SISTEM CUKAI I'EMBAKAU DI INDONESIA
Tarif Cukai Temhakau
Tarif cirkai y a n g b e r l a k u d i I n d o n e s i a m e n g a n u t sistem tarif
ad-valorem,
tergantung
pada
dikenakan.
Hargsl
ec-eran y a n g
dinlana tingkat
besarnya harga
c i ~ k a i yang
dasar
dan
dasar cukai tembakau
besarnya
ditetapkan
terhutang
tarif
cukai yang
adalah
harga jual
pemerintah
melalui
perse-
tujuan hilrga eceriln yang diusulkan pengusaha. Satuan bungkus,
hitung
isi
harga
setiap
eceran
bungkus
cukai
tembakau
berbeda-beda.
adalah
Peraturan
penlerintn h nlembatasi isi t i a p b u n g k u s b e r j u m l a h
maksimal
100 b a t a n g u n t u k s i g a r e t d a n c e r u t u , 50 b a t a n g u n t u k r o k o k d a u n , 1000 g r a m n n t u k t e m b a k a u s e n g g e r u k d a n 2 , s k i l o g r a m untuk tenlbnkilu iris. P a d a niulanya t a r i f
cukai tembakau
adalah tarif tang-
g a l , ynkni 20 % d a r i h a r g a e c e r a n u n t u k s e t i a p j e n i s hasil tembakau.
Kenludian
berbeda-beda p r o d u ksi. dengan jenis iris
berdasnrkan Cara
mesin hasil
sejak
produksi
1936 d i b e r l a k u k a n
cara
dibedakan
d a n yang d i b u a t prodnksi
di111 hasil
produksi
dan
antara
tarif
yang
jenis
hasil
yang
dengan tangan.
dibedakan
t e n ~ b a k a u lainnya.
antara
sigaret,
Sejak
dibuat
Sedangkan tembakau
tahun
1979 be-
jumlah
produksi
sarnya tarif selain ditentultan oleh cara produltsi dan jenis
produksi,
juga
ditentukan
oleh
Tabel 1. Perkembangan Besarnya Tarif Cukai Tembakau di Indonesia Periode
Sigaret ~esin
Sigaret Tangan
Tembakau Iris
Tembakau Lainnya
Cerutu
Sumber : Depatemen Keuangan, Perundang-undangan Cukai, Berbagai nomor.
tahunan perusiihaan yang bersangltutan, seperti yang berlaku sekarang. naan
Di s a m p i n g i t u , p e m e r i n t a h n l e m p e r k e t a t p e l a k s a -
ketentuan,
'
dengan menerapkan harga pita harus sama
dengan harga eceran.
Sebelumnya harga eceran selalu jauh
lebih tinggi dari pada harga pita. Perkenibangan
tarif
seperti yang disajikan pada
Tabel
1 menunjokkiin tarif cukai yang relatif tinggi d a n mencapai pi~ncaknyapiida periode 63-65. Thrif yang t inggi tersebut, mendorong timbulnya penyelundupan
rokok d a r i l u a r negeri
s e h i n g g a mengganggu p e n l a s a r a n r o k o k p r o d u k s i d a l a m n e g e r i dan akhirnya mengurangi penerimaan negara.
M e n g a t a s i ha1
tersebut
sejak
tahun
1979
diberlakukan
tarif
yang
relatif
, lebih rendah tetapi nieniiliki banyak jenjang t,arif.
Tabel 2 . Perkembangan tarif cukai tembakau, Jenis RP dan 1987 RKM Tahun 1 9 7 9
-
Jenis dan Tanggal Mulai Berlaku 1.
Kelompok 1 Produksi s/d (Juta Batang)
Kelompok 2
Tarif
Produksi s/d (Juta Batang)
(%)
Tarif (%
RP
1-5-1979
750
1A2-1981
4, 0 0 0
1-5-1983
1,000
1-4-1984
1,000
1-4-1985
1,000
1-4-1986
2,000
1-6-1986
1,000
2, RKM 1-5-197935
Sumber :
Data
SK Menteri Keuangan RI, beberapa nomor.
Tabel
2
menunjukkan
tarif
yang
dikenakan
untuk
sigaret kretek d a n sigaret putih buatan mesin sampai tahun 1986 relatif sanra. Namrln
pada
tahun
1987
sigaret putih
mesin yang sangat terdesak pasarannya oleh sigaret
kretek
niesin
dilcenakan tarif yang lebih rendah
dari sigaret kre-
tek mesin. Tabel 3. Perkembangan Tarif Cukai Tembakau, 1987 tahun 1979
Jenis RKT
-
Senis dan Tanggal Mulai Berlaku
Kelompok 2
Kelompok 1 Produksi s/d (Juta Batang)
Tarif (%)
Produksi s/d (Juta Batang)
Tarif (%)
KELAS A : : 1
5-1979
24-7-1979 1- 2-1981 1- 5-1983 1- 4-1985 1- 4-1986 1- 6-1987
KELAS B : 1- 5-1979 24-7-1979 1- 2-1981 1- 5-1983
1- 4-1985 1- 4-1986 1- 4-1987
Sumber :
Jenis
SK Menteri Keuangan RI, beberapa nomor.
produksi
penggulungilnnya ini banyak
nanya
sigaret
tangan
adalah
dilakukan dengan t a n g a n .
sigaret
J e n i s produksi
menyerap tenaga kerja khususnya wanita,
dilindungi
pemerintah
secara
yang
Ichusus.
kare-
Perlakuan
k h u s u s t e r s e b u t m e n c a k u p p e n g e n a a n t a r i f yang lebih r e n d a h ,dari sigaret jumlah
kretek
produksi
buatan sigaret
ntesin
dan
kretek
sebagai perimbangan
mesin
terhadap
sigaret
P a d a t a h u n 1979 p e r i m b a n g a n p r o d u k s i RKM
kretek tangan.
t e r h a d a p R K T a d a l a h 1 b e r b a n d i n g 2.
Artinya pabrik rokok
kutan harus menghasilkan 2 batang RKT untuk
yang b e r s a n g
t i a p b a t a n g R K M yang d i h a s i l k a n .
Karena kapasitas produk-
si R K M terlis m e n i n g k a t , ntaka p e r i m b a n g a n p r o d u k s i t e r s e b u t t i d a k d a p a t d i p e r t a h a n k a n lagi, k a r e n a a k a n m e n g a k i b a t k a n kapasitas investasi
nlenganggur. dan
dapat
Hal
ini
akaii
niengurangi
ntenintbulkan
penerimaan
kerugian
negara.
Pada
t a h u n 1983 perinibangan prodriksi R K M t e r h a d a p RKT a d a l a h sebesar 2 berbanding 3. Pelanggaran
atas
keterituan
perinibangan
produksi
RKM-RKT tersebut dapat berupa pengurangan jangka kredit cukai
ntenjadi 60 h a r i ,
atau tidak
diberikan
waktu kredit
cukai sama sekali, atqu tarif cukainya dinaikkan. Untulc
jellis
batas
produksi
cukai
saja.
cenderung
ceri~tu dan dan
hanya
kelembak dikenakan
Perkenibangan terus
iitenur\ln
tarif
seperti
menyan satii
dari
jenjang
tahun
terlihat
tidak
ke
pada
ada tarif tahun
Tabel
4.
Tarif c n k a i t e m b a k a r ~ i r i s b e r b e d a m e n u r u t a s a l b a h a n , c a r a membuat bahan a
clan c a r a
ntentbungkusnya.
irnpor d i k e n a i t a r i f
nteiiggun~kan bahan dilihat pada Tabel 5 ,
lokal.
T e m b a k a u i r i s dengan
lebih tinggi d a r i p a d a yang Perkembangan
tarifnya F
dapat
Tabel 4. Perkembangan Tarif Cukai Tembakau Jenis Cerutu 1987 dan Kelembak Menyan Tahun 1979
-
Tanggal Mulai Berlaku
Cerutu
Kelembak Menyan %
Sumber : SK Menteri Keuangan RI, beberapa nomor
Untuk rendah.
hasil
tenibakau
1979 t a r i f n y a
Pada tahun
Iebih
dari
dikenakan sebesar
100 j u t a
batang
relatif
10 p e r s e n
dikenakan
dan
7.5 persen.
diltenakan tarif
10
tarif
100 j u t s b a t a n g ke
persen dan perusaliaan dengan produksi bawah
tarif
P a d a t a h u n 1983, p e r u s a h a a n d e n g a n
tanpa batas produksi. produksi
lainnya
Pada
tahun
1985 t a r i f
t,ersebrlt. d i t u r u n k a n nlenjadi m a s i n g - m a s i n g 7 . 5 p e r s e n d a n 5 persen dan berlaltu sanipai sekarang, Hasil dikenakan
tembakat~ tarif
cltkiii
asal
impor
penuh
(tanpa
sejak
1984
tahun
pembebasan
sebagian).
S e b e l u m n y a hasil t e m b a k a u a s a l i m p o r d i k e n a k a n t a r i f y a n g
s a m a d e n g a n hasil t e m b a k a u dalani negeri. yang dalam impor.
lebih
tinggi
negeri
din~aksudkan untuk
terliadap
CuI
inipor adalah
persaingan
dikenakan
70 persen
untuk
uiituk
Pengenaan tarif
melindungi hasil hasil
RP dan
produksi
tembakau tembakau
tembakau
iris,
asal asal
40
persen untuk cerutu dan 50 persen untuk hasil tembakau
,lainnya. Tabel 5. Perkembangan Tarif Cukai Tembakau, Jenis Tembakau Iris, Tahun 1979-1987. Tanggal Mulai Berlaku
Bahan lokal B
A
Impor
C
%
Sumber : SK Menteri Keuangan RI, beberapa nomor. Keterangan : A B C
-
Jika diproduksi secara Jika diproduksi secara Pembungkusan dilakukan Jika diproduksi dengan
mekanis; mekanis tetapi dengan tangan tangan
,
I<esimpuIan
yang
dapat
ditarik
dari
ursian
di
atas
a d a l a h t a r i f c i ~ k a ihasil tembakau d a l a m negeri sejak t a h u n 1979 c e n d e r u n g s e n i a k i n b e r k u r a n g , kin
tuas
terutama
dan jenjang
unt.nk j e n i s - j e n i s
hasil
tarif sema-
tembakau
selain
RP, RKM dan hnsil tenlbakail impor.
Penerimaan C u k a i
Seperti telah dikemukakan, penerimaan cukai merupakan
salah
satu
sumber
penerimaan
penierintah
yang
penting
,sesudah p e n e r i m a a n y a n g b e r a s a l d a r i m i n y a k d a n g a s a l a m .
I , cukai
Pada
Pelita
total
penerimaan
menynnibang rata-rata
pernerintah
s ~ ~ m b a n g a nc u k a i
ini
setiap
kemudian
7 persen d a r i
tahunnya.
merosot
Besarnya
nienjadi
sekitar
p e r s e n niasing-masing p a d a m a s a P e l i t a 11, 111, IV,V. Iceseluruhan
secara
sejak
I
Pelita
sampai
4
Atau
sekarang,
cukai
menyumbang 5 persen d a r i total penerimaan pemerintah rata-
rats setiap tahunnya. Yeranan
culcai
y a n g disunibanglcan orangan.
Jika
relatif oleh
pada
lebih
baik
penerimaan
dari
pajak
masa P e l i t a I p a j a k
pada
peranan
penghasilan
per-
p e n g h a s i l a n per-
orangan hanya nienyumbang 4 persen total penerimaan cukai, maka
cukai
Pelita
I1
persen
meny~rnibang sekitar
angka
tersebut
niasing-masing
d a n cu kai. sekitar 2
10 p e r s e n .
menjadi
untuk
sekitar
pajak
2
Untuk persen
penghasilan
masa dan
5
perorangan
Pad,a nlasa Pelita 111 s u m b a n g a n masing-masing persen
(pajak
penghasilan
perorangan)
dan
seki-
tar 5 persen (Cukai). Penerimaan
cukai tanipak
lebih
bermakna
jika
dilihat
dalam perbandingan dengan penerimaan pajak di luar pajak y a n g b e r a s a l d a r i n ~ i n y a k burni d a n g a s s l a m , Pelita
I
penerimaan
cukai
nierupakan
15,34
P a d a masa persen
dari
penerimaan pajak-pajalc dilirar minyak bumi dan gas alam. Pada
masa
Pelita
I1
angka
ini
rnencapai
rata-rata
11,89 p e r s e n , d a n n i e n i n g k a t m e n j a d i r a t a - r a t , a 16,05 p e r s e n
pada
niasa
Pelita
, P e l i t a I V d a n V. sekarang
111, s e r t a
penerimaan
rata-rata
15,43 persen
selama
Secara keseluruhan sejak Pelita I sampai 14,59 persen
cukai sebesar
penerimaan pajak-pajak alam
niencapai
dari total
d i l u a r p a j a k rninyak b u m i d a n g a s
setiap
tahunnya.
ha1
Jelasnya
ini
dapat
dilihat pada tabel 6. Jika dibandingkan dengan keseliiruha~ipenerimaan dalam negeri, p e r a n a n peneriniaan c i ~ k a imencapai 9,66 persen p a d a niasa Pelita I , t u r u n ~ r t e n j a d i 4 , 8 3 p e r s e n d a l a m m a s a P e l i t a 11, dan t u r i ~ nlagi nienjadi 4,79 persen pada Pelita 111, s e r t a n a i k n i e n j a d i 5.64 p e r s e n d a l a m P e l i t a I V d a n r e l a t i f stabil pada
Pelita
Secara keseiuruhan
V.
d a r i Pelita I
-
V, p e n e r i m a a n c u k n i niencapai 6.30 p e r s e n p e n e r i m a a n d a l a m
negeri rata-rata tirtp tahunnya. U r a i a n d i a t a s nieniberi i n d i k a s i b a h w a p e r a n a n p e n e r i rnaan cultai dalanl p e n e r i m a a n n e g a r a t i d a k d a p a t d i a b a i k a n . P e r a n a n p e n e r i m a, a n c i k~a i m e n j a d i lebih b e r r n a k n a p a d a m a s a p e r a n a n p e n e r i m a a n y a n g b e r a s a l d a r i niinyak b u m i d a n g a s alam b e l i ~ m dominan, seperti pada masa Pelita I atau pada s a a t penerimailn migas rnerosot s e p e r t i p a d a m a s a P e l i t a IV. Penerimaan
cukai
terutama
berasal
dari
penerimaan
cukai
tembakau.
P a d a rnasa Pelita I ciikai t e n i b a k a u m e n y u m b a n g k a n
rata-rata
seltitar
tahunnya.
87
persen
Kernudian m e n i n g k a t
p a d a masa Pelita 11.
penerirnaan
cukai
tiap
n i e n j a d i s e k i t a r 88 p e r s e n
S e l a n j u t n y a m e n y u m b a n g k a n s e k i t a r 90
persen pads masa Pelita 111, serta menyttnibangkan 93 persen
Tabel 6.
Perbandingan Penerimaan Cukai Terhadap Penerimaan Pajak-pajak lain Diluar Pajak Migas dan terhadap total penerimaan Dalam Negeri untuk V Masa Pelita I
-
4
Persentase Penerimaan Cukai Terhadap Masa Penerimaan Pajak Pajak Non Migas
Pelita Pelita Pelita Pelita Pelita
Sumber
Total Penerimaan Dalam Negeri
15.34 11.89 16.05 15.43 14.23
I II I11
IV V
: BPS, Indikator ekonorni, beberapa nomor
pada masa Pelita IV dan 91 persen pada Pelita V. Meningkatnya disebabkan
meningkatnya
luasnya jenjang dikenal
peneriniaan
sejak
,
tarif
tahun
jenis
serta
1969
cukai produksi
penurunan namun
kini
tembakau
RKM tarif.
terutama dan
RKM
diperbaru
n ~ a m p u menggeser
p e r a n a n R P d a n R K T d a l a m m e m p e r e b u t k a n p a s a r a n r o k o k di I n d o n e s i a , k a r e n a a r o m a cengkeh d a n k o m b i n a s i s a u s l a i n n y a p a d a r o k o k k r e t e k rilesin s e r i ~ n k i n d i g e m a r i m a s y a r a k a t , s e r t a p r o d u k s i d a p a t d i l a k u k a n s e c a r a niasal k a r e n a mesin.
menggunakan
Produksi secara masal memungkinkan biaya produksi
dapat ditekan seliingga liarga eceran nienjadi relatif murah. Dengan
adanya
perluasan
jenjang
tarif
cukai
tenibakau ,lapisan ini
dan
pelanggan
sangat
lainnya
RKT,
periurunan
sama
oleh
rnenyan
dengan
perlu
menlungkinkan
luas.
Adanya
kelangsungan
terdesak
kelembak
seliingga
lebih
menolong
yang
relatif
yang
tarif
hidup
ekspansi
dan
RKM,
akibatnya
dilindilngi
kebijaksanaan jenis
RKM
klobot.
dicapainya
produksi
terutama
jenis
Jenis
RP
bertarif
jenis
ini
terdesak
derigan
pengenaan
RKM telah
lilampu
tarif
yang
sedikit lebih rendah dari RKM.
.
Berkembangnya jenis
sigaret
ltretek
pada
posisi
yang
kuat
di
mendudukkan
dalam
negeri
dan
m e n d o r o n g iridastri r o k o k dalarli n e g e r i k e a r a h p a s a r y a n g oligopolistik,
baik
dilihat
dari
penyunibarig p e n e r i n l a a n c u k a i . pada
tahnn
peneriniaan
1983 j e n i s
produksi
maupun
Tabel 7 m e n r l n j u k k a n b a h w a ,
RKM
cukai tembakau
jumlah
hanya
menyumbang 8 persen
produksi dalam negeri.
Dilain
p i h a k j e n i s RICT t e l a h n ~ e n y u m b s n g k a n s e k i t a r 67 p e r s e n , R P menytrmbangkan persen. Jellis
Tetapi
RKM
nierosot
pada
telah
tiriggal
29 p e r s e n
sekitar
tahun
1992 k e a d a a n
menyumbangkan
seltitar
7
dan jenis
persen,
sekitar
lain sudah
67
hanya
terbalik.
persen,
RKT masih
1
sekitar
RP 25
persen dan jenis lainnya 1 persen. D i l i h a t d a r i junilah
produksi,
j u k k a n pola y a n g r e l a t i f sania.
perkenibangannya menun-
Jilta p a d a t a h u n 1983 j e n i s
R K M h a n y a menyirrnbang s e l t i t a r 7 persen d a r i junilah
rokok
hasil p r o d u k s i d a l a m n e g e r i , m a k a p a d a t a h u n 1992 p r o d u k sinya
telah
niencapai
sekitar
44
persen
total
produksi
rokok
dalam
sekitar
34
negeri.
Sebaliknya
jenis
RP
merosot
dari
4
persen
pada
p e r s e n p a d a t a h n n 1992.
57 p e r s e n
pada
tahiin
1983
tahun
menjadi
sekitar
17
Dan jenis R K T trlrun d a r i sekitar
1983 m e n j a d i 32 p e r s e n
pada tahun
P e r l t e n i b a n g a n y a n g t e r j a d i d a l a m indristri r o k o k d a l a m negeri
selama
ini
menunjrrkkan
persaingan
yang
semakin
t a j a m d i m a n a y a n g lemah d a n t a k efisien a k a n t e r d e p a k d a r i pasaran
dan
harus
a d a l a h perirsahaan pertunibtihan
menutup
dan
y a n g k u a t d a n efisien.
industri
bentuk oligopolistik.
usahanya,
rokok
dalam
negeri
yang
tinggal
Akibatnya menjurus
arah
kepada
Ma1 ini terlihat nyata dari
Tabel 7. Perkembangan Penerimaan Cukai Tembakau Produksi 1992 Dalam Negeri, Menurut Jenis 1983
-
Tahun
RP
RKM
RKT
Lainnya
Sumber : Direktorat Cukai, DJBC Jakarta
Jwnlah
penguasaan
p r o d u k s i oleh h a n y a b e b e r a p a p e r u s a h a a n
dalam
4
b e r b a g a i j e n i s hasil t e n i b a k a u . terutama
oleh
3
Untuk jenis R K M dihasilkan
perusahaan,
yakni
PT
Gudang
Garam
( K e d i r i ) , P T D j a r u m ( K u d u s ) , d a n P T Bentoel ( M a l a n g ) ; jeriis R P ole11 4 p e r u s a h a a n y a i t u PT BAT I n d o n e s i a ( C i r e b o n Semarang),
dan
PT
STTTC
(Pematang
Siantar),
PT
PTC
( M e d a n ) , d a n PT F a r o k a ( M a l a n g ) ; d a n j e n i s R K T oleh 5 per u s a h a a a i a l a h PT G u d a n g G a r a m ( K e d i r i ) , PT D j a r u m ( K u d u s din
S u r a k a r t a ) , PT N o j o r o n o ( K u d u s d a n S e n i a r a n g ) , P T HM
S a m p o e r n a ( S u r a b a y a ) d a n PT Bentoel ( M a l a n g d a n B l i t a r ) . Senibilan perusahaan
ini niendorninasi b a i k j u m l a h
produksi
maopun pemasultan cir l
dilihat
dari
penyumbang utama objek cukai yang
maan
tarif
cukai,
peneriniaan cukai tembakau dikenakan tarif
sanipai 32,s persen). c i ~ k a i bertarif
jenjang
tinggi
ternyata
adalah jenis
( a n t a r a 50 persen
R a t a - r a t a u n t u k m a s a 1983-1992 o b j e k
tfnggi m e n y u m b a n g s e k i t a r 66 p e r s e n p e n e r i -
cuI
setiap tahunnya.
Sedangkan objek
c u k a i t e m b a k a a b e r t a r i f m e n e n g a h d a n r e n d a h masing-masing hanya
m e n y u m b a n g s e k i t a r 33
persen
dan
1 persen
setiap
tahunnya. Objek
cukai
tembakau
bertarif
tinggi
adalah
jenis
p r o d u k s i y a n g d i h a s i l k a n d e n g a n mesin y a i t u R P d a n R K M y a n g u m u n i n y a dihasill
atas.
Objek
cukai
tenibakau
bertarif
menengah
pada
uniijninya j uga d i h a s i l k a n oleh p e r u s a h a a n b e s a r d a n m e n e n g a h
yakni jenis 'tembakau rokok
RKT,
bertarif
besar
Tembakau rendah
Iris dan
Cerutu.
a d a l a h hasil
(untuk jenis
tembakau
Objek cukai
produksi perusahaan
dan
klembak
menyan),
p e r u s a h a a n r o k o k menengah ( u n t u k j e n i s T e m b a k a u I r i s d a n cerutu)
dan
perusahaan
kecil
(
untuk jenis
RKT,
Klobot,
Klembak menyan, Tembakau Iris dan Cerutu). Pada bergeraknya
setiap objek
jenjang cukai
ke
tarif arah
terdspst tarif
yang
kecenderungan lebih
rendah
te&tarna sejak tahun 1985 dengan diperbanyaknya jenjsng Tabel 8. Persentase Penerimaan Cukai Tembakau Menurut Tarif, 1983 1991 )
-
Jenjang Tarif Cukai Tahun Tinggi (50-32,5)%
Sumber
Menengah (30-17,5)%
Rendah (15-51%
: Direktorat Cukai, DCBC Jakarta
Jumlah
menjadi
7 jenis.
Pada
1992 j u m l a h
tahun
t e l a h b e r k e n i b a n g m e n j a d i 10 j e n i s , tinggi
persen
(37,50
persen
1111tuk RP)
untuk
RP, 22,50
dan
4 jenis
untuk
dijenjang
persen
tarif
yakni 3 jenis dijenjang
persen
35
jenjang
untuk
RKM,
32%,
50
(30 p e r s e n
menengah
Tembakau Iris)
,
3 jenis
d i j e n j a n g r e n d a h (12,50 p e r s e n u n t u k RKT d a n C e r u t u s e r t a Tembakau
Iris,
7,50
persen
untuk
klembak
Menyan
dan
Ternbakau iris, 5 persen untilk tembakau iris). B e r d a s a r k a n ura'ian dilihat
dari
penerimaan
di a t a s
dapat disimpulkan bahwa
,
negara
penynnibang
utama
cukai
d a r i objek cukai yang dikenakan tarif tinggi dan
diperoleh
tarif menengah.
Rasio Cukai Tembakau
Melalui
rasio
cnkai
dapst
diketahui
ternbwkau d a l n m ,p e n e r i n i a a n p a j a k .
yang
Iangsung. karena
berasal
dari
pajak
penerimaan p a j a k non
langsung
dan
pajak
tak
P e n e r i m a a n migas t i d a k d i m a s u k a n d a l a m a n a l i s i s
penerimaan
tersebut
setelah berbagai
penerimaan
gai
pengadaan
pengeluaran
d a l a n ~ negeri, berapa
cukai
Penerimaan pajak yang
dimaksud di sini adalah keseluruhan migas
peranan
besarnya
sehingga
merupakan
niigas d i k u r a n g i kebutuhan
sulit
penerimaan
penerimaan
bahan
dipisahkan niigas
bersih
dengan berbabakar
yang
minyak
rnana
sesungguhnya.
dan Selain
itrl, p a d a t a h u n - t a h u n t e r a k h i r i n i p e n e r i m a a n migas s a n g a t
beralun ,pasaran kan
sejalan
dengan
internasional,
akan
terpengaruh
naik
turunnya
sehingga gerak
harga
perbandingan
beralun
migas
yang
di
dilaku-
perkembangan
harga
migas dan arah perkenibangan yang dibandingkan akan bias. Perkembangan
rata-rata
rasio
cu k a i
tembnkau
dalam
masa lima Pelita pada PJP I. P a d a masa Pelita I r a s i o r a t s - r a t a c i ~ k a i t e m b a k a u seb e s a r 0.1339, ltemudian tilriin nienjadi 0.1044 p a d a masa Pelita
11.
Dalsm
niasa
Pelita
111 r a s i o
rata-rata
ini
naik
k e m b a l i m e n j a d i 0.1448 d a n t u r u n s e d i k i t p a d a t i g a t a h u n p e r t a m a P e l i t a I V m e n j a d i 0.1425 d a n p a d a P e l i t a V m e n j a d i
0.1345. M a k n a p e r k e m b a n g a n r a s i o d i a t a s m e n u n j u k k a n b a h w a kenaikan peneriman cilkai tembakau pada masa Pelita Tabel 9. Perkembangan Rata-rata Rasio Cukai Indonesia, dalam beberapa Pelita Masa Pelita
Cukai Tembakau
Sumber: 1. Direktorat Cukai, DJBC Jakarta; 2. BPS, Indikator Ekonomi, beberapa nonior; 3. BI,' Indonesian Financial Statistics, June 1987.
I1 d a n V c e n d e r u n g lebih kecil d a r i k e n a i k k a n p a j a k - p a j a k S e b a l i k n y a p a d a m a s a P e l i t a I d a n 111
p o n migas lainnya. kenaikan
penerimaan
cukai
tenibakau
relatif
lebih
besar
dari kenaikan penerimaan pajak-pajak non migas. K e n a i k a n p e n e r i m a a n c i ~ k a i t e m b a k a u lebih b e s a r p a d a masa
Pelita
111
harga
pita
harus
didi~ga karena' sama
dengan
diterapkannya harga
t e m b a k a u s e j a k a w a l tahiln 197911980, cukai yang
kecil
pada
niasa
pelita
IV
eceran
ketentuan pada
cukai
Sebaliknya kenaikan diperkirakan
karena
kesulitan pemasaran objek cukai tembakau jenis RI?
Estimasi Fun~siStruktur Cukai Tembakau
Telah tembakail
dijelaskan dapat
sebelumnya,
dilakukan
setelah
analisis fungsi
struktur rasio
cukai
cukai
dan
p e n e r i m a a n cu k a i d i k e t a h u i .
Untu k maksud tersebut dilaku-
kan
tidak
estimasi
antara
peubah
bebas
terhadap
peubah
b e b a s y a n g d i p a n d a n g niampu m e n e r a n g k a n p e r u b a h a n d a l a m rasio ciikai dan penerimaan cukai. F i ~ n g s i rasio cukai tembakau yang di estimasi memberikan persamaan :
rrc ,yPd
= rasio cukai = pendapatan per kapita
atau dalam bentuk ft~ngsipangkat dapat ditulis sebagai :
Estiniasi
fungsi
penerimaan
cukai
dilakukan
dengan
menggunakan data seri waktu, dimana bentuk hlrbungan linear dapat dinyatakan sebagai :
=
trr
0,148685
trk
= penerimaan cukai
y
=
y 0,65006
pendapatan nasional
Makns
ekonominya
pendapatan
adalah
setiap
1
kenaikkan
unit
nasional a k a n m e n a i k a n p e n e r i m a a n c u k a i t e m b a -
kau 0,65006 unit. Hasil
estiinasi
hubungan
pendapatan
perkapita
mempunyai
hubungan
rasio
nienunjukkan positif
dengan
cukai rasio
tembakau cukai
pendapatan
dengan
tembakau perkapita.
Hipotesis yang disusiln nienyatakan a d a n y a h u b u n g a n negatif antara dengan
rasio
cukai
demikian
tembakau
dengan
hipotesis
ditolak.
hipotesis b e r m a k n a ineniagkatnya akan
meningkat
rasio
cukai
pendapatan
perkapita,
Penolakan
atas
pendapatan perkapita
tembakau,
dengan
perkataan
lain, ,cukai
apabila
pendapat a n
tenlbakau
naik
perkapita lebih
penerimann pnjak-pajak non migas.
besar
naik dari
maka
pada
penerimaan
kenaikan
