Fidesz — Magyar Polgári Szövetsé g Képvisel őcsoportj a
ORMgiyis ; tr~irlácsy<4zá : i É
IEivaala 9
~ 2010 JuN 09.
T/ számú törvényjavaslat a földgázellátásról szóló 2008 . évi XL. törvény, valamint a villamos energiáró l szóló 2007 . évi LXXXVI. törvény módosításáról
El őterjesztő: Rogán Antal
Budapest, 2010. június
2010. évi . . .. törvény a földgázellátásról szóló 2008 . évi XL. törvény, valamint a villamos energiáról szóló 2007 . évi LXXXVI. törvény módosításáró l
1. A földgázellátásról szóló 2008 . évi XL . törvény módosítása 1. § A földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény (a továbbiakban : GET) 103 . (3) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(3) Az együttm űködő földgázrendszer használatáért fizetend ő legmagasabb díjak mértékét a miniszter tételesen, országosan egységesen rendeletben állapítja meg . A fóldgázkeresked ő által a felhasználónak értékesített földgáz eladási árát a felek megállapodása vagy a fóldgázkereskedő üzletszabályzata tartalmazza. Az egyetemes szolgáltatás keretében értékesített földgáz árát a miniszter rendeletben állapítja meg .” 2. § A GET 104. (5) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(5) A hatósági árat, valamint annak alkalmazási feltételeit a miniszter rendeletben hirdeti ki . A miniszter a rendeletben meghatározza, hogy a hatósági árat mikortól kell alkalmazni . E rendelkezésnek visszamenőleges hatálya nem lehet.” § A GET 107. §-a helyébe a következő rendelkezés lép : „107. § (1) Az egyetemes szolgáltatást méltányos, könnyen és tisztán összehasonlítható , átlátható árszabások alkalmazásával kell megvalósítani . (2) Az egyetemes szolgáltatás árát a hatékonyan m űködő engedélyes gazdálkodó szervezetek indokolt működési és tőkeköltsége, és összehasonlító elemzések alapján kell meghatározn i úgy, hogy a legkisebb költség elvének érvényre juttatása érdekében a szabályozás által érintet t engedélyeseket gazdálkodásuk hatékonyságának, és az általuk nyújtott szolgáltatá s minőségének folyamatos javítására ösztönözze . (3) A 32. alkalmazásával kiadott engedélyek alapján nyújtott egyetemes szolgáltatás árát, a z áralkalmazási feltételeket, valamint az árszabályozás kereteit a Hivatal javaslata alapján a miniszter rendeletben állapítja meg . (4) Az egyetemes szolgáltatás hatósági árait legalább azok hatálybalépése el őtt 30 nappal ki kell hirdetni. (5) A kihirdetett egyetemes szolgáltatói árakat legmagasabb áraknak kell tekinteni . A legmagasabb ártól lefelé megkülönböztetés-mentesen, el őre nyilvánosságra hozott módon el lehet térni .” 4.
A GET a következő 107/A. §-sal egészül ki: „107/A. § (1) Az árképzés és az áralkalmazás részletes szabályait, valamint az árszabályozá s kereteire vonatkozó részletes szabályokat a Hivatal készíti el ő. A Hivatal előkészítő tevékenysége során kikéri az érintett engedélyesek véleményét . (2) A kihirdetett árakat az egyetemes szolgáltató alkalmazásuk kezdete el ő tt legalább 5 nappal a honlapján közzéteszi . A közzétételnek a felhasználókat megillető felmondási jogra, valamint a felmondás határidejére vonatkozó tájékoztatást is tartalmaznia kell . (3) Az egyetemes szolgáltató által kibocsátott számlán szereplő egységárak bármely változás a esetén - a (2) bekezdés szerinti közzétételen túlmen ő en - az egyetemes szolgáltató legkésőbb az új árakat tartalmazó számla kibocsátásakor a felhasználókat külön is egyértelműen, személyre szólóan, írásban tájékoztatja . A tájékoztatásnak a felhasználókat megillető felmondási jogra és a felmondás határidejére is ki kell terjednie . (4) Az egyetemes szolgáltatás árára és árképzésére vonatkozó előírások teljesülését a Hivatal ellenőrzi. (5) Az engedélyesek kötelesek a 107 . § (1)-(2) bekezdésével összhangban a Hivatal 107 . § (3 ) bekezdés szerinti el őkészítő tevékenységének el ősegítése érdekében az általuk alkalmazand ó egyetemes szolgáltatási árakra javaslatot tenni, és azt a Hivatalhoz benyújtani . (6) Az egyetemes szolgáltató köteles a) a legkisebb költség elvét betartani, és az ezt igazoló adatokat a Hivatal számár a hozzáférhet ővé tenni , b) a Hivatalnak megadni minden olyan tájékoztatást, amely az árfelügyeleti és hatóság i árelőkészítő tevékenységhez szükséges , c) a költség és árbevétel struktúra átláthatóságát nyilvántartási és elszámolás i rendszerében biztosítani.” § A GET 133 . § (1) bekezdés 3 . pontja helyébe a következő rendelkezés lép : [133 . § (1) Felhatalmazást kap a miniszter, hogy rendeletben állapítsa meg] „3 . az egyetemes szolgáltatáshoz kapcsolódó árakat, áralkalmazási feltételeket, a z árszabályozás kereteit, az átalánydíjas fogyasztás elszámolásának részletes szabályait, az egyetemes szolgáltatók részére a 141 . § alapján vételre felajánlott földgázforrás költségalapú árát, valamint az egyetemes szolgáltató által benyújtott árváltoztatási javaslatot megel őzően alkalmazandó induló tételes árszabásokat,” 6. § A GET a következő 134/A. §-sal egészül ki : „134/A. § A 133 . § (1) bekezdésnek a főldgázellátásról szóló 2008 . évi XL. törvény, valamint a villamos energiáról szóló 2007 . évi LXXXVI. törvény módosításáról szóló 2010 . évi törvény 5 . §-ával megállapított 3 . pontjában foglalt felhatalmazás alapján megalkotott rendele t hatálybalépéséig a Hivatal által a főldgázellátásról szóló 2008 . évi XL . törvény, valamint a villamos energiáról szóló 2007 . évi LXXXVI. törvény módosításáról szóló 2010 . évi törvény hatálybalépését megel őzően utoljára jóváhagyott árakat kell alkalmazni .” 7. § A GET 141 . § (3) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép :
„(3) A miniszter a Hivatal javaslata alapján rendeletben állapítja meg a vételre felajánlot t földgázforrás költségalapú árát . Az ár megállapítása során figyelembe kell venni az engedélyesi tevékenység végzésével felmerült költségeket, befektetéseket és biztosítani kel l ezek méltányos – az üzleti kockázatot figyelembe vev ő – megtérülését .” 8. § A GET 103 . § (2) bekezdésében „az egyetemes szolgáltatás 107 . § (2) bekezdése szerint képzett ára” szövegrész helyébe „az egyetemes szolgáltatás 107 . § (2) bekezdése szerinti ára ” szöveg lép .
2. A villamos energiáról szóló 2007 . évi LXXXVI . törvény módosítása 9. § A villamos energiáról szóló 2007 . évi LXXXVI . törvény (a továbbiakban : VET) 140 . § (2) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(2) A villamosenergia-rendszer használatáért fizetend ő díjakat jogszabály határozza meg, a villamosenergia-kereskedő által a felhasználónak értékesített villamos energia eladási árát a felek megállapodása, vagy a villamosenergia-kereskedő üzletszabályzata, az egyeteme s szolgáltatás keretében értékesített villamos energia árát a miniszter rendeletben állapítj a meg.” 10. § A VET 143 . §-a helyébe a következő rendelkezés lép : „143 . § (1) Az egyetemes szolgáltatást méltányos, könnyen és tisztán összehasonlítható , átlátható árszabások alkalmazásával, külön jogszabályban meghatározott típus ú termékcsomagok biztosításával kell megvalósítani . (2) Az egyetemes szolgáltatás árát a hatékonyan működő engedélyes gazdálkodó szervezetek indokolt működési és tőkeköltsége, és összehasonlító elemzések alapján kell meghatározn i úgy, hogy a legkisebb költség elvének érvényre juttatása érdekében a szabályozás által érintet t engedélyeseket gazdálkodásuk hatékonyságának, és az általuk nyújtott szolgáltatá s minő ségének folyamatos javítására ösztönözze . (3) A 90 . § (3) bekezdése alkalmazásával kiadott engedélyek alapján nyújtott egyetemes szolgáltatás árát, az áralkalmazási feltételeket, valamint az árszabályozás kereteit a Hivata l javaslata alapján a miniszter rendeletben állapítja meg . (4) Az egyetemes szolgáltatás hatósági árait legalább azok hatálybalépése el őtt 30 nappal ki kell hirdetni. (5) A kihirdetett egyetemes szolgáltatói árakat legmagasabb áraknak kell tekinteni . A legmagasabb ártól lefelé megkülönböztetés-mentesen, el őre nyilvánosságra hozott módon e l lehet térni . (6) Az egyetemes szolgáltató által a felhasználók igénye alapján külön díj ellenében végezhető egyéb szolgáltatások körét és annak díjait külön jogszabály állapítja meg .” II . § A VET a következő 143/A. §-sal egészül ki:
„143/A. § (1) Az árképzés és az áralkalmazás részletes szabályait, valamint az árszabályozá s kereteire vonatkozó részletes szabályokat a Hivatal készíti elő. A Hivatal el őkészítő tevékenysége során kikéri az érintett engedélyesek véleményét . (2) A kihirdetett árakat alkalmazásuk kezdete előtt legalább 15 nappal az egyeteme s szolgáltató a honlapján, továbbá a felhasználókat a 62 . § (2) bekezdésének c) pontja szerin t értesíti . A közzétételnek a felhasználókat megillető felmondási jogra vonatkozó tájékoztatás t is tartalmaznia kell. (3) Az egyetemes szolgáltató által kibocsátott számlán szerepl ő egységárak bármely változás a esetén - a 62. § (2) bekezdésének c) pontja szerint értesítésen túlmenően - az egyeteme s szolgáltató legkésőbb az új árakat tartalmazó számla kibocsátásakor a felhasználókat külön i s egyértelműen, személyre szólóan tájékoztatja. A tájékoztatásnak a felhasználókat megillető felmondási jogra is ki kell terjednie. (4) Az egyetemes szolgáltatás árára és árképzésére vonatkozó el őírások teljesülését a Hivata l ellenőrzi . (5) Az engedélyesek kötelesek a 107 . (1)-(2) bekezdésével összhangban a Hivatal 107 . § (4) bekezdés szerinti előkészítő tevékenységének elősegítése érdekében az általuk alkalmazandó egyetemes szolgáltatási árakra javaslatot tenni, és azt a Hivatalhoz benyújtani . (6) Az egyetemes szolgáltató kötele s a) a legkisebb költség elvét betartani, és az ezt igazoló adatokat a Hivatal számár a hozzáférhetővé tenni , b) a Hivatalnak megadni minden olyan tájékoztatást, amely az árfelügyeleti és hatóság i árelőkészítő tevékenységhez szükséges , c) a költség és árbevétel struktúra átláthatóságát nyilvántartási és elszámolás i rendszerében biztosítani.” 12. § A VET 145/A. §-a helyébe a következő rendelkezés lép : „1451A. § A 170 . § (2) bekezdésnek a földgázellátásról szóló 2008 . évi XL. törvény, valamint a villamos energiáról szóló 2007 . évi LXXXVI. törvény módosításáról szóló 2010 . évi törvény 13 . §-ával megállapított 1 . pontjában foglalt felhatalmazás alapján megalkotot t rendelet hatálybalépéséig a Hivatal által a földgázellátásról szóló 2008 . évi XL . törvény, valamint a villamos energiáról szóló 2007 . évi LXXXVI . törvény módosításáról szóló 2010 . évi törvény hatálybalépését megel őzően utoljára jóváhagyott árakat kell alkalmazni a Hivatal határozatában meghatározott id őponttól .” 13. § A VET 170 . (2) bekezdés 1 . pontja helyébe a következő rendelkezés lép : [170. § (2) Felhatalmazást kap a miniszter, hogy] „1 . az egyetemes szolgáltatáshoz kapcsolódó árakat, áralkalmazási feltételeket, a z árszabályozás kereteit, az egyetemes szolgáltatás keretében nyújtandó termékcsomagokat é s az azokhoz kapcsolódó árszabásokat, valamint az egyetemes szolgáltató által benyújtot t árváltoztatási javaslatot megelőzően alkalmazandó induló tételes árszabásokat, ” 14. §
A VET 141 . § (9) bekezdésében „az egyetemes szolgáltatás 143 . § (1)-(2) bekezdése szerint képzett ára” szövegrész helyébe „az egyetemes szolgáltatás 143 . § (1) bekezdése szerinti ára” szöveg lép . 15. § E törvény a kihirdetése napján lép hatályba és a következ ő napon hatályát veszti .
INDOKOLÁ S Általános indokolás A Kormány a 2010 . június 6-i ülésén döntést hozott az energiaszolgáltatási területe n bevezetendő ármoratóriumról, amely lehetőséget ad olyan új árszabályozási rendsze r kialakítására, amely biztosítja, hogy a valós költségeket tükröz ő egyetemes szolgáltatási árak alakuljanak ki mind a földgáz, mind a villamos energia szektorban. Ahhoz, hogy az árszabályozási rendszer felülvizsgálata hatékonyan végrehajtható legyen, a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvényt, valamint a villamos energiáról szóló 2007 . évi LXXXVI . törvényt módosítani szükséges . A módosítás során – a fenti cél elérése érdekében biztosítani kell, hogy a Magyar Energia Hivatal (Hivatal) árel őkészítő szerepének megtartásával a nemzeti fejlesztési miniszter jogalkotói hatáskörébe kerüljön az egyeteme s szolgáltatás keretében értékesített villamos energia, illetve földgáz legmagasabb hatóság i árának megállapítása. A módosítás során az ármegállapítással szemben támasztott alkotmányosság i követelményekkel összhangban biztosítani kell, hogy az egyetemes szolgáltatás ára a hatékonyan működő engedélyes gazdálkodó szervezetek indokolt működési és tőkeköltsége , és összehasonlító elemzések alapján kerüljön meghatározásra . Lényeges ugyanakkor, hogy a z árak megállapítása során a legkisebb költség elvét is érvényre kell juttatni . A törvényjavaslat összhangban van az Európai Unió előírásaival. A földgáz és villamo s energia belső piacára vonatkozó közösségi jogi aktusok lehető vé teszik, hogy a tagállamok a villamos energia, illetve a földgázágazatban működő vállalkozások számára általános gazdasági érdekből előírjanak olyan közszolgáltatási kötelezettségeket, amelyek – többe k között – az ellátás árára vonatkoznak . A javaslat a versenyre nincs torzító hatással .
Részletes indokolá s Az 1-2. §-hoz
A földgáz egyetemes szolgáltatás árszabályozásának kormányzati jogalkotói (nemzeti fejlesztési miniszter) hatáskörbe vonása folytán szükséges módosítások . A 3. §-hoz
A 3. § rögzíti a Hivatal árelőkészítő szerepét, valamint azt, hogy az árak megállapítása során a legkisebb költség elvének érvényesítése mellett biztosítani kell, hogy a földgáz egyeteme s szolgáltatás ára a hatékonyan m űködő engedélyes gazdálkodó szervezetek indokolt m űködési és tőkeköltsége, és összehasonlító elemzések alapján kerüljön meghatározásra . A 4. §-hoz
A 4 . § el ő írja, hogy a földgáz egyetemes szolgáltatók kötelesek a Hivatalnak minden olya n tájékoztatást megadni, amely az árfelügyeleti és hatósági árel őkészítő tevékenységhez szükséges . E szakasz tartalmazza továbbá az engedélyeseknek a fogyasztók felé teljesítend ő tájékoztatási kötelezettségeit is . Az S. §-hoz
Az 5 . § a felhatalmazó rendelkezéseket pontosítja annak érdekében, hogy a miniszte r rendeletben szabályozhassa a földgáz egyetemes szolgáltatáshoz kapcsolódó árakat , áralkalmazási feltételeket, az árszabályozás kereteit, valamint az egyetemes szolgáltató k részére vételre felajánlott földgázforrás költségalapú árát . A 6. §-hoz
A 6. § átmeneti rendelkezést tartalmaz a földgáz egyetemes szolgáltatás áraira vonatkozóan a törvény végrehajtásához szükséges miniszteri rendeletek megalkotásáig terjed ő időre. A 7. §-hoz
A 7. § a vételre felajánlott földgázforrás költségalapú ára megállapításának miniszter i hatáskörbe vonásáról rendelkezik. A 8. §-hoz
A földgáz egyetemes szolgáltatás árszabályozásának kormányzati jogalkotói (nemzet i fejlesztési miniszter) hatáskörébe vonása folytán szükséges normaszöveg pontosítás . A 9. §-hoz
A villamos energia egyetemes szolgáltatás árszabályozásának kormányzati jogalkotó i (nemzeti fejlesztési miniszter) hatáskörbe vonása folytán szükséges módosítás . A 10. §-hoz
A 10. § rögzíti a Hivatal árelőkészítő szerepét, valamint azt, hogy az árak megállapítása során a legkisebb költség elvének érvényesítése mellett biztosítani kell, hogy a villamos energia egyetemes szolgáltatás ára a hatékonyan m űködő engedélyes gazdálkodó szervezetek indokol t működési és tőkeköltsége, és összehasonlító elemzések alapján kerüljön meghatározásra . A 11. §-hoz
A 11. § előírja, hogy a villamos energia egyetemes szolgáltatók kötelesek a Hivatalna k minden olyan tájékoztatást megadni, amely az árfelügyeleti és hatósági árel őkészítő tevékenységhez szükséges . E szakasz tartalmazza továbbá az engedélyeseknek a fogyasztók felé teljesítend ő tájékoztatási kötelezettségeit is . A 12. §-hoz A 12. § átmeneti rendelkezést tartalmaz a villamos energia egyetemes szolgáltatás árair a vonatkozóan a törvény végrehajtásához szükséges miniszteri rendeletek megalkotásáig terjed ő időre . A 13. §-hoz A 13. § a felhatalmazó rendelkezéseket pontosítja annak érdekében, hogy a miniszte r rendeletben szabályozhassa a villamos energia egyetemes szolgáltatáshoz kapcsolódó árakat , áralkalmazási feltételeket, az árszabályozás kereteit . A 14. §-hoz A villamos energia egyetemes szolgáltatás árszabályozásának kormányzati jogalkotó i (nemzeti fejlesztési miniszter) hatáskörébe vonása folytán szükséges normaszöveg pontosítás . A 15. §-hoz A 15. § a hatályba lépésre vonatkozó szabályokat tartalmaz .
Budapest, 2010. június 9.
Rogán Antal Fidesz — Magyar Polgári Szövetség
ORSZÁGGY ŰLÉSI KÉPVISELŐ
dr. Schmitt Pál úr, az Országgyűlés elnöke részére Helyben Önálló indítvány
Tisztelt Elnök Úr!
Az Országgy űlés Házszabályáról szóló 46/1994, (IX . 30.) OGY határozat 85 . §-a alapján „a földgázellátásról szóló 2008 . évi XL. törvény, valamint a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény módosításáról” a következő törvényjavaslatot kívánom benyújtani.
Budapest, 2010. június 9.
Rogán Antal Fidesz – Magyar Polgári Szövetség
