Fidesz — Magyar Polgári Szövetség Képviselőcsoportj a
Lei,
2010
MM 17.
T/. . .
számú törvényjavaslat
a közterületi parkolás jogi feltételeinek megteremtése érdekébe n a helyi önkormányzatokról szóló 1990 . LXV . törvény módosításáró l
Előterjesztő: Rogán Anta l Kósa Lajos
Budapest, 2010 . május
2010. évi ... törvény a közterületi parkolás jogi feltételeinek megteremtése érdekébe n a helyi önkormányzatokról szóló 1990 . LXV . törvény módosításáró l 1. § A helyi önkormányzatokról szóló 1990 . LXV. törvény (a továbbiakban : Ötv.) 8 . § (1 ) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(1) A települési önkormányzat feladata a helyi közszolgáltatások körében különösen : a településfejlesztés, a településrendezés, az épített és természeti környezet védelme, a lakásgazdálkodás, a vízrendezés és vízelvezetés, csatornázás, köztemető fenntartása, a helyi közutak és közterületek fenntartása, a helyi közutakon, a helyi önkormányzat tulajdonában álló közforgalom elöl elzárt magánutakon, valamint tereken, parkokban és egyé b közterületeken közúti járművel történő várakozás (parkolás) biztosítása, helyi tömegközlekedés, a köztisztaság és településtisztaság biztosítása ; gondoskodás a helyi tűzvédelemrő l, közbiztonság helyi feladatairól ; közreműködés a helyi energiaszolgáltatásban , a foglalkoztatás megoldásában ; az óvodáról, az alapfokú nevelésr ől, oktatásról, a z egészségügyi, a szociális ellátásáról, valamint a gyermek és ifjúsági feladatokról val ó gondoskodás ; a közösségi tér biztosítása; közművelődési, tudományos, m űvészeti tevékenység, sport támogatása; a nemzeti és etnikai kisebbségek jogai érvényesítésének biztosítása ; az egészséges életmód közösségi feltételeinek el ősegítése.” 2. § Az Ötv . 8. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : „(4) A települési önkormányzat köteles gondoskodni az egészséges ivóvíz ellátásáról, a z óvodai nevelésről, az általános iskolai oktatásról és nevelésről, az egészségügyi és a szociáli s alapellátásról, a közvilágításról, a helyi közutak és a köztemet ő fenntartásáról, a helyi közutakon, a helyi önkormányzat tulajdonában álló közforgalom elöl elzárt magánutakon, valamint tereken, parkokban és egyéb közterületeken közúti járm űvel történő várakozás (parkolás) biztosításáról ; köteles biztosítani a nemzeti és az etnikai kisebbségek jogaina k érvényesülését.” 3. § Az Ötv . 9. §-a a következő (5) bekezdéssel egészül ki : „(5) A 8. § (4) bekezdés szerinti helyi közutakon, a helyi önkormányzat tulajdonában áll ó közforgalom elöl elzárt magánutakon, valamint tereken, parkokban és egyéb közterületeke n közúti járm űvel történő várakozási (parkolási) közszolgáltatást a helyi önkormányzat, vagy kizárólag ezen közszolgáltatási feladat ellátására alapított költségvetési szerv, kizárólago s önkormányzati tulajdonban álló, jogi személyiséggel rendelkező gazdasági társaság vagy társulás láthatja el külön törvényben szabályozottak szerint .”
4. § Az Ötv . 63 . § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : „(1) A főváros és a fővárosi kerület törvényben meghatározott önálló feladat- és hatáskörű települési önkormányzat . A kerületi önkormányzat működési területén köteles gondoskodni az óvodai nevelésről, az általános iskolai nevelésr ől és oktatásról, egészségügyi és szociális alapellátásról, valamint feladatkörében az egészséges ivóvízellátásról, a helyi közutak fenntartásáról, a helyi közutakon, a helyi önkormányzat tulajdonában álló közforgalom elö l elzárt magánutakon, valamint tereken, parkokban és egyéb közterületeken közúti járm űvel történő várakozás (parkolás) biztosításáról, a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak érvényesüléséről.” 5. § Ötv. 63/A §-a a következ ő q) és r) pontokkal egészül ki: (A fővárosi önkormányzat feladat-és hatásköre különösen)
„q) külön törvény felhatalmazása alapján rendeletében szabályozza a főváros várakozási (parkolási) és parkolásgazdálkodási rendszerét, a kiemelten védett és védett várakozás i (parkolási) övezeteket, és az alkalmazható várakozási díjak megállapítását , r) rendeletében szabályozza a közterülethasználatot és a közterület rendjét .” 6. § Az Ötv. 68/D. §-a helyébe a következő rendelkezés lép : „68/D. § A fővárosban a helyi közutak és műtárgyaik, a terek, a parkok, és a 9 . § (5) bekezdé s szerinti gazdasági társaságban a helyi önkormányzat tulajdoni részesedésének tulajdonjogát a fővárosi és a kerületi önkormányzatok egymásra átruházhatják .” 7. § Az Ötv . 79 (2) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép : (A törzsvagyon körébe tartozó tulajdon vagy forgalomképtelen, vagy korlátozottan forgalomképes : ) „a) forgalomképtelen a helyi közutak és műtárgyaik, a terek, a parkok, a helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló 9§ (5) bekezdés szerinti gazdasági társaságban fennáll ó részesedés – a 68/D§-ban foglalt kivétellel – és minden más ingatlan és ingó dolog, amelye t törvény vagy a helyi önkormányzat forgalomképtelennek nyilvánít . A helyi önkormányzat tulajdonában álló forgalomképtelen törzsvagyon birtokát, használatát, hasznai szedésének jogát a helyi önkormányzat – törvényben szabályozott módon – másnak átengedheti ;”
8. § Ez a törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba.
INDOKOLÁ S
Általános indokolás
Az Alkotmánybíróság 109/2009 . (XI. 18.) AB határozatával (a továbbiakban : AB határozat) megsemmisítette a közúti közlekedésr ől szóló 1988 . évi I. törvény (a továbbiakban : Kkt.) 15. § (3) bekezdését, a helyi önkormányzatokról szóló 1990 . évi LXV. törvény (a továbbiakban .) 63/A . § h) pontját. Az Alkotmánybíróság határozatában megállapította, hogy:Ötv mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenes helyzet áll fenn azért, mert az Országgy űlés hiányosan szabályozta a közút kezel ő jogait gyakorló helyi önkormányzatok és a fővárosi önkormányzat rendeletalkotási jogkörét . Az Alkotmánybíróság felhívta az Országgyűlést, hogy a jogalkotási kötelezettségének 2010 . június 30. napjáig tegyen eleget . Az AB határozat részletes iránymutatást tartalmaz az alkotmányos jogszabály alkotá s kritériumaira . Az Alkotmánybíróság határozatai, a Legfels őbb Bíróság vonatkozó jogegység i határozatai, valamint a bírói gyakorlat figyelembevételével a jogalkotó e törvényben a parkolás biztosítása érdekében szükséges, önkormányzatokra vonatkozó alapvet ő szabályozást kívánja egyértelműen megalkotni. Részletes indokolás Az 1-2. §-hoz A törvény egyértelműen és kifejezetten rögzíti, hogy a közutakon, a helyi önkormányza t tulajdonában álló magánutakon, tereken, parkokban és egyéb közterületen a lakosság számár a közúti járművel történő várakozás biztosítása a helyi önkormányzatok által kötelez ően ellátandó közszolgáltatási feladat . A 3. §-hoz A törvény kimondja, hogy a parkolási közszolgáltatást — külön törvényben szabályozotta k szerint (a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény) —, vagy a helyi önkormányzat látj a el, vagy harmadik személy igénybevételével, szolgáltatón keresztül biztosítja. Az Otv. egyértelmű en rendelkezik arról, hogy a parkolási közszolgáltatást szolgáltatóként csa k költségvetési szerv, az önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló, jogi személyiségge l rendelkező gazdasági társaság, vagy az önkormányzatok által létrehozott társulás láthatja el . A 4-6. §-hoz A törvény a fővárosi és kerületi önkormányzatokra vonatkozó szabályozás körében rögzíti , hogy a fővárosi önkormányzat külön törvény (a közúti közlekedésr ől szóló 1988. évi I. törvény) felhatalmazása alapján az abban foglaltak szerint állapítja meg rendeletében a főváros parkolási rendszerére vonatkozó keretszabályozást . Az eddigi szabályozással összhangban a törvény lehetőséget enged arra, hogy a parkolás i közszolgáltatást ellátó gazdasági társaságokban meglévő önkormányzati tulajdonú részesedéseket a fővárosi és kerületi önkormányzatok egymásra átruházzák .
A 7. §-hoz A törvény 79 . § (2) bekezdés a) pontjának módosítása jogharmonizációt teremt a Ptk . 172 . §174. §-ban foglaltakkal . A Ptk. hivatkozott rendelkezései rögzítik, hogy az állam kizárólago s tulajdonában álló vagyontárgyak forgalomképtelenek . A forgalomképtelenségb ől fakadó rendelkezési jog kizártságának áttörését — törvény rendelkezése alapján —az állam kizárólago s tulajdonában álló dolgok birtokának, használatának és hasznai szedésének joga átengedés e tekintetében engedi meg a Polgári Törvénykönyv . Ugyanakkor az önkormányzati tulajdonban álló forgalomképtelen vagyontárgyak esetében ezen tulajdonosi rendelkezés i részjogosítványok gyakorlásának jogát az Otv. eddig nem tartalmazta . A módosítás - a kizárólagos állami tulajdonra vonatkozó Ptk . szabályozással összhangban - egyértelművé teszi, hogy a forgalomképtelen önkormányzati törzsvagyon tekintetében is lehet őség van a rendelkezési jog kizártságának áttörésére, arra, hogy az önkormányzat — törvény rendelkezés e alapján, az abban szabályozottak szerint — meghatározott tulajdonosi rendelkezés i részjogosítványokat gyakorolhasson . A tulajdonost megillető egyes részjogosítványok átengedésének alapvető intézménye — a kizárólagos állami tulajdon és a forgalomképtele n önkormányzati törzsvagyon esetében egyaránt — a koncesszió . Az Otv-ben nevesített forgalomképtelen vagyontárgyak közül kizárólag a helyi közutak és műtárgyaik birtoklása , használata, hasznainak szedése engedhet ő át — működtetés céljából — harmadik személynek a jelenlegi törvényi szabályozás szerint (a közúti közlekedésr ől szóló 1988. évi I . törvény). A közúti törvény felhatalmazása alapján az önkormányzatok a helyi közutak és m űtárgyaik működtetését többségi tulajdonukban álló gazdasági társaságnak, vagy koncesszió s szerződéssel más harmadik személynek engedhetik át. Egyéb forgalomképtelen önkormányzati tulajdonú vagyontárgy esetében, az azok feletti rendelkezés i részjogosítványok gyakorlására, a jelenlegi szabályozás szerint, törvény nem a d felhatalmazást . A módosítás a forgalomképtelen törzsvagyon körében helyezi el a parkolási közszolgáltatás t végző gazdasági társaságokban fennálló 100%-os önkormányzati tulajdonrészt . Közérdekű cél ugyanis, hogy a lakosság részére parkolási közszolgáltatást nyújtó társaságok n e kerülhessenek ki a közvagyonból, illetve ezeknek a gazdálkodó szervezeteknek a gazdálkodásában, működtetésében, irányításában — a jövőben - szabályozatlanul ne jelenhessen meg a magánérdeken alapuló, elsődlegesen azt szolgáló piaci szemlélet.
Budapest, 2010 . május 17 .
t
1ogán Antal Fidesz — Magyar Polgári Szövetség
Kósa Lajos Fidesz — Magyar Polg' Szövetség
ORSZÁGGYŰ LÉSI KÉPVISELŐ
Dr. Schmitt Pál az Országgyűlés Elnöke részére Helyben
Tisztelt Elnök Úr ! Az Országgyűlés Házszabályáról szóló 46/1994 . (IX. 30 .) OGY határozat 85 . §-a alapján, „a közterületi parkolás jogi feltételeinek megteremtése érdekében a hely i önkormányzatokról szóló 1990 . LXV. törvény módosításáról”
a következő
törvényjavaslatot kívánjuk benyújtani .
Budapest, 2010 . május 17 .
Ro án Antal Fidesz – Magyar Polgári Szövetség
Kósa Lajos Fidesz – Magyar Polgári Szövetség
