SIÓFOKI KÖZÖS ÖNKORMÁNYZATI HIVATAL JEGYZŐJE 8600 SIÓFOK, FŐ TÉR 1. TELEFON +36 84 504100 FAX: +36 84 504103
ELŐTERJESZTÉS Siófok Város Képviselő-testületének 2016. januári ülésére
Tárgy: Siófok Város Önkormányzata által biztosítandó települési támogatásokról, a szociális és gyermekvédelmi ellátásokról, és a bölcsődés korú gyermeket nevelő családok támogatásáról szóló 6/2015. (II. 27.) önkormányzati rendelet módosítására javaslat, továbbá javaslat a Siófok Város Önkormányzata által biztosítható települési támogatásokról szóló önkormányzati rendelet megalkotására Előterjesztő: Kónyáné dr. Zsarnovszky Judit jegyző Előkészítette: Siófoki KÖH Hatósági Osztály és a Polgármesteri Kabinet Tárgyalja: Nemzeti Erőforrás Bizottság és a Pénzügyi és Tulajdonosi Bizottság
Tisztelt Képviselő-testület! Az elmúlt évben Siófok Város Önkormányzat Képviselő-testülete megalkotta a Siófok Város Önkormányzata által biztosítható települési támogatásokról, a szociális és gyermekvédelmi ellátásokról, és a bölcsődés korú gyermeket nevelő családok támogatásáról szóló 6/2015. (II. 27.) számú önkormányzati rendeletét. Az önkormányzati rendelet elfogadásakor felhívtuk a képviselő-testület figyelmét, hogy a tervezet nagyon szűken szabja meg a jogosultsági feltételeket tekintettel arra, hogy Siófok Város Önkormányzata az adóerő-képesség szempontjából, ezen támogatások finanszírozásához állami támogatásra nem jogosult. Az elmúlt év gyakorlati tapasztalatait vettük figyelembe az előterjesztés elkészítésénél különös tekintettel arra, hogy amennyiben a képviselő-testület a támogatási rendszer átalakítása mellett dönt, a költségvetésben a költségeket tervezni kell, ezen okból kerül az önkormányzati rendelet tervezet most előterjesztésre, de hatályba csak 2016. március 1-jével lépne. Szükségesnek tartjuk a fenti rendelet mellett egy külön rendeleti szabályozás megalkotását, mely a Siófok Város Önkormányzata által biztosítható települési támogatások megállapításának rendjét és mértékét tartalmazza. Szükséges azonban a fenti önkormányzati rendeletnek a települési támogatásokra vonatkozó rendelkezéseinek hatályon kívül helyezése és a rendelet áttekintése után szükség lesz az átfogó módosítására is, természetesen a Gondozási Központ új intézményvezetőjének javaslatai alapján. I. RÉSZLETES INDOKOLÁS A RENDELET-TERVEZETHEZ (az előterjesztés 1. számú mellékletét képezi) 1. §-hoz: A rendelet hatályát határozza meg, igazodik a szociális igazgatásról és a szociális ellátásról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) önkormányzati hatáskör és illetékességi szabályaihoz azzal, hogy az önkormányzati rendelet hatálya a gyermekintézményben fizetendő személyi étkezési díjhoz nyújtott támogatás tekintetében Siófok város közigazgatási területén működő bölcsőde- és köznevelési intézmények szolgáltatását igénybe vevő siófoki lakóhellyel vagy tartózkodási hellyel rendelkező természetes személyre terjed ki. 2. §-hoz: A fogalom-meghatározásokat tartalmazza, mely segítség az önkormányzati rendelet gyakorlati alkalmazásához, az Szt. szabályozásának megfelelő. 3. §-hoz: A pénzbeli ellátás megállapításának szabályai, ahogy a korábbi szabályozásban is szerepelt, egy háztartásban élők részére, a természetben nyújtható települési támogatás (a gyermekintézményben az étkezési térítési díjakhoz nyújtható támogatás), kivételével más jogcímen, további rendszeres települési támogatás nem állapítható meg. A közigazgatás bürokráciacsökkentéssel összefüggő törvénymódosításokról szóló 2015. évi CLXXXVI. törvény hatálybalépésével az új eljárásjogi szabályokat 2016. január 1. napja után indult eljárásokban kell alkalmazni.
2
Az eljárásjogi változások szempontjából a legfontosabb az úgynevezett sommás eljárás, mely jellemző a kérelemre induló, tehát a települési támogatás megállapítása iránti eljárásra is. A kérelemre induló eljárás sommás eljárás, ha a) a kérelem és mellékletei, valamint a hatóság rendelkezésére álló adatok – ide értve az olyan adatokat is, amelyek szolgáltatására a kérelmező nem kötelezhető (Közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 36. § (2) bekezdése) – alapján a tényállás tisztázott, b) nincs ellenérdekű fél és c) az eljárásra irányadó ügyintézési határidő nem éri el a két hónapot, vagy a hatvan napot. A sommás eljárás ügyintézési határideje 8 nap. A sommás eljárás esetén is alkalmazni kell a Ket. ügyintézési határidő túllépésére vonatkozó rendelkezéseit, ideértve az illeték és díj visszafizetésével, illetve megfizetésével (Ket. 33/A. §), valamint a jogszerű hallgatás jogintézményével kapcsolatos rendelkezéseket (Ket. 71. § (2) bekezdés). Új jogintézmény a függő hatályú döntés, amelyet az alábbi feltételek együttes fennállása esetén hoz a hatóság: a) az eljárás kérelemre indult, b) a hatóság ügyintézési ideje kevesebb, mint két hónap vagy hatvan nap, c) az eljárást a hatóság 8 napon belül nem zárta le (érdemben döntött, érdemi vizsgálat nélkül elutasította, megszüntette) vagy felfüggesztette fel, tartotta függőben vagy fordult nemzetközi jogsegélyben külföldi hatósághoz. A függő hatályú döntés egyik eleme, ami meghatározó a hatóságokra nézve is - amellett, hogy többlet feladatot jelent az ügyintézők számára -, hogy az eljárásért fizetett illetéknek vagy díjnak megfelelő összeget, ennek hiányában 10 000,- Ft-ot az eljáró hatóságnak kell megfizetni a kérelmező ügyfélnek, ha a kérelem beérkezését követő két hónap elteltével a hatósági ügy érdemében nem döntött, és az eljárást nem szüntette meg. A korábbi szabályozás szerint a települési támogatás iránti kérelem elbírálása a Nemzeti Erőforrás Bizottság hatáskörébe tartozott, a gyakorlatban a 21 napos ügyintézési határidőt, ha kellett rendkívüli bizottsági ülés keretében biztosítottuk, de a 8 napos ügyintézési határidőt, amennyiben a támogatás megállapítása bizottsági hatáskörben marad, nem biztos, hogy tudjuk biztosítani. 2016. január 18-től a hatósági osztály igazgatási csoportjánál 2 fő ügyintéző látja el a települési támogatásokkal kapcsolatos hatósági feladatokat. A tavalyi évben hozott 227 döntést követően összesen 2 db fellebbezés érkezett. A döntések előkészítése kivétel nélkül határidőn belüli volt. A meghozott döntéseket követő kifizetések minden esetben a előirányzatokon belül történtek, előirányzat módosításra szükség nem volt.
költségvetési
Tekintettel az eddigi tapasztalatokra, a gyors és hatékony ügyintézés érdekében célszerűnek tartjuk a szociális terület hatósági eljárásainak döntéseit a jegyzőre átruházni.
3
4. és 5. §-aihoz: Az eljárási rendelkezéseket tartalmazza, tartalmazza a korábbi szabályozáshoz hasonlóan a kérelemhez csatolandó mellékletek felsorolását is. 6. §-hoz: A RENDSZERES települési támogatás a kérelem benyújtását követő hónap 1. napjától illeti meg a kérelmezőt. A korábban megállapított támogatás legkorábban a korábbi támogatás lejártát megelőző hónapban igényelhető ismét. A havi rendszerességgel nyújtott támogatást minden hónap 5. napjáig kell folyósítani. A § tartalmazza a megszüntetés szabályait is. 7. §-hoz: A jövedelemszámításnál irányadó új szabályozás: „Települési támogatásra jogosult az a személy, vagy háztartás: a) ahol az egyszemélyes háztartásban élő havi nettó jövedelme az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 250 %-át nem haladja meg, és az Szt. 4. § (1) bekezdés b) pontja szerinti vagyona nincs, és a kérelem benyújtásakor a Siófoki Közös Önkormányzati Hivatal felé nincs adótartozása és pénz-visszafizetési kötelezettsége. b) ahol a többszemélyes háztartásban egy főre jutó havi nettó jövedelem az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 200 %-át nem haladja meg, és az Szt. 4. § (1) bekezdés b) pontja szerinti vagyona nincs, és a kérelem benyújtásakor a Siófoki Közös Önkormányzati Hivatal felé nincs adótartozása és pénz-visszafizetési kötelezettsége.” HATÁLYOS SZABÁLYOZÁS SZERINT: Az a) pont tekintetében a hatályos szabályozás szerint: 45 600,- Ft, a b) pont tekintetében a hatályos szabályozás szerint: 51 300,- Ft. RENDELET-TERVEZET SZERINT: Az a) pont tekintetében a hatályos szabályozás szerint: 71 250,- Ft, a b) pont tekintetében a hatályos szabályozás szerint: 57 000,- Ft. A 2015. év tapasztalatai alapján a hatályos önkormányzati rendeletben meghatározott jövedelem-feltételek a Siófokhoz hasonló méretű településekhez képest sokkal szigorúbbak. A szociális csoport áttekintette Kaposvár, Szekszárd, Szentgotthárd, Balatonkenese, Makó és Hajdúszoboszló feltételrendszerét és megállapította, hogy támogatás feltételeként megállapított jövedelemhatárok az említett településeken a siófokinál magasabbak, jellemzően 57 000,-71 250,- Ft/hó egy főre eső jövedelem esetén állapít meg jogosultságot. A 2015. évi szabályozás szerinti költségvetési tervezéskor vélelmezett létszámnál jelentősen kevesebb jogosultnak állapítottunk meg települési támogatást. 8. -16. §-ai hoz: A II. fejezetben a pénzben vagy természetben rendszeres ellátásként nyújtott települési támogatásokat szabályozzuk.
4
Pénzbeli RENDSZERES települési Támogatás ideje és mértéke támogatás 1. lakásfenntartási támogatás havi rendszerességgel, maximum 12 hónapra legalább 4 000,- Ft/hó és legfeljebb 6 000,Ft/hó 2. létfenntartási támogatás havi rendszerességgel, maximum 12 hónapra legalább 4 000,- Ft/hó és legfeljebb 6 000,Ft/hó A megelőző évek adatai alapján 350 fő jogosultságát vélelmeztük lakásfenntartási támogatásra, de a nagyon alacsony jövedelemszinten meghatározott jogosultsági feltételek miatt összesen 88 kaphatott ilyen támogatást. A 2015. évre tervezett 14.000.000 Ft helyett 1.880.000 Ft került kifizetésre és a rászorulók nagy része ilyen típusú ellátás nélkül maradt, ezért feltétlenül indokolt a feltételrendszer megváltoztatása és az ellátás összegének emelése. A tervezet szerint a rendszeres lakásfenntartási támogatás havi 4-6000 Ft lehetne, ami már érdemben hozzájárulhatna a lakásfenntartási problémákkal küzdő rászorultak gondjainak enyhítéséhez. Természetben RENDSZERES nyújtható:
gyermekintézmények étkezési a megállapított étkezési ellátásként térítési díjának megfizetéséhez térítési díj 50 %-ának nyújtható támogatás megfelelő támogatás nyújtható.
Nem állapítható meg települési támogatás térítési díj megfizetéséhez, vagy annak aki, vagy akivel az egy háztartásban élő rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül. A támogatás a tanév idejére igényelhető. Az étkezési térítési díj támogatás feltételeinek az egyéb ellátásokhoz hasonló módosítása szintén indokolt, így 2016-ban várhatóan 50 siófoki gyermek ilyen támogatása válik lehetővé. A 2015. szeptemberi jogszabályváltozásnak köszönhetően jellemzően a bölcsődei és az óvodai intézményi étkezésért nem fizetnek térítési díjat a szülők! Pénzbeli RENDKÍVÜLI települési Ideje és mértéke támogatások 1. rendkívüli létfenntartási támogatás 42 750,- Ft-ig terjedhet és a tárgyévben nem haladhatja meg 128 250,- Ft-ot 2. rendkívüli temetési támogatás 50 000,- Ft 3. rendkívüli születési támogatás 10 000,- Ft A létfenntartási és a temetési támogatás megállapításánál, a fentiek figyelembe vételével, szintén javasoljuk a jogosultsági feltételek módosítását. A 2015-ben 20+25 fő támogatott családra tervezett 1.815.000 Ft helyett, mindössze 237.000 Ft került kifizetésre. A rendkívüli temetési támogatás összegét 50.000 Ft-ban határoztuk meg javaslatunkban. A temetési költségek a rászorult családoknál komoly anyagi terhet jelentenek. A temetési 5
költségekhez való hozzájárulás összegének megemelésével elkerülhető, hogy egy ilyen élethelyzet létfenntartási gondot okozzon a szociálisan rászorult családoknál. A hatályos szabályozásból javasoljuk a kivételét a művészeti iskolában a térítési díj támogatásának a gyakorlati tapasztalatokra tekintettel. A siófoki művészeti iskola térítési díjának támogatására a tavalyi évben szinte nem volt igény (1 fő), mert az ágazati jogszabályok alapján a rászorulók állami költségvetési forrásból kaphattak támogatást. A város lakosságmegtartó képessége, a fiatal szülők támogatása, és a gyermekvállalás költségeinek csökkentése érdekében új támogatási forma bevezetését javasoljuk: a rendkívüli születési támogatást, amelynek tervezett összege született gyermekenként 10.000 Ft. Erről a jövedelmi helyzettől független támogatási formáról más önkormányzatok is rendelkeztek (pl.: Balatonkenese 40.000 Ft/gyermek). A települési támogatások közül ez az egyetlen, amely nem rászorultsághoz, hanem siófoki állandó lakcímhez köti a támogatást, ezzel is segítve a siófoki családok gyermekvállalását. Fontosnak tartjuk a költségvetés tervezésénél, amennyiben a képviselő-testület támogatja, az új szabályozás alapul vételét, ezért terjesztjük elő a jelen rendelet-tervezetet tekintettel arra, hogy a 2015 évben a szociális költségvetés 35.000.000 Ft saját forrás felhasználásával számolt. Az ismertetett okok miatt a rendelkezésre álló keretet nem használtuk ki, a támogatásra szorultaknak segíteni nem mindig tudtunk. Jelen rendelet tervezett hatásai szerint, a 2015. évben rendelkezésre állt 35.000.000 Ft szociális keret megemelése nem szükséges, de a feltételek változtatása lehetővé tenné a célzott, hatékony, rászorultságot figyelembe vevő ellátás biztosítását. 17. §-hoz: Az új rendelet 2016. március 1-jével lépne hatályba, amennyiben a képviselőtestület támogatja a költségvetés tervezésénél az új szabályozást vesszük alapul. Kérem a T. Képviselő-testületet, hogy a Siófok Város Önkormányzata által biztosítható települési támogatásokról szóló önkormányzati rendeletet az előterjesztés 1. mellékletét képező rendelet-tervezet szerinti tartalommal hagyja jóvá. TÁJÉKOZTATÓ AZ ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT jogalkotásról 2010. törvény CXXX. tv. 17. § (1)-(2) alapján):
EREDMÉNYÉRŐL
(a
Rendelet-tervezet címe: Siófok Város Önkormányzata által biztosítható települési támogatásokról Rendelet-tervezet valamennyi jelentős hatása, különösen Társadalmi, gazdasági hatás: A 2015 évben a szociális költségvetés 35.000.000 Ft saját forrás
felhasználásával számolt. A rendelkezésre álló keretet nem használtuk ki, a támogatásra szorultaknak segíteni nem mindig tudtunk. Az új támogatási rendszer a 2015. évi gyakorlati tapasztalatokon alapul, a szükségtelen támogatási formának a kivételét és egy új támogatási forma felvételét javasoljuk amellett, hogy javasoljuk a jövedelmi határok és a települési támogatás összegének felemelését. Költségvetési hatás: A gyakorlati tapasztalatok alapján az elmúlt évben megállapított keret elegendő lenne, az elosztás szabályait változtatnánk. Környezeti, egészségügyi következmények: a szociális ellátások fenntartása segíti a lakosság helyzete stabilizálásának fenntartását. Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: nem változik.
6
Egyéb hatás: nincs A rendelet alkalmazásához szükséges feltételek: Személyi: rendelkezésre áll. Szervezeti: rendelkezésre áll. Tárgyi: rendelkezésre áll. Pénzügyi: rendelkezésre áll.
II. A fentebb kifejtettekkel szorosan összefügg Siófok Város Önkormányzata által biztosítható települési támogatásokról, a szociális és gyermekvédelmi ellátásokról, és a bölcsődés korú gyermeket nevelő családok támogatásáról szóló 6/2015. (II. 27.) számú önkormányzati rendeletének módosítása A RENDELETMÓDOSÍTÁS RÉSZLETES INDOKOLÁSA (az előterjesztés 2. számú melléklete) 1. §-hoz: A hatásköri szabályokból kikerül a települési támogatásra vonatkozó szabályozás. 2. §-hoz: A rendelet-módosítás szövegéből kikerül és a Siófok Város Önkormányzata által biztosítható települési támogatásokról szóló új önkormányzati rendeletbe kerül, új szabályozási tartalommal a települési támogatások helyi rendszere. 3. §-hoz: Szükséges módosítani az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 9/2013. (III. 04.) számú önkormányzati rendeletének a képviselő-testület által átruházott hatáskörökről szóló 4. mellékletét a rendelet-tervezetben foglaltaknak megfelelően, amennyiben a képviselő-testület úgy dönt, hogy a hatáskört a jegyzőre ruházza át. Kérem a T. Képviselő-testületet, hogy a Siófok Város Önkormányzata által biztosítható települési támogatásokról, a szociális és gyermekvédelmi ellátásokról, és a bölcsődés korú gyermeket nevelő családok támogatásáról szóló 6/2015. (II. 27.) számú önkormányzati rendeletének módosításáról szóló önkormányzati rendeletet az előterjesztés 2. mellékletét képező rendelet-tervezet szerinti tartalommal hagyja jóvá. TÁJÉKOZTATÓ AZ ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT jogalkotásról 2010. törvény CXXX. tv. 17. § (1)-(2) alapján):
EREDMÉNYÉRŐL
(a
Rendelet-tervezet címe: Siófok Város Önkormányzata által biztosítható települési támogatásokról, a szociális és gyermekvédelmi ellátásokról, és a bölcsődés korú gyermeket nevelő családok támogatásáról szóló 6/2015. (II. 27.) számú önkormányzati rendeletének módosításáról Rendelet-tervezet valamennyi jelentős hatása, különösen Társadalmi, gazdasági hatás: Amennyiben a képviselő-testület úgy dönt, hogy az előzőekben előterjesztett, a települési támogatásokról szóló új önkormányzati rendeletet jóváhagyja, szükséges az önkormányzati rendelet módosítása a párhuzamos szabályozás elkerülése végett. Költségvetési hatás: nincs. Környezeti, egészségügyi következmények: a szociális ellátások fenntartása segíti a lakosság helyzete stabilizálásának fenntartását. Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: nem változik.
7
Egyéb hatás: nincs A rendelet alkalmazásához szükséges feltételek: Személyi: rendelkezésre áll. Szervezeti: rendelkezésre áll. Tárgyi: rendelkezésre áll. Pénzügyi: rendelkezésre áll.
Siófok, 2016. január 15. Kónyáné dr. Zsarnovszky Judit jegyző
8
az előterjesztés 1. melléklete SIÓFOK VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK …../2016. (…) ÖNKORMÁNYZATI RENDELETE Siófok Város Önkormányzata által biztosítható települési támogatásokról Siófok Város Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában, a szociális igazgatásról és szociális ellátásról szóló 1993. évi III. törvény 10. § (1) bekezdésében, a 25.§ (3) bekezdés b) pontjában, a 26. §-ában, a 32. § (1) bekezdés b) pontjában (3) bekezdésében, a 45.§ (1) és (7) bekezdéseiben, a 48. § (4) bekezdésében a 62. § (2) bekezdésében, 132. § (4) bekezdés g) pontjában, valamint a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 18. § (2) bekezdésében és a 131. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, szem előtt tartva a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások igénylésének és megállapításának, valamint folyósításának részletes szabályairól szóló 63/2006. (III. 27.) Korm. rendelet rendelkezéseit, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011.évi CLXXXIX. törvény 13.§ (1) bekezdés 8a. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: I. FEJEZET ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK 1. Hatály, fogalmak, hatásköri szabályok 1. § (1) A rendelet célja, hogy meghatározza Siófok Város Önkormányzata által biztosított szociális és gyermekvédelmi pénzbeli, természetbeli ellátások formáit, feltételeit, mértékét, valamint igénybevételük rendjét. (2)A rendelet hatálya kiterjed Siófok Város Önkormányzata közigazgatási területén lakóhellyel, tartózkodási hellyel rendelkező személyekre. (3)A gyermekintézményben fizetendő személyi étkezési díjhoz nyújtott települési támogatás a Siófok város közigazgatási területén működő bölcsőde- és köznevelési intézmények szolgáltatását igénybevevő siófoki lakóhellyel vagy tartózkodási hellyel rendelkező természetes személyekre terjed ki. 2. § E rendelet alkalmazásában: a) család: a szociális igazgatásról és szociális ellátásról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) meghatározása1 szerint; b) egyedül élő: aki egyszemélyes háztartásban lakik; c) gyermek: a Szt. meghatározása2 szerint; d) háztartás: a Szt. meghatározása3 szerint; e) jövedelem: a Szt. meghatározása4 szerint; f) környezettanulmány: a kérelmező családi és vagyoni viszonyainak, továbbá a kérelem szempontjából lényeges tények, adatok, előírt kötelezettségek teljesítésének esetenkénti helyszíni ellenőrzése;
Szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló többször módosított 1993. évi III. tv. 4.§ (1) bekezdés c) pontja Szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló többször módosított 1993. évi III. tv. 4.§ (1) bekezdés db)-dd) pontja 3 A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló többször módosított 1993. évi III. tv. 4.§ (1) bek. f.) pontja 4 Szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló többször módosított 1993. évi III. tv. 4.§ (1) bekezdés a) pontja 1 2
9
g) különös méltánylást érdemlő eset: különösen fogyatékosság, betegség, baleset, haláleset, munkanélküliség, tartós jövedelemromlás, elemi kár, egyéb rendkívüli élethelyzet vagy létfenntartást veszélyeztető körülmény megléte, bekövetkezése; r) munkáltató: a foglalkoztató jogi személy munkáltatói jogkörrel rendelkező vezetője. h) nyugdíjminimum: az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összege;5 i) vagyon: a Szt. meghatározása6 szerint. 3. § (1) Pénzbeli ellátás odaítélése esetén a jogosult kötelezhető arra, hogy a támogatás rendeltetésszerű felhasználását számlával igazolja. (2) Egy háztartásban élők részére, - a rendeletben meghatározott természetben nyújtható települési támogatás kivételével -, egy jogcímen állapítható meg rendszeres települési támogatás. Amennyiben az egy háztartásban élők valamelyike rendszeres települési támogatásban részesül, további rendszeres települési támogatás megállapítása iránt benyújtott kérelmet el kell utasítani. (3) A képviselő-testület a rendelet hatálya alá tartozó ellátások megállapításának hatáskörét, valamint az egyes ellátások iránti kérelmek tekintetében a méltányosság gyakorlásának jogát a jegyzőre ruházza át. A jegyző döntésével szembeni jogorvoslat Siófok Város Önkormányzat Képviselő-testületénél terjeszthető elő, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvényben meghatározott eljárásrendnek megfelelően. (4) A jegyző a rendeletben szabályozott települési támogatásokat, különös méltányosságot érdemlő esetben, különösen elemi kár, katasztrófa, vis maior helyzet esetén, a rendeletben foglaltaktól eltérően is megállapíthatja. 2. Eljárási rendelkezések 4. § Az önkormányzat saját hatáskörében nyújtott ellátásaira – az a rendeletben foglalt kivételekkel – a Szt.-ben, valamint a pénzbeli és természetbeni ellátások igénylésének és megállapításának, valamint folyósításának részletes szabályairól szóló 63/2006. (III. 27.) Korm. rendeletben foglaltak az irányadóak. 5. § (1) A pénzbeli és természetben nyújtott települési ellátások iránti kérelmet, ha magasabb szintű jogszabály vagy e rendelet másként nem rendelkezik év közben folyamatosan az erre rendszeresített formanyomtatványon, Siófoki Közös Önkormányzati Hivatal Jegyzőjéhez (a továbbiakban: jegyző) címezve lehet benyújtani. (2) A kérelemhez csatolni kell a kérelmező és a család vagy háztartás tagjainak jövedelméről szóló igazolásokat, melynek irányadó időszakára a Szt.-ben meghatározottakat kell figyelembe venni. (3) A jövedelem igazolható: a) munkabérből származó jövedelem esetén, a munkáltató által kiállított igazolással (amennyiben az adott hónapban 13. havi munkabér, illetve más jogcímen egy-egy többletjuttatás is kifizetésre került, annak összegét a havi munkabértől elkülönítve kell feltüntetni); Minden évben hivatalosan közzétett és kihirdetett öregségi nyugdíjminimum legkisebb összege: a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény végrehajtásáról rendelkező 168/1997.(X.6.) Korm. rendelet (TnyR.) szerint 6 A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló többször módosított 1993. évi III. tv. 4.§ (1) bekezdés b.) pontja 5
10
b) munka elvesztése nyomán kapott ellátás esetén az ellátást megállapító hatóság által kiállított igazolással; c) nyugdíj vagy nyugdíjszerű ellátás esetén, a Nyugdíjfolyósító Igazgatóság által a tárgyév elején megküldött elszámolási lappal, vagy a megelőző hónapban kifizetett ellátás igazoló szelvényével és a nyugdíjas igazolvány fénymásolatával; d) családtámogatási ellátások esetén a kérelem benyújtását megelőző hónapban folyósított ellátás igazoló szelvényével vagy a kifizető szerv igazolásával; e) őstermelők esetén a bevételről vezetett dokumentum fénymásolatával, illetve a ÁLLAMI ADÓHATÓSÁG által kiállított igazolással, továbbá támogatás esetén a támogatás összegéről szóló igazolással; f) vállalkozásból származó jövedelem esetén a ÁLLAMI ADÓHATÓSÁG igazolásával, továbbá az adóbevallással nem lezárt időszakra vonatkozóan az egy havi átlagjövedelemről szóló könyvelői igazolással, ennek hiányában az érintett nyilatkozatával; g) tartásdíj esetén a ténylegesen felvett tartásdíjról szóló irattal (elismervény, postai feladóvevény, stb.) és a szülők közötti egyezséget tartalmazó közokirattal, vagy teljes bizonyító erejű magánokirattal, illetve a tartásdíj megállapításáról szóló jogerős bírói ítélettel, állam által megelőlegezett gyermektartásdíjról a gyámhatóság határozatával; h) ösztöndíjról szóló igazolással; i) a foglalkoztatási szerv igazolása arról, hogy a támogatást igénylő személy és a vele egy háztartásban élő regisztrált munkanélküli és támogatásban nem részesül; j) a járási hivatal által nyújtott aktív korúak ellátása, ápolási díj, időskorúak járadékáról szóló igazolással; k) az a)-j) pontokba nem tartozó jövedelmek esetén egyéb, a jövedelem típusának megfelelő igazolással; l) amennyiben a d), g) és h) pontban meghatározott ellátások folyószámlára kerülnek átutalásra, úgy a jövedelem a bankszámlakivonattal is igazolható. (4) A települési támogatási kérelemhez csatolni kell: a) 16. életévet betöltött önálló keresettel nem rendelkező a nappali oktatás munkarendje szerint tanulmányokat folytató gyermek esetén iskolalátogatási igazolást, b) A temetési költségekhez való hozzájárulás iránti kérelem esetén a jövedelem és a vagyon igazolása mellett, csatolandó továbbá: 1. a temetés költségeiről kiállított számla eredeti példánya, 2. az elhunyt személy halotti anyakönyvi kivonata, c) a kérelem formanyomtatványon közölt adatokat alátámasztó igazolásokat, d) elvált személy esetén a házasság felbontásáról, illetve a gyermek elhelyezéséről szóló jogerős bírósági döntést, vagy házastársától, illetve gyermeke édesapjától külön élő személy esetén a gyámhatóság jegyzőkönyvét, e) minden olyan egyéb igazolást, ami a támogatás megállapításának indokoltságát igazolja. 6. § (1) A rendszeres települési támogatás a támogatásról rendelkező határozatban megjelölt időponttól, a kérelem benyújtását követő hónap 1. napjától illeti meg az érintettet. A korábban megállapított rendszeres települési támogatás legkorábban a lejárat előtti hónapban igényelhető ismét, és a kérelem benyújtását következő hónap 1. napjától állapítható meg. (2)A havi rendszerességgel nyújtott pénzbeli ellátásokat utólag, minden hónap ötödik napjáig kell folyósítani. A kifizetés történhet postai úton, illetve a jogosult kérelme alapján annak bankszámlájára. 11
(3)A havi rendszerességgel nyújtott települési támogatás bármely okból történő megszüntetése esetén a jogosultságot – az (4) bekezdésben foglalt kivétellel – a határozathozatal hónapjának utolsó napjával kell megszüntetni. (4) Ha a havi rendszerességgel nyújtott települési támogatásra jogosult az ellátás folyósítása alatt Siófokról elköltözik, a jogosultságot a lakcímváltozás hónapjának utolsó napjával kell megszüntetni. 7. § Települési támogatásra jogosult az a személy, vagy háztartás: c) ahol az egyszemélyes háztartásban élő havi nettó jövedelme az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 250 %-át nem haladja meg, és az Szt. 4. § (1) bekezdés b) pontja szerinti vagyona nincs, és a kérelem benyújtásakor a Siófoki Közös Önkormányzati Hivatal által nyilvántartott adótartozása és pénzvisszafizetési kötelezettsége sincs. d) ahol a többszemélyes háztartásban egy főre jutó havi nettó jövedelem az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 200 %-át nem haladja meg, és az Szt. 4. § (1) bekezdés b) pontja szerinti vagyona nincs, és a kérelem benyújtásakor a Siófoki Közös Önkormányzati Hivatal által nyilvántartott adótartozása és pénzvisszafizetési kötelezettsége sincs. II. FEJEZET PÉNZBEN VAGY TERMÉSZETBEN RENDSZERES ELLÁTÁSKÉNT NYÚJTOTT TELEPÜLÉSI TÁMOGATÁSOK 8. § (1) A jegyző a rendelet alapján a jogosult részére települési támogatást nyújthat. (2)A pénzbeli rendszeres települési támogatás formái: 1. lakásfenntartási támogatás; 2. létfenntartási támogatás. (3)Természetben rendszeres ellátásként gyermekintézmények étkezési térítési díjának megfizetéséhez nyújtható támogatás. 1. Lakásfenntartási támogatás 9. § (1) Az önkormányzat települési támogatás keretében a szociálisan rászoruló háztartások részére, a háztartás tagjai által lakott lakás, vagy nem lakás céljára szolgáló helyiség fenntartásával kapcsolatos rendszeres kiadásaik viseléséhez lakásfenntartási támogatást nyújthat. (2) A gyermeket egyedülállóként nevelő szülő esetén a jövedelemhatár az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 250 %-ában állapítható meg. Közös háztartásban élő gyermekként - a kérelem benyújtásának időpontjában – az ott bejelentett lakóhellyel vagy tartózkodási hellyel rendelkező gyermeket az Szt. 4. § (1) bekezdés d) pont db) dc) pontja alapján kell figyelembe venni. (3) A lakásfenntartási támogatást havi rendszerességgel, maximum 12 hónapra lehet megállapítani. 12
(4) Lakásfenntartási támogatásként egy hónapra legalább 4 000,- Ft és legfeljebb 6 000,- Ft állapítható meg. 2. Létfenntartási támogatás 10. § (1) Az önkormányzati települési támogatás keretében a szociálisan rászoruló háztartások részére, létfenntartási támogatás nyújtható a nem lakáshatásuk fenntartásához kapcsolódó rendszeres kiadásaik viseléséhez. (2) A létfenntartási támogatást havi rendszerességgel, maximum 12 hónapra lehet megállapítani. (3) Létfenntartási támogatásként egy hónapra legalább 4 000,- Ft és legfeljebb 6 000,- Ft állapítható meg. 3. Gyermekintézmények étkezési térítési díjának megfizetéséhez nyújtható támogatás 11. § (1) A gyermekintézményi étkezési térítési díj megfizetéséhez természetbeni ellátásként a gyermek részére tárgyhóra megállapított étkezési díj 50 %-ának megfelelő támogatás nyújtható, melyet közvetlenül az intézménynek kell folyósítani. (2)Nem állapítható meg települési támogatás a gyermekintézményben megállapított térítési díj megfizetéséhez, annak, aki vagy akivel az egy háztartásban élő rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül. (3)Az (1) bekezdésben körülírt települési támogatás legfeljebb tanév időtartamára (szeptember 1.-június 15.) igényelhető. III. FEJEZET Pénzbeli rendkívüli ellátásként nyújtott települési támogatások 12. § A pénzbeli rendkívüli települési támogatás formái: 1. rendkívüli létfenntartási támogatás, 2. rendkívüli temetési támogatás 3. rendkívüli születési támogatás 1. Rendkívüli létfenntartási támogatás 13. § (1) A létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére a rendeletben meghatározottak szerint az arra rászoruló részére települési létfenntartási támogatás állapítható meg. (2) Rendkívüli létfenntartási támogatás egy naptári évben maximum három alkalommal állapítható meg. (3) Az egy alkalommal megállapított rendkívüli létfenntartási támogatás, a rászorultságtól függően az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 150 %-áig terjedhet, és a 13
tárgyévben biztosított rendkívüli települési létfenntartási támogatás együttes összege nem haladhatja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összege 150 %-ának háromszorosát. 2. Rendkívüli temetési támogatás 14. § (1) A rendeletben meghatározott feltételek szerint rendkívüli temetési támogatás állapítható meg annak, aki a elhunyt személy eltemettetéséről gondoskodott annak ellenére, hogy arra nem volt köteles, vagy tartására köteles hozzátartozó volt ugyan, de a temetési költségek viselése a saját, illetve családja létfenntartását veszélyezteti. (2)A rendkívüli temetési támogatás akkor állapítható meg, ha a temetési költség összege a 200.000.-Ft-ot nem haladja meg. (3)Az elhunyt személy eltemettetésének költségeihez való hozzájárulásként rendkívüli temetési támogatásként legfeljebb 50 000.- Ft állapítható meg. A rendkívüli temetési támogatás iránti kérelem a temetési számla kiállítását követő 3 hónapon belül nyújtható be. (4)A temetési költségek mérséklése miatti rendkívüli temetési támogatás iránti kérelem benyújtása esetén a támogatás nem állapítható meg annak a személynek, aki a hadigondozásról szóló törvény alapján temetési hozzájárulásban részesül. (5) A megállapított támogatás összegét vagy a kérelem elutasításának tényét az arról szóló határozat számával együtt a temetési számlára rá kell vezetni és a számlát a kérelmező részére a döntésről szóló határozattal együtt vissza kell juttatni. 15. § (1) A jegyző az eltemettetésre kötelezett kérelmére vagy hivatalból gondoskodik az elhunyt személy közköltségen történő eltemettetéséről. (2)A közköltségen történő eltemettetés költsége nem haladhatja meg a 200 000,- Ft-ot. (3)A közköltségen történő eltemettetés költségének megtérítésére legfeljebb 12 havi részletfizetés engedélyezhető. (4)A közköltségen történő eltemettetés költségeinek részben vagy egészben történő elengedését különös méltánylást érdemlő esetben engedélyezheti a jegyző. (5)Különös méltánylást érdemlő eset különösen, ha a) a kérelmező háztartásában az egy főre jutó havi nettó jövedelem az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 160 %-át nem haladja meg, b) egyedül álló esetén, ha a havi nettó jövedelme az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 180 %-át nem haladja meg, és az Szt. 4. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott vagyonnal nem rendelkezik. 3. Rendkívüli születési támogatás 16. § (1) Rendkívüli születési támogatás nyújtható a gyermek születésekor a szülőnek, jövedelmi és vagyoni viszonyaitól függetlenül, ha a kérelem benyújtásakor a szülő és a gyermek siófoki lakóhellyel vagy tartózkodási hellyel rendelkezik, és életvitelszerűen Siófokon él. 14
(2) Rendkívüli születési támogatást a kérelem benyújtásának időpontjában a gyermeket saját háztartásában gondozó szülő, együtt élő szülő esetén az apa vagy az anya igényelheti a gyermek születését követő 90 napon belül. (3) A rendkívüli születési támogatás gyermekenkénti összege 10 000,- Ft. ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 17. § A rendelet 2016. március 1-jén lép hatályba, rendelkezéseit a folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell. Kónyáné dr. Zsarnovszky Judit sk. jegyző
Dr. Lengyel Róbert sk. polgármester
15
Az előterjesztés 2. számú melléklete SIÓFOK VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK …../2016. (…) ÖNKORMÁNYZATI RENDELETE Siófok Város Önkormányzata által biztosítható települési támogatásokról, a szociális és gyermekvédelmi ellátásokról, és a bölcsődés korú gyermeket nevelő családok támogatásának módosításáról Siófok Város Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában, a szociális igazgatásról és szociális ellátásról szóló 1993. évi III. törvény 10. § (1) bekezdésében, a 25.§ (3) bekezdés b) pontjában, a 26. §-ában, a 32. § (1) bekezdés b) pontjában, a 45.§ (1) bekezdésében, a 62. § (2) bekezdésében, a 92. §-ában, 115. §-ában 132. § (4) bekezdés d) és g) pontjaiban, valamint a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 18. § (2) bekezdésében, a 29. § (1) bekezdésében, a 94. § (2)-(3) és (5) bekezdéseiben, a 131. § (1) bekezdésében, és a 147. § (1) bekezdésében biztosított feladatkörében eljárva, szem előtt tartva a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások igénylésének és megállapításának, valamint folyósításának részletes szabályairól szóló 63/2006. (III. 27.) Korm. rendelet rendelkezéseit, a következőket rendeli el: 1. § Siófok Város Önkormányzata által biztosítható települési támogatásokról, a szociális és gyermekvédelmi ellátásokról, és a bölcsődés korú gyermeket nevelő családok támogatásáról szóló 6/2015. (II. 27.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban Ör.) 3. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: „3. § (1) A rendelet hatálya kiterjed Siófok Város Önkormányzata illetékességi területén lakóhellyel, tartózkodási hellyel rendelkező személyekre. (2) Az (1) bekezdés tekintetében alkalmazni kell a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 3. § (1)-(3) bekezdéseit. (3) Az Szt. 6. §-ában meghatározott, az önkormányzat illetékességi területén tartózkodó hajléktalan személyekre, amennyiben a hajléktalan személy lakcímkártyáján települési szintű lakcímként Siófok városa szerepel. (4) A személyes gondoskodást nyújtó ellátások tekintetében, a Siófok Város Önkormányzata által szervezett és nyújtott ellátásokra. (5) A rendelet alkalmazásában az egyes ellátási formáknál használt fogalmakat, különös tekintettel a háztartás fogalmára, az Szt. 4. §-a szerint kell értelmezni.” 2.
§ Hatályát veszti az Ör. a) az 2. §-a, b) az 5. § (1) és (5) bekezdései, c) a 6. § (4) bekezdése, d) a 7. §-a, e) a 8. §-20. §-ai.
3.
§ Hatályát veszti az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 9/2013. (III. 04.) önkormányzati rendeletének a „KÉPVISELŐ-TESTÜLET ÁLTAL ÁTRUHÁZOTT HATÁSKÖRÖK LISTÁJA” című 4. mellékletében a Nemzeti Erőforrás Bizottságra átruházott hatáskörök közül az alábbi rendelkezés:
16
„Dönt a rendkívüli települési támogatás megállapításáról, valamint a méltányosság gyakorlásáról a rendkívüli települési létfenntartási és a rendkívüli települési temetési támogatások megállapítása tekintetében.” ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 4. § (1) A rendelet 2016. március 1-jén hatályba. (2)A rendelet hatályba lépésével egyidejűleg az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 9/2013. (III. 04.) önkormányzati rendeletének a „KÉPVISELŐTESTÜLET ÁLTAL ÁTRUHÁZOTT HATÁSKÖRÖK LISTÁJA” című 4. mellékletében a jegyzőre átruházott határkör a következő rendelkezéssel egészül ki: „A Siófok Város Önkormányzata által biztosítható települési támogatásokról szóló önkormányzati rendelet alapján adható települési támogatások megállapítása.”
Kónyáné dr. Zsarnovszky Judit sk. jegyző
Dr. Lengyel Róbert sk. polgármester
17
