Stav bezpečnosti železniční dopravy u ČD, a.s

Vědeckotechnický sborník ČD č. 24/2007 Vítězslav Lössel, Zdeněk Novotný1

Stav bezpečnosti železniční dopravy u ČD, a.s. Legislativní zdroje Dne 29.4.2004 byla přijata „Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/49/ES o bezpečnosti železnic Společenství a o změně směrnice Rady 95/18/ES o vydávání licencí železničním podnikům a směrnice 2001/14/ES o přidělování kapacity železniční infrastruktury, zpoplatnění železniční infrastruktury a o vydávání osvědčení o bezpečnosti“. Směrnice je součástí druhého železničního balíčku. Zabývá se bezpečností železnic Evropského společenství a vyžaduje, aby všichni provozovatelé dráhy a všechny železniční podniky (dopravci) předložili úplnou dokumentaci k prokázání, že vytvořili systém managementu bezpečnosti a nechali jej schválit státním bezpečnostním orgánem. Má-li být železničnímu podniku umožněno využívat železniční infrastrukturu, musí být držitelem osvědčení o bezpečnosti, které udělí bezpečnostní orgán. Všichni provozovatelé dráhy a všechny železniční podniky jsou dle směrnice povinny předložit každoročně do 30. června bezpečnostnímu orgánu výroční zprávu o bezpečnosti za předcházející kalendářní rok. Členské státy Evropské unie dostaly na promítnutí směrnice do svého právního systému lhůtu dvou let. Aby bylo vyhověno požadavkům směrnice č. 2004/49/ES, nabyla v České republice dne 1.7.2006 účinnosti novela zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách. V návaznosti na novelu zákona zpracovalo Ministerstvo dopravy vyhlášku č. 376/2006 Sb., o systému bezpečnosti provozování dráhy a drážní dopravy a postupech při vzniku mimořádných událostí na dráhách a vyhlášku č. 377/2006 Sb., kterou se mění vyhláška č. 352/2004 Sb., o provozní a technické propojenosti evropského železničního systému. Vyhlášky nabyly účinnosti dnem 1.8.2006. Vyhláška č. 376/2006 Sb., v plném rozsahu zrušuje a nahrazuje vyhlášku č. 361/2001 Sb., o způsobu zjišťování mimořádných událostí v drážní dopravě. Zákon č. 266/1994 Sb., a vyhláška č. 376/2006 Sb., stanovují prvky bezpečnosti provozování dráhy a drážní dopravy, včetně „Osvědčení o bezpečnosti provozovatele dráhy“ a „Osvědčení dopravce“. Vyhláška č. 376/2006 Sb.,je ve své druhé části věnována mimořádným událostem v drážní dopravě a zjišťování příčin a okolností jejich vzniku. Management bezpečnosti u ČD, a.s. Pojem „bezpečnost“ pro účely managementu bezpečnosti znamená zajistit, aby technické a provozní riziko na železnici bylo pod plnou kontrolou. Bezpečnost je relativní Ing. Vítězslav Lössel, nar. 1955, Vysoká škola dopravy a spojů v Žilině, ředitel odboru bezpečnosti železniční dopravy, Generální ředitelství Českých drah, a.s. Ing. Zdeněk Novotný, nar. 1963, Vysoká škola strojní a textilní v Liberci, fakulta strojní. – dnes Technická universita Liberec, odbor bezpečnosti železniční dopravy, Generální ředitelství Českých drah, a.s., e-mail: [email protected].

1

1

pojem vymezený individuálními a společenskými konvencemi. V nejširším slova smyslu nepředstavuje konstantu, v závislosti na čase mění svoji hodnotu. To znamená, že problematika bezpečnosti a nehodovosti je sledována jednak staticky (vybrané závažné nehody nebo nehody), tedy v určitém časovém okamžiku (obyčejně bezprostředně po vzniku MU) i dynamicky, v závislosti na čase (roční a půlroční zprávy o nehodovosti, měsíční operativní zprávy a případné kvartální zprávy dle potřeby a rozhodnutí představenstva ČD, a.s.). Povinnosti vyplývající z ustanovení směrnice, zákona a vyhlášky v oblasti managementu bezpečnosti lze rozdělit na dvě hlavní části. První částí je zavedení managementu bezpečnosti, částí druhou je získání osvědčení o bezpečnosti od bezpečnostního orgánu a jeho periodické obnovování ve lhůtách nepřekračujících pět let a pokaždé, kdykoli se podstatně mění druh nebo rozsah služeb. Zavedením managementu bezpečnosti u ČD, a.s., se od roku 2002 zabývají zaměstnanci generálního ředitelství, odboru bezpečnosti železniční dopravy, do jehož působnosti tato problematika věcně spadá. Po přijetí směrnice č. 2004/49/ES byl zpracován materiál „Implementace systému managementu bezpečnosti u ČD, a.s.“, který projednalo Představenstvo ČD, a.s., a určilo náměstka generálního ředitele pro nákladní dopravu za osobu odpovědnou za zavedení managementu bezpečnosti, získání osvědčení o bezpečnosti a vrcholově odpovědnou za řízení systému bezpečnosti u ČD, a.s. Tím byl naplněn požadavek, aby řízení bezpečnosti bylo zajišťováno vrcholným managementem společnosti. Z provedené analýzy činností ČD, a.s., jako provozovatele dráhy a drážní dopravy vyplynulo, že bezpečnost provozování dráhy a drážní dopravy, stejně jako bezpečnost práce a ochrana životního prostředí jsou u ČD, a.s., dlouhodobě zajišťovány. Na základě těchto zjištění byla zpracována a dne 13.4.2007 předložena ke schválení na Drážní úřad „Žádost o vydání osvědčení o bezpečnosti provozovatele dráhy celostátní a regionální“. Odborní zaměstnanci Drážního úřadu „Žádost“ posoudili a připomínkovali a po nezbytných konzultacích, doplnění, upřesnění a zdůvodnění některých předložených informací Drážní úřad pro ČD, a.s., „Osvědčení o bezpečnosti provozovatele dráhy celostátní a regionální“ dne 12.11.2007 vydal. Tím bylo završeno několikaleté úsilí, na jehož konci ČD, a.s., obdržely z úrovně orgánu státní správy oficiální potvrzení o správnosti a funkčnosti vytvořeného systému řízení bezpečnosti. Získáním osvědčení ČD, a.s., oficiálně tuzemským i zahraničním dopravcům deklarují, že provozují dopravní cestu bezpečně, plně v souladu s TSI i jinými předpisy a požadavky Evropského společenství. Význam získaného osvědčení zvláště vynikne, uvědomíme-li si, že ČD, a.s., jsou v České republice jednoznačně největším provozovatelem dráhy. Tím však činnost na budování systému bezpečnosti nekončí. Jednou z podmínek pro vydání osvědčení je, že žadatel musí dokladovat také způsob zajištění soustavného zlepšování systému bezpečnosti. U ČD, a.s., je toto garantováno přímo z úrovně člena představenstva akciové společnosti. „Žádost o vydání osvědčení dopravce na dráze celostátní a regionální“ bude na Drážní úřad předložena v listopadu 2007. Mimořádné události Součástí směrnice č. 2004/49/ES, zákona č. 266/1994 Sb., a vyhlášky č. 376/2006 Sb., jsou také ustanovení týkající se postupů při vzniku mimořádných událostí na dráhách, která ukládají provozovatelům dráhy i drážní dopravy povinnosti každou mimořádnou událost ohlásit a šetřit, vydat vyhodnocení příčin vzniku, stanovit odpovědnost za vznik a přijmout opatření, která zamezí možnému vzniku mimořádných událostí ze stejných nebo obdobných příčin. Ve smyslu zákona o dráhách je mimořádnou událostí v drážní dopravě závažná nehoda, nehoda nebo ohrožení v drážní dopravě, která ohrožuje nebo narušuje bezpečnost, pravidelnost a plynulost provozování drážní dopravy, bezpečnost osob a bezpečnou funkci

2

staveb a zařízení nebo ohrožuje životní prostředí. Závažnou nehodou v drážní dopravě je srážka nebo vykolejení drážních vozidel, ke kterým došlo v souvislosti s provozováním drážní dopravy, s následkem smrti či újmy na zdraví nejméně pěti osob nebo škody velkého rozsahu. Nehodou v drážní dopravě je událost, k níž došlo v souvislosti s provozováním drážní dopravy s následkem smrti, újmy na zdraví nebo značné škody. Jiné mimořádné události se považují za ohrožení. Zákon o dráhách ukládá provozovateli dráhy a dopravci povinnost každou mimořádnou událost oznámit, zajistit místo mimořádné události a provést dokumentaci stavu v době jejího vzniku, zjišťovat příčiny a okolnosti vzniku mimořádných událostí a činit opatření k jejich předcházení. Zabezpečit uvolnění dráhy pro obnovení provozování dráhy nebo drážní dopravy, odstraňovat zjištěné nedostatky a přijímat opatření určená k předcházení vzniku mimořádných událostí. Ustanovení zákona o dráhách opět rozpracovává vyhláška č. 376/2006 Sb., která mimo jiné určuje postup při vzniku mimořádné události, opatření na místě mimořádné události, příslušnost ke zjišťování příčin a okolností, opatření k předcházení mimořádným událostem a vzor evidenčního přehledu o mimořádných událostech. Evidenční přehled o mimořádných událostech je nejdůležitější částí výroční zprávy o bezpečnosti provozování dráhy nebo drážní dopravy. Obsahuje údaje o závažných nehodách, nehodách, ohroženích, následcích mimořádných událostí, naplňování ukazatelů týkajících se bezpečnosti a vnitřních kontrolách provedených provozovatelem dráhy nebo dopravcem podle dokumentace systému zajišťování bezpečnosti. Údaje od jednotlivých provozovatelů dráhy a dopravců zpracovává Drážní úřad a výsledky postupuje na Evropskou železniční agenturu (ERA) s cílem celoevropského porovnání účinnosti bezpečnostních opatření. Obdobně jako jiná legislativní ustanovení byly požadavky zákona o dráhách a vyhlášky č. 376/2006 Sb., zapracovány do soustavy předpisů ČD, a.s. Dne 1.1.2007 nabyl účinnosti „Předpis pro hlášení a šetření mimořádných událostí“, ČD D 17, který aplikuje ustanovení zákona a vyhlášky na podmínky ČD, a.s. K předpisu vydal ředitel odboru bezpečnosti železniční dopravy GŘ ČD, a.s., „Prováděcí opatření k předpisu pro hlášení a šetření mimořádných událostí“, ČD 1/D 17, které činnosti při šetření mimořádných událostí dále rozpracovává. Definuje kategorie mimořádných událostí pro statistické potřeby ČD, a.s., stanoví ohlašovací a svolávací rozvrh a vlastní postupy šetření. Analýza příčin a okolností vzniku mimořádných událostí V roce 2007 zaznamenaly České dráhy, a.s., výskyt několika mimořádných událostí obdobného charakteru. Případy nastaly v období od 20.6.2007 do 14.9.2007. Jejich společným jmenovatelem je selhání lidského činitele, které ve svém důsledku vyústilo v nezajištění bezpečnosti v rozsahu odborné způsobilosti a k hrubému porušení interních předpisů provozovatele dráhy. Druhým společným jmenovatelem je skutečnost, že k selhání lidského činitele došlo u zaměstnanců, kteří řídí a organizují drážní dopravu (výpravčí, signalista) a u zaměstnanců, kteří řídí drážní vozidlo. A to jak jednotlivě, tak v jednom extrémním případě u obou těchto profesí. Příkladem stavu, kdy v systému bezpečnosti provozování dráhy selhaly obě profese je mimořádná událost A1 - srážka vlaků v ŽST Čerčany dne 14.7.2007. Tato mimořádná událost v zásadě determinovala celkové posuzování bezpečnosti na železnici v prázdninovém období roku. Současně nutno zdůraznit skutečnost, že dlouhodobě dochází k radikálnímu snížení mimořádných událostí z technických příčin, jak na zařízeních a stavbách dopravní cesty, tak na mobilních prostředcích. Tato skutečnost svědčí o správném systému údržby. Spolu s výskytem těchto mimořádných událostí ČD, a.s., zaznamenaly další fenomén, kterým je jejich cíleně mířená medializace. V mediální kampani, namířené proti systému

3

bezpečnosti provozovatele dráhy a drážní dopravy, se angažují bulvární deníky i televizní stanice. Neodbornými a povrchními vyjádřeními a domněnkami o příčině mimořádných událostí a protichůdnými informacemi o tom, kdo je osobou odpovědnou za vznik mimořádné události (strojvedoucí, výpravčí, atd.) poškozují ČD, a.s., v očích cestující veřejnosti. S vývojem nehodovosti v posledním období nejsou ČD, a.s., spokojeny a proto přijaly celou řadu okamžitých technologicko-organizačních, technologicko-kontrolních a koncepčně systémových opatření, především v oblasti eliminace vlivu lidského činitele na proces řízení a organizování drážní dopravy. Situaci v oblasti nehodovosti a bezpečnosti železničního provozu nelze v žádném případě podceňovat a bagatelizovat. Pokud má být vyhodnocena reálně a kvalifikovaně, bez emocí a mediálních kampaní, je nutno se jí zabývat komplexně. Pro dokladování skutečného stavu v oblasti nehodovosti a zajišťování bezpečnosti provozu provádí osoba pověřená šetřením rozbor skutečností zjištěných při šetření mimořádné události a jejich porovnání se vztažnými skutečnostmi stanovenými TSI, technickými předpisy, harmonizovanými nebo určenými technickými normami a vnitřními předpisy provozovatele dráhy nebo dopravce. Vypracuje vyhodnocení příčin a okolností vzniku mimořádné události, které obsahuje skutečnosti prokázané a zadokumentované a návrh nápravných opatření k předcházení mimořádným událostem, včetně návrhu termínů jejich realizace. Pro přijetí objektivních opatření k předcházení a eliminaci vzniku mimořádných událostí ze stejných nebo podobných příčin je nutno provést roztřídění a statistické vyhodnocení všech zjištěných údajů. Vzhledem ke změnám zákonů a jejich prováděcích vyhlášek jsou u ČD, a.s., mimořádné události sdružovány do celků dle stejných nebo podobných nehodových dějů: • srážka vlaku s vlakem a srážka vlaku s drážním vozidlem, • vykolejení vozidel za jízdy vlaku, • vykolejení při posunu, • střetnutí drážního vozidla se silničním vozidlem na železničním přejezdu, včetně střetnutí s osobou, • ohrožení bezpečnosti železniční dopravy (nedovolená jízda drážního vozidla za návěstidlo zakazující jízdu, nezajištěná jízda drážního vozidla, ujetí drážního vozidla a jízda drážního vozidla při otevřeném přejezdu), • počet usmrcených osob při mimořádných událostech, • počet zraněných osob při mimořádných událostech, • celkové škody vzniklé při mimořádných událostech. Aby bylo možno zhodnotit vývoj bezpečnosti železniční dopravy, jsou mimořádné události posuzovány v desetiletém časovém období. Toto porovnání ukazuje, že výsledky nehodovosti a bezpečnosti železničního provozu v dosavadním průběhu roku 2007 se nijak nevymykají sledovanému desetiletému období. Spíše tvoří dobrý průměr tohoto vyhodnocovaného segmentu, jak vyplývá z grafů. Počet srážek vlaků dosáhl v roce 2006 celkem 10 případů. V tomto počtu jsou pro potřeby ČD, a.s., uvedeny pouze srážky drážních vozidel jedoucích jako vlak, nikoliv najetí drážních vozidel na překážku na dopravní cestě dráhy, jak uvádí definice ve Vyhlášce č. 376/2006 Sb. Počet srážek vlaků tohoto charakteru, pokud započteme i srážku vlaků v úseku Bavorov – Vodňany z 1.9.2007 je 5, tedy 50 % výše minulého roku. Stejné výsledky vykazuje statistika v případě vykolejení při posunu. Škody z odpovědnosti ČD, a.s., dosahují cca 1/3 výše škod ve sledovaném období roku 2006. Bezpečnostní situace na přejezdech také zaznamenala zlepšení ve všech ukazatelích (nižší počet mimořádných událostí, snížení počtu usmrcených osob na cca 1/2 loňského stavu, snížení počtu zraněných osob). Výsledky za 8 měsíců roku 2007, při srovnání se stejným obdobím roku 2006, jednoznačně ukazují, že nastavený systém bezpečnosti je funkční. 4

Srážky vlaků v letech 1998 až srpen 2007

12

Celkem Odpovědnost ČD 10

8

6

4

2

0 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

8. 2007

Srážky vlaků v letech 1998 až srpen 2007

Celkem Odpovědnost ČD

1998 10 10

1999 8 8

2000 5 5

2001 5 5

5

2002 6 6

2003 10 10

2004 6 6

2005 3 1

2006 10 10

8. 2007 4 4

Vykolejení vozidel za jízdy vlaků v letech 1998 až srpen 2007

Celkem Odpovědnost ČD

50

40

30

20

10

0 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

8. 2007

Vykolejení vozidel za jízdy vlaků v letech 1998 až srpen 2007 v členění dle odpovědnosti

Celkem Odpovědnost ČD

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 43 27 37 29 47 31 26 16 26 31 17 24 10 21 23 15 14 16

6

8. 2007 17 5

V y k o le je n í p ř i p o s u n u v le t e c h 1998 až srp en 2007 700

C e lk e m

600

O d p o vě d n o s t Č D

500

400

300

200

100

0 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

8. 2007

Vykolejení při posunu v letech 1998 až srpen 2007

Celkem Odpovědnost ČD

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 398 336 307 284 246 242 231 214 269 398 336 307 284 246 206 202 149 194

7

8. 2007 120 101

S tře tn u tí d rá ž n íh o v o z id la s e s iln ič n ím v o z id le m n a p ře je z d u v le te c h 1 9 9 8 a ž s rp e n 2 0 0 7 S třetnutí na přejez dec h s odpovědnos tí Č D 350

S třetnutí na přejez dec h s odpovědnos tí c iz ího vlivu S třetnutí na přejez dec h c elk em

300

250

200

150

100

50

0 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

8. 2007

Střetnutí na přejezdech v letech 1998 až srpen 2007 v členění dle odpovědnosti 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

8. 2007

Střetnutí na přejezdech s odpovědností ČD

1

3

3

2

3

7

2

1

0

0

Střetnutí na přejezdech s odpovědností cizího vlivu

253

288

234

268

232

281

263

248

264

153

Střetnutí na přejezdech celkem

254

291

237

270

235

288

265

249

264

153

Střetnutí s osobou

23

29

10

Střetnutí se silničními vozidly

226

235

143

8

Ohrožení bezpečnosti železniční dopravy v letech 1998 až srpen 2007 140 Celkem Odpovědnost ČD

120

100

80

60

40

20

0 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

8. 2007

Ohrožení bezpečnosti železniční dopravy (nedovolená jízda drážního vozidla za návěstidlo zakazující jízdu, nezajištěná jízda drážního vozidla, ujetí drážního vozidla, jízda drážního vozidla při otevřeném přejezdu) Celkem Odpovědnost ČD

1998 37 33

1999 54 51

2000 51 47

2001 48 44

2002 68 62

9

2003 85 83

2004 83 81

2005 130 117

2006 103 95

8. 2007 50 42

P o č e t u s m rc e n ý c h o s o b p ři m im o řá d n ý c h u d á lo s te c h n a s ta lý c h v le te c h 1 9 9 8 a ž s rp e n 2 0 0 7 250

200

150

100 Us m rc eno c elk em Us m rc eno z odpovědnos ti ČD

50

0 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

8. 2007

Počet usmrcených osob při mimořádných událostech nastalých v letech 1998 až srpen 2007 v členění dle odpovědnosti 1998 1999 2000 2001 2002 2003

2004

2005

2006 8. 2007

Usmrceno celkem

33

31

26

27

110

226

229

250

36

15

Usmrceno z odpovědnosti ČD

0

2

1

0

2

1

5

3

2

1

10

P o č e t z ra n ě n ý c h o s o b p ři m im o řá d n ý c h u d á lo s te c h n a s ta lý c h v le te c h 1 9 9 8 a ž s rp e n 2 0 0 7

300

250

C e lk e m O d p o vě d n o s t Č D

200

150

100

50

0 1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

8. 2007

Počet zraněných osob při mimořádných událostech nastalých v letech 1998 až srpen 2007 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 8. 2007 Celkem 141 133 97 257 280 277 248 256 172 Odpovědnost ČD 10 17 18 32 22 47 24 25 25

11

Š ko d y (v tisících K č) v z n iklé p ři mimo řád n ých u d álo ste ch v le te ch 1998 až srp e n 2007

200 000 C elk em O dpovědnos t Č D

150 000

100 000

50 000

0 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

8. 2007

Škody (v tisících Kč) vzniklé při mimořádných událostech v letech 1998 až srpen 2007 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

8. 2007

Celkem

124 503

120 009

107 217

112 210

140 055

213 515

170 361

168 574

211 502

104 201

Odp ČD

77 128

61 517

66 422

53 219

68 173

62 508

51 985

52 285

70 714

34 460

12

Posuzování bezpečnosti u ČD, a.s., je ovlivněno mnoha faktory. Charakter některých může být zcela nahodilý, jiné mohou nabývat systémového charakteru. Představují rizika, která je nutno hodnotit jak z pohledu pravděpodobnosti jejich výskytu, tak i dopadů. Selhání lidského činitele Z analýzy příčin mimořádných událostí vyplývá, že nejvýznamnějším faktorem ovlivňujícím bezpečnost a spolehlivost provozování dráhy a drážní dopravy je lidský činitel. Selhání lidského činitele je jev nahodilý a nelze vystopovat jednoznačné souvislosti ani s organizačně právními opatřeními, ani s technickou úrovní používaných zařízení. Problematika lidského činitele je předmětem výzkumu týmů odborníků po celém světě. Všechny vyspělé železnice usilují o vyloučení lidského činitele organizačními i technickými opatřeními. Přesto doposud nebyla nalezena cesta, jak vliv lidského činitele zcela vyloučit. Úloha člověka při provozování dráhy a drážní dopravy je přes pokračující vědeckotechnický rozvoj zcela nezastupitelná. Selhání lidského činitele obvykle vede ke vzniku nehodové situace a je pouze otázkou spolupůsobení nejrůznějších nahodilých okolností, zda nehodová situace přeroste v mimořádnou událost. Také ČD, a.s., přijaly celou řadu opatření k postupnému vyloučení vlivu lidského činitele, především na tratích se zjednodušenou dopravou podle předpisu ČD D 3. Přesun mimořádných událostí do segmentu osobní dopravy ČD, a.s., monitorují rovněž přesun mimořádných událostí ze segmentu nákladní dopravy do segmentu osobní dopravy. Tento segment se vyznačuje především určitým pevným řádem, pevným grafikonem s pevnými obraty vlakových náležitostí. Z analýzy mimořádných událostí je patrno, že tento pevný řád, který se projevuje jako stabilizační prvek provozu bez mimořádností, působí postupem doby na chování některých zaměstnanců kontraproduktivně. Toto zjištění bylo zohledněno vydáním poučných listů a operativních opatření k usměrnění kontrolní činnosti na případy mimořádností ve vlakové dopravě, např. konání výluk nebo vedení vlakové dopravy odchylně od běžného standardu (soboty, neděle), atd. Souvislost mimořádných událostí se stupněm zabezpečení tratí Zabezpečovací zařízení přispívá k zajištění bezpečnosti železniční dopravy kontrolou a náhradou lidského činitele a umožňuje automatizaci dopravního procesu a zvyšování propustnosti dopravní cesty. Podle úrovně zajištění a kontroly podmínek pro zabezpečenou jízdu drážních vozidel se dělí na zařízení: a) 1. kategorie - za splnění většiny bezpečnostních požadavků pro zabezpečenou jízdu vlaku odpovídají určení zaměstnanci; b) 2. kategorie - splnění určených bezpečnostních požadavků pro zabezpečenou jízdu vlaku zajišťuje zabezpečovací zařízení a za splnění ostatních bezpečnostních požadavků odpovídají určení zaměstnanci; c) 3. kategorie - splnění bezpečnostních požadavků pro zabezpečenou jízdu vlaku i posunu zajišťuje zabezpečovací zařízení. Zabezpečovací zařízení 1. kategorie představují tratě, kde je provoz realizován podle interního předpisu ČD D 3 - Předpis pro zjednodušené řízení drážní dopravy. Systém bezpečnosti je postaven ve většině případů na jedné konkrétní osobě, která není nijak jištěná (ani technikou a ani druhou osobou). V případě, že tato osoba selže, vytváří se nehodová situace, která může přerůst do mimořádné události. Zvýšit stupeň zabezpečení tratí zůstává základní prioritou ČD, a.s. Dlouhodobě neřešené provizorní stavy Typickým příkladem mimořádné události, kterou mohly evokovat dlouhodobě neřešené provizorní stavy v zabezpečovacím zařízení, je ohrožení v drážní dopravě nezabezpečená jízda dvou osobních vlaků v mezistaničním oddílu proti sobě, v úseku mezi 13

ŽST Praha-Modřany a Praha-Braník dne 10.9.2007. Do povodní v roce 2002 byla stanice vybavena zabezpečovacím zařízením 3. kategorie. Po povodních bylo nasazeno provizorní zabezpečovací zařízení bez kolejových obvodů, bez závislostí návěstidel a postavení výhybek. Jízdy vlaků jsou dovolovány na přivolávací návěst. Tento druh zabezpečovacího zařízení je řazen do 1. kategorie (zajištění bezpečnosti je ponecháno na lidském činiteli) a v ŽST PrahaModřany setrvává dodnes. Dnešní situace je odrazem nevyřešených majetkových vztahů a poměrů mezi magistrátem města Prahy, na jejímž pozemku se železniční stanice nachází, a SŽDC, s.o., která nemá v těchto podmínkách zájem investovat do zničeného zabezpečovacího zařízení, včetně zabezpečení přejezdu. I přes snahu ČD, a.s., zajistit vyšší stupeň bezpečnosti a situaci řešit technicky a systémově, nebyly uplatněné požadavky doposud realizovány. Vysoký počet úrovňových železničních přejezdů Železniční přejezdy jsou místem, kde dochází nejčastěji k mimořádným událostem na dráhách – střetům účastníků silničního provozu s drážními vozidly. Od začátku ledna do 24.9.2007 již bylo takovýchto střetů 162. Bylo zmařeno 15 lidských životů a 78 osob bylo zraněno. Posledním „černým“ víkendem je možno označit období od pátku 21.9. do pondělí 24.9. 2007, kdy nastalo celkem 8 střetnutí na přejezdech. Při nich byly 4 osoby usmrceny a 3 osoby zraněny. Nejvíce střetnutí je na železničních přejezdech zabezpečených světelným zabezpečovacím zařízením bez závor (silná intenzita automobilové dopravy) a na přejezdech zabezpečených pouze výstražnými kříži. Naopak nejméně na přejezdech zabezpečených mechanickým přejezdovým zabezpečovacím zařízením a světelným zabezpečovacím zařízením se závorami. Síť provozovaná ČD, a.s., disponuje v současnosti celkem 8389 přejezdy. To znamená, že na každých cca 1100 metrů železniční sítě připadá jeden přejezd. Není zvláštností, že mezistaniční úsek obsahuje 5, v extremních případech až 10 přejezdů. Tento stav považují ČD, a.s., za provozně nevhodný. Přes snahu ČD, a.s., SŽDC, s.o., a DÚ postupuje proces snižování počtu přejezdů vybavených pouze výstražnými kříži (4734) především z legislativních důvodů velmi pomalu (za rok se podaří zrušit cca 15 přejezdů). Snižování počtu úrovňových železničních přejezdů je v zájmu zvýšení bezpečnosti jak drážní dopravy, tak účastníků silničního provozu. Nové konstrukce a materiály Rovněž bezpečnost a spolehlivost používaných technických zařízení a systémů je faktorem významně ovlivňujícím bezpečnost provozování dráhy a drážní dopravy. Zájmem majitelů i provozovatelů dráhy nebo drážní dopravy je bezpečný a spolehlivý provoz. Technický vývoj a úsilí o konkurenceschopnost si však vynucuje používání nových konstrukčních řešení a materiálů a jejich využívání až na mez únosnosti a životnosti. To může přinášet nové, doposud nepoznané problémy. Příkladem jsou některé mimořádné události z důvodu poruch technického zařízení, které se vyskytly i přes úsilí o jejich včasné odhalení preventivními prohlídkami a zkouškami. Přitom ale nelze přehlížet skutečnost, že technické poruchy a závady, známé z nedávné minulosti, se dnes již prakticky nevyskytují (například lom čepu nápravy, horkoběžnost ložisek, lom celistvého kola, posunutá obruč kola). Opatření ČD, a.s. ke zvýšení bezpečnosti Bezpečnostní opatření spojená s železničním provozem musí zajistit, aby železniční infrastruktura, kolejová vozidla a veškerá další zařízení byla postavena jako bezpečná a udržela si provozní bezpečnost po celou dobu životnosti díky náležité údržbě. Opatření v oblasti lidských zdrojů a organizace činností musí navíc garantovat bezpečné řízení provozu. To není omezeno na interní ochranu bezpečnosti a zdraví při práci ani na technickou

14

bezpečnost, ale týká se kompletního provozu v komplexním prostředí s rozhraním k dalším druhům dopravy a jejich uživatelům, jako jsou cestující, chodci a motoristé. Na základě rozboru vývoje nehodovosti a podrobné analýzy příčin a okolností vzniku mimořádných událostí, ČD, a.s., zajistily a nadále zabezpečují realizaci bezpečnostně preventivních opatření, opatření v kontrolní činnosti, technologicko - organizačních a technických opatření a výhledových systémových opatření, a to i ve spolupráci se SŽDC, s.o., a jinými firmami, např.: • doplnění záznamových zařízení na pracoviště dirigujících dispečerů na tratích D3 (tam, kde doposud nejsou instalována), • zahájení realizace pilotního projektu RADIOBLOK na trati Číčenice – Volary (ve spolupráci s firmou AŽD Praha, s.r.o.), • zpracování harmonogramu realizace tohoto projektu na další tratí D3 v síti provozované ČD, a.s., • instalaci zařízení RADIOBLOK dle zpracovaného harmonogramu, • příprava a realizace racionalizačních opatření v oblasti řízení provozu na železniční dopravní cestě s cílem snížit stávající vysoký podíl živé práce, eliminace vlivu lidského činitele a snížení výše provozních nákladů, • rozšíření tratí vybavených liniovým vlakovým zabezpečovačem s přenosem návěstí na hnací vozidlo, • urychlení procesu snižování počtu přejezdů vybavených pouze kříži, včetně iniciace legislativních změn. Závěr Zjišťování stavu bezpečnosti a nehodovosti na ČD, a.s., je pravidelně sledováno a vyhodnocováno na všech úrovních řízení, management ČD, a.s., se problematikou nehodovosti a bezpečnosti provozu pravidelně a soustavně zabývá v celé vertikální linii řízení. Bezpečnost je základní prioritou a charakteristickým rysem činnosti ČD, a.s., při provozování dráhy a drážní dopravy. Literatura

[1] Parlament ČR: Zákon o dráhách č. 266/1994 Sb., v platném znění. Sbírka zákonů ČR, 2006. [2] Ministerstvo dopravy: Vyhláška č. 376/2006 Sb., o systému bezpečnosti provozování dráhy a drážní dopravy a postupech při vzniku mimořádných událostí na dráhách. Sbírka zákonů ČR, 2006. [3] Evropský parlament a Rada Evropské unie: Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/49/ES o bezpečnosti železnic Společenství. Úřední věstník ES, 2004. [4] GŘ ČD O18: Předpis pro hlášení a šetření mimořádných událostí. GŘ ČD, 2006

Praha, listopad 2007 Lektoroval: Ing. Miroslav Němeček, GŘ ČD

15