Sistem Nilai Dan Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis... 53! C. Penunjukan Langsung dan Pengadaan Langsung... 61!

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

Modul!4! Pelaksanaan(Pengadaan(Barang(

D Daaffttaarr!!IIssii!! Daftar Isi ......................................................................................................................... 2! Daftar Gambar ................................................................................................................ 3! Daftar Tabel .................................................................................................................... 3! Tujuan Umum ................................................................................................................. 4! Tujuan Khusus ................................................................................................................ 4! A. Pendahuluan .............................................................................................................. 5! B. Pelelangan Umum dan Pelelangan Sederhana ........................................................ 7! B.1! Pelelangan Umum Secara Pascakualifikasi Metode Satu Sampul Dan Evaluasi Sistem Gugur ........................................................................................................................ 14! B.2! Pelelangan Umum Secara Prakualifikasi Metode Dua Sampul Dan Evaluasi Sistem Nilai Dan Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis................................. 39! B.3! Pelelangan Umum Secara Prakualifikasi Metode Dua Tahap Dan Evaluasi Sistem Nilai Dan Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis................................. 53! B.4!

Pelelangan Sederhana ............................................................................................. 60!

C. Penunjukan Langsung dan Pengadaan Langsung ................................................ 61! C.1! Pelaksanaan Pengadaan Barang Melalui Penunjukan Langsung untukPenanganan Darurat .................................................................................................. 61! C.2! Pelaksanaan Pengadaan Barang Melalui Penunjukan Langsung Bukan UntukPenanganan Darurat ................................................................................................. 61! C.3!

Pelaksanaan Pengadaan Barang Melalui Pengadaan Langsung ........................ 65!

D. Kontes ....................................................................................................................... 66! E. Pelelangan Gagal dan Tindak Lanjutnya ............................................................... 74! F. Penyusunan dan Persiapan Pelaksanaan Kontrak ................................................ 81! F.1!

Menyusun Kontrak ................................................................................................. 81! Surat Perjanjian atau Kontrak ............................................................................................ 82! Surat Perintah Kerja ........................................................................................................... 86!

F.2!

Persiapan Pelaksanaan Kontrak ............................................................................ 88!

F.1.1! F.1.2!

G. Pelaporan dan Penyerahan Barang ........................................................................ 91! G.1!

Pelaporan ................................................................................................................. 91! Persiapan Laporan Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa .................................................. 91! Pembuatan Laporan Pengadaan Barang............................................................................. 91!

G.2!

Penyerahan Barang ................................................................................................. 93!

G.1.1! G.1.2!

H. Latihan Kelompok.................................................................................................... 94! I. Tes .............................................................................................................................. 95! Lampiran ....................................................................................................................... 96!

!!

! PELATIHAN!TINGKAT!DASAR!PENGADAAN!BARANG/JASA!PEMERINTAH

2


D Daaffttaarr!!G Gaam mb baarr!!

Gambar 1 Langkah Pelaksanaan Pemilihan Penyedia Barang Menggunakan Metode Lelang Umum dan Lelang Sederhana ...................................................................................................................................... 11! Gambar 2 Langkah Pelaksanaan Pemilihan Penyedia Barang Menggunakan Metode Penunjukan Langsung .................................................................................................................................................... 62! Gambar 3 Langkah Pelaksanaan Pemilihan Penyedia Barang Menggunakan Metode Pengadaan Langsung .................................................................................................................................................... 65! Gambar 4 Langkah Pelaksanaan Pemilihan Penyedia Barang Menggunan Metode Kontes ................... 66!

D Daaffttaarr!!TTaab beell!!

Tabel 1 Tindak Lanjut Pelelangan Gagal .................................................................................................. 77!


3


TTu ujju uaan n!!U Um mu um m!! Tujuan Umum: Memahami pelaksanaan Pengadaan Barang

TTu ujju uaan n!!K Kh hu ussu uss!! Tujuan khusus: Setelah modul ini selesai diajarkan diharapkan peserta mampu : 1.! Memahami proses pelaksanaan pengadaan barang dengan pelelangan umum 2.! Memahami

proses pelaksanaan pengadaan pengadaan barang dengan

pelelangan sederhana 3.! Memahami

proses pelaksanaan pengadaan barang

dengan penunjukan

langsung dan pengadaan langsung 4.! Memahami proses pelaksanaan pengadaan barang dengan sistem kontes


4

Modul!4! A.(Pendahuluan(

A A..!!P Peen nd daah hu ullu uaan n!! Pada modul ini menguraikan tata cara pelaksanaan pengadaan (metode pemilihan penyedia, metode kualifikasi, metode penyampaian dokumen dan metode evaluasi penawaran) yang digunakan untuk proses pemilihan penyedia, khusus untuk penyedia barang. Pada Modul Persiapan sudah dijelaskan bagaimana memilih dan menetapkan sistem pengadaan melalui penyedia barang/jasa. Untuk mengingatkan kembali bahwa BARANG adalah setiap benda baik berwujud maupun tidak berwujud, bergerak maupun tidak bergerak, yang dapat diperdagangkan, dipakai, dipergunakan atau dimanfaatkan oleh Pengguna Barang. Pengadaan Barang ini meliputi hal-hal sebagai berikut namun tidak terbatas pada : 1.! Bahan baku 2.! Barang setengah jadi 3.! Barang jadi/peralatan 4.! Makhluk hidup Sedangkan sistem pengadaan yang dapat digunakan untuk pemilihan penyedia barang adalah sebagai berikut : 1.! Pelelangan umum secara pascakualifikasi metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur. 2.! Pelelangan umum secara pascakualifikasi metode dua sampul dan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis 3.! Pelelangan umum secara prakualifikasi metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur 4.! Pelelangan umum secara prakualifikasi metode dua sampul dan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis. 5.! Pelelangan umum prakualifikasi metode dua tahap dan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis. 6.! Pelelangan umum secara prakualifikasi metode dua tahap dan evaluasi sistem gugur dengan ambang batas 7.! Pelelangan terbatas secara prakualifikasi metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur 8.! Pelelangan terbatas secara prakualifikasi metode dua sampul dan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis ! PELATIHAN!TINGKAT!DASAR!PENGADAAN!BARANG/JASA!PEMERINTAH

5

Modul!4! A.(Pendahuluan(

9.! Pelelangan terbatas secara prakualifikasi metode dua tahap dan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis 10.!Pelelangan terbatas secara prakualifikasi metode dua tahap dan evaluasi sistem gugur dengan ambang batas 11.!Pelelangan sederhana secara pascakualifikasi metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur. 12.!Pelaksanaan pengadaan barang melalui penunjukan langsung untuk penanganan darurat. 13.!Pelaksanaan pengadaan barang melalui penunjukan langsung bukan untuk penanganan darurat. 14.!Pelaksanaan pengadaan barang melalui pengadaan langsung. 15.!Kontes Tata cara pelaksanaan masing-masing sistem pengadaan tersebut akan diuraikan satu persatu pada bab-bab berikut ini.


6

Modul!4! B.(Pelelangan(Umum(dan(Pelelangan(Sederhana(

B B..!!P Peelleellaan ng gaan n!!U Um mu um m!!d daan n!!P Peelleellaan ng gaan n!!S Seed deerrh haan naa!! Pelelangan umum dan pelelangan sederhana diuraikan pada bab yang sama karena di antara keduanya ada beberapa langkah yang sama. Langkah-langkah Pelelangan Umum dan Pelelangan Sederhana digambarkan secara diagram yang dapat dilihat pada gambar 1, yang menggambarkan langkah-langkah untuk sistem pengadaaan sebagai berikut : 1.! Pelelangan umum secara pascakualifikasi metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur. 2.! Pelelangan umum secara prakualifikasi metode dua sampul dan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis. 3.! Pelelangan umum prakualifikasi metode dua tahap dan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis. 4.! Pelelangan sederhana secara pascakualifikasi metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur. Menurut Perka LKPP No.14/2012 secara keseluruhan terdapat enam metode pelelangan umum jika dikaitkan dengan metode evaluasi kualifikasi, metode pemasukan penawaran, dan metode evaluasi yang digunakan.(bukan hanya tiga seperti dicantumkan di atas), namun, langkah-langkah proses pengadaannya hampir sama dengan yang tercantum di atas, sehingga untuk kepentingan penggambaran proses pemilihan penyedia di dalam Gambar 1 yang digunakan hanya ke tiga jenis pelelangan umum ditambah satu untuk pelelangan sederhana. Tiga jenis pelelangan umum lainnya adalah: 1)! Pelelangan umum secara pascakualifikasi metode dua sampul dengan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis. Langkahnya sama dengan pelelangan secara pascakualifikasi metode satu sampul dengan evaluasi sistem gugur kecuali pembukaan sampul II (yaitu sampul harga) hanya untuk penawaran yang lulus evaluasi administrasi dan teknis. 2)! Pelelangan umum secara prakualifikasi metode satu sampul dengan evaluasi sistem gugur. Langkahnya sama dengan pelelangan umum secara prakualifikasi metode dua sampul dengan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya ! PELATIHAN!TINGKAT!DASAR!PENGADAAN!BARANG/JASA!PEMERINTAH

7


selama umur ekonomis kecuali pada saat pembukaan penawaran sampul II (yaitu sampul harga) juga turut dibuka di samping sampul administrasi dan teknis. 3)! Pelelangan umum secara prakualifikasi metode dua tahap dengan evaluasi sistem gugur dengan ambang batas. Langkahnya sama dengan pelelangan secara prakualifikasi metode dua tahap dengan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis. Penggolongan metode pelelangan umum menjadi enam seperti tersebut di atas dipengaruhi oleh ketiga faktor penentu yang telah disebutkan terdahulu yaitu metode dilakukannya evaluasi kualifikasi, metode pemasukan penawaran, dan metode evaluasi penawaran. Metode penyampaian penawaran tergantung kepada perlu atau tidaknya memisahkan penawaran harga (sampul II) dari penawaran teknis (sampul I). Dalam hal diperlukan evaluasi teknis mendalam yang tidak dipengaruhi harga, maka perlu memisahkan penawaran harga dari penawaran teknis. Dalam hal ini digunakan dua sampul atau dua tahap. Apabila diperkirakan harga penawaran tidak akan memengaruhi evaluasi teknis, maka digunakan sistem satu sampul. Sementara itu untuk meyakinkan ULP bahwa penyedia barang/jasa yang mengikuti pelelangan adalah penyedia yang mampu melaksanakan pekerjaan sesuaia dengan kontrak harus dilakukan evaluasi kualifikasi penyedia barang/jasa tersebut. Evaluasi kualifikasi penawar harus dilakukan pada setiap pelelangan, baik melalui prakualifikasi mau pun melalui pascakualifikasi. Untuk pengadaan barang yang kompleks dilakukan dengan metode prakualifikasi yaitu penilaian kualifikasi dilakukan sebelum penyampaian penawaran untuk mendapatkan calon penyedia yang kompeten dan mampu melaksnakan pekerjaan.Untuk pengadaan barang yang tidak kompleks dilakukan dengan metode pasca kualifikasi yaitu penilaian kualifikasi yang dilakukan sesudah pemasukan penawaran.


8


Mengenai metode evaluasi penawaran pilihannya tergantung kepada: •! Apakah keunggulan teknis suatu barang akan dipertimbangkan terhadap harganya? Jika ya gunakan sistem nilai; Contoh Faktor Evaluasi

Hyundai A

Suzuki B

Toyota Vios

Honda City

Rp130 jt

Rp160 jt

Rp 168 jt

Rp165 jt

Harga

10

8

8

8

Akselerasi

6

9

10

8

Styling

8

7

10

9

Fitur

9

10

10

8

Interior

8

8

8

10

IV

III

I

II

(Sumber Majalah Auto Built edisi 21). Dalam contoh di atas sistem nilai yang digunakan oleh majalah Auto Built membagi rata bobot untuk setiap faktor evaluasi dan menyarankan untuk membeli Toyota Vios. Dalam Perpres No.54/2010 dan perubahannya bobot untuk faktor harga paling kurang 70%. Jika Perpres yang digunakan maka yang harus dibeli adalah Hyundai Accent. Pertanyaan selanjutnya dari contoh ini terkait pengadaan barang/jasa pemerintah apakah akselerasi, styling, image, fitur, dan interior sebuah mobil dinas penting bagi kelancaran pelaksanaan tugas? •! Apakah biaya operasional, biaya pemeliharaan, dan nilai sisa, di samping harga barang akan diperhitungkan dalam mencari total biaya selama umur ekonomis barang tersebut? Jika ya gunakan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis; Contoh: Faktor Evaluasi

Hyundai A

Harga beli

Rp130 jt

Biaya O & M 5 th

Suzuki B

Toyota Vios

Honda City

Rp160 jt

Rp 168 jt

Rp165 jt

Rp 75 jt

Rp 70 jt

Rp 60 jt

Rp 60 jt

Harga jual

(Rp 80 jt)

(Rp 90 jt)

(Rp 120 jt)

(Rp 120 jt)

Jml biaya 5 th

Rp 125 jt

Rp 140 jt

Rp 108 jt

Rp 105 jt

Dalam hal ini yang disarankan untuk dibeli adalah Honda City karena biaya yang dikeluarkan selama 5 tahun adalah yang terendah. •! Jika dua hal di atas tidak diperlukan – biasanya untuk barang sederhana yang banyak terdapat di pasar – gunakan sistem gugur.. ! PELATIHAN!TINGKAT!DASAR!PENGADAAN!BARANG/JASA!PEMERINTAH

9



10

Modul&4& B.#Pelelangan#Umum#dan#Pelelangan#Sederhana#

1

4

2

3

1:!Pelelangan umum secara pascakualifikasi metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur 2:!Pelelangan umum secara prakualifikasi metode dua sampul dan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis 3:Pelelangan umum prakualifikasi metode dua tahap dan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis 4:!Pelelangan sederhana secara pascakualifikasi metode satu sampu dan evaluasi sistem gugur

Mulai

Mulai

!Pengumuman! Pascakualisfikasi

Pengumuman!Prakualifikasi

.!Pendaftaran!dan! Pengambilan!Dokumen! Pengadaan

Pendaftaran!Pengambilan! Dokumen!Kualifikasi

Pemasukan!Dokumen! Penawaran

Pemasukan!Dokumen! Penawaran!Tahap!I! (Administrasi!dan!Teknis)

Pemberian!Penjelasan

!Pemasukan!dan!Evaluasi! Dokumen!Kualifikasi

Pembukaan!Dokumen! Penawaran!Sampul!I! (Administrasi!dan!Teknis)

Pembukaan!Dokumen! Penawaran!Tahap!I! (Administrasi!dan!Teknis)

Pembuatan!Berita!Acara!Hasil! Pelelangan!(BAHP)


!Pembuktian!Kualifikasi

Evaluasi!Dokumen!Penawaran! Sampul!I!(Administrasi!dan! Teknis)

Evaluasi!Dokumen!Penawaran! Tahap!I!(Administrasi!dan! Teknis)

Penetapan!Pemenang

Pembukaan!Dokumen! Penawaran

!Penetapan!Hasil!Kualifikasi

Pemberitahuan/Pengumuman! kepada!Peserta!yang!Lulus! Evaluasi!Sampul!I

Penetapan!Peserta!yang!Lulus! Evaluasi!Dokumen!Penawaran! Tahap!I

!Pengumuman!Pemenang

!Evaluasi!Penawaran

Pengumuman!Hasil!Kualifikasi!

Pembukaan!Dokumen!Sampul! II!(Harga)

Pemberitahuan/Pengumuman! kepada!Peserta!yang!Lulus! Evaluasi!Tahap!I

Sanggahan!

Evaluasi!Kualifikasi

!Sanggahan!Kualifikasi

Evaluasi!Dokumen!Penawaran! Sampul!II!(Harga)

Pemasukan!Dokumen! Penawaran!Tahap!II!(Harga)

Sanggahan!Banding


Undangan!kepada!Peserta! yang!Lulus!Kualifikasi!

Pembukaan!Dokumen! Penawaran!Tahap!II!(Harga)

Penunjukan!Penyedia!Barang/ Jasa

!Pengambilan!Dokumen! Pemilihan

Evaluasi!Dokumen!Penawaran! Tahap!!II!(Harga)!

Selesai

2

3 1

2

3

4

!Pemberian!Penjelasan

Gambar 1 Langkah Pelaksanaan Pemilihan Penyedia Barang Menggunakan Metode Lelang Umum dan Lelang Sederhana

Untuk memperjelas gambar di atas, bagian yang berwarna merah dan hijau akan digambarkan pada halaman selanjutnya.

& PELATIHAN&TINGKAT&DASAR&PENGADAAN&BARANG/JASA&PEMERINTAH

11


Berikut ini merupakan gambar pada Gambar 1, bagian yang berwarna merah.

1

4

2

3

Mulai

Mulai

!Pengumuman! Pascakualisfikasi

Pengumuman!Prakualifikasi

.!Pendaftaran!dan! Pengambilan!Dokumen! Pengadaan

Pendaftaran!Pengambilan! Dokumen!Kualifikasi


Pemberian!Penjelasan

!Pemasukan!dan!Evaluasi! Dokumen!Kualifikasi

Pembukaan!Dokumen! Penawaran!Sampul!I! (Administrasi!dan!Teknis)



Evaluasi!Dokumen!Penawaran! Sampul!I!(Administrasi!dan! Teknis)

Pembukaan!Dokumen! Penawaran

!Penetapan!Hasil!Kualifikasi

Pemberitahuan/Pengumuman! kepada!Peserta!yang!Lulus! Evaluasi!Sampul!I

!Evaluasi!Penawaran

Pengumuman!Hasil!Kualifikasi!

Pembukaan!Dokumen!Sampul! II!(Harga)

Evaluasi!Kualifikasi

!Sanggahan!Kualifikasi

Evaluasi!Dokumen!Penawaran! Sampul!II!(Harga)


Undangan!kepada!Peserta! yang!Lulus!Kualifikasi!

2

!Pengambilan!Dokumen! Pemilihan

!Pemberian!Penjelasan


12


Berikut ini merupakan gambar pada Gambar 1, bagian yang berwarna hijau.

3 Pemasukan)Dokumen) Penawaran)Tahap)I) (Administrasi)dan)Teknis)

1

2

3

4

Pembukaan)Dokumen) Penawaran)Tahap)I) (Administrasi)dan)Teknis)

Pembuatan)Berita)Acara)Hasil) Pelelangan)(BAHP)

Evaluasi)Dokumen)Penawaran) Tahap)I)(Administrasi)dan) Teknis)

Penetapan)Pemenang

Penetapan)Peserta)yang)Lulus) Evaluasi)Dokumen)Penawaran) Tahap)I

)Pengumuman)Pemenang

Pemberitahuan/Pengumuman) kepada)Peserta)yang)Lulus) Evaluasi)Tahap)I

Sanggahan)

Pemasukan)Dokumen) Penawaran)Tahap)II)(Harga)

Sanggahan)Banding

Pembukaan)Dokumen) Penawaran)Tahap)II)(Harga)

Penunjukan)Penyedia)Barang/ Jasa

Evaluasi)Dokumen)Penawaran) Tahap))II)(Harga))

Selesai


13


B.1! Pelelangan& Umum& Secara& Pascakualifikasi& Metode& Satu& Sampul& Dan&Evaluasi&Sistem&Gugur& Pada pelelangan umum satu sampul para penawar memasukkan dokumen yang berisi persyaratan administrasi, dokumen menyangkut masalah teknis (spesifikasi teknis barang, jangka waktu pemasokan dsb), dan dokumen harga ke dalam suatu sampul yang akan dibuka oleh Pokja ULP pada tanggal dan waktu yang telah ditentukan dalam dokumen pemilihan. Pelelangan umum metode pascakualifikasi satu sampul dan evaluasi sistem gugur ini digunakan untuk pengadaan barang yang tidak kompleks dan dalam evaluasinya tidak dipertimbangkan keunggulan teknis dari suatu barang terhadap barang lainnya karena keunggulan tersebut diperkirakan tidak akan terlalu berpengaruh terhadap kinerja barang tersebut. Pelelangan umum secara pascakualifikasi metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur terdiri dari sejumlah tahapan yaitu: 1.! Pengumuman pascakualifikasi 2.! Pendaftaran dan pengambilan dokumen pengadaan 3.! Pemberian penjelasan 4.! Pemasukan dokumen penawaran 5.! Pembukaan dokumen penawaran 6.! Evaluasi penawaran 7.! Evaluasi kualifikasi 8.! Pembuktian kualifikasi 9.! Pembuatan Berita Acara Hasil Pelelangan (BAHP) 10.!Penetapan pemenang 11.!Pengumuman pemenang 12.!Sanggahan 13.!Sanggahan banding 14.!Penunjukan penyedia barang/jasa Langkah-langkah tersebut dapat dikelompokkan ke dalam beberapa bagian besar yaitu: 1.! Proses kualifikasi Terdiri dari langkah 1,7, dan, 8. 2.! Proses penawaran dan evaluasi penawaran & PELATIHAN&TINGKAT&DASAR&PENGADAAN&BARANG/JASA&PEMERINTAH

14


Terdiri dari langkah 2,3,4,5, dan 6. 3.! Proses penentuan pemenang Terdiri dari langkah 10, 11, 12, 13, dan 14. Penjelasan dari masing-masing langkah tersebut adalah sebagai berikut: 1.! Pengumuman pascakualifikasi 1)! Melalui websiteK/L/D/I masing-masing dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat serta Portal Pengadaan Nasional melalui LPSE. Bila diperlukan melalui media cetak. Lama pengumuman minimal 7(tujuh) hari kerja. 2)! Pengumuman Pelelangan Umum Prakualifikasi paling sedikit memuat : a.! Nama dan alamat ULP yang akan mengadakan pelelangan; b.! Uraian singkat mengenai pekerjaan yang akan dilaksanakan; c.! Nilai total Harga Perkiraan Sendiri (HPS); d.! Syarat-syarat peserta pelelangan; dan e.! Tempat,

tanggal,

hari,

dan

waktu

untuk

mengambil

DokumenKualifikasi. 3)! Dalam pengumuman DILARANG mencantumkan persyaratan: a.! Peserta harus berasal dari provinsi/kabupaten/kota tempat lokasi pelelangan; b.! Pendaftaran harus dilakukan oleh orang-orang yang terdaftar pada akte perusahaan atau pejabat yang menurut perjanjian kerja sama berhak mewakili perusahaan yang bekerja sama. c.! Keharusan membawa dokumen asli pada saat mendaftar. d.! Persyaratan lainnya yang sifatnya diskriminatif; atau e.! Persyaratan di luar yang sudah ditetapkan dalam Peraturan Presiden ini kecuali diperintahkan oleh peraturan perundang-undangan yanglebih tinggi. 4)! Apabila dari identifikasi tidak ada penyedia dalam negeri yang mampu mengerjakan, maka harus diumumkan di website komunitas internasional serta diberitahukan kepada penyedia yang diyakini mampu mengerjakan. 5)! Apabila terbukti terjadi kecurangan dalam pengumuman, baik ULP maupun peserta yang terlibat dikenakan sanksi.


15


2.! Pendaftaran dan pengambilan dokumen pengadaan 1)! Pendaftaran bisa dilakukan dengan langsung atau melalui media faksimili, email atau pos/jasa pengiriman. 2)! Pengambilan dokumen sesuai dengan yang ditentukan dalam pengumuman. 3)! Dokumen pengadaan hanya diberikan kepada peserta yang mendaftar. 4)! Pada tahap pendaftaran dan pengambilan Dokumen Pengadaan, ULP : a.! Mencatat data peserta secara lengkap. b.! Memberikan Dokumen Pengadaan dalam bentuk file (softcopy) dan/atau cetakan (hardcopy); dan/atau c.! Mengunggah (upload) Dokumen Kualifikasi melalui website K/L/D/I yang dapat diunduh (download) oleh peserta. 5)! Dilarang memungut biaya apapun dari peserta. 6)! Pendaftar boleh diwakilkan dengan menyerahkan surat tugas dan menunjukkan kartu pengenal. 7)! Seseorang dilarang mewakili lebih dari 1 (satu) perusahaan dalam pendaftaran dan pengambilan dokumen. 8)! Pada pascakualifikasi untuk peserta perorangan tidak boleh mewakilkan pada saat pendaftaran dan pengambilan dokumen pengadaan. 3.! Pemberian penjelasan (anwijzing) Rapat penjelasan merupakan forum yang diadakan untuk memberikan penjelasan selengkap-lengkapnya dan sejelas-jelasnya kepada peserta tentang : a.! Tatacara dan aturan main dalam proses pemilihan penyedia. b.! Spesifikasi teknis barang/jasa yang harus disediakan oleh penyedia. Di samping memberikan penjelasan harus dibuka seluas-luasnya untuk melakukan tanya jawab antara penyedia dengan ULP/Pejabat Pengadaan sehingga peserta pemilihan penyedia mempunyai kesempatan untuk memahami dan mengerti tentang tata cara pemilihan dan spesifikasi teknis. Prinsip-prinsip aturan main dalam pemberian penjelasan ini adalah : •! Peserta boleh tidak hadir dalam tahap ini, walaupun demikian peserta yang tidak hadir harus mengikuti tambahan atau perubahan dokumen pengadaan yang disampaikan pada saat tahap ini.


16


•! Seluruh acara pada pemberian penjelasan harus dituangkan dalam Berita Acara dan Berita Acara ini WAJIB disampaikan oleh ULP/Pejabat Pengadaan kepada SELURUH peserta baik yang hadir maupun yang tidak hadir. •! Berita Acara tersebut merupakan acuan yang juga harus diikuti oleh seluruh peserta dalam proses pelaksanaan pemilihan penyedia. Langkah-langkah dan ketentuan selengkapnya dalam pemberian penjelasan adalah sebagai berikut : 1)! Dilakukan pada tempat dan waktu yang ditentukan, serta dihadiri oleh para peserta yang terdaftar. 2)! Ketidakhadiran peserta tidak menggugurkan penawaran. 3)! Perwakilan peserta yang hadir harus menunjukkan tanda pengenal dan surat tugas kepada ULP. 4)! Peserta perorangan tidak boleh diwakilkan dan pada saat hadir menunjukkan tanda pengenal kepada ULP. 5)! Dalam pemberian penjelasan, harus dijelaskan kepada peserta mengenai: a.! Metode pemilihan; b.! Cara penyampaian dokumen penawaran; c.! Kelengkapan yang harus dilampirkan bersama dokumen penawaran; d.! Pembukaan dokumen penawaran; e.! Metode evaluasi; f.! Hal-hal yang menggugurkan penawaran; g.! Jenis kontrak yang akan digunakan; h.! Ketentuan dan cara evaluasi berkenaan dengan preferensi harga atas penggunaan produksi dalam negeri; i.! Ketentuan tentang penyesuaian harga; j.! Ketentuan dan cara sub kontrak sebagian pekerjaan kepada usaha mikro dan usaha kecil serta koperasi kecil; dan k.! Besaran jaminan, masa berlaku dan penjamin yang dapat mengeluarkan jaminan. 6)! Apabila dipandang perlu, dapat melakukan peninjauan lapangan. 7)! Hasil pemberian penjelasan dituangkan dalam

Berita Acara Pemberian

Penjelasan yang isinya : a.! Hal-hal yang dijelaskan & PELATIHAN&TINGKAT&DASAR&PENGADAAN&BARANG/JASA&PEMERINTAH

17


b.! Tanya jawab c.! Perubahan dokumen pengadaan d.! Hasil peninjauan lapangan e.! Keterangan lain yang dipandang perlu BAPP ditandatangani oleh semua anggota pokja ULP yang hadir dan minimal 1 (satu) wakil dari peserta yang hadir. 8)! BAPP merupakan bagian tidak terpisahkan dari dokumen pengadaan. 9)! Apabila tidak ada peserta yang hadir atau tidak ada yang bersedia menandatangani BAPP, maka BAPP cukup ditandatangani oleh anggota pokja ULP yang hadir. 10)!Apabila dalam BAPP sebagaimana dimaksud pada angka 7) terdapat halhal/ketentuan baru atau perubahan penting yang perlu ditampung, makaULP menuangkan ke dalam Adendum Dokumen Pengadaan yang menjadi bagian tidak terpisahkan dari Dokumen Pengadaan. 11)!Perubahan rancangan kontrak, spesifikasi teknis, gambar dan/atau nilai total HPS, harus mendapatkan persetujuan PPK sebelum dituangkan dalam Adendum Dokumen Pengadaan. 12)!Apabila PPK tidak sependapat dengan usulan perubahan dokumen pengadaan, maka ULP menyampaikannya kepada PA/KPA untuk diputuskan, maka: a.! Apabila PA/KPA sependapat dengan PPK, tidak dilakukan perubahan; atau b.! Apabila PA/KPA sependapat dengan ULP, PA/KPA memutuskan perubahan dan bersifat final. 13)!Apabila ketentuan baru atau perubahan penting tersebut tidak dituangkan dalam Adendum Dokumen Pengadaan, maka ketentuan baru atau perubahan tersebut dianggap tidak ada. 14)!Dalam Adendum Dokumen Pengadaan, ULP dapat memberikan tambahan waktu untuk memasukkan Dokumen Penawaran. 15)!ULP memberitahukan kepada semua peserta untuk mengambil salinan Adendum Dokumen Pengadaan. 16)!ULP diwajibkan untuk menyediakan salinan BAPP dan Adendum Dokumen Pengadaan (apabila ada) dan mengunggah dokumen tersebut melalui website K/L/D/I masing-masing yang dapat diunduh oleh peserta.


18


4.! Pemasukan dokumen penawaran Pemasukan Dokumen Penawaran oleh Penyedia Barang/Jasa tidak boleh melebihi jangka waktu sebagaimana yang telah ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan. Selain itu, Penyedia Barang/Jasa harus mengikuti persyaratan sebagaimana yang telah ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan. Penyedia Barang/Jasa yang telah memasukkan Dokumen Penawaran dapat melakukan penarikan, penggantian, pengubahan, atau penambahan Dokumen Penawaran yang telah dimasukkan tersebut sepanjang waktu pemasukan dokumen masih belum berakhir dan ditutup oleh ULP/Pejabat Pengadaan. Penarikan, penggantian, pengubahan, atau penambahan Dokumen Penawaran harus disampaikan secara tertulis dan disampul serta diberikan tanda dengan penambahan pencantuman kata: •! “PENARIKAN”, apabila Dokumen Penawaran ditarik •! “PENGGANTIAN”, apabila Dokumen Penawaran diganti •! “PENGUBAHAN” apabila Dokumen Penawaran diubah •! ”PENAMBAHAN”, apabila Dokumen Penawaran ditambah sesuai dengan isi sampul tanpa mengambil Dokumen Penawaran yang sudah disampaikan sebelumnya. Langkah-langkah pemasukan dokumen secara rinci seperti yang telah dijelaskan pada Modul 2 tentang penyampaian dokumen penawaran metode satu sampul. 5.! Pembukaan dokumen penawaran Pembukaan Dokumen Penawaran merupakan tahapan penting dalam proses pengadaan terkait prinsip transparansi dan akuntabilitas, di mana pada tahapan ini semua penyedia barang/jasa yang menyampaikan penawarannya bisa hadir dalam tahap ini untuk menyaksikan bahwa dokumen penawaran yang telah disampaikan masih dalam keadaan tertutup. Sehingga kerahasiaan dari setiap dokumen penawaran terjamain dan tidak dimungkinkan adanya kecurangan yang dilakukan penyedia barang/jasa lain dengan mengganti dokumen miliknya. Selanjutnya setiap dokumen dibuka secara bersama-sama dengan tatacara seperti yang tertuang pada dokumen pemilihan. Selanjutnya setiap dokumen yang sudah dibuka ataupun setiap amplop yang masih belum dibuka diberi tanda berupa paraf/tanda tangan oleh perwakilan peserta bersama-sama anggota ULP/Pejabat Pengadaan sehingga


19


selama proses evaluasi selanjutnya dokumen-dokumen tersebut akan sulit menggantinya. Berikut ini langkah-langkah didalam pembukaan Dokumen Penawaran : 1)! Dokumen Penawaran dibuka di hadapan peserta pada waktu dan tempat sesuai ketentuan dalam Dokumen Pengadaan. 2)! Ketidakhadiran peserta pada saat pembukaan Dokumen Penawaran tidak boleh dijadikan dasar untuk menolak/menggugurkan penawaran. 3)! Perwakilan peserta yang hadir pada saat pembukaan Dokumen Penawaran menunjukkan tanda pengenal dan surat tugas kepada ULP. 4)! Bagi peserta perorangan, kehadirannya tidak boleh diwakilkan dan harus menunjukkan tanda pengenal kepada ULP. 5)! Dilakukan pada hari yang sama segera setelah batas akhir pemasukan penawaran yang dihadiri paling kurang 2 (dua) peserta sebagai saksi. 6)! Apabila tidak ada peserta atau hanya ada 1 (satu) peserta sebagai saksi, maka ULP menunda pembukaan Dokumen Penawaran selama 2 (dua) jam. 7)! Apabila setelah ditunda hanya ada 1 (satu) atau tidak ada peserta sebagai saksi, maka pembukaan tetap dilanjutkan dengan menunjuk saksi tambahan di luar ULP yang ditunjuk oleh ULP. 8)! ULP membuka kotak/tempat pemasukan Dokumen Penawaran dihadapan para peserta. 9)! ULP meneliti isi kotak/tempat pemasukan Dokumen Penawaran dan menghitung jumlah Dokumen Penawaran yang masuk dihadapan peserta. 10)!Apabila penawaran yang masuk kurang dari 3 (tiga) peserta maka pelelangan dinyatakan gagal. 11)!Dokumen

penawaran

dengan

sampul

bertanda

“PENARIKAN”,

“PENGGANTIAN”, “PENGUBAHAN”, atau ”PENAMBAHAN”, harus dibuka dan dibaca terlebih dahulu. 12)!Dokumen penawaran yang telah masuk tidak dibuka apabila dokumen dimaksud telah disusuli dokumen dengan sampul bertanda “PENARIKAN”. 13)!ULP membuka sampul Dokumen Penawaran di hadapan peserta, kemudian dijadikan lampiran Berita Acara Pembukaan Dokumen Penawaran. 14)!ULP memeriksa dan menunjukkan di hadapan peserta mengenai kelengkapan Dokumen Penawaran yang meliputi:


20


a.! Surat penawaran yang didalamnya tercantum masa berlaku penawaran dan mencantumkan harga penawaran; b.! Jaminan Penawaran asli; untuk pengadaan secara e-proc penyedia cukup mengirimkan hasil scan surat jaminan penawaran sedangkan surat jaminan asli diserahkan pada saat pembuktian kualifikasi. c.! Rincian

harga

penawaran

(daftar

kuantitas

dan

harga),

apabiladiperlukan; d.! Surat kuasa dari pemimpin/direktur utama perusahaan kepada penerima kuasa yang namanya tercantum dalam akta pendirian atau perubahannya (apabila dikuasakan); e.! Surat perjanjian kemitraan/kerja sama operasi (apabila ada); f.! Dokumen penawaran teknis; g.! Formulir rekapitulasi perhitungan TKDN; h.! Dokumen isian kualifikasi; dan i.! Dokumen lainnya yang dipersyaratkan dalam Dokumen Pengadaan (apabila ada). 15)!ULP tidak boleh menggugurkan penawaran pada waktu pembukaan penawaran kecuali untuk yang terlambat memasukkan penawaran. 16)!Salah satu anggota pokja ULP bersama 1 (satu) orang saksi memaraf Dokumen Penawaran asli yang bukan miliknya. 17)!ULP segera membuat Berita Acara Pembukaan Dokumen Penawaran yang paling sedikit memuat: a.! Jumlah Dokumen Penawaran yang masuk; b.! Jumlah Dokumen Penawaran yang lengkap dan tidak lengkap; c.! Kelainan-kelainan yang dijumpai dalam Dokumen Penawaran (apabila ada) d.! Keterangan lain yang dianggap perlu; e.! Tanggal pembuatan Berita Acara; dan f.! Tanda tangan anggota pokja ULP dan wakil peserta yang hadir atau saksi yang ditunjuk oleh ULP bila tidak ada saksi dari peserta. 18)!Dalam hal terjadi penundaan waktu pembukaan penawaran, maka penyebab penundaan tersebut harus dimuat dengan jelas dalam Berita Acara.


21


19)!Setelah dibacakan dengan jelas, Berita Acara ditandatangani oleh anggota pokja ULP yang hadir dan 2 (dua) orang saksi. 20)!Berita Acara dilampiri Dokumen Penawaran. 21)!Salinan

Berita

Acara

dibagikan

kepada

peserta

yang

hadir

tanpa

dilampiriDokumen Penawaran dan ULP dapat mengunggah salinan tersebut melalui website K/L/D/I masing-masing yang dapat diunduh olehpeserta. 6.! Evaluasi penawaran Evaluasi penawaran merupakan kegiatan yang sangat penting dalam proses pengadaan. Ada beberapa prinsip yang harus diperhatikan dalam melaksanakan evaluasi penawaran berdasarkan ketentuan dalam Perpres No.54/2010 dan perubahannya: a.! Kerahasiaan proses. Selama proses evalusi penawaran dokumen-dokumen penawaran dan brita acara evaluasi penawaran bersifat rahasia sampai dengan batas penetapan pemenang. b.! Klarifikasi dan Perubahan Penawaran Penyedia dan ULP dilarang melakukan tindakan post bidding yaitu tindakan mengubah, menambah, mengganti atau mengurangi dokumen pengadaan da/atau dokumen penawaran setelah batas akhir pembukaan penawaran. Jika ada data penawaran yang tidak jelas ULP dapat melakukan klarifikasi kepada penyedia atau kepada pihak terkait. Permintaan klarifikasi dan jawaban dari penawar harus secara tertulis atau melalui media elektronik (seperti facsimile atau surel). Setiap respon terhadap permintaan klarifikasi dari ULP yang mengarah kepada perubahan harga dinyatakan sebagai suatu penyimpangan dan tidak akan dipertimbangkan dalam evaluasi penawaran. Catatan tentang semua dokumen klarifikasi yang diminta dan diterima harus disimpan oleh ULP. c.! Penguguran Penawaran Semua penawaran yang masuk harus dievalusi oleh ULP sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan, dan hanya

penawaran-penawaran

yang

secara


substansial

tidak

22


memenuhi persyaratan dalam dokumen pemilihan yang dapat digugurkan. d.! Perpanjangan Masa Berlakunya Penawaran ULP harus berusaha menyelesaikan evaluasi penawaran sebelum berakhirnya masa berlakunya penawaran. Hanya dalam hal-hal tertentu masa berlaku penawaran dapat diperpanjang dan jika diperpanjang semua penawar yang telah memasukkan penawaran diminta untuk memperpanjang masa belaku penawarannya. Penawar yang bersedia memperpanjang masa berlaku penawarannya tidak diperkenankan mengubah substansi dan harga penawarannya. Dengan ketentuan ini mungkin ada penawar yang tidak bersedia memperpanjang masa berlaku penawarannya mengingat hargaharga di pasar sudah tidak sesuai lagi dan ini terutama untuk kontrak tahun tunggal yang tidak memuat ketentuan penyesuaian harga. Selain memperpanjang masa berlaku penawaran penawar juga diminta memperpanjang masa berlaku jaminan penawaran. Jaminan

penawaran

dari

penawar

yang

tidak

bersedia

memperpanjang jaminan penawaran dikembalikan kepada mereka. Dalam tahap evaluasi penawaran ini dokumen penawaran yang telah disampaikan dan dibuka diteliti dan dinilai oleh ULP. Penilaian dilakukan berdasarkan dokumen administrasi, dokumen usulan teknis, dan dokumen usulan biaya. Pada tahap ini pertama-tama yang dievaluasi adalah kelengkapan administrasinya. Perlu ditegaskan bahwa dokumen administrasi yang diserahkan pada dokumen penawaran berbeda dengan yang diserahkan pada dokumen kualifikasi. Pada Dokumen Kualifikasi data administrasi yang diserahkan bertujuan untuk mengetahui kualifikasi teknis calon penyedia dalam menyelesaikan pekerjaan. Maka data-data yang diperlukan seperti pengalaman perusahaan, ketersediaan personil, keuangan, dan sejenisnya. Sedangkan pada dokumen adminsitrasi yang diserahkan bersamaan dengan dokumen penawaran hal-hal yang dievaluasi terkait dengan keabsahan pihak yang menawarkan, nilai penawaran, jangka waktu lamanya penyelesaian pekerjaan menurut penawar, jaminan penawaran, dsb. . Sebagai contoh yang menandatangani surat penawaran harus orang yang


23


berwenang sesuai dengan akte pendirian perusahaan atau kuasanya, tanggal penawaran harus dicantumkan, , dan sejenisnya. Penawaran-penawaran yang memenuhi syarat administrasi yang tercantum dalam dokumen pemilihan dinyatakan lulus dan yang tidak memenuhi syarat administrasi dinyatakan gugur administrasi. Selanjutnya dilakukan evaluasi terhadap usulan teknisnya. Pada usulan teknis ini calon penyedia diminta menguraikan tentang hal-hal teknis terkait dengan barang apa yang akan diadakan/ditawarkan oleh penyedia yang bersangkutan sesuai dengan persyaratan teknis yang tercantum dalam dokumen pemilihan. Bagi penawaran-penawaran yang memenuhi syarat-syarat teknis dinyatakan lulus, sedangkan yang tidak memenuhi dinyatakan gugur teknis. Setelah melalui evaluasi adminstrasi dan teknis, selanjutnya dilakukan evaluasi biaya. Oleh karena itu anggota ULP/Pejabat Pengadaan yang akan melakukan evaluasi harus sangat memahami hal-hal sebagai berikut : a.! Ketentuan dan tatacara pengadaan sesuai Perpres 70/2012 b.! Sifat, kinerja, tujuan penggunaan , perkiraan umur ekonomis dan hal-hal bersifat teknis lainnya dari barang yang harus disediakan oleh penyedia barang. c.! Komponen-komponen biaya yang dibutuhkan untuk pengadaan barang tersebut. Berdasarkan ketentuan dan tatacara evaluasi dan pemahaman yang mendalam tentang barang tersebut akan dapat ditentukan siapa Penyedia Barang/Jasa yang akan dipilih menjadi penyedia. Ketentuan dan tatacara evaluasi ini harus diketahui oleh seluruh peserta dan dituangkan dalam dokumen pemilihan. Dengan demikian pada tahapan kegiatan ini, ULP/Pejabat Pengadaan, di samping harus menguasai Perpres 70/2012 juga harus mempunyai

kompetensi teknis

terhadap barang/jasa yang akan diadakan. Di bawah ini akan diuraikan secara rinci ketentuan dan prosedur dalam melakukan evaluasi penawaran, yaitu : 1)! Sebelum evaluasi penawaran, dilakukan koreksi aritmatik dengan ketentuan:


24


a.! Volume pekerjaan yang tercantum dalam daftar kuantitas dan harga dalam setiap dokumen penawaran disesuaikan dengan yang tercantum dalam Dokumen Pemilihan; maksudnya jika dalam dokumen penawaran tercantum 20 buah padahal dalam dokumen pemilihan tercantum 30 buah, maka volume yang tercantum dalam dokumen penawaran tersebut diubah menjadi 30 buah; b.! Apabila terjadi kesalahan hasil perkalian antara volume dengan harga satuan pekerjaan maka dilakukan pembetulan, dengan ketentuan harga satuan pekerjaan yang ditawarkan tidak boleh diubah; dan c.! Jenis pekerjaan yang tidak diberi harga satuan dianggap sudah termasuk dalam harga satuan pekerjaan yang lain dan harga satuan pada daftar kuantitas dan harga tetap dibiarkan kosong. 2)! Hasil koreksi aritmatik dapat mengubah nilai penawaran sehingga urutan peringkat dapat menjadi lebih tinggi atau lebih rendah dari urutan peringkat semula. 3)! Koreksi aritmatik untuk penawaran kontrak lump sump yang melampirkan daftar kuantitas dan harga hanya dilakukan untuk menyesuaikan volume pekerjaan yang tercantum dalam daftar kuantitas dan harga dengan yang tercantum dalam Dokumen Pemilihan tanpa mengubah nilai penawaran. 4)! Pelaksanaan evaluasi penawaran secara lebih mendalam dilakukan ULP terhadap 3 (tiga) penawaran terendah setelah koreksi aritmatik. 5)! Apabila setelah koreksi aritmatik terdapat kurang dari 3 (tiga) penawar yang menawar harga kurang dari HPS maka proses lelang tetap dilanjutkan dengan melakukan evaluasi penawaran. 6)! ULP melakukan evaluasi penawaran yang meliputi: a.! evaluasi administrasi; b.! evaluasi teknis; dan c.! evaluasi harga. 7)! Ketentuan umum dalam melakukan evaluasi sebagai berikut : a.! ULP dilarang menambah, mengurangi, mengganti dan/atau mengubah kriteria dan persyaratan yang telah ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan;


25


b.! ULP dan/atau peserta dilarang menambah, mengurangi, mengganti dan/atau mengubah isi Dokumen Penawaran; c.! Penawaran yang memenuhi syarat adalah penawaran yang sesuai dengan ketentuan, syarat-syarat dan spesifikasi teknis yang ditetapkan dalam Dokumen

Pemilihan,

tanpa

ada

penyimpangan

yang

bersifat

penting/pokok atau penawaran bersyarat; d.! Penyimpangan yang bersifat penting/pokok atau penawaran bersyarat adalah: i.! Penyimpangan dari Dokumen Pemilihan yang mempengaruhi lingkup, kualitas dan hasil/kinerja pekerjaan; dan/atau ii.! Penawaran dari peserta dengan persyaratan tambahan di luar ketentuan Dokumen Pemilihan yang akan menimbulkan persaingan usaha tidak sehat dan/atau tidak adil diantara peserta yang memenuhi syarat. e.! ULP dilarang menggugurkan penawaran dengan alasan: i.! Ketidakhadiran dalam pemberian penjelasan dan/atau pembukaan penawaran; dan/atau ii.! Kesalahan yang tidak substansial, misalnya warna sampul dan/atau surat penawaran tidak berkop perusahaan; f.! Para pihak dilarang mempengaruhi atau melakukan intervensi kepada ULP selama proses evaluasi; g.! Apabila dalam evaluasi ditemukan bukti adanya persaingan usaha yang tidak sehat dan/atau terjadi pengaturan bersama (kolusi/persekongkolan) antara peserta, ULP dan/atau PPK, dengan tujuan untuk memenangkan salah satu peserta, maka: i.! Peserta yang ditunjuk sebagai calon pemenang dan peserta lain yang terlibat dimasukkan ke dalam Daftar Hitam; ii.! Anggota ULP dan/atau PPK yang terlibat persekongkolan diganti, dikenakan sanksi administrasi dan/atau pidana; iii.! Proses evaluasi tetap dilanjutkan dengan menetapkan peserta lainnya yang tidak terlibat (bila ada); dan iv.! Apabila tidak ada peserta lain sebagaimana dimaksud pada butir c, maka pelelangan dinyatakan gagal.


26


8)! Evaluasi Administrasi: a.! Evaluasi terhadap data administrasi hanya dilakukan terhadap hal-hal yang tidak dinilai pada saat penilaian kualifikasi; b.! Penawaran dinyatakan memenuhi persyaratan administrasi, apabila: i.! Syarat-syarat substansial yang diminta berdasarkan Dokumen Pemilihan dipenuhi/dilengkapi; ii.! Surat penawaran : a)! Ditandatangani oleh pejabat perusahaan yang berwewenang sesuai akta pendirian perusahaan. Bagi perusahaan yang bermitra pejabat yang berhak menandatangani adalah yang pejabat yang ditunjuk mewakili perusahaan yang bekerja sama. Bagi peserta perorangan oleh yang bersangkutan. b)! Jangka waktu berlakunya surat penawaran tidak kurang dari waktu yang ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan; c)! Jangka waktu pelaksanaan pekerjaan yang ditawarkan tidak melebihi jangka waktu yang ditetapkan. d)! Bertanggal. iii.! Surat Jaminan Penawaran memenuhi ketentuan sebagai berikut: a)! Diterbitkan oleh pihak penjamin sesuai dengan ketentuan. b)! Jaminan Penawaran dimulai sejak tanggal terakhir pemasukan penawaran dan masa berlakunya tidak kurang dari waktu yang ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan; c)! Nama peserta sama dengan nama yang tercantum dalam surat Jaminan Penawaran; d)! Besaran nilai Jaminan Penawaran tidak kurang dari nilai jaminan yang ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan; e)! Besaran nilai Jaminan Penawaran dicantumkan dalam angka dan huruf; f)! Nama ULP yang menerima Jaminan Penawaran sama dengan nama ULP yang mengadakan pelelangan; dan g)! Paket pekerjaan yang dijamin sama dengan paket pekerjaan yang dilelangkan.


27


iv.! ULP mengkonfirmasi dan mengklarifikasi secara tertulis substansi dan keabsahan/keaslian Jaminan Penawaran kepada penerbit jaminan serta memastikan Jaminan Penawaran dapat dicairkan sebesar nilai jaminan dalam waktu paling lambat 14 (empat belas) hari kerja tanpa syarat, setelah surat pernyataan wanprestasi dari ULP diterima oleh Penerbit Jaminan. c.! ULP dapat melakukan klarifikasi terhadap hal-hal yang kurang jelas dan meragukan; d.! Peserta yang memenuhi persyaratan administrasi dilanjutkan dengan evaluasi teknis; e.! Apabila hanya ada 1 (satu) atau 2 (dua) peserta yang memenuhi persyaratan administrasi, maka evaluasi tetap dilanjutkan dengan evaluasi teknis; dan f.! Apabila tidak ada peserta yang memenuhi persyaratan administrasi, maka pelelangan dinyatakan gagal. 9)! Evaluasi Teknis: a.! Evaluasi teknis dilakukan terhadap peserta yang dinyatakan memenuhi persyaratan administrasi; b.! Unsur-unsur yang dievaluasi teknis sesuai dengan yang ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan; c.! Evaluasi teknis dilakukan dengan sistem gugur, dengan ketentuan sebagai berikut: i.! Evaluasi dilakukan dengan membandingkan pemenuhan persyaratan teknis yang ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan; ii.! Penawaran dinyatakan memenuhi persyaratan teknis, apabila: a)! Spesifikasi teknis barang yang ditawarkan berdasarkan contoh, brosur dan gambar-gambar sesuai dengan yang ditetapkan. b)! Jadwal waktu penyerahan tidak melampaui batas waktu sesuai dengan yang ditetapkan. c)! Identitas (jenis, tipe dan merek) yang ditawarkan tercantum dengan lengkap dan jelas (apabila diperlukan); d)! Jaminan purnajual sesuai dengan yang ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan (apabila diperlukan);


28


e)! Tenaga teknis sesuai dengan yang ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan (apabila diperlukan); dan f)! Bagian pekerjaan yang akan disub-kontrakkan sesuai dengan yang ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan. iii.! ULP (apabila diperlukan) dapat meminta uji mutu/teknis/fungsi untuk bahan/alat tertentu sesuai dengan ketentuan dalam Dokumen Pemilihan; iv.! Evaluasi teknis dalam sistem gugur dapat menggunakan sistem ambang batas terhadap unsur teknis yang dinilai; v.! Dalam hal evaluasi teknis dengan sistem gugur yang menggunakan ambang batas nilai teknis, penawaran dinyatakan lulus teknis apabila masing-masing unsur maupun nilai total keseluruhan unsur memenuhi ambang batas minimal yang ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan. d.! Apabila dalam evaluasi teknis terdapat hal-hal yang kurang jelas atau meragukan, ULP melakukan klarifikasi dengan peserta. Hasil klarifikasi dapat menggugurkan penawaran; e.! Peserta yang dinyatakan lulus evaluasi teknis dilanjutkan ke tahap evaluasi harga; f.! Apabila hanya ada 1 (satu) atau 2 (dua) peserta yang lulus evaluasi teknis, maka evaluasi tetap dilanjutkan dengan evaluasi harga; g.! Apabila tidak ada peserta yang lulus evaluasi teknis maka pelelangan dinyatakan gagal. 10)!Evaluasi Harga: Unsur-unsur yang perlu dievaluasi adalah hal-hal yang pokok atau penting, dengan ketentuan : Pada evaluasi penawaran satu sampul dan sistem gugur ini, harga total penawaran telah diketahui pada saat pembukaan penawaran. Evaluasi biaya yang dilakukan oleh ULP dalam hal ini adalah: a) untuk melihat ada atau tidaknya harga yang timpang (hanya untuk kontrak harga satuan) yaitu harga penawaran yang secara total berada di bawah harga total HPS, namun di dalamnya terdapat satu atau beberapa harga satuan barang yang ditawarkan berada di atas harga satuan barang yang tercantum dalam HPS; b) untuk konfirmasi tentang harga satuan yang tidak ditawar.


29


a.! i.! Total harga penawaran terhadap nilai total HPS: a)! Apabila total harga penawaran melebihi nilai total HPS, dinyatakan gugur; dan b)! Apabila semua harga penawaran di atas nilai total HPS, pelelangan dinyatakan gagal. ii.! Harga satuan penawaran timpang yang nilainya lebih besar dari110% (seratus sepuluh perseratus) dari harga satuan yang ada dalam HPS, dilakukan klarifikasi. Apabila setelah dilakukan klarifikasi ternyata harga satuan penawaran tersebut timpang, maka harga satuan penawaran timpang hanya berlaku untuk volume sesuai dengan Dokumen Pemilihan/Daftar Kuantitas dan Harga; Volume yang melebihi jumlah yang tercantum dalam Daftar Kuantitas dan Harga harus menggunakan harga satuan yang tercantum dalam HPS. Hal ini berarti bahwa Pemerintah tidak akan bersedia membayar suatu harga satuan yang tidak wajar (terlalu mahal) yang terdapat dalam suatu kontrak. Namun jika dalam klarifikasi dapat dibuktikan oleh penawar bahwa harga satuan tersebut tidak timpang atau dengan kata lain harga satuan dalam HPS lah yang terlalu rendah, maka harga satuan tersebut tidak lagi dinamakan harga satuan timpang. Bentuk lain harga satuan timpang dalam suatu penawaran adalah terdapatnya

harga-harga

satuan

jenis

pekerjaan

yang

akan

dilaksanakan di awal masa pelaksanaan kontrak yang lebih mahal daripada harga-harga satuan jenis pekerjaan yang sama yang terdapat dalam HPS dan, agar tetap dapat memenangkan pelelangan, hargaharga satuan jenis-jenis pekerjaan yang akan dilaksanakan di akhir masa kontrak dibuat jauh lebih rendah daripada harga satuan dalam HPS sehingga total penawaran tetap berada di bawah HPS. Tujuan penawar menyiapkan harga satuan yang tinggi untuk jenisjenis pekerjaan yang akan dilaksanakan di awal masa pelaksanaan pekerjaan adalah untuk memperoleh pembayaran lebih di awal masa


30


pelaksanaan yang dapat dimanfaatkan untuk berbagai keperluan si penawar yang mungkin tidak terkait langsung dengan kontrak yang sedang ditangani tersebut. Tidak jarang, bagi kontraktor-kontraktor yang nakal, ketika pekerjaan sudah mendekati akhir, di mana harga-harga satuan yang ditawarkan jauh lebih rendah daripada harga satuan yang terdapat dalam HPS sehingga tidak lagi mendapat keuntungan (bahkan mungkin merugi), kontrak pekerjaan yang bersangkutan ditinggalkan. Harga satuan timpang jenis ini dan upaya pencegahan pembayaran harga tidak wajar kepada kontraktor, tidak dijelaskan secara spesifik dalam Perpres No.54/2010 dan perubahannya. Namun untuk tetap dapat melindungi pihak Pemerintah terhadap pembayaran tidak wajar dalam pelaksanaan pekerjaan, harga satuan timpang jenis ini, selain dapat dicegah dengan cara yang sama seperti yang sebelumnya, juga dapat diatasi dengan meminta penawar yang bersangkutan menaikkan jaminan pelaksanaan. iii.! Mata pembayaran yang harga satuannya nol atau tidak ditulis dilakukan klarifikasi dan kegiatan tersebut harus tetap dilaksanakan. Harganya dianggap termasuk dalam harga satuan pekerjaan lainnya; iv.! Untuk kontrak lump sum: a)! Apabila ada perbedaan antara penulisan nilai harga penawaran antara angka dan huruf maka nilai yang diakui adalah nilai dalam tulisan huruf; b)! Apabila penawaran dalam angka tertulis dengan jelas sedangkan dalam huruf tidak jelas maka nilai yang diakui adalah nilai dalam tulisan angka; atau c)! Apabila penawaran dalam angka dan huruf tidak jelas, maka penawaran dinyatakan gugur. b.! Dilakukan evaluasi kewajaran harga dengan ketentuan sebagai berikut : i.! Klarifikasi dalam hal penawaran komponen dalam negeri berbeda dibandingkan dengan perkiraan ULP;


31


ii.! Klarifikasi kewajaran harga apabila harga penawaran di bawah 80% (delapan puluh perseratus) HPS dengan ketentuan : a)! Apabila peserta tersebut ditunjuk sebagai pemenang lelang, harus bersedia untuk menaikkan Jaminan Pelaksanaan menjadi 5% (lima perseratus) dari nilai total HPS; atau b)! Apabila peserta yang bersangkutan tidak bersedia menaikkan nilai Jaminan Pelaksanaan, maka penawarannya digugurkan dan Jaminan Penawaran disita untuk negara serta dimasukkan dalam Daftar Hitam. c)! Memperhitungkan preferensi harga atas penggunaan produksi dalam negeri. 7.! Evaluasi kualifikasi 1)! Evaluasi dilakukan terhadap calon pemenang lelang serta pemenang cadangan 1 dan 2 apabila ada. 2)! Evaluasi formulir isian kualifikasi dilakukan dengan sistem gugur. 3)! Peserta dinyatakan memenuhi persyaratan kualifikasi apabila: a.! Formulir isian kualifikasi ditandatangani oleh pejabat perusahaan yang berwewenang sesuai akta perusahaan. Bagi perusahaan yang bermitra yang berhak menandatangani adalah pegawai yang ditunjuk mewakili perusahaan yang bekerja sama.. b.! Mempunyai ijin usaha sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku c.! Menyampaikan pernyataan/pengakuan tertulis bahwa perusahaan yang bersangkutan dan manajemennya tidak dalam pengawasan pengadilan, tidak bangkrut dan tidak sedang dihentikan kegiatan usahanya; d.! Salah satu dan/atau semua pengurus badan usahanya tidak masuk dalam Daftar Hitam; e.! Memiliki NPWP dan telah memenuhi kewajiban perpajakan tahun pajak terakhir (SPT Tahunan) serta memiliki laporan bulanan PPhPasal 21, PPh Pasal 23 (bila ada transaksi), PPh Pasal 25/Pasal 29 danPPN (bagi Pengusaha Kena Pajak) paling kurang 3 (tiga) bulan terakhir dalam tahun berjalan. Peserta dapat mengganti persyaratan ini dengan menyampaikan Surat Keterangan Fiskal (SKF);


32


f.! Memperoleh paling sedikit 1 (satu) pekerjaan sebagai penyedia dalam kurun waktu 4 (empat) tahun terakhir, baik di lingkungan pemerintah maupun swasta termasuk pengalaman sub-kontrak; g.! Memiliki kemampuan pada sub bidang pekerjaan yang sesuai untuk usaha non kecil; h.! Dalam hal peserta akan melakukan kemitraan: i.! Peserta wajib mempunyai perjanjian Kerja Sama Operasi/kemitraan ii.! Evaluasi persyaratan administrasi dilakukan untuk setiap perusahaan yang melakukan kemitraan. 4)! Apabila ditemukan hal-hal dan/atau data yang kurang jelas maka dilakukan klarifikasi secara tertulis namun tidak boleh mengubah substansi formulir isian kualifikasi. 5)! Evaluasi kualifikasi dalam proses pascakualifikasi sudah merupakan ajang kompetisi, maka data yang kurang tidak dapat dilengkapi. 6)! Apabila tidak ada yang lulus evaluasi kualifikasi, maka lelang dinyatakan gagal. 7)! Evaluasi kualifikasi dapat dilaksanakan sebelum evaluasi penawaran 8.! Pembuktian kualifikasi 1)! Pembuktian kualifikasi dilakukan setelah evaluasi kualifikasi terhadap peserta yang memenuhi persyaratan kualifikasi. 2)! Pembuktian kualifikasi dilakukan dengan cara melihat keaslian dokumen dan meminta salinannya. 3)! ULP melakukan klarifikasi dan/atau verifikasi kepada penerbit dokumen, apabila diperlukan. 4)! Apabila hasil pembuktian kualifikasi ditemukan pemalsuan data, maka peserta digugurkan, badan usaha dan pengurus atau peserta perorangan dimasukkan dalam Daftar Hitam. 5)! Apabila tidak ada penawaran yang lulus pembuktian kualifikasi, maka lelang dinyatakan gagal. 9.! Pembuatan Berita Acara Hasil Pelelangan (BAHP) Langkah-langkah yang dilakukan dalam pembuatan BAHP :


33


1)! BAHP merupakan kesimpulan dari hasil evaluasi administrasi, teknis dan harga yang dibuat oleh ULP dan ditandatangani oleh paling kurang seperdua dari jumlah anggota pokja ULP. 2)! BAHP bersifat rahasia sampai dengan pengumuman pemenang. 3)! BAHP harus memuat hal-hal sebagai berikut: a.! Nama semua peserta; b.! Harga penawaran atau harga penawaran terkoreksi, dari masing-masing peserta; c.! Metode evaluasi yang digunakan; d.! Unsur-unsur yang dievaluasi; e.! Rumus yang dipergunakan; f.! Keterangan-keterangan lain yang dianggap perlu mengenai hal ikhwal pelaksanaan pelelangan; g.! Jumlah peserta yang lulus dan tidak lulus pada setiap tahapanevaluasi; h.! Tanggal dibuatnya berita acara. 4)! Apabila tidak ada penawaran yang memenuhi syarat, BAHP harus mencantumkan pernyataan bahwa pelelangan dinyatakan gagal dan harus segera dilakukan pelelangan ulang. Apabila peserta yang memenuhi syarat kurang dari 3 (tiga), maka peserta tersebut tetap diusulkan sebagai calon pemenang. 10.!Penetapan pemenang Langkah-langkah yang dilakukan dalam penetapan pemenang : 1)! ULP membuat Surat Penetapan Pemenang berdasarkan BAHP untuk nilai sampai dengan Rp. 100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah). 2)! PA pada K/L/I atau Kepala Daerah membuat Surat Penetapan Pemenang untuk nilai diatas Rp. 100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah) setelah mendapat usulan dari ULP, dengan ketentuan : a.! Usulan penetapan pemenang ditembuskan kepada PPK dan APIP K/L/D/I yang bersangkutan; dan b.! Apabila PA pada K/L/I atau Kepala Daerah tidak setuju dengan usulan ULP, maka PA pada K/L/I atau Kepala Daerah memerintahkan evaluasi ulang atau menyatakan pelelangan gagal. 3)! Penetapan pemenang disusun sesuai dengan urutannya dan harus memuat : a.! Nama paket pekerjaan dan nilai total HPS;


34


b.! Nama dan alamat penyedia serta harga penawaran atau harga penawaran terkoreksi; c.! Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP); dan d.! Hasil evaluasi penawaran. 4)! Data pendukung yang diperlukan untuk menetapkan pemenang adalah : a.! Dokumen Pemilihan beserta adendum (apabila ada); b.! BAPP; c.! BAHP; dan d.! Dokumen Penawaran dari pemenang dan pemenang cadangan 1 dan2 (apabila ada) yang telah diparaf anggota pokja ULP dan 2 (dua) wakil peserta. 5)! Apabila terjadi keterlambatan dalam menetapkan pemenang dan mengakibatkan surat penawaran dan Jaminan Penawaran habis masa berlakunya, maka dilakukan konfirmasi kepada seluruh peserta untuk memperpanjang surat penawaran dan Jaminan Penawaran. Calon pemenang yang tidak bersedia memperpanjang surat penawaran dan Jaminan Penawaran dapat mengundurkan diri tanpa dikenakan sanksi. 11.!Pengumuman pemenang ULP mengumumkan pemenang dan pemenang cadangan 1 dan 2 (apabila ada) di website K/L/D/I masing-masing dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat yang memuat sekurang-kurangnya : 1)! Nama paket pekerjaan dan nilai total HPS; 2)! Nama dan alamat penyedia serta harga penawaran atau harga penawaran terkoreksi; 3)! Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP); dan 4)! Evaluasi penawaran administrasi, teknis dan harga. 12.!Sanggahan 1)! Peserta dapat menyampaikan sanggahan secara tertulis atas penetapan pemenang kepada ULP dalam waktu 5 (lima) hari kerja setelah pengumuman pemenang, disertai bukti terjadinya penyimpangan, dengan tembusan kepada PPK, PA/KPA dan APIP K/L/D/I yang bersangkutan. 2)! Sanggahan diajukan oleh peserta baik secara sendiri-sendiri maupun bersamasama dengan peserta lain apabila terjadi penyimpangan prosedur meliputi :


35


a.! Menyimpang dari perpres dan Dokumen pemilihan. b.! Adanya rekayasa tertentu yang menghalangi terjadinya persaingan usaha yang sehat; dan/atau c.! Penyalahgunaan wewenang oleh ULP dan/atau pejabat yang berwenang lainnya. 3)! ULP wajib memberikan jawaban tertulis atas semua sanggahan paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah menerima surat sanggahan. 4)! Apabila sanggahan dinyatakan benar maka ULP menyatakan pelelangan gagal. 5)!

Sanggahan yang disampaikan bukan kepada ULP atau disampaikan di luar masa sanggah, dianggap sebagai pengaduan dan tetap harus ditindaklanjuti.

13.!Sanggahan banding 1)! Peserta yang tidak sependapat dengan jawaban sanggahan dari ULP, dapat mengajukan sanggahan banding secara tertulis kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Kepala Daerah/Pimpinan Institusi paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah menerima jawaban sanggahan, dengan tembusan kepada PPK, ULP, APIP K/L/D/I yang bersangkutan. 2)! Menteri/Pimpinan

Lembaga/Kepala

Daerah/Pimpinan

Institusi

wajib

memberikan jawaban secara tertulis atas semua sanggahan banding paling lambat 15 (lima belas) hari kerja setelah surat sanggahan banding diterima. 3)! Peserta yang akan melakukan Sanggahan Banding harus memberikan Jaminan Sanggahan Banding yang ditujukan kepada ULP sebesar 1% (satu per seratus) dari HPS

dengan masa berlaku 20 (dua puluh) hari kerja sejak tanggal

pengajuan sanggahan banding. 4)! Sanggahan banding menghentikan proses pelelangan. 5)! Bila sanggahan banding dinyatakan diterima : a.! Menteri/Pimpinan

Lembaga/Kepala

Daerah/Pimpinan

Institusi

memerintahkan evaluasi ulang atau pemilihan ulang b.! Jaminan sanggahan dikembalikan kepada penyanggah 6)! Bila sanggahan banding ditolak : a.! Menteri/Pimpinan

Lembaga/Kepala

Daerah/Pimpinan

Institusi

memerintahkan ULP untuk melanjutkan. b.! Jaminan sanggahan disita dan disetorkan kepada kas Negara/Daerah.


36


7)! Sanggahan banding yang disampaikan bukan kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Kepala Daerah/Pimpinan Institusi atau disampaikan diluar masa sanggah banding, dianggap sebagai pengaduan dan tetap harus ditindaklanjuti. 14.!Penunjukan penyedia barang/jasa 1)! ULP menyerahkan BAHP kepada PPK sebagai dasar untuk menerbitkan Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa (SPPBJ). 2)! PPK mengeluarkan SPPBJ dengan ketentuan: a.! Tidak ada sanggahan dari peserta; b.! Sanggahan dan/atau sanggahan banding terbukti tidak benar; atau c.! Masa sanggah dan/atau masa sanggah banding berakhir. 3)! Penyedia yang ditunjuk wajib menerima keputusan tersebut. 4)! Bila penyedia yang ditunjuk mengundurkan diri pada masa jaminan penawaran : a.! Jaminan penawaran dicairkan dan disetor ke kas Negara/Daerah. b.! Bila alasan pengunduran diri tidak bisa diterima, peserta yang bersangkutan mendapat sanksi masuk dalam daftar hitam. 5)! Apabila pemenang yang ditunjuk mengundurkan diri, maka penunjukan pemenang dapat dilakukan kepada pemenang cadangan sesuai dengan urutan peringkat, selama masa surat penawaran dan Jaminan Penawaran pemenang cadangan masih berlaku. 6)!

Apabila semua pemenang yang ditunjuk mengundurkan diri, maka pelelangan dinyatakan gagal oleh PA/KPA setelah mendapat laporan dari PPK.

7)! SPPBJ harus diterbitkan paling lambat 6 (enam) hari kerja setelah pengumuman penetapan pemenang, apabila tidak ada sanggahan. 8)! SPPBJ harus diterbitkan paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah semua sanggahan dan sanggahan banding dijawab. 9)! Salah satu tembusan dari SPPBJ disampaikan (tanpa lampiran surat perjanjian) sekurang-kurangnya kepada unit pengawasan internal. 10)!Dalam SPPBJ disebutkan bahwa penyedia harus menyiapkan Jaminan Pelaksanaan sebelum penandatanganan kontrak. 11)!Dalam hal PPK tidak bersedia menerbitkan SPPBJ karena tidak sependapat atas penetapan pemenang, maka diberitahukan kepada PA/KPA untuk diputuskan dengan ketentuan:


37


a.! Apabila PA/KPA sependapat dengan PPK, dilakukan evaluasi ulang atau pelelangan dinyatakan gagal; atau b.! Apabila PA/KPA sependapat dengan ULP, PA/KPA memutuskan penetapan

pemenang

oleh

ULP

bersifat

final

dan

PA/KPA

memerintahkan PPK untuk mengeluarkan SPPBJ. 12)!Kontrak ditandatangani paling lambat 14 (empat belas) hari kerja setelah diterbitkannya SPPBJ.


38


B.2! Pelelangan&Umum&Secara&Prakualifikasi&Metode&Dua&Sampul&Dan& Evaluasi& Sistem& Nilai& Dan& Sistem& Penilaian& Biaya& Selama& Umur& Ekonomis& Pada pelelangan dengan metode dua sampul dengan prakualifikasi para penawar (yaitu calon penyedia barang yang telah lulus penilaian kualifikasi) memasukkan dua sampul penawaran secara bersamaan. Sampul pertama berisi dokumen yang menyangkut persyaratan administrasi dan dokumen menyangkut masalah teknis (spesifikasi teknis barang, waktu pemasokan dsb), dan sampul kedua berisi dokumen penawaran harga. Sampul pertama yang dibuka pada tanggal dan waktu yang telah ditetapkan dalam dokumen pemilihan, adalah sampul pertama. Sampul kedua tetap tertutup dan disimpan oleh ULP. Dokumen administrasi dan teknis dievaluasi oleh ULP. Penawar tidak diperkenankan melakukan perubahan terhadap dokumen teknis tersebut. Tujuan dipisahkannya dokumen teknis (sampul I) dengan dokumen harga adalah agar ULP tidak terpengaruh oleh harga penawaran (sampul II) ketika melakukan evaluasi teknis. Penawaran yang tidak sesuai dengan persyaratan teknis yang tercantum dalam dokumen pemilihan dapat digugurkan. Penawar yang lulus evaluasi teknis kemudian dilanjutkan dengan pembukaan sampul kedua yang berisi penawaran harga yang dibuka pada tanggal dan waktu yang telah ditentukan dalam dokumen pemilihan. Penawaran harga ini kemudian dievaluasi yang dapat dilakukan dengan metode evaluasi sistem nilai atau metode evalusi sistem penilaian biaya selama umur ekonomis. Sistem nilai dipilih jika diperkirakan keunggulan teknis suatu barang tertentu akan berpengaruh terhadap kinerjanya, sehingga walau pun harganya lebih mahal namun kinerjanya diperkirakan juga lebih baik. Sistem penilaian biaya selama umur ekonomis dipilih ketika diperkirakan seluruh biaya-biaya paling rendah. Ada barang-barang tersebut ada yang harganya murah namun perlu biaya operasional dan pemeliharaan yang besar dan sebaliknya, ada barang yang mahal namun biaya operasional dan pemeliharaannya murah. Jika menggunakan Sistem Nilai, maka di dalam dokumen pemilihan telah ditetapkan bobot untuk aspek teknis dan aspek harga. Aspek teknis diberi bobot 10% - 30%. Sisanya untuk aspek harga. Bobot teknis ini selanjutnya dapat dipecah-pecah ke dalam


39


beberapa unsur maupun sub unsur seperti standarisasi, pelayanan purna jual, jangka waktu pemasokan, pengaruh barang tersebut terhadap lingkungan dsb. Barang yang menggunakan sepenuhnya standar nasional Indonesia (SNI) diberi nilai penuh dalam aspek tersebut; yang tidak sepenuhnya menggunakan SNI diberi nilai proporsional. Penawar yang memiliki layanan purna jual terbaik mendapat nilai tertinggi dalam aspek tersebut; yang lainnya mendapat nilai proporsional. Barang yang penggunaan enerjinya paling sedikit (yang dengan demikian perusakan terhadap lingkungan juga minimal) diberi nilai paling tinggi dalam aspek penggunaan enerji. Barang yang menggunakan bahan daur ulang mendapat nilai tertinggi disbanding dengan yang tidak menggunakan bahan daur ulang dst. Jika menggunakan Evaluasi Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis, maka di dalam dokumen pemilihan sudah harus disiapkan format yang harus diisi oleh masingmasing penawar: i) harga jual barang (harga beli bagi ULP), ii) biaya operasional selama umur ekonomis barang tersebut, iii) biaya pemeliharaan/perawatan barang selama umur ekonomis, dikurangi dengan iv) nilai sisa barang. Hasil penjumlahan dan pengurangan (harga total) inilah yang akan diperbandingkan antara penawar yang satu dengan lainnya. ULP kemudian melakukan pengecekan terhadap penjumlahan dan pengurangan ini (koreksi aritmatik), termasuk koreksi aritmatik perkalian antara jumlah jam selama umur eknomis dikalikan harga satuan, misalnya 10.000 jam x Rp50.000/jam utk bahan bakar, atau 10.000 jam x 2.000/jam utk tenaga listrik dsb. Total harga terkecil setelah koreksi aritmatik akan ditunjuk sebagai pemenang. Mengingat biaya operasional dan biaya pemeliharaan baru merupakan janji dari si penawar, ULP harus benar-benar yakin bahwa janji tersebut dapat dipenuhi nantinya.

Pelelangan umum secara prakualifikasi metode dua sampul dan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis terdiri dari sejumlah tahapan sebagai berikut: 1.! Pengumuman prakualifikasi 2.! Pendaftaran dan pengambilan dokumen kualifikasi 3.! Pemasukan dan evaluasi dokumen kualifikasi


40


4.! Pembuktian kualifikasi 5.! Penetapan hasil kualifikasi 6.! Pengumuman hasil kualifikasi 7.! Sanggahan kualifikasi 8.! Undangan kepada peserta yang lulus kualifikasi 9.! Pengambilan dokumen pemilihan 10.!Pemberian penjelasan 11.!Pemasukan dokumen penawaran 12.!Pembukaan dokumen penawaran sampul I (administrasi dan teknis) 13.!Evaluasi dokumen penawaran sampul I (administrasi dan teknis) 14.!Pemberitahuan/pengumuman kepada peserta yang lulus evaluasi sampul i 15.!Pembukaan dokumen sampul II (harga) 16.!Evaluasi dokumen penawaran sampul II (harga) 17.!Pembuatan Berita Acara Hasil Pelelangan (BAHP) 18.!Penetapan pemenang 19.!Pengumuman pemenang 20.!Sanggahan 21.!Sanggahan banding 22.! Penunjukan penyedia barang/jasa

Langkah-langkah tersebut dapat dikelompokkan kedalam beberapa bagian besar yaitu: 1.! Proses prakualifikasi Terdiri dari langkah 1sampai dengan langkah 8. 2.! Proses penawaran dan evaluasi penawaran Terdiri dari langkah 9 sampai dengan langkah 16 3.! Proses penentuan pemenang Terdiri dari langkah 17 sampai dengan langkah 22. Langkah-langkah tersebut sama dengan langkah yang telah dijelaskan pada pelelangan umum secara pascakualifikasi metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur (sub-bab B.1). 1.! Pengumuman prakualifikasi 1)! Melalui websiteK/L/D/I masing-masing dan papan pengumuman resmi untukmasyarakat serta Portal Pengadaan Nasional melalui LPSE. Bila


41


diperlukan melalui media cetak. Lama pengumuman minimal 7(tujuh) hari kerja. 2)! Pengumuman Pelelangan Umum Prakualifikasi paling sedikit memuat: a.! Nama dan alamat ULP yang akan mengadakan pelelangan; b.! Uraian singkat mengenai pekerjaan yang akan dilaksanakan; c.! Nilai total Harga Perkiraan Sendiri (HPS); d.! Syarat-syarat peserta pelelangan; dan e.! Tempat,

tanggal,

hari,

dan

waktu

untuk

mengambil

DokumenKualifikasi. 3)! Dalam pengumuman DILARANG mencantumkan persyaratan: a.! Peserta

harus

berasal

dari

provinsi/kabupaten/kota

tempat

lokasipelelangan; b.! Pendaftaran harus dilakukan oleh orang-orang yang terdaftar pada akte perusahaan atau pejabat yang menurut perjanjian kerja sama berhak mewakiliperusahaan yang bekerja sama. c.! Keharusan membawa dokumen asli pada saat mendaftar. d.! Persyaratan lainnya yang sifatnya diskriminatif; atau e.! Persyaratan diluar yang sudah ditetapkan dalam Peraturan Presiden ini kecuali diperintahkan oleh peraturan perundang-undangan yanglebih tinggi. 4)! Apabila dari identifikasi tidak ada penyedia dalam negeri yang mampu mengerjakan, maka harus diumumkan di website komunitas internasional serta diberitahukan kepada penyedia yang diyakini mampu mengerjakan. 5)! Apabila terbukti terjadi kecurangan dalam pengumuman, baik ULP maupun peserta yang terlibat dikenakan sangsi. 2.! Pendaftaran dan pengambilan dokumen kualifikasi 1)! Pendaftaran bisa dilakukan dengan langsung atau melalui media faksimili, email atau pos/jasa pengiriman. 2)! Pengambilan dokumen sesuai dengan yang ditentukan dalam pengumuman. 3)! Dokumen kualifikasi hanya diberikan kepada peserta yang mendaftar. 4)! Pada tahap pendaftaran dan pengambilan Dokumen Kualifikasi, ULP : a.! Mencatat data peserta secara lengkap.


42


b.! Memberikan Dokumen Kualifikasi dalam bentuk file (softcopy) dan/atau cetakan (hardcopy); dan/atau c.! Mengunggah (upload) Dokumen Kualifikasi melalui website K/L/D/I yang dapat diunduh (download) oleh peserta. 5)! Dilarang memungut biaya apapun dari peserta. 6)! Pendaftar boleh diwakilkan dengan menyerahkan surat tugas dan menunjukkan kartu pengenal. 7)! Seseorang dilarang mewakili lebih dari 1 (satu) perusahaan dalam pendaftaran dan pengambilan dokumen. 3.! Pemasukan dan evaluasi dokumen kualifikasi 1)! Peserta menyerahkan dokumen kualifikasi dan kelengkapannya kepada panitia sesuai dengan jadwal, tata cara dan ketentuan yang tercantum pada dokumen kualifikasi. 2)! Dapat diserahkan langsung, atau dikirim melalui jasa pengiriman dan harus diterima sebelum batas akhir penyerahan. 3)! ULP mencatat secara lengkap dokumen kualifikasi yang diserahkan oleh peserta. Kepada yang menyerahkan langsung harus diberi tanda terima. 4)! ULP membuat daftar peserta yang memasukkan Dokumen Kualifikasi. 5)! Pada batas akhir pemasukan Dokumen Kualifikasi, salah satu anggota ULP menutup pemasukan Dokumen Kualifikasi dengan mencoret tepat dibawah daftar peserta terakhir serta membubuhkan tanda tangan. 6)! Tidak diperkenankan mengubah tempat dan waktu batas akhir pemasukan Dokumen Kualifikasi kecuali keadaan kahar. Apabila terpaksa dilakukan maka harus dituangkan dalam Adendum Dokumen Kualifikasi dan disampaikan kepada seluruh peserta. 7)! Pembukaan dokumen kualifikasi dan pelaksanaan evaluasi paling lama 2 (dua) hari kerja setelah diterima. 8)! Evaluasi formulir isian kualifikasi dilakukan dengan sistem gugur. 9)! Peserta dinyatakan memenuhi persyaratan kualifikasi apabila : a.! Formulir isian kualifikasi ditandatangani oleh pejabat perusahaan yang berwewenang sesuai akta perusahaan. Bagi yang bermitra adalah yang ditunjuk mewakili perusahaan yang bekerja sama..


43


b.! Mempunyai ijin usaha sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku c.! Menyampaikan pernyataan/pengakuan tertulis bahwa perusahaan yang bersangkutan dan manajemennya tidak dalam pengawasan pengadilan, tidak bangkrut dan tidak sedang dihentikan kegiatan usahanya; d.! Salah satu dan/atau semua pengurus badan usahanya tidak masuk dalam Daftar Hitam; e.! Memiliki NPWP dan telah memenuhi kewajiban perpajakan tahun pajak terakhir (SPT Tahunan) serta memiliki laporan bulanan PPhPasal 21, PPh Pasal 23 (bila ada transaksi), PPh Pasal 25/Pasal 29 danPPN (bagi Pengusaha Kena Pajak) paling kurang 3 (tiga) bulan terakhir dalam tahun berjalan. Peserta dapat mengganti persyaratan ini dengan menyampaikan Surat Keterangan Fiskal (SKF); f.! Memperoleh paling sedikit 1 (satu) pekerjaan sebagai penyedia dalam kurun waktu 4 (empat) tahun terakhir, baik di lingkungan pemerintah maupun swasta termasuk pengalaman sub-kontrak; g.! Memiliki kemampuan pada sub bidang pekerjaan yang sesuai untuk usaha non kecil; h.! Dalam hal peserta akan melakukan kemitraan: i.! Peserta wajib mempunyai perjanjian Kerja Sama Operasi/kemitraan ii.! Evaluasi persyaratan administrasi dilakukan untuk setiap perusahaan yang melakukan kemitraan. i.! Memiliki Sertifikat Manajemen Mutu ISO atau memiliki Sertifikat Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3), apabila diperlukan. 10)!Apabila ditemukan hal-hal dan/atau data yang kurang jelas maka dilakukan klarifikasi secara tertulis namun tidak boleh mengubah substansi formulir isian kualifikasi. 11)!Prakualifikasi belum merupakan ajang kompetisi, maka data yang kurang dapat dilengkapi paling lambat sebelum batas akhir pemasukan Dokumen Kualifikasi. 12)!Apabila tidak ada yang lulus evaluasi kualifikasi, maka lelang dinyatakan gagal. 4.! Pembuktian kualifikasi 1)! Dilakukan setelah evaluasi kualifikasi terhadap peserta yang lulus kualifikasi. 2)! Caranya dengan melihat keaslian dokumen dan meminta salinannya.


44


3)! Bila diperlukan ULP melakukan klarifikasi dan/atau verifikasi kepada penerbit dokumen. 4)! Bila ditemukan pemalsuan data, maka peserta digugurkan, badan usaha dan pengurus dimasukkan dalam Daftar Hitam. 5.! Penetapan hasil kualifikasi 1)! Daftar peserta yang lulus kualifikasi paling kurang 3 (tiga) peserta. 2)! Bila kurang dari 3 (tiga), maka pelelangan dinyatakan gagal. 6.! Pengumuman hasil kualifikasi Diumumkan seperti pada saat pengumuman prakulaifikasi dan memberitahukan langsung kepada seluruh peserta. Peserta yang lulus dan tidak tidak lulus juga harus diumumkan. 7.! Sanggahan kualifikasi 1)! Sanggahan dilakukan oleh peserta secara sendiri-sendiri maupun bersama dengan peserta lain dengan ketentuan : a.! Secara tertulis ditujukan kepada ULP disertai bukti-bukti b.! Ditembuskan kepada PPK, PA/KPA dan APIP K/L/D/I yang bersangkutan. c.! Paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah pengumuman 2)! Hal-hal yang bisa disanggah adalah terjadinya penyimpangan prosedur yang meliputi : a.! Menyimpang dari perpres dan dokumen kualifikasi b.! Adanya rekayasa yang menghalangi terjadinya persaingan usaha yang sehat; dan/atau c.! penyalahgunaan wewenang oleh ULP atau pejabat yang berwenang lainnya. 3)! ULP wajib memberikan jawaban tertulis atas semua sanggahan paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah menerima surat sanggahan. 4)! Apabila sanggahan dinyatakan benar, maka ULP menyatakan pelelangan gagal. 5)! Sanggahan yang disampaikan bukan kepada ULP atau disampaikan di luar masa sanggah, dianggap sebagai pengaduan dan tetap harus ditindaklanjuti. 6)! Tidak ada sanggahan banding dalam proses prakualifikasi. 8.! Undangan Kepada Peserta Yang Lulus Kualifikasi


45


1)! ULP menerbitkan undangan kepada peserta yang lulus untuk pengambilan dokumen pemilihan dengan ketentuan: a.! tidak ada sanggahan dari peserta; b.! sanggahan terbukti tidak benar; atau c.! masa sanggah telah berakhir. 2)! Undangan mencantumkan hari, tanggal, waktu dan tempat pengambilan Dokumen Pemilihan 3)! Peserta yang diundang berhak mengambil Dokumen Pemilihan. 9.! Pengambilan Dokumen Pemilihan Ketentuan dan tata caranya sama dengan ketentuan dan tata cara pengambilan dokumen pengadaan pada Pelelangan umum secara pascakualifikasi metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur (lihat Sub-Bab B1. Langkah 2.) 10.!Pemberian Penjelasan Langkah-langkah dan ketentuannya sama dengan pemberian penjelasan pada pelelangan umum secara pascakualifikasi metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur (lihat Sub-Bab B1. Langkah 3.). 11.!Pemasukan Dokumen penawaran Dilakukan sesuai dengan penjelasan pada modul 2 tentang penyampaian dokumen penawaran metode dua sampul 12.!Pembukaan Dokumen Penawaran Sampul I (Administrasi dan Teknis) Langkah-langkah dan ketentuannya sama dengan langkah dan ketentuan Pembukaan Dokumen Penawaran di atas (Sub-Bab B1. langkah 5) pada Pelelangan Umum Pascakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur. Hal-hal yang berbeda pada Pembukaan Dokumen Penawaran Sampul I adalah : 1)! Sampul II tetap tertutup dan tidak boleh dibuka 2)! Kelengkapan Dokumen Sampul I yang diperiksa ULP bersama-sama peserta sama dengan pada Pelelangan Umum Pascakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur, kecuali : a.! Tidak ada rincian harga penawaran karena berada pada sampul II b.! Tidak ada dokumen kualifikasi karena sudah diproses pada tahap prakualifikasi. 13.!Evaluasi Dokumen Penawaran Sampul I (Administrasi dan Teknis) 1)! ULP melakukan evaluasi Sampul I yang meliputi:


46


a.! evaluasi administrasi; dan b.! evaluasi teknis. 2)! Ketentuan umum dalam melakukan evaluasi sebagai berikut : Ketentuannya sama dengan ketentuan pada Evaluasi Dokumen Penawaran tentang ketentuan umum dalam melakukan evaluasi (Langkah 6 butir 7) pada Pelelangan Umum Pascakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur. Tidak ada hal yang berbeda. 3)! Evaluasi Administrasi: Ketentuannya sama dengan ketentuan pada Evaluasi Dokumen Penawaran tentang Evaluasi Administrasi (Langkah 6 butir 8) pada Pelelangan Umum Pascakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur. Hal yang berbeda adanya tambahan ketentuan yaitu : !! Untuk menghindari kesalahan-kesalahan kecil yang dapat menggugurkan penawaran, maka syarat-syarat lainnya yang diperlukan agar diminta dan dievaluasi pada saat prakualifikasi dan tidak perlu dilampirkan pada Dokumen Penawaran; 4)! Evaluasi Teknis: a.! Evaluasi teknis dilakukan terhadap peserta yang memenuhi persyaratan administrasi; b.! Unsur-unsur yang dievaluasi teknis sesuai dengan yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan; c.! Evaluasi teknis dilakukan dengan : a)! Sistem Nilai: Terhadap barang yang akan diadakan, ditetapkan unsur-unsur yang akan dinilai, kriteria, nilai

minimum setiap

unsur, bobot masing-masing unsur. b)! Sistem Biaya Selama Umur Ekonomis: Untuk sistem penilaian biaya selama umur ekonomis, dilakukan penjumlahan dari: i) harga jual barang ditambah biaya operasional barang selama umur ekonomis ditambah biaya pemeliharaan/perawatan barang selama umur ekonomis, semuanya menurut penawar, dikurangi ii) nilai sisa barang, yang juga menurut penawar. Harga dan biaya-biaya tersebut sudah harus diisi oleh setiap penawar dalam format yang


47


disediakan oleh ULP. Penawaran yang memberikan total biaya paling rendah ditunjuk sebagai pemenang setelah sebelumnya dilakukan

koreksi

aritmatik

terhadap

penjumlahan

dan

pengurangan tersebut, termasuk koreksi aritmatik terhadap analisis harga-harga satuan dasar seperti perkalian antara jumlah jam selama umur ekonomis dikalikan harga bahan bakar per liter dsb. Pertanyaan yang mungkin muncul adalah bagaimana menjamin bahwa pernyataan tentang biaya operasional dan biaya pemeliharaan selama umur ekonomis, yang tentu saja mungkin diklaim oleh si penawar sebagai “murah” dan sebaliknya nilai sisa masih “tinggi”, padahal hal tersebut baru dapat dibuktikan bertahun-tahun ke depan. Untuk itu ULP, yang dalam hal ini harus dibantu oleh tenaga ahli yang memahami barang tersebut, harus menggali sebanyak mungkin informasi dari penawar dan mengecek referensi-referensi yang diberikan oleh penawar, dan juga menggunakan pengalaman mereka sendiri, jika ada. c)! Terhadap barang yang diusulkan setiap peserta dilakukan penilaian dengan cara seperti a) atau b) tersebut di atas. d)! Tata cara ini sudah harus dituangkan dalam dokumen pemilihan. d.! Sistem nilai dapat dilakukan dengan cara: a)! Menggabungkan bobot teknis dan harga sesuai dengan bobot yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan; dan b)! Menggunakan ambang batas lulus persyaratan teknis. e.! ULP menilai persyaratan teknis minimal yang harus dipenuhi sesuai dengan yang ditetapkan. Ketentuan persyaratan teknis minimal sama dengan ketentuan pada Evaluasi Dokumen Penawaran tentang Evaluasi Teknis

(Langkah 6

butir 9.c.ii) pada Pelelangan Umum Pascakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur. f.! Hasil penilaian teknis sebagaimana dimaksud pada huruf e) harus melewati

nilai

ambang

batas

yang

ditetapkan

dalam

DokumenPemilihan;


48


g.! ULP (apabila diperlukan) dapat meminta uji mutu/teknis/fungsi untuk bahan/alat tertentu sesuai dengan ketentuan dalam Dokumen Pemilihan; h.! Apabila dalam evaluasi teknis terdapat hal-hal yang kurang jelas atau meragukan, ULP melakukan klarifikasi dengan peserta. Hasil klarifikasi dapat menggugurkan penawaran; i.! Peserta yang dinyatakan lulus evaluasi teknis diundang untuk pembukaan Sampul II (Harga); dan j.! Apabila tidak ada peserta yang lulus evaluasi teknis maka pelelangan dinyatakan gagal. 5)! ULP membuat Berita Acara Evaluasi Administrasi dan Teknis yang paling sedikit memuat: a.! Nama semua peserta; b.! Hasil evaluasi penawaran administrasi dan teknis termasuk alasan ketidaklulusan peserta; c.! Nilai evaluasi teknis diurutkan mulai dari yang tertinggi; d.! Ambang batas nilai teknis; e.! Keterangan-keterangan lain yang dianggap perlu mengenai pelaksanaan pelelangan; f.! Jumlah peserta yang lulus dan tidak lulus pada setiap tahapan evaluasi; g.! Tanggal dibuatnya berita acara; dan h.! Pernyataan

bahwa

pelelangan

gagal

apaapabila

tidak

ada

penawaranyang memenuhi syarat. 6)! ULP menetapkan daftar peserta yang lulus evaluasi. 7)! Apabila peserta yang lulus evaluasi sampul I kurang dari 3 (tiga), maka proses pelelangan tetap dilanjutkan. 14.!Pemberitahuan/Pengumuman Kepada Peserta Yang Lulus Evaluasi Sampul I 1)! ULP memberitahukan hasil evaluasi Sampul I kepada seluruh peserta danditayangkan di website K/L/D/I masing-masing dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat. 2)! ULP mengundang semua peserta yang lulus evaluasi Sampul I untuk pembukaan Dokumen Penawaran Sampul II pada hari, waktu, tempat yang dicantumkan pada undangan. 15.!Pembukaan Dokumen Sampul II (Harga)


49


Langkah-langkah dan ketentuannya sama dengan langkah dan ketentuan pada pembukaan sampul I. Bedanya adalah : 1)! Kelengkapan Dokumen Sampul II yang diperiksa ULP, yaitu : a.! Surat penawaran harga yang di dalamnya tercantum masa berlaku penawaran dan harga penawaran; b.! Rincian harga penawaran (daftar kuantitas dan harga), apabila ada; dan c.! Dokumen lainnya yang dipersyaratkan dalam Dokumen Pemilihan (apabila ada). 2)! Pada pembuatan berita acara ditambahkan data tentang harga penawaran masing-masing peserta. 16.!Evaluasi Dokumen Penawaran Sampul II (Harga) 1)! Dilakukan koreksi aritmatik dengan cara dan ketentuan yang sama dengan ketentuan pada Evaluasi Dokumen Penawaran tentang Evaluasi Administrasi (Langkah 6 butir 1, 2, 3, 4, dan 5) pada Pelelangan Umum Pascakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur 2)! Melakukan evaluasi harga dengan cara dan ketentuan yang sama dengan ketentuan pada Evaluasi Dokumen Penawaran tentang Evaluasi Harga (Langkah 6 butir 10) pada Pelelangan Umum Pascakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur 3)! Untuk penilaian sistem nilai, dihitung nilai kombinasi antara nilai penawaran teknis dengan nilai harga penawaran terkoreksi. 4)! Untuk penilaian biaya selama umur ekonomis, unsur harga dikonversikan ke dalam mata uang tunggal berdasarkan perhitungan secara profesional. 5)! Apabila dalam evaluasi ditemukan bukti harga tidak wajar akibat persaingan usaha tidak sehat dan/atau terjadi pengaturan bersama (kolusi/persekongkolan), maka pelelangan dinyatakan gagal dan peserta yang terlibat dimasukkan dalam Daftar Hitam. 6)! Dalam hal terdapat 2 (dua) calon pemenang memiliki harga penawaran yang sama, maka ULP memilih peserta yang mempunyai kemampuan teknis lebih besar dan hal ini dicatat dalam berita acara. 7)! ULP menyusun urutan 3 (tiga) penawaran sebagai calon pemenang dancalon pemenang cadangan 1 dan 2 (apabila ada), dengan ketentuan: a.! Untuk sistem nilai dimulai dari yang mempunyai nilai kombinasi terbaik untuk sistem nilai; atau


50


b.! Total

harga

terendah

untuk

sistem

penilaian

biaya

umur

ekonomis,apabila ada. Langkah selanjutnya adalah penentuan pemenang yang terdiri dari langkah 17 sampai dengan langkah 22. Langkah-langkah tersebut sama dengan ketentuan pada langkah proses penentuan pemenang (Langkah 10, 11, 12, 13, dan 14) Pelelangan Umum Pascakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur. CONTOH EVALUASI MENGGUNAKAN SISTEM NILAI : Untuk memberikan ilustrasi, berikut ini akan disajikan contoh evaluasi menggunakan sistem nilai. Pertama-tama yang harus dilakukan adalah menetapkan unsur-unsur teknis yang dinilai. Misalkan unsur-unsur teknis yang dinilai adalah : -! Harga suku cadang -! Disain teknis dan kinerja -! Waktu penyerahan -! Pelayanan pasca jual. Kemudian memberikan bobot pada keseluruhan unsur teknis sesuai ketentuan, yaitu bobot harga adalah 70% - 90%, dengan demikian bobot teknis adalah 10% - 30%. Pada kasus contoh ini ditetapkan bobot harga 80% dan bobot teknis 20%. Selanjutnya memberikan bobot pada masing-masing unsur teknis. Karena bobot teknis total adalah 20%, maka masing-masing unsur teknis bila ditotal maksimum harus 20%. Pada contoh ini bobot masing-masing unsur adalah sama sehingga setiap unsur mempunyai bobot 5%. Pada prakteknya, bisa saja memberikan bobot yang berbeda tehadap masing-masing unsur, tergantung pada seberapa besara pengaruh masingmasing unsur terhadap kebutuhan pengguna. Selanjutnya setiap penawar dilakukan penilaian dan hasil penilaian tersebut dituangkan dalam tabel, yaitu :

No Unsur Penilaian A.

Harga Harga Penawaran

Penawar Bobot PT. A (B) NILAI AKHIR Nilai (N) (B x N) 80%

95

76


51


B. 1. 2. 3. 4.

Teknis Harga suku cadang Disain teknis dan kinerja Waktu penyerahan Pelayanan pasca jual TOTAL

5% 5% 5% 5% 100%

70 70 100 70

3,5 3,5 5 3,5 95,5

Sehingga dari perhitungan tersebut untuk PT. A mempunyai nilai akhir 95,5. Evaluasi seperti contoh diatas dilakukan pada seluruh penyedia barang/jasa yang memasukkan dokumen penawaran. Setelah diperoleh nilai akhir, selanjutnya memeringkatkan semua penyedia barang/jasa berdasarkan nilai akhirnya mulai dari yang memiliki nilai tertinggi sampai dengan terendah. Panitia akan memilih penyedia barang/jasa yang memiliki hasil nilai evaluasi tertinggi. CONTOH EVALUASI MENGGUNAKAN SISTEM PENILAIAN BIAYA SELAMA UMUR EKONOMIS : Berikut ini akan disajikan contoh evaluasi menggunakan Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis. Pada dasarnya untuk melakukan evaluasi dengan penilaian biaya selama umur ekonomis, disamping harga beli barang/jasa harus diketahui juga biaya-biaya lain, yaitu : -! Biaya operasional selama umur ekonomis barang -! Biaya pemeliharaan selama umur ekonomis barang -! Nilai sisa, yaitu harga jual kembali pada saat akhir umur ekonomis tersebut. Selanjutnya dihitung total biaya selama umur ekonomis meliputi jumlah dari harga beli, biaya operasional, biaya pemeliharaan dan nilai sisa. Total harga inilah sebagai total harga evaluasi yang dibandingkan dengan peserta lainnya. Sebagai contoh, penawar X menawarkan harga barangnya sebagai berikut : No Unsur Penilaian A. B. C. D.

Penawar PT X

Dalam Juta Rupiah Harga Penawaran (setelah koreksi aritmatik) 300 Biaya Operasional (8 Tahun) 250 Biaya Pemeliharaan (8 tahun) 240 Nilai Sisa ( - ) 30 Total Harga Evaluasi 760


52


Selanjutnya hal yang sama juga dilakukan pada setiap penawar. metode biaya selama umur ekonomis. Peringkat peserta berdasarkan Total Harga Evaluasi, dan ULP/Pejabat Pengadaan memilih penyedia barang/jasa yang menawar dengan total harga evaluasi terendah. Dalam contoh di atas, kontrak akan ditandatangani dengan nilai Rp300 juta ditambah PPN 10%.

B.3! Pelelangan& Umum& Secara& Prakualifikasi& Metode& Dua& Tahap& Dan& Evaluasi& Sistem& Nilai& Dan& Sistem& Penilaian& Biaya& Selama& Umur& Ekonomis& Pelelangan umum dengan sistem pengadaan ini pada dasarnya sama dengan pelelangan umum metode dua sampul. Perbedaannya, pada sistem dua sampul baik sampul I maupun sampul II diserahkan secara bersama-sama. Sedangkan pada metode dua tahap, sampul II diserahkan setelah evaluasi Tahap I (sampul I) sudah ada hasilnya dan yang boleh menyampaikan sampul II (penawaran harga) adalah peserta yang lulus pada tahap I dan diundang untuk memasukkan dokumen sampul II Metode dua tahap dilakukan untuk pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya yang kompleks, di mana penawaran-penawaran teknis yang tidak setara akan mungkin ditemukan, atau ketika disadari bahwa untuk memenuhi kinerja teknis tertentu yang diharapkan terdapat beberapa solusi teknis yang sama-sama dapat diterima. Mengingat kompleksnya pekerjaan tersebut spesifikasi teknis yang dapat disiapkan oleh PPK pun masih berupa desain konseptual, belum merupakan desain yang final. Pada Tahap I penyedia barang/jasa yang lulus evaluasi kualifikasi (metode dua tahap selalu didahului dengan prakualifikasi) diundang untuk memasukkan penawaran administrasi dan teknis. Selanjutnya ULP melakukan evaluasi administrasi dan teknis terhadap penawaranpenawaran tersebut. Evaluasi penawaran teknis dilakukan berdasarkan spesifikasi teknis yang masih mengacu kepada desain konseptual yang telah disiapkan oleh PPK. Sesuai dengan Perka LKPP No.14/2012, penawar-penawar yang dinyatakan lulus evaluasi administrasi dan teknis, jika diperlukan, diundang untuk melakukan & PELATIHAN&TINGKAT&DASAR&PENGADAAN&BARANG/JASA&PEMERINTAH

53


penyetaraan. Penyetaraan hanya dapat dilakukan jika evaluasi penawaran teknis menggunakan metode evaluasi sistem gugur dengan ambang batas. Untuk pelelangan yang menggunakan metode evaluasi teknis sistem nilai atau penilaian biaya selama umur ekonomis tidak dilakukan penyetaraan teknis. Dalam penyetaraan, dibahas spesifikasi yang telah disiapkan oleh PPK tersebut di samping spesifikasi-spesifikasi teknis yang disiapkan oleh penawar, dengan para penawar untuk mendapatkan suatu spesifikasi teknis baru (penyetaraan) yang dapat memenuhi kebutuhan end-user. Setiap kelemahan, syarat/kondisi yang berlebihan, dan karakteristik teknis yang tidak memuaskan yang terdapat dalam spesifikasi teknis yang diajukan oleh para penawar, ditunjukkan kepada para penawar yang bersangkutan. Para penawar kemudian diperkenankan merevisi atau menyesuaikan spesifikasi teknisnya dengan ketentuanketentuan ULP. Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk meyakinkan bahwa semua penawaran teknis telah sesuai dengan standar teknis dan memenuhi kebutuhan-kebutuhan teknis yang diminta pihak ULP dan telah disepakati bersama. Penawar yang tidak dapat atau tidak bersedia memenuhi kesepakatan teknis tersebut dapat ditolak. Penawar yang bersedia memenuhi kesepakatan teknis dinyatakan lulus teknis dan memperoleh nilai teknis yang sama. Penawar yang dinyatakan lulus teknis selanjutnya diundang untuk memasukkan penawaran harga berdasarkan spesifikasi teknis revisi tersebut. Tahap II dalam metode ini dimulai dengan pemasukan penawaran harga yang dibuka di hadapan para peserta pelelangan pada tanggal dan waktu yang telah ditetapkan dalam dokumen pemilihan. ULP hendaknya memberi waktu yang cukup untuk menyiapkan penawaran harga berdasarkan penawaran teknis revisi tersebut. Jika menggunakan sistem nilai, ULP menggabungkan nilai teknis dari masing-masing penawar dengan nilai harga penawarannya dan menunjuk penawar dengan nilai tertinggi sebagai pemenang. Untuk sistem penilaian biaya selama umur ekonomis ULP menunjuk penawar yang menawarkan harga hasil evaluasi terendah (yang sudah


54


termasuk harga jual, biaya operasional, biaya pemeliharaan selama umur ekonomis barang tersebut dikurangi harga jual kembali) sebagai pemenang. Sebagaimana disebutkan di muka metode dua tahap biasanya digunakan untuk pengadaan barang dengan nilai sangat besar dan merupakan barang yang kompleks sehingga jumlah penyedianya juga tidak terlalu banyak. Karena itu, berbeda dengan metode satu sampul atau dua sampul yang tidak membolehkan negosiasi harga karena harga sudah dikompetisikan, pada metode dua tahap, apabila peserta yang memasukkan penawaran harga kurang dari tiga atau apabila semua harga penawaran yang masuk di atas harga total HPS, ULP boleh melakukan negosiasi harga.

Langkah-langkah selengkapnya adalah sebagai berikut : 1.! Pengumuman prakualifikasi 2.! Pendaftaran dan pengambilan dokumen kualifikasi 3.! Pemasukan dan evaluasi dokumen kualifikasi 4.! Pembuktian kualifikasi 5.! Penetapan hasil kualifikasi 6.! Pengumuman hasil kualifikasi 7.! Sanggahan kualifikasi 8.! Undangan kepada peserta yang lulus kualifikasi 9.! Pengambilan dokumen pemilihan 10.!Pemberian penjelasan 11.! Pemasukan Dokumen Penawaran Tahap I (Administrasi dan Teknis) 12.! Pembukaan Dokumen Penawaran Tahap I (Administrasi dan Teknis) 13.! Evaluasi Dokumen Penawaran Tahap I (Administrasi dan Teknis) 14.! Penetapan Peserta yang Lulus Evaluasi Dokumen Penawaran Tahap I 15.! Pemberitahuan/Pengumuman kepada Peserta yang Lulus Evaluasi Tahap I 16.! Pemasukan Dokumen Penawaran Tahap II (Harga) 17.! Pembukaan Dokumen Penawaran Tahap II (Harga) 18.! Evaluasi Dokumen Penawaran Tahap II (Harga) 19.! Pembuatan Berita Acara Hasil Pelelangan (BAHP) 20.! Penetapan pemenang 21.! Pengumuman pemenang


55


22.! Sanggahan 23.! Sanggahan banding 24.! Penunjukan penyedia barang/jasa

Langkah-langkah tersebut dapat dikelompokkan kedalam beberapa bagian besar yaitu: 1.! Proses kualifikasi Terdiri dari langkah 1 sampai dengan langkah 8. 2.! Proses penawaran dan evaluasi penawaran Terdiri dari langkah 9 sampai dengan langkah 18 3.! Proses penentuan pemenang Terdiri dari langkah 19 sampai dengan langkah 24. Langkah-langkah tersebut sama dengan langkah yang telah dijelaskan pada pelelangan umum secara pascakualifikasi metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur Penjelasan untuk tatacara pengumuman prakualifikasi hingga undangan kepada peserta yang lulus kualifikasi sama seperti pada prakualifikasi metode dua sampul dan evaluasi sistem nilai dan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis (lihat Sub-Bab B.2). Sedangkan untuk masing-masing langkah berikutnya dijelaskan sebagai berikut: 16.!Pengambilan Dokumen Pemilihan Ketentuan dan tata caranya sama dengan ketentuan dan tata cara cara pengambilan dokumen prakualifikasi yang Sub-Bab B.2. 17.!Pemberian Penjelasan Langkah-langkah dan ketentuannya sama dengan pemberian penjelasan pada pelelangan umum secara pascakualifikasi metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur. 18.!Pemasukan Dokumen Penawaran Tahap I (Administrasi dan Teknis) Langkah-langkah dan ketentuannya sama dengan langkah dan ketentuan Pemasukan Dokumen Penawaran (langkah 11) pada Pelelangan Umum Prakualifikasi Metode Dua Sampul Dan Evaluasi Sistem Nilai Dan Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomi (Sub-Bab B.2). 19.!Pembukaan Dokumen Penawaran Tahap I (Administrasi dan Teknis) Langkah-langkah dan ketentuannya sama dengan langkah dan ketentuan Pembukaan Dokumen Penawaran Sampul I (langkah 12) pada Pelelangan Umum & PELATIHAN&TINGKAT&DASAR&PENGADAAN&BARANG/JASA&PEMERINTAH

56


Prakualifikasi Metode Dua Sampul Dan Evaluasi Sistem Nilai Dan Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomi. 20.!Evaluasi Dokumen Penawaran Tahap I (Administrasi dan Teknis) Langkah-langkah dan ketentuannya sama dengan langkah dan ketentuan Evaluasi Dokumen Penawaran Sampul I (langkah 13) pada Pelelangan Umum Prakualifikasi Metode Dua Sampul Dan Evaluasi Sistem Nilai Dan Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomi. Perbedaannya adalah : -! Ketentuan menggabungkan bobot teknis dan harga (Langkah 13.4.d) TIDAK DIPERGUNAKAN karena pada tahap ini proposal harga belum dimasukkan. 21.!Penetapan Peserta yang Lulus Evaluasi Dokumen Penawaran Tahap I 1)! ULP menetapkan daftar peserta yang lulus evaluasi Tahap I. 2)! Apabila peserta yang lulus evaluasi Tahap I kurang dari 3 (tiga), maka proses pelelangan tetap dilanjutkan. 22.!Pemberitahuan/Pengumuman kepada Peserta yang Lulus Evaluasi Tahap I 1)! ULP memberitahukan hasil evaluasi Tahap I kepada seluruh peserta dan ditayangkan di website K/L/D/I masing-masing dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat. 2)! ULP mengundang semua peserta yang lulus evaluasi Tahap I untuk memasukkan Dokumen Penawaran Tahap II. 3)! Undangan mencantumkan hari, tanggal, waktu dan tempat pemasukan penawaran Tahap II. 4)! Undangan melampirkan perubahan nilai total HPS (apabila ada). 23.!Pemasukan Dokumen Penawaran Tahap II (Harga) Dilakukan sesuai dengan penjelasan pada modul 2 tentang penyampaian dokumen penawaran metode dua tahap. 24.!Pembukaan Dokumen Penawaran Tahap II (Harga) Langkah-langkah dan ketentuannya sama dengan langkah dan ketentuan Pembukaan Dokumen Penawaran Tahap I (Administrasi dan teknis). Perbedaannya adalah : 1)! Obyek yang dibuka adalah dokumen penawaran harga yang diserahkan pada tahap II. 2)! Apabila penawaran yang masuk kurang dari 3, lelang dinyatakan gagal. 3)! Kelengkapan Dokumen Penawaran yang diperiksa meliputi :


57


a.! surat penawaran harga yang di dalamnya tercantum masa berlaku penawaran dan harga penawaran; b.! rincian harga penawaran (daftar kuantitas dan harga), apabila ada; c.! surat kuasa dari pemimpin/direktur utama perusahaan kepada penerima kuasa yang namanya tercantum dalam akta pendirian atau perubahannya (apabila dikuasakan kepada orang yang berbeda pada tahap I); dan d.! dokumen lainnya yang dipersyaratkan dalam Dokumen Pemilihan (apabila ada). 4)! Dalam pembuatan Berita Acara Pembukaan Penawaran Tahap II ditambahkan data tentang harga penawaran dari masing-maisng peserta. 25.!Evaluasi Dokumen Penawaran Tahap II (Harga) 1)! Dilakukan koreksi aritmatik dengan cara dan ketentuan yang sama dengan ketentuan pada Evaluasi Dokumen Penawaran tentang Evaluasi Administrasi (Langkah 6 butir 1, 2, 3, 4, dan 5) pada Pelelangan Umum Pascakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur 2)! Pelaksanaan evaluasi dilakukan oleh ULP terhadap 3 (tiga) penawaran terendah setelah koreksi aritmatik. 3)! Melakukan evaluasi harga dengan cara dan ketentuan yang sama dengan ketentuan pada Evaluasi Dokumen Penawaran tentang Evaluasi Harga (Langkah 6 butir 10) pada Pelelangan Umum Pascakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur 4)! Untuk penilaian sistem nilai, dihitung nilai kombinasi antara nilai penawaran teknis dengan nilai harga penawaran terkoreksi. 5)! Untuk penilaian biaya selama umur ekonomis, unsur harga sudah termasuk harga

jual,

biaya

operasional

selama

umur

ekonomis,

biaya

pemeliharaan/perawatan selama umur ekonomis, dan nilai sisa. 6)! Apabila dalam evaluasi ditemukan bukti harga tidak wajar akibat terjadinya persaingan

usaha

tidak

sehat

dan/atau

terjadi

pengaturan

bersama

(kolusi/persekongkolan), maka pelelangan dinyatakan gagal dan peserta yang terlibat dimasukkan dalam Daftar Hitam. 7)! Dalam hal terdapat 2 (dua) calon pemenang memiliki harga penawaran yang sama, maka ULP memilih peserta yang mempunyai kemampuan teknis lebih besar dan hal ini dicatat dalam Berita Acara.


58


8)! ULP menyusun urutan 3 (tiga) penawaran sebagai calon pemenang dan calon pemenang cadangan 1 dan 2 (apabila ada), dengan ketentuan : a.! untuk sistem nilai dimulai dari yang mempunyai nilai kombinasi terbaik; b.! untuk sistem penilaian biaya selama umur ekonomis dimulai dari total harga yang terendah. 9)! Apabila peserta yang memasukkan penawaran harga kurang dari 3 (tiga), maka dilakukan negosiasi teknis dan harga dengan ketentuan: a.! ULP melakukan negosiasi teknis dan harga terhadap calon pemenang; b.! Negosiasi teknis dan harga dilakukan terhadap harga satuan yang dinilai tidak wajar; c.! Dilakukan perkalian volume dan harga satuan yang telah disepakati, untuk mendapatkan total hasil negosiasi; d.! Hasil negosiasi harga menjadi nilai harga penetapan pemenang dan sebagai dasar nilai kontrak; e.! Apabila negosiasi terhadap calon pemenang tidak tercapai kesepakatan, maka penawarannya dinyatakan gugur dan dilanjutkan negosiasi terhadap calon pemenang cadangan, apabila ada; dan f.! Apabila negosiasi terhadap calon pemenang cadangan tidak tercapai kesepakatan, maka pelelangan dinyatakan gagal. 10)! Apabila semua nilai penawaran yang masuk melebihi nilai total HPS, maka: a)! Dilakukan negosiasi harga kepada peserta dengan penawaran terendah terlebih dahulu untuk mendapatkan penawaran yang tidak melebihi HPS;Apabila peserta dengan penawaran terendah tidak sepakat, negosiasi harga dilanjutkan dengan penawaran peserta berikutnya; b)! Apabila dalam negosiasi harga seluruh peserta tidak sepakat dan/atau harga penawaran masih di atas nilai total HPS maka pelelangan dinyatakan gagal.

Langkah selanjutnya adalah penentuan pemenang yang terdiri dari langkah 17 sampai dengan langkah 22. Langkah-langkah tersebut sama dengan ketentuan pada langkah


59


proses penentuan pemenang (Langkah 10, 11, 12, 13, dan 14) Pelelangan Umum Pascakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur.

B.4! Pelelangan&Sederhana& Proses pelaksanaan Pelelangan Sederhana sama dengan proses pelaksanaan Pelelangan Umum secara Pascakualifikasi dengan metode satu sampul dan evaluasi sistem gugur (lihat Gambar 1) kecuali waktu penayangan pengumuman dilakukan paling kurang 3 (tiga) hari kerja melalui website K/L/D/I masing-masing dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat serta Portal Pengadaan Nasional melaluiLPSE.


60

Modul&4& C.#Penunjukan#Langsung#dan#Pengadaan#Langsung#

C C..!!P Peen nu un njju ukkaan n&&LLaan ng gssu un ng g&&d daan n&&P Peen ng gaad daaaan n&&LLaan ng gssu un ng g&& C.1! Pelaksanaan& Pengadaan& Barang& Melalui& Penunjukan& Langsung& untukPenanganan&Darurat& Pelaksanaan pengadaan barang melalui penunjukan langsung untuk pengadaan darurat diawali dengan adanya pernyataan darurat dari pejabat yang berwenang. Setelah itu PA/KPA akan mengambil tindakan sebagai berikut: •! Mengusulkan anggaran kepada pejabat yang berwenang; dan/atau •! memerintahkan

PPK

dan

ULP/Pejabat

Pengadaan

untuk

memproses

Penunjukan Langsung Setelah itu, ULP/Pejabat Pengadaan akan menunjuk penyedia yang dinilai mampu untuk menyediakan barang yang dibutuhkan. Kemudian PPK menerbitkan Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK) kepada: •! penyedia terdekat yang sedang melaksanakan pekerjaan sejenis; atau •! bila tidak ada penyedia sebagaimana tersebut di atas, maka ditunjuk penyedia lain yang dinilai mampu menyediakan barang tersebut. Proses penunjukan langsung dilakukan secara simultan dengan penerbitan SPMK dan proses penunjukan dapat dilihat seperti yang dijelaskan pada Gambar 2.

C.2! Pelaksanaan& Pengadaan& Barang& Melalui& Penunjukan& Langsung& Bukan&UntukPenanganan&Darurat& ULP/Pejabat Pengadaan melakukan penilaian kualifikasi terhadap Penyedia yang akan ditunjuk. Proses penilaian kualifikasi dilakukan seperti prakualifikasi pada Pelelangan Umum. Selanjutnya apabila memenuhi kualifikasi yang dibutuhkan, dilakukan proses penunjukan langsung seperti dijelaskan pada Gambar 2.


61


1

Mulai'

1.'Pelaksanaan'Pengadaan'Barang'Melalui' Penunjukan ''''Langsung'untuk'Penanganan'Darurat

Opname'pekerjaan'di'lapangan'dilakukan'bersama' antara'PPK,'ULP/Pejabat'Pengadaan'dan'penyedia' (apabila'diperlukan)<

2.'Pelaksanaan'Pengadaan'Barang'Melalui' Penunjukan ''''Langsung'Bukan'Untuk'Penanganan'Darurat

Dalam'melakukan'evaluasi,'ULP/Pejabat'Pengadaan' dapat'melakukan'klarifikasi'dan'negosiasi'teknis' serta'harga'untuk'mendapatkan'harga'yang'wajar' serta'dapat'dipertanggungjawabkan< 2

Apabila'hasil'evaluasi'dinyatakan' tidak'memenuhi'syarat,'ULP/ Pejabat'Pengadaan'mengundang' penyedia'lain<

1 2

PPK,'ULP/Pejabat'Pengadaan'dan'penyedia' membahas'jenis,'spesifikasi'teknis,'volume' pekerjaan'dan'waktu'penyelesaian'pekerjaan<

Mulai

ULP/Pejabat'Pengadaan'menetapkan'Dokumen' Pengadaan'sesuai'hasil'pembahasan<

Penilaian'Kualifikasi' seperti'Prakualifikasi'pada'Pelelangan'Umum

PPK'menyusun'dan'menetapkan'HPS'untuk' diserahkan'kepada'ULP/Pejabat'Pengadaan<

ULP/Pejabat'Pengadaan'mengundang'sekaligus' menyampaikan'Dokumen'Pengadaan'untuk' Penunjukan'Langsung'kepada'penyedia'yang'dinilai' mampu'dan'memenuhi'kualifikasi'untuk' mengerjakan'pekerjaan'tersebut<

Dokumen'Pengadaan'disampaikan'kepada' penyedia<

Dilakukan'pemberian'penjelasan'oleh'ULP/Pejabat' Pengadaan<

ULP/Pejabat'Pengadaan'menyusun'Berita'Acara' yang'memuat': (1)'nama'dan'alamat'penyedia< (2)'harga'penawaran'terkoreksi'dan'harga'hasil' negoisasi< (3)'Nomor'Pokok'Wajib'Pajak< (4)'unsurPunsur'yang'dievaluasi< (5)'keterangan'lain'yang'dianggap'perlu<'dan (6)'tanggal'dibuatnya'berita'acara.

ULP/Pejabat'Pengadaan'menetapkan'penyedia' berdasarkan'hasil'evaluasi<

ULP/Pejabat'Pengadaan'mengumumkan'hasil' penetapan'penyedia'yang'ditunjuk'di'website'K/L/D/I' dan'papan'pengumuman'resmi'untuk'masyarakat<

Penyedia'menyampaikan'Dokumen'Penawaran' dalam'1'(satu)'sampul'yang'berisi:'dokumen' administrasi,'teknis'dan'harga'kepada'ULP/Pejabat' Pengadaan.

Masyarakat'dapat'menyampaikan'pengaduan' kepada'APIP'K/L/D/I'yang'bersangkutan'apabila' dalam'proses'Penunjukan'Langsung'menemukan' indikasi'penyimpangan'prosedur'dan/atau'KKN<'

ULP/Pejabat'Pengadaan'membuka'Dokumen' Penawaran'dan'melakukan'evaluasi'administrasi,' teknis'dan'harga<

PPK'menerbitkan'SPPBJ'dan'segera' mempersiapkan'proses'Kontrak/SPK.

Selesai

Gambar 2 Langkah Pelaksanaan Pemilihan Penyedia Barang Menggunakan Metode Penunjukan Langsung

Untuk memperjelas gambar diatas, bagian yang berwarna merah dan hijau akan digambarkan pada halaman selanjutnya.


62


Berikut ini merupakan gambar pada Gambar 1, bagian yang berwarna merah.

1

Mulai'

Opname'pekerjaan'di'lapangan'dilakukan'bersama' antara'PPK,'ULP/Pejabat'Pengadaan'dan'penyedia' (apabila'diperlukan)<

2

PPK,'ULP/Pejabat'Pengadaan'dan'penyedia' membahas'jenis,'spesifikasi'teknis,'volume' pekerjaan'dan'waktu'penyelesaian'pekerjaan<

Mulai

ULP/Pejabat'Pengadaan'menetapkan'Dokumen' Pengadaan'sesuai'hasil'pembahasan<

Penilaian'Kualifikasi' seperti'Prakualifikasi'pada'Pelelangan'Umum

PPK'menyusun'dan'menetapkan'HPS'untuk' diserahkan'kepada'ULP/Pejabat'Pengadaan<

ULP/Pejabat'Pengadaan'mengundang'sekaligus' menyampaikan'Dokumen'Pengadaan'untuk' Penunjukan'Langsung'kepada'penyedia'yang'dinilai' mampu'dan'memenuhi'kualifikasi'untuk' mengerjakan'pekerjaan'tersebut<

Dokumen'Pengadaan'disampaikan'kepada' penyedia<

Dilakukan'pemberian'penjelasan'oleh'ULP/Pejabat' Pengadaan<

Penyedia'menyampaikan'Dokumen'Penawaran' dalam'1'(satu)'sampul'yang'berisi:'dokumen' administrasi,'teknis'dan'harga'kepada'ULP/Pejabat' Pengadaan.

ULP/Pejabat'Pengadaan'membuka'Dokumen' Penawaran'dan'melakukan'evaluasi'administrasi,' teknis'dan'harga<

!


63


Berkut merupakan gambar pada Gambar 1, bagian yang berwarna hijau.

Dalam%melakukan%evaluasi,%ULP/Pejabat%Pengadaan% dapat%melakukan%klarifikasi%dan%negosiasi%teknis% serta%harga%untuk%mendapatkan%harga%yang%wajar% serta%dapat%dipertanggungjawabkan> 2

Apabila%hasil%evaluasi%dinyatakan% tidak%memenuhi%syarat,%ULP/ Pejabat%Pengadaan%mengundang% penyedia%lain>

1

ULP/Pejabat%Pengadaan%menyusun%Berita%Acara% yang%memuat%: (1)%nama%dan%alamat%penyedia> (2)%harga%penawaran%terkoreksi%dan%harga%hasil% negoisasi> (3)%Nomor%Pokok%Wajib%Pajak> (4)%unsurKunsur%yang%dievaluasi> (5)%keterangan%lain%yang%dianggap%perlu>%dan (6)%tanggal%dibuatnya%berita%acara.

ULP/Pejabat%Pengadaan%menetapkan%penyedia% berdasarkan%hasil%evaluasi>

ULP/Pejabat%Pengadaan%mengumumkan%hasil% penetapan%penyedia%yang%ditunjuk%di%website%K/L/D/I% dan%papan%pengumuman%resmi%untuk%masyarakat>

Masyarakat%dapat%menyampaikan%pengaduan% kepada%APIP%K/L/D/I%yang%bersangkutan%apabila% dalam%proses%Penunjukan%Langsung%menemukan% indikasi%penyimpangan%prosedur%dan/atau%KKN>%

PPK%menerbitkan%SPPBJ%dan%segera% mempersiapkan%proses%Kontrak/SPK.

Selesai


64


C.3! Pelaksanaan&Pengadaan&Barang&Melalui&Pengadaan&Langsung& Pengadaan langsung dilakukan melalui tahapan-tahapan tertentu seperti yang dijelaskan pada gambar 3 di bawah ini. Mulai

Pejabat'Pengadaan'mencari'informasi'barang'dan' harga'melalui'media'elektronik'maupun'non7elektronik

Pejabat'Pengadaan'membandingkan'harga'dan'kualitas' paling'sedikit'dari'2'(dua)'sumber'informasi'yang' berbeda

Pejabat'Pengadaan'melakukan'klarifikasi'dan'negosiasi' teknis'serta'untuk'mendapatkan'harga'yang'wajar'serta' dapat'dipertanggungjawabkan='(bila'diperlukan)

Pejabat'Pengadaan'melakukan'transaksi

Pejabat'Pengadaan'mendapatkan'bukti'transaksi' dengan'ketentuan: (1)'untuk'Pengadaan'Langsung'yang'bernilai'sampai' dengan'Rp5.000.000,00'(lima'juta'rupiah)'berupa'bukti' pembelian= (2)'untuk'Pengadaan'Langsung'yang'bernilai'sampai' dengan'Rp10.000.000,00'(sepuluh'juta'rupiah)'berupa' kuitansi='dan (3)'untuk'Pengadaan'Langsung'yang'bernilai'sampai' dengan'Rp100.000.000,00'(seratus'juta'rupiah)'berupa' Surat'Perintah'Kerja'(SPK).

Selesai

Gambar 3 Langkah Pelaksanaan Pemilihan Penyedia Barang Menggunakan Metode Pengadaan Langsung


65

Modul&4& D.#Kontes#

D D..!!K Koon ntteess&& Pemilihan penyedia barang dengan menggunakan metode kontes memiliki sejumlah tahapan tertentu. Tahapan pelaksanaan tersebut dijelaskan pada Gambar 4.

Mulai

6.#Pemeriksaan#Administrasi#dan#Teknis

1.#Pengumuman#Kontes

7.#Pembuatan#Berta#Acara#Hasil#Kontes# (BAHK)

2.#Pendaftaran#dan#Pengambilan#Dokumen# Kontes

8.#Penetapan#Pemenang#Kontes

3.#Pemberian#Penjelasan

9.#Pengumuman#Pemenang#Kontes

4.#Penyampaian#Barang#yang#Akan# Dikonteskan

10.#Penunjukan#Pemenang#Kontes

5.#Pembukaan#Barang#yang#akan#dikonteskan# serta#dokumen#kontes

11.#Surat#Perjanjian

Selesai

Gambar 4 Langkah Pelaksanaan Pemilihan Penyedia Barang Menggunan Metode Kontes

Penjelasan langkah tersebut adalah sebagai berikut: 17.!Pengumuman Kontes 1)! ULP/Pejabat Pengadaan mengumumkan secara luas adanya Kontesmelalui website K/L/D/I masing-masing dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat, serta Portal Pengadaan Nasional melalui LPSE. 2)! Isi pengumuman memuat sekurang-kurangnya: a.! Nama dan alamat ULP/Pejabat Pengadaan yang akan mengadakan Kontes; b.! Uraian mengenai Barang yang akan dikonteskan; & PELATIHAN&TINGKAT&DASAR&PENGADAAN&BARANG/JASA&PEMERINTAH

66

Modul&4& D.#Kontes#

c.! Pagu anggaran dan rincian imbalan/hadiah; d.! Ketentuan Kontes; e.! Pernyataan tidak ada pungutan biaya kepada peserta Kontes; dan f.! Tempat, tanggal, hari, dan waktu untuk menyampaikan barang yang akan dikonteskan. 3)! Kontes dapat diikuti oleh perorangan, badan usaha, kelompok, lembaga pendidikan/riset dan lain-lain. 4)! Seluruh pegawai K/L/D/I yang bersangkutan, Tim Teknis/Tim Ahli untuk Kontes, peserta terafiliasi dengan Tim Teknis/Tim Ahli dilarang mengikuti Kontes. 18.!Pendaftaran dan Pengambilan Dokumen Kontes Pendaftaran dan pengambilan Dokumen Kontes sesuai dengan jadwal yang ada dalam pengumuman dengan ketentuan sebagai berikut: 1)! Mendaftar

dan

mengambil

langsung

Dokumen

Kontes

kepada

ULP/PejabatPengadaan; atau 2)! Mendaftar dan mengunduh Dokumen Kontes melalui website K/L/D/I masingmasing. 19.!Pemberian Penjelasan 1)! ULP/Pejabat Pengadaan beserta Tim Juri/Tim Ahli menjelaskan seluruh ketentuan Kontes kepada peserta di tempat dan waktu yang ditentukan dalam pengumuman. 2)! Ketidakhadiran peserta pada saat pemberian penjelasan tidak dapat dijadikan dasar untuk menolak/menggugurkan peserta. 3)! Pemberian penjelasan hanya dapat dihadiri oleh peserta yang terdaftar. 4)! Dalam pemberian penjelasan, harus dijelaskan kepada peserta mengenai: a.! Waktu, tempat dan cara penyampaian barang yang akan dikonteskan; b.! Dokumen yang harus dilampirkan dalam penyampaian barang yang c.! Akan dikonteskan (apabila diperlukan) ; d.! Persyaratan kontes; e.! Unsur-unsur yang dinilai oleh tim juri/tim ahli; f.! Surat perjanjian yang akan digunakan (apabila diperlukan); dan g.! Pagu anggaran dan rincian imbalan/hadiah.


67

Modul&4& D.#Kontes#

5)! Pemberian penjelasan, pertanyaan dari peserta, jawaban dari ULP/Pejabat Pengadaan dan/atau Tim Juri/Tim Ahli, serta keterangan lain, dituangkan dalam Berita Acara Pemberian Penjelasan yang ditandatangani oleh anggota pokja ULP/Pejabat Pengadaan dan Tim Juri/Tim Ahli yang hadir. 6)! Pemberian penjelasan dilakukan dengan cara: a.! Penjelasan administrasi dilakukan oleh ULP/Pejabat Pengadaan; dan b.!

Penjelasan teknis dilakukan oleh Tim Juri/Tim Ahli.

20.!Penyampaian Barang yang Akan Dikonteskan 1)! Metode dan tata cara penyampaian Barang yang akan dikonteskan harus mengikuti ketentuan yang dipersyaratkan dalam Dokumen Kontes. 2)! Penyampaian Barang yang akan dikonteskan disertai dokumen persyaratan administrasi dan teknis (apabila diperlukan) dilakukan pada hari, tanggal, waktu dan tempat sesuai yang ditentukan dalam pengumuman. 3)! Peserta dapat menyampaikan lebih dari 1 (satu) Barang yang akan dikonteskan. 4)! Dokumen persyaratan administrasi dan teknis: a.! Persyaratan administrasi meliputi: •! Salinan kartu identitas untuk perorangan/kelompok, akte pendirian badan usaha, surat keputusan pembentukan lembaga atau surat identitas lainnya; dan •! Salinan NPWP. b.! Persyaratan teknis, meliputi: •! Spesifikasi barang yang akan dikonteskan; dan •! Keterangan tentang metode pembuatan/pelaksanaannya. 5)! Dokumen administrasi dan teknis disampaikan sebanyak 2 (dua) rangkap, terdiri dari: dokumen asli 1 (satu) rangkap dan rekamannya 1(satu) rangkap ditandai “ASLI” dan “REKAMAN”. 6)! Semua dokumen dimasukkan dalam sampul penutup dan ditulis “Dokumen Kontes”, nama paket pekerjaan, nama dan alamat peserta, dan disampaikan bersama barang yang akan dikonteskan kepada ULP/Pejabat Pengadaan. 7)! Peserta menyampaikan langsung Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes kepada ULP/Pejabat Pengadaan sesuai jadwal yang ditetapkan. Batas akhir penyampaian Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes dapat sama dengan waktu pelaksanaan Kontes. & PELATIHAN&TINGKAT&DASAR&PENGADAAN&BARANG/JASA&PEMERINTAH

68

Modul&4& D.#Kontes#

8)! Peserta dapat menyampaikan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes melalui pos/jasa pengiriman dengan ketentuan sudah diterima ULP/Pejabat Pengadaan sebelum batas akhir penerimaan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes dengan segala risiko keterlambatan dan kerusakan menjadi risiko peserta. 9)! Dalam hal Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes disampaikan melalui pos/jasa pengiriman, maka sampul penutup dimasukkan ke dalam sampul luar yang hanya mencantumkan alamatULP/Pejabat Pengadaan. 10)!Untuk Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes yang diterima melalui pos/jasa pengiriman: a.! ULP/Pejabat Pengadaan mencatat waktu dan tanggal penerimaannya pada sampul luar; dan b.! Apabila terlambat diterima, Barang tersebut tidak diikutsertakan dalam kontes. 11)!ULP/Pejabat Pengadaan membuat tanda terima Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes. 12)!ULP/Pejabat Pengadaan menolak semua Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes yang masuk setelah batas akhir pemasukan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes. 13)!Pada batas akhir pemasukan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes, salah satu anggota pokja ULP/Pejabat Pengadaan menutup penerimaan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes, dengan mencoret tepat di bawah daftar peserta terakhir serta membubuhkan tanda tangan. 14)!Segera setelah batas akhir pemasukan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes, ULP/Pejabat Pengadaan menyatakan dihadapan para peserta bahwa saat pemasukan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes telah ditutup sesuai waktunya, menolak Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes yang terlambat dan/atau sebagian tambahan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes dan membuka Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes yang masuk. 15)!Tidak diperkenankan mengubah tempat dan batas akhir pemasukan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes, kecuali keadaan kahar.


69

Modul&4& D.#Kontes#

16)!Perubahan tempat dan batas akhir pemasukan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes karena terjadi kahar, dituangkan dalam Adendum Dokumen Kontes dan disampaikan kepada seluruh peserta. 21.!Pembukaan Barang uang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes 1)! Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes dibuka dihadapan peserta pada waktu dan tempat sesuai ketentuan. 2)! ULP/Pejabat Pengadaan menghitung jumlah Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes yang masuk dihadapan peserta. 3)! ULP/Pejabat Pengadaan membuka Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes di hadapan peserta kemudian dijadikan lampiran Berita Acara Pembukaan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes. 4)! ULP/Pejabat Pengadaan memeriksa, dan menunjukkan dihadapan para peserta mengenai kelengkapan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes yang terdiri dari : a.! Persyaratan administrasi meliputi : •! Salinan kartu identitas untuk perorangan/kelompok, akte pendirian badan usaha, surat keputusan pembentukan lembaga atau surat identitas lainnya; dan •! Salinan NPWP. b.! Proposal teknis, berisi: •! Berupa produk yang dikonteskan; dan •! Keterangan tentang metode pembuatan/pelaksanaannya. 5)! ULP/Pejabat

Pengadaan

tidak

boleh

menggugurkan

peserta

pada

waktupembukaan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes kecuali untuk yang terlambat. 6)! ULP/Pejabat Pengadaan segera membuat Berita Acara Pembukaan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes, yang paling sedikit memuat: a.! Jumlah Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes yang masuk; b.! Jumlah Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes yang lengkap dan tidak lengkap; c.! Kelainan-kelainan yang dijumpai dalam Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes; & PELATIHAN&TINGKAT&DASAR&PENGADAAN&BARANG/JASA&PEMERINTAH

70

Modul&4& D.#Kontes#

d.! Keterangan lain yang dianggap perlu; e.! Tanggal pembuatan Berita Acara; dan f.! Tanda tangan anggota pokja ULP/Pejabat Pengadaan. 7)! Setelah dibacakan dengan jelas, Berita Acara ditandatangani oleh anggota pokja ULP/Pejabat Pengadaan yang hadir. 8)! Berita Acara dilampiri Dokumen Kontes. 9)! Salinan Berita Acara dibagikan kepada peserta yang hadir tanpa dilampiri Dokumen Kontes. 22.!Pemeriksaan Administrasi dan Teknis 1)! Pemeriksaan administrasi dilakukan oleh ULP/Pejabat Pengadaan. 2)! Peserta yang lulus pemeriksaan administasi akan dilanjutkan dengan penilaian teknis. 3)!

Penilaian teknis dilakukan oleh Tim Juri/Tim Ahli.

23.!Pembuatan Berita Acara Hasil Kontes (BAHK) 1)! BAHK merupakan kesimpulan dari hasil pemeriksaan Dokumen Kontes yang dibuat oleh ULP/Pejabat Pengadaan dan penilaian Barang yang akan dikonteskan yang dibuat oleh Tim Juri/Tim Ahli dan ditandatangani oleh paling kurang 1 (satu) orang anggota pokja ULP/Pejabat Pengadaan. 2)! BAHK bersifat rahasia sampai dengan pengumuman pemenang. 3)! BAHK harus memuat hal-hal sebagai berikut: a.! Nama semua peserta; b.! Persyaratan kontes; c.! Unsur-unsur yang dinilai oleh tim juri/tim ahli; d.! Keterangan-keterangan lain yang dianggap perlu mengenai hal ikhwal pelaksanaan kontes; dan 4)! Apabila tidak ada penawaran yang memenuhi syarat, BAHK harus mencantumkan pernyataan bahwa Kontes dinyatakan gagal, dan harus segera dilakukan Kontes ulang. Apabila peserta yang memenuhi syarat kurang dari 3 (tiga), maka peserta tersebut tetap diusulkan sebagai calon pemenang. 24.!Penetapan Pemenang Kontes 1)! ULP/Pejabat Pengadaan menetapkan calon pemenang yang menguntungkan bagi negara dalam arti :


71

Modul&4& D.#Kontes#

a.! Penawaran memenuhi syarat administratif dan teknis yang ditentukan dalam Dokumen Kontes; b.! Telah memperhatikan penggunaan semaksimal mungkin hasil produksi dalam negeri; dan c.! Pengembangan gagasan orisinal, kreativitas dan inovasi. 2)! Penetapan pemenang dilakukan oleh ULP/Pejabat Pengadaan setelah mendapat masukan dari Tim Juri/Tim Ahli. 3)! Calon pemenang harus sudah ditetapkan oleh ULP/Pejabat Pengadaan selambatlambatnya 7 (tujuh) hari kerja setelah pembukaan Barang yang akan dikonteskan serta Dokumen Kontes. 4)! ULP/Pejabat Pengadaan melaporkan kepada PPK yang disertai penjelasan atau keterangan lain yang dianggap perlu. 5)! Penetapan pemenang disusun sesuai dengan urutannya dan harus memuat : a.! Nama Kontes; b.! Besar hadiah; c.! Nama dan alamat pemenang; d.! Hasil pemeriksaan administrasi dan teknis; dan e.! NPWP. 6)! Penunjukan pemenang dilakukan dengan didukung data sebagai berikut : a.! Dokumen Kontes beserta adendum (bila ada); b.! BAPP; c.! BAHK; d.! Surat penetapan pemenang oleh ULP/Pejabat Pengadaan; e.! Ringkasan proses dan hasil Kontes; dan f.!

Proposal dari pemenang 1, 2 dan 3.

25.!Pengumuman Pemenang Kontes 1)! Berdasarkan Berita Acara Hasil Kontes (BAHK) dan surat penetapan pemenang, ULP/Pejabat Pengadaan mengumumkan pemenang Kontes di website K/L/D/I masing-masing dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat, yang paling sedikit memuat : a.! Nama Kontes; b.! Besar hadiah; c.! Nama dan alamat pemenang;


72

Modul&4& D.#Kontes#

d.! Hasil pemeriksaan administrasi dan teknis; dan e.! Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) 2)! Pemenang diumumkan dan diberitahukan oleh ULP/Pejabat Pengadaan kepada para peserta paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah Surat Penetapan Pemenang. 3)! Keputusan pemenang bersifat final tidak dapat diganggu gugat. 26.!Penunjukan Pemenang Kontes 1)! PPK mengeluarkan Surat Penunjukan Pemenang. 2)! Dalam hal peserta yang bersangkutan tidak bersedia ditunjuk sebagai pemenang, maka Barang yang dikonteskan menjadi hak negara dan kepada peserta yang bersangkutan tidak dapat menuntut kerugian dalam bentuk apapun. 3)! Surat Penunjukan Pemenang harus dibuat paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah pengumuman penetapan pemenang dan segera disampaikan kepada pemenang. 4)! Salah satu tembusan dari Surat Penunjukan Pemenang disampaikan sekurangkurangnya kepada unit pengawasan internal. 27.! Surat Perjanjian Surat Perjanjian ditandatangani paling lambat 7 (tujuh) hari kerja setelah diterbitkannya Surat Penunjukan Pemenang.


73

Modul&4& E.#Pelelangan#Gagal#dan#Tindak#Lanjutnya#

EE..!!P Peelleellaan ng gaan n&&G Gaag gaall&&d daan n&&TTiin nd daakk&&LLaan njju uttn nyyaa&&

Kewenangan untuk menyatakan dan menetapkan bahwa pelaksanaan lelang dinyatakan gagal berada pada : 1.! ULP 2.! KPA/PA 3.! Menteri/Kepala Lembaga/Pimpinan Institusi Lainnya Ketentuan-ketentuan untuk menyatakan pelelangan gagal adalah sebagai berikut : 1.! ULP menyatakan pelelangan gagal bila : a.! Jumlah peserta yang lulus kualifikasi pada proses prakualifikasi kurang dari 3 (tiga); b.! Jumlah peserta yang memasukan Dokumen Penawaran kurang dari 3 (tiga); c.! Sanggahan dari peserta terhadap hasil prakualifikasi ternyata benar; d.! Tidak ada penawaran yang lulus evaluasi penawaran; e.! Dalam evaluasi penawaran ditemukan bukti/indikasi terjadi persaingan tidak sehat; f.! Harga penawaran terendah terkoreksi untuk Kontrak Harga Satuan dan Kontrak gabungan lump sum dan Harga Satuan lebih tinggi dari HPS; g.! Seluruh harga penawaran yang masuk untuk Kontrak lump sum diatas HPS; h.! Sanggahan dari peserta atas pelaksanaan pelelangan yang tidak sesuai dengan ketentuan Perpres ini dan Dokumen Pengadaan ternyata benar; i.! Sanggahan dari peserta atas kesalahan substansi Dokumen Pengadaan ternyata benar; atau j.! Calon pemenang dan calon pemenang cadangan 1 dan 2, setelah dilakukan evaluasi dengan sengaja tidak hadir dalam klarifikasi dan/atau pembuktian kualifikasi. 2.! PA/KPA menyatakan Pelelangan gagal, apabila : a.! PA/KPA sependapat dengan PPK yang tidak bersedia menandatangani SPPBJ karena proses Pelelangan tidak sesuai dengan Peraturan Presiden ini; & PELATIHAN&TINGKAT&DASAR&PENGADAAN&BARANG/JASA&PEMERINTAH

74


b.! Pengaduan masyarakat adanya dugaan KKN yang melibatkan ULP dan/atau PPK ternyata benar; c.! Dugaan KKN dan/atau pelanggaran persaingan sehat dalam pelaksanaan Pelelangan dinyatakan benar oleh pihak berwenang; d.! Sanggahan dari Penyedia Barang/Jasa atas kesalahan prosedur yang tercantum dalam Dokumen Pengadaan Penyedia Barang/Jasa ternyata benar; e.! Dokumen Pengadaan tidak sesuai dengan Peraturan Presiden ini; f.! Pelaksanaan Pelelangan tidak sesuai atau menyimpang dari Dokumen Pengadaan; g.! Calon pemenang dan calon pemenang cadangan 1 dan 2 mengundurkan diri; atau h.! Pelaksanaan Pelelangan melanggar Peraturan Presiden ini. 3.! Menteri/Kepala Lembaga/Pimpinan Institusi Lainnya menyatakan pelelangan gagal, apabila : a.! Sanggahan banding dari peserta atas terjadinya pelanggaran prosedur dalam pelaksanaan pelelangan yang melibatkan KPA, PPK dan/atau ULP, ternyata benar; atau b.! Pengaduan masyarakat atas terjadinya KKN yang melibatkan KPA, ternyata benar. 4.! Kepala Daerah menyatakan pelelangan gagal, apabila : a.! Sanggahan banding dari peserta atas terjadinya pelanggaran prosedur dalam pelaksanaan pelelangan yang melibatkan PA, KPA, PPK dan/atau ULP, ternyata benar; atau b.! Pengaduan masyarakat atas terjadinya KKN yang melibatkan PA dan/atau KPA, ternyata benar. Bila pelelangan dinyatakan gagal, maka yang harus dilakukan adalah : 1.! ULP memberitahukan kepada seluruh peserta bahwa pelelangan dinyatakan gagal berikut penjelasan penyebab kegagalan lelang. 2.! PA/KPA, PPK dan/atau ULP melakukan evaluasi penyebab terjadinya kegagalan, antara lain : a.! Kemungkinan terjadinya persekongkolan;


75


b.! Adanya persyaratan yang diskriminatif; c.! Spesifikasi teknis terlalu tinggi; d.! Spesifikasi mengarah pada satu merek/produk tertentu, kecuali suku cadang; e.! Nilai total HPS pengadaan terlalu rendah; f.! Nilai dan/atau ruang lingkup pekerjaan terlalu luas/besar; dan/atau g.! Kecurangan dalam pengumuman. 3.! Apabila

dari

hasil

evaluasi

penyebab

terjadinya

pelelangan

gagal,

mengharuskan adanya perubahan Dokumen Pengadaan, maka pelelangan diproses seperti pelelangan baru. 4.! Berdasarkan

hasil

evaluasi

penyebab

kegagalan,

maka

ULP

menindaklanjutinya, yaitu melakukan : a.! Evaluasi ulang; b.! Penyampaian ulang Dokumen Penawaran; c.! Pelelangan ulang; atau d.! Penghentian proses pelelangan. 5.! PA/KPA, PPK dan/atau ULP dilarang memberikan ganti rugi kepada peserta pelelangan apabila penawarannya ditolak atau pelelangan dinyatakan gagal. Ketentuan-ketentuan tindaklanjut yang harus dilakukan setelah terjadinya kegagalan disajikan dalam tabel 1 di bawah ini.


76


Tabel 1 Tindak Lanjut Pelelangan Gagal

Penyebab Gagal Lelang

Tindak Lanjut

•! Dokumen Pengadaan harus diubah •! Peserta yang lulus prakualifikasi kurang dari 3 (tiga),

Pelelangan baru •! Pengumuman ulang prakualifikasi untuk menambah peserta baru •! Peserta yang sudah lulus tidak perlu dinilai ulang, kecuali ada perubahan Dokumen Kualifikasi •! Pengumuman ulang untuk menambah peserta baru. •! Penilaian kualifikasi ulang dan mengumumkan kembali hasil penilaian kualifikasi ulang

•! Dokumen Penawaran yang masuk kurang dari 3 (tiga) •! Sanggahan peserta terhadap hasil prakualifikasi ternyata benar •! Tidak ada penawaran yang lulus evaluasi penawaran; •! Dalam kontrak harga satuan serta kontrak gabungan lump sumdan harga satuan, semua penawaran terkoreksi melampaui HPS; •! Dalam kontrak lump sum, semua penawaran di atas HPS; dan/atau •! Pelaksanaan pelelangan melanggar Peraturan Presiden ini.

•! Terjadi persaingan tidak sehat#

•! Pelelangan

tidak sesuai dengan ketentuan dalamDokumen Pengadaan# •! Sanggahan dari peserta atas kesalahan substansi Dokumen Pengadaan ternyata benar# •! Calon pemenang dan calon pemenang cadangan 1 dan 2, tidak hadir dalam klarifikasi dan/atau verifikasi kualifikasi dengan alasan yang tidak dapat diterima

•! Lelang ulang

•! Evaluasi ulang atau pengumuman ulang untuk menambah peserta baru •! Peserta yang terlibat, dikenakan sanksi dimasukkan dalam daftar hitam •! Evaluasi ulang •! DokumenPengadaan diperbaiki •! Pelelangan ulang dengan mengumumkan kembali untuk menambah peserta baru. •! Mengundang ulang peserta dalam daftarkecuali peserta yang tidak hadir, untuk mengajukan penawaran ulang secara lengkap (administrasi,teknis dan harga); dan/atau •! Pengumuman pelelangan ulang untuk mengundang peserta baru;


77


Tabel 1Tindak Lanjut Pelelangan Gagal(lanjutan)


•! pengaduan masyarakat atas terjadinya KKN dari calon pemenang dan calon pemenang cadangan 1 dan 2 ternyata benar,#

Tindak Lanjut •! Memberikan sanksi kepada peserta yang tidak hadir berupa: (a) Jaminan Penawaran disita dandicairkan untuk negara; dan (b) dimasukkan dalam daftar hitam, baik badan usaha besertapengurusnya. •! Bila PA, KPA, PPK, ULP tidak terlibat KKN, makaULP: (a) mengundang ulang peserta dalam daftarpeserta yang tidak terlibat KKN, untuk mengajukan penawaran ulang secara lengkap (administrasi, teknis dan harga); dan/atau (b) melakukan pengumuman pelelangan ulang untuk mengundang peserta baru.# •! Bila PA, KPA, PPK ULP terlibat KKN, maka : (a) Pejabat yang terlibat diganti, kemudian (b) mengundang ulang peserta dalam daftar peserta yang tidak terlibat KKNuntuk mengajukan penawaran ulang secara lengkapdan/atau (c) melakukan pengumuman pelelangan ulang untuk mengundang peserta baru.# •! ULP menemukan indikasi kuat adanya KKN diantara peserta, maka ULP: (a) meneliti kewajaran penawaran dengan memeriksa koefisien dan harga satuan dasar upah, bahan dan alat serta membandingkan dengan harga satuan pekerjaan sejenis terdekat; (b) memeriksa dokumentasi yang mendukung adanya KKN; dan (c) menghentikan proses pelelangan, apabila hasil penelitian dan pemeriksaan mengarah kepada terjadinya KKN


78




•! Pengaduan masyarakat atas terjadinya pelanggaran prosedur ternyata benar#

•! Calon pemenang dan calon pemenang cadangan 1 dan 2 mengundurkan diri#

Tindak Lanjut •! Peserta yang terlibat KKN dikenakan sanksi : (a) Jaminan Penawaran disita dan dicairkan untuk negara; (b) dimasukkan dalam daftar hitam, baik badan usaha beserta pengurusnya; dan (c) pidana sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan. •! PA, KPA, PPK dan/atau ULP yang terlibat KKN, dikenakan sanksi sesuai ketentuan peraturan perundangundangan •! Pejabat yang terlibat diganti, kemudian •! Mengundang ulang peserta dalam daftar untuk mengajukan penawaranulang secara lengkap; dan •! PA, KPA, PPK, dan/atau ULP yang terlibat, dikenakan sanksi sesuai ketentuan peraturan perundangundangan.# •! Bila peserta yang memenuhi syarat >= dari 3 (tiga) tidak termasuk yang mundur, mengundang peserta yang memenuhi syarat untuk menyampaikan penawaran harga yang baru •! Bila peserta yang memenuhi syarat < dari 3 (tiga), mengundang peserta lama dan mengumumkan kembali untuk mendapatkan peserta baru. •! Memberikan sanksi kepada peserta yang mengundurkan diriberupa: (a) jaminan penawarannya disita dan dicairkan untuk negara (b) dimasukkan dalam daftar hitam, baik badan usaha beserta pengurusnya


79




Tindak Lanjut

•! Pelelangan ulang pesertanya kurang dari 3 (tiga),#

•! Bila peserta yang memasukan penawaran hanya 2 (dua); dilanjutkan dengan negosiasi harga •! Bila peserta yang memasukkan hanya 1 (satu), dilanjutkan seperti proses Penunjukan Langsung# •! Bila waktu sudah tidak mencukupi, anggaran dikembalikan ke negara •! Bila waktu masih cukup dapat dilakukan pelelangan kembali setelah mengkaji kegagalan •! Bila waktu masih cukup PA/KPA mengusulkan revisi anggaran untuk pekerjaan lain.

•! Pelelangan ulang mengalami kegagalan#

#


80

Modul&4& F.#Penyusunan#dan#Persiapan#Pelaksanaan#Kontrak#

FF..!!P Peen nyyu ussu un naan n&&d daan n&&P Peerrssiiaap paan n&&P Peellaakkssaan naaaan n&&K Koon nttrraakk&& F.1! Menyusun&Kontrak& Kontrak! atau! perjanjian! dapat! didefinisikan! sebagai! “peristiwa! di! mana! seseorang! berjanji! kepada! orang! lain! atau! di! mana! kedua! orang! tersebut! berjanji! untuk! melaksanakan!suatu!hal”.!Sepanjang!tidak!melanggar!hukum,!kedudukan!kontrak!bagi! kedua!pihak!yang!terikat!kontrak!sama!dengan!undang=undang.! Salah!satu!azas!hukum!yang!penting!terkait!penyusunan!kontrak!adalah!azas!kebebasan! berkontrak! yang! dengan! demikian! para! pihak! bebas! membuat! kontrak! apa! saja! sepanjang! tidak! bertentangan! dengan! undang=undang,! ketertiban! umum,! dan! kesusilaan.! Dalam! hal! ini! para! pihak! akan! melakukan! negosiasi! dalam! penyusunan! kontrak.! Untuk!menyusun!kontrak!bisnis!seperti!kontrak!pengadaan!barang/jasa,!para!pihak!yang! terlibat!harus!memahami!aspek=aspek!hukum!penting!dalam!kontrak!seperti:! •! •! •! •! •!

Kewenangan!hukum!para!pihakC! PerpajakanC! Alas!hak!yang!sahC! Pilihan!hukumC! Penyelesaian!sengketaC!

•! Pengakhiran!kontrak! Aspek=aspek! tersebut! tentu! harus! dipahami! oleh! para! pihak! sebelum! menandatangani! kontrak.! Dengan! pemahaman! yang! cukup! tentang! aspek=aspek! tersebut! para! pihak! selanjutnya! melakukan! negosiasi.! Pihak! yang! menguasai! aspek=aspek! tersebut! dengan!lebih!baik!dan!menguasai!teknik!negosiasi!berpotensi!lebih!diuntungkan!dalam! pelaksanaan!kontrak.! Dalam!proses!pengadaan!barang/jasa!Pemerintah!di!mana!pihak!Pemerintah!diwakili!oleh! PPK! yang! mungkin! di! antaranya! ada! yang! tidak! menguasai! aspek=aspek! hukum! tersebut! dan! tidak! pula! menguasai! teknik! negosiasi! mungkin! akan! merugikan! Pemerintah!di!kemudian!hari.! Untuk! mengatasi! hal! tersebut! LKPP! telah! menerbitkan! dokumen=dokumen! ! pemilihan! standar! yang! akan! menjadi! acuan! penyusunan! kontrak! sehingga! PPK! tidak! perlu! menyusun!kontrak!sejak!dari!tahap!awal.!! Di! dalam! dokumen! pemilihan! standar! telah! termuat! aspek=aspek! hukum! yang! penting! tersebut.! PPK! tinggal! mempelajari! dan! memahami! dokumen=dokumen! tersebut! dan! & PELATIHAN&TINGKAT&DASAR&PENGADAAN&BARANG/JASA&PEMERINTAH

81


akan! lebih! baik! lagi! bilamana! PPK! juga! mempelajari! literatur=literatur! lain! terkait! dengan!hukum!kontrak.!!!!

Bentuk-bentuk perjanjian atau dalam Perpres 70/2012 disebut sebagai bukti perjanjian terdiri dari 4 (empat) jenis dan hal ini sudah dijelaskan pada Modul 2 Persiapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Bagian-1. Ketentuan-ketentuan dalam menyusun kontrak dapat dilihat pada Modul 2 tersebut. Pada bagian ini akan diuraikan tentang isi atau materi yang harus tertuang dalam kontrak. F.1.1!

Surat&Perjanjian&atau&Kontrak&

Isi Surat Perjanjian atau Kontrak terdiri dari beberapa bagian dan masing-masing bagian merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari kontrak itu sendiri sehingga setiap bagian mempunyai kekuatan hukum yang sama dan mengikat kedua belah pihak (Penyedia Barang/Jasa dan PPK). Bagian-bagian dari kontrak terdiri dari 4 (empat) bagian, yaitu : a.! Pokok Perjanjian, terdiri dari : 1)! a) Pembukaan i.! Judul Kontrak ii.! Nomor Kontrak iii.! Tanggal Kontrak iv.! Kalimat Pembuka v.! Para Pihak dalam Kontrak vi.! Latar Belakang Bagian ini menjelaskan latar belakang ditandatanganinya Kontrak. 2)! Isi i.! Pernyataan bahwa para pihak telah sepakat atau setuju untuk mengadakan Kontrak mengenai obyek yang dikontrakkan sesuai dengan jenis pekerjaannya. ii.! Pernyataan bahwa para pihak telah menyetujui besarnya harga Kontrak. Harga Kontrak harus ditulis dengan angka dan huruf, serta rincian sumber pembiayaannya. iii.! Pernyataan

bahwa

ungkapan-ungkapan

dalam

perjanjian

harus

mempunyai arti dan makna yang sama seperti yang tercantum dalam Kontrak.


82


iv.! Pernyataan bahwa Kontrak yang dibuat ini meliputi beberapa dokumen dan merupakan satu kesatuan yang disebut Kontrak. v.! Pernyataan bahwa apabila terjadi pertentangan antara ketentuan yang ada dalam dokumen-dokumen Kontrak maka yang urutannya lebih dulu sesuai dengan hierarkinya. vi.! Pernyataan mengenai persetujuan para pihak untuk melaksanakan kewajiban masing-masing, yaitu pihak pertama membayar harga yang tercantum dalam Kontrak dan pihak kedua melaksanakan pekerjaan yang diperjanjikan dalam Kontrak. vii.! Pernyataan mengenai jangka waktu pelaksanaan pekerjaan, yaitu kapan dimulai dan diakhirinya pekerjaan tersebut. viii.! Pernyataan mengenai kapan mulai efektif berlakunya Kontrak. 3)! Penutup i.! Pernyataan bahwa para pihak dalam perjanjian ini telah menyetujui untuk melaksanakan perjanjian sesuai ketentuan peraturan perundangundangan di Indonesia; ii.! Tanda tangan para pihak dalam Surat Perjanjian dengan dibubuhi materai. iii.! Kontrak ditandatangani setelah ada penunjukan penyedia. Oleh karena itu, tanggal penandatanganan Kontrak tidak boleh mendahului tanggal SPPBJ. b.! Syarat-syarat Umum Kontrak Syarat-syarat umum kontrak secara rinci (termasuk isi kontrak dan bagianbagian lain dari kontrak) dapat dilihat pada Peraturan Kepala LKPP Nomor 6 tahun 2010 tentang Standar Dokumen Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Berikut merupakan ringkasan dari materi syarat-syarat umum kontrak, yaitu : 1)! Definisi Uraian definisi dan istilah yang digunakan dalam kontrak. 2)! Penerapan Menguraikan ketentuan bahwa syarat-syarat umum dalam Kontrak ini diterapkan secara luas tetapi tidak boleh melanggar ketentuan-ketentuan yang ada dalam Kontrak. 3)! Standar (Untuk Barang/Jasa Lainnya)


83


Menguraikan ketentuan Barang yang disediakan oleh penyedia harus sesuai dengan standar dalam spesifikasi teknis. 4)! Asal Barang (untuk Barang) Ketentuan tentang asal usul barang 5)! Pengepakan (untuk Barang/bila diperlukan untuk Jasa Lainnya) Ketentuan bagaimana penyedia harus melakukan pengepakan barang. 6)! Pengiriman (untuk Barang/jasa lainnya) Ketentuan mengenai pengiriman Barang yang harus dilakukan penyedia. 7)! Transportasi (untuk barang/jasa lainnya) Ketentuan mengenai transportasi yang harus digunakan. 8)! Pemeriksaan dan Pengujian (untuk barang/jasa lainnya) Ketentuan tentang hak PPK untuk melakukan pemeriksaan dan pengujian dengan tata cara tertentu. 9)! Layanan Tambahan (untuk barang/jasa lainnya) Ketentuan mengenai penyedia untuk melaksanakan beberapa atau semua layanan lanjutan 10)!Penggunaan Dokumen-Dokumen Kontrak dan Informasi Ketentuan mengenai penggunaan dokumen-dokumen Kontrak atau dokumen lainnya yang berhubungan dengan Kontrak. 11)!Hak Kekayaan Intelektual Ketentuan yang mengatur kewajiban penyedia untuk menjamin tidak akan ada permasalahan HKI yang timbul. 12)!Jaminan Ketentuan mengenai jaminan yang harus disediakan oleh penyedia sesuai dengan ketentuan. 13)!Asuransi Ketentuan mengenai asuransi yang harus disediakan oleh pihak penyedia dalam rangka pelaksanaan pekerjaan. 14)!Pembayaran Ketentuan mengenai cara-cara dan tahapan pembayaran serta mata uang yang digunakan harus disesuaikan dengan ketentuan dalam dokumen anggaran. 15)!Harga


84


Ketentuan mengenai harga yang harus dibayarkan oleh PPK kepada penyedia atas pelaksanaan pekerjaan dalam Kontrak. 16)!Perubahan Kontrak Ketentuan mengenai amandemen Kontrak bisa dilaksanakan apabila disetujui oleh para pihak. 17)!Hak dan Kewajiban Para Pihak Ketentuan mengenai hak-hak serta kewajiban-kewajiban para pihak. 18)!Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan Ketentuan tentang jadwal rinci pelaksanaan pekerjaan 19)!Pengawasan dan Pemeriksaan Ketentuan tentang kewenangan PPK melakukan pengawasan dan pemeriksaan terhadap pelaksanaan pekerjaan yang dilaksanakan oleh penyedia. 20)!Keterlambatan Pelaksanaan Pekerjaan Ketentuan bila terjadi keterlambatan pekerjaan. 21)!Keadaan Kahar Ketentuan mengenai keadaan kahar yang meliputi pengenaan sanksi dan perubahan kontrak serta tindakan yang diambil untuk mengatasi keadaan kahar 22)!Itikad Baik Menguraikan bahwa dalam pelaksanaan kontrak, para pihak bertindak berdasarkan asas saling percaya yang disesuaikan dengan hak-hak yang terdapat dalam Kontrak. 23)!Pemutusan Kontrak Ketentuan mengenai kapan Kontrak dapat diputuskan 24)!Penyelesaian Perselisihan Ketentuan mengenai cara penyelesaian perselisihan atau sengketa. 25)!Bahasa dan Hukum Bahasa dan hukum adalah ketentuan mengenai bahasa dan hukum yang digunakan dalam Kontrak. 26)!Perpajakan Ketentuan mengenai perpajakan yang berlaku di Indonesia. 27)!Korespondensi


85


Ketentuan mengenai semua korespondensi yang dapat berbentuk surat, email dan/atau faksimili dan alamat tujuan para pihak. 28)!Usaha Mikro, Usaha Kecil dan Koperasi Kecil Ketentuan dalam melibatkan Usaha Mikro, Usaha Kecil dan Koperasi Kecil c.! Syarat-syarat Khusus Kontrak Ketentuan yang merupakan perubahan, tambahan, dan/atau penjelasan dari ketentuan yang ada pada syarat-syarat umum Kontrak. d.! Dokumen Lainnya Yang Merupakan Bagian Dari Kontrak Dokumen berikut ini menjadi satu kesatuan yang tidak terpisahkan dari Kontrak, yaitu: 1)! SPPBJ; 2)! Dokumen Penawaran; 3)! spesifikasi umum; 4)! spesifikasi khusus; 5)! gambar-gambar brosur; 6)! adendum Dokumen Pemilihan (apabila ada); 7)! daftar kuantitas dan harga; 8)! Jaminan Pelaksanaan; dan 9)! dokumen lainnya yang diperlukan. F.1.2!

Surat&Perintah&Kerja&

Isi Surat Perintah Kerja pada dasarnya sama dengan isi Perjanjian atau Kontrak, tetapi dalam bentuk yang lebih sederhana, yaitu : a.! SPK paling sedikit berisi : a)! Judul SPK; b)! nomor dan tanggal SPK; c)! nomor dan tanggal Surat Permintaan Penawaran; d)! nomor dan tanggal Berita Acara Hasil Negosiasi; e)! sumber dana; f)! waktu pelaksanaan; g)! uraian pekerjaan yang dilaksanakan; h)! nilai pekerjaan; i)! tata cara pembayaran; j)! sanksi; & PELATIHAN&TINGKAT&DASAR&PENGADAAN&BARANG/JASA&PEMERINTAH

86


k)! tanda tangan kedua belah pihak; dan l)! Standar ketentuan dan syarat umum SPK paling sedikit memuat : i.! Itikad Baik merupakan azas utama dalam pelaksanaan perjanjian. ii.! Penyedia Mandiri, bertanggung jawab penuh terhadap pelaksanaan pekerjaan. iii.! Penerimaan Barang PPK berhak untuk memeriksa barang dan menolak bila tidak sesuai SPK. Pembayaran atas barang bukan bukti penerimaan barang tersebut. iv.! Hak Kekayaan Intelektual (HKI) Penyedia menjamin tidak ada masalah HKI terhadap barang yang diserahkan. v.! Jaminan Mutu dan Pengepakan Penyedia Barang menjamin mutu dan pengepakan hingga barang diterima sampai di tempat sesuai SPK. vi.! Pemutusan Menyimpang dari Pasal 1266 dan 1267 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, PPK dapat memutuskan SPK ini dengan pemberitahuan tertulis kepada Penyedia Barang. Apabila SPK diputuskan sebelum waktu pelaksanaan pengadaan berakhir dan pemutusan tersebut akibat Keadaan Kahar atau bukan karena kesalahan atau kelalaian penyedia maka penyedia berhak atas pembayaran pekerjaan sesuai dengan prestasi pengadaan yang dapat diterima oleh PPK. vii.! Pemeliharaan Lingkungan Penyedia berkewajiban untuk mengambil langkah-langkah yang memadai untuk melindungi dampak lingkungan. viii.! Perpajakan Penyedia berkewajiban untuk membayar semua pajak-pajak yang berlaku. ix.! Hukum Yang Berlaku Keabsahan, interpretasi, dan pelaksanaan SPK ini didasarkan kepada hukum Republik Indonesia. x.! Penyelesaian Perselisihan


87


PPK dan Penyedia berkewajiban untuk berupaya sungguh-sungguh menyelesaikan secara damai dengan azas musyawarah. Bila gagal melalui arbitrase, mediasi, konsiliasi atau pengadilan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. xi.! Perubahan SPK SPK ini tidak dapat diubah kecuali dibuat secara tertulis serta berlaku apabila disetujui oleh para pihak. xii.! Pengalihan dan/atau Subkontrak Penyedia dilarang untuk mengalihkan dan/atau mensubkontrakkan sebagian atau seluruh pengadaan. xiii.! Larangan Pemberian Komisi Penyedia menjamin tidak akan memberikan komisi dalam bentuk apapun (gratifikasi) kepada semua pihak terkait.

F.2! Persiapan&Pelaksanaan&Kontrak& Setelah surat perjanjian ditandatangani PPK dan penyedia barang/jasa, selanjutnya PPK melakukan langkah-langkah persiapan untuk melaksanakan kontrak. Langkah-langkah yang harus dilakukan PPK untuk persiapan sebelum pelaksanaan kontrak adalah sebagai berikut : a.! Membuat Surat Pesanan (SP) b.! Menyusun program mutu c.! Melakukan rapat persiapan pelaksanaan kontrak d.! Melakukan pemeriksaan bersama e.! Melakukan inspeksi pabrikasi f.! Pembayaran uang muka. Masing-masing langkah tersebut dijelas berikut ini. a.! Surat Pesanan (SP) 1.! PPK menerbitkan SP selambat-lambatnya 14 (empat belas) hari kalender sejak tanggal penandatanganan Kontrak. 2.! Penyedia menyetujui dan mendatangani SP di atas materai selambatlambatnya 7 (tujuh) hari kalender sejak tanggal penerbitan SP. 3.! Tanggal penandatanganan SP oleh penyedia ditetapkan sebagai tanggal awal perhitungan waktu penyerahan. & PELATIHAN&TINGKAT&DASAR&PENGADAAN&BARANG/JASA&PEMERINTAH

88


b.! Penyusunan Program Mutu 1.! Program mutu disusun oleh penyedia paling sedikit berisi: 1.! informasi pengadaan barang; 2.! organisasi kerja penyedia; 3.! jadwal pelaksanaan pekerjaan; 4.! prosedur pelaksanaan pekerjaan; 5.! prosedur instruksi kerja; dan 6.! pelaksana kerja. 2.! Program mutu dapat direvisi sesuai dengan kondisi lapangan. c.! Melakukan Rapat Persiapan Pelaksanaan Kontrak 1.! PPK bersama dengan penyedia menyelenggarakan rapat persiapan pelaksanaan kontrak untuk membahas dan menyepakati : 1.! Program mutu; 2.! organisasi kerja; 3.! tata cara pengaturan pelaksanaan pekerjaan; dan 4.! penyusunan rencana pemeriksaan lokasi pekerjaan, apabila ada. d.! Melakukan Pemeriksaan Bersama 1.! Apabila diperlukan, PPK bersama-sama dengan penyedia barang melakukan pemeriksaan kondisi lapangan pada tahap awal pelaksanaan kontrak. 2.! Atas usul PPK, PA/KPA dapat membentuk Panitia/Pejabat Peneliti Pelaksanaan Kontrak untuk melakukan pemeriksaan bersama ini. 3.! Hasil pemeriksaan bersama dituangkan dalam berita acara. Apabila dalam pemeriksaan bersama mengakibatkan perubahan isi kontrak, maka harus dituangkan dalam adendum kontrak. e.! Melakukan Inspeksi Pabrikasi 1.! PPK atau tim inspeksi yang ditunjuk PPK dapat melakukan inspeksi atas proses pabrikasi barang/peralatan khusus sesuai jadwal, tempat, ruang lingkup dan biaya inspeksi yang ditentukan dalam kontrak. 2.! Biaya pelaksanaan inspeksi termasuk dalam kontrak. f.! Pembayaran Uang Muka 1.! Uang muka paling tinggi sesuai dengan yang ditetapkan dalam kontrak. 2.! Besarnya jaminan uang muka adalah senilai uang muka yang diterima penyedia dan diterbitkan penjamin sesuai dengan ketentuan.


89


3.! Penyedia dapat mengajukan permohonan pengambilan uang muka secara tertulis kepada PPK disertai dengan rencana penggunaan uang muka untuk melaksanakan pekerjaan sesuai kontrak. 4.! PPK mengajukan surat permintaan pembayaran untuk permohonan tersebut setelah jaminan uang muka diterima dari penyedia. 5.! Pengembalian

uang

muka

diperhitungkan

berangsur-angsur

secara

proporsional pada setiap pembayaran prestasi pekerjaan dan paling lambat harus lunas pada saat pekerjaan mencapai prestasi 100% (seratus perseratus); 6.! Untuk kontrak tahun jamak, nilai jaminan uang muka secara bertahap dapat dikurangi sesuai dengan pencapaian prestasi pekerjaan. !


90

Modul&4& H.#Latihan#Kelompok#

G G..!!P Peellaap poorraan n&&d daan n&&P Peen nyyeerraah haan n&&B Baarraan ng g&& G.1! Pelaporan& G.1.1!

Persiapan&Laporan&Pelaksanaan&Pengadaan&Barang/Jasa&

Pada dasarnya, kegiatan pelaporan mencakup seluruh tahapan proses pengadaan barang/jasa pemerintah. Laporan disampaikan kepada pimpinan K/L/D/I secara berjenjang dari para pelaksana pengadaan barang/jasa. Untuk pengadaan yang melalui penyedia barang/jasa, laporan dibuat oleh PPK/ULP/Pejabat Pengadaan. Proses persiapan pembuatan laporan pengadaan barang/jasa diantaranya: 1)! Menyiapkan dokumen pengadaan yang dibutuhkan dalam menyusun laporan, seperti: 2)! Mengolah data, seperti perhitungan keuangan, perhitungan pencapaian realisasi fisik dan non-fisik, penggunaan bahan bangunan, jasa lainnya, tenaga ahli dst. 3)! Untuk laporan yang membutuhkan analisis, maka dilakukan proses analisis baik secara kuantitatif maupun kualitatif 4)! Apabila dibutuhkan, menyiapkan usul/saran untuk dimasukkan ke dalam bagian kesimpulan atau rekomendasi 5)! Menyiapkan peralatan/media tulis dan alat cetak, jika membuat laporan dalam bentuk hard copy. G.1.2!

Pembuatan&Laporan&Pengadaan&Barang&

Pembuatan laporan pelaksanaan pengadaan barang/jasa yang harus dikerjakan dalam pengadaan barang di antaranya : A.! Laporan Rencana Pengadaan Diserahkan sebelum pengumuman dikeluarkan meliputi: •! Pakta Integritas (Satuan kerja, Panitia pengadaan) •! Cara/sistem dan metode penawaran dan metode evaluasi •! Jadwal rencana kegiatan keseluruhan •! Jadwal rencana kebutuhan material strategis •! Fotocopy pengumuman lelang di papan pengumuman dan di surat kabar/internet


91


•! Fotocopy justifikasi penetapan pelaksana dan KAK (Khusus dan hanya untuk Swakelola) •! Catatan khusus lainnya (bila ada) B.! Laporan Evaluasi Lelang Diserahkan pada saat penetapan calon pemenang •! Fotocopy 1 set dokumen lelang+berita acara penjelasan (bila ada) •! Fotocopy berita acara ₋! Prakualifikasi (bila ada) ₋! Pembukaan penawaran ₋! Evaluasi penawaran ₋! Dokumen-dokumen lainnya •! Fotocopy penetapan calon pemenang •! Laporan realisasi kegiatan pengadaan C.! Laporan Hasil Pekerjaan •! Pemeriksaan pekerjaan dilakukan selama pelaksanaan Kontrak untuk menetapkan volume pekerjaan atas kegiatan yang telah dilaksanakan guna pembayaran hasil pekerjaan. Hasil pemeriksaan pekerjaan dituangkan dalam laporan kemajuan hasil pekerjaan. •! Untuk kepentingan pengendalian dan pengawasan, dibuat laporan realisasi mengenai seluruh aktivitas pekerjaan. •! Laporan dibuat oleh penyedia, apabila diperlukan diperiksa oleh konsultan dan disetujui oleh wakil PPK. •! Untuk merekam kegiatan pelaksanaan proyek, PPK membuat foto-foto dokumentasi pelaksanaan pekerjaan. D.! Laporan Akhir dan Sanggahan (bila ada) Diserahkan pada saat sanggahan diterima oleh Kepala Satuan Kerja/panitia pengadaan dan sesudah kontrak ditandatangani. •! Fotocopy sanggahan •! Fotocopy jawaban sanggahan oleh Kepala Satuan Kerja •! Fotocopy sanggahan banding •! Fotocopy surat kontrak (hanya surat perjanjian saja)


92


G.2! Penyerahan&Barang& Proses serah terima barang dilakukan secara bertahap : 1.! Provisional Hand Over (PHO), yaitu proses serah terima pekerjaan berupa barang dari Penyedia kepada Panitia Penerima Pekerjaan. 2.! Final Hand Over (FHO), yaitu proses serah terima barang dari Penyedia kepada Panitia Penerima Pekerjaan setelah masa pemeliharaan. 3.! Serah terima barang dari PPK kepada Kuasa Pengguna dengan tata cara dan ketentuan yang diatur dalam peraturan perundangan yang berlaku. Proses penyerahan barang dari penyedia barang kepada pengguna barang sebagai tanda telah selesainya pekerjaan penyedia barang dilakukan melalui Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan. Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan akan memeriksa/menguji barang apakah telah sesuai dengan yang tercantum dalam Kontrak. Apabila hasil pemeriksaan/ pengujian telah diterima maka Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan membuat dan menandatangani Berita Acara Serah Terima Hasil Pekerjaan. Apabila pada tahapan ini diperlukan keahlian teknis khusus untuk memeriksa/menguji barang, maka dapat dibentuk tim/tenaga ahli yang akan ditetapkan oleh PA/KPA untuk membantu pelaksanaan tugas Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan. Langkah-langkah dalam proses serah terima adalah sebagai berikut : 1.! Setelah pekerjaan 100% (seratus perseratus), penyedia mengajukan permintaan secara tertulis kepada PPK untuk penyerahan pekerjaan; 2.! Dalam rangka penilaian hasil pekerjaan, PPK PA/KPA menugaskan Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan. 3.! PPK melakukan penilaian terhadap hasil pekerjaan yang telah diselesaikan oleh penyedia. Apabila terdapat kekurangan-kekurangan dan/atau cacat hasil pekerjaan, penyedia wajib memperbaiki/menyelesaikannya. 4.! PPK menerima penyerahan pekerjaan setelah a.! Seluruh hasil pekerjaan dilaksanakan sesuai dengan ketentuan Kontrak dan diterima oleh Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan b.! Apabila diperlukan, penyedia wajib menyerahkan sertifikat garansi kepada PPK & PELATIHAN&TINGKAT&DASAR&PENGADAAN&BARANG/JASA&PEMERINTAH

93


H H..!!LLaattiih haan n&&K Keelloom mp pookk&& # # # # # #


94

Modul&4& I.#Tes#

II..!!TTeess&&


95

Modul&4& Lampiran#

LLaam mp piirraan n&&

#


96

Sistem Nilai Dan Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis... 53! C. Penunjukan Langsung dan Pengadaan Langsung... 61!

Recommend Documents