Soustava veřejných rozpočtů 10
Ing. Yvona Legierská 30.10.2015
1
1. Soustava veřejných rozpočtů a její právní úprava a ekonomický význam 2. Rozpočtový proces 3. Územní rozpočty 4. Hospodaření neziskových organizací 5. Fondovní hospodaření 6. Rozpočty vybraných odvětví veřejného sektoru: zdravotnictví, školství 7. Rozpočty vybraných odvětví veřejného sektoru: sociální zabezpečení, životní prostředí 8. Rozpočty vybraných odvětví veřejného sektoru: obrana, bezpečnost, justice; rozpočet ČNB 9. Rozpočtový deficit, vývoj veřejného dluhu v ČR 10. Kontrola a audit v oblasti rozpočtového hospodaření 11. Společné financování z veřejných zdrojů a soukromých zdrojů 12. Management v oblasti veřejných rozpočtů
30.10.2015
10. Kontrola a audit v oblasti rozpočtového hospodaření Obsah 1. Základní pojmy 2. Historie kontroly 3. Zákon o finanční kontrole 4. Vnitřní kontrolní systém 5. Externí audit
30.10.2015
3
1. Základní pojmy • Kontrola –> z angl. control (ověřovat, kontrolovat, regulovat) –> z lat. contrarotulus (pult, registr – středověk. praxe kontrola účetnictví pomocí zdvojeného rejstříku) • Cíl kontroly – sledovat určitou činnost, popisovat ji, hodnotit a analyzovat Kontrola je součástí právního řádu každého státu a vyskytuje se v různých oblastech. • Kontrola – parlamentní, soudní, státní, ÚSC, správní, účetní, rozpočtová, finanční,veřejností, ombudsmanem, externí, interní aj. 30.10.2015
4
1. Základní pojmy Finanční kontrola (FK) • subsystém kontroly, jehož úkolem je provádět kontrolu finančního řízení a nakládání s fin. prostředky, • ve všech oblastech finanční činnosti, • při nakládání se soukromými i veřejnými prostředky.
30.10.2015
5
1. Základní pojmy Z hlediska FP je zkoumána funkce FK, která má veřejnomocenský chrarakter. Finanční kontrola • týká se kontroly hospodaření s finančními prostředky a majetkem při zajišťování úkolů ve veřejné správě, • postupy vykonávané podle zvláštních právních předpisů o zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, o zákon č. 219/2000 Sb., o majetku ČR a jejím vystupování v právních vztazích, o zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze o zákon č. 128/2000 Sb., o obcích o zákon č. 129/2000 Sb., o krajích aj. 30.10.2015
6
1. Základní pojmy Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě (úč. 1.1.2002) • věcně identická materie jako u předchozích zákonů, • nový pojem finanční kontrola ve veřejné správě, • umožňuje kontrolu hospodaření s rozpočtovými prostředky a s prostředky poskytovanými ze zahraničí, jež jsou vynakládány za účasti státního rozpočtu.
30.10.2015
7
2. Historie kontroly Historie kontroly prováděné státními orgány v českých zemích: • 1919 - Nejvyšší účetní kontrolní úřad, • 1951 - Ministerstvo státní kontroly, • 1960 – 1967 – Ústřední komise státní kontroly a statistiky, • 1971 - 1989 - Výbor lidové kontroly ČSSR (republikový a federální), • Po roce 1991 - zákon č. 405/1991 Sb., o kontrole v ČSFR, zákon č. 418/1991 Sb., o štátnej kontrole a zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole (zaměření státní kontroly - hospodaření s finančními prostředky ČR a plnění povinností vyplývajících z obecně závazných právních předpisů nebo uložených na základě těchto předpisů). Nová zákonná úprava již neupravovala kontroly vykonávané v rámci vztahu nadřízenosti a podřízenosti. Scházelo i zřízení vnitřních kontrolních útvarů v ústředních a jiných správních úřadech a vymezení jejich funkce při zajišťování finanční kontroly, výměna kontrolních informací a sjednocení kontrolní dokumentace v návaznosti na čl. 84 Evropské dohody zakládající přidružení mezi Českou republikou a ES. 30.10.2015
8
2. Historie kontroly •
•
Zrušením Ministerstva státní kontroly zákonem č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, a vypuštěním všeobecného dozoru z působnosti nově zřízených státních zastupitelství zákonem č. 283/1993 Sb., o státním zastupitelství, ztratil stát řadu nástrojů k ovlivňování kontrolních mechanismů ve veřejné správě. NKÚ vykonává především kontrolu: o hospodaření se státním majetkem, o kontrolu plnění státního rozpočtu a o kontrolu hospodaření s prostředky poskytnutými ze zahraničí a s prostředky za něž stát převzal záruky. NKÚ jako nezávislý orgán nemůže ukládat povinnosti k zajištění nápravy zjištěných nedostatků.
30.10.2015
9
2. Historie kontroly •
•
Vláda České republiky řešila tuto nepříznivou situaci v letech 1998-1999 přijetím usnesení k posílení kontrolních systémů zejména u ústředních správních úřadů. Součástí těchto opatření byl mj. i návrh zákona o kontrole ve veřejné správě, který byl předložen vládou Poslanecké sněmovně dne 11. 2. 2000 - návrh zákona byl zamítnut. Z důvodu reformy veřejné správy bylo potřeba upravit právní rámec pro zapojení kontrolních mechanismů orgánů veřejné samosprávy do kontrolního systému veřejné správy, který by byl srovnatelný s kontrolními systémy států ES. V rozhodné době chyběla jednotná koncepce útvarů kontroly ve správních úřadech, jednotné metodické řízení na úseku finanční kontroly na všech jejich stupních.
30.10.2015
10
2. Historie kontroly MF, NKÚ a další resorty proto zahájily v roce 2000 práce na vypracování nového zákona, který zohlední teoretická východiska správního práva o úloze státu při zajišťování úkolů veřejné správy. Předmětem právní úpravy se staly otázky transformace systému finanční kontroly ve veřejné správě ve vztahu k implementaci evropských standardů, základních cílů a obecných zásad vnitřního řízení a kontroly v orgánech veřejné správy a postavení kontrolních orgánů mezinárodních organizací při kontrole hospodaření s prostředky poskytovanými v rámci zahraniční pomoci. Legislativní rada vlády v této souvislosti doporučila mj.: - přepracovat předložený návrh zákona o kontrole ve veřejné správě na zákon o finanční kontrole ve veřejné správě, - doplnit v připravovaném návrhu kompetenčního zákona působnost ústředních správních úřadů ke zřizování vnitřního systému řízení a kontroly a odpovědnosti za něj a řešit obdobně kompetence územní samosprávy v zákonech o krajském a obecním zřízení. 30.10.2015
11
2. Historie kontroly V oblasti finanční kontroly byl dovršen proces přijetí zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, který nabyl účinnosti dne 1.1.2002: • vymezil uspořádání a rozsah finanční kontroly vykonávané mezi orgány veřejné správy, mezi orgány veřejné správy a žadateli nebo příjemci veřejné finanční podpory a uvnitř orgánů veřejné správy, • stanoví předmět, hlavní cíle a zásady finanční kontroly. • soustřeďuje se na zdůraznění účelu, ten spočívá ve vymezení právního rámce pro založení systému finanční kontroly ve veřejné správě. 30.10.2015
12
3. Zákon o FK FK je def. jako součást systému řízení zabezpečujícího hospodaření s veřejnými prostředky a tvoří ji tyto subsystémy: • veřejnosprávní kontrola (předběžná, průběžná, následná), • FK vykonávaná podle mez. smluv, • vnitřní kontrolní systém v orgánech veřejné správy (interní audit)
http://www.zakonyprolidi.cz/cs/2001-320 30.10.2015
13
3. Zákon o FK • kontrolu hospodaření s prostředky státního rozpočtu provádí MF, FS ČR, správci kapitol, KÚ, Cíl: • prověřování dodržování právních předpisů, zajištění ochrany veř. prostředků, • zajištění informovanosti ved. představitelů o kontrolních zjištěních. 30.10.2015
14
3. Zákon o FK Předmět kontroly: • pohyby veřejných prostředků realizovaných orgány veřejné správy a • poskytované fin. podpory soukromým osobám MF • zastřešuje nejvyšší úroveň finančního řízení a kontroly ve veřejné správě, • s celkovou zodpovědností za VF 30.10.2015
15
3. Zákon o FK Druhy kontrol: • FK prováděná útvary MF u správců kapitol, • kontroly dotací prováděné FÚ, • kontroly FÚ podle daňového řádu, • přezkoumávání hospodaření ÚSC a DSO, • systém auditů v rámci sdílené správy prostředků poskytovaných z fondů EU. 30.10.2015
16
4. Vnitřní kontrolní systém • řídící kontrola, • vnitřní (interní) audit. Za nastavení VKS je zodpovědný každý vedoucí zaměstnanec, který je povinen: • • • • • • • •
nastavit systém řídící kontroly, stanovit zodpovědnost ze provádění jednotlivých fází kontroly, definovat oběh dokladů, nastavit nezávislost a funkčnost vnitřního auditu, schválit plán činnosti vnitřního auditu, schvalovat zprávy z kontrola a přijímat opatření k odstranění nedostatků, zajistit informovanost zaměstnanců o vnitřním kontrolním systému, předkládat MF roční zprávy o realizovaných finančních kontrolách.
30.10.2015
17
4. Vnitřní kontrolní systém Řídící kontrola: • FK zajišťovaná ved. zaměstnanci, • musí zajistit oddělení odpovědnosti a pravomocí • musí definovat roli příkazce operace, správce rozpočtu, hlavního účetního.
30.10.2015
18
4. Vnitřní kontrolní systém Interní audit: • Nezávislé a objektivní posouzení funkčnosti a přiměřenosti systémů řízení, identifikací slabých stránek a rizik a formulaci doporučení ke zkvalitnění systémů, • Interní audit se nesmí podílet na rozhodování, Centrální harmonizací systému finančního řízení a kontroly a IA je pověřeno MF. 30.10.2015
19
5. Externí audit Realizuje NKÚ. Rekonstrukce státu – podpora zavedení kontrolní pravomoci NKÚ ve vztahu k samosprávě, tedy i rozšíření pravomoci orgánů NKÚ ve vztahu k nakládání s finančními prostředky státu.
30.10.2015
20
