PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENGAWASAN PELAYANAN PUBLIK (STUDI KASUS: IMPLEMENTASI PROGRAM AUDIT SOSIAL DI LEMBAGA OMBUDSMAN DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA)
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial
Oleh FARIZ AFIFAH NIM. 09417144054
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2013
ii
iii
iv
MOTTO
“Maka nikmat Tuhanmu yang manakah yang kamu dustakan?” (QS Ar Rahman (55): 14) “Setiap perbuatan bergantung pada niatnya, dan setiap orang akan memperoleh balasan sesuai dengan niatnya” (HR Bukhari dan Muslim) “Berbuatlah kebaikan dimana dan kapan saja kamu berada, minimal itu yang bisa kita lakukan” (Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya kepada saya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Partisipasi Masyarakat dalam Pengawasan Pelayanan Publik (Studi Kasus Implementasi Program Audit Sosial di LOD DIY)”. Skripsi ini saya persembahkan untuk: 1. Orangtua dan saudara serta segenap keluarga besar yang telah banyak memberikan dukungan terus sampai sekarang ini. 2. Almamaterku Universitas Negeri Yogyakarta
vi
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENGAWASAN PELAYANAN PUBLIK (Studi Kasus: Implementasi Program Audit Sosial di Lembaga Ombudsman Daerah Istimewa Yogyakarta)
Oleh FARIZ AFIFAH NIM. 09417144054
ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan mendapatkan gambaran secara jelas mengenai cara serta level partisipasi masyarakat dalam pengawasan pelayanan publik. Cara atau proses peningkatan level partisipasi masyarakat dalam pengawasan pelayanan publik dilakukan melalui sebuah program yang diinisiasi oleh LOD DIY yaitu program Audit Sosial. Desain penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif. Subjek penelitian ini adalah masyarakat sebagai auditor sosial, LOD DIY dan beberapa upaya advokasi mandiri yang pernah menjadi dampak positif partisipasi masyarakat dari implementasi program audit sosial. Objek penelitian ini berupa respon masyarakat, cara dan mekanisme serta dampak peningkatan partisipasi masyarakat melalui implementasi program audit sosial. Metode yang digunakan dalam mengumpulkan data dengan wawancara, observasi (pengamatan) dan dokumentasi. Metode yang digunakan untuk menganalisis data adalah metode analisis interaktif Miles. Hasil penelitian menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat dalam pengawasan pelayanan publik berperan penting dan cukup efektif dalam terselenggaranya pelayanan publik yang berkualitas serta jauh dari tindakan maladministrasi. Adanya partisipasi masyarakat dalam mengawasi pelayanan publik, mengharuskan pemerintah melakukan perbaikan pelayanan publik dari waktu ke waktu. Partisipasi masyarakat diwujudkan dalam keaktifan masyarakat seperti menyampaikan laporan melalui SMS, datang langsung ke kantor LOD serta melalui program audit sosial. Adanya program audit sosial terjalin kemitraan antara LOD DIY dan masyarakat dalam melakukan pengawasan pelayanan publik. Selain itu, partisipasi masyarakat mengalami kenaikan level atau tingkat partisipasi yang awalnya bersifat apatis (non participation) menjadi level kemitraan (partnership). Kata kunci: Partisipasi Masyarakat, Program Audit Sosial, LOD DIY vii
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan petunjukNya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir skripsi dengan judul “Partisipasi Masyarakat dalam Pengawasan Pelayanan Publik (Studi Kasus Implementasi Program Audit Sosial di LOD DIY)”. Adapun penulisan tugas akhir skripsi ini ditujukan untuk memenuhi kewajiban penulis sebagai mahasiswa dalam melengkapi salah satu persyaratan untuk mendapatkan Derajat Sarjana Ilmu Administrasi Negara di Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. Partisipasi masyarakat dalam pengawasan pelayanan publik merupakan hal penting karena sangat membantu menciptakan penyelenggaraan pelayanan publik yang berkualitas tanpa adanya diskriminasi dan juga maladministrasi dari pihak pemerintah. Oleh karena itu, LOD DIY sebagai lembaga pengawasan eksternal berinisiasi untuk melakukan program audit sosial yang meningkatkan level atau tingkat partisipasi masyarakat dalam keikutsertaannya mengawasi pelayanan publik. Dalam penelitian ini, peneliti menemukan berbagai kendala di lapangan sehingga penelitian ini masih belum sempurna. Pada saat wawancara dengan narasumber dari pihak masyarakat ternyata masih terdapat ketidakpahaman terhadap pentingnya partisipasi dalam program audit sosial. Meskipun sebagian besar dari mereka mengharapkan disertakan dalam training audit sosial, viii
namun dikarenakan
keterbatasan dana sehingga hal tersebut belum dapat terealisasi. Selain itu, tindakan maladministrasi masih banyak dipraktekkan di instansi pelayanan publik menambah keprihatinan dan kesadaran masyarakat untuk aktif berperan serta dalam memperbaiki kualitas pelayanan publik. Hal tersebut mendasari masyarakat untuk aktif berpartisipasi dalam mengawasi pelayanan publik demi terselenggaranya pelayanan publik yang berkualitas, berimbang, efektif dan efisien. Terselesaikannya skripsi ini merupakan hal utama yang menjadi tanggungjawab yang harus diselesaikan oleh penulis, sehingga bantuan banyak pihak merupakan hal yang sangat berarti. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih sedalamdalamnya dan penghargaan yang tidak terhingga kepada pihak-pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan moril dalam bentuk sumbangan pemikiran, dorongan semangat,
informasi,
data
dan
lain-lain.
Pada
kesempatan
ini
perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih terutama kepada: 1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi ini. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, UNY atas izin yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini. 3. Bapak Dwi Harsono, MPA, MA., Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan bimbingan kepada saya dalam menyelesaikan skripsi ini.
ix
4. Bapak Yanuardi, M.Si, Pembimbing dan Sekretaris Penguji Tugas Akhir Skripsi yang selalu membimbing, memberikan saran dan pengarahan terhadap skripsi saya agar mendekati sempurna. 5. Drs. Argo Pambudi, M.Si, Narasumber dan Penguji Utama Tugas Akhir Skripsi yang memberikan masukan sebagai perbaikan dalam skripsi ini. 6. Ibu Ratna Mustika, Bapak Mukhsin, Bapak Buyung, Bapak Eko, Mbak Ana, Mbak Denok, Mbak Vitrin, Bapak Baihaqi, Mbak Pepi, Mas Juni, Mas Tantowi dan beberapa masyarakat yang tidak dapat sebutkan satu per satu yang telah memberikan informasi kepada saya mengenai skripsi yang saya tulis ini. 7. Seorang sahabat yang mengajarkan kesabaran dan positive thinkingnya Ardiansyah Fajar Riyadi, mybesties Yoga Angga Nugraha, Dea Merpatiasari, Anggi Tunggul Pratama, Windujati Prasetyo, Titin Dekalina, Irena Diyansaputri, Hanifa Pascarina, Jehan Jade Archia, Dwi Ariyani, Septi Kurniawati, Rizki Wulan Ramadhanty, Ririn, Nastiti, Niken dan teman-teman jurusan Ilmu Administrasi Negara angkatan 2009 yang selalu menjadi penyemangat saya dalam mengerjakan skripsi ini. 8. Keluarga Besar LOD DIY, PPCS dan seluruh pihak yang telah banyak menginspirasi saya dalam mengerjakan skripsi ini.
x
xi
DAFTAR ISI halaman ABSTRAK …………………………………………………………………....
vii
KATA PENGANTAR ………………………………………………………..
viii
DAFTAR ISI ……………………………………………………………….....
xii
DAFTAR TABEL …………………………………………………………….
xv
DAFTAR LAMPIRAN....................................................................................
xvi
BAB I PENDAHULUAN................................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah …………………….…………………………...
1
B. Identifikasi Masalah ……………………………………………………...
6
C. Batasan Masalah …………………………………………………………
8
D. Rumusan Masalah ………………………………………………………..
8
E. Tujuan Penelitian ………………………………………………………...
9
F. Manfaat Penelitian ………………………………………………….........
9
BAB II KAJIAN PUSTAKA..........................................................................
12
A. Kajian Teori.................................................................................................
12
1. Partisipasi Masyarakat ……………………………………………......
12
2. Pengawasan Pelayanan Publik………………………………………
23
3. Program Audit Sosial.…………………………………………….....
33
4. LOD DIY ………………………………………...............................
39
5. Penelitian yang Relevan……………………………………………...
46
xii
6. Kerangka Pemikiran.............................................................................
46
B. Pertanyaan Penelitian ………………………………………………........
50
BAB III METODE PENELITIAN..............................................................
51
A. Desain Penelitian ………………………………………………………...
51
B. Tempat dan Waktu Penelitian ……………………………………………
51
C. Subjek Penelitian ………………………………………………………...
52
D. Sumber dan Jenis Data …………………………………………………..
52
E. Instrumen Penelitian……………………………………………………...
53
F. Teknik Pengumpulan Data …………………………………………........
54
G. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ……………………………………
57
H. Teknik Analisis Data ……………………………………………………..
58
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN..............................
61
A. Deskripsi Umum..........................................................................................
61
B. Deskripsi Hasil Penelitian............................................................................
67
a. Situasi Masyarakat Pra dan Pasca Implementasi Audit Sosial.......
68
b. Respon Masyarakat terhadap Implementasi Audit Sosial..............
71
c. Cara Partisipasi Masyarakat............................................................
74
d. Mekanisme Partisipasi Masyarakat.................................................
77
e. Dinamika Level Partisipasi Masyarakat.........................................
82
f. Dampak Partisipasi Masyarakat......................................................
84
g. Evaluasi Partisipasi Masyarakat dalam Program Audit Sosial.......
97
xiii
C. Pembahasan.................................................................................................
100
1. Permasalahan Partisipasi Masyarakat...................................................
100
2. Pelaksanaan Program Audit Sosial.......................................................
101
3. Peningkatan level/tingkat partisipasi masyarakat.................................
102
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN........................................................
105
A. Kesimpulan ………………………………………………………………
105
B. Implikasi …………………………………………………………………
107
C. Saran ……………………………………………………………………..
109
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………….
111
LAMPIRAN …………………………………………………………………
113
xiv
DAFTAR TABEL
halaman 1. Level/Tingkat Partisipasi Masyarakat..........................................................
21
2. Kerangka Pemikiran.....................................................................................
49
3. Teknik Analisis Model Interaktif………………………………………….
60
4. Mekanisme Partisipasi Masyarakat..............................................................
80
5. Pengaduan Berdasarkan Wilayah Pelapor....................................................
86
6. Pengaduan Berdasarkan Bidang Laporan Periode I.....................................
88
7. Pengaduan Berdasarkan Bidang Laporan Periode II....................................
90
8. Perbandingan Jumlah Pengaduan..................................................................
96
xv
DAFTAR LAMPIRAN
halaman 1. Pedoman Wawancara…………………………………………………..
113
2. Dokumentasi…………………………………………………………...
118
3. Surat Keterangan………………………………………………………
121
4. Blueprint Audit Sosial…………………………………………………
122
5. Modul Audit Sosial……………………………………………………
128
xvi
