PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPMMPd) DI DESA MERGOLANGU KECAMATAN KALIBAWANG KABUPATEN WONOSOBO
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial
Oleh: Nipan NIM: 10417144037
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2014
MOTTO
Kelemahan terbesar kita terletak pada sikap kita untuk menyerah Jalan yang pasti untuk meraih sukses adalah selalu dan selalu berusaha lagi (Thomas A. Edison) Apa pun fakta di depan kita tidak lebih penting daripada sikap kita dalam menghadapinya, karena itulah yang menentukan keberhasilan atau kegagalan kita. (Norman Vincent Peale) Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan bimbang, sedangkan teman yang paling setia adalah keberanian dan keyakinan yang teguh. (Andrew Jackson)
v
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT yang telah memberikan nikmat dan anugerah-Nya kepadaku, maka karya sederhana yang penuh perjuangan ini ku persembahkan untuk: Kedua orang tuaku tercinta, yang selalu mencurahkan cinta, kasih sayang, dukungan, do’a serta pengorbanan baik moral, spiritual, maupun materi sehingga karya ini berhasil tersusun. Almamater Universitas Negeri Yogyakarta
vi
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPMMPD) DI DESA MERGOLANGU KECAMATAN KALIBAWANG KABUPATEN WONOSOBO
Oleh Nipan NIM 10417144037 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk memahami partisipasi masyarakat dan dinamika level partisipasi masyarakat dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MPd) di Desa Mergolangu Kecamatan Kalibawang Kabupaten Wonosobo. Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Data primer berupa hasil wawancara dengan informan penelitian dan hasil observasi yang dilakukan oleh peneliti. Data sekunder berupa laporan dan dokumen-dokumen resmi. Instrumen penelitian adalah peneliti sendiri yang dalam pelaksanaannya menggunakan alat bantu berupa pedoman wawancara dan pedoman observasi. Teknik pengumpulan data yang digunakan berupa wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teknik pemeriksaan keabsahan data menggunakan triangulasi sumber. Subjek penelitian adalah stakeholder dan masyarakat yang memilki informasi tentang PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Mergolangu. Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan model interaktif, yaitu proses analisis dengan menggunakan tiga komponen yang terdiri dari reduksi data, display data, dan verifikasi. Hasil penelitian menunjukan bahwa Partisipasi Masyarakat dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri perdesaan di Desa Mergolangu Kecamatan Kalibawang Kabupaten Wonosobo masih rendah. Hal tersebut dikarenakan peran masyarakat dalam setiap tahap pelaksanaan program sangat kurang. Bahkan dapat dipastiakan partisipasi masyarakat secara aktif hanya dalam proses pelaksanaan, itupun hanya sebagai pelaksana proyek. Sedangkan tingkat partisipasi masyarakat dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Mergolangu Kecamatan Kalibawang Kabupaten Wonosobo berada di level Manipulasi (Manipulation) atau setara dengan tingkat partisipasi yang paling rendah. Dari awal adanya program tersebut tidak ada perubahan level partisipasi masyarakat yaitu sebagai pelaksana proyek. Kata kunci : Partisipasi Masyarakat, PNPM Mandiri Perdesaan
vii
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat dan karunia-Nya yang melimpah, sehingga peneliti masih diberikan kesempatan, kekuatan, kesabaran, dan kemampuan untuk dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Partisipasi Masyarakat dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Mergolangu Kecamatan Kalibawang Kabupaten Wonosobo” ini, dengan baik dan lancar. Penelitian ini berawal dari berbagai permasalahan yang penulis temukan di lapangan berkaitan dengan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Persedasaan (PNPM-MPd) yaitu rendahnya pastisipasi masyarakat yang hanya sebagai pelaksana proyek, dan PNPM-MPd hanya difokuskan pada pembangunan sarana secara fisik. Rendahnya partisipasi masyarakat menyebabkan seluruh program yang berjalan dimobilisasi oleh pemborong tanpa adanya keterlibatan masyarakat, sehingga banyak dana yang hanya terbuang sia-sia dan kualitas hasil proyek sangat rendah. Pembangunan yang hanya difokuskan pada sarana fisik menyebabkan pembangunan ekonomi masih sangat kurang khususnya bantuan untuk Rumah Tangga Miskin (RTM) yang seharusnya menjadi subjek dari program tersebut. Dalam penelitian ini peneliti berusaha menggambarkan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan PNPM-MPd dan dinamika level partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program tersebut. Analisis partisipasi masyarakat mencakup partisipasi dalam tahap perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan, dan evaluasi. Sedangkan dinamika level partisipasi masyarakat yaitu perubahan level partisipasi
viii
masyarakat dari awal adanya Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan yaitu tahun 2008 sampai tahun 2013. Harapan peneliti, penelitian ini dapat menjadi refrensi dan bahan pertimbangan bagi pemerintah Desa Mergolangu pada khususnya dan pemerintah pusat maupun daerah pada umumnya dalam rangka mengkaji kebijakan-kebijakan yang terkait dengan partisipasi masyarakat. Peneliti menyadari bahwa skripsi ini tidak akan dapat terwujud tanpa dukungan dan bantuan berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Maka dari itu, pada kesempatan ini peneliti mengucapkan banyak terimakasih kepada semua pihak yang terlibat dalam mensukseskan penyusunan skripsi ini. Dengan kerendahan hati peneliti mengucapkan terimakasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A, Rektor Universitas Negeri Yogyakarta. 2. Bapak Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M. Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. 3. Bapak Dwi Harsono, MPA, MA., Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas Negeri Yogyakarta. 4. Ibu
Marita
Ahdiyana,
M.Si.,Pembimbing
Akademik
yang
telah
memberikan pengarahan, nasihat dan bantuannya selama ini. 5. Bapak Yanuardi, M.Si Pembimbing dan Sekretaris Penguji Tugas Akhir Skripsi yang selalu memberikan saran, bimbingan, dukungan, bantuan dan kesabarannya, sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
ix
6. Bapak Drs. Argo Pambudi, M.Si.,Narasumber dan Penguji Utama Tugas Akhir Skripsi yang memberikan masukan sebagai perbaikan skripsi ini 7. Ibu Sugi Rahayu, M.Pd, M.Si, Ketua Penguji yang memberikan masukan sebagai perbaikan skripsi ini. 8. Bapak/Ibu seluruh Dosen Jurusan Ilmu Administrsi Negara Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan ilmu dan bimbingannya selama masa studi. 9. Keluarga besarku yang telah memberikan dorongan, dukungan dan do’a baik dari segi moral, meterial dan spiritual selama menyelesaikan skripsi ini. 10. Eni Listriyani yang telah memberikan bantuan, dan dukungan kepada saya sehingga skripsi ini bisa tersusun. 11. Teman-temanku : Iqbal, Aji, Damar, Suhartanto, Yudi, Bandung, Tri, Anto, Adit, Dinda, Anggit, Fahru, Kiki, Rizki Z, Bimo, Marsya, Mega, Angga, Fida, Tyas, Evi, Eci, Wance, Dany, Septi, Laras, Imam, Reni, Rian, Deby, Okta, Rahmadani, Iman, Latif, Ibnu, Yeti, Cipto, Dara, Mareta, Eta dan seluruh teman-teman AN 2010 terima kasih atas persahabatan dan kekeluargaan yang telah terjalin selama ini. 12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih membutuhkan saran, kritik, dan masukan yang sifatnya membangun sehingga skripsi ini bisa menjadi lebih baik lagi.
x
DAFTAR ISI ABSTRAK .............................................................................................
vii
KATA PENGANTAR ............................................................................
viii
DAFTAR ISI .........................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR .............................................................................
xv
DAFTAR TABEL .................................................................................
xvi
DAFTAR LAMPIRAN .........................................................................
xvii
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..............................................................
1
B. Identifikasi Masalah ....................................................................
6
C. Pembatasan Masalah ....................................................................
7
D. Rumusan Masalah .......................................................................
8
E. Tujuan Penelitian .........................................................................
8
F. Manfaat Penellitian ......................................................................
8
BAB II KAJIAN PUSTAKA ................................................................
11
A. Tinjauan tentang Partisipasi Masyarakat .......................................
11
1.
Pengertian Masyarakat ...........................................................
11
2.
Pemberdayaan Masyarakat dan Kemiskinan ..........................
13
3.
Pengertian Partisipasi Masyarakat ..........................................
14
4.
Jenis-jenis Partisipasi Masyarakat ..........................................
18
5.
Tingkat Partisipasi Masyarakat ..............................................
19
6.
Faktor-faktor yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat .....
25
xii
B. Tinjauantentang Pembangunan .....................................................
28
1. Konsep Pembangunan ..............................................................
28
2. Ciri-ciri dan Prinsip Pembangunan Desa ..................................
31
C. Tinjauan tentang PNPM Mandiri Perdesaan..................................
32
1. Pengertian PNPM Mandiri .......................................................
32
2. Tujuan Umum .........................................................................
33
3. Tujuan Khusus.........................................................................
33
4. Prinsip Dasar dan Pendekatan ..................................................
34
5. Dasar Hukum ..........................................................................
37
6. Kategori Program ....................................................................
39
7. Komponen Program .................................................................
39
8. Ruang Lingkup PNPM Mandiri ...............................................
41
D. Penelitian yang Relevan ...............................................................
42
E.
Kerangka Pemikiran ......................................................................
45
F.
Pertanyaan Penelitian ...................................................................
48
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................
50
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian ...................................................
50
B. Tempat dan Waktu Penelitian ......................................................
50
C. Subjek Penelitian .........................................................................
51
D. Sumber dan Jenis Data .................................................................
51
E. Teknik Pengumpulan Data ...........................................................
52
F. Fokus Penelitian ...........................................................................
53
G. Instrumen Penelitian .....................................................................
54
H. Teknik Uji Keabsahan Data .........................................................
54
xiii
I.
Teknik Analisis Data ...................................................................
55
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................
58
A. Deskripsi Umum………............................... ..................................
58
1.
Deskripsi Kondisi Sosial dan Ekonomi Lokasi Penelitian ......
58
2.
Deskripsi PNPM Mandiri Perdesaan ......................................
59
3.
Deskripsi Data Penelitian .......................................................
64
a. Bentuk Partisipasi Masyarakat ........................................
65
1) Tahap Perencanaan ..................................................
65
2) Tahap Pelaksanaan ...................................................
68
3) Tahap Menikmati Hasil ............................................
74
4) Tahap Evaluasi.........................................................
81
b. Dinamika Level Partisipasi Masyarakat ..........................
83
B. Pembahasan .................................................................................
86
1.
Analisis Partisipasi Masyarakat ..............................................
86
2.
Analisis Dinamika Level Partisipasi Masyarakat ....................
94
BAB V PENUTUP .................................................................................
98
A. Kesimpulan .................................................................................
98
B. Implikasi .....................................................................................
100
C. Saran ...........................................................................................
100
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................
102
LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL Tabel
Hal
1. Tingkatan Level Partisipasi Masyarakat ............................................
25
2. Tingkat Pendidikan Masyarakat ........................................................
59
3. Perbandingan Hasil Pembangunan ....................................................
80
xv
DAFTAR GAMBAR Gambar
Hal
1. Kerangka Pemikiran .........................................................................
45
xvi
DAFTAR LAMPIRAN 1. Pedoman wawancara 2. Pedoman observasi 3. Dokumentasi yang diperlukan 4. Daftar informan 5. Dokumentasi foto 6. Surat ijin penelitian 7. Panduan PNPM Mandiri
xvii
