SISTEM PENGAWASAN PEMANFAATAN ZAT RADIOAKTIF DI INDONESIA BERBASIS KONSEP CRADLE TO GRAVE

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

SISTEM PENGAWASAN PEMANFAATAN ZAT RADIOAKTIF DI INDONESIA BERBASIS KONSEP CRADLE TO GRAVE Moekhamad Alfiyan email: [email protected] Staf Bidang Pengkajian Industri dan Penelitian, PPSTPFRZR­BAPETEN ABSTRAK

Penggunaan zat radioaktif di Indonesia di bidang industri, kesehatan, dan penelitian  terus meningkat sejalan dengan perkembangan penduduk, ekonomi, sosial, budaya, dan  ilmu   pengetahuan.  Selain   itu,   perkembangan   tersebut   dapat   dijadikan   indikator  keberterimaan masyarakat dan   keunggulan teknologi nuklir. Pemanfaatan zat radioaktif  yang   meliputi   kegiatan  penggunaan,   produksi,   ekspor/import,   pengangkutan   dan  pengalihan  memiliki   dua   aspek,   yaitu   manfaat   dan   resiko   radiologis   terhadap   pekerja,  masyarakat, dan lingkungan oleh karena itu perlu diawasi secara ketat oleh pemerintah.  Penyusunan makalah  dilakukan dengan pengumpulan dan review data sekunder dan studi  literatur.   Riwayat   zat   radiokatif   di   pantau   secara   ketat   sejak   zat   radioaktif   dihasilkan  sampai   dengan   nasib   akhir   zat   radioaktif   sebagaimana   konsep  cradle   to   grave  yang  diterapkan   untuk   pengelolaan   bahan   berbahaya   dan   beracun.   Penggunaan,   produksi,  ekspor/import   dan   pengalihan   wajib   memiliki   izin   dari   Badan   Pengawas   sedangkan  pengangangkutan   zat   radioaktif   wajib   mendapat   persetujuan   dari   Badan   Pengawas   dan  hanya boleh dilakukan oleh pihak yang telah memiliki izin dari Badan Pengawas. Hasil  samping atau limbah zat radioaktif wajib dikirimkan ke Badan Pelaksana atau negara asal  zat  radioaktif  dengan persetujuan  Badan Pengawas. Pengelolaan  limbah  radioaktif  oleh  Badan Pelaksana juga wajib memiliki izin dari Badan Pengawas. Limbah radioaktif  dapat  dilepaskan   ke   lingkungan   setelah   mendapat   penetapan   klierens   dari   Badan   Pengawas  Untuk memastikan kepatuhan terhadap peraturan maka Badan Pengawas akan melakukan  inspeksi yang dilakukan secara rutin atau sewaktu­waktu.  Kata Kunci: radioaktif, cradle to grave, Badan Pengawas ABSTRACT Usage  of   Radioactive   for   research,   medicine,   and  industry  purpose  increases   as   development  of population,  economic, society,  culture and knowledge. The increase  of  such utilization can be used as indicator  of public acceptance and nuclear technology   advancement.   Utilization   of     radioactive   including   usage,   production,   export/import,  transportation and transfer has two impact benefit and  radiological risk to occupational,   public and environment. Therefore it needs to be regulated seriously by the government.   This paper is composed through gathering and reviewing secondary data and literature   study.   Life   history   of   radioactive   is   regulated   strictly   from   generation   phase   until  dissipation phase as cradle to grave concept for hazardous waste management. Usage,   production, export/import, and, transfer have to get license from regulatory body while all   transportation of radioactive have to get approval from regulatory body and can only be   performed by licensees. Radioactive waste shall be sent to organizer body or original   country   of   radioactive   with   approval   from   regulatory   body.   Radioactive   waste   management by organizer body shall have radioactive waste management license from   regulatory body. Radioactive waste can be released to environment after getting clearance   approval from regulatory body. To ensure that regulation is fulfilled by user, regulatory   body conduct, routine or unschedule inspection. 1

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

Key Words: radioactive, cradle to grave, regulatory body peraturan/ketentuan   yang   berlaku.   Asas 

BAB I

proteksi   radiasi   telah   menggiring   upaya 

PENDAHULUAN

meningkatkan   dampak   positiif   dan  menghindari   dampak   negatif   yang  diitmbulkan   dari   pemanfaatan   tenaga 

Menurut   Undang­Undang   No   10 

nuklir   sehingga   tujuan   utama   dari 

Tahun   1997   tentang   Ketenaganukliran, 

pemanfaatan   tenaga   nuklir   yaitu 

tenaga tuklir adalah tenaga dalam bentuk 

meningkatkan   kesejahtaraan   masyarakat 

apa   pun   yang   dibebaskan   dalam   proses 

dengan   memprioritaskan   keselamatan 

transformasi   inti,   termasuk   tenaga   yang 

pekerja,   masyarakat   dan   lingkungan 

berasal   dari   sumber   radiasi   pengion(1). 

hidup pada taraf yang paling tinggi dapat 

Pemanfaatan   teknologi   nuklir     yang 

tercapai.

mencakup pemanfaatan zat radioaktif  di 

Kegiatan

Indonesia   dalam   bidang   industri,   

sebagai

kemampulaksanaan,

 

 

nuklir   di   Indonesia   diawasi   oleh   Badan 

wujud 

Pengawas   Tenaga   Nuklir   (BAPETEN). 

keberterimaan 

Pengawasan   sebagaimana   dimaksud 

masyarakat   secara   tidak   langsung   dan 

dalam   Undang­Undang   No.10   Tahun 

keunggulan   tenaga   nuklir   dibandingkan 

1997 tentang Ketenaganukliran Pasal 14 

dengan teknologi lain. 

ayat   2   dilaksanakan   melalui   peraturan, 

Mengingat   sifatnya,   radiasi 

perizinan   dan   inspeksi.   Peraturan   dan 

memiliki   dua   aspek,   yaitu   manfaat   dan 

perizinan yang diberikan oleh BAPETEN 

resiko  dalam arti potensi bahaya radiasi 

juga   memperhatikan   Undang­Undang 

yang   dapat   membahayakan   dan 

No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan 

merugikan   manusia   (baik   pekerja 

Lingkungan Hidup, Undang­Undang No. 

maupun   masyarakat)   serta   lingkungan 

23   Tahun   1992   tentang   Kesehatan, 

hidup.   Oleh   karena   itu   pemanfaatan 

Undang   Undang   No.1   Tahun   1970 

tenaga   nuklir   tersebut,   seperti   halnya 

tentang Keselamatan Kerja dan Undang­

dengan   pemanfaatan   teknologi   lainnya, 

Undang   lainnya   yang   terkait   beserta 

harus   dilakukan   secara   baik   dan   benar 

produk hukum dibawahnya (2).

serta   diawasi   secara   ketat   oleh  pemerintah

 

sesuai

 

pemanfaatan, 

pengembangan   dan   penguasaan   iptek 

kesehatan,   dan   penelitian   terus  berkembang

 

dengan  2

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

Makalah   ini   akan   membahas 

baik   untuk   tujuan   jasa   kualitas   suatu 

implementasi   konsep  cradle   to   grave 

produk, pengecekan bagasi atau kontainer 

dalam   sistem   pengawasan   pemanfaatan 

barang.   Analisis   untuk   menganalisa 

zat   radioaktif   di   Indonesia   sehingga 

kandungan   unsur   dalam   suatu   sample. 

diharapkan   dapat   membangun   opini 

Gauging   yang   banyak   digunakan   di 

positif   publik   yang   tentunya   akan 

industri   minyak,   pabrik   bahan   kimia 

mempengaruhi   eksistensi   dan   evolusi 

untuk   mengukur   ketinggian   (level). 

pemanfaatan zat radioaktif di Indonesia.

Begitu pula dengan logging yang banyak  digunakan di industri petambangan untuk 

BAB II

investegasi   calon   lokasi   pengeboran.   Di 

TEORI

bidang   kesehatan,   zat   radioaktif  digunakan antara lain untuk diagnosa dan  terapi   dengan   memanfaatkan   energi 

II.   1.   PEMANFAATAN   ZAT 

sinar­X,   sedangkan   untuk   kedokteran 

RADIOAKTIF DI INDONESIA

nuklir   dan   litbang   digunakan   zat  radioaktif   yang   berbentuk   serbuk   atau 

Pemanfaatan   zat   radioaktif   yang 

cairan.

dimaksud   dalam   makalah   ini   adalah  kegiatan   yang   berkaitan   dengan 

Penggunaan   zat   radioaktif   di 

keberadaan   zat   radioaktif   yang   meliputi 

bidang   pertanian   antara   lain   untuk 

penggunaan,   produksi,   ekspor/import, 

mengawetkan   bahan   makanan   pasca 

pengangkutan dan pengalihan. 

panen   dan   pemulihan   tanaman,   dapat 

Penggunaan     zat   radioaktif   di 

juga   digunakan   untuk   menentukan 

berbagai   sektor   terbukti   telah 

efektivitas   pemakaian   pupuk   tanaman 

memberikan keuntungan teknis, finansial, 

dan pemberantasan hama melalui teknik 

dan   lingkungan   yang   berarti,   sehingga 

jantan mandul.

penggunaannyapun   terus   dikembangkan 

Di   bidang   hidrologi   dan 

untuk meningkatkan kesejahteraan hidup 

lingkungan,   zat   radioaktif   dapat 

manusia   dengan   tetap   mengedepankan 

digunakan   untuk   pencarian   tempat 

aspek   keselamatan   terhadap   pekerja, 

kebocoran/rembesan pipa di dalam tanah, 

masyarakat dan lingkungan hidup.

pengukuran transport endapan di sungai,  laut   dan   danau,   pengukuran   umur   air, 

Penggunaan   zat   radioaktif   di 

dll(3).

bidang   industri   antara   lain:   radiografi 

3

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

Penggunaan   zat   radioaktif 

Indonesia   dan   telah   mendapat   izin 

menuntut ketersediaan zat radioaktif yang 

pemanfaatan   yang   masih   berlaku   dari 

pemenuhannya   dapat   dilakukan   melalui 

BAPETEN   sekitar   3497   unit   zat 

produksi dan impor dari luar negeri yang 

radioaktif yang terdiri dari   23 jenis zat 

tentunya   akan   melibatkan   kegiatan 

radioaktif   dan   2   jenis   sumber   radiasi. 

pengangkutan   dan   pengalihan   zat 

Penggunaan   terbanyak   pada   bidang 

radioaktif.     Zat   radioaktif   dapat   pula   di 

industri   yaitu:   3418   unit   zat   radioaktif 

eksport   ke   luar   negeri   untuk   tujuan 

diikuti   penggunaan   di   bidang   kesehatan 

komersiil atau pelimbahan zat radioaktif 

sebanyak   76   unit   zat   radioaktif   dan   di 

bekas. 

bidang   penelitian   sebanyak   3   unit   zat 

Sampai dengan 1 Mei tahun 2009 

radioaktif.

jumlah   zat   radioaktif   yang   beredar   di    Tabel. 1 Rincian Penggunaan Zat Radioaktif di Indonesia  yang Memiliki Izin Penggunaan  dari BAPETEN untuk Setiap Bidang/Tujuan  Jumlah  Bidang/Tujuan Jumlah Izin Instansi  Pengguna Industri 1 Analisa Zat Radioaktif  14 6 2 Fotofluorografi dengan Zat  11 2 Radiokatif Aktivitas Sedang 3 Gauging 959 101 4 Gauging Industri dengan  1 1 Pembangkit Radiasi Pengion  Energi Rendah 5 Gauging Industri dangan Zat  304 54 Radioaktif Aktivitas Rendah 6 Gauging Industri dangan Zat  757 42 Radioaktif AktivitasTinggi 7 Kalibrasi 3 3 8 Logging 528 24 9 Penyimpanan Zat Radioaktif 1 1 10 Radiografi 31 16 11 Radiografi Industri Fasilitas  231 46 Terbuka 12 Tracer 1 1 13 Well Logging 577 20 Total Bidang Industri 3418 318   Kesehatan 4

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

1

Impor dan Pengalihan Zat  Radioaktif untuk Keperluan  Medik 0 0 2 Kalibrasi 2 2 3 Kedokteran Nuklir Diagnos­ 0 0 tik Invivo 4 Konstruksi 2 2 5 Radioterapi 41 10 6 Terapi Zat Radioaktif 31 11 Total Bidang Kesehatan 76 25   Penelitian 1 Penelitian 2 1 2 Penelitian dan Pengem­ 1 1 bangan dalam Radiografi In­ dustri Fasilitas Terbuka Total Bidang Penelitian 3 2   Total 3497 345 Sumber Data: Badan Pengawas Tenaga Nuklir, sampai dengan 1 Mei 2009 Ditinjau

 

dari

 

tujuan 

peraturan   perundang­undangan   yang 

penggunaannya,   dibidang   industri,   zat 

berlaku   selama   menyelenggarakan 

radioaktif banyak digunakan untuk tujuan 

penggunaan   dan   sanggup   menerima 

Gauging   yaitu   951   unit   zat   radioaktif, 

konsekuensi   hukum   atas   tidak 

dibidang kesehatan paling banyak untuk 

dipatuhinya   peraturan   perundang­

tujuan   radioterapi,   yaitu   41   unit   zat 

undangan.

radioaktif   sedangkan   penggunaan   untuk 

Jenis   zat   radioaktif   yang   banyak 

tujuan   penelitian   relatif   masih   terbatas. 

digunakan adalah Cs­137 terutama untuk 

Rincian   mengenai   jenis   dan   jumlah 

tujuan   gauging   dan   well   logging. 

penggunaan   zat   radioaktif   di   Indonesia 

Keadaan tersebut perlu menjadi perhatian 

secara lengkap ditampilkan  pada Tabel 1 

serius mengenai limbah dari Cs­137 yang 

di atas. 

merupakan   zat   radioaktif   berumur   paro 

Penggunaan   zat   radioaktif   hingga 

cukup   panjang   yaitu   30   tahun   sehingga 

saat   ini   telah   melibatkan   sekitar   345 

penanganan

instansi   pemerintah   dan   swasta   sebagai 

membutuhkan   alokasi   waktu   yang   lebih 

pihak

yang 

lama dan lebih ketat serta dapat menjadi 

bertanggunjawab   atas   penggunaan   zat 

beban   bagi   generasi   yang   akan   datang. 

radioaktif   yang   dimilikinya.   Pemegang 

Untuk   memenuhi   salah   satu   prinsip­

izin   berkewajiban   memenuhi   ketentuan 

prinsip   pengelolaan   limbah   radioaktif 

 

pemegang

 

izin

 

5

 

limbahnya

 

akan 

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

yang

 

direkomendasikan

 

secara 

137.    Selain    Cs­137,  penggunaan   Am­

internasional yaitu tidak   menjadi beban 

241   juga   mempuyai   permasalahan   yang 

generasi   yang   akan   datang   maka   perlu 

sama, umur paro yang dimiliki oleh Am­

ada tindakan preventif dan kuratif untuk 

241 jauh lebih lama yaitu 432 tahun. Zat 

mengantisipasi   permasalahan   tersebut. 

radioaktif   ini   banyak   digunakan   pada 

Tindakan preventif  melalui  minimalisasi 

bidang   industri   untuk   tujuan   gauging. 

pemanfaatan Cs­137 melalui subtitusi Cs­

Jenis   dan   jumlah   zat   radioaktif   yang 

137   dengan   zat   radioaktif   lain   yang 

digunakan   pada   berbagai   bidang   dapat 

berumur   paro   pendek   dan   tindakan 

dilihat pada Tabel 2.

kuratif   melalui   minimalisasi   limbah   Cs­ Tabel   2.   Jenis   Zat   Radioaktif   di   Indonesia   yang   Digunakan   Pada   Bidang   Industri,  Kesehatan dan Penelitian  Jenis Zat Radioaktif Bidang Industri

Bidang Kesehatan

Bidang Penelitina

Cd­109, Fe­55, Ni­63, Co­60,  Co­60, Am­241, Cs­ Co­60, Ir­192 Am­241, Am­241­Be, Cm­ 137, Sr­90, Ir­192, Ge­ 244, Cs­137, Kr­85, Pm­147,  68, I­131 Ra­226, Sr­90, Cf­252, Ba­ 133, Co­57, H­3, Th­228, Th­ 232, Ir­192, Se­75, K­40

Sumber data: Badan Pengawas Tenaga Nuklir, sampai dengan 1 Mei 2009 II.2.   Konsep  Cradle   to   Grave  (timbul 

dengan   pendekatan  cradle   to   grave,  

sampai akhir)

meliputi: 1. Memberikan gambaran yang lengkap 

Konsep  cradle   to   grave  adalah 

kemungkinan   interaksi   antara   suatu 

analisis   siklus   hidup   yang   dapat 

kegiatan dengan lingkungan.

digunakan   untuk   mengkaji   secara 

2. Memberikan   pemahaman   secara 

langsung   atau   tidak   langsung   dampak 

menyeluruh sifat saling ketergantunan 

suatu   sistem   atau   proses   terhadap  lingkungan

 

serta

 

antara   lingkungan   dan   aktivitas 

memberikan 

manusia.

pengetahuan   tentang   interaksi   yang 

3. Menyediakan   informasi   bagi 

terjadi didalamnya mulai tahap ekstraksi 

pengambil   keputusan   mengenai 

bahan   baku,   transport,   proses   produksi, 

dampak   terhadap   lingkungan   dari 

penggunaan,   disposal   sampai   tahap 

suatu   kegiatan   manusia   beserta 

degredasi.   Tujuan   dari   pengawasan 

6

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

pilihan   penanggulan   dan   perbaikan 

Induk   peraturan   perundang­

dampak tersebut (4).  II.3.

 

undangan   yang   mengatur   pemafaatan  tenaga   nuklir   adalah   UU   No.   10   tahun 

PENGAWASAN 

PEMANFAATAN

 

1997,   yang   mengatur   pokok­pokok 

ZAT 

pemanfaatan   tenaga   nuklir   di 

RADIOAKTIF DI INDONESIA

Indonenesia.   UU   tersebut   terdiri   dari   8 

Telah   disebutkan   diatas   bahwa 

Bab,   yaitu:   ketentuan   umum, 

pemanfaatan   zat   radioaktif   di   Indonesia 

kelembagaan,

menjadi kewenangan dan tanggungjawab 

pengembangan,

Badan   Pengawas   Tenaga   Nuklir 

pengawasan,   pengelolaan   limbah 

(BAPETEN).   Pengawasan   melalui 

radioaktif, pertanggungjawaban kerugian 

mekanisme   peraturan,   perizinan   dan 

nuklir,  dan ketentuan pidana. 

Inspeksi.

 

Pengawasan

 

 

penelitian  

 

dan 

pengusahaan, 

terhadap 

Turunan   dari   Undang­undang 

pemanfaatan   zat   radioaktif   di   lakukan 

adalah   peraturan   pemerintah   yang 

secara   komprehensif   mulai   dari 

mengatur   lebih   jelas   amanat   yang   telah 

pengadaan   fasilitas   dan   hingga   limbah 

digariskan

radioaktif yang dihasilkan.

Peraturan   perundang­undangan   lebih 

  oleh   undang­undang. 

bersifat   fleksibel   dan   diimbangi   dengan  membuka kesempatan yang proporsional  dalam   hal   konsultasi   untuk   mencapai  II.3.1. Peraturan

kesepakatan.   Peraturan   Pemerintah  untuk 

terkait yang telah diberlakukan adalah PP 

memberikan   arah,   batasan   tindakan   dan 

No. 26 Tahun 2002 tentang Keselamatan 

kewajiban   yang   harus   dipenuhi   oleh 

Pengangkutan Zat Radioaktif, PP No. 27 

pemanfaat   tenaga   nuklir   dengan   tujuan 

Tahun 2002 tentang Pengelolaan Limbah 

melindungi   pekerja,   masyarakat   dan 

Radioaktif, PP No. 43 tahun 2006 tentang 

lingkungan hidup. Penyusunan peraturan 

Perizinan Reaktor Nuklir, PP No. 33 Th 

perundang­undangan   tidak   terlepas   dari 

2007   tentang   Keselamatan   Radiasi 

rekomendasi

yang 

Pengion   dan   Keamanan   Sumber 

mengalami   adaptasi   dan   harmonisasi 

Radioaktif, PP No. 29 tahun 2008 tentang 

dengan   situasi,   kebijakan   dan   strategi 

Perizinan   Pemanfaatan   Sumber   Radiasi 

nasional. 

Pengion   dan   Bahan   Nuklir,   PP   No.   27 

Peraturan

 

 

berfungsi

internasional

 

 

7

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

tahun  2009 tentang  Jenis dan Tarif atas 

Peraturan pelaksana yang mengatur 

Penerimaan   Negara   Bukan   Pajak   yang 

lebih   teknis   perihal   pemanfaatan   tenaga 

Berlaku   Pada   Badan   Pengawas   Tenaga 

nuklir   yang   merupakan   turunan   dari 

Nuklir.

peraturan   pemerintah  diterbitkan  Kepala  BAPETEN.   Proses   pembentukan  peraturan   selalu   melibatkan   partisipasi  pemangku   kepentingan     (stakeholder),  profesi,   dan   akademisi   dalam   bentuk  konsultasi   publik.   Mekanisme   tersebut  sangat   efektif   untuk   mengakomodasi  berbagai   kepentingan   dan   menjamin  kemampulaksanaan   dari   peraturan   yang  diterbitkan.   Diantara   peraturan   Kepala  BAPETEN   yang   berhubungan   langsung  dengan pemanfaatan zat radioaktif, antara  lain:   Perka   No.7   Tahun   2007   tentang  Keamanan

 

Sumber

 

Radioaktif, 

Keputusan   Kepala   BAPETEN.   01/Ka­ BAPETEN/V­99,   Keputusan   Kepala  BAPETEN   No   02/Ka­BAPETEN/V­99  Tentang Baku Tingkat Radioaktivitas  di  Lingkungan,

 

Keputusan

 

Kepala 

BAPETEN   No.   03/Ka­BAPETEN/V­99  Tentang   Ketentuan   Keselamatan   Untuk  Pengelolaan   Limbah   Radioaktif,  Keputusan Kepala BAPETENNo. 04/Ka­ BAPETEN/V­99   Tentang   Ketentuan  Keselamatan   untuk   Pengangkutan   Zat  Radioaktif. II.3.2.  Perizinan Perizinan   sebagai   mekanisme  pengawasan   yang   nyata   dan   instrumen  8

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

penilaian   kepatuhan   terhadap   peraturan 

pekerja   dan   anggota   masyarakat   dan 

perundang­undangan   yang   berlaku. 

lingkungan   serta   potensi   ancaman 

Perizinan   juga   dapat   digunakan   sebagai 

terhadap sumber radioaktif.

barometer   perkembangan   pemanfaatan 

Dengan pengelompokaan izin maka 

zat   radioaktif   di   Indonesia,   dengan 

persyaratan   dan   tata   cara   perizinan 

adanya   izin   maka   dapat   dinventarisir 

ditetapkan   sesuai   dengan   resiko   yang 

jenis   dan   jumlah   zat   radioaktif   yang 

terkait,   sehingga   semakin   tinggi   resiko 

beredar   di   Indonesia.     Izin   juga   dapat 

pemanfaatan, maka persyaratan izin yang 

dijadikan   media   budaya   tertib   hukum, 

diberlakukan   semakin   ketat.   Izin 

disiplin   dan   tanggungjawab   dan   dapat 

kelompok   A   merupakan   kelompok   izin 

memberikan

bagi 

dengan   persyaratan   paling   ketat 

profesionalisme   dan   kewibawaan   suatu 

sedangkan   izin   kelompok   C   merupakan 

perusahaan   sehingga   berpengaruh 

izin dengan persyaratan paling sederhana.

terhadap kepercayaan publik.

II.33. Inspeksi

 

kontribusi

Perizinan   pemanfaatan

 

  zat 

Inspeksi   terhadap   pemanfaatan   zat 

radioaktif   telah   diatur   dalam   bentuk 

radioaktif   dilakukan   dengan   tujuan 

Peraturan Pemerintah No. 29 Tahun 2008 

menilai  kepatuhan terhadap syarat­syarat 

tentang   Perizinan   Pemanfaatan   Sumber 

dalam   perizinan   dan   peraturan 

Radiasi   Pengion   dan   Bahan   Nuklir. 

perundang­undangan   yang   berlaku. 

Dalam   Peraturan   Pemerintah   No.   29 

Inspeksi   dilaksanakan   oleh   inspektur 

Tahun   2008,   izin   pemanfaatan   sumber 

yang   diangkat   dan   diberhentikan   oleh 

radiasi pengion dan bahan nuklir terbagi 

BAPETEN.

menjadi   tiga   kelompok,   yaitu   izin 

 

Berdasarkan

 

waktu 

pelaksanaannya,   inspeksi   terdiri   dari 

kelompok A, B dan C. Pengelompokkan 

inspeksi   berkala   dan   sewaktu­waktu. 

tersebut   didasarkan   pada   resiko   yang 

Inspeksi   sewaktu­waktu   bertujuan 

terkait   dengan   keselamatan   dan 

mendapatkan   kondisi   eksisting   dari 

keamanan   sumber   radioaktif   dan   bahan 

fasilitas   yang   memanfaatkan   zat 

nuklir,   dengan   mempertimbangkan: 

radioaktif secara obyektif.  

potensi bahaya radiasi, tingkat kerumitan  fasilitas, jumlah dan kompetensi personil  bekerja,   potensi   dampak   kecelakaan 

BAB III

radiasi   terhadap   keselamatan,   kesehatan 

METODOLOGI

9

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

penempatan   akhir   atau   nasib   (fate)   dari  zat   radioaktif,   termasuk   pula   hasil 

Makakah   ini   bersifat   diskriptif  pengawasan 

samping dari pemanfaatan zat radioaktif. 

pemanfaatan   zat   radioaktif   dengan 

Zat   radioaktif   di   Indonesia   dapat 

konsep  cradle   to   grave.   Penyusunan 

dihasilkan   dari   dua   kegiatan,   yaitu 

makalah dilakukan dengan studi pustaka, 

produksi dan impor yang keduanya harus 

melalui tahapan pengumpulan dan review 

mendapat   izin   pemanfaatan   sumber 

pustaka, pengolahan data pendukung dan 

radiasi   pengion   dan   bahan   nuklir   dari 

penyusunan laporan.

BAPETEN   sesuai   dengan   Peraturan 

membahas

 

sistem

 

Pemerintah No. 29 tahun 2008 sehingga  dapat   diketahui   jumlah   dan   jenis   zat 

BAB IV

radioaktif yang berada di Indonesia.

PEMBAHASAN

Produksi   zat   radioaktif   buatan  dapat

 

diperoleh

 

melalui 

penembakan/reaksi   inti   terhadap   suatu 

IV.1.   Implementasi   Konsep  Cradle   to  

atom   (unsur)   yang   tidak   radioaktif 

Grave   Dalam   Pemanfaatan   Zat  

menjadi   radioaktif.   Peralatan   yang 

Radioaktif

digunakan   untuk   memperoleh   zat 

Pemantauan   riwayat   zat   radioaktif 

radioaktif   adalah:   reaktor   atom, 

secara implisit identik dengan penerapan 

akselerator dan irradiator. Pengoperasian 

konsep  cradle to grave  yang diterapkan 

peralatan  Produksi radioisotop, terutama 

untuk bahan berbahaya dan beracun (B3), 

reaktor   nuklir,   berpotensi   menimbulkan 

karena   secara   tidak   langsung   konsep 

dampak   kontaminasi   ke   lingkungan 

cradle   to   grave  dapat   dipandang   pula 

dalam bentuk airborne dan cair sehingga 

sebagai konsep pengawasan secara ketat 

diperlukan   pemantauan   rutin   terhadap 

dan   komprehensif   terhadap   suatu   obyek 

kedua   komponen   lingkungan   tersebut 

yang   memiliki   resiko   tinggi, 

untuk   mengetahui   status   radioaktivitas 

hightechnology,   menyangkut   komitmen 

lingkungan. 

nasional dan internasional .  (5)

Impor zat radioaktif   merupakan 

Skenario   pengawasan   zat 

kegiatan memasukkan zat radioaktif yang 

radioaktif   dimulai   dari   riwayat 

diproduksi   di   luar   negeri   ke   Indonesia. 

dihasilkannya/asal   zat   radioaktif   sampai 

Impor dapat dilakukan oleh importir atau 

10

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

pengguna  zat  radioaktif,   yang  keduanya 

Limbah   radioaktif   yang   dihasilkan 

harus   memiliki   izin   pemanfaatan. 

sebagai produk samping penggunaan zat 

Pemegang izin yang akan melaksanakan 

radioaktif   harus   dikirimkan   ke   Badan 

impor   wajib   mendapat   persetujuan   dari 

Pelaksana   untuk   dilakukan   pengelolaan. 

Kepala BAPETEN sebelum zat radioaktif 

Pemegang   izin  berkewajiban   melakukan 

dikeluarkan dari kawasan pabean.

pemisahan   dan   pengolahan   limbah 

Zat  radioaktif  yang dihasilkan  dari 

radioaktif tingkat rendah dan sedang yang 

produksi   dan   importir   dapat 

dihasilkannya sebelum dikirim ke Badan 

dipindahtangankan   ke   pengguna   untuk 

Pelaksana.   Untuk   zat   radioaktif   bekas, 

digunakan di bidang kesehatan, industri, 

ada   dua   pilihan   pengelolaan   limbahnya, 

penelitian

mendapatkan 

yaitu dikirimkan ke Badan Pelaksana atau 

persetujuan   pengangkutan   dari   Badan 

dikembalikan   ke   negara   asal   zat 

Pengawas   sehingga   dapat   diketahui 

radiokatif sesuai dengan perjanjian antara 

mobilitas   dan   penanggungjawab   zat 

pemegang   izin   pemanfaatan   dengan 

radioaktif.   Pengangkutan   zat   radioaktif 

produsen zat radioaktif.

 

setelah

 

wajib   mengikuti   ketentuan   dalam 

Kegiatan   pengiriman   limbah 

Peraturan Pemerintah No 26 Tahun 2000 

radioaktif   dari   penghasil   ke   Badan 

dan   Peraturan Kepala BAPETEN  N0. 4 

Pelaksana   atau   ke   negara   asal   harus 

tahun 1999.

mendapat   persetujuan   pengiriman   dari 

Selama   kegiatan   pemanfaatan   zat 

Badan

 

Pengawas

 

sebagaimana 

radioaktif   tidak   menutup   kemungkingan 

pengiriman   zat   radioaktif   dari 

berdampak   timbulnya   produk   samping 

produsen/importir ke pengguna sehingga 

dalam bentuk limbah radioaktif termasuk 

mobilitas   atau   keberadaan   dari   zat 

zat radioaktif bekas. Pengelolaan limbah 

radioaktif dapat ditelusuri.

radioaktif   telah   diatur   dalam   Peraturan 

Badan Pelaksana sebagai pihak yang 

Pemerintah   No   27   Tahun   2002   dan 

diberikan   kewenangan   melakukan 

Peraturan   Kepala   BAPETEN   No.   3 

pengelolaan

Tahun   1999.   Pengelolaan   limbah 

berdasarkan   UU   No.   10   tahun   1997, 

radioaktif di Indonesia menganut sistem 

dalam   menjalankan   tugasnya   dapat 

sentralisasi   dengan   PTLR­BATAN 

bekerjasama dengan BUMN atau swasta 

sebagai   Badan   Pelaksana   sesuai   dengan 

dan wajib memiliki izin pemanfaatan dari 

ketentuan dalam UU No. 10 tahun 1997. 

Badan   Pengawas.   Pengelolaan   limbah 

11

 

limbah

 

radioaktif 

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

radioaktif   oleh  badan  pelaksana  dimulai 

Terhadap   limbah   radioaktif   yang 

dengan pemisahan atau pemilahan limbah 

tidak   dapat   memenuhi   tingkat  klierens, 

berdasarkan   fase,   aktivitas,   dan   sifat 

pembuangannya adalah disposal kedalam 

limbah. 

tanah   mulai   dari   zone   permukaan   tanah 

Pelepasan  limbah   radioaktif   ke 

sampai   dengan   formasi   geologi.   Opsi 

lingkungan   oleh   penghasil   limbah   atau 

disposal   limbah   radioaktif   bergantung 

pengelola   limbah   wajib   mematuhi 

pada   klasifikasi   limbah   radioakif   yang 

peraturan   yang   berlaku   yaitu   tingkat 

dalam   peraturan   perundang­undangan 

peleasan untuk limbah radioaktif cair dan 

dibedakan   menjadi   penyimpanan   lestari 

gas,   tingkat   klierens   untuk   limbah 

untuk limbah radioaktif tingkat tinggi dan 

radioaktif   berbentuk   padat   serta   kriteria 

penyimpanan   untuk   limbah   radioaktif 

pembuangan limbah non radioaktif. 

tingkat rendah dan sedang. Implementasi  disposal   tersebut   sampai   saat   ini   belum  terlaksana   yang   disebakan   kebijakan  nasional   yang   memilih   siklus   terbuka  dalam   mengelola   limbah   radioaktif  tingkat   tinggi,   yaitu   bahan   bakar   nuklir  bekas   dan   volume   limbah   radioaktif  tingkat   rendah   dan   sedang   yang   masih  dalam kapasitas tertangani dalam fasilitas  tempat penyimpanan sementara.  Untuk

 

memastikan

 

tingkat 

radioaktivitas   lingkungan   disekitar  fasilitas   penggunaan   zat   radioaktif   dan  fasilitas   pengelolaan   limbah   radioaktif,  maka   wajib   dilakukan   pemantauan  lingkungan disekitar lokasi untuk menilai  kondisi   radioaktivitas   lingkungan   dan  Badan   Pengawas   akan   melakukan  verifikasi dalam bentuk inspeksi.  Skematis   kegiatan   pemanfaatan   zat  radioaktif   sejak   ditimbulkan   sampai 

12

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

penempatan   akhir   dapat   dilihat   pada  Gambar 1.

Manfaat

Produksi Zat  Radioaktif

Proses

Limbah Radioaktif  

Penetapan Klierens

Lingkungan

Pengelolan Limbah oleh Badan Pelaksana

Disposal

Batas Pelepasan

Lingkungan

Zat Radioaktif Bekas Impor

Efluen Cair dan  Airborne

Gambar 1. Skema Kegiatan Pemanfaatan ZatRadioaktif di Indonesia

IV.2.   Potensi   Implementasi   Konsep 

tidak menghasilkan limbah (zerro waste). 

Cradle to Cradle

Terdapat   tiga   kemungkinan   dalam 

Berdasarkan   analisa   penulis 

mewujudkan   tujuan   tersebut,   yaitu 

terhadap   literatur,   pendekatan  cradle   to 

melalui:  Reuse  (zat radioaktif digunakan 

grave  cenderung   hanya   memberikan 

kembali   untuk   tujuan   yang   sama   atau 

kepastian   status   dan   tanggungjawab 

berbeda), Recycle (zat radioaktif diproses 

terhadap   pemanfaatan   zat   radioaktif, 

ulang),   dan  Recovery  (pengambilan 

tanpa   mengarah   pada   upaya 

kembali).

meningkatkan   efisiensi   dan   efektivitas 

Dengan pendekatan cradle to cradle 

pemanfaatan   zat   radioaktif.   Untuk 

akan   menekan   atau   mereduksi   produksi 

mencapai   pembangunan   berkelanjutan 

zat radioaktif sehingga juga mengurangi 

dan   berwawasan   lingkungan,   maka 

resiko   yang   ditimbulkannya   termasuk 

pendekatan  cradle to cradle  lebih sesuai 

jumlah   limbah   radioaktif.   Pendekatan 

untuk   dipromosikan   sebagai   pengganti 

cradle to cradle sesuai dengan optimisasi 

konsep cradle to grave.

dalam asas proteksi radiasi sebagai salah 

Pendekatan

satu   persyaratan   pemanfaatan   zat 

 cradle   to   cradle 

radioaktif.

mengarahkan pemanfaatan zat radioaktif  diupayakan   sedemikian   rupa   sehingga 

13

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

BAB V KESIMPULAN

DAFTAR PUSTAKA

1. Pengawasan terhadap pemanfaatan zat 

1. Undang­Undang No. 10 Tahun 1997 

radioaktif   di   Indonesia   menjadi 

tentang   Ketenaganukliran,   Jakarta, 

tanggungjawab   dan   kewenangan 

1997

BAPETEN   yang   diselenggarakan 

2. Erwansyah   Lubis,   Keselamatan 

melalui   peraturan,   perizinan   dan 

Radiasi   Lingkukungan   dalam 

inspeksi   sebagai   bentuk   penerapan 

Pengelolaan   Limbah   Radioaktif   di 

secara   implisit   konsep  cradle   to 

Indonesia,

grave.

Pengelolaan Limbah, BATAN, 2003

2. Untuk   mencapai   pembangunan 

 

Jurnal

 

Teknologi 

3. Arya   Wardhanana,   Radioekologi, 

berkelanjutan   dan   berwawasan 

Andi Offset, Yogyakarta, 1996.

lingkungan,   maka   menurut   pendapat 

4. IAEA,   TECDOC­1279:

 Non­

penulis, pendekatan  cradle to cradle 

Technical   Factor   Impacting   on   The  

lebih   sesuai   untuk   dipromosikan 

Decision   Making   Processes   in 

sebagai   pengganti   konsep  cradle   to 

Environmental   Remediation,   Vienna, 

grave,   melalui:   reuse,   recycle   dan 

2002 5. KLH, Desentralisasi dan Limbah B3, 

recovery terhadap limbah radioaktif.

KLH, 2000

14