STAVEBNICTVÍ A ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH Praha 26. 2. 2014 Ing. Václav Matyáš prezident Svazu podnikatelů ve stavebnictví v ČR
ÚVOD
Veřejné zakázky ve stavebnictví v krizovém období i při poklesu stavební produkce mezi roky 2008 a 2013 o 25,1%, ve finančním objemu 435 mld. Kč na konci 3.Q/2013 → veřejná zakázka 49% → soukromá 51% struktura zadavatelů
→ vládní 44,4% → municipální 44,5% → ostatní 11,1% I přes snížení objemu zakázek zůstává stavebnictví vždy významným odvětvím z hlediska tvorby HDP, zaměstnanosti zejména z důvodu multiplikačních efektů pro jiná odvětví. Nastartování hospodářského růstu, aktivní investiční politiky státu, je barometrem počínající konjunktury. 2
HLAVNÍ OBLASTI KRITIKY SOUČASNÉHO ZÁKONA zadávací řízení je složité, zadávání jsou neúplná, jednoznačná odpovědnost za zadání na straně zadavatelů není plně vnímána neodpovídá tomu kvalifikace zadavatelů zadavatelé hodnotí nabídky především podle ceny zadavatelé neumí využít možnosti stanovení kriterií a hodnocení nabídek podle ekonomické výhodnosti zvyšuje se počet podání na rozhodnutí o námitkách proti úkonům zadavatele na úrovni ÚHOS zadavatelé mají obavu z podezření z korupce (mediální tlaky), pokud zvolí jinou metodu výběru nabídky než podle ceny zákon jde nad rámec Evropské legislativy v limitu dodatečných prací (20%, EU 50%), což ztěžuje zadávání prací v JŘBU stejnému zhotoviteli
3
Negativní důsledky hodnocení podle ceny deformované konkurenční prostředí nebezpečí nekvalitního díla, tlak na vícepráce počátek cenových deformací je již v neúplnosti zadání zpracování projektu nutnost vyžadovat hodnocení nabídek podle ekonomické výhodnosti nabídky, možnost výběru z variant řešení zadavatelé nejsou odborně připraveni na sledování zakázky v průběhu realizace (technický dozor) nejsou stanovena kritéria pro posuzování nejnižší nabídkové ceny (metodické pokyny pro zadavatele) hodnocení některých služeb – projekční práce, právní poradenství, konzultace, posudky podle ceny je zjevným nesmyslem
4
NEDOSTATKY BRÁNÍCÍ URYCHLENÍ UZAVÍRÁNÍ SMLUV A ZAHAJOVÁNÍ STAVEB odstranit blokování rozhodovacích procesů o námitkách postupu zadavatele u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže v současné době je na ÚHOS nerozhodnutých zakázek v objemu cca 30 mld. Kč, což ztěžuje i čerpání evropských fondů. Řízení trvá řadu měsíců důsledně vyžadovat dodržování správního řádu ze strany ÚHOS (zahájení řízení podáním návrhu, dodržování lhůt pro rozhodnutí 30, max. 60 dnů) v rámci nové právní úpravy zvýšit kauci a zjednodušit možnosti jejího propadnutí s cílem odstranit podávání šikanozních návrhů ze strany neúspěšných uchazečů 5
AKTUÁLNÍ DOPORUČENÍ K NOVÉ PRÁVNÍ ÚPRAVĚ připravit urychlenou transpozici nové evropské směrnice o veřejných zakázkách do 31. 12. 2015 do doby schválení nového zákona o VZ, neprovádět dílčí úpravy současného zákona 137/2006 Sb. transpozici směrnice provést jen v povinných částech, využít prostoru pro možnost úpravy, která je v dispozici členských států (nezvyšovat regulaci nad rámec) nečekejme zázraky, nová směrnice zásadně nevybočuje ze současného rámce zákona o VZ vrátit se k podrobné úpravě obchodních podmínek (vyhláška 231/2012 Sb. Je torzem původního návrhu) stanovit obchodní podmínky metodickým pokynem MMR alespoň pro stavby realizované s účastí fondů EU, doporučení nebylo realizováno rozšířit zmocnění k vydávání podzákonných předpisů, které budou odpovídat odlišnosti zakázek na dodávky, služby, na stavební práce 6
AKTUÁLNÍ DOPORUČENÍ K PŘÍPRAVĚ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK zakotvit povinnost státní expertizy u všech veřejných zakázek nad stanovený limit legislativně zakotvit povinnost zpracování investičních záměrů staveb v počáteční fázi přípravy staveb v souladu s programovým prohlášením vlády vytvořit nezávislé orgány státní expertizy v gesci ministerstva financí pro investice všech odvětví (SPS v ČR uplatnil začlenit tento návrh do programového prohlášení vlády) vytvořit dostatečný předstih hodnocení nezbytnosti veřejné zakázky před zahájením prací na projektech, závaznost schválení investičního záměru státní expertizou
7
