Správní dozor a obdobné činnosti Olga Pouperová
Osnova přednášky:
Pojem dozor, dohled, kontrola
Systematika kontroly v souvislosti s VS Správní dozor
„Obdobné činnosti“
Kontrola, dozor, dohled
Činnost spočívající v pozorování a vyhodnocování aktivit jiného podle zvoleného kritéria (zákonnost, hospodárnost, věcná správnost apod.) zahrnuje i opatření směřující k nápravě, někdy může navazovat sankcionování (už není součást dozoru, dohledu, kontroly).
Systematika kontroly v souvislosti s VS
Různá pojetí (srov. Sládeček, Hendrych a kol., Průcha) Členit lze podle toho, kdo kontroluje (zda orgán VS, nebo někdo mimo VS) … kdo je kontrolován (zda orgán VS, nebo subjekty stojící mimo VS)
(Sládečkovo) členění podle toho, kdo provádí kontrolu… Kontrola vykonávaná „subjekty“ mimo VS -
Parlamentní kontrola VS (interpelace, parlamentní výbory, komise atd.)
-
Soudní kontrola VS (ústavní soudnictví, správní soudnictví, civilní soudy)
-
Kontrola prostřednictvím státního zastupitelství
-
Kontrola NKÚ
-
Kontrola prostřednictvím VOP
-
Kontrola VS prostřednictvím veřejnosti (petice, stížností apod.)
„Subjekt“ mimo VS kontroluje veřejnou správu.
Kontrola vykonávaná veřejnou správou Vnitřní (vůči orgánům VS) -
Instanční dozor
-
Služební dohled
Dohled/ dozor nad samosprávnými veřejnoprávními korporacemi Vnější (vůči subjektům mimo VS) -
Správní dozor
Správní dozor Dozorčí orgán (orgán VS) Kontroluje chování nepodřízených subjektů (soukromých FO a PO) – kontrola ve vnějších vztazích Kontroluje právnost Slouží k ochraně objektivního práva (nikoli k ochraně subjektivních práv) Zahajuje se z úřední pravomoci Věcně specializovaná činnost Výkon pravomoci (nutné zákonné zmocnění)
V pozitivním právu např. jako dohled, dozor, inspekce, kontrola, kontrolní činnost…
Správní dozor – prameny pr. úpravy Zák. č. 255/2012 Sb., kontrolní řád (lex generalis)
Zvláštní zákony, např. -
Zák. č. 183/2006 Sb., stavební zákon
-
Zák. č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání
-
Zák. č. 256/2004 Sb. o podnikání na kapitálovém trhu
-
Zák. č. 166/1999 Sb., veterinární zákon
-
Zák. č. 289/1995 Sb., lesní zákon
-
Zák. č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny
… a mnoho dalších
Dozorčí orgán Správní úřad -
dominantní složka pravomoci (jiné – neústřední - správní úřady s celostátní působností),
-
nebo jedna z mnoha
Orgán ÚSC (při výkonu přenesené působnosti) Veřejný bezpečnostní sbor (Policie ČR, celní správa, obecní policie) FO, jimž byl propůjčen výkon státní správy (tzv. stráže)
Druhy správního dozoru
Incidentní (podnět) X plánovaný (kontrolní plán) Soustavný X jednorázový Následný X průběžný (x předběžná kontrola ne formou správního dozoru)
Kontrolní řád – působnost (1) Tento zákon upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů ÚSC, jiných orgánů a PO nebo FO, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (dále jen „kontrolní orgán“), při kontrole činnosti orgánů moci výkonné, orgánů ÚSC, jiných orgánů, PO nebo FO (dále jen „kontrolovaná osoba“). (2) Kontrolní orgány postupují podle tohoto zákona rovněž při kontrole výkonu státní správy a dále při kontrole činnosti právnických osob založených nebo zřízených státem nebo územním samosprávným celkem vykonávané ze strany zakladatele nebo zřizovatele, nejde-li o kontrolu činnosti těchto právnických osob upravenou předpisy soukromého práva. Kontrolní řád upravuje postupy i při jiných kontrolních činnostech než jen správní dozor!
Kontrola podle kontrolního řádu
Opatření podkladů pro posouzení zda zahájit kontrolu – záznam.
Kontrolující – kontrolním orgánem pověřená FO Zahájení –předložením pověření, doručením oznámení o zahájení dozoru, kontrolním úkonem bezprostředně předcházejícím předložení pověření
Práva a povinnosti kontrolujících Vstup na pozemky, do staveb a jiných prostor
Požadovat prokázání totožnosti Odebírat vzorky, provádět kontrolní nákupy Požadovat poskytnutí podkladů Provádět obrazové a zvukové záznamy
Vyžadovat součinnost Zjistit stav věci v rozsahu nezbytném pro dosažení účelu kontroly a doložit kontrolní zjištění podklady Šetřit práva a oprávněné zájmy Předložit pověření Vyhotovit protokol Povinnost mlčenlivosti …
Práva a povinnosti kontrolovaných osob Namítat podjatost Účastnit se kontrolních úkonů na místě, nebrání-li to účelu Seznámit se s obsahem protokolu Podávat námitky proti kontrolním zjištěním v kontrolním protokolu
Umožnit výkon dozoru a výkon kontrolních pravomocí, poskytnout součinnost
Protokol o kontrole Zákon stanovuje minimální náležitosti
označení kontrolního orgánu a kontrolujícího, označení ustanovení zákona vymezujícího pravomoc kontrolního orgánu, označení kontrolované osoby, označení předmětu kontroly, kontrolní úkon, jímž byla kontrola zahájena, datum, poslední kontrolní úkon předcházející vyhotovení protokolu o kontrole, datum, kontrolní zjištění, obsahující zjištěný stav věci s uvedením nedostatků a označení právních předpisů, které byly porušeny, včetně uvedení podkladů, z kterých tato kontrolní zjištění vycházejí, poučení o možnosti podat námitky, datum vyhotovení, podpis kontrolujícího.
vyhotovuje se ve lhůtě 30 dnů ode dne provedení posledního kontrolního úkonu, ve zvláště složitých případech do 60 dnů stejnopis se doručuje kontrolované osobě.
Námitky proti kontrolnímu zjištění uvedenému v protokolu o kontrole kontrolnímu orgánu do 15 dní od doručení protokolu (může být stanovena lhůta delší) písemné
nutno označit napadená kontrolní zjištění nutno odůvodnit Námitky vyřizuje
-
kontrolující nebo vedoucí kontrolní skupiny do 7 dní od doručení, pouze pokud plně vyhoví („autoremudura“)
-
nadřízený kontrolující, do 30 dní
Opatření k nápravě
K ochraně veřejného zájmu než budou nedostatky odstraněny K odstranění škodlivých následků protiprávní činnosti Dozorčí orgán buď obecně uloží odstranění nedostatků, nebo nařídí konkrétní způsob
Opatření k nápravě není sankce!
Opatření k nápravě z hlediska formy činnosti
Pro účely žaloby ve správním soudnictví: záleží na konkrétních okolnostech. - Varianta A) Lze žalovat jako rozhodnutí správního orgánu. - Varianta B) Lze žalovat jako zásah správního orgánu.
Technický dozor Zaměřen spíše na posuzování věcných prvků, vlastností apod. Např. dozor nad bezpečností práce (vyhrazených technických zařízení) podle zák. o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, Dozor nad požární bezpečností podle zák. o požární ochraně,
dozor nad urč. technickými zařízeními a bezpečností jejich provozu podle zák. o ozbrojených silách ČR apod.
Vrchní správní dozor
Kontrolní činnost ministerstev nebo jiných ústředních správních úřadů vůči podřízeným správním úřadům, které vykonávají dozorčí činnost. Nejde o správní dozor (viz definice výše).
Služební dohled Kontrolní činnost vykonávaná orgánem VS vůči podřízeným a) orgánům („meziorgánový dohled“) b) osobám (interpersonální dohled).
Lze kontrolovat i „mimoprávní“ kritéria. Správní dozor směřuje vně VS X služební dohled směřuje dovnitř VS. Správní dozor vůči nepodřízeným X služební dohled vůči podřízeným.
Služební dohled – prameny pr. úpravy Interpersonální dohled v rámci SS i SA: -
Zákon o státní službě (§ 9)
-
Zákon o úřednících ÚSC (§ 16 odst. 1 písm. d)
-
Zákoník práce
Meziorgánový dohled: -
Pouze v rámci SS, přímé i nepřímé (v SA není subordinace).
-
Nejde o pravomoc (nesměřuje vůči adresátům).
-
Výslovně zakotven není, odvozuje se z organizační normy, která zakotvuje subordinační vztah.
-
Považuje se za imanentní součást subordinace.
Instanční dozor Vztahuje se ke správnímu řízení. Obecná úprava ve správním řádu.
Zrušení nebo změna správního aktu např. na základě -
odvolání (opravný prostředek)
-
přezkumného řízení (dozorčí prostředek).
Rozhoduje instančně nadřízený správní orgán. (K pojmu správní orgán viz § 1 odst. 1 sř.)
Dozor nad výkonem samostatné působnosti ÚSC Správní úřad (stát) kontroluje ÚSC (samosprávu). „Do samosprávné činnosti ÚSC lze zasahovat, jen vyžaduje-li to ochrana zákona a jen způsobem stanoveným zákonem.“ (čl. 101 odst. 4 Ú)
Dozor nad výkonem přenesené působnosti orgány ÚSC
Přenesená působnost – nepřímý výkon SS. Kontrolu vykonává nadřízený správní úřad -> u kraje a hl. m. Prahy - věcně příslušné ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad, u obce - krajský úřad.
Dohled nad výkonem samosprávy profesními korporacemi 1) kontrola prováděná státní správou -
pouze partikulární úprava
-
minimální pravomoci správních úřadů (státu)
-
vnitřní mechanismy korporace
-
u statutárních předpisů zvl. zák. předpokládají projednání s věc. přísl. Ministerstvem
2) kontrola prováděná správními soudy - orgán profesní korporace <- správní orgán (§ 4 odst. 1 sřs)
Finanční kontrola Prameny právní úpravy: -
Zák. o rozpočtových pravidlech – lex generalis
-
Zák. o finanční kontrole ve VS – lex specialis
1) Finanční kontrola mezi orgány VS 2) Finanční kontrola žadatelů a příjemců veřejné finanční podpory 3) Finanční kontrola uvnitř orgánů VS
Shrnutí / přehled: Správní dozor „Obdobné“ činnosti: Technický dozor Vrchní správní dozor Služební dohled Instanční dozor Dozor nad výkonem samostatné působnosti ÚSC Dozor nad výkonem přenesené působnosti orgány ÚSC Finanční kontrola
Děkuji za pozornost!
