SEZNAM ZKRATEK... 3 MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ VÝROČNÍ ZPRÁVY IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU

VÝROČNÍ ZPRÁVA O REALIZACI ROP STŘEDNÍ MORAVA 2008

1

OBSAH SEZNAM ZKRATEK ............................................................................................................................... 3 MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ VÝROČNÍ ZPRÁVY ..................................................................................... 5 1 IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU .................................................................................. 10

1.1 2

Popis a stručná charakteristika programu ........................................................... 10

PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU ............................................................... 19

2.1

Dosažený pokrok a jeho analýza ....................................................................... 19

2.1.A Informace o věcném pokroku operačního programu......................................... 19 2.1.B Informace o finančních údajích OP ................................................................. 25 2.1.C Informace o rozpisu využití fondů ................................................................... 31 2.1.D Informace o pomoci podle cílových skupin OP ................................................. 34 2.1.E Vrácená nebo znovu použitá pomoc ............................................................... 38 2.1.F Kvalitativní analýza ........................................................................................ 38

3

2.2

Informace o souladu s právními předpisy Společenství ....................................... 46

2.3

Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění............ 48

2.4

Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu ...................... 56

2.5

Případná podstatná změna ............................................................................... 58

2.6

Doplňkovost s jinými nástroji ............................................................................. 58

2.7

Opatření k monitorování a průběžné evaluace .................................................... 60

PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS ..................................................................................... 65

3.1

Prioritní osa 1 Doprava ..................................................................................... 65

3.1.1. Dosažený pokrok a jeho analýza .................................................................... 66 3.1.2. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění......... 69 3.2

Prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu ............................................ 70

3.2.1. Dosažený pokrok a jeho analýza .................................................................... 71 3.2.2. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění......... 75 3.3

Prioritní osa 3 Cestovní ruch ............................................................................. 76

3.3.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ........................................................................ 77 3.3.2. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění......... 81 3.4

Prioritní osa 4 Technická pomoc ........................................................................ 82

3.4.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ........................................................................ 83 3.4.2. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění......... 86 4

PROGRAMY ESF: SOUDRŽNOST A ZAMĚŘENÍ ...................................................................... 87

5

PŘÍPADNÉ PROGRAMY ERDF/FOND SOUDRŽNOSTI ............................................................ 87

6

TECHNICKÁ POMOC ................................................................................................................... 87

7

INFORMOVÁNÍ A PROPAGACE ................................................................................................. 93

2

SEZNAM ZKRATEK AK ČR

Asociace krajů České republiky

AO

Auditní orgán

ČHMÚ

Český hydrometeorologický ústav

CBA

Analýza nákladů a přínosů

CZK ČR ČSÚ ECB

Koruna česká Česká republika Český statistický úřad Evropská centrální banka

EK

Evropská komise

ES

Evropské Společenství

ERDF

European Regional Development Fund/ Evropský fond pro regionální rozvoj

ESF

European Social Fund/ Evropský sociální fond

EU

Evropská unie

EUR FS

Společná evropská měna Euro Fond soudržnosti

HDP

Hrubý domácí produkt

HPH

Hrubá přidaná hodnota

MF NF

Ministerstvo financí / Národní fond

MFT

Metodika finančních toků

IPRM

Integrovaný plán rozvoje měst

IPRÚ

Integrovaný plán rozvoje území

IOP

Integrovaný operační program

IS

Informační systém

BENEFIT7

Informační systém pro podávání žádostí o dotaci

IS MONIT7+

Informační systém pro administraci žádostí o dotaci a projektů v rámci ŘO

MMR

Ministerstvo pro místní rozvoj

MPSV

Ministerstvo práce a sociálních věcí

MSC2007

Monitorovací systém Central

MV

Monitorovací výbor

NČI

Národní číselník indikátorů

NOK

Národní orgán pro koordinaci

NPR

Národní program reforem

NSRR

Národní strategický referenční rámec

NUTS 2

Územní statistická jednotka (Nomenclature des Unites Territoriales Statistiques)

OECD

Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj

OM

Operační manuál

OP

Operační program 3

OP D

Operační program Doprava

OP LZZ

Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost

OP VVI

Operační program Výzkum a vývoj pro inovace

OP VK

Operační program Vzdělávání a konkurence schopnost

PCO

Platební a certifikační orgán

PO

Prioritní osa

PPS

Parita kupní síly

PRK

Porušení rozpočtové kázně

ROP

Regionální operační program

RR

Regionální rada

ŘKV

Řídící koordinační výbor

ŘO

Řídící orgán

SEA

Posouzení vlivu na životní prostředí

SF SFC2007

Strukturální fondy Databáze Evropské komise, která monitoruje činnost evropských fondů pro období 2007-2013

SM

Střední Morava

SOZS

Strategické obecné zásady Společenství

SR/RR

Státní rozpočet/Regionální rada

THFK

Tvorba hrubého fixního kapitálu

TOP

Tématický operační program

TP

Technická pomoc

ÚIA

Útvar interního auditu

ÚOHS

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

ÚRR SM

Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava

VRR SM

Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava

VZ

Výroční zpráva

ŽoP

Žádost o platbu

Ležatá čárka (-) v tabulce na místě čísla značí, že se jev nevyskytoval.

4

Manažerské shrnutí Výroční zprávy Rok 2008 byl ve srovnání s rokem 2007 významný zejména tím, že se již naplno rozběhla vlastní realizace programu ROP Střední Morava. Jestliže v roce 2007 byly vyhlášeny pouze dvě výzvy (z toho jedna byla vyhlášena na konci roku 2007), tak v roce 2008 bylo vyhlášených celkem 9 výzev (z toho 1 výzva na integrovaný plán rozvoje měst - IPRM). Dvě výzvy, a to výzva č.10 (24.9.2009–24.11.2009) a výzva č.11 (10.10.2008– 10.11.2008) byly do konce roku 2008 vyhodnoceny pouze z hlediska přijatelnosti. Proces hodnocení formálních náležitostí a věcného hodnocení proběhne v roce 2009. V reálných číslech bylo k 31. 12. 2008 v ROP Střední Morava:

Přijato 659 projektových žádostí na individuální projekty s celkovým finančním požadavkem 428 218 571 EUR. Z počtu 659 přijatých projektových žádostí bylo 408 projektů (61,9 %) VRR doporučeno k financování.

Z toho u 65 projektů byly uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a byla započata jejich realizace. Celkové způsobilé výdaje na tyto projekty dosáhly 67 228 464 EUR

Z toho 343 projektů bylo ŘO ROP SM připravováno k uzavření smluv o poskytnutí dotace. Probíhala fáze vyjednávání se žadateli o dotaci, kteří dokládali potřebné dokumenty k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace, slaďovaly se rozpočty apod.

Bylo předloženo a schváleno 6 strategických plánů IPRÚ v rámci výzvy č.2

Byly předloženy a schváleny 2 strategické plány IPRM v rámci výzvy č.7

V roce 2008 bylo ukončeno 6 projektů (v tom 4 projekty v prioritní ose 1 Doprava a 2 projekty v prioritní ose 4 Technická pomoc)

Na základě žádostí o platbu bylo na realizované projekty proplaceno celkem 7 351 043 EUR, tj. 1,02 % z celkové alokace na programové období 2007-2013 (kumulativní údaj od zahájení realizace ROP SM) Tabulka č.1: Informace o pokroku dle prioritních os - stav k 31.12.2008 Předložené

Projekty doporučené Alokace projektové žádosti 1) podpory k financování Prioritní celkem 2007-2013 osa (ERDF+SR/RR) objem v EUR objem v EUR % z počet počet v EUR (ERDF+SR/RR) (ERDF+SR/RR) alokace 2)

Schválené projekty (smlouva o poskytnutí dotace) počet

Schválené žádosti o platby

% z objem v EUR objem v EUR počet (ERDF+SR/RR) alokace (ERDF+SR/RR)

1

277 573 012

113 336 882

58

56 408 415

20,3

35

44 975 342

16,2

5

3 737 642

2

281 865 379

351

191 285 066

208

100 151 397

35,5

11

4 491 930

1,6

-

-

3

132 347 956

191

115 173 870

73

34 333 639

25,9

15

14 288 587

10,8

1

140 797

3 472 604

13,6

5)

67 228 464

9,4

4 ROP SM celkem

25 522 178 717 308 525

107

3)

8 422 753

4

2 291 793

9,0

659 428 218 571

343

193 185 244

26,9

10

4

4)

65

4

10

3 472 604 7 351 043

Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, v EUR (kurz 26,63 CZK/EUR) 1)

jedná se o projekty, které VRR schválil k financování a jsou v přípravném režimu k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace

2)

v tom je započteno 26 projektových žádostí předložených v roce 2007 s požadavkem čerpání na 41 542 606 EUR

3)

v tom jsou započteny 3 projektové žádosti předložené v roce 2007 s požadavkem čerpání na 5 513 755 EUR

4)

v tom jsou započteny 2 projekty schválené v roce 2007 se způsobilými výdaji na 5 513 755 EUR

5)

v tom jsou započteny 2 žádosti o platbu proplacené v roce 2007 v celkové výši 1 274 144 EUR

5

Pokrok v prioritní ose 1 Doprava Základním cílem prioritní osy 1 je zajištění efektivní, flexibilní a bezpečné dopravní infrastruktury v rámci regionu SM včetně spolehlivé, kvalitní a integrované veřejné dopravní služby. V roce 2008 došlo k vyhodnocení projektů z 1. výzvy roku 2007 (6.9.2007– 31.10.2007) pro oblast podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura. U 19 projektů z 1. výzvy byly podepsány smlouvy o poskytnutí dotace a došlo k realizaci projektů. Poté proběhly ještě tři výzvy (výzvy č.2, 3, 6) pro oblast podpory 1.1, 1.2 a 1.3. Zájem potencionálních příjemců o podporu dle vyhlášených výzev na jednotlivé oblasti/podoblasti podpory v prioritní ose 1 Doprava dokládá níže uvedený graf. Největší převis projektových žádostí (385 %) se vyskytl v oblasti podpory 1.3 Bezmotorová doprava, zatímco ostatní dvě podoblasti se pohybovaly v rozmezí 90 - 96 %. Ve výzvě č.2,3, a 6 bylo předloženo celkem 81 projektových žádostí. Z toho bylo 58 projektů (71,6 %) Výborem regionální rady (VRR) doporučeno k financování a u 16 projektů (19,8 %) byly podepsány smlouvy o poskytnutí dotace a tyto se dostaly do fáze realizace. K 31.12.2008 bylo schválenými projekty v prioritní ose 1 vázáno 36,5 % alokovaných prostředků na celé programové období. V oblasti podpory 1.1 byly ukončeny 4 projekty a byly proplaceny žádostí o platbu v celkovém objemu 3 737 672 EUR, tj. 1,3 % z alokace (2007-2013) na prioritní osu 1.

Graf č.1:Prioritní osa 1 Doprava zájem potencionálních příjemců o podporu dle vyhlášených výzev v %

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1.1.1 Silnice II. a III. třídy 1.2.1 Rozvoj integrovaného dopravního systému, přestupní terminály a zastávky 1.3 Bezmotorová doprava

Pokrok v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu Základním cílem prioritní osy 2 je zlepšení kvality života, zvýšení atraktivnosti regionálních center, měst a obcí, zajištění kvalitní a dostupné sociální služby a příznivých podpůrných podmínek pro podnikání. V roce 2008 bylo vyhlášeno celkem 5 výzev (výzva č.2, 3, 6, 7, 10, z toho výzva č. 7 se týkala pouze oblasti 2.1 strategie - IPRM). Zájem potencionálních příjemců o podporu dle vyhlášených výzev na jednotlivé oblasti/podoblasti podpory v této prioritní ose ve vazbě na finanční alokaci dané výzvy byl enormní, jak dokládá níže uvedený graf. Největší převis projektových žádostí (765 %) se týkal podoblasti 2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit a podoblasti 2.3.2 Sociální infrastruktura (751 %). Celkem bylo předloženo 351 projektových žádostí. Z toho bylo 208 projektů (59,3 %) VRR doporučeno k financování. U 11 projektů (3,1 %) byly uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a tyto se dostaly do fáze realizace. K 31.12.2008 bylo schválenými projekty v prioritní ose 2 vázáno 37,1 % alokovaných prostředků na celé programové období. V této prioritní ose zatím nebyl 6

žádný projekt ukončen a nedošlo ani k proplacení finančních prostředků příjemcům podpory na základě žádosti o platbu.

Graf č.2: Prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu zájem potencionálních příjemců o podporu dle vyhlášených výzev v %

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2.2.1 Fyzická revitalizace území 2.2.2 Infrastruktura pro rozvoj sociálních služeb 2.2.3 Infrastruktura pro rozvoj vzdělávání 2.2.4 Infrastruktura pro rozvoj zdravotnictví 2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit 2.3.1 Fyzická revitalizace území 2.3.2 Sociální infrastruktura 2.4 Podpora podnikání

Pokrok v prioritní ose 3 Cestovní ruch Základním cílem prioritní osy 3 je zlepšení atraktivnosti regionu soudržnosti Střední Morava pro účely cestovního ruchu zlepšením jeho infrastruktury, služeb, informovanosti a propagace. V roce 2008 proběhlo celkem 8 výzev pro tuto prioritní osu (výzva č.2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, z toho výzva č. 2 se týkala pouze oblasti 3.1 strategie - IPRÚ). Zájem potencionálních příjemců o podporu dle vyhlášených výzev na jednotlivé oblasti/podoblasti podpory v této prioritní ose ve vazbě na finanční alokaci dané výzvy dokládá níže uvedený graf. Celkem bylo předloženo 191 projektových žádostí, z toho bylo 73 projektů (38,2 %) doporučeno k financování a u 15 projektů (7,9 %) byla uzavřena smlouva o poskytnutí dotace a byla zahájena jejich realizace. K 31. 12. 2008 bylo schválenými projekty v prioritní ose 3 vázáno 36,7 % alokovaných prostředků na celé programové období. V této prioritní ose byla proplacena jedna žádost o platbu ve výši 140 797 EUR, tj. 0,1 % z alokace na programové období prioritní osy 3.

7

Graf č.3: Prioritní osa 3 Cestovní ruch zájem potencionálních příjemců o podporu dle vyhlášených výzev v %

0

100

200

300

400

500

600

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Horní Vsacko

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Luhačovicko

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Rožnovsko

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Jesenicko

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Olomoucko

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Šumpersko

3.2 Veřejná infrastruktura a služby 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Horní Vsacko 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Luhačovicko 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Rožnovsko 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Jesenicko 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Olomoucko 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Šumpersko 3.3.2 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.2 3.4 Propagace a řízení

Pokrok v prioritní ose 4 – Technická pomoc Základním cílem prioritní osy č. 4 je zajištění dostatečné administrativní kapacity, efektivního řízení a implementace, informovanosti, kontroly, sledování a hodnocení ROP Střední Morava a posílení vnitřní absorpční kapacity. V rámci této prioritní osy pro oblast podpory 4.1 probíhá kontinuální výzva č.1, vyhlášená v roce 2007. V této oblasti podpory u 2 projektových žádostí přijal VRR usnesení. Pro oblast podpory 4.2 byly vyhlášeny 2 výzvy (výzva č. 2, v rámci které bylo část aktivit vyhlášeno kontinuální formou, a výzva č.8). Ve výzvě č. 2 bylo předloženo 5 projektových žádostí, z toho 2 projekty byly VRR doporučeny k financování a 2 projekty byly schváleny VRR k realizaci. Tyto projekty se nacházejí ve fázi realizace. Ve výzvě č.8 byly předloženy 2 projektové žádosti a obě byly VRR doporučeny k financování. V rámci prioritní osy Technická pomoc byl v obou oblastech podpory zřejmý nižší zájem k předkládání projektových žádostí. U oblasti podpory 4.1 dosáhl podíl jen 7 %. V oblasti podpory 4.2 byl 8

zájem předkladatelů ve vazbě na vyhlášenou alokaci vyšší (45 %). K 31. 12. 2008 bylo schválenými projekty v prioritní ose 4 vázáno 22,6 % alokovaných prostředků na celé programové období. K 31. 12. 2008 byla v prioritní ose 4 ukončena realizace 2 projektů (jeden z oblasti podpory 4.1 a druhý z oblasti podpory 4.2). V roce 2008 došlo k proplacení žádostí o platbu v celkové výši 2 198 460 EUR. Kumulativně od zahájení realizace ROP SM bylo v prioritní ose 4 proplaceno celkem 3 472 604 EUR, tj. 13,6 % z alokace této prioritní osy na programové období 2007-2013. Závažné problémy V roce 2008 probíhaly a byly ukončeny auditní práce na auditu shody celého OP. Posouzení souladu zajišťoval Auditní orgán za pomoci externího auditora a Pověřeného auditního subjektu (PAS) - Útvaru interního auditu Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava (ÚIA). Auditní orgán (AO) vydal Zprávu dle čI. 71 nařízení 1083/2006 uvádějící výsledky posouzení souladu včetně Stanoviska o souladu. Tato zpráva a stanovisko byly společně s popisem řídícího a kontrolního systému OP zaslány 6. listopadu 2008 EK. EK měla k těmto dokumentům výhrady a do data zpracování výroční zprávy nebyly uvedené dokumenty přijaty. Většina výhrad směřovala mimo ŘO ROP SM, především na AO a Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. V současné době probíhá připomínkové řízení. ŘO ROP SM na základě obdržených připomínek připravil vypořádání svých připomínek, které bude prostřednictvím AO s kompletním vypořádáním všech připomínek zasláno v nejbližších dnech EK. Ve 2. polovině roku 2008 provedl ÚIA ještě tři systémové audity klíčových prvků OP. Z výsledků provedených auditů lze konstatovat, že systémy auditovaného subjektu ROP SM fungují a že je třeba provést několik zlepšení. Ve většině případů byly identifikovány nedostatky, které mají mírný dopad (vliv) na fungování základních požadavků systému. Auditoři formulovali doporučení k odstranění těchto nedostatků. Jednalo se o doporučení související se zvýšením kvality řídícího a kontrolního systému OP. Nebyla identifikována žádná zjištění mající charakter nesrovnalosti. Publicita a propagace V oblasti propagace a publicity ROP SM byla v průběhu celého roku 2008 prováděna řada propagačních a informačních opatření zaměřená především na potenciální žadatele a příjemce, ale také na širokou veřejnost. Příkladem by mohl být Magazín ROP, který vychází 1x za 2 měsíce, semináře k vyhlášeným výzvám, konzultační dny a řada dalších propagačních a vzdělávacích akcí. Uplynulý rok 2008 lze hodnotit jako úspěšný. Lze ho hodnotit jako dobrý základ i pro další léta k tomu, aby prostřednictvím Regionálního operačního programu Střední Morava byly podporovány především takové rozvojové projekty, které budou mít vysokou přidanou hodnotou pro celé území regionu soudržnosti, který patří k ekonomicky nejslabším v rámci České republiky.

9

1 Identifikace operačního programu 1.1 Popis a stručná charakteristika programu

Dotčený cíl: Konvergence OPERAČNÍ PROGRAM Dotčená způsobilá oblast:: CZ07 Programové období: 2007 - 2013 Číslo programu (CCI): 2007CZ161PO002 Název programu: Regionální operační program regionu soudržnosti Střední Morava Rok, za nějž se zpráva podává: 2008 VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ Datum schválení výroční zprávy monitorovacím výborem: 2.6.2009

Regionální operační program regionu soudržnosti Střední Morava (dále jen ROP SM) je operační program realizovaný v České republice na základě Národního strategického referenčního rámce ČR (dále jen NSRR) pro programové období 2007 - 2013. ROP SM byl schválen Evropskou komisí v prosinci 2007. ROP SM je jedním ze sedmi regionálních operačních programů v České republice, které v rámci cíle Konvergence doplňují tématické operační programy. Na národní úrovni a úrovni Evropského společenství (dále jen „Společenství“) jsou pro formulaci strategie ROP SM směrodatné hlavní strategické dokumenty, a to Strategické obecné zásady Společenství (SOZS) a NSRR, které specifikují základní cíle rozvoje ČR, resp. EU pro období 2007–2013. Strategie není navrhována jako izolovaný materiál, ale jako komplementární nástroj, který vychází z priorit a strategie NSRR a využívá a doplňuje priority a intervence navrhované v rámci jednotlivých sektorových (tematických) i územních programů. Soulad ROP SM se strategickými cíli NSRR je popsán v Programovém dokumentu. Zaměření prioritních os ROP SM je výrazně provázáno se strategickými cíly NSRR, zejména s cílem 4 Vyvážený rozvoj území. Strategie ROP SM vychází rovněž z obnovené Lisabonské strategie, respektive Národního programu reforem České republiky (NPR), jehož prostřednictvím je Lisabonská strategie realizována. ROP SM podporuje cíle obnovené Lisabonské strategie v prioritních osách 1 Doprava , 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu a 3 Rozvoj cestovního ruchu. Na rozdíl od tematických programů, které uplatňují oborový přístup při řešení problémů, je v ROP SM uplatněn integrovaný přístup k územnímu rozvoji, tzn. podpora komplexního rozvoje území nebo jeho obnovy. ROP SM představuje základní nástroj uplatňování politiky soudržnosti na území Olomouckého a Zlínského kraje a vychází ze sociálně-ekonomických rozvojových priorit obou těchto regionů. 10

Strategie ROP SM zahrnuje globální cíl a tři specifické cíle, z nichž následně vycházejí jednotlivé prioritní osy a oblasti podpory formulované v rámci operačního programu. Splnění specifických cílů je podmíněno realizací aktivit v jednotlivých prioritních osách, oblastech a podoblastech podpory. Globálním cílem ROP Střední Morava je zvýšení ekonomické vyspělosti, zlepšení konkurenceschopnosti regionu a životní úrovně jeho obyvatel ve svém komplexu. Tento cíl zahrnuje jak posílení ekonomického rozvoje městských oblastí, představujících rozvojová centra regionu, tak stabilizaci venkovského prostoru. Specifické cíle dále rozvádějí zaměření a obsah globálního cíle. Mezi tyto cíle patří:

specifický cíl 1 - zajištění efektivní, flexibilní a bezpečné dopravní infrastruktury v rámci regionu soudržnosti Střední Morava a spolehlivé, kvalitní a integrované veřejné dopravní služby

specifický cíl 2 - zlepšení kvality života v regionu soudržnosti Střední Morava, zvýšení atraktivity regionálních center, měst a obcí, zajištění kvalitní a dostupné sociální služby a příznivých, podpůrných podmínek pro podnikání

specifický cíl 3 - zlepšení atraktivnosti regionu soudržnosti Střední Morava pro účely cestovního ruchu zlepšením jeho infrastruktury, služeb, informovanosti a propagace

ROP Střední Morava je tvořen čtyřmi prioritními osami:

Graf č.4: Podíl prioritních os na celkové alokaci ROP Střední Morava 2007 - 2013

3 Cestovní ruch 18,5 %

4 Technická pomoc 3,3 % 1 Doprava 38,8 %

2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu 39,4 %

Z těchto čtyř priorit tři priority slouží k přímému naplňování specifických cílů programu a jedna je zaměřena na technickou podporu realizace programu (Technická pomoc). Prioritní osy se dále člení na 13 oblastí podpory. Prioritní osy plně respektují výstupy z provedené sociálně-ekonomické analýzy a analýzy SWOT včetně její interpretace. Prioritní osy tvoří ucelený systém programu. Ve vztahu k naplnění globálního cíle ROP Střední Morava se vzájemně podporují a doplňují, jejich naplňování bude provázeno značnou měrou synergických efektů. Finanční plán ROP Střední Morava je vypracován v návaznosti na rozdělení prostředků v rámci cíle Konvergence uvedeného v NSRR. Pro realizaci ROP Střední Morava je na celé 11

programovací období 2007 - 2013 určena částka 657 389 413 EUR z Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF) a z národních veřejných zdrojů je zajištěno dalších 116 009 897 EUR na spolufinancování. V rámci ROP SM bylo povoleno křížové financování pouze v prioritní ose 3 (oblast podpory 3.4 Propagace a řízení), avšak v roce 2008 nebyla proplacena žádná žádost o platbu z projektu s křížovým financováním. Tabulka č.2: Prioritní osy a oblasti podpory ROP Střední Morava

Prioritní osa 1

Prioritní osa 2

Prioritní osa 3

Prioritní osa 4

Doprava

Integrovaný rozvoj a obnova regionu

Cestovní ruch

Technická pomoc

1.1

2.1

3.1

4.1

Integrovaný rozvoj cestovního ruchu

Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu 4.2

Regionální dopravní Rozvoj regionálních infrastruktura center 1.2

2.2

3.2

Veřejná doprava

Rozvoj měst

Veřejná infrastruktura a služby

1.3

2.3

3.3

Rozvoj venkova

Podnikatelská infrastruktura a služby

2.4

3.4

Podpora podnikání

Propagace a řízení

Bezmotorová doprava

Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu

Podpora rozvoje regionu SM již je a bude po celé období 2007–2013 zajišťována prostřednictvím národních (v rámci tematických OP) a regionálních (prostřednictvím ROP SM) intervencí, kdy základní věcné a územní vymezení obou intervencí definuje NSRR. Intervence ROP SM budou primárně zaměřeny na eliminaci hlavních problémů regionu v oblasti dopravy, integrovaného rozvoje a obnovy regionu a cestovního ruchu. Zvláštní pozornost je věnována také podpoře rozvoje regionálních center, která je územně velmi úzce zaměřena, a to na statutární města a města nad 50 000 obyvatel. V regionu soudržnosti Střední Morava se jedná o statutární město Olomouc a Zlín. Podpora rozvoje regionálních center je realizována prostřednictvím integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM). Integrovaný plán rozvoje města obsahuje soubor časově provázaných akcí (projektů), které jsou realizovány: a) ve vybrané zóně města (zonální přístup) - příklad intervencí regenerace a revitalizace brownfields revitalizace specifických městských zón modernizace veřejných prostranství rozvoj infrastruktury v oblasti školství a vzdělávání rozvoj infrastruktury zdravotní péče posilování sociální soudržnosti, kvality života a zdraví městského obyvatelstva b) na základě tematického přístupu (např. městská hromadná doprava, zeleň) v rámci celého města. 12

1.2 Stručná charakteristika regionu Region soudržnosti Střední Morava se nachází na východě České republiky, kde jeho severní okraj tvoří hranici s Polskem a jihovýchodní okraj se Slovenskem. Dále region Střední Morava sousedí s regionem soudržnosti Severovýchod, Jihovýchod a Moravskoslezsko. Rozloha regionu soudržnosti Střední Morava zabírá 11,7 % území ČR a podíl jeho obyvatel na ČR dosahuje 11,8 %. Průměrná hustota zalidnění 134 osob/km2 je mírně nad celostátním průměrem (133 osob/km2). Region soudržnosti Střední Morava (NUTS 2) se rozkládá na území Olomouckého a Zlínského kraje (NUTS 3).

13

Charakteristika regionu soudržnosti Střední Morava Rozloha v km

2

9 230 2

133,6

Hustota obyvatelstva na 1 km Počet obcí

702

Počet obyvatel k 31.12.2008

1 233 549

Přirozený přírůstek obyvatel za rok 2008

944

Přírůstek obyvatel stěhováním za rok 2008

34

Celkový přírůstek obyvatel za rok 2008

978

Průměrný věk obyvatel k 1.1.2008

40,4

Index stáří k 1.1.2008

105

Zaměstnaní v národním hospodářství (4.čtvrtletí 2008) v tis. osob

583

v tom pracující v sektoru: zemědělství

20,0

průmysl

259,8

služby

303,0

Průměrná hrubá měsíční mzda (fyzické osoby) za rok 2008 v Kč Míra registrované nezaměstnanosti k 31.12.2008 v %

1)

20 209

6,5

Počet uchazečů na 1 volné pracovní místo k 31.12.2008

7

HDP na 1 obyvatele v % k průměru ČR za rok 2007

78,9

HDP na 1 obyvatele v % k EU 27 za rok 2007

64,1

HDP na 1 obyvatele v PPS za rok 2007

15 091

Podíl na tvorbě HDP z ČR za rok 2007 v %

9,4

1) subjekty se sídlem na daném území, bez podnikatelských subjektů do 20 zaměstnanců

V době zpracování výroční zprávy nebyla k dispozici všechna potřebná statistická data za rok 2008 do regionů. Proto u některých ukazatelů nemohlo dojít k meziročnímu vyhodnocení (2008/2007) a byla tak použita poslední dostupná data. Rok 2008, zejména jeho závěr, byl rokem mimořádných výkyvů. Začaly se projevovat dopady hospodářské krize na výkonnost české, potažmo regionální ekonomiky a míra inflace (6,3 %) byla nejvyšší za posledních deset let (míra inflace v roce 2007 – 2,8 %). trvale bydlících Vzdělání populace v regionu Střední Morava (VŠPS) Počet v regionu v tis. osob obyvatel soudržnosti Střední Index 2006 2007 Morava se meziročně 2007/2006 (2008/2007) zvýšil o Obyvatelstvo ve věku 978 obyvatel. 1 050,3 1 056,2 100,6 15 a více let celkem Nepříznivým údajem je Vzdělání zvyšující se, z roku na rok, index stáří, kdy na základní a bez vzdělání 213,0 216,9 101,8 počátku roku 2008 na střední bez maturity 431,2 416,1 96,5 100 dětí ve věku do 14 střední s maturitou 304,5 316,2 103,8 let připadlo 105 seniorů vysokoškolské 101,6 106,7 105,0 nad 65 let. Proces demografického stárnutí Muži 507,1 510,3 100,6 populace se promítá základní a bez vzdělání 72,2 72,1 99,8 v celé ČR. střední bez maturity

246,4

241,7

98,1

střední s maturitou

133,1

139,0

104,4

vysokoškolské

55,4

57,3

103,4

Ženy

543,2

545,9

100,5

základní a bez vzdělání

140,8

144,8

102,8

střední bez maturity

184,9

174,4

94,4

střední s maturitou

171,4

177,1

103,4

46,2

49,4

106,9

vysokoškolské Zdroj:ČSÚ

14

Vzdělanostní struktura obyvatelstva staršího 15 let měla vliv na úroveň flexibility pracovníků k nárokům pracovního trhu a také na úroveň odměňování. Podíl osob se základním vzděláním a bez vzdělání v roce 2007 dosáhl 20,5 % a je mírně nad republikovým průměrem (ČR 19,1 %). V meziročním vyjádření (2007/2006) se o 15,1 tisíc snížil počet osob se středním vzděláním bez maturity (dopady demografických změn v populaci). Přesto je podíl obyvatel s tímto stupněm dosaženého vzdělání v regionu (39,4 %) mírně nad republikovým údajem (ČR 36,7%). Osoby, které vykazují jako nejvyšší ukončené vzdělání střední s maturitou tvoří v populaci ve věku 15 a více let 29,9 % (ČR 33,2 %). Podíl vysokoškolsky vzdělaných obyvatel v regionu Střední Morava (10,1 %) je mírně pod úrovní ČR (11,0 %), přesto se podíl vysokoškolsky vzdělaných obyvatel v regionu postupně zvyšuje. Míra ekonomické aktivity (tj. podíl počtu zaměstnaných a nezaměstnaných k počtu všech osob starších 15 let v %) dosáhla v regionu soudržnosti Střední Morava v roce 2007 hodnoty 58,2 %, což představuje meziroční snížení o 0,2 procentního bodu. Region Střední Morava se pohyboval o 0,6 procentního bodu pod celorepublikovým průměrem. Pracovní síla regionu závisí na počtu obyvatel, jejich věkové a vzdělanostní struktuře a má samozřejmě přímou vazbu na demografické změny v populaci. Měnící se demografická struktura tak plně dopadá na pracovní trh. Míra ekonomické aktivity v% Pořadí Území, region regionu ČR

2003 Území, region




2007

59,4 ČR

59,2 ČR

59,4 ČR

59,3 ČR

58,8

62,5 Praha

61,3 Praha

62,0 Praha

62,0 Praha

61,8

Středočeský kraj

60,2 Severozápad

60,9 Severozápad

61,1 Severozápad

60,8 Středočeský kraj

59,6

Severozápad


59,8 Jihozápad


59,8 Jihozápad

59,3

4.

Jihozápad

59,5 Jihozápad


59,5 Jihozápad

59,5 Severozápad

58,6

5.

Severovýchod

59,4 Severovýchod

58,8 Severovýchod

58,6 Severovýchod

59,0 Jihovýchod

58,3

6.

Střední Morava

58,5 Jihovýchod

58,3 Moravskoslezsko

58,5 Střední Morava

58,4 Severovýchod

58,2

7.

Jihovýchod


57,8 Jihovýchod

58,2 Jihovýchod


58,2

8.

Moravskoslezsko





56,6

1.

Praha

2. 3.

Zdroj: ČSÚ

Míra nezaměstnanosti je považována za hlavní ekonomický a sociální ukazatel. Srovnáním meziročních údajů (k 31.12 2008 a k 31.12.2007) nedošlo jak v regionu Střední Morava, tak v ČR k žádným extrémním výkyvům, s výjimkou velmi razantního úbytku volných pracovních míst. Tento úbytek signalizoval dopady hospodářské krize na trhu práce, které se budou v následném období nadále zhoršovat. Lze konstatovat, že krize postihla český trh a tím pádem i regionální trh práce výrazněji až v závěru roku 2008, což se projevilo právě úbytkem volných pracovních míst. K 31.12.2008 byla v regionu Střední Morava registrovaná míra nezaměstnanosti 6,5 % (ČR 6,0 %). Meziroční úbytek volných pracovních míst (2008/2007) v regionu Střední Morava dosáhl 41 %, tj. úbytek zhruba 5 tisíc volných pracovních míst (v ČR pokles o 35 %, tj. zhruba o 50 tisíc volných pracovních míst). Počet uchazečů na 1 volné pracovní místo k 31.12.2008 v regionu Střední Morava byl 7 (ČR 4).

15

Průměrné hrubé měsíční mzdy v Kč (fyzické osoby) 1) Průměrná hrubá měsíční nominální mzda na zaměstnance dosáhla v roce ČR 21 694 ČR 23 542 2008 v regionu SM výše 20 209 1. Praha 26 813 Praha 29 408 Kč (ČR 23 542 Kč). Meziročně 2. Střední Čechy 21 621 Střední Čechy 23 057 zvýšila o 8,4 %. Spotřebitelské 3. Moravskoslezsko 20 057 Moravskoslezsko 21 570 ceny za uvedené období se zvýšily o více než 6 % (inflace), a 4. Jihovýchod 19 623 Jihovýchod 21 283 tak mzda vzrostla reálně přibližně 5. Jihozápad 19 585 Jihozápad 21 020 o 2 %, tj. nejméně za uplynulých 6. Severozápad 19 188 Severozápad 20 540 10 let. Jedná se o průměrnou 7. Severovýchod 18 855 Severovýchod 20 441 hrubou mzdu a v reálu dvě třetiny Střední Morava 18 644 Střední Morava 20 209 zaměstnanců mají nižší příjem 8. než průměrnou mzdu. Úroveň Zdroj: ČSÚ mezd v regionu soudržnosti Střední 1) Údaje zahrnují ekonomické subjekty podnikatelské sféry s 20 a více Morava patří dlouhodobě k nejnižším zaměstnanci (v odvětví finanční zprostředkování bez ohledu na počet zaměstnanců) a všechny organizace nepodnikatelské sféry. v ČR. Pořadí Území, region regionu

2007

Území, region

2008

Hrubý domácí produkt je nejkomplexnějším ekonomickým ukazatelem, který Český statistický úřad poskytuje a právem mu náleží první místo. Zahrnuje v sobě všechny oblasti ekonomického života společnosti a je obecně uznávaným ukazatelem ekonomické vyspělosti daného území. HDP je tvořen finálními statky (nikoli meziprodukty). Na regionální úrovni se jedná o regionalizovaný hrubý domácí produkt, tedy HDP ČR rozdělený do jednotlivých regionů podle místa jeho tvorby. Regionální HDP se počítá na 1 trvale bydlícího obyvatele a v roce 2007 v regionu SM dosáhl 269 678 Kč. Regionální HDP na 1 obyvatele, ČR = 100 v% Pořadí Území, region regionu ČR

2003 Území, region 100,0 ČR

2004 Území, region 100,0 ČR

2005

Území, region

100,0 ČR

2006

Území, region

100,0 ČR

2007 100,0

1.

Praha

2.

Středočeský kraj


95,1 Jihozápad



94,3

3.

Jihozápad

91,2 Jihozápad


92,1 Jihozápad

91,9 Jihozápad

90,8

209,9 Praha

205,9 Praha

208,9 Praha

209,8 Praha

207,4

4.

Jihovýchod

90,7 Jihovýchod

89,5 Jihovýchod

89,0 Jihovýchod

89,5 Jihovýchod

90,4

5.

Severovýchod

85,6 Severovýchod

85,0 Severovýchod

84,8 Severovýchod

83,6 Severovýchod

84,2

6.

Severozápad





83,8

7.

Střední Morava

79,2 Severozápad

81,1 Severozápad

79,6 Severozápad


78,9

8.

Moravskoslezsko




77,6 Severozápad

77,9

Zdroj: ČSÚ

Regionální HDP na 1 obyvatele, EU27 = 100 v% Pořadí Území, region regionu ČR

2003

Území, region

73,5 ČR

2004

Území, region

75,3 ČR

2005

Území, region

76,5 ČR

2006

Území, region

78,0 ČR

2007 81,3

1.

Praha

2.

Středočeský kraj


71,6 Jihozápad



76,6

3.

Jihozápad

67,0 Jihozápad


70,4 Jihozápad

71,7 Jihozápad

73,8

4.

Jihovýchod

66,7 Jihovýchod

67,3 Jihovýchod

68,1 Jihovýchod

69,8 Jihovýchod

73,5

5.

Severovýchod

62,9 Severovýchod

64,0 Severovýchod

64,8 Severovýchod

65,2 Severovýchod

68,4

6.

Severozápad





68,1

7.

Střední Morava

58,2 Severozápad

61,0 Severozápad

60,9 Severozápad


64,1

8.

Moravskoslezsko




60,6 Severozápad

63,3

154,3 Praha

155,0 Praha

159,8 Praha

163,7 Praha

168,6

Zdroj: ČSÚ

Do růstu HDP v běžných cenách (nominální růst) totiž vstupuje nejen meziroční změna objemu vyrobeného zboží a služeb (tedy skutečný reálný růst ekonomiky), ale také změna 16

jejich ceny. Proto je HDP v paritě kupní síly sice „porovnatelný geograficky“ (tj. mezi jednotlivými zeměmi v daném roce), ale není tzv. „časově srovnatelný“ (tj. mezi jednotlivými roky navzájem). Pokud bychom regionální HDP hodnotili z hlediska parity kupní síly (standard kupní síly), tj. poměru vyjadřujícím rovnost kupních sil srovnávaných měn, která vylučuje rozdíly v cenových hladinách mezi zeměmi a umožňuje srovnání HDP, tak region SM dosáhl v roce 2007 v HDP na 1 obyvatele v PPS v meziregionálním srovnání na předposlední 7. místo mezi 8 regiony soudržnosti ČR. Hrubý domácí produkt na 1 obyvatele v PPS Pořadí Území, region regionu ČR

2003

Území, region

15 215 ČR

2004

Území, region

2005

Území, region

2006

Území, region

2007

16 259 ČR

17 134 ČR

18 412 ČR

20 165

1.

Praha

31 941 Praha

33 485 Praha

35 787 Praha

38 634 Praha

41 813

2.

Středočeský kraj

14 354 Středočeský kraj

15 458 Jihozápad



19 008

3.

Jihozápad

13 879 Jihozápad


15 775 Jihozápad

16 920 Jihozápad

18 307

4.

Jihovýchod

13 799 Jihovýchod

14 544 Jihovýchod

15 257 Jihovýchod

16 482 Jihovýchod

18 233

5.

Severovýchod

13 018 Severovýchod




16 971

6.

Severozápad

12 440 Moravskoslezsko




16 898

7.

Střední Morava

12 050 Severozápad

13 179 Severozápad

13 644 Severozápad

14 522 Střední Morava

15 901

8.

Moravskoslezsko




14 297 Severozápad

15 708

Zdroj: ČSÚ

. Tvorba hrubého fixního kapitálu představuje navýšení o nové investice, rekonstrukce a modernizace a o pořízení nehmotných fixních aktiv. Regionalizace tvorby hrubého fixního kapitálu je provedena pomocí objemu investic podle místa realizace investice. Ani v tomto ukazateli nedosáhl region soudržnosti Střední Morava výrazného postavení v meziregionálním srovnání, když mezi 8 regiony ČR se v pomyslném řebříčku umístil na 6. příče, neboť mu k dosažení republikového průměru chyběla téměř pětina. Tvorba hrubého fixního kapitálu na 1 obyvatele, ČR = 100 v% Pořadí Území, region regionu ČR





2007

100,0 ČR

100,0 ČR

100,0 ČR

100,0 ČR

100,0

1.

Praha

210,8 Praha

246,4 Praha

239,8 Praha

248,1 Praha

242,8

2.

Severovýchod


101,0 Severovýchod

113,0 Jihozápad

95,4 Jihozápad

96,0

3.

Jihovýchod

99,5 Jihozápad




90,2

4.

Středočeský kraj

96,2 Severovýchod

92,1 Jihovýchod

102,1 Severovýchod

5.

Jihozápad

94,7 Jihovýchod

83,1 Jihozápad


6.

Severozápad


73,9 Severozápad



81,8

7.

Střední Morava

71,4 Severozápad


69,1 Jihovýchod

79,6 Jihovýchod

80,2

8.

Moravskoslezsko



63,4 Severozápad

72,2 Severozápad

72,1

88,0 Severovýchod

88,6


87,6

Zdroj: ČSÚ

Odvětvová struktura ekonomiky patřila bezesporu mezi základní faktory, které ovlivňovaly vývoj rozdílů mezi regiony. Působila zejména na tvorbu HDP na obyvatele, ale také na výši čistého disponibilního důchodu domácností na obyvatele (ČDDD), který velkou měrou naznačuje materiální bohatství domácností v jednotlivých regionech ČR. Při přepočtu získaného objemu na 1 obyvatele v regionu soudržnosti Střední Morava v roce 2007 dosáhl ČDDD 157 185 Kč (94 % průměru ČR) a mezi 8 regiony soudržnosti ČR se umístil na 5. pozici, což je pro Střední Moravu v průběhu hodnocených let (2003-2007) nejlepší výsledek. Je zřejmé, že na tvorbu HDP regionu má rozhodující vliv 4 – 5 hospodářských odvětví, které zabezpečují 65 – 70 % ekonomického výkonu kraje. V nejsilnějším zpracovatelském průmyslu (35,9 % podílu na tvorbě HPH) se nejrychleji rozvíjela odvětví, která vytvářejí vysokou přidanou hodnotu, tj. výroba dopravních prostředků, výroba strojů a zařízení, výroba elektrických a optických přístrojů a ta, která jsou jejich rozhodujícími subdodavateli. Naopak 17

mezi útlumová odvětví nadále patří ta, která jsou náročná na méně kvalifikovanou pracovní sílu (textilní, oděvní a kožedělný průmysl). Hrubá přidaná hodnota a její podíl dle odvětví

Většinu průmyslu regionu SM tvoří odvětví s 2007 2005 2006 2007 nepříliš vysokou přidanou hodnotou, jakými jsou v Hrubá přidaná hodnota mil. Kč 251 138 269 652 299 087 3 181 800 například energetika, v tom odvětví: chemie, anebo výroba A zemědělství a lesní hospodářství 2,4 % 4,5 3,3 3,1 plastů. A nejrychleji se B rybolov % 0,0 0,0 0,0 0,0 rozvíjejí právě obory, kde C dobývání nerostných surovin % 0,4 0,4 0,3 1,1 je přidaná hodnota D zpracovatelský průmysl 27,4 % 34,6 35,3 35,9 mimořádně nízká E výroba a rozvod elektřiny, tepla, vody % 1,5 1,7 1,6 4,1 výroba automobilů, resp. F stavebnictví % 7,2 7,2 7,4 6,3 obory napojené na G obchod, opravy spotřebního zboží 12,6 % 11,6 11,8 11,4 autoprůmysl, výroba H pohostinství a ubytování % 1,7 1,5 1,4 1,7 doprava, skladování, pošty a televizí, počítačů – a I % 8,2 8,3 8,5 10,3 telekomunikace obory na ně napojené. J peněžnictví a pojišťovnictví % 1,1 1,3 1,8 3,7 Nyní s nastupující K komerční služby 13,6 % 10,9 11,4 11,0 hospodářkou krizí se L veřejná administrativa % 5,0 5,0 4,9 5,5 velmi lehce odsuzují M školství % 5,2 5,1 5,0 4,1 dřívější pobídky pro N zdravotnictví, veter. a sociální činnost % 5,1 4,7 4,3 3,8 zahraniční investory, ale ostatní veřejné, sociální a osobní O služby % 2,9 3,1 3,4 3,4 průmysl s nižší přidanou soukromé domácnosti s domácím hodnotou byl jedinou P personálem % 0,0 0,0 0,0 0,0 šancí, jak bojovat Q exteritoriální organizace a spolky % 0,0 0,0 0,0 0,0 s předchozí vysokou nezaměstnaností v zemi, kde měla téměř čtvrtina obyvatel jen základní vzdělání. Ukazatel

Měrná jednotka

Region soudržnosti Střední Morava

ČR

Tržby za prodej vlastních výrobků a služeb průmyslové povahy v podnicích se 100 a více zaměstnanci vykázaly nepatrný meziroční (2008/2007) pokles o necelé 1 %, počet zaměstnanců stagnoval a mzdy se zvýšily zhruba o 8 % na 21 070 Kč, (ČR 23 711 Kč – o 8,5 %). Stavebnictví patří mezi významná odvětví a lze ho považovat za jeden z pilířů národní ekonomiky s výrazným multiplikačním efektem pro celou ekonomiku. Má za sebou období několikaletého růstu, což samozřejmě příznivě ovlivnilo jeho pozici v rámci celé ekonomiky. V roce 2007 se stavebnictví v regionu SM podílelo na HPH 7,4 % (ČR 6,3 %) a patří tak mezi významná odvětví i z hlediska zaměstnanosti. Objem stavební produkce zatím nezaznamenal pokles a v následujícím období se bude opírat o poptávku, na které se podílí významně jak podnikatelská, tak veřejná sféra. Podíl zemědělské výroby v regionu SM na HPH klesá. V roce 2005 podíl na HPH dosáhl výše 4,5 %, ale v roce 2007 už jen 3,1 %. Přesto je region SM v podílu zemědělství na HPH stále nad republikovým průměrem (2007 – 2,4 %) a je zřejmé, že tradice zemědělství v regionu je velmi silná. Z meziregionálního srovnání vyplývá, že ukazatele ekonomické výkonnosti regionu Střední Morava vykazují růst. Ovšem některé regiony vykazují vyšší dynamiku růstu a tím pádem se nedaří regionu Střední Morava dosáhnout jejich úrovně, a tak disparity mezi regiony se prohlubují. Region soudržnosti Střední Morava lze charakterizovat jako ekonomicky zaostávající oblast. 18

Vzhledem k otevřené ekonomice, resp. propojenosti ekonomik, jsou dopady hospodářské krize nezastavitelné. Míra dopadu hospodářské krize bude zřejmě v jednotlivých regionech rozdílná a zatím těžko předvídatelná.

2 Přehled provádění operačního programu 2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza 2.1.A Informace o věcném pokroku operačního programu V Regionálním operačním programu Střední Morava se k získávání kvalitních dat a informací o pokroku v realizaci programu využívá systém monitorovacích indikátorů, které jsou definovány v programovém a prováděcím dokumentu ROP SM. Monitorovací indikátory jsou naplňovány na úrovni jednotlivých projektů a následně slouží k měření a vyhodnocování plnění cílů programu a dosažených efektů.

19

Tabulka č.3: Informace o věcném pokroku operačního programu k 31. 12. 2008 Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ indikátoru 510 100

Název indikátoru

Počet podpořených projektů celkem

Měrná jednotka

Zdroj

počet

Monitorovací systém

Výstup 516 123

Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy celkem Soukrom é spolufinancování MSP

km

mil. EUR



Výstup 412 701

Výsledek 520 100 Core 1 Výsledek 520 101 Core 2 Výsledek 520 102 Core 3 Výsledek 653 102 Dopad 212 300

Dopad 520 800 LISABON Dopad

2008

Dosažená

0

65

N/A

65

Výchozí

0

0

Plánovaná Dosažená

N/A 0

N/A 15,94

N/A 549

549

N/A

15,94

Výchozí

0

0

Plánovaná 1) Dosažená

N/A 0

N/A 0

N/A 132

132

Výchozí

0

0

N/A 11,4

Plánovaná Podíl návštěvnosti hostů v ubytovacích zařízeních regionu na návštěvnosti ČR (mim o Prahu) Počet nově vytvořených pracovních míst celkem 8) Počet nově vytvořených pracovních míst - muži

ČSÚ

počet

Počet



Počet


Snížení emisí primárních částic a prekurzorů sekundárních částic Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS 2 celkem

10,9 1)

ČHMÚ

%

ČSÚ

8)

0

N/A

N/A 84,4

0 84,4

11,2

N/A

11,2

11,4

N/A 11,1

10,9

N/A 0

N/A

0

Výchozí

0

0

0


N/A 0

N/A 0

N/A 144

Výchozí

0

0


N/A 0

N/A 0

Výchozí

0

0

N/A

N/A

1)

Výchozí

4)

Výchozí

4)

144

N/A

0

N/A 72

0 72

N/A

0

N/A 72

0 72

N/A

-5) 3)

N/A

N/A 87

84 87

- 5)

-5)

N/A

-5)

-5)

N/A

N/A

Dosažená

5,9

Výchozí

9,7

39

3)

52,63

N/A

52,13

6)

-7)

N/A

-7)

2)

5,9

N/A 7,5

9,7 7,5

N/A

6)

N/A

2)

11,1

N/A

Plánovaná 1)

Plánovaná

-

3)

52,63

1)

5)

39 84

1)

Dosažená ČHMÚ

N/A

0

Plánovaná kt/rok (v potenciálu tvorby částic)

0

N/A

Plánovaná Dosažená %

2)

0

Dosažená

1)

8)

Expozice obyvatelstva nadlimitními koncentracemi PM10

Výchozí Plánovaná

8)

Počet nově vytvořených pracovních míst - ženy

1)

Dosažená %

Cílová hodnota Celkem 2015

2007

1)

Výstup 610 100

Hodnota

3)

52,13 2)

Zdroj: Monitorovací systém k 31.12.2008 1)

ROP Střední Morava stanovil si v stanovil cílové hodnoty na celé programové období

2)

Výchozí hodnota ze statistiky roku 2005

3)

Výchozí hodnota z ČHMÚ roku 2005

4)

Dosažená hodnota z ČHMÚ roku 2007

5)

Oficiální výsledky ČHMÚ za rok 2007, 2008 budou dostupné v 2.polovině roku 2009

6)

Dosažená hodnota ze statistiky roku 2007

7)

Oficiální statistické výsledky budou dostupné cca v červnu 2009

8)

V Národním číselníku indikátorů došlo k úpravě názvu indikátoru

Poznámka: ROP Střední Morava nemá plánované hodnoty indikátorů nastaveny ročně, ale na celé programovací období, proto v příslušném řádku „Plánovaná“ není vyplněna žádná plánovaná hodnota. Pokud je v řádku „Výchozí“ vyplněna nula, znamená to, že výchozí hodnota indikátoru je rovna nule.

V roce 2008 bylo podepsáno 65 Smluv o poskytnutí dotace, což se odrazilo v nárůstu hodnoty indikátoru „Počet podpořených projektů celkem“. Jeho hodnota odpovídá 11,8 % jeho cílové hodnoty v programovém dokumentu ROP Střední Morava.

20

Uskutečněnou realizací projektů v oblasti podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura bylo vybudováno 15,94 kilometrů rekonstruovaných silnic a indikátor „Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III.třídy celkem“ byl naplněn z 12 % jeho cílové hodnoty. Z údajů Českého statistického úřadu ČR vyplývá, že v roce 2008 byla hodnota indikátoru „Podíl návštěvnosti hostů v ubytovacích zařízeních regionu na návštěvnosti ČR (mimo Prahu)“ 11,2 procenta. U některých indikátorů dochází k pozitivnímu vývoji i bez přispění konkrétních výstupů realizace ROP SM. Příkladem může být indikátor 653/102 Expozice obyvatelstva nadlimitními koncentracemi PM10, jehož hodnota se v roce 2007 vyvíjela velmi pozitivně. Po konzultaci s pracovníky Českého hydrometeorologického ústavu jsme zjistili, že v roce 2007 byly v ČR nadstandardně příznivé povětrnostní podmínky, které mohou hodnotu tohoto indikátoru v daném roce velmi výrazně ovlivnit, aniž by došlo ke kvantifikovatelným změnám na úrovni zdrojů znečištění. Ostatní programové indikátory nebyly naplněny, anebo jejich hodnoty nejsou k dispozici, protože je Český statistický úřad ČR nebo Český hydrometeorologický úřad ještě nezveřejnily. Důležité mezníky Regionálního operačního programu Střední Morava dokládá níže uvedená tabulka. 3.1.2008

Aktualizovaná Metodika monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU pro programové období 20072013 (Vydává Odbor správy monitorovacího systému Ministerstva pro místní rozvoj ČR)

4.1.2008

Výrok z auditu shody

16.1.2008

Jednání Výboru Regionální rady

13.2.2008

Zasedání Monitorovacího výboru

13.2.2008

Korespondenční hlasování Výboru Regionální rady

28.2.2008

Vyhlášení výzvy č.03/2008

10.3.2008

Korespondenční hlasování Monitorovacího výboru

12.3.2008


18.3.2008


26.3.2008


28.3.2008


15.4.2008

Zasedání Monitorovacího výboru

15.4.2008


23.4.2008


14.5.2008


21.5.2008


27.5.2008

1.vydání Magazínu ROP

1.6.2008

Metodika finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského fondu na programové období 2007 2013 (Vydává Ministerstvo financí ČR)

4.6.2008


23.6.2008

Předložení Výroční zprávy o realizaci programu za rok 2007 Evropské komisi

25.6.2008


7.7.2008


10.7.2008


21

11.7.2008


16.7.2008


15.8.2008

Aktualizovaná Metodika monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU pro programové období 20072013 (Vydává Odbor správy monitorovacího systému Ministerstva pro místní rozvoj ČR)

27.8.2008


1.9.2008

Předložení upravené Výroční zprávy o realizaci programu za rok 2007 Evropské komisi

17.9.2008


24.9.2008


2.10.2008


7.10.2008

Schválení Výroční zprávy o realizaci programu za rok 2007 Evropskou komisí

8.10.2008


10.10.2008 Vyhlášení výzvy č.11/2008 3.11.2008


6.11.2008

Předložení Zprávy o popisu kontrolních a řídících systémů Evropské komisi

19.11.2008

Jednání Výboru Regionální rady - zvolení nového předsedy Regionální rady a místopředsedy Výboru Regionální rady

19.11.2008 Zasedání Monitorovacího výboru 8.12.2008


19.12.2008 Zamítnutí Zprávy o popisu kontrolních a řídících systémů Evropskou komisí

V roce 2008 nastal výrazný posun ve vyhlašování výzev a schvalování projektů. Celkem bylo od počátku realizace ROP SM vyhlášeno 11 výzev na různé oblasti a podoblasti podpory (viz. tabulka). U některých výzev byl značný převis v podaných projektových žádostech nad vyhlášenou finanční alokací, jak vyplývá z grafů vložených v úvodní části této Výroční zprávy manažerského shrnutí. Největší zájem potencionálních žadatelů o dotaci dokládají extrémní převisy podaných projektových žádostí ve vazbě na finanční alokaci výzvy. Podrobný přehled s uvedením zájmu nad vyhlášenou finanční alokaci je uvedený v kapitole 2.3. Výzva č.6 – největší převis podoblast podpory 2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit (765 %) a podoblast podpory 2.3.2 Sociální infrastruktura (751 %) – prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu. Výzva č.6 – převis podoblast podpory 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 – Rožnovsko prioritní osa 3 Cestovní ruch (334 %). Výzva č.3 – největší převis podoblast podpory 3.3.2 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.2 prioritní osa 3 Cestovní ruch (570 %). Výzva č.3 – převis oblast podpory 3.2 Veřejná infrastruktura a služby prioritní osa 3 Cestovní ruch (266 %) Výzva č.2 – největší převis oblast podpory 1.3 prioritní osa 1 Doprava (385 %)

22

Tabulka č.4: Přehled vyhlášených výzev - stav k 31.12.2008 Pořadí výzvy

Datum vyhlášení

Datum ukončení

Oblast/ Alokace na podoblast výzvu v EUR podpory

Předložené žádosti počet

1.

2.

počet

v EUR

31.10.2007

1.1

29 976 519

26

41 542 606

19

31 739 844

6.9.2007

30.6.2015

4.1

18 276 380

3

5 513 755

2

3 286 868

1.3

19 092 033

34

20 245 441

32

19 092 033

2.2.1

19 085 487

25

20 598 713

21

19 085 487

2.3.1

22 148 563

69

26 189 270

60

22 148 563

2

1 384 205

2

1 384 205

3

617 204

2

185 736

17.12.2007

28.2.2008

4.2

3.

v EUR

Schválené projekty

6.9.2007

4.2

2.

1)

17.12.2007

28.2.2008

31.3.2008

5.5.2008

6 796 846 2)

2)

3.1

28 644 701

1.2.1

11 687 142

17

12 684 098

12

11 687 142

2.3.2

41 410 397

145

70 754 066

101

41 457 801

2.4

1 684 785

13

4 960 005

7

1 684 785

3.2

8 536 244

30

15 011 368

19

8 536 244

3.3.2

16 676 615

55

27 858 534

34

16 676 615

6

6

4.

18.3.2008

22.5.2008

3.4

3 406 384

7

3 406 384

7

3 406 384

5.

28.3.2008

12.5.2008

3.3.1

7 002 843

7

7 174 979

6

7 002 843

1.1.1

38 864 738

30

38 864 738

30

38 864 738

2.2.2

5 446 628

15

11 202 284

5

5 446 628

2.2.3

9 129 899

24

10 532 885

19

9 205 040

2.2.5

5 615 022

55

43 099 568

6

5 615 022

3.1

4 315 851

17

12 197 981

10

4 315 851

3.3.1

8 365 104

18

13 291 356

11

8 365 102

6.

7.

8.

23.4.2008

21.5.2008

7.7.2008

26.6.2008

30.9.2008

8.10.2008

3)

-

3)

2.1

20 196 207

3.1

1 813 489

12

3 552 218

-

-

3.3.1

10 852 808

42

27 987 728

-

-

4.2

1 126 549

2

907 588

2

907 588

319 189

1

319 189

1

319 189

2

2

9.

11.7.2008

11.8.2008

3.4

10.

24.9.2008

24.11.2008

2.2.4

3 948 275

5

3 948 275

-

-

11.

10.10.2008

10.11.2008

3.1

4 374 132

2

4 374 132

-

-

Celkem

---

---

---

348 792 830

659

428 218 571

408

260 413 708

Zdroj: Monit7+ k 31.12.2008, kurz 26,63 CZK/EUR 1)

Kumulativně za rok 2007 a 2008

2)

oblast podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu zahrnuje strategický rámec IPRÚ nejedná se o individuální projekty (zahrnuto pouze v součtu alokace na výzvu) 3)

oblast podpory 2.1 Rozvoj regionálních center zahrnuje strategický rámec IPRM (město Olomouc a Zlín), nejedná se o individuální projekty (zahrnuto pouze v součtu alokace na výzvu) ŘO vyhlašuje výzvy na příspěvek Společenství (ERDF) a finanční prostředky ze státního rozpočtu (SR/R R)

Celková výše poskytnutého objemu dotace ve schválených projektech (65) a projektech připravovaných k uzavření smluv o poskytnutí dotace (343) ke konci 2008 přesáhla jednu 23

třetinu (36,3 %) alokace na celé programové období. Dalo by se říct, že pokrok ve všech prioritních osách je zcela nepřehlédnutelný a současně vyrovnaný. Podrobnějším zhodnocením dosaženého vývoje v jednotlivých prioritních osách dojdeme k závěru, že nejvýraznější posun nastal v prioritní ose 1 Doprava, kde je schválenými projekty a projekty připravovanými k uzavření smluv o poskytnutí dotace vázáno 36,5 % z prostředků na celé programové období a došlo zde k proplacení 5 žádostí o platbu příjemcům, tj.1,3 % z celkové alokace na PO 1. Na druhou stranu v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu je zase schválenými projekty a projekty připravovanými k uzavření smluv o poskytnutí dotace vázáný nejvyšší dosažený podíl (37,1 %) z prostředků na celé programové období. Pozadu nezůstala ani prioritní osa 3 Cestovní ruch, kde je schválenými projekty a projekty připravovanými k uzavření smluv o poskytnutí dotace vázáno 36,7 % z prostředků na celé programové období této prioritní osy. V prioritní ose 4 Technická pomoc zase došlo k nejvyššímu čerpání prostředků vyplacených příjemcům (13,6 %). Ve všech prioritních osách se předpokládá další schvalování žádostí o platbu (ŽoP) a čerpání finančních prostředků v roce 2009 a letech následujících. V roce 2009 budou vyhlašovány další výzvy zejména pro oblasti podpory, ve kterých byl dosud menší zájem žadatelů jako například v oblasti podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu (Jesenicko, Šumpersko, Olomoucko) nebo ve kterých byla nutná notifikace některých aktivit ze strany Evropské komise (EK) Tabulka č.5: Informace o pokroku dle prioritních os - stav k 31.12.2008 Předložené

Projekty doporučené Alokace projektové žádosti 1) podpory k financování Prioritní celkem 2007-2013 osa (ERDF+SR/RR) objem v EUR objem v EUR % z počet počet v EUR (ERDF+SR/RR) alokace (ERDF+SR/RR)

Schválené projekty (smlouva o poskytnutí dotace) počet

Schválené žádosti o platby

% z objem v EUR objem v EUR počet (ERDF+SR/RR) alokace (ERDF+SR/RR)

1

277 573 012

107 2)

113 336 882

58

56 408 415

20,3

35

44 975 342

16,2

5

3 737 642

2

281 865 379

351

191 285 066

208

100 151 397

35,5

11

4 491 930

1,6

-

-

3

132 347 956

191

115 173 870

73

34 333 639

25,9

15

14 288 587

10,8

1

4

25 522 178

8 422 753

4

2 291 793

9,0

3 472 604

13,6

5)

659 428 218 571

343

193 185 244

26,9

67 228 464

9,4

ROP SM celkem

717 308 525

10

3)

4

4)

65

4

10

140 797

3 472 604 7 351 043


jedná se o projekty, které VRR schválil k financování a jsou v přípravném režimu k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace

2)

v tom je započteno 26 projektových žádostí předložených v roce 2007 s požadavkem čerpání na 41 542 606 EUR

3)

v tom jsou započteny 3 projektové žádosti předložené v roce 2007 s požadavkem čerpání na 5 513 755 EUR

4)

v tom jsou započteny 2 projekty schválené v roce 2007 se způsobilými výdaji na 5 513 755 EUR

5)

v tom jsou započteny 2 žádosti o platbu proplacené v roce 2007 v celkové výši 1 274 144 EUR

24

Graf č.5: Finanční pokrok dle prioritních os - stav k 31.12.2008 300 000 000 250 000 000 200 000 000 150 000 000 100 000 000 50 000 000 0

PO1

PO2

PO3

PO4

Alokace podpory 2007-2013 (ERDF+SR/RR) v EUR Předložené projektové žádosti celkem Objem v EUR (ERDF+SR/RR) Schválené projekty Objem v EUR (ERDF+SR/RR) Schválené žádosti o platby Objem v EUR (ERDF+SR/RR)

2.1.B Informace o finančních údajích OP Od počátku implementace ROP SM došlo k proplacení žádostí o platbu ve třech prioritních osách ROP SM: v prioritní ose 1 Doprava bylo proplaceno celkem 5 ŽoP v prioritní ose 3 Cestovní ruch byla proplacena 1 ŽoP v prioritní ose 4 Technická pomoc byly proplaceny 4 ŽoP Celkový objem proplacených prostředků dle prioritních os na základě ŽoP byl vyšší jak 6,6 milionů EUR Příspěvku společenství, jak vyplývá z níže uvedené tabulky.

25

Tabulka č.6: Sumarizace proplacených žádostí o platby dle oblasti podpory 1)

Proplacené žádosti o platbu v EUR Prioritní Oblast osa podpory

1.1

1 Doprava

1.1 1.1 1.1 1.1

Název projektu ERDF

III/4451 a III/4456 Paseka - hr. kraje Rekonstrukce silnice II/437 Lipník Přáslavice Rekonstrukce silnice II/438 Opatovice průtah Rekonstrukce silnice III/37354 H.Štěpánov Pohora Rekonstrukce silnice III/4335 Hradčany Kobeřice

4 Technická pomoc

3 Cestovní ruch

Celkem prioritní osa 1 3.3

Wellness hotel Alexandria

Celkem prioritní osa 3

fin. prostředky proplaceno SR/RR ERDF+SR/RR

499 912

29 407

529 318

1 069 987

62 940

1 132 927

557 182

32 775

589 957

696 038

40 943

736 982

706 876

41 581

748 457

3 529 995

207 647

3 737 642

119 677

21 120

140 797

119 677

21 120

140 797

4.1

Zajištění implementace ROP SM v roce 2007

1 068 782

188 609

1 257 390

4.1

Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu ROP Střední Morava v r.2008

1 725 056

304 422

2 029 478

4.2

Konference k ROP Střední Morava

14 240

2 513

16 753

4.2

Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava v r. 2008

143 635

25 347

168 982

2 951 714

520 891

3 472 604

Celkem prioritní osa 4 Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, v EUR (kurz 26,63 CZK/EUR) 1)

kumulativně za rok 2007 a 2008

Konkrétně bylo v roce 2008 do ROP SM předloženo a proplaceno: 5 žádostí o platbu v prioritní ose 1 Doprava 1 žádost o platbu v prioritní ose 3 Cestovní ruch 2 žádosti o platbu v prioritní ose 4 Technická pomoc Celkově byl v roce 2008 objem proplacených prostředků na základě ŽoP vyšší jak 5,5 milionů EUR Příspěvku společenství. U prioritní osy 2 - Integrovaný rozvoj a obnova regionu nebyly v roce 2008 registrovány ani proplaceny žádné žádosti o platbu. V roce 2007 byly proplaceny 2 ŽoP v prioritní ose Technická pomoc.

26

Tabulka č.7: Prioritní osy podle zdrojů financování v EUR Výdaje zaplacené příjemcem zahrnuté v žádostech o platby zaslaných ŘO

Výdaje zaplacené subjektem odpovědným za platby příjemcům

3 737 642

3 737 642

Prioritní osa 1 Doprava Fond ERDF toho výdaje typu ERDF

z

12 753 355 3 529 995

3 529 995

Prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu

0

0

Fond ERDF toho výdaje typu ERDF

0

0

140 819

140 797

z

Prioritní osa 3 Cestovní ruch Fond ERDF toho výdaje typu ERDF

z

12 950 571

6 080 852 119 676

119 677

Prioritní osa 4 Technická pomoc

3 472 604

3 472 604

Fond ERDF toho výdaje typu ERDF

2 951 714

2 951 714

7 351 065

7 351 043

z

Celkový součet Fond ERDF toho výdaje typu ERDF

z

Celkové platby obdržené od EK

1 084 693

32 869 471 6 601 384

6 601 386

Úhrn v regionech bez přechodné podpory v celkovém součtu

0

0

0

Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je-li program spolufinancován ERDF

0

0

0

Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, je-li operační program spolufinancován ESF

0

0

0

Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, kurz 26,63 CZK/EUR

27

Tabulka č.8: Finanční plán pro prioritní osy a oblasti podpory ROP SM 2007 - 2013 Prioritní osa/ oblast podpory

Fond

Podíl na celkové Příspěvek EU v EUR alokaci OP v %

Veřejné prostředky (ERDF+SR/RR) celkem v EUR

1.

ERDF

38,8

255 067 092

277 573 012

1.1

ERDF

56,1

143 092 639

155 718 460

1.2

ERDF

35,9

91 569 086

99 648 711

1.3

ERDF

8,0

20 405 367

22 205 841

2.

ERDF

39,4

259 011 429

281 865 379

2.1

ERDF

14,0

36 261 600

39 461 153

2.2

ERDF

42,9

111 115 903

120 920 247

2.3

ERDF

37,1

96 093 240

104 572 055

2.4

ERDF

6,0

15 540 686

16 911 924

3.

ERDF

18,5

121 617 041

132 347 956

3.1

ERDF

22,0

26 755 749

29 116 550

3.2

ERDF

22,0

26 755 749

29 116 550

3.3

ERDF

50,0

60 808 521

66 173 979

3.4

ERDF

6,0

7 297 022

7 940 877

4

ERDF

3,3

21 693 851

25 522 178

4.1

ERDF

67,0

14 534 880

17 099 859

4.2

ERDF

33,0

7 158 971

8 422 319

100,0

657 389 413

717 308 525

Celkem

---

Zdroj: Programový dokument ROP SM 2007-2013

Na základě čl. 82 Nařízení Rady č. (ES) 1083/2006 byla ROP SM poskytnuta v roce 2007 zálohová platba ve výši 2 % příspěvku z Evropského fondu pro regionální rozvoj a v roce 2008 ve výši 3 % příspěvku z ERDF. Tabulka č.9: Obdržené zálohové platby od EK Rok

Výše zálohy (v EUR)

2007

13 147 788,26

2008

19 721 682,39

Celkem

32 869 470,65

Přestože v roce 2008 nebyly realizovány významnější objemy plateb příjemcům Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Střední Morava, není v žádném případě ohroženo plnění pravidla n+3/n+2. Z tabulky prognóza čerpání vyplývá, že za program jako celek bude alokace roku 2007 a 2008 vyčerpána do roku 2010. Lze předpokládat, že nároky na čerpání alokace Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Střední Morava se v letech 2009 – 2011 zvýší po schválení projektů z výzev ukončených v roce 2009. Důležitým mezníkem pro naplnění pravidla n+3/n+2 bude podání Souhrnné žádosti o platbu a následná certifikace výdajů. V roce 2008 nebyla schválena žádná Souhrnná žádost o platbu, její podání se předpokládá v druhém pololetí roku 2009. Jedna Souhrnná žádost byla 28

odeslána na MMR počátkem prosince 2008, nicméně pro nedostatky a neprovedenou kontrolu pracovních postupů ŘO byla PCO zamítnuta a vrácena s připomínkami k odstranění nedostatků. Zatím nebyly certifikovány žádné výdaje na projekty, z toho důvodu v požadovaných tabulkách chybí sloupce o certifikaci prostředků, tyto budou doplněny v následné VZ.

Tabulka č.10: Naplňování pravidla n+3/n+2 Stav roku

Alokace na rok n a) EUR

Schválené projekty (ERDF) b) EUR

1)

% b/a

Proplacené prostředky příjemcům (ERDF) c) EUR

% c/a

Certifikované prostředky (ERDF) d) EUR

% d/a

2007 2008

81 564 381 85 576 422

1 083 022 242 288 288

1% 283%

1 083 022 5 518 364

1% 6%

0 0

0% 0%

Celkem

167 140 803

243 371 310

146%

6 601 386

4%

0

0%

Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, kurz 26,63 CZK/EUR Finanční částky - pouze příspěvek Společenství 1) Schválené projekty jsou všechny projekty, které VRR doporučil k financování, ne všechny však mají k 31.12.2008 uzavřenu smlouvu o poskytnutí dotace

Tabulka č.11 část A: Naplňování pravidla n+3 - prognóza v EUR Naplňování pravidla n+3 - prognóza - alokace 2007 Alokace 2007

81 564 381

Přehled čerpání - platby příjemcům (ERDF) 2007 1 083 022

2008 2009 2010 5 518 364 167 688 962 67 434 058 Předpoklad čerpání - EK (ERDF)

2007

2008

13 147 788

19 721 682

2009 85 524 557

2010 100 852 359

Celkem 241 724 406 Čerpání celkem 219 246 387

Vyhodnocení alokace 2007 -137 682 006

Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, kurz 26,63 C ZK/EUR

Tab.č.11 část A vyhodnocuje čerpání alokace roku 2007. V části tabulky „Přehled čerpání – platby příjemcům“ jsou v letech 2007 a 2008 uvedeny skutečně vyplacené prostředky příjemcům – pouze podíl ERDF. V letech 2009 a 2010 jsou uvedeny údaje z IS MONIT7+ (prognóza plateb dle plánu žádostí o platbu). V druhé části tabulky „Předpoklad čerpání – EK“ kde vyjadřujeme předpoklad certifikovaných výdajů a obdržených plateb (zálohových i průběžných) od EK. V letech 2007 a 2008 jsou uvedeny objemy obdržených zálohových plateb z EK. V roce 2009 je vypočtená prognóza čerpání (certifikování) z EK, která je stanovena jako součet skutečností roku 2007 a 2008 a dvou třetin předpokladu plateb příjemcům roku 2009 a snížena o obdržené zálohové platby v letech 2007 a 2008. Předpoklad čerpání – EK v roce 2010 je stanoven jako součet dvou třetin předpokladu plateb příjemcům roku 2010 a jedné třetiny roku 2009. Při použití pravidla n+3, alokace roku 2007 musí být vyčerpána nejpozději 31. 12. 2010. Porovnáním údaje „Alokace 2007“ a „Čerpání celkem“, které je součtem předpokladu čerpání let 2007 – 2010 dojdeme k závěru, že předpoklad čerpání z EK je vyšší o 137.682.006 EUR než alokace. Dle výše uvedeného lze konstatovat, že pro rok 2007 bude pravděpodobně pravidlo n+3 dodrženo. Po ukončení roku 2009 bude provedeno vyhodnocení předpokladu a stanoveny minimální povinné podmínky pro čerpání z EK v roce 2010 tak, aby byla alokace roku 2007 vyčerpána (stanovení minimálního povinného objemu certifikovaných výdajů k refundaci z EK).

29

Tabulka č.11 část B: Naplňování pravidla n+3 - prognóza v EUR Naplňování pravidla n+3 - prognóza - alokace 2008 Alokace 2008

85 576 422

Přehled čerpání - platby příjemcům (ERDF) 2011 508 391 Předpoklad čerpání - EK (ERDF) 2011 22 816 947

Celkem 508 391 Čerpání celkem

Vyhodnocení alokace 2008

22 816 947

-74 922 530


Tab.č.11 část B vyhodnocuje čerpání alokace roku 2008 při které vychází z předpokládaného objemu plateb příjemcům v roce 2011 a vyhodnocení alokace roku 2007 viz tab. č.11 část A. „Předpoklad čerpání – EK“ je stanoven jako součet dvou třetin předpokladu plateb příjemcům roku 2011 a jedné třetiny roku 2010. Porovnáním alokace roku 2008 a součtu předpokladu čerpání EK roku 2011 a vyhodnocení alokace roku 2007 dojdeme k závěru, že předpoklad čerpání z EK je vyšší o 74.922.530 EUR než alokace roku 2008.

Tabulka č.11 část C: Naplňování pravidla n+3 - prognóza v EUR Naplňování pravidla n+3 - prognóza - alokace 2009 Alokace 2009

89 606 002

Přehled čerpání - platby příjemcům (ERDF) 2012 127 792 Předpoklad čerpání - EK (ERDF) 2012 254 658

Celkem 127 792 Čerpání celkem

Vyhodnocení alokace 2009

254 658

14 428 813


Tab.č.11 část C provádí vyhodnocení alokace roku 2009 identicky jako tab. č.11 část B. Z hodnoty vyhodnocení alokace 2009, která činní 14.428.813 EUR docházíme k závěru, že k 31.12.2008 nemá RR SM schválené projekty v dostatečné výši pro splnění pravidla n+3 ve vztahu k alokaci roku 2009, která má být vyčerpána do 31.12.2012. Výzvy vyhlašované v roce 2009 a 2010 vytvoří dostatečný prostor pro schválení projektů a vyplacení prostředků tak, aby bylo pravidlo dodrženo. Vyhodnocení dodržování pravidla je prováděno průběžně.

Křížové financování Přestože je Regionální operační program Střední Morava zaměřen na podporu investičních projektů financovaných z Evropského fondu pro regionální rozvoj, je možné prostřednictvím křížového financování podpořit také aktivity spadající do oblasti Evropského sociálního fondu. Křížové financování je upraveno v čl. 34 obecného nařízení. Na základě tohoto nařízení je možné doplňkovým způsobem v rámci limitu 10 % na každou prioritní osu operačního programu ROP Střední Morava financovat aktivity spadající do oblasti podpory Evropského sociálního fondu. Jedná se o aktivity, které jsou nezbytné pro uspokojivou realizaci projektu a přímo s ním souvisí. Vzhledem k tomu, že křížové financování na úrovni ČR upravuje mimo jiné metodika MMR „Pokyny pro křížové financování na programové období 2007 – 2013“, která uplatňuje přísnější limity na úrovni prioritních os (max. 9 %), což je motivováno snahou předejít 30

problémům při realokaci finančních prostředků v průběhu implementace pomoci z evropských fondů. V souladu s metodikou MMR aplikuje ŘO SM použití přísnějšího limitu (9 %) na prioritní osu ROP SM.

ROP SM umožňuje křížové financování v oblasti podpory 3.4. Propagace a řízení, u které bylo křížové financování přímo vyhlášeno ve výzvě č.04/2008 a 09/2008. V těchto výzvách bylo křížové financování povoleno na osobní náklady, cestovní náklady a spotřební materiál, a to maximálně do výše 20% celkových způsobilých výdajů projektu. V roce 2008 schválil Výbor Regionální rady v oblasti podpory 3.4 Propagace a řízení 8 projektů, z nichž 6 využije křížové financování. Seznam projektů s křížovým financováním je uveden v tabulce níže. Tabulka č.12: Přehled projektů s křížovým financováním k 31.12.2008 Datum zahájení projektu

Datum ukončení projektu

Podpora významných kulturních a sportovních akcí - events

2.1.2008

31.10.2010

297 771

17 311

315 083

32 318

Marketingové aktivity Východní Moravy v cestovním ruchu

1.5.2008

31.10.2010

1 057 801

61 495

1 119 296

85 244

Marketingová strategie a marketingová značka Východní Moravy

2.1.2008

31.10.2010

224 060

13 026

237 086

20 444

1.11.2007

31.10.2010

295 740

17 193

312 933

59 160

1.6.2007

30.11.2010

877 808

51 032

928 840

11 463

11.8.2008

30.12.2010

301 652

17 537

319 189

57 558

3 054 833

177 593

3 232 426

266 187

Název projektu

1)

Střední Morava-turistická destinace Tvorba nových produktů cestovního ruchu a komunikační aktivity na podporu návštěvnosti kraje Jeseníky turistům CELKEM

ERDF

SR/RR

ERDF + SR/RR

Křížové 2) financování

Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, v EUR (kurz 26,63 Kč/EUR) 1) Jedná se o projekty, které Výbor Regionální rady doporučil k financování 2) Jedná se o příspěvek ERDF vypočítaný dle poměru financování z položky křížového financování rozpočtu projektu

V průběhu roku 2008 nebyla proplacena žádná žádost o platbu z projektu s křížovým financováním. Dle údajů z IS MONIT7+ dojde k proplácení prvních žádostí o platbu s křížovým financováním v polovině roku 2009, což bude podrobně popsáno v další výroční zprávě.

2.1.C Informace o rozpisu využití fondů Kumulativní Rozdělení alokací z příspěvku Společenství podle kategorií ve výroční zprávě o provádění V Programovém dokumentu ROP Střední Morava je uvedeno orientační rozdělení příspěvku Společenství dle kategorizace pomoci, které bylo stanoveno podle zaměření jednotlivých prioritních os. Stav kumulativního rozdělení alokací z příspěvku Společenství podle kategorií k 31.12.2008 je uveden v tabulce, kde byla použita data z projektů, u kterých byla do konce roku 2008 podepsána Smlouva o poskytnutí dotace (v případě projektů technické pomoci Usnesení), a také z projektů v realizaci a ukončených projektů. 31

ROP Střední Morava zahrnuje 24 kategorií typu prioritních témat, z nichž v roce 2008 naplnil pouze 9, a to ve výši 62 046 627 EUR, což představuje 9,4 % z celkové alokace příspěvku Společenství. Ostatní prioritní témata nejsou vyplněna, protože u projektů spadajících do jejich vymezení ještě nebyly podepsány Smlouvy o poskytnutí dotace, anebo na tyto projekty dosud nebyla vyhlášena výzva. ROP Střední Morava používá nevratnou pomoc jako jedinou formu financování. Kategorie typ území jsou v rámci ROP Střední Morava rozděleny takto:

01 Město - za města jsou považovány obce s rozšířenou působností a obce nad 5 000 obyvatel 05 Venkovské oblasti - do venkovských oblastí patří ostatní obce v rozmezí 500 – 4 999 obyvatel (mimo obce s rozšířenou působností) 00 Nevztahuje se - tato kategorie je určena pro projekty technické pomoci, které se vztahují k celému území

Vzhledem k doporučení Národního orgánu pro koordinaci a stavu monitorovacího systému používá ROP Střední Morava kódy hospodářských činností podle přílohy č.II, části A Prováděcího nařízení. Projekty technické pomoci a některé další projekty nebylo možné zařadit dle ekonomických činností, proto u nich byl použit typ 00 Nevztahuje se. Referenční číslo Komise: 2007CZ161PO002 Název programu: Regionální operační program regionu soudržnosti Střední Morava Datum posledního rozhodnutí Komise o daném operačním programu: 03/12/2007

32

Tabulka č.13: Prioritní téma Částka v EUR

Kód

Kód

Kód

Kód

Kód

Prioritní téma

Forma financování

Území

Hospodářská činnost

Poloha

Vyčerpáno1)

Alokace na téma dle OP

8 - Ostatní investice do podniků

-

-

-

-

-

4 650 000

18 - Mobilní majetek železnic

-

-

-

-

-

12 136 000

00 - Nevztahuje se

23 - Regionální / místní komunikace

01 - Města 01 - Nevratná 05 - Venkovské pomoc oblasti

CZ02 Střední Morava

38 584 170

122 092 639

24 - Cyklistické stezky

01 - Města CZ02 01 - Nevratná 11 - Přeprava Střední 05 - Venkovské pomoc oblasti 17 - Veřejná správa Morava

4 121 515

18 405 367

11 - Přeprava 12 - Výstavba 00 - Nevztahuje se

25 - Městská doprava

-

-

-

-

-

44 906 086

28 - Intelligent Transport Systems

-

-

-

-

-

27 500 000

29 - Letiště

-

-

-

-

-

21 000 000

935 122

16 890 686

50 - Sanace průmyslových areálů a kontaminované půdy

01 - Nevratná pomoc

01 - Města

12 - Výstavba


52 - Podpora čisté městské dopravy

-

-

-

-

-

7 027 000

53 - Předcházení rizikům

-

-

-

-

-

3 200 000

55 - Propagace přírodního bohatství

-

-

-

-

-

700 000

56 - Ochrana a rozvoj přírodního dědictví

-

-

-

-

-

2 600 000

14 - Pohostinství a ubytovací služby


10 786 912

97 317 041

CZ02 Střední 19 - Činnosti týkající Morava se lidského zdraví

1 358 387

12 600 000

57 - Jiná podpora zlepšení služeb cestovního ruchu

01 - Města 01 - Nevratná 05 - Venkovské pomoc oblasti

14 - Pohostinství a ubytovací služby

01 - Nevratná pomoc

01 - Města

59 - Rozvoj kulturní infrastruktury

-

-

-

-

-

27 600 000

60 - Jiná podpora zlepšení kulturních služeb

-

-

-

-

-

5 200 000

1 679 723

71 377 503

58 - Ochrana a zachování kulturního dědictví

61 - Integrované projekty pro obnovu měst a venkova

CZ02 12 - Výstavba 01 - Nevratná 05 - Venkovské Střední pomoc oblasti 17 - Veřejná správa Morava

75 - Vzdělávací infrastruktura

-

-

-

-

-

74 593 240

76 - Zdravotní infrastruktura

-

-

-

-

-

15 000 000

77 - Infrastruktura péče o děti

-

-

-

-

-

2 000 000

1 629 084

48 900 000

79 - Jiná sociální infrastruktura 81 Mechanismy lepšího vytváření, monitorování a hodnocení dobrých politik a programů na vnitrostátní, regionální a místní úrovni, budování kapacit pro provádění politik a programů.

01 - Města CZ02 01 - Nevratná 05 - Venkovské 17 - Veřejná správa Střední pomoc Morava oblasti

-

-

-

-

-

4 958 971

85 Příprava, provádění, monitorování a kontrola

01 - Nevratná 00 - Nevztahuje pomoc se

00 - Nevztahuje se


2 793 838

11 634 880

86 Hodnocení a studie; informace a komunikace

01 - Nevratná 00 - Nevztahuje pomoc se

00 - Nevztahuje se


157 875

5 100 000

62 046 627

657 389 413

Celkem Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, v EUR (kurz 26,63 CZK/EUR) 1)

Ve sloupci "Vyčerpáno" jsou zahrnuta data projektů, u kterých byla podepsána Smlouva o poskytnutí dotace, a projektů, které jsou v realizaci nebo byly již ukončeny.

33

2.1.D Informace o pomoci podle cílových skupin OP Vzhledem k tomu, že ROP SM je spolufinancován z ERDF, zabývá se následující kapitola oblastmi regionu, kterým je věnována zvláštní pozornost. Dle schválené Strategie regionálního rozvoje ČR na období 2007 - 2013 v souladu s Usnesením vlády č.560 ze dne 17.5.2006, byly vymezeny regiony na území ČR se soustředěnou pomocí státu. ŘO ROP SM předesílá, že hospodářsky slabé regiony, resp. území v rámci regionu soudržnosti NUTS II Střední Morava (tj. 3 okresy - Jeseník, Přerov, Šumperk a 5 obcí s rozšířenou působností - Kroměříž, Rožnov pod Radhoštěm, Vlašské Klobouky, Šternberk, Uničov) nejsou v rámci kritérií pro výběr předkládaných projektů zvýhodňovány. V cílení podpory z ROP SM není zásadních rozdílů z hlediska územních možností a není důvod tato území podporovat specifickými výzvami. Nový systém výzev, se kterým ŘO ROP SM počítá od roku 2009, bude více zaměřený na konkrétní potřeby území. V konečném důsledku to bude znamenat tzv. zúžení výzev buď na konkrétní aktivity nebo na konkrétní území. V regionu soudržnosti Střední Morava patří do kategorie hospodářsky slabých regionů území okresů Jeseník, Přerov a Šumperk. V roce 2008 nebyly na území těchto okresů ukončeny žádné projekty, ani nedošlo k čerpání finančních prostředků. Podle údajů z monitorovacího systému IS MONIT7+ dojde k čerpání až v roce 2009, proto informace o skutečném čerpání budou poskytnuty v následující výroční zprávě.

Tabulka č.14: Hospodářsky slabé regiony

počet


objem v EUR objem v EUR počet (ERDF+SR/RR) (ERDF+SR/RR)

Projekty v realizaci

z toho

Hospodářsky slabé regiony (okresy)

Předložené projektové 1) žádosti celkem

počet 1

objem v EUR (ERDF+SR/RR)

Jeseník

53

29 543 693

24

13 180 900

783 241

Přerov

63

40 918 814

41

21 102 974

3

2 099 720

Šumperk

92

67 158 002

42

33 806 905

3

11 917 418

CELKEM

208

137 620 509

107

68 090 778

7

14 800 378


Kumulativně za rok 2007 a 2008 Byla použita data podle místa realizace projektu.

Finanční objem schválených projektů v hospodářsky slabých regionech (68 090 778 EUR) přesáhl čtvrtinu (26,2 %) finančního objemu všech schválených projektů za program ROP SM (260 413 708 EUR). V hospodářsky slabých regionech byl největší zájem o prioritní osu 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu, do které bylo předloženo 115 projektů (55 %), z toho 69 projektů bylo předloženo v oblasti podpory 2.3 Rozvoj venkova. Velký zájem byl také o prioritní osu 3 Cestovní ruch, do níž bylo předloženo 68 projektů (32 %). Výrazný zájem o tuto prioritní osu projevily zejména regiony Šumperk a Jeseník, ve kterých se cestovní ruch intenzivně rozvíjí. Naopak region Přerov projevil o tuto prioritní osu malý zájem a předložil do ní pouze 9 projektů, což představovalo jen 13 % z projektů hospodářsky slabých regionů předložených v prioritní ose 3. Nejméně projektů (25) bylo předloženo v prioritní ose 1 Doprava.

34

U hospodářsky slabých regionů není možné vypočítat úspěšnost schválení předložených projektů, protože v množině předložených projektů byly zahrnuty i projekty, které byly v roce 2008 v procesu administrace a o jejich schválení nebylo rozhodnuto. Mezi nejčastější důvody neschválení projektů a jejich vyřazení z procesu administrace patřilo nižší bodové ohodnocení a s tím související neúspěch v soutěži mezi ostatními projekty (téměř 60 % neschválených projektů). Druhým nejčastějším důvodem neschválení projektů bylo nesplnění eliminačních kritérií hodnocení (téměř 30 % neschválených projektů). Dalšími důvody vyřazení projektů z procesu administrace bylo nesplnění podmínek přijatelnosti a nesplnění formálních náležitostí. Dva projekty byly vyřazeny z procesu administrace na základě žádosti podané žadatelem. Do kategorie regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností spadají tyto obce s rozšířenou působností - Šternberk, Uničov, Kroměříž, Rožnov pod Radhoštěm a Valašské Klobouky. V roce 2008 v těchto obcích nebyly ukončeny žádné projekty, ani nebyly čerpány finanční prostředky. Podle údajů z monitorovacího systému IS MONIT7+ dojde k čerpání až v roce 2009, proto informace o skutečném čerpání budou poskytnuty v následující výroční zprávě. V níže uvedené tabulce je přehled podaných projektových žádostí, schválených projektů k realizaci a projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace v obcích s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností: Tabulka č.15: Obce s rozšířenou působností

počet

Kroměříž Rožnov pod Radhoštěm Šternberk Uničov Valašské Klobouky CELKEM



objem v EUR objem v EUR Úspěšnost počet 2) (ERDF+SR/RR) (ERDF+SR/RR) v% z toho

Obce s rozšířenou působností s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností


počet


1

1 637 213

-

-

6

5 554 405

3

3 024 745

50,0

13

8 220 710

6

2 213 570

46,2

8

3 489 048

7

3 243 139

87,5

1

252 681

10

6 006 909

6

4 432 544

60,0

2

1 213 648

1

261 502

-

-

-

-

-

38

23 532 574

22

12 913 998

57,9

4

3 103 541



2)

Vyjadřuje úspěšnost schválení předložených projektů

Finanční objem schválených projektů v obcích s rozšířenou působností, kde je registrována nadprůměrná nezaměstnanost představuje (12 913 998 EUR), tj. 5,0 % finančního objemu všech schválených projektů za program ROP SM (260 413 708 EUR). Mezi obcemi s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností byl největší zájem o oblast podpory 2.2 Rozvoj měst, kam směřovalo 47 % předložených projektů (18 projektů), v této oblasti podpory byl největší zájem o podoblast podpory 2.2.1 Fyzická revitalizace území a 2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit. Druhou nejžádanější oblastí byla oblast podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura a služby s 10 předloženými projekty (26 %). Menší zájem byl o oblast podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura (2 projekty), 1.3 Bezmotorová doprava (3 projekty), 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu (1 projekt) a 3.2 Veřejná infrastruktura a služby (4 projekty). Nejvyšší úspěšnost při schvalování předložených projektů zaznamenalo město Šternberk, jehož úspěšnost (87,5 %) překročila průměr v oblastech s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností (57,9 %) téměř o 30 procentních bodů. Nízká úspěšnost byla zaznamenána v Rožnově pod Radhoštěm. Nejhorší bilanci mezi obcemi s nadprůměrnou nezaměstnaností má obec Valašské Klobouky, která předložila pouze jeden projekt, který neuspěl v konkurenci 35

s ostatními projekty z důvodu velice nízkého bodového hodnocení. Proto tento projekt nebyl Výborem Regionální rady doporučen k financování. Mezi nejčastější důvody neschválení projektů a jejich vyřazení z procesu administrace patřilo nižší bodové ohodnocení a s tím související neúspěch v soutěži mezi ostatními projekty. Dva projekty nesplnily eliminační kritéria hodnocení a u dalších projektů nebyly splněny podmínky přijatelnosti.

Tabulka č.16: Regiony se soustředěnou pomocí státu Předložené projektové 1) žádosti celkem počet



Hospodářsky slabé regiony

208

137 620 509

107

68 090 778

Obce s rozšířenou působností s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností

38

23 532 574

22

246

161 153 083

129

CELKEM


počet z toho

Regiony se soustředěnou pomocí státu


7

14 800 378

12 913 998

4

3 103 541

81 004 777

11

17 903 920



Z komplexního pohledu na postižená území jaká je jim věnována pozornost, resp. pomoc z ROP SM lze konstatovat, že téměř třetina (31,1 %) prostředků ze všech schválených projektů v ROP SM je soustředěna právě do těchto území. Vybraný typický projekt obcí s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností Město v hradbách - revitalizace centrálního náměstí MPZ Prioritní osa: Oblast podpory: Podoblast podpory:

2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu 2.2 Rozvoj měst 2.2.1 Fyzická revitalizace území

Zahájení projektu: Ukončení projektu:

1.12.2007 31.5.2010

Cílem projektu je rekonstrukce Masarykova náměstí, které tvoří díky své poloze i umístění radnice, přirozené centrum města. Součástí rekonstrukce jsou stavební úpravy místních komunikací, chodníků a parkovacích míst, ale také nové veřejné osvětlení, vybudování veřejné zeleně a občanské vybavenosti. Velký důraz je přitom kladen na vyváženost mezi památkovou ochranou a podporou nových investic tak, aby nebylo poškozeno historické dědictví města na jedné straně a zároveň nedošlo k izolaci centra města na straně druhé. Projekt Město v hradbách komplexně řeší veřejná prostranství v historickém centru města Uničov s cílem zatraktivnit toto území, zlepšit podmínky pro rozvoj podnikání a životní podmínky zdejších obyvatel a podnítit investice dalších subjektů v této oblasti. Projekt vychází z Komplexního programu rozvoje města 2007-2013, navazuje na dosavadní aktivity a dále je rozvíjí. Projekt navazuje na tyto aktivity - rekonstrukci budovy radnice, opravy a restaurování části dochovaného hradebního zdiva, rekonstrukci budovy bývalého muzea 36

,restaurování soch a sousoší a kamenných kašen, rekonstrukce významné nemovité kulturní památky - Mariánském sloupu, atd. Tento projekt navazuje také na další projekty předložené do ROP Střední Morava, jedná se o projekt „Město v hradbách - městská galerie“, „Město v hradbách - revitalizace budovy bývalé městské šatlavy“ a „Rekonstrukce kulturní památky - objektu u fary v Uničově na muzeum baroka“. Všechny navazující projekty předložené do ROP Střední Morava byly Výborem Regionální rady doporučeny k financování. Projekt se zavázal naplnit tyto indikátory:

Počet vytvořených pracovních míst - 3 Počet podniků/organizací, služeb založených nebo udržených v revitalizované části města (počet) - 28 Počet projektů zvyšujících atraktivitu – ostatní města - 1

Realizací projektu bude také zrekonstruováno 0,52 kilometru místní komunikace, bude regenerována a revitalizována plocha o výměře 1,25 ha, dojde k založení nebo obnově 0,01 ha veřejné zeleně. Předpokládá se, že 12 140 uživatelů bude mít prospěch z takto regenerovaného a revitalizovaného území. Celkové způsobilé výdaje projektu jsou dle Smlouvy o poskytnutí dotace 2 734 249 EUR, RR Střední Morava se zavázala příjemci proplatit 2 324 112 EUR, z toho 2 196 422 EUR tvoří příspěvek Společenství. Projekt se nachází v realizaci. Příjemci ROP Střední Morava Hlavní příjemce ROP Střední Morava a jejich rozdělení podle prioritních os sleduje níže uvedená tabulka.

Tabulka č.17: Příjemci ROP SM Příjemci

Prioritní osa 1

2

3

Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava Kraj

X

Obec Dobrovolné svazky obcí Organizace zřizované kraji

X X

X X

X X

X X

X X

X X

Organizace zakládané kraji Organizace zřizované obcemi

X X

X X

X X

Organizace zakládané obcemi Správa železniční dopravní cesty, s.r.o

X X

X

X

Nestátní neziskové organizace (občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, náboženské společnosti, církevní právnické osoby, nadace a nadační fondy)

X

X

X

X

X

X X

1)

Podnikatelské subjekty Zájmová sdružení právnických osob Vlastníci nemovitostí v památkových zónách

4 X

X X

X

Zdroj: Prováděcí dokument ROP Střední Morava 1)

Jedná se o obce s více než 500 obyvateli. Obce s méně než 500 obyvateli mohou žádat z Programu rozvoje venkova

¨ 37

2.1.E Vrácená nebo znovu použitá pomoc V roce 2008 nedošlo k vrácení nebo zrušení podpory dle článku 57 Udržitelnost operací a čl. 98 odst. 2 Finanční opravy prováděné členskými státy Obecného nařízení.

2.1.F Kvalitativní analýza V průběhu roku 2008 byly vyhlášeny výzvy na všechny oblasti podpory ROP SM. U oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center se jednalo o výzvu na strategie IPRM, které budou naplňovány dílčími projekty. V rámci výzvy zaměřené na IPRM byly předloženy a VRR následně schváleny 2 strategické plány pro město Olomouc a Zlín. Z výzvy na strategie IPRÚ bylo předloženo a VRR následně schváleno 6 strategických plánů. K vyhlášení výzev na individuální projekty, které budou mít přímou vazbu na naplňování aktivit IPRM a IPRÚ dojde v roce 2009. Od počátku programu do 31.12.2008 tak výzvy pokryly téměř všechny aktivity podporovatelné z ROP SM, které nepodléhají notifikaci. K 31.12.2008 bylo z celkového počtu 659 přijatých projektových žádostí 408 projektů (61.9 %) VRR doporučených k financování, což představuje více než třetinu (36,3 %) z alokace na celé programové období ROP SM. Při podrobnějším zhodnocení údajů o pokroku ROP SM ke konci roku 2008 byly u 65 projektů uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace (resp. Usnesení VRR u projektů TP) a byla započata jejich realizace. Na první pohled by se mohlo zdát, že počet projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace je nízký. Vzhledem k časovému sledu, resp. lhůtám od předložení projektové žádosti až po uzavření smlouvy o poskytnutí dotace, je počet uzavřených smluv relevantní. Pro objektivní posouzení je potřeba v přímé vazbě zhodnotit také počet projektů připravovaných k uzavření smluv o poskytnutí dotace. Celkem 343 projektů bylo ŘO ROP SM v roce 2008 připravováno k uzavření smluv o poskytnutí dotace. Žadateli o dotaci začíná běžet lhůta 66 pracovních dnů od převzetí písemného vyrozumění, že VRR doporučil jeho projekt k financování, aby doložil potřebné dokumenty k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace. Jedná se například o doložení stavebního povolení, aktualizovaného rozpočtu apod. ŘO ROP SM se snaží o schvalování projektů bez zbytečných průtahů. Všechny úkony ve věci uzavření smluv o poskytnutí dotace (65 projektů) , stejně jako úkony s přípravou projektů k uzavření smlouvy o poskytnutí dotace (343 projektů) byly prováděny v roce 2008, a tak objem prací, resp. pokrok v realizaci ROP SM je ve srovnáním s rokem 2007 zřejmý, když v roce 2007 bylo v rámci výzvy č. 1 předloženo 26 projektových žádostí a k žádné jiné realizaci již nedošlo. Finanční objem a počet schválených projektů uvádí níže uvedená tabulka.

38

Tabulka č.18: Reálný finanční pokrok k 31. 12. 2008

počet


1

277 573 012

93

101 383 757

2

281 865 379

219

3

132 347 956

4 ROP SM celkem

počet


58

56 408 415

35

44 975 342

104 643 327

208

100 151 397

11

4 491 930

88

48 622 227

73

34 333 639

15

14 288 587

25 522 178

8

5 764 397

4

2 291 793

4

3 472 604

717 308 525

408

260 413 708

343 193 185 244

65

67 228 464

% podíl všech ukončených objem v EUR projektů počet na (ERDF+SR/RR) alokaci Ukončené projekty do 2008

z počtu schválených projektů

Prioritní celkem v EUR osa (ERDF+SR/RR)

v tom:

Alokace

Schválené projekty Projekty před (smlouva o uzavřením smlouvy o poskytnutí dotace poskytnutí dotace)

Projekty doporučené VRR k financování

4

3 000 660

1,1

-

-

-

-

-

-

2

1 274 144

5,0

6

4 274 804

0,6

Zdroj: Monit7+ k 31.12.2008, kurz 26,63 CZK/EUR

Největší věcný a finanční pokrok lze spatřit u prioritní osy 1 Doprava, kde ke konci roku 2008 u 35 projektů byly uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace (16,2 % čerpání z celkové alokace na tuto prioritní osu ROP SM 2007-2013). Dále bylo 58 projektů před uzavřením smlouvy o poskytnutí dotace s předpokladem pětinového (20,3 %) čerpání z alokace na PO 1 z ROP SM na celé programové období. V prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu došlo v roce 2008 k uzavření smluv o poskytnutí dotace u 11 projektů, což představuje 1,6 % čerpání z alokace na tuto PO v programovém období 2007-2013. Dalších 208 projektů bylo před uzavřením smluv o poskytnutí dotace s předpokladem čerpání převyšující jednu třetinu (35,5 %) z alokace na tuto prioritní osu ROP SM v letech 2007-2013. Výrazného pokroku bylo dosaženo také v prioritní ose 3 Cestovní ruch, kde na konci roku 2008 bylo 15 projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace (10,8 % čerpání z alokace PO 3 programového období 2007-2013). Dále bylo 73 projektů připravených k uzavření smluv o poskytnutí dotace s předpokladem čerpání z alokace na tuto PO převyšující čtvrtinu (25,9 %) ROP SM 2007-2013. Velmi výrazný pokrok se projevil i v prioritní ose 4 Technická pomoc. K 31.12.2008 byly 4 projekty s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace s čerpáním 13,6 % z alokace z této PO.na programové období 2007-2013. Další 4 projekty byly připraveny k uzavření smluv o poskytnutí dotace s předpokladem čerpání téměř desetiny (9,0 %) z alokace této prioritní osy ROP SM 2007-2013. K uzavření smluv o poskytnutí dotace u 343 projektů, které VRR doporučil k financování a které byly v roce 2008 ve fázi přípravy k uzavření smluv, dojde v roce 2009. K 31.12.2008 bylo v ROP SM ukončeno celkem 6 projektů, tzn. že u těchto projektů byly příjemci podány závěrečné žádosti o platbu společně s poslední monitorovací zprávou. Konkrétně se jedná se o 4 ukončené projekty prioritní osy 1 Doprava a o 2 ukončené projekty prioritní osy 4 Technická pomoc. Ke konci roku 2008 bylo na základě schválených žádostí o platby proplaceno 7 351 043 EUR, z toho největší podíl proplacených prostředků byl v prioritní ose 4 Technická pomoc (13,6 % z celkové alokace na tuto prioritní osu na programové období 2007-2013).

39

Tabulka č.19: Sumarizace proplacených žádostí o platby dle prioritních os Prioritní osa

Alokace podpory 2007-2013 (ERDF + SR/RR) v EUR

1)

Proplacené žádosti o platbu v EUR fin. prostředky SR/RR

ERDF

proplaceno ERDF+SR/RR

% podíl všech proplacených žádostí o platbu na alokaci

1

277 573 012

3 529 995

207 647

3 737 642

1,3

2

281 865 379

-

-

-

-

3

132 347 956

119 677

21 120

140 797

0,1

4

25 522 178

2 951 714

520 891

3 472 604

13,6

717 308 525

6 601 386

749 657

7 351 043

1,0

Celkem



ŘO ROP Střední Morava si je plně vědomý, že pro úspěšnou realizaci programu je třeba věnovat dostatečnou pozornost jak struktuře a skladbě přijatých projektů, tak i vyhodnocení jednotlivých výzev. Proto ŘO ROP SM přistoupil k vyhodnocení výsledků jednotlivých výzev realizovaných v roce 2008. S nízkým zájmem potenciálních příjemců finanční podpory (při zohlednění hranice pod 50 %) nebyly vyhlášeny žádné oblasti/podoblasti podpory. Specifické jsou výsledky oblasti podpory 3.1 Integrovaný plán rozvoje území. V rámci výzev byly vyhlášeny jednotlivé dílčí aktivity, kterým byla přiděla příslušná alokovaná částka. V konečném výsledku v těchto oblastech podpory nedocházelo k nízkému zájmu potenciálních příjemců, jak je dle posouzení na celou oblast patrné. Některé oblasti (území a aktivity) byly dokonce vyčerpány. Vyskytly se dvě oblasti/podoblasti podpory s nižším zájmem zaměřeným na technickou pomoc, což jsou kontinuální výzvy. Naopak s enormním přetlakem zájemců o podporu (při zohlednění hranice nad 300 %) bylo u 7 oblastí/podoblastí podpory. Detailní přehled nízkého zájmu, či naopak převisu poptávky je znázorněn v tabulce č.24 „Zájem o vyhlášené výzvy ze strany žadatelů“, uvedenou v kapitole 2.3, která reflektuje potřebné údaje z oblastí/podoblastí podpory vyhlášených v roce 2008. Velký převis poptávky - oblasti/podoblslasti podpory - 1.3 Bezmotorová doprava - 2.2.1 Fyzická revitalizace území (města) - 2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit - 2.3.1 Fyzická revitalizace území (venkov) - 2.3.2 Sociální infrastruktura - 3.2 Veřejná infrastruktura a služby (cestovní ruch) - 3.3.2 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.2

40

Graf č.6: Převis poptávky v jednotlivých oblastech/podoblastech podpory (nad 300 %) v % 800

765

751

600

570 498

400

385 200

334

304

0

Oblast/Podoblast podpory 1.3 Bezmotorová doprava 2.2.1 Fyzická revitalizace území 2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit 2.3.1 Fyzická revitalizace území 2.3.2 Sociální infrastruktura 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Rožnovsko 3.3.2 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.2

Zdůvodnění: - Textace výzev byla nastavena v širokém kontextu aktivit a tím mohlo být předloženo velké množství projektových žádostí, které nebyly v rozporu s vyhlášenou výzvou, ale nenaplňovaly v požadované míře cíle programu. - Nebyly stanoveny minimální požadavky na naplňování monitorovacích indikátorů a tím mohli žadatelé předkládat projektové žádosti, které nenaplňovaly v požadované míře cíle programu. - Dlouhá doba mezi ukončením výzev minulého programového období a novými výzvami a aktivity na zvýšení absorpční kapacity ze strany krajů měly za následek velké množství projektových záměrů, které žadatelé chtěli předložit bez ohledu na šanci uspět. - Nebylo dáno omezení jedné projektové žádosti na jeden subjekt v dané výzvě a tím především na venkově byl navyšován počet projektových žádostí a finanční objem v daných výzvách. - Aktivity realizované zpracovatelskými agenturami z pohledu zvýšení kapacity měly za následek velké množaství projektových žádostí (toto může být doloženo statistikou za jednotlivé zpracovatele). - Žadatelé, kteří byli úspěšní v minulém programovém období chtějí pokračovat v dotačních titulech a připravuji a předkládají své projektové záměry. Nižší zájem poptávky - oblasti/podoblslasti podpory - 1.1.1 Silnice II. a III.třídy - 1.2.1 Rozvoj integrovaného dopr. systému, přestupní terminály a zastávky - 2.2.2 Infrastruktura pro rozvoj sociálních služeb - 2.2.3 Infrastruktura pro rozvoj vzdělávání 41

-

2.2.4 2.4 3.1 3.3.1

Infrastruktura pro rozvoj zdravotnictví Podpora podnikání Integrovaný rozvoj cestovního ruchu (IPRÚ) Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 (IPRÚ) 3.4 Propagace a řízení 4.1 a 4.2 Technická pomoc

Zdůvodnění: - Přesněji definované aktivity v dané výzvě včetně aktivit. - Pro oblast podpory 2.4 definované CZ-NACE, které bylo možné v rámci projektu realizovat (jednalo se o definování překryvu s OPPI). - Oblasti/podoblasti podpory, kde je omezený rozsah příjemců, je příprava projektových žádostí konzultována již před jejich předložením žadateli vzájemně, aby nebyla vytvářena „umělá konkurence“ a tím vynakládány zbytečné finanční prostředky. - Pro podoblasti podpory 2.2.2, 2.2.3 a 2.2.4 jsou schválené strategie a plány rozvoje, které upřesňují aktivity a podmínky za jakých mohou žadatelé předkládat své projektové žádosti a jedná se většinou o krajské organizace, které musí zajistit financování z krajského rozpočtu. - Oblasti a podoblasti definované schválenými strategiemi IPRÚ jsou již předem definována ve vztahu k území a k aktivitám. Na základě uvedených skutečností a informací v kap. 2.1.A a 2.1.B lze s plnou zodpovědností konstatovat, že v roce 2008 byla úspěšně nastartována a poté i uskutečňována fyzická realizace ROP SM, což se zřetelně odrazí v plnění stanovených cílů, věcných i finančních ukazatelů ROP SM v následujících letech (samozřejmě za předpokladu realizací jednotlivých projektů dle jejich harmonogramů).

Horizontální témata V souladu s Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006 a Strategickými obecnými zásadami Společenství jsou pro období 2007-2013 definovány tyto horizontální cíle:

rovné příležitosti (čl. 16 - Rovnost žen a mužů a zákaz diskriminace) udržitelný rozvoj (čl. 17 - Udržitelný rozvoj) princip partnerství (čl.11 - Partnerství)

ROP Střední Morava při své implementaci plně respektuje horizontální cíle. Horizontální cíle jsou zohledněny ve třech prioritních osách ROP Střední Morava (1 Doprava, 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu a 3 Cestovní ruch). Čtvrtá prioritní osa Technická pomoc je ve vztahu k těmto cílům neutrální. Horizontální cíle jsou zahrnuty do kritérií pro výběr projektů, a tedy i do bodování projektů, tzn. že v rámci předložené projektové žádosti se posuzuje vliv projektu na rovné příležitosti i udržitelný rozvoj. Projekty s negativním vlivem jsou automaticky vyřazeny z administrace a nejsou podpořeny. V případě doložení partnerství je projekt bodově zvýhodněn. Sledování horizontálních cílů je integrální součástí všech úrovní monitorovacího systému, ve kterém se monitoruje plnění kritérií stanovených ke každé oblasti podpory.

42

Rovné příležitosti Přestože ROP Střední Morava není primárně zaměřen na oblast rovných příležitostí, jeho jednotlivé aktivity mohou rovné příležitosti ovlivnit. ROP Střední Morava sleduje vliv na rovné příležitosti na úrovni programu i projektů prostřednictvím indikátorů členěných podle pohlaví, ale také prostřednictvím přímého indikátoru „Počet podpořených projektů s pozitivním vlivem na rovné příležitosti“. Na centrální úrovni zajišťuje sledování a vyhodnocování vlivu na rovné příležitosti Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. Tabulka č.20: Rovné příložitosti Měrná jednotka

Zdroj

2007

2008

Celkem

Počet podpořených projektů s pozitivním vlivem na udržitelný rozvoj

Počet


0

56

56

Počet podpořených projektů s pozitivním vlivem na rovné příležitosti

Počet


0

53

53

Název indikátoru

Zdroj: Monitorovací systém k 31.12.2008 V tabulce jsou používána data projektů, které jsou schváleny VRR anebo jsou v realizaci.

Dle níže uvedené tabulky bylo v roce 2008 schváleno nebo v realizaci 53 projektů s pozitivním vlivem na rovné příležitosti, nejvíce jich bylo v prioritní ose 2.

Tabulka č.21: Projekty s pozitivním vlivem na rovné příležitosti Prioritní osa

Počet podpořených projektů s Počet podpořených projektů pozitivním vlivem na udržitelný s pozitivním vlivem na rovné rozvoj příležitosti

1 Doprava

23

14

2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu

14

21

3 Cestovní ruch

19

18

Celkem

56

53

Zdroj: Monitorovací systém k 31.12.2008 V tabulce jsou používána data projektů, které jsou schváleny VRR anebo jsou v realizaci.

Udržitelný rozvoj ROP Střední Morava prošel procesem hodnocení vlivů operačních programů na životní prostředí - SEA (Posouzení vlivu koncepce na životní prostředí). Přestože je globálním cílem ROP SM zvýšení ekonomické vyspělosti, zlepšení konkurenceschopnosti regionu a životní úrovně jeho obyvatel, nesmí to být na úkor životního prostředí. Proto byl na základě výsledků SEA hodnocení vytvořen soubor enviromentálních indikátorů, s jejichž pomocí se sleduje vliv na udržitelný rozvoj u jednotlivých projektů i celého programu. Seznam těchto kritérií je součástí Programového dokumentu ROP Střední Morava. V roce 2008 bylo schváleno nebo realizováno 56 projektů s pozitivním vlivem na udržitelný rozvoj, z toho 23 bylo v prioritní ose 1 Doprava. V Evaluačním plánu ROP Střední Morava na rok 2009 je naplánovaná evaluační studie, jejímž cílem bude vyhodnocení přínosu schválených projektů v oblasti rovných příležitostí a 43

udržitelného rozvoje v regionu soudržnosti Střední Morava a analýza vlivu schválených projektů na SEA.

Princip partnerství Na úrovni programu je princip partnerství uplatňován především v monitorovacích výborech jednotlivých operačních programů, které mají v ROP Střední Morava překryvy. Složení Monitorovacího výboru ROP Střední Morava plně respektuje princip partnerství, neboť členové výboru jsou zástupci všech nejvýznamnějších partnerů, a tedy i příjemců v rámci ROP Střední Morava, v regionu. Tímto je zajištěn přenos informací a podnětů mezi řízením a implementací programu a partnery a veřejností na regionální úrovni. Členství zástupců Ministerstva pro místní rozvoj a Ministerstva dopravy, která jsou řídícími orgány tématických operačních programů (Integrovaný OP a OP Doprava), významně posiluje partnerství a synergické efekty mezi ROP Střední Morava a těmito operačními programy. Monitorovací výbor ROP Střední Morava má 29 členů. Členy MV jsou především zástupci:

Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava státní správy (Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo dopravy a Ministerstvo financí) územní samosprávy (Olomoucký kraj, Zlínský kraj, Svaz měst a obcí) hospodářských a sociálních partnerů (Krajské hospodářské komory a další) univerzit (Univerzita Palackého v Olomouci a Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně) nestátních neziskových organizací

Zástupci Regionální rady se účastní zasedání těchto monitorovacích výborů:

Monitorovací výbor Rámce podpory společenství Monitorovací výbor OP Životní prostředí Monitorovací výbor Integrovaného operačního programu Monitorovací výbor OP Podnikání a inovace Monitorovací výbor OP Výzkum a vývoj pro inovace Monitorovací výbor OP Vzdělání pro konkurenceschopnost Monitorovací výbor OP Technická pomoc

Princip partnerství je realizován také prostřednictvím servisních pracovníků. V oblasti podpory 4.2 je v rámci projektů krajů zřízena pozice servisních pracovníků pro vybraná území, jejichž činností je pomoc příjemcům dotací (zejména malým obcím) od doby přípravy dokumentů povinných pro uzavření dotační smlouvy až do okamžiku ukončení realizace projektu a ukončení doby udržitelnosti projektu. Pozice těchto servisních pracovníků je koncipována jako informační, metodická a kontrolní. Hlavním přínosem jejich práce je posilování absorpční kapacity. Na úrovni projektů je způsob a míra uplatňování principu partnerství součástí kritérií pro výběr projektů a je tedy posuzována při jejich hodnocení. Na základě informací z monitorovacího systému IS MONIT7+ bylo zjištěno, že partnera má 66,42 % projektů, které byly doporučeny k financování nebo jsou již v realizaci. Bližší informace jsou v níže uvedené tabulce.

44

Tabulka č.22: Princip partnerství na úrovni projektů Schválené projekty

Schválené projekty s partnerem

Podíl projektů s partnerem na schválených projektech v%

1.1 Regionální dopravní infrastruktura

49

11

22,45

1.2 Veřejná doprava

12

10

83,33

1.3 Bezmotorová doprava

32

25

78,13

1 Doprava

93

46

49,46

0

0

-

2.2 Rozvoj měst

51

34

66,67

2.3 Rozvoj venkova

161

123

76,40

7

5

71,43

2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu

219

162

73,97

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu

10

8

80,00

3.2 Veřejná infrastruktura a služby

19

15

78,95

3.3 Podnikatelská infrastruktura a služby

51

31

60,78

8

8

100,00

88

62

70,45

4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolů ŘO

2

0

0,00

4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity

6

1

16,67

4 Technická pomoc

8

1

12,50

408

271

66,42

Prioritní osa/ oblast podpory

2.1 Rozvoj regionálních center

2.4 Podpora podnikání

3.4 Propagace a řízení 3 Cestovní ruch

CELKEM Zdroj: Monitorovací systém k 31.12.2008

V tabulce jsou používána data projektů, které jsou schváleny VRR anebo jsou v realizaci.

Lisabonská strategie V ROP Střední Morava jsou v rámci earmarkingu zahrnuty intervence v celkové výši 60 177 000 EUR, což představuje 9,15% z celkové alokace z ERDF pro ROP Střední Morava, která činí 657 389 413 EUR. Důvody výše tohoto procenta jsou zejména následující:

intervence v oblasti Výzkumu a technologického rozvoje jsou mimo rámec regionálních operačních programů, tedy i ROP Střední Morava inovace a soukromé podnikání v regionech jsou z důvodů efektivity podporovány především z OP Podnikaní a inovace informační a komunikační technologie v regionech jsou z důvodů efektivity podporovány z Integrovaného operačního programu (IOP) TEN-T (Trans-European Network for Transport) je kofinancován z OP Doprava

Stav čerpání alokace z příspěvku Společenství v rámci earmarkingu je uveden v tabulce níže. Vzhledem k tomu, že do konce roku 2008 nebyl finančně ukončen žádný projekt, který by byl zaměřen na earmarking, je čerpání nulové. Finanční ukončení prvních projektů zaměřených na earmarking se předpokládá až v roce 2009, proto budou informace o skutečném čerpání earmarkingu zahrnuty do výroční zprávy o realizaci za rok 2009. 45

Tabulka č.23: Projekty zaměřené na eamarking Prioritní téma 8 - Ostatní investice do podniků

Alokace v EUR 2007 - 2013

Vyčerpáno 2008 v % vzhledem k alokaci 2007 - 2013 1)

4 650 000

0

28 - Intelligent Transport Systems

27 500 000

0

29 - Letiště

21 000 000

0

7 027 000

0

60 177 000

0

52 - Podpora čisté městské dopravy

Celkem earmarking

Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, v EUR (kurz 26,63 Kč/EUR) 1)

Ve sloupci "Vyčerpáno" jsou zahrnuta data projektů, které byly již ukončeny.

ROP Střední Morava přispívá k naplnění Lisabonské strategie v souladu s Národním programem reforem České republiky (NPR ČR). Lisabonská strategie je zohledněna ve prioritních osách 1 Doprava, 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu a 3 Cestovní ruch. Vliv na Lisabonskou strategii je přímo sledován pouze jedním indikátorem, a to - obecnou mírou nezaměstnanosti za region NUTS II celkem, jehož hodnota byla v roce 2007 – 5,9 % Údaj za rok 2008 bude ČSÚ publikován cca v polovině roku 2009. Nepřímo je vliv na Lisabonskou strategii ve výše uvedených prioritních osách sledován prostřednictvím indikátoru „Počet nově vytvořených pracovních míst“, který se současně sleduje v rozdělení na muže a ženy.

2.2 Informace o souladu s právními předpisy Společenství V roce 2008 nebyly při provádění Regionálního operačního programu Střední Morava zjištěny žádné případy nesouladu s právními předpisy Evropského společenství, jak ze strany řídícího orgánu, tak ze strany příjemců finanční podpory z Regionálního operačního programu Střední Morava v oblasti:

hospodářské soutěže ochrany životního prostředí podpory rovných příležitostí

Hospodářská soutěž Při implementaci ROP Střední Morava jsou plně respektovány články 87-89 Smlouvy ES, vztahující se k pravidlům veřejné podpory. Stejně tak jsou dodržována Nařízení komise č. 800/2008, kterým se v souladu s články 87 s 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách) ze dne 6. 8. 2008 a Nařízení komise č. 1998/2006 ze dne 15.12.2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES u podpory de minimis. Poskytovaná veřejná podpora nepřekročila limity stanovené v Regionální mapě intenzity veřejné podpory pro období 2007-2013 a v Pravidlech pro národní regionální pomoc č. 2006/C 54/08 na období 2007-2013. Řídící orgán dodržuje taktéž pravidla stanovená národním právním řádem, konkrétně zák. č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, v platném znění, dále zák. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých dalších zákonů, v platném znění a zák. č. 272/1996 Sb., kterým se provádějí některá opatření v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky a kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších 46

předpisů, a mění a doplňuje zákon č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných rezerv. Ochrana životního prostředí Řídící orgán kladl při implementaci ROP Střední Morava velký důraz na to, aby byly dodržovány právní předpisy vztahující se k ochraně životního prostředí a k zajištění udržitelného rozvoje. Jedná se zejména o zák. č. 100/2001 sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, v platném znění, kterým se do právního řádu ČR promítla Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 42/2001 ze dne 27.6. 2001. Důraz na projekty vztahující se k ochraně životního prostředí byl kladen při hodnocení projektových žádostí. Na základě vybraných environmentálních kritérií provedl řídící orgán zhodnocení celkového vlivu na životní prostředí. Projekty s pozitivními účinky na životní prostředí byly bodově zvýhodněny oproti projektům, které měly neutrální vliv na životní prostředí. Projekty s negativním vlivem byly automaticky vyřazovány z procesu administrace. Řídící orgán sledoval celkový vliv koncepce na životní prostředí formou výstupů z projektů a evaluačních studií, které budou následně předávány i odborům životního prostředí příslušných krajských úřadů. Podpora rovných příležitostí Podpora rovných příležitostí je stanovena v čl. 16 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 „Rovnost mužů a žen a zákaz diskriminace“. ROP Střední Morava poskytuje ve všech oblastech intervence stejné podmínky ve vztahu k rovným příležitostem všem potenciálním žadatelům a dodržuje tak princip rovných příležitostí. Rovněž žadatelé/ příjemci u těch aktivit, které vykazují vztah k rovným příležitostem, dokládají pozitivní/neutrální vliv projektů na rovné příležitosti. Žadatelé/ příjemci podpory neporušili princip rovných příležitostí ve vztahu k realizaci projektu (např. k nově vytvořeným pracovním místům, cílovým skupinám, výběrovým řízením atd.) Veřejné zakázky a porušení rozpočtové kázně Zadávání veřejných zakázek je v ČR upraveno zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, který vychází z evropských zadávacích směrnic 2004/17/ES a 2004/18/ES. Postup podnikatelů, kteří nesplňují kritéria sektorového zadavatele a postup zadavatelů ze zákona při realizaci veřejných zakázek malého rozsahu je upraven Metodickým předpisem Zadávání zakázek a veřejných zakázek v programovém období 2007-2013. Tento metodický pokyn zohledňuje všechny podmínky, které pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu a zakázek zadávaných podnikateli stanovilo Ministerstvo pro místní rozvoj Metodickým pokynem Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zák. č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013. V současnosti existují legislativní problémy při řešení chyb příjemců a žadatelů o dotaci. Bylo uskutečněno několik jednání mezi regionálním radami a jednotlivými odbory Ministerstva financí (které mají v gesci nesrovnalosti, malá rozpočtová pravidla dle z.č.250/200 Sb., nebo certifikaci) a do konce roku 2008 nebylo vydáno finální stanovisko k postupům řešení problémových oblastí. I.

Problém 100 % odvodu při jakémkoliv porušení zákona

Regionální rada se při poskytování dotací řídí zákony a metodickými pokyny, z nichž za asi nejzásadnější lze považovat zák. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů a Metodiku finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského fondu na programové období 2007-2013 (dále jen MFT). 47

Podle čl. 3.8 MFT při porušení právních předpisů, dochází následně k plnému, 100 % odvodu neoprávněných použitých prostředků. V rámci předpisu je uveden příklad porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Což však v praxi znamená, že pokud dojde k porušení (byť i formálnímu nebo zcela nevýznamnému) tak předmětem odvodu bude celá finanční částka vztahující se k dané veřejné zakázce. Tedy, že za každé porušení, (i když nemá vliv na výběr nejlepší nabídky nebo na okruh možných uchazečů, i když nebyla porušena zásada transparentnosti, nediskriminace nebo rovného zacházení, ani nedošlo k ohrožení finančních zájmů ES) bude následovat 100 % odvod finančních prostředků. Vzhledem k tomu, že formální pochybení se dají najít téměř v každé veřejné zakázce to znamená, že valná většina příjemců by poskytnuté finanční prostředky stejně dříve či později musela zase vrátit. Tento princip odvodu naráží na dvě skutečnosti: a) Neodpovídá nesrovnalostem v tom smyslu, jak je chápe legislativa ES/EU. Základní definice pojmu nesrovnalost je pro účely ochrany finančních zájmů EK a zacházení s prostředky poskytnutými ze souhrnného rozpočtu ES definována v čl. 1 odst. 2 nařízení Rady (ES, EUROATOM) č. 2988/95: Nesrovnalostí se rozumí jakékoli porušení právního předpisu Společenství vyplývající z jednání nebo opomenutí hospodářského subjektu, v důsledku kterého je nebo by mohl být poškozen souhrnný rozpočet Společenství nebo rozpočty Společenstvím spravované, a to buď snížením nebo ztrátou příjmů z vlastních zdrojů vybíraných přímo ve prospěch Společenství, nebo formou neoprávněného výdaje. b) Je nutné zohlednit přiměřenost sankčních postihů zadavatele za porušení postupů stanovených zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Zákon neumožňuje postih zadavatele v rámci výkonu dohledu ze stany ÚOHS při jakémkoliv porušení postupů stanových tímto zákonem. Zadavateli je uložena pokuta pouze tehdy, dopustí-li se správního deliktu, čili pokud se jedná jen o nejzávaznější porušení tohoto zákona. Nedodržení postupů stanovených zákonem pro zadávání veřejné zakázky je podle ustanovení § 120 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů pouze v případě, jestliže tento postup podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky. II.

Problematika smluvních pokut

V roce 2008 regionální rady řešily mj. i problematiku smluvních pokut. Ve smlouvě s příjemcem dotace je stanoveno, že za porušení zákona, metodických pokynů i smlouvy lze stanovit smluvní pokutu, jejíž výše je odstupňovaná podle závažnosti konkrétního porušení. Smluvní pokuty jsou prostředkem, jak sankcionovat příjemce za porušení svých povinností, přitom však zachovávají proporcionalitu mezi porušením pravidel a dopadem tohoto porušení.

2.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Informační systém ms2007 V roce 2008 docházelo k intenzivním úpravám monitorovacího systému ms2007 (zahrnuje MSC2007, IS MONIT7+ a webovou žádost BENEFIT7), aby odpovídal požadavkům na programovací období 2007-2013 a zabezpečila se jeho funkčnost a stabilita. Požadavky na úpravu byly vzneseny jak ze strany Národního orgánu pro koordinaci tak ze strany uživatelů 48

monitorovacího systému na úrovni řídícího orgánu i žadatelů/příjemců. V první polovině roku 2008 byly zaznamenány např. tyto problémy – časté výpadky webové aplikace BENEFIT7 způsobené přetížením systému mnoha přihlášenými uživateli, potíže s načtením projektů v době příjmů, potíže s tiskem či generováním potřebných formulářů, absence funkčnosti posílání výročních zpráv prostřednictvím MSC2007, apod.. Řídící orgán na základě připomínek jednotlivých odborů definoval požadavky pro úpravu monitorovacího systému a jeho nedostatky byly také řešeny na pracovních skupinách. Přednostně byly zapracovány klíčové funkčnosti nezbytné pro implementaci ROP Střední Morava, aby realizace úprav monitorovacího systému bezprostředně neohrozila implementaci ROP Střední Morava. Ke konci roku byly do monitorovacího systému zapracovány všechny funkčnosti potřebné pro administraci celého projektového cyklu projektu respektive pro implementaci programu. V roce 2009 se budou realizovat modifikace podpůrných a navazujících funkčností monitorovacího systému, jejichž cílem je:

větší přizpůsobení monitorovacího systému administrativním postupům převedení reportů o realizaci projektu do elektronické formy zvýšení efektivnosti a usnadnění práce pro žadatele/příjemce a také pro administrativní pracovníky Úřadu Regionální rady.

Problematika monitorovacího systému je dále popsána také v kapitole 2.7 Opatření k monitorování a průběžné evaluace. Rozvoj lidských zdrojů V oblasti personálního zajištění se ÚRR v roce 2008 stále potýkal s nedostatečným počtem zaměstnanců a jejich kvalifikačním profilem. V oblasti personální práce pro rok 2008 byly stanoveny tyto klíčové oblasti: 1. Naplnění a stabilizace personální kapacity úřadu. 2. Zavedení systematického rozvoje lidských zdrojů zaměřeného na růst motivace, výkonu a efektivity práce. 3. Zajištění externích odborných kapacit - poradních expertů a hodnotitelů - s úzkou specializací na jednotlivé oblasti podpory. Ad 1. Průběh výběrových řízení na nové zaměstnance Úřadu Regionální rady potvrdil, trvalý problém s počty uchazečů i s jejich kvalifikací. Nabídka regionálního trhu práce neodpovídala vysokým nárokům kladeným na uchazeče, zejména u klíčových odborných a vedoucích pozic. Kvalifikační profil uchazečů vykazoval zejména tyto nedostatky: - absenci pracovních zkušeností - zejména z řad absolventů vysokých škol, jejichž praktické zkušenosti zahrnují jen ty, které získaly v rámci studia při výkonu stáží či participací na projektech v různých institucích státní správy a soukromém sektoru, - nedostatečné znalosti problematiky čerpání prostředků ze strukturálních fondů, - nedostatečné znalosti v odborné problematice - s ohledem na její šíři a množství specifických oblastí, na něž je implementace ROP SM zaměřena. Postup řešení Časová i finanční náročnost vyhlašovaných výběrových řízení, přiměla úřad k volbě sofistikovanějších metod personálního marketingu. Personální inzerce v tištěných a elektronických médiích byla doplněna o služby personální agentury, která z databáze vyhledávala vhodné kandidáty obdobných pozic na trhu práce. Následně, formou assestment centra vybraní kandidáti, byli zváni k přijímacím pohovorům. 49

V souladu s nově vydaným vnitřním předpisem, který komplexně upravuje oblast řízení lidských zdrojů na ÚRR, je pro každého nastupujícího zaměstnance sestaven podrobný adaptační plán. Ten jej v rámci nástupní zkušební doby provede pravidly fungování úřadu, problematikou strukturálních fondů a konkrétní náplní práce na dané pozici. Adaptační proces a jeho vyhodnocení ze strany úřadu i zaměstnance jsou základními nástroji stabilizace a následného rozvoje lidských zdrojů. Ad 2. Analýza práce a dotazníková šetření provedená v prvním čtvrtletí roku 2008 prokázaly značné rezervy v personální práci a neuspokojivou situaci v oblasti motivace zaměstnanců. Postup řešení Ve druhém čtvrtletí roku 2008 vstoupil v platnost aktualizovaný předpis Řízení lidských zdrojů, který komplexně upravuje danou problematiku. Vymezuje politiku a strategické cíle v oblasti řízení a rozvoje lidských zdrojů, definuje personální procesy a aktivity a ukládá pracovníkům na všech pozicích trvale dbát o profesní rozvoj. V rámci naplňování cílů personální politiky byl jako vhodný systematický nástroj vybrán standard rozvoje lidských zdrojů Investors in People, jehož britské know-how a licenci pro Českou republiku drží agentura Czech-Invest. Z jejího seznamu akreditovaných osob byla v rámci veřejné zakázky vybrána poradenská firma HM Partners s.r.o., která v červenci 2008 zahájila proces implementace standardu. Ten je zaměřen na: - definování strategie a cílů úřadu a jejich pochopení všemi zaměstnanci, - efektivní systém vzdělávání a rozvoje zaměstnanců v souladu s cíli úřadu, - politiku rovných příležitostí, - rozvoj řídících schopností a dovedností manažerů, - systém hodnocení a odměňování zaměstnanců, - zapojení a spoluodpovědnost všech zaměstnanců za výsledky organizace, - zavedení principu trvalého zlepšování v oblasti výkonu, kvality i osobního rozvoje. Jednotlivé personální aktivity jsou realizovány v souladu s naplňováním akčního plánu na jehož sestavení a kontrole průběhu se podílí tým složený se zaměstnanců úřadu. Akční plán byl sestaven na základě podrobných analýz zaměřených na motivační potřeby a požadované klíčové kompetence zaměstnanců. Výsledky plnění akčního plánu jsou pravidelně vyhodnocovány vedením úřadu. Ad 3. Analýzy práce a na jejich základě sestavené kapacitní plány úřadu prokázaly deficit v odborné i početní kapacitě zaměstnanců úřadu. Spolu s fluktuací tak vznikalo riziko narušení plynulé a dostatečně kvalitní administrace předkládaných a podporovaných projektů. Postup řešení Úřad Regionální rady vyhlásil výběrové řízení na uchazeče o zařazení do seznamu nezávislých expertů a externích hodnotitelů a stanovil podmínky pro jejich výběr. Byla vytvořena databáze expertů a externích hodnotitelů, ze kterých byli vybráni ti, kteří splnili následující kritéria pro zapojení do hodnocení projektových žádostí: -

odborná způsobilost a profesní zkušenosti v dané oblasti zkušenosti s přípravou nebo hodnocením projektů nezávislost a nepodjatost

Výběr byl proveden transparentním způsobem, podmínky výběru byly zdokumentovány a archivovány. Za účelem transparentnosti a správnosti hodnotícího procesu byli všichni nezávislí experti a externí hodnotitelé proškoleni. Školení bylo zaměřeno na hodnocení 50

ve vztahu k jednotlivým podporovatelným aktivitám, způsobilosti výdajů, monitorovacích indikátorů, podmínek pro realizaci projektu a jednotlivým kapitolám výběrových kritérií. Nezávislí experti, pokud byli osloveni pro jednotlivé projektové žádosti, vypracovali posudek dílčí části projektové žádosti. Posudek vypracovaný expertem byl důležitým vstupním dokumentem hodnotitele, který prováděl věcné hodnocení. Posudky expertů byly zakládány do složek projektu. Expertní posudky byly vypracovány na následující odborné oblasti: efektivita dopravních staveb (21 posudků), hospodárnost (305 posudků), socioekonomická analýza (95 posudků), posouzení veřejné podpory a propojenosti podniků (10 posudků), finanční zdraví (27 posudků), posouzení relevantnosti zaměření a cílových skupin (61 posudků). Mimo nezávislé experty byly využity také posudky jednotlivých odborů krajských úřadů, které se vyjadřovaly k souladu s regionálními strategickými dokumenty (v rámci některých výzev byly nezbytně nutnou podmínkou realizace projektu). Zapojeni byli také koordinátoři Integrovaných plánů rozvoje území, kteří se vyjadřovali k souladu s nastavenými plány. Externí hodnotitelé nevypracovávali posudky, ale byli zapojeni dle hlediska jejich odbornosti do věcného hodnocení jednotlivých projektových žádostí. Externí hodnotitelé byli zapojeni do hodnocení 169 projektových žádostí. Problematika veřejné podpory Problémy se projevily u projektových žádostí v rámci posuzování veřejné podpory, její kontroly, nastavení podmínek VRIP a v problematice způsobilosti nákladů. Také žadatelé nesprávně posoudili velikost podniku, a s tím související výši dotace, a jejich projektová žádost musela být vyřazena. Žadatelé neplnili podmínky dané VRIP z pohledu předčasného zahájení prací. Jejich případné stížnosti byly řešeny v souladu s postupy v OM. Postup řešení: Byl aktualizován Operační manuál, metodické pokyny a další postupy týkající se kontroly při hodnocení projektů. Problematika veřejné podpory je řešena také v rámci optimalizace dokumentace a nastavení zjednodušení postupů ROP SM. Nesrovnalosti Nastavení postupu řešení nesrovnalostí, tzn. jejich evidenci, šetření, hlášení podezření na nesrovnalost a potvrzení nesrovnalostí, jejich monitoring a potencionální vymáhání prostředků dotčených potvrzenou nesrovnalostí, probíhalo v roce 2008 vývojem, který má přímou vazbu na problémové oblasti specifikované výše v bodě 2.2, zejména Veřejné zakázky a porušení rozpočtové kázně. Rámcově je řešení nesrovnalostí popsáno v Metodice finančních a kontroly programů spolufinancovaných ze SF/CF/EFF na programové období 2007-2013. Především z důvodu absence související legislativy však ŘO nemá ke konci roku 2008 nastaveny konkrétní závazné postup řešení nesrovnalostí. Subjekty zapojené do implementace programu ROP SM neoznámili ŘO žádné podezření na nesrovnalost. V roce 2008 ŘO neučinil žádné vnitřní (na národní úrovni) ani vnější hlášení (ve vztahu k EK). Hodnocení projektů dle efektivity a hospodárnosti Hodnocení efektivity bylo problematické především v posuzování relevantnosti socioekonomických přínosů a jejich kvantifikace. Musely být zadány Expertní posudky, aby byly tyto části projektových žádostí správně posouzeny v daném čase. Posouzení hospodárnosti bylo řešeno expertními posudky od znaleckého stavebního ústavu. 51

Postup řešení: Těmito postupy byla řešena kapacitní a kvalifikační problematika Odboru řízení projektů. Hodnocení efektivity se podařilo dostatečně nastavit a aplikovat na všechny vyhlášené výzvy, ale přesto bude připraveno školení zaměřené speciálně na problematiku „Analýzy nákladů a přínosů“. Tato problematika je řešena také v rámci optimalizace dokumentace a nastavení zjednodušení postupů ROP SM. Public Private Partnership (PPP) - partnerství veřejného a soukromého sektoru ŘO ROP SM měl nejpozději do prosince 2008 vyhlásit výzvu na podporu přípravy PPP projektů. Výzva nebyla vyhlášena, z toho důvodu, že Ministerstvo pro místní rozvoj mělo nejprve připravit metodiku k realizaci PPP projektů a studii identifikující nejvhodnější typy projektu pro PPP. ŘO ROP SM plánuje provést analýzu na možnosti využití projektů PPP v regionu soudržnosti Střední Morava. Zájem potenciálních příjemců finanční podpory V roce 2008 bylo vyhlášeno v rámci výzev (mimo Integrované plány rozvoje měst a Integrované plány rozvoje území) celkem 28 oblastí/podoblastí podpory. S nízkým zájmem potenciálních příjemců finanční podpory (při zohlednění hranice pod 50 %) nebyly vyhlášeny žádné oblasti/podoblasti podpory. Specifické jsou výsledky oblasti podpory 3.1 Integrovaný plán rozvoje území. V rámci výzev byly vyhlášeny jednotlivé dílčí aktivity, kterým byla přiděla příslušná alokovaná částka. V konečném výsledku v těchto oblastech podpory nedocházelo k nízkému zájmu potenciálních příjemců, jak je dle posouzení na celou oblast patrné. Některé oblasti (území a aktivity) byly dokonce vyčerpány. Dle tabulkového přehledu jsou dvě oblasti/podoblasti podpory s nižším zájmem zaměřené na technickou pomoc, což jsou kontinuální výzvy. Naopak s enormním přetlakem zájemců o podporu (při zohlednění hranice nad 300%) bylo 7 oblastí/podoblastí podpory. Detailní přehled nízkého zájmu či naopak přetlaku je znázorněn v tabulce, která reflektuje potřebné údaje z oblastí/podoblastí podpory vyhlášených v roce 2008. Tabulka č.24: Zájem o vyhlášené výzvy ze strany žadatelů

2 Integrovaný rozvoj a 1 Doprava obnova regionu

Prioritní osa

Oblast/Podoblast podpory

Zájem o vyhlášené výzvy

1.1.1 Silnice II. a III. třídy

90%

1.2.1 Rozvoj integrovaného dopravního systému, přestupní terminály a zastávky

96%


385%

2.2.1 Fyzická revitalizace území

304%

2.2.2 Infrastruktura pro rozvoj sociálních služeb

213%

2.2.3 Infrastruktura pro rozvoj vzdělávání

112%

2.2.4 Infrastruktura pro rozvoj zdravotnictví

105%

2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit

765%

2.3.1 Fyzická revitalizace

498%

2.3.2 Sociální infrastruktura

751%

52

3 Cestovní ruch 4 Technická pomoc

2.4 Podpora podnikání

132%

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Horní Vsacko

159%

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Luhačovicko

116%

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Rožnovsko

120%

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Jesenicko

11%

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Olomoucko

25%

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu - Šumpersko

59%


266%

3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Horní Vsacko

143%

3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Luhačovicko

147%

3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Rožnovsko

334%

3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Jesenicko

218%

3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Olomoucko

155%

3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 - Šumpersko

186%

3.3.2 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.2

570%

3.4 Propagace a řízení

90%

4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu

7%

4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu

45%

Statistika vyřazování projektů Projekt dle dokumentace ke schváleným výzvám může být vyřazen v rámci následujících fází administrace projektové žádosti: kontrola přijatelnosti – nesplní stanovená kritéria kontrola formálních náležitostí – nesplní stanovená kritéria (nedoložení povinných příloh, nedodržení termínu na doplnění nedostatků v projektové žádosti) věcné hodnocení eliminační kritérium 60% bodů v části 2 – Kvalita a proveditelnost projektu eliminační kritérium – minimální hodnoty jednotlivých kritérií socioekonomické analýzy nedosažení potřebného počtu bodů v soutěži s ostatními projekty Vyřazování projektů bylo realizováno v rámci kontroly přijatelnosti, kontroly formálních náležitostí a následně ve fázi věcného hodnocení. Mezi nejčastější důvody v rámci kontroly přijatelnosti bylo nesplnění kritérií:

projekt je svým zaměřením v souladu s cíli a podporovatelnými aktivitami příslušné oblasti/ podoblasti podpory žadatel je oprávněným příjemcem pro danou oblast podpory 53

projekt bude realizován na území regionu soudržnosti Střední Morava v souladu s podmínkami programu není v rozporu s legislativou Evropské unie a České republiky

V roce 2008 se objevily také projektové žádosti, které byly vyřazeny ve fázi kontroly formálních náležitostí. Projekty byly vyřazeny z důvodu nedodržení následujících kritérií:

nebyly doloženy všechny povinné přílohy žadatel nedoložil ve stanovené lhůtě všechny požadované povinné přílohy

Graf č.7: Vyřazené projekty v jednotlivých fázích administrace (v rámci vyhlášených výzev v roce 2008) 0

15

30

18

Kontrola přijatelnosti

45

60

75

90

105

1 Doprava

11 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu

Kontrola formálních náležitostí

3 Cestovní ruch

6 5

4 Technická pomoc 14 Věcné hodnocení

102 69

I když v dokumentaci pro příslušnou výzvu bylo uvedeno, že studie proveditelnosti je povinná příloha projektu, na kterou žadatelé nebudou vyzvání k doplnění, přesto žadatelé tuto povinnou přílohu nedoložili společně s projektovou žádostí. Ve zbývajících případech se jednalo o nedodržení stanových lhůt, ve kterých měli žadatelé nedostatky v projektových žádostech doplnit. Největší podíl vyřazených projektů byl ve fázi věcného hodnocení. Byly vyřazeny projekty, které nesplnily eliminační kritérium v rámci věcného hodnocení: Socioekonomická analýza, předložená v rámci projektové žádosti byla zpracována tak, že nesplňovala eliminační kritérium již při předložení nebo po úpravě nerelevantních socioekonomických ukazatelů. Největší podíl vyřazených projektů v této fázi administrace (věcné hodnocení) bylo vyřazeno z důvodu nedosažení potřebného počtu bodů v soutěži s ostatními projekty. Vlivem nízké kvality zpracování projektu a v mnohých případech výší alokované částky na příslušnou výzvu nebylo v této fázi 185 projektových žádostí doporučeno k financování z ROP SM. Do statistiky vyřazený projektů je třeba zařadit také projekty, které byly staženy na žádost žadatele. Tato situace nastala u 5 projektů v rámci prioritní osy 1 Doprava a u 5 projektů v rámci prioritní osy 3 Cestovní ruch. K předcházení této situace byla přijata nápravná opatření, která v dalších výzvách měla postupně eliminovat vyřazení projektových žádostí na výše uvedených kritériích. 54

Pro neúspěšné žadatele byl nastaven model konzultací na odboru řízení projektů o který byl velký zájem a v roce 2008 bylo odkonzultováno přes 60 neúspěšných projektových žádostí. Rok 2008 poukázal prostřednictvím vyřazených projektů na problémy týkající se jednoduchosti a přehlednosti vypracování projektové žádosti. Východiskem je, aby pro žadatele byla snížena administrativní a finanční náročnost související se zpracováním projektové žádosti (resp. jejich příloh), zvýšení efektivity administrace programu a dále požadavek, aby zvolený model vedl také ke zvyšování kvality podporovaných projektů. Nový model administrace by měl napomoci také kapacitním možnostem úřadu a urychlit časovou pružnost pro přípravu smluv s konečnými příjemci. Řídící a kontrolní systémy (v souladu s čl. 71 nařízení 1083/2006) Auditní orgán (AO) vydal Zprávu dle čI. 71 nařízení 1083/2006 uvádějící výsledky posouzení souladu včetně Stanoviska o souladu. Tato zpráva a stanovisko byly společně s popisem řídícího a kontrolního systému ROP SM zaslány 6.listopadu 2008 EK prostřednictvím systému MSC2007. EK měla k těmto dokumentům výhrady, které byly prostřednictvím monitorovacího systému EK dány ŘO na vědomí 19.prosince 2008. Většina výhrad směřovala mimo ŘO ROP SM, především na AO a Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. V současné době probíhá připomínkové řízení. ŘO ROP SM na základě obdržených připomínek připravil vypořádání svých připomínek, které bude prostřednictvím AO s kompletním vypořádáním všech připomínek zasláno EK. Do data zpracování výroční zprávy nebyly uvedené dokumenty přijaty. Finanční řízení alokace programu ROP SM

Tabulka č.25: Kurzovní změny Platnost od

Platnost do

Směnný kurz ECB

1.1.2008

31.1.2008

26,58

1.2.2008

29.2.2008

26,01

1.3.2008

31.3.2008

25,14

1.4.2008

30.4.2008

25,25

1.5.2008

31.5.2008

25,25

1.6.2008

30.6.2008

25,06

1.7.2008

31.7.2008

24,00

1.8.2008

31.8.2008

23,94

1.9.2008

30.9.2008

24,70

1.10.2008

31.10.2008

24,61

1.11.2008

31. 11. 2008

24,48

1.12.2008

31.12.2008

25,18

Zdroj: ECB

Během roku 2008 docházelo k výrazným výkyvům v kurzu koruny vůči euru. Výrazné posílení kurzu koruny k euru došlo na počátku 2.poloviny roku 2008, když v srpnu kurz klesnul pod hranici 24 korun za euro. Tato situace by v konečném důsledku vedla ke snižování potenciálního objemu finančních prostředků v ROP SM a měla by přímý dopad na naplňování indikátorů. Ke konci roku se trend propadu obrátil v souvislosti s nastupující krizí na finančních trzích a intervencemi ČNB směrem ke snížení úrokových sazeb. Vývoj kurzu koruny k euru je ze 55

strany ŘO neovlivnitelný, proto bude nutné vytvořit finanční rezervu, aby v budoucnu nedošlo k přezávazkování programu. Jen pro srovnání uvádíme, že v prosince roku 2005 byl kurz 28,99 Kč za euro.

Graf č.8: Kurzové změny v roce 2008

(CZK/EURO)

27,00 26,50

Směnný kurz ECB 26,00 25,50 25,00 24,50 24,00

pa d pr os in ec

lis to

ří je n

zá ří

n sr pe

kv ět en če rv en če rv en ec

be n du

ez en

or

bř

ún

le de

n

23,50

Zdroj: ECB

2.4 Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu V průběhu roku 2008 došlo v rámci ROP SM ke změnám, které mají návaznost na schválený Programový dokument ROP SM. Jedná se především o aktualizaci názvů a kódů některých indikátorů ROP.SM, ke kterým došlo v důsledku aktualizace Národního číselníku indikátorů ze strany Národního orgánu pro koordinaci MMR. Změny indikátorů zaznamenává níže uvedená tabulka.

Změna v dokumentu Zdůvodnění

Popis změny

Původní údaj

Nový údaj

Změna názvu indikátoru

520 100 Počet nově vytvořených pracovních míst

520 100 Počet nově vytvořených pracovních míst celkem

Úprava byla provedena na základě aktualizace Národního číselníku indikátorů po předložení ROP do EK.


520 101 Počet nově vytvořených pracovních míst pro muže

520 101 Počet nově vytvořených pracovních míst - muži



520 102 Počet nově vytvořených pracovních míst pro ženy

520 102 Počet nově vytvořených pracovních míst - ženy


56


520 800 Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS II celkem

520 800 Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS 2 celkem



610 101 Délka nových silnic II. a III. třídy celkem

610 101 Délka nových silnic II. a III. třídy



610 102 Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy celkem

610 102 Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy


Vytvoření nápočtového indikátoru

610 110, 610 116 Délka nových a rekonstruovaných cyklostezek

610 112 Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných cyklostezek a cyklotras

V Národním číselníku indikátorů byl vytvořen nový nápočtový indikátor, který nadřazený (nápočtový) pro indikátory s kódem 610 110 a 610 116.


610 212 Přírůstek počtu obyvatel obsluhovaných zlepšenou veřejnou dopravou

610 212 Počet obyvatel obsluhovaných zlepšenou veřejnou dopravou


Nahrazení indikátoru v prioritní ose 1


520 211 Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na dopravní dostupnost

V Národním číselníku indikátorů byl pro potřeby načítání indikátorů vytvořen nový indikátor, který se bude načítat do původního indikátoru 520 100, který je nyní přiřazen pouze na programu.


610 300 Počet odbavených cestujících na regionálním letišti

610 300 Počet odbavených cestujících na regionálních letištích


Změna názvu a kódu indikátoru

080 100 Počet podpořených projektů zaměřených na podporu zdraví

511 560 Počet podpořených projektů zaměřených na podporu zdravotnictví


Změna kódu indikátoru

060 100 Počet podpořených projektů zaměřených na podporu vzdělávání

511 550 Počet podpořených Úprava byla provedena na základě projektů zaměřených na aktualizace Národního číselníku podporu vzdělávání indikátorů po předložení ROP do EK.


512 100 Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí (obcí) celkem

512 100Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí



511 541 Počet projektů zvyšující atraktivitu - ostatní města

511 541 Počet podpořených projektů na ostatní města



V Národním číselníku indikátorů byly pro potřeby načítání indikátorů 520 213 Počet nově vytvořeny dva nové indikátory (520 vytvořených pracovních míst 213 a 520 215), které se budou v rámci projektů na udržitelný načítat do původního indikátoru 520 rozvoj měst 100, který je nyní přiřazen pouze na programu.


520 215 Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj venkovských oblastí (obcí)



V Národním číselníku indikátorů byly pro potřeby načítání indikátorů vytvořeny dva nové indikátory (520 213 a 520 215), které se budou načítat do původního indikátoru 520 100, který je nyní přiřazen pouze na programu.

57


511 200 Počet projektů zaměřených na rozvoj cestovního ruchu

511 200 Počet podpořených Úprava byla provedena na základě projektů na rozvoj cestovního aktualizace Národního číselníku ruchu indikátorů po předložení ROP do EK.


511 200 Počet vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu

511 200 Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu



711 105 Počet účastníků školení, seminářů

711 105 Počet účastníků školení a seminářů


2.5 Případná podstatná změna V ROP SM nebyly zaznamenány žádné případy, kdy by byla zjištěna podstatná změna podle článku 57 (stálost operací) nařízení (ES) č. 1083/2006.

2.6 Doplňkovost s jinými nástroji Zajištění doplňkovosti a synergií ROP SM s ostatními OP bylo ošetřeno již při nastavování ROP SM. Programový dokument pro ROP SM byl po celou dobu zpracování konzultován s ministerstvy zodpovědnými za přípravu tematických operačních programů a v průběhu celého období příprav ROP SM fungovala prostřednictvím pracovních skupin také úzká spolupráce se zástupci ostatních regionů NUTS. Dohoda mezi MMR a Regionálními radami Mezi MMR a Regionálními radami byla uzavřena v prosinci 2007 dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci IOP a regionálních operačních programů. Účelem dohody je zajištění spolupráce a koordinace při implementaci IOP a regionálních operačních programů, a to především z důvodu zajištění synergie mezi těmito operačními programy, zejména v oblastech sociální integrace, veřejného zdraví, cestovního ruchu, kultury, integrovaných plánů rozvoje měst, územního plánování a bydlení, které jsou v působnosti Řídícího orgánu IOP a Řídících orgánů ROP. Spolupráce probíhá zejména vzájemným zastoupením zástupců Řídících orgánů ROP a IOP v monitorovacích výborech dotčených operačních programů, zřízením koordinačního výboru Vyvážený rozvoj území v rámci ŘKV, složeného především ze zástupců IOP, Řídících orgánů ROP a AKČR, vzájemným předběžným a průběžným informováním o předpokládaných termínech výzev, jejich zaměření a průběhu a o výběru projektů a synergických vazbách mezi nimi, ustavením výběrových komisí, do kterých budou nominování zástupci AKČR, pro výběr projektů v rámci IOP, spoluprací v oblasti integrovaných plánů rozvoje měst, vzájemnou výměnou hodnotících a výročních zpráv a využitím systému MSC 2007 k zajištění přístupu informací o projektech. Zastoupení MMR v monitorovacích výborech ROP a recipročně zastoupení ŘO ROP v Monitorovacím výboru IOP tvoří vrcholovou úroveň koordinace mezi IOP a ROPy. V Monitorovacím výboru ROP Střední Morava je jako člen zástupce Ministerstva pro místní rozvoj , který je řídícím orgánem IOPu. V průběhu realizace ROP SM probíhá spolupráce ŘO ROP SM s ŘO ostatních OP a s ostatními subjekty zapojenými do implementace SF na úrovni MV a koordinačních výborů podle strategických cílů NSRR.

58

Koordinace s OP Doprava Mezi Ministerstvem dopravy ČR a Řídícími orgány ROP byla koncem roku 2007 uzavřena dohoda o vzájemné spolupráci řídících orgánů operačního programu doprava a regionálních operačních programů. Předmětem dohody je spolupráce mezi ŘO OPD a ŘO ROP při realizaci regionálních operačních programů, jejich monitorování, zajištění synergických efektů a návrhů na zlepšení implementace ROP zejména prostřednictvím monitorovacích výborů ROP, schůzek na úrovni ředitele odboru pověřeného výkonem funkce řídícího orgánu OPD v rámci Ministerstva dopravy a ředitelů Úřadů Regionálních rad, kteří schází podle potřeby za účelem koordinace implementace OPD a dopravě se věnujících částí ROP s cílem podpořit synergické účinky realizovaných aktivit. K těmto schůzkám je podle potřeby přizván i zástupce Národního orgánu pro koordinaci. V Monitorovacím výboru ROP Střední Morava je zastoupeno Ministerstvo dopravy. Tím je zajištěn přístup ŘO Operační program Doprava (dále jen OPD) k stanovení kriterií pro výběr projektů v ROP Střední Morava a ke zprávám o průběhu realizace ROP Střední Morava. Integrované plány rozvoje měst (IPRM) Součástí IPRM mohou být aktivity spadající do prioritních os jiných OP, ze kterých jsou také financovány. U těchto projektů je při hodnocení uplatňována 10 % bodová bonifikace. Dne 27. května 2008 byla vyhlášena v prioritní ose 2 „Integrovaný rozvoj a obnova regionu“, v rámci oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center, výzva č. 07/2008 k předkládání IPRM. Statutární město Olomouc předložilo plán „Městské parky“ a Statutární město Zlín plán „Společensko-kulturní a vzdělávací centrum“, které byly schváleny VRR Střední Morava dne 8. prosince 2008. Spolupráce mezi TOP a ROP Střední Morava se promítá do integrovaného řešení cílů IPRM Olomouc „Městské parky“ a IPRM Zlín „Společensko-kulturní a vzdělávací centrum“. U IRPM Olomouc „Městské parky“ se jedná o vazbu na specifický cíl „Atraktivní a udržované městské parky“, který bude realizován s pomocí OPŽP a u IPRM Zlín „Společensko-kulturní a vzdělávací centrum“ je navrženo řešení specifického cíle „Rozvoj výzkumu a inovací za pomoci OP VVI, OPPI a OP VK. Kritéria pro výběr IPRM byla schválena MV ROP dne 13. února 2008 a kritéria pro hodnocení dílčích projektů naplňujících IPRM budou vyhotovena na základě zaměření jednotlivých IPRM. Integrované plány rozvoje území (IPRÚ) Integrovaný plán rozvoje území představuje soubor vzájemně obsahově a časově provázaných projektů, které směřují k rozvoji cestovního ruchu v daném území s důrazem na koncentraci a provázanost aktivit a jejich efektivnost. Součástí IPRÚ mohou být také aktivity spadající do prioritních os jiných OP. ŘO SM klade důraz na komplexní řešení daného území. Do IPRÚ mohou být zahrnuty aktivity financované i z jiných zdrojů např. krajů. Daná území se vyznačují vysokou koncentrací infrastruktury a služeb v oblasti cestovního ruchu. Na základě metodiky pro tvorbu IPRÚ vyhlášené výzvou č. 02/2007 ke zpracování IPRÚ v rámci prioritní osy 3 Cestovní ruch, oblasti podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu byla zpracována pro území města Olomouce, Šumperska, Jesenicka, Luhačovicka, Horního Vsacka a Rožnovska jednotlivá IPRÚ. IPRÚ byla ohodnocena a následně schválena VRR. Schválená IPRÚ byla použita jako podklad pro vyhlášení výzev (výzva č. 05/2008, 06/2008, 08/2008 a 11/2008) pro předkládání individuálních projektů naplňujících IPRÚ. Ostatní nástroje podpory ROP SM počítá s využitím finančního nástroje Jessica, který je zaměřen na Public Private Partnership. ROP SM na tuto problematiku vyčlenil samostatnou podoblast podpory 2.2.8 Rozvoj finančních nástrojů a pilotní projekty. V roce 2008 RR očekávala vytvoření metodiky 59

z NOK, která by definovala kroky k využití této iniciativy Evropské investiční banky. Z důvodu absence metodiky na tuto podoblast podpory nebyla vyhlášena výzva.

2.7 Opatření k monitorování a průběžné evaluace Monitorování je základní nástroj dosažení efektivního nastavení a následné implementace programu a projektů. Monitorování je nedílnou součástí programového i projektového cyklu, má úzké vazby na všechny procesy implementace programu a probíhá neustále po dobu trvání programu. Jeho cílem je sledování pokroku v realizaci programu a projektů, které slouží k řízení programu. Proces monitorování je realizován prostřednictvím informačního systému pro monitorování.

Monitorovací systém Informační systém pro monitorování ms2007 tvoří tři informační systémy, které jsou spolu vzájemně propojeny. Jedná se o tyto systémy:

úroveň centrální a řídící (všechny OP) - MSC2007 úroveň výkonná (jednotlivé OP) - IS MONIT7+ úroveň příjemce - BENEFIT7

Za vývoj a správu MSC2007 a podporu jeho uživatelů odpovídá Odbor správy monitorovacího systému (OSMS) Ministerstva pro místní rozvoj ČR. Za IS MONIT7+ a BENEFIT7 odpovídá Centrum pro regionální rozvoj ČR (CRR ČR) ve spolupráci s Regionální radou Střední Morava. Dne 9.února 2007 uzavřela Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava s CRR ČR „Smlouvu o poskytování kompletních servisních služeb zajišťujících řádné provozování SW produktu MONIT7+ a provozování webové žádosti v modifikaci pro užití pro regionální operační program BENEFIT7“. V průběhu celého roku 2008 docházelo k dalšímu vývoji monitorovacího systému tak, aby zahrnoval požadavky ROP Střední Morava a Národního orgánu pro koordinaci (požadavky dané změnou „Metodiky monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU pro programové období 2007-2013“) na modifikaci monitorovacího systému pro programovací období 2007-2013. Modifikace monitorovacího systému zahrnovaly zapracování zcela nových funkčností, ale také úpravy stávajících funkčností, které zvýšily uživatelskou přívětivost systému a zjednodušily a zefektivnily administraci projektů. Přednostně byly zapracovány klíčové funkčnosti nezbytné pro implementaci ROP Střední Morava, aby nebyla neohrožena implementace ROP Střední Morava. V 2. polovině roku 2008 byl monitorovací systém schopný administrovat projekt v celém jeho cyklu od předložení projektové žádosti po proplacení finančních prostředků projektu a jeho ukončení. Webová aplikace BENEFIT7 již byla plně funkční pro podávání Žádostí o poskytnutí dotace. Koncem roku 2008 byla na ostré databázi zprovozněna nová funkcionalita podávání Zjednodušených žádosti o platbu, která vedla ke zvýšení uživatelské přívětivosti, usnadnění administrace žádostí o platbu a snížení chybovosti při přepisu dat. Koncem roku 2008 byla na testovací databázi spuštěna také první verze podávání Monitorovacích zpráv, tato funkčnost bude následně sloučena s podáváním Zjednodušených žádostí o platbu. Vzhledem ke složitosti úprav a nutnosti důkladného otestování se spuštění této funkčnosti v ostré databázi předpokládá v polovině roku 2009. V IS MONIT7+ docházelo k úpravám stávajících funkčností, které vedly převážně ke zjednodušení a zautomatizování administrace žádostí o platbu a také zefektivnily administraci projektů. Dále byly prováděny změny související s novými funkcionalitami v BENEFIT7 nebo v MSC2007.

60

V roce 2008 bylo realizováno 2 016 požadavků na rozvoj BENEFIT7 a IS MONIT7+ za všechny operační programy, z nichž bylo 208 požadavků společných a 1 808 individuálních, což znamená v průměru 100 požadavků na jeden operační program. Vývoj MSC2007 je v kompetenci Odboru správy monitorovacího systému MMR a ROP Střední Morava na jeho vývoji spolupracuje. Na základě neustálých úprav a aktualizací jednotlivých informačních systémů bylo zavedeno opatření k pravidelnému testování dat a funkčnosti monitorovacího systému. Pravidelné testování slouží k ověření relevance zapracovaných funkčností dodavatelem a k předcházení rizika nesprávně nastaveného monitorovacího systému. Pro zajištění lepší informovanosti a efektivní práce s informačními systémy byl vytvořen Návod pro vypracování webové žádosti BENEFIT7 a Příručka k webové aplikaci IS MONIT7+. Všechny příručky k monitorovacím systémům jsou pravidelně aktualizovány. Pro všechny uživatele bylo zorganizováno také několik školení jak pro úroveň BENEFIT7, tak i pro IS MONIT7+ a MSC2007, jejichž cílem bylo vysvětlení funkčnosti systémů a zjednodušení práce uživatelům systémů.

Pracovní skupiny Úpravy monitorovacího systému se musí projednat na pracovních skupinách, které dávají požadavky a podněty na úpravy příslušným subjektům, odpovědným za správu jednotlivých informačních systémů. Požadavky na úpravu informačních systémů BENEFIT7 a IS MONIT7+ se předávají na Centrum pro regionální rozvoj ČR, v případě změny či zásahu do dat pro centrální monitorování je třeba kontaktovat také Odbor správy monitorovacího systému MMR ČR. Nedostatky monitorovacího systému na úrovni MSC2007 odstraňuje Odbor správy monitorovacího systému MMR ČR. Zástupci ROP Střední Morava se aktivně účastní jednání těchto pracovních skupin: •

Pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém - vznikla sloučením Pracovní skupiny Optimalizace a Pracovní skupiny pro monitorování pro období 2007 - 2013. V této pracovní skupině jsou zástupci všech operačních programů, Ministerstva pro místní rozvoj ČR, Ministerstva financí ČR, CRR ČR a dodavatele SW. Jejím cílem je zejména koordinace unifikace systému, ucelení kompatibility dat, definování požadavků na sledovaná data, schvalování změn ms2007, posílení přímé komunikace mezi národními orgány zapojenými do monitoringu a operačními programy

•

Pracovní skupina pro monitorování ROP - iniciuje požadavky a podněty na úpravy monitorovacího systému na úrovni IS MONIT7+ a webové aplikace BENEFIT7. Tvoří ji zástupci všech regionálních operačních programů, Integrovaného operačního programu, OP Technická pomoc, OP Praha Konkurenceschopnost a také zástupci dodavatele SW a CRR ČR. Specifické požadavky si definuje ROP Střední Morava na základě potřeb dle Operačního manuálu nebo na základě námětů a připomínek uživatelů. Všechna společně vytvořená zadání i specifické požadavky musí schválit pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém.

Monitorovací výbor Monitorovací výbor ROP Střední Morava byl zřízen dne 5.9.2007 na základě statutu monitorovacího výboru, který schvaluje Výbor Regionální rady. Monitorovací výbor stanoví pravidla a procedury své činnosti a po dohodě s RR vyhotovuje a schvaluje svůj Jednací řád. Monitorovací výbor má spolu s Regionální radou regionu soudržnosti Střední Morava za cíl zajistit účinnost a kvalitu realizace ROP Střední Morava a provádění monitorování na základě finančních ukazatelů a ukazatelů pro výstupy a výsledky programu a jednotlivých prioritních os. 61

Monitorovací výbor ROP Střední Morava má 29 členů a to včetně předsedy, který stojí v jeho čele. Předsedou monitorovacího výboru je zástupce Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava. Složení MV plně respektuje princip partnerství, neboť členové výboru jsou zástupci všech nejvýznamnějších partnerů, a tedy i příjemců v rámci ROP Střední Morava, v regionu. V roce 2007 proběhla dvě zasedání monitorovacího výboru, ustavující zasedání 5.září 2007 a 2.řádné zasedání 12.prosince 2007. V roce 2008 se uskutečnily tři řádná zasedání monitorovacího výboru, jedno řádné zasedání bylo zrušeno a jednou byla provedena procedura písemného projednávání. •

3.zasedání monitorovacího výboru - 13.února 2008 - monitorovací výbor schválil kritéria pro výběr projektů č.03/2008 a vzal na vědomí informace o Auditu shody a Zprávu o realizaci ROP Střední Morava.

•

1.procedura písemného projednávání - (29.února - 10.března 2008) - v souladu s článkem 7 Jednacího řádu MV ROP Střední Morava schválil monitorovací výbor na základě procedury písemného projednávání kritéria pro výběr projektů č.04/2008.

•

4.zasedání monitorovacího výboru - 15.dubna 2008 - monitorovací výbor na svém 4. řádném zasedání schválil Zprávu o realizaci ROP Střední Morava, Výroční zprávu o realizaci ROP Střední Morava za rok 2007, Kritéria pro výběr projektů č.05/2008. Monitorovací výbor dále schválil Evaluační plán a Komunikační plán, Plán technické pomoci vzal monitorovací výbor na vědomí.

•

5.zasedání monitorovacího výboru 19.listopadu 2008 - monitorovací výbor schválil Zprávu o realizaci ROP Střední Morava a vzal na vědomí Evaluační plán na rok 2009 a informace o Evaluaci a optimalizaci implementace ROP Střední Morava.

Evaluační aktivity Evaluační aktivity jsou spolu s informacemi z monitorovacího systému základem pro posuzování stavu implementace programu a slouží také pro rozhodování o dalším vývoji operačního programu, když detekují slabá místa a nedostatky programu a navrhují způsoby jejich řešení. Evaluační aktivity byly realizovány v souladu Evaluačním plánem ROP Střední Morava na období 2007 - 2013, který byl schválen dne 15.dubna 2008 na 4.zasedání monitorovacího výboru. V roce 2008 byly realizovány tyto evaluační aktivity: •

Oceňování socioekonomických nákladů a přínosů realizace jednotlivých projektů v rámci ROP NUTS II Střední Morava na léta 2007 - 2013

•

Analýza hodnocení předložených projektů v rámci podoblasti podpory 2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit

•

Stav implementace se zaměřením na plnění cílů ROP Střední Morava ve vazbě na schválené projekty a disponibilní finanční prostředky

62

Oceňování socioekonomických nákladů a přínosů realizace jednotlivých projektů v rámci ROP NUTS II Střední Morava na léta 2007 - 2013 Hlavním přínosem této evaluace, která byla realizovaná od března do května 2008, bylo zpracování metodiky pro ocenění vybraných nákladů a přínosů spojených s realizací projektů v rámci ROP SM, jenž umožnilo zajistit objektivní srovnání projektových záměrů z pohledu socioekonomické efektivnosti projektů a současně zamezilo případnému ovlivnění výsledků analýzy přínosů a nákladů (CBA) ze strany zpracovatelů a předkladatelů žádostí. Metodika byla zpracována pro oblasti podpory z prioritní osy 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu a prioritní osy 3 Cestovní ruch. Výstupem studie bylo vytvoření seznamu nákladů a přínosů identifikovaných pro jednotlivé oblasti podpory, vytvoření modelové metodiky popisující převod nákladů a přínosů, jednotkové ceny a zdroje vstupních informací, zpracování seznamu vyrovnávacích koeficientů a jejich hodnoty, které jsou nutné pro převod tržních cen na ceny účetní. Analýza hodnocení předložených projektů Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit

v rámci

podoblasti

podpory

2.2.5

Cílem této evaluace bylo posouzení míry vlivu jednotlivých kritérií na výběr projektů v rámci schváleného modelu hodnocení, resp. stanovení klíčových faktorů, které mají v tomto modelu hodnocení hlavní vliv na konečnou úspěšnost při hodnocení jednotlivých projektů. Dalším cílem evaluace bylo posouzení, zda dosavadní postup hodnocení umožňuje zásah ze strany hodnotitelů, kteří ovlivňují výběr projektů, a posouzení, zda dosavadní postup při výběru projektů vyžaduje optimalizaci a pokud ano, tak v jakých hlavních směrech. Výstupem této evaluace byla zjištění, která budou jedním z podkladů pro vytvoření nového modelu hodnocení projektů. Mezi podstatná zjištění patřilo:

Potřeba zaměření procesu hodnocení na diferenciaci a zpřesnění analýzy nákladů a přínosů-zavedení souhrnného hodnocení „přínosu projektu ze socioekonomických přínosů a dopadů“ na naplnění cílů ROP Střední Morava a jeho monitorovacích indikátorů.

Potřeba přehodnocení stavu hodnocení projektů velkým počtem subkritérií opírajících se o odevzdávanou dokumentaci tak, aby byl kladen důraz především na posílení logických vztahů a vazeb spojených zejména s potřebností a přínosy projektu.

Návrh na zavedení režimu sestavení konečného rozpočtu projektu na základě projednání a uplatnění běžných cen nebo formu příspěvků na výdaje spojené s realizací projektů, a to s důrazem na efektivnost, účelovost a hospodárnost.

Návrh úprav komplexního hodnocení projektů jako celku - přesunutí hlavní pozornosti z dílčích kriterií hodnocení projektů na hodnocení potřebnosti projektu, žadatele, způsobu realizace s důrazem na dopady a přínosy projektu.

Stav implementace se zaměřením na plnění cílů ROP Střední Morava ve vazbě na schválené projekty a disponibilní finanční prostředky Cílem této evaluace, jejíž realizace probíhala od října 2008 do ledna 2009, bylo zlepšení řízení operačního programu v různých fázích implementace a zhodnocení indikátorové soustavy ROP Střední Morava. Obsahem byla analýza schválených projektů ve vztahu k plnění cílů a strategií ROP Střední Morava a ve vtahu k vyváženému rozvoji území, analýza plnění monitorovacích indikátorů a cílů ROP Střední Morava a návrh na optimalizaci a zaměření ROP Střední Morava. 63

Předpokládaným výstupem je úprava modelu hodnocení projektů ve vazbě na posílení dopadů projektů a jejich efektivitu s důrazem na naplnění cílů a strategií ROP Střední Morava, úprava systému monitorovacích indikátorů a vytvoření návrhu harmonogramu výzev a jejich zaměření (aktivit) vzhledem ke stanoveným cílům a disponibilním finančním prostředkům ROP Střední Morava. V rámci této studie bude provedeno hodnocení naplňování monitorovacích indikátorů. V této oblasti bude velký důraz kladen také na reálnost hodnoty jednotlivých indikátorů stanovených žadateli. Podklady z evaluačních studií Analýza hodnocení předložených projektů v rámci podoblasti podpory 2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit a Stav implementace se zaměřením na plnění cílů ROP Střední Morava ve vazbě na schválené projekty a disponibilní finanční prostředky budou sloužit pro optimalizaci dokumentace a nastavení zjednodušení postupů ROP SM.

64

3 Provádění podle prioritních os 3.1 Prioritní osa 1 Doprava Základním cílem této prioritní osy je především podpora rozvoje regionálních silnic, systémů veřejné dopravy a rozvoj cyklostezek. Naplnění základního cíle závisí i na naplňování cílů dalších operačních programů. Významným parametrem prioritní osy je bezpečnost a ekologická vstřícnost podporované dopravní infrastruktury. Další podstatnou součástí je podpora veřejné dopravní služby, zejména ve smyslu vytvoření integrované, spolehlivé a kvalitní veřejné dopravy. V neposlední řadě také zohlednění dopadu na životního prostředí i atraktivnosti regionu pro cestovní ruch, proto je také pozornost věnována rozvoji cyklostezek a cyklotras. Prioritní osa Doprava je tvořena 3 oblastmi podpory, jak vyplývá z níže uvedeného grafu.

Graf č.9: Podíly oblastí podpory v prioritní ose 1 Doprava 2007-2013 v%

8,0 56,1

35,9

1.1 Regionální dopravní infrastruktura

1.2 Veřejná doprava


Globálním cílem prioritní osy Doprava je zajištění efektivní, flexibilní a bezpečné dopravní infrastruktury v rámci regionu soudržnosti Střední Morava a spolehlivé, kvalitní a integrované veřejné dopravní služby. Tento globální cíl je naplňován specifickými cíli, když důraz je kladen na:

zvýšení kvality dopravní infrastruktury uvnitř regionu a jejího napojení na nadregionální dopravní síť modernizací regionální sítě silnic II. a III. třídy na zlepšení kvalitního a spolehlivého systému veřejné dopravy v regionu modernizací a integrací jednotlivých druhů dopravy zvýšení kvality infrastruktury pro bezmotorovou dopravu

65

3.1.1. Dosažený pokrok a jeho analýza Pro posouzení dosahování cílů v této prioritní ose byl vytvořen soubor indikátorů na úrovni prioritní osy 1. V roce 2008 došlo k vyhodnocení projektů z 1. výzvy roku 2007 (6.9.2007– 31.10.2007) pro oblast podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura. Celkem bylo předloženo 26 projektových žádostí, z toho u 19 projektů (73,1 %) byly podepsány smlouvy o poskytnutí dotace a došlo k realizaci projektů. Poté proběhly ještě 3 výzvy (výzvy č.2, 3 a 6) pro oblast podpory 1.1, 1.2 a 1.3. Ve výzvě č.2 (17.12.2007-28.2.2008) – oblast podpory 1.3 Bezmotorová doprava bylo předloženo celkem 34 projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 20 245 441 EUR. Z toho bylo 32 projektů VRR schválených k financování (94,1 %) s celkovou dotací 19 092 033 EUR (94,3 %). U 9 projektů byly uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a byla započata jejich realizace. Ve výzvě č.3 (28.2.2008-5.5.2008) – oblast podpory 1.2 Veřejná doprava bylo předloženo celkem 17 projektů s finančním požadavkem na 12 684 098 EUR. Z toho bylo 12 projektů (70,6 %) VRR schváleno k financování s celkovou dotací 11 687 142 EUR (92,1 %). Ve výzvě č.6 (23.4.2008-26.6.2008) – oblast podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura bylo předloženo 30 projektových žádostí s finančním požadavkem na 38 864 738 EUR a všechny předložené projekty (100 %) byly VRR doporučeny k financování. U 7 projektů byly uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a byla započata realizace projektů. Mezi oprávněné žadatele/příjemce v oblastech podpory prioritní osy 1 patřily obce, kraje, organizace zřizované kraji, dobrovolné svazky obcí, organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi, podnikatelské subjekty (právnické a fyzické osoby), obecně prospěšné společnosti. V prioritní ose 1 Doprava došlo k reálnému naplnění pouze některých indikátorů, což je způsobeno tím, že dochází k postupnému ukončení realizace u projektů, které byly předloženy v rámci výzvy č.01/2007 v oblasti podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura. Tato oblast podpory se zaměřuje především na zvýšení kvality regionální sítě silnic II. a III.třídy. Plnění ostatních indikátorů se předpokládá v roce 2009, kdy bude ukončena realizace většiny projektů v oblasti podpory 1.2 a 1.3. Indikátor „Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy“, který představuje počet projektů, u kterých byla podepsána Smlouva o poskytnutí dotace anebo jsou ve vyšší fázi administrace, dosáhl hodnoty 35 projektů a je plněn na 36,5 % vzhledem k jeho cílové hodnotě v programovém dokumentu ROP Střední Morava. V souvislosti s proplacením prvních žádostí o platbu u projektů v realizaci a ukončením 4 projektů v oblasti podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura byl naplněn indikátor „Délka rekonstruovaných silnic II.a III.třídy“, „Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic“ a také „Hodnota úspory času v silniční dopravě v EUR“. Míra naplnění indikátorů „Délka rekonstruovaných silnic II.a III.třídy“ a „Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic“ odpovídá míře čerpání alokace na oblast podpory 1.1 po odečtení finančních prostředků na aktivitu letiště, která se na uvedené indikátory nevztahuje. Míru plnění indikátoru „Hodnota úspory času v silniční dopravě v EUR“ není možné vzhledem k cílové hodnotě v ROP Střední Morava porovnávat, protože ve výzvách v rámci oblasti podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura (výzva č.01/2007 a 06/2008) byly používány 66

různé metodiky výpočtu tohoto indikátoru a následně zaznamenány různé metody výpočtu indikátoru u žadatelů/příjemců. Tento problém bude řešen v rámci evaluační studie, která u všech projektů provede přepočet hodnoty indikátoru prostřednictvím stejné metodiky výpočtu. Tabulka č.26: Přehled indikátorů v prioritní ose 1 - Doprava k 31. 12. 2008 Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ indikátoru 511 100 Core 13

Výstup 610 101 Core 14


Výstup 610 241

Výstup 610 112

Výstup 610 108

Výsledek 610 212 Core 22 Výsledek 610 300 Výsledek 520 211 Core 1 Dopad 371 101 Core 20 Dopad

Název indikátoru

Měrná jednotka

Zdroj

Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost)

počet


Délka nových silnic II. a III. třídy

Hodnota

2007

2008

Cílová hodnota 2015

Celkem

Dosažená

0

35

N/A

35

Výchozí

0

0

N/A

0


N/A

N/A

96

96

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

14

14

Dosažená

0

15,94

N/A

15,94

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

118

118

0

0

N/A

0

1)

km


Plánovaná Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných 2) cyklostezek a cyklotras Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic Počet obyvatel obsluhovaných zlepšenou veřejnou dopravou

km

počet



1)


0

0

N/A

0

N/A

N/A

60

60

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

107

107

4)


km


Plánovaná

%

počet osob

Vlastní výpočet (monit.syst. a data ČSÚ)


Počet odbavených Monitorovací cestujících na regionálních počet osob systém letištích Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na dopravní 2) dostupnost

počet

Hodnota úspory času v silniční dopravě v EUR

EUR

1)

1)

1)

0

0,3

N/A

0,3

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

2,7

2,7

0

0

N/A

0

Plánovaná

1)

Dosažená Výchozí

0

0

N/A

0


N/A

N/A

240 000

240 000

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

15 000

15 000

0

0

N/A

0

Plánovaná

1)

Dosažená Monitorovací systém


4)

Dosažená

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná 1)

N/A

N/A

6

6

Dosažená

0

69 050

N/A

69 050

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

Plánovaná

1)

1 350 000 1 350 000



2)

V Národním číselníku indikátorů došlo k úpravě kódu a názvu indikátoru

3)


4)

výpočet provedený ze statistických údajů z roku 2007, údaj ČSÚ za rok 2008 bude dostupný ve 3.čtvrtletí 2009

Největšího pokroku bylo dosaženo v oblasti podpory 1.1 a 1.3. V oblasti podpory 1.1 bylo předloženo a proplaceno celkem pět žádostí o platbu v objemu 3,74 mil.EUR a bylo tak proplaceno 2,4 % z alokace na programové období 2007-2013 u této oblasti podpory. Schválenými projekty je nejvyšší podíl (86 %) z celkové alokace na programové období 2007-2013 vázaný v oblasti podpory 1.3. 67

Tabulka č.27: Informace o finančním pokroku prioritní osy 1 - stav k 31.12.2008 Prioritní osa/ oblast podpory



Schválené žádosti 1) o platby


počet


počet

objem v EUR % (ERDF+SR/RR) alokace

počet


1.1

155 718 460

56

80 407 344

49

70 604 582

45,3

5

3 737 642

1.2

99 648 711

17

12 684 098

12

11 687 142

11,7

-

-

1.3

22 205 841

34

20 245 441

32

19 092 033

86,0

-

-

277 573 012

107

113 336 882

93

101 383 757

36,5

5

3 737 642

Celkem



Graf č.10: Informace o finančním pokroku prioritní osy 1 stav k 31.12.2008 160 000 000 140 000 000 120 000 000 100 000 000 80 000 000 60 000 000 40 000 000 20 000 000 0

1.1

1.2

1.3

Alokace podpory 2007-2013 (ERDF + SR/RR) v EUR Předložené projektové žádosti celkem objem v EUR (ERDF+SR/RR) Schválené projekty objem v EUR (ERDF+SR/RR) Schválené žádosti o platby objem v EUR (ERDF+SR/RR) kumulativně za rok 2007 a 2008 Zdroj: IS Monit7+ k 31.12 2008, v EUR (kurz 26,63 CZK/EUR)

V oblasti podpory 1.1. Regionální dopravní infrastruktura byly ukončeny celkem 4 projekty, jak dokládá níže uvedená tabulka a na tyto ukončené projekty bylo proplaceno 1,9 % z celkové alokace na tuto oblast podpory pro programové období 2007-2013.

68

Tabulka č.28: Projekty s ukončenou realizací Název projektu

Žadatel

ERDF

fin. prostředky SR/RR

Proplaceno ERDF+SR/RR

III/4451 a III/4456 Paseka - hr. kraje

Správa silnic Olomouckého kraje, příspěvková organizace

499 912

29 407

529 318

Správa silnic Rekonstrukce silnice Olomouckého kraje, II/437 Lipník - Přáslavice příspěvková organizace

1 069 987

62 940

1 132 927

Správa silnic Rekonstrukce silnice Olomouckého kraje, II/438 Opatovice - průtah příspěvková organizace

557 182

32 775

589 957

Správa silnic Olomouckého kraje, příspěvková organizace

706 876

41 581

748 457

2 833 957

166 703

3 000 660

Rekonstrukce silnice III/4335 Hradčany Kobeřice

CELKEM prioritní osa 1

Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, v EUR (kurz 26,63 CZK/EUR) V tabulce jsou uvedeny projekty, u nichž byla ukončena realizace a současně byly ukončeny také finančně.

3.1.2. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V hodnoceném období se při realizaci prioritní osy 1 neobjevily závažné problémy. Vybraný typický projekt Prioritní osa 1 - oblast podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura Rekonstrukce silnice III/4335 Hradčany - Kobeřice Zahájení projektu: 13.9.2007 Ukončení projektu: 22.9.2008 Cílem projektu byla rekonstrukce stávajícího stavu dvou úseků navazujících komunikací. Hlavním důvodem provedení rekonstrukce byl havarijní stav povrchu, který byl zapříčiněn nedostatečnou vrstvou celé vozovky s ohledem na klimatické podmínky, stáří a únavu asfaltových (živičných) vrstev po překročení doby životnosti. Rekonstrukce provedena recyklace za

byla technologií studena na 69

místě, která využila stávají materiál. Tento typ rekonstrukce byl efektivnější a ekologičtější. Realizací projektu došlo ke zlepšení technického stavu povrchu komunikace a ke zvýšení bezpečnosti jízdy po celé délce obou úseků. Projekt naplnil tyto indikátory:

Hodnota úspory času v silniční dopravě (v EUR) - 5 840 Délka rekonstruovaných silnic II. a III.třídy (v km) - 3,59 Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost) – 1

Celkové způsobilé výdaje projektu činily 831 619 EUR, RR Střední Morava příjemci proplatila 748 457 EUR, z toho 706 876 EUR zahrnoval příspěvek Společenství. Koncem září 2008 byla podaná Závěrečná monitorovací zpráva spolu se závěrečnou žádostí o platbu, která byla proplacena na konci října 2008. Projekt je nyní ve stavu financování projektu ukončeno.

3.2 Prioritní osa 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu Prioritní osa Integrovaný rozvoj a obnova regionu se zaměřuje na rozvoj regionálních center, městských a venkovských oblastí regionu soudržnosti Střední Morava a v jejím rámci je dominantně uplatněn územně-integrovaný přístup. Pro rozvoj a regeneraci městských území bude uplatňována celá škála forem podpory, zahrnující individuální projekty i integrované projekty. V případě specifického zaměření na podporu regionálních center je forma podpory v integrovaném plánu rozvoje příslušných měst. V městských i venkovských oblastech je pozornost zaměřena především na podporu zlepšení fungování veřejných služeb a investice do revitalizace území. Individuální projekty, jako forma podpory je využita v případě aplikace podpůrných opatření ve prospěch podnikání. Prioritní osa Integrovaný rozvoj a obnova regionu je tvořena 4 oblastmi podpory, jak vyplývá z níže uvedeného grafu.

Graf č.11: Podíly oblastí podpory v prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu 2007 - 2013 v %

6,0

14,0

37,1 42,9

2.1 Rozvoj regionálních center 2.3 Rozvoj venkova

2.2 Rozvoj měst 2.4 Podpora podnikání

Globálním cílem prioritní osy Integrovaný rozvoj a obnova regionu je zlepšení kvality života v regionu soudržnosti Střední Morava, zvýšení atraktivnosti regionálních center, měst a obcí, 70

zajištění kvalitní a dostupné sociální služby a příznivých podpůrných podmínek pro podnikání. Tento globální cíl je naplňován specifickými cíli. Důraz je kladen na vyvážený rozvoj všech obcí regionu - regionálních center, obcí, měst a na zlepšení podmínek pro rozvoj malých a středních podniků zvýšením využitelnosti nemovitostí určených pro jejich podnikatelské aktivity

3.2.1. Dosažený pokrok a jeho analýza Pro posouzení dosahování cílů v této prioritní ose byl vytvořen soubor indikátorů na úrovni prioritní osy 2. V roce 2008 došlo k vyhodnocení projektů z 2. výzvy, která byla vyhlášená koncem roku 2007 (17.12.2007–28.2.2008) na podoblast podpory 2.2.1 Fyzická revitalizace území a 2.3.1 Fyzická revitalizace území. Projekty byly zaměřeny především na úpravy veřejných prostranství včetně přístupových komunikací a veřejné zeleně. Poté byly vyhlášeny ještě další čtyři výzvy (výzva č.3, 6, 7, 10, z toho výzva č. 7 se týkala pouze oblasti 2.1 strategie - IPRM). Ve výzvě č.2 pro podoblast podpory 2.2.1 Fyzická revitalizace území bylo předloženo celkem 25 projektových žádostí projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 20 598 713 EUR. Z toho bylo 21 projektů (84 %) VRR schválených k financování s dotací 19 085 487 EUR (92,7 %). Z počtu schválených projektů (21) byly u 3 projektů uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a byla započata jejich realizace. V podoblasti podpory 2.3.1 Fyzická revitalizace území bylo zájemci o dotaci předloženo 69 projektových žádostí s finančním požadavkem na 26 189 270 EUR. Z toho bylo 60 projektů VRR schválených k financování (87 %) s dotací 22 148 563 EUR (84,6 %). Z počtu schválených projektů (60) byly u 8 projektů uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a byla zahájena jejich realizace. Mezi oprávněné žadatele/příjemce v těchto podoblastech podpory patří kraje, obce s více než 5000 obyvateli, obce s více než 500 obyvateli a méně než 5000 obyvateli, dobrovolné svazky obcí, organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi a nestátní neziskové organizace (občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, církevní právnické osoby a nadace). Ve výzvě č.3 (28.2.2008-5.5.2008) – podoblast podpory 2.3.2 Sociální infrastruktura bylo předloženo celkem 145 projektů s finančním požadavkem na 70 754 066 EUR. Z toho bylo 101 projektů (69,7 %) VRR schváleno k financování s celkovou dotací 41 457 801 EUR (58,6 %). Dále ve výzvě č.3 – oblast podpory 2.4 Podpora podnikání bylo předloženo 13 projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 4 960 005 EUR, z toho bylo VRR 7 projektů (53,8 %) doporučeno k financování s celkovou dotací 1 684 785 EUR (34 %). Mezi oprávněnými žadateli/příjemci byly kraje, obce s více než 500 a méně než 5 000 obyvatel, dobrovolné svazky obcí, organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi, nestátní neziskové organizace, církevní právnické osoby, nadace. Ve výzvě č.6 (23.4.2008-26.6.2008) – podoblast podpory 2.2.2 Infrastruktura pro rozvoj sociálních služeb bylo předloženo 15 projektových žádostí s finančním požadavkem na 11 202 284 EUR a z toho bylo 5 projektů (33,3 %) VRR doporučeno k financování s celkovou dotací 5 446 628 EUR (48,6 %). Na podoblast podpory 2.2.3 Infrastruktura pro rozvoj vzdělávání bylo předloženo 24 projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 10 532 885 EUR, z toho bylo VRR schváleno celkem 19 projektů (79,2 %) s celkovou dotací 9 205 040 EUR (87,4 %). Dále bylo na podoblast podpory 2.2.5 Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit předloženo 55 projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 43 099 568 EUR, z toho bylo VRR schváleno 6 projektů k realizaci (10,9 %) s celkovou dotací 5 615 022 EUR (13 %). 71

Mezi oprávněné žadatele/příjemce v podoblastech podpory 2.2.2; 2.2.3 a 2.2.5 byly kraje, obce s více než 5 000 obyvateli, dobrovolné svazky obcí, organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi, nestátní neziskové organizace (občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, církevní právnické osoby, nadace). Výzva č. 7 (21.5.2008-30.9.2008) se týkala pouze strategie – předložení integrovaných strategických plánů měst (IPRM) statutárních měst regionu soudržnosti Střední Morava. Dva integrované plány rozvoje měst (IPRM) Olomouc a Zlín nejsou do celkového počtu individuálních projektů prioritní osy 2 - oblasti 2.1 zahrnuty, neboť jde o strategické plány rozvoje. Každý IPRM bude následně naplňován dílčími projekty. Výzvy k předkládaní dílčích projektů k naplňování IPRM budou vyhlášeny v průběhu 1.pololetí roku 2009. Celková hodnota obou IPRM dosáhla výše 1 040 180 EUR (při použití kurzu 26,63 CZK/EUR). Mezi oprávněné žadatele/příjemce v oblasti podpory 2.1 patřilo Statutární město Olomouc a Statutární město Zlín. Ve výzvě č.10 (24.9.2008-24.11.2008) podoblast podpory 2.2.4 Infrastruktura pro rozvoj zdravotnictví bylo předloženo celkem 5 projektů s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 3 948 275 EUR. Do konce roku 2008 nedošlo k vyhodnocení projektů.

72

Tabulka č.29: Přehled indikátorů v prioritní ose 2 - Integrovaný rozvoj a obnova regionu k 31. 12. 2008 Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ indikátoru 511 500 Core 39




Výstup 511 545

Výstup 511 546


Výstup 650 201


Měrná jednotka

Zdroj

Hodnota

2007

Počet podpořených projektů na rozvoj (zvyšující atraktivitu) vybraných měst

počet



Počet podpořených projektů na 3) ostatní města

počet

0 0 N/A 0 0

0 0 N/A 8 0

N/A N/A 3 N/A N/A

0 0 3 8 0

Počet podpořených projektů zaměřených na podporu 2) zdravotnictví

počet

Počet podpořených projektů zaměřených na podporu 4) vzdělávání

počet

N/A 0 0 N/A 0 0 N/A

N/A 0 0 N/A 0 0 N/A

61 N/A N/A 2 N/A N/A 17

61 0 0 2 0 0 17

Počet podpořených projektů zaměřených na podporu sociálních služeb

počet

Počet podpořených projektů zaměřených na podporu kultury a volnočasových aktivit

počet

0 0 N/A 0 0 N/A

0 0 N/A 0 0 N/A

N/A N/A 8 N/A N/A 17

0 0 8 0 0 17

Počet podpořených projektů na 3) rozvoj venkovských oblastí

počet

0 0 N/A

3 0 N/A

N/A N/A 205

3 0 205

Počet regenerovaných, revitalizovaných a nových objektů v podpořených městech a obcích

0

0

N/A

0

počet

0

0

N/A

0

N/A

N/A

44

44

Plánovaná 1)

0 0 N/A 0 0 N/A

0 0 N/A 0 0 N/A

N/A N/A 17 N/A N/A 16,9

0 0 17 0 0 16,9

Dosažená

0

0

N/A

0

Počet projektů na podporu MSP

Plánovaná 1) Dosažená Monitorovací Výchozí systém Plánovaná Dosažená Monitorovací Výchozí systém

Plánovaná 1) Dosažená Monitorovací Výchozí systém 1)

Plánovaná Dosažená Monitorovací Výchozí systém


Plánovaná Dosažená Monitorovací systém

počet


1)

Soukromé spolufinancování MSP mil. EUR


Výsledek

654 110

Výsledek 520 213 Core 1 Dopad 520 215 Core 1 Dopad 520 251 Core 9 Dopad

Výchozí 1)

516 123

Výsledek

1)


1)

Výstup

652 000

Cílová 2008 hodnota Celkem 2015

Název indikátoru

Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem Počet podniků / organizací služeb založených nebo udržených v revitalizované části města Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů 2) na udržitelný rozvoj měst Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj venkovských 2) oblastí (obcí) Počet nově vytvořených pracovních míst v podpořených podnicích MSP působících v průmyslových zónách a brownfields

ha

počet subjektů



Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná 1)

N/A

N/A

32

32

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

35

35

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

26

26

0

0

N/A

0

Plánovaná počet


Plánovaná počet

počet



1)

1)


0

0

N/A

0

Plánovaná 1)

N/A

N/A

16

16

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

Plánovaná 1)

N/A

N/A

16

16



2)

V Národním číselníku indikátorů došlo k úpravě kódu a názvu indikátoru

3)


4)

V Národním číselníku indikátorů došlo k úpravě kódu indikátoru

73

V prioritní ose 2 Integrovaný rozvoj a obnova regionu došlo k naplnění indikátoru „Počet projektů zvyšujících atraktivitu - ostatní města“ a indikátoru „Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí“. Jedná se o indikátory spíše statistického charakteru, které představují počet projektů v dané oblasti podpory, u kterých byla podepsána Smlouva o poskytnutí dotace. Postupné plnění indikátorů se předpokládá v průběhu roku 2009, kdy pozvolna dojde k ukončení projektů, které jsou nyní v realizaci. U oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center byla vyhlášena výzva na strategie IPRM, které budou naplňovány samostatnými dílčími projekty. K vyhlášení výzev na individuální projekty, které budou mít přímou vazbu na naplňování aktivit IPRM (Olomouc a Zlín) dojde v rode 2009. Tabulka č.30: Informace o finančním pokroku prioritní osy 2 - stav k 31.12.2008 Prioritní osa/ oblast podpory


Předložené projektové 1) žádosti celkem počet


počet

2.1

39 461 153

-

-

-

2.2

120 920 247

124

89 381 725

51

2.3

104 572 055

214

96 943 336

161

2.4

16 911 924

13

4 960 005

281 865 379

351

191 285 066

Celkem


Schválené projekty objem v EUR % (ERDF+SR/RR) alokace -

počet


-

-

-

32,5

-

-

63 606 365

60,8

-

-

7

1 684 785

10,0

-

-

219

104 643 326

37,1

-

-

39 352 176



Graf č.12: Informace o finančním pokroku prioritní osy 2 stav k 31.12.2008 140 000 000 120 000 000 100 000 000 80 000 000 60 000 000 40 000 000 20 000 000 0

2.1

2.2

2.3

2.4


74

Největšího pokroku bylo dosaženo v oblasti podpory 2.3 Rozvoj venkova, když k 31.12.2008 bylo schválenými projekty (161) vázáno téměř 61 % alokace této oblasti podpory na celé programové období. Dále je možné spatřit výrazný posun v oblasti podpory 2.2 Rozvoj měst, kde schválenými projekty (51) je vázána téměř třetina výdajů na celé programové období dané oblasti podpory.

3.2.2. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Během roku 2008 se při realizaci prioritní osy Integrovaný rozvoj a obnova regionu nevyskytly žádné závažné problémy.

Vybraný typický projekt Prioritní osa 2 - Oblast podpory 2.2 Rozvoj měst Revitalizace prostoru bývalých kasáren - Hanácké náměstí v Kroměříži Zahájení projektu: 1.2.2007 Ukončení projektu: 30.7.2010 Cílem projektu je revitalizace části bývalého vojenského areálu, který je typickým nevyužívaným prostorem tzv.brownfieldem, začlenění areálu do prostoru města a jeho následné využití k novým aktivitám. Na místě bývalého vojenského nástupiště obklopeného budovami budou vybudovány nezbytné inženýrské sítě a následně bude vybudováno parkové náměstí s amfiteátrem, dětským hřištěm a fontánou. Náměstí bude osázeno zelení situovanou do stromořadí, která budou lemovat jednotlivé plochy. Veřejná zeleň bude doplněna místy k odpočinku s lavičkami. Okolo náměstí bude rekonstruována a dobudována obslužná komunikace a parkovací plochy. Realizací projektu dojde k oživení nevyužívané části města a současně také ke zvýšení jeho atraktivnosti pro jeho obyvatele i potenciální investory. Náměstí bude doplňovat historický prostor města moderními prvky umožňujícími spojení aktivit různého typu a setkávání všech generací v jednom prostoru. Cílovými skupinami jsou rodiny s malými dětmi, senioři, děti a dospívající mládež, osoby, které v Kroměříži trvale nebo dočasně žijí, případně zde tráví část svého času. Projekt navazuje na řadu aktivit, díky kterým jsou rozsáhlé vojenské areály připravovány 75

pro nová využití. V blízkosti budoucího náměstí je na místě bývalého "barákového tábora" připraven prostor pro výstavbu asi 50 rodinných domů. Bývalá vojenská ubytovna je rekonstruována na dům pro seniory. Byla opravena budova, kterou využívá archiv Muzea Kroměřížska a v současné době je rekonstruována hasičská zbrojnice. Finanční prostředky na část aktivit byly získány z Ministerstva pro místní rozvoj ČR v rámci dotačního programu Podpora úprav bývalých vojenských areálů k obecnímu využití. Celkový rozpočet dosáhl výše 12,7 mil. Kč. Projekt se zavázal naplnit tyto indikátory:

Počet nově vytvořených pracovních míst celkem - 3 Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) v ha - 1,87 Počet podniků/organizací, služeb založených nebo udržených v revitalizované části města (počet) - 4 Počet projektů zvyšujících atraktivitu – ostatní města - 1

Realizací projektu bude také zrekonstruováno 0,54 kilometru místní komunikace, bude nově vybudováno 810 metrů chodníků, dojde k založení nebo obnově 0,58 ha veřejné zeleně, dojde k vybudování 100 parkovacích míst a předpokládá se, že 112 100 uživatelů bude mít prospěch z takto regenerovaného a revitalizovaného území. Celkové způsobilé výdaje projektu jsou dle Smlouvy o poskytnutí dotace 1 198 888 EUR, RR Střední Morava se zavázala příjemci proplatit 901 239 EUR, z toho 851 719 EUR tvoří příspěvek Společenství. Projekt se nachází v realizaci.

3.3 Prioritní osa 3 Cestovní ruch Prioritní osa Cestovní ruch klade důraz na maximální využití potenciálu tohoto odvětví ve prospěch sociálně-ekonomického rozvoje regionu. Projekty v oblasti rozvoje veřejné a podnikatelské infrastruktury cestovního ruchu budou realizovány prostřednictvím širší škály forem podpory (integrovaný plán rozvoje území, individuální projekty, integrované projekty); projekty v oblasti propagace a řízení cestovního ruchu pak v podobě individuálních projektů a integrovaných projektů. Cílem je podpořit jak rozvoj venkovských oblastí pro turistické účely, tak i rozvoj městské, lázeňské i alternativní turistiky. Prioritní osa Cestovní ruch je tvořena 4 oblastmi podpory, jak dokládá níže uvedený graf.

76

Graf č.13: Podíly oblastí podpory v prioritní ose 3 Cestovní ruch 2007 - 2013 v %

6,0 50,0

22,0

22,0

3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu


3.3 Podnikatelská infrastruktura a služby

3.4 Propagace a řízení

Globálním cílem prioritní osy Cestovní ruch je zlepšení atraktivnosti regionu soudržnosti Střední Morava pro účely cestovního ruchu zlepšením jeho infrastruktury, služeb, informovanosti a propagace. Tento globální cíl bude naplňován specifickými cíli. Důraz je kladen na zvýšení atraktivnosti regionu zkvalitněním infrastruktury pro rozvoj cestovního ruchu na území s vysokou koncentrací infrastruktury a služeb, na území mimo vysokou koncentrací infrastruktury a služeb, na rozvoj služeb v cestovním ruchu zajišťovaný podnikatelskými subjekty a na zvýšení zájmu turistů o region podporované koordinovaným rozvojem a propagací produktů cestovního ruchu.

3.3.1. Dosažený pokrok a jeho analýza Pro posouzení dosahování cílů v této prioritní ose byl vytvořen soubor indikátorů na úrovni prioritní osy 3. V roce 2008 došlo k vyhodnocení strategií z 2. výzvy, která byla vyhlášená koncem roku 2007 (17.12.2007–31.3.2008) na oblast podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu. Na základě metodiky pro tvorbu IPRÚ vyhlášené výzvou č.2/2007 ke zpracování IPRÚ byly zpracovány pro území města Olomouce, Šumperska, Jesenicka, Luhačovicka, Horního Vsacka a Rožnovska jednotlivé IPRÚ (celkem 6 IPRÚ) v celkové finanční hodnotě 28 644 701 EUR (při použití kurzu 26,63 CZK/EUR). IPRÚ byly ohodnoceny a následně schváleny VRR. Schválené IPRÚ byly použity jako podklad pro vyhlášení výzev č. 5/2008, 6/2008, 8/2008 a 11/2008 pro předkládání individuálních projektů naplňujících IPRÚ. Mezi oprávněné žadatele/příjemce v oblasti podpory 3.1 patřily kraje, dobrovolné svazky obcí, zájmová sdružení právnických osob a statutární město Olomouc. V prioritní ose 3 Cestovní ruch bylo vyhlášeno ještě dalších sedm výzev (výzva č.3, 4, 5, 6, 8, 9, a 11). Ve výzvě č.3 (28.2.2008-5.5.2008) – oblast podpory 3.2 Veřejná infrastruktura a služby bylo předloženo celkem 30 projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 15 011 368 EUR. Z toho bylo 19 projektů (63,3 %) VRR schválených k financování s celkovou dotací 8 536 244 EUR (56,9 %). V podoblasti podpory 3.3.2 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.2 bylo v této výzvě předloženo celkem 55 projektových žádostí s celkovým finančním požadavkem na 27 858 534 EUR. Z toho bylo 34 projektů (61,8 %) VRR schválených k financování s celkovou dotací 16 676 615 EUR 77

(59,9 %). Z počtu schválených projektů (34) byly u 11 projektů uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a byla započata jejich realizace. Mezi oprávněné žadatele/příjemce v oblasti podpory 3.2 byly kraje, dobrovolné svazky obcí, obce, organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi, nestátní neziskové organizace (občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti), církevní právnické osoby, nadace, zájmová sdružení právnických osob. Mezi oprávněné žadatele/příjemce v podoblasti podpory 3.3.2 patřily podnikatelské subjekty. Ve výzvě č.4 (18.3.2008-22.5.2008) – oblast podpory 3.4 Propagace a řízení bylo předloženo celkem 7 projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 3 406 384 EUR. Všechny projekty (100 %) byly VRR schválené k financování. Mezi oprávněné žadatele/příjemce v oblasti podpory 3.4 byly kraje, organizace zřizované nebo zakládané kraji,a zájmové sdružení právnických osob. Ve výzvě č.5 (28.3.2008-12.5.2008) – podoblast podpory 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 bylo předloženo celkem 7 projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 7 174 979 EUR. Z toho bylo 6 projektů (85,7 %) doporučeno VRR k financování (97,6 %). Z počtu projektů doporučených k financování (6) byly u 4 projektů uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace a byla započata jejich realizace. Mezi oprávněné žadatele/příjemce v podoblasti podpory 3.3.1 patřily podnikatelské subjekty. Ve výzvě č.6 (23.4.2008-26.6.2008) – oblast podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu bylo předloženo 17 projektových žádostí s celkovým finančním požadavkem 12 197 981 EUR. Z toho bylo 10 projektů (58,8 %) VRR doporučeno k financování se způsobilými výdaji ve výši 4 315 851 EUR (35,4 %). Dále bylo v této výzvě v podoblasti podpory 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 předloženo celkem 18 projektových žádostí s finančním požadavkem na 13 291 356 EUR. Z toho bylo VRR doporučeno k financování 11 projektů (61,1 %) s celkovými výdaji na 8 365 102 EUR (62,9 %). Mezi oprávněné žadatele/příjemce v podoblasti podpory 3.1 a podoblasti podpory 3.3.1 patřily podnikatelské subjekty. Ve výzvě č.8 (7.7.2008-8.10.2008) – oblast podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního bylo předloženo 12 projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 3 552 219 EUR. Do konce roku 2008 nedošlo k vyhodnocení projektových žádostí. V podoblasti podpory 3.3.1 Podnikatelská infrastruktura a služby na území definovaném oblastí podpory 3.1 bylo předloženo celkem 42 projektových žádostí s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 27 987 728 EUR. Do konce roku 2008 nedošlo k vyhodnocení projektových žádostí. Ve výzvě č.9 (11.7.2008-11.8.2008) – oblast podpory 3.4 Propagace a řízení byla předložena 1 projektová žádost s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 319 189 EUR. Tento projekt byl VRR doporoučen k financování. Ve výzvě č.11 (10.10.2008-10.11.2008) – oblast podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu byly předloženy 2 projektové žádosti s požadavkem čerpání z ROP SM ve výši 4 374 132 EUR. Schvalovací proces Výborem regionální rady u těchto projektů proběhne v roce 2009.

78

Tabulka č.31: Přehled indikátorů v prioritní ose 3 - Cestovní ruch k 31. 12. 2008 Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ indikátoru 511 200 Core 34

Výstup 632 105

Výstup 516 123 Výsledek 633 101 Výsledek 412 701

Výsledek 520 212 Core 35 Dopad

Měrná jednotka

Zdroj

Počet podpořených projektů 3) na rozvoj cestovního ruchu

počet


Počet podpořených podniků cestovního ruchu

počet


Soukromé spolufinancování MSP

mil. EUR

Název indikátoru

Počet vytvořených propagačních nebo marketingových produktů pro cestovní ruch Podíl návštěvnosti hostů v ubytovacích zařízeních regionu na návštěvnosti ČR (mimo Prahu) Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj 3) cestovního ruchu


Hodnota

2007


Dosažená Výchozí 1) Plánovaná Dosažená Výchozí

0 0 N/A 0 0

15 0 N/A 0 0

N/A N/A 147 N/A N/A

15 0 147 0 0

Plánovaná 1) Dosažená Výchozí

N/A 0 0 N/A

N/A 0 0 N/A

60 N/A N/A 67,5

60 0 0 67,5

0

0

N/A

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

4

4

11,4

11,2

N/A

11,2

11,4

N/A

N/A

N/A

11,1

11,1

Dosažená

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

N/A

0

N/A

N/A

80

80

1)

Plánovaná Dosažená produkt



1)

Dosažená %

Výchozí

ČSÚ

Plánovaná

počet


Plánovaná

10,9 1)

1)

2)

10,9

2)



2)

Výchozí hodnota ze statistiky roku 2005

3)


V prioritní ose 3 Cestovní ruch došlo k podpisu smlouvy u 15 projektů, což vedlo k plnění indikátoru „Počet podpořených projektů na cestovní ruch“, jehož hodnota představuje 10 % cílové hodnoty indikátoru v programovém dokumentu ROP Střední Morava. Z údajů Českého statistického úřadu ČR vyplývá, že v roce 2008 byla hodnota indikátoru „Podíl návštěvnosti hostů v ubytovacích zařízeních regionu na návštěvnosti ČR (mimo Prahu)“ 11,2 procenta. Ostatní indikátory nebyly naplněny vzhledem k nízkému počtu projektů v realizaci. Postupné plnění indikátorů se předpokládá v průběhu roku 2009, kdy pozvolna dojde k ukončení projektů, které jsou nyní v realizaci, a kdy se předpokládají přechody dalších projektů do realizace.

79

Tabulka č.32: Informace o finančním pokroku prioritní osy 3 - stav k 31.12.2008 Alokace podpory 2007-2013 (ERDF + SR/RR) v EUR





počet


počet


počet


3.1

29 116 550

31

20 124 332

10

4 315 851

14,8

-

-

3.2

29 116 550

30

15 011 368

19

8 536 244

29,3

-

-

3.3

66 173 979

122

76 312 597

51

32 044 560

48,4

1

140 797

3.4

7 940 877

8

3 725 573

8

3 725 573

46,9

-

-

132 347 956

191

115 173 870

88

48 622 227

36,7

1

140 797

Celkem



Graf č.14: Informace o finančním pokroku prioritní osy 3 stav k 31.12.2008 80 000 000

70 000 000

60 000 000

50 000 000

40 000 000

30 000 000

20 000 000

10 000 000

0

3.1

3.2

3.3

3.4


Při hodnocení pokroku v této prioritní ose dojdeme k závěru, že k nejmarkantnějšímu naplňování došlo v oblasti podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura a služby, kde je schválenými projekty vázáná téměř polovina finančních prostředků (48,4 %) z celkové alokace na tuto oblast podpory přidělenou pro celé plánovací období. Zde také došlo k proplacení 1 žádosti o platbu ve výši 140 797 EUR, tj. 0,2 % z alokace pro tuto oblast 80

podpory (2007-2013). Žádost o platbu směrovala na realizaci projektu Wellness hotel Alexandria v Luhačovicích. S rozdílem 1,5 procentního bodu v dosaženém pokroku oproti oblasti podpory 3.3 následuje oblast podpory 3.4 Propagace a řízení. Schválenými projekty je v této oblasti vázáno 46,9 % objemu finančních prostředků určených pro tuto oblast podpory na celé programové období. S podílem 29,3 % následuje oblast podpory 3.2 Veřejná infrastruktura a služby a necelými 15 % oblast podpory 3.1 Integrovaný rozvoj cestovního ruchu.

3.3.2. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Během roku 2008 se při realizaci prioritní osy Cestovní ruch neobjevily žádné závažné problémy. Vybraný typický projekt Prioritní osa 3 - Oblast podpory 3.3 Podnikatelská infrastruktura a služby Muzeum historie pivovarnictví v Hanušovicích Zahájení projektu: 1.7.2007 Ukončení projektu: 31.7.2010 Původní stav Cílem projektu je rekonstrukce objektu bývalé školy na historické muzeum pivovaru HOLBA, a.s. s infocentrem a vybudování restaurace a ubytovací kapacity v objektu a sportovních zařízení v přilehlém prostoru. V muzeu budou umístěny trvalé expozice výstavy „Historie pivovarnictví v Hanušovicích a na severní Moravě“, exkurzní místnost určená pro návštěvníky pivovaru (exkurze) a prodejna výrobků (dárková balení) a suvenýrů. Stavba bude rekonstruována jako nedílná součást pivovarského areálu a respektuje charakter stavby z doby jejího vzniku. Areál budovy bude zasazen do parkového prostředí, které v Hanušovicích chybí, a bude vytvářet spolu s pivovarskými rybníky scenérii přírodního prostředí podporující odpočinkovou zónu pro obyvatelstvo a turisty. Projekt se zavázal naplnit tyto indikátory:

Počet vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu - 2 Soukromé spolufinancování (v mil. EUR) - 0,44 Počet projektů zaměřených na rozvoj cestovního ruchu - 1

Realizací projektu bude rekonstruována venkovní plocha zařízení o 7500 metrech, vnitřní plocha o 1 100 metrech a bude vybudováno 6 nových lůžek. 81

Celkové způsobilé výdaje projektu jsou dle Smlouvy o poskytnutí dotace 1 004 220 EUR, RR Střední Morava se zavázala příjemci proplatit 289 898,6 EUR, z toho 246 413,8 EUR tvoří příspěvek Společenství. Projekt se nachází v realizaci.

3.4 Prioritní osa 4 Technická pomoc Prioritní osa Technická pomoc představuje podpůrnou prioritní osu, napomáhající snazšímu naplnění klíčových, věcných prioritních os. Bude posilována administrativní kapacita řídícího orgánu ve vazbě na všechny potřebné činnosti spojené s realizací programu. Důležitým prvkem je také podpora publicity a zpracování analytických materiálů a podpora absorpční kapacity. Prováděné činnosti musejí jasně vést ke zvýšení informovanosti, získávání vědomostí, dovedností a odborné praxe potřebných pro splnění požadavků vyplývajících z příslušných nařízení nebo z různých aspektů rozvoje regionu a zpracování plánů a projektů. Technická pomoc je zakotvena v obecném nařízení v článku 45, podle kterého lze ze strukturálních fondů průřezově financovat přípravné, správní, monitorovací, hodnotící, informační a kontrolní činnosti v rámci operačních programů. Součástí technické pomoci je také posílení absorpční kapacity subjektů pro čerpání prostředků ze strukturálních fondů. Globálním cílem prioritní osy Technická pomoc je zajištění dostatečné administrativní kapacity, efektivního řízení a implementace, informovanosti, kontroly, sledování a hodnocení ROP Střední Morava a posílení vnitřní absorpční kapacity. Tento globální cíl bude naplňován specifickými cíli. Důraz bude kladen na zajištění podmínek pro úspěšnou implementaci ROP Střední Morava a na zvyšování absorpční kapacity v regionu a zajištění úspěšného čerpání prostředků ze SF EU. Prioritní osa Technická pomoc je tvořena 2 oblastmi podpory, jak vyplývá z níže uvedeného grafu.

82

Graf č.15: Podíly oblastí podpory v prioritní ose 4 Technická pomoc 2007 - 2013 v %

33,0 67,0

4.1 Podpora řídicích, implementačních a kontrolních úkolů řídicího orgánu 4.2 Podpora zvyšování absorpšní kapacity regionu

3.4.1. Dosažený pokrok a jeho analýza Pro posouzení dosahování cílů v této prioritní ose byl vytvořen soubor indikátorů na úrovni prioritní osy 4. V roce 2008 došlo k vyhodnocení projektových žádostí z 1. výzvy roku 2007 (kontinuální výzva) pro oblast podpory 4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu. Konečný termín pro předložení projektových žádostí byl stanoven na 30. června 2015. Ve výzvě č.1 (6.9.2007-30.6.2015) byly předloženy tři projektové žádosti a VRR přijal u 2 projektů usnesení. Celková dotace dosáhla výše 3 286 868 EUR (19,2 %) z celkové alokace na tuto oblast podpory pro celé plánovací období. Oprávněným příjemcem v této oblasti podpory je Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava, řídicí orgán ROP Střední Morava. V oblasti podpory 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava vyhlásil 2 typy výzev, a to podle typu žadatele. Výzva s pevným datem byla vyhlášena pro všechny žadatele mimo Regionální radu s konečným termínem pro předložení projektových žádostí dne 31.března 2008. Kontinuální výzva byla vyhlášena pouze pro jediný typ žadatele - pro Regionální radu regionu soudržnosti Střední Morava. Konečný termín pro předložení projektových žádostí v rámci kontinuální výzvy byl stanoven na 30.června 2015. Ve výzvě č.2 (17.12.2007-31.3.2008) byly předloženy 2 projektové žádosti s požadovaným čerpáním z ROP SM ve výši 1 384 205 EUR a oba projekty byly VRR doporučeny k financování. Dále ve výzvě č.2 (kontinuální výzva 17.12.2007-30.6.2015) byly předloženy 3 projektové žádosti s finančním požadavkem na 617 207 EUR a z toho u 2 projektů (66,6 %) s finančním požadavkem ve výši 185 736 EUR (30,1 %) přijal VRR usnesení . Ve výzvě č.8 (7.7.2008-8.10.2008) byly předloženy 2 projektové žádosti s požadovaným čerpáním z ROP SM ve výši 907 588 EUR a oba projekty byly VRR doporučeny k financování. 83

Tabulka č.33: Přehled indikátorů v prioritní ose 4 - Technická pomoc k 31. 12. 2008 Kód NČI Kód EU/Lisabon Typ indikátoru 514 100 Výstup 710 500 Výstup 711 101 Výstup 711 105 Výsledek


Název indikátoru

Měrná jednotka

Zdroj

Hodnota

2007

Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc

Počet



Realizace evaluačních studií a zpráv celkem

Počet

0 0 N/A 2 0

4 0 N/A 2 2

N/A N/A 20 N/A N/A

4 0 20 2 0

Počet školení, seminářů, workshopů a konferencí

Počet

Počet účastníků školení a 3) seminářů

Počet

2 2 0 2 475 0

N/A 20 2 N/A 1452 475

19 N/A N/A 100 N/A N/A

19 22 0 100 1452 0

N/A

N/A

4 000

4 000

1)




Plánovaná 1)


ROP Střední Morava si stanovil cílové hodnoty na celé programové období.

2)

U indikátorů 710 500 a 711 101 byla stanovena cílová hodnota jen na rok 2007. Vzhledem k obtížnosti predikce hodnoty v jednotlivých letech stanovil ŘO SM hodnotu na celé plánovací období. 3)


V prioritní ose 4 Technická pomoc došlo v roce 2008 k reálnému naplnění u indikátorů „Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc“, „Počet školení, seminářů, workshopů a konferencí“ a „Počet účastníků školení a seminářů“. Indikátor „Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc“, který představuje počet projektů, u kterých byla podepsána Smlouva o poskytnutí dotace (případně usnesení VRR) anebo jsou ve vyšší fázi administrace, je plněn na 20 % vzhledem k jeho cílové hodnotě v programovém dokumentu ROP Střední Morava. Do konce roku 2008 bylo realizováno celkem 22 školení, seminářů, workshopů a konferencí a indikátor „Počet školení, seminářů, workshopů a konferencí“ byl naplněn na 22 % vzhledem k jeho cílové hodnotě v programovém dokumentu ROP Střední Morava. Tyto školení, semináře, workshopy a konference navštívilo 1 452 účastníků, čímž byl naplněn indikátor „Počet účastníků školení a seminářů“ na 36,3 % jeho cílové hodnoty. K navýšení dosažených hodnot indikátorů dojde až koncem dubna 2009, kdy bude ukončena realizace dvou projektů technické pomoci předložených Regionální radou. Další projekty budou ukončeny až v roce 2010.

84

Tabulka č.34: Informace o finančním pokroku prioritní osy 4 - stav k 31.12.2008 Alokace podpory 2007-2013 (ERDF + SR/RR) v EUR


Předložené projektové 1) žádosti celkem počet




počet


počet


4.1

17 099 859

3

5 513 755

2

3 286 868

19,2

2

3 286 868

4.2

8 422 319

7

2 908 997

6

2 477 529

29,4

2

185 736

25 522 178

10

8 422 753

8

5 764 397

22,6

4

3 472 604

Celkem



Dosažený pokrok v této prioritní ose je zřejmý. Na konci roku 2008 byla více než pětina (22,6 %) objemu finanční alokace na tuto prioritní osu čerpána na realizované a ukončené projekty. V této prioritní ose byly ukončeny 2 projekty včetně jejich finančního vypořádání, když celkový objem proplacených prostředků na tyto projekty byl ve výši 1 274 143 EUR, tj.rovných 5 % z alokace na prioritní osu 4. K 31.12. 2008 byly proplaceny celkem 4 žádosti o platbu (vč.ukončených projektů) a jejich podíl dosáhl 13,6 % z alokace prioritní osy 4 na plánované období. Jedná se o kumulativní počet žádostí o platby proplacených od počátku implementace ROP SM. Graf č.16: Informace o finančním pokroku prioritní osy 4 stav k 31.12.2008 18 000 000 16 000 000 14 000 000 12 000 000 10 000 000 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0

4.1

4.2


Podrobnějším hodnocením do úrovně jednotlivých oblastí podpory prioritní osy 4 dojdeme taktéž k pozitivním závěrům o naplňování ROP SM. V oblasti podpory 4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu byl ukončen 1 projekt „Zajištění implementace ROP SM v roce 2007“ a došlo i k jeho finančnímu vypořádání ve výši 1 257 390 EUR, tj. 7,4 % z alokace na tuto oblast podpory pro plánované období 2007-2013. K 31.12.2008 byly v oblasti podpory 4.1 proplaceny celkem 2 žádosti o platbu, které dosáhly 85

bezmála pětiny (19,2 %) finančních prostředků z celkové alokace na tuto oblast podpory přidělenou plánovací období.

Tabulka č.35: Projekt s ukončenou realizací 4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu Název projektu

Žadatel

ERDF



Zajištění implementace ROP SM v roce 2007

Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava

1 068 782

188 609

1 257 390

Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, v EUR (kurz 26,63 CZK/EUR) Byla ukončena realizace projektu včetně finančního vypořádání.

V oblasti podpory 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu je schválenými, resp. realizovanými projekty čerpána téměř třetina (29,4 %) finanční alokace z celkového objemu prostředků určených pro tuto oblast podpory v letech 2007-2013. Došlo k ukončení 1 projektu „Konference ROP Střední Morava“ včetně finančního vypořádání ve výši 13 573 EUR, který činí 0,2 % z celkové alokace na tuto oblast podpory. Celkem byly proplaceny 2 žádosti o platbu s celkovým objemem 185 736 EUR, což jsou 2,2 % z celkové alokace na plánované období 2007-2013 pro tuto oblast podpory.

Tabulka č.36: Projekt s ukončenou realizací 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu Název projektu

Žadatel

ERDF



Konference k ROP Střední Morava

Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava

14 240

2 513

16 753

Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, v EUR (kurz 26,63 CZK/EUR) Byla ukončena realizace projektu včetně finančního vypořádání.

3.4.2. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Během roku 2008 se při realizaci prioritní osy Technická pomoc neobjevily žádné závažné problémy. Vybraný typický projekt Prioritní osa 4 - Oblast podpory 4.2 Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava v r. 2008 Zahájení projektu: 1.1.2008 Ukončení projektu: 30.4.2009

86

Cílem projektu je zajištění podpory úspěšného a efektivního čerpání finančních prostředků z ROP Střední Morava, a to zejména prostřednictvím zlepšení informovanosti a zvýšení odborné připravenosti předkladatelů a realizátorů projektů na území Olomouckého a Zlínského kraje. Projekt zahrnuje aktivity zaměřené na posílení absorpční kapacity, vzdělávání všech skupin aktérů na místní a regionální úrovni zapojených do realizace ROP Střední Morava i jednotlivých projektů a zvyšování informovanosti a kvalifikace potenciálních příjemců. Celkovým výstupem projektu bude zvýšení úspěšnosti jednotlivých žadatelů při čerpání finančních prostředků z ROP Střední Morava a podpora strategického plánování rozvoje regionu. Projekt navazuje na projekt „Konference ROP Střední Morava“ v rámci oblasti podpory 4.2 na rok 2007. Projekt se zavázal naplnit tyto indikátory:

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů a konferencí - 15 Počet účastníků školení a seminářů - 90 Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc - 1

V rámci tohoto projektu bude vytvořeno 42 druhů metodických a technicko-informačních materiálů, 100 osob se zúčastní vzdělávacích kurzů a předpokládá se spolupráce s médii. Celkové způsobilé výdaje projektu jsou dle Smlouvy o poskytnutí dotace 168 982 EUR. RR Střední Morava příjemci proplatila 168 982 EUR, z toho 143 635 EUR tvořil příspěvek Společenství. Na konci dubna 2009 bude předloženo vyúčtování ex-ante platby. Po té bude projekt ukončen.

4 Programy ESF: soudržnost a zaměření Pro ROP SM není tato kapitola relevantní, protože není financován z ESF.

5 Případné programy ERDF/fond soudržnosti ROP SM předpokládá realizaci jednoho velkého projektu, kterým se mělo stát plánované využití letiště Bochoř. Zlepšení dostupnosti regionu bude podpořeno rozvojem regionální letištní infrastruktury, která má značně rozvojový potenciál pro celý region. Plánované využití letiště Bochoř bude spočívat ve smíšeném provozu (pro vojenské i civilní účely) se statutem mezinárodního veřejného letiště. Dříve než budou podniknuty jakékoli kroky k zahájení civilního provozu na tomto prozatím vojenském letišti, české orgány připraví a předloží Komisi ke schválení podrobný podnikatelský plán, z něhož budou jasně vyplývat socioekonomické výhody takového kroku. Dokud Komise tento plán neschválí, nebudou se orgány zavazovat k podnikání žádných dílčích kroků.

6 Technická pomoc Technická pomoc je zakotvena v obecném nařízení v článku 45, podle kterého lze ze strukturálních fondů průřezově financovat přípravné, správní, monitorovací, hodnotící, informační a kontrolní činnosti v rámci operačních programů. Součástí technické pomoci je také posílení absorpční kapacity subjektů pro čerpání prostředků ze strukturálních fondů. Globální cíl prioritní osy 4 Technická pomoc, ROP Střední Morava, je definován jako zajištění dostatečné administrativní kapacity, efektivního řízení a implementace, informovanosti, 87

kontroly, sledování a hodnocení ROP Střední Morava a posílení vnitřní absorpční kapacity. Prioritní osa 4 -Technická pomoc je tvořena dvěma oblastmi podpory: 4.1 Podpora řídicích, implementačních a kontrolních úkolů řídicího orgánu 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity v regionu Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava, jakožto řídící orgán ROP Střední Morava zajišťuje podmínky pro úspěšnou implementaci ROP Střední Morava a zvyšování absorpční kapacity v regionu, aby bylo zajištěno úspěšné čerpání prostředků ze strukturálních fondů. V rámci prioritní osy 4 byly v roce 2008 realizovány tyto projekty:

Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu ROP Střední Morava v r.2008 (realizuje řídící orgán) Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední Morava v r.2008 (realizuje řídící orgán) Koordinace a řízení IPRÚ Olomouc, Jesenicko a Šumpersko (realizuje řídící orgán) Koordinace a řízení IPRÚ Horního Vsacka, Luhačovicka a Rožnovska (realizuje Zlínský kraj) Podpora rozvoje Olomouckého kraje 2008-2010 (realizuje Olomoucký kraj) Zvyšování absorpční kapacity Zlínského kraje 2007-2013 – I.etapa (realizuje Zlínský kraj) Tabulka č.37: Projekty technické pomoci k 31.12.2008

Oblast podpory

Název projektu

Žadatel

Datum zahájení projektu

Datum ukončení projektu

ERDF

SR/RR

ERDF + SR/RR

4.1

Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu ROP 3) Střední Morava v r.2008

RR Střední Morava

1.1.2008

30.4.2009

1 725 056

304 422

2 029 478

4.1

Zajištění řídících, implementačních a kontrolních úkolů řídícího orgánu ROP 1) Střední Morava v r.2009

RR Střední Morava

1.1.2009

30.4.2010

1 892 854

334 033

2 226 887

4.2

Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední RR Střední Morava 3) Morava v r. 2008

1.1.2008

30.4.2009

143 635

25 347

168 982

4.2

Zajištění podpory zvyšování absorpční kapacity regionu v rámci ROP Střední RR Střední Morava 1) Morava v r.2009

1.1.2009

30.4.2010

366 748

64 720

431 468

4.2

Zvyšování absorpční kapacity 2) Zlínský kraj Zlínského kraje 2007 - 2013 - I. etapa

1.4.2008

30.7.2010

624 975

36 763

661 738

4.2

Podpora rozvoje Olomouckého kraje 2) 2008 - 2010

Olomoucký kraj

1.4.2008

31.7.2010

682 330

40 137

722 467

4.2

Koordinace a řízení IPRÚ Horního 2) Vsacka, Luhačovicka a Rožnovska

Zlínský kraj

17.12.2007

31.1.2013

370 351

65 356

435 707

4.2

Koordinace a řízení IPRÚ Olomouc, 2) Jesenicko a Šumpersko

RR Střední Morava

17.12.2007

31.7.2015

401 099

70 782

471 881

6 207 048

941 561

7 148 609

Celkem Zdroj: IS MONIT7+ stav k 31.12.2008, v EUR (kurz 26,63 CZK/EUR) 1) Projektová žádost byla předložena a nachází se v administraci 2) Projekt byl VRR doporučen k financování 3) Projekt je v realizaci

Cílem projektu řídícího orgánu v rámci oblasti podpory 4.1 je zajištění odpovídající administrativní kapacity ÚRR, jako výkonného orgánu ROP Střední Morava, pro efektivní a 88

strategické řízení a implementaci ROP Střední Morava. Nezbytnou součástí projektu jsou aktivity k zajištění potřeb spojených s přípravou, realizací a řízením operačního programu, což spočívá v tvorbě dokumentace programu, přípravě monitorovacího systému, evaluací, přípravou a prováděním kontrol, dále pak zajišťováním veškeré činnosti spojené s řízením, administrací a kontrolou, zajištěním finančních toků. Finanční prostředky jsou využity pro pořízení, rozvoj a údržbu monitorovacího systému a IT systému a zajištění kvalitních lidských zdrojů a investicemi do rozvoje lidských zdrojů pro dostatečnou administrativní kapacitu ÚRR. Náklady na pořízení a instalaci počítačových systémů a informačních technologií (v EUR) SW

312 065

Výpočetní technika Celkem

1)

217 567 529 632

kurz 26,63 CZK/EUR 1)

Finanční prostředky vynaložené na pořízení a instalaci počítačových systémů a informačních technologií k řízení a monitorování ROP Střední Morava dokládá tabulka.

kumulativně za rok 2007 a 2008

Cílem projektu řídícího orgánu v rámci oblasti podpory 4.2 je zajištění podpory úspěšného a efektivního čerpání finančních prostředků z ROP Střední Morava a to zejména prostřednictvím zlepšení informovanosti a zvýšení odborné připravenosti předkladatelů a realizátorů projektů (tj. naplňováním Komunikačního plánu ROP Střední Morava) na území regionu soudržnosti Střední Morava. ÚRR zajišťuje realizací aktivit zařazených do této oblasti podpory dostatečnou informovanost příjemců v regionu formou seminářů, konferencí, zajištěním publikační činnosti, propagačních aktivit a dále pak zajištění evaluačních aktivit (Evaluační plán ROP Střední Morava). Projekt řídícího orgánu „Koordinace a řízení IPRÚ Olomouc, Jesenicko a Šumpersko“ má za cíl koordinaci a řízení IPRÚ v době přípravy a realizace, metodická pomoc předkladatelům individuálních projektů při přípravě, při realizaci i v době udržitelnosti individuálních projektů formou účinné asistence, monitorování a hodnocení realizace jednotlivých IPRÚ, posílení odborné připravenosti předkladatelů a realizátorů IPRÚ vč. školení manažerů IPRÚ. V projektu Zlínského kraje „Koordinace a řízení IPRÚ Horního Vsacka, Luhačovicka a Rožnovska“ jsou hlavní cíle: příprava dokumentů IPRÚ a jejich následné aktualizace, koordinace a řízení IPRÚ, metodická pomoc předkladatelům individuálních projektů formou účinné asistence, posílení odborné připravenosti předkladatelů a realizátorů projektů a vyhodnocení IPRÚ. Cílem projektu Olomouckého kraje „Podpora rozvoje Olomouckého kraje 2008-2010“ je v území Olomouckého kraje zvýšení odborné připravenosti předkladatelů a realizátorů projektů, zlepšení informovanosti o možnostech čerpání finančních prostředků a prioritách ROP Střední Morava, pomoc předkladatelům projektů v podobě asistence tj. práce servisních pracovníků pro obce, zpracování koncepcí a analýz ve vazbě na realizaci programu ROP Střední Morava a zvýšení informovanosti o realizovaných projektech. Projekt „Zvyšování absorpční kapacity Zlínského kraje 2007-2013 – I.etapa“, který realizuje Zlínský kraj má následující cíle: zajištění odborné připravenosti předkladatelů projektů a zaměstnanců Zlínského kraje, pomoc předkladatelům a realizátorům projektů v podobě asistence práce servisních pracovníků pro obce, zpracování koncepcí a analýz ve vazbě na realizaci programu ROP Střední Morava a mediální podpora ROP Střední Morava. Řídícím orgánem byly v roce 2008 v rámci dokumentace k výzvám č. 3 – 11 realizovány tyto písemné výstupy: 1. Příručka pro příjemce 2. Příručka pro žadatele 89

3. Kriteria pro výběr projektů 4. MP Způsobilé výdaje 5. MP Zadávání zakázek 6. MP Publicita 7. MP Monitorovací indikátory 8. MP Veřejná podpora 9. MP Projekty vytvářející příjmy 10. MP Osnova studie proveditelnosti a analýzy nákladů a přínosů 11. MP BENEFIT7 12. MP Integrované plány rozvoje území (IPRÚ) 13. MP Integrovaný plán rozvoje města (IPRM) 14. MP Vzor smlouvy o poskytnutí dotace na individuální projekt 15. MP Vzor smlouvy o poskytnutí dotace na integrovaný projekt 16. MP Vzory smluv IPRÚ 17. MP Vzor smlouvy IPRM Tato dokumentace byla aktualizována v průběhu roku v rámci vyhlášení jednotlivých výzev. V roce 2008 byly zpracovány 3 analýzy a odborné studie: 1. Metodika pro ekonomické hodnocení projektů silnic II. a III. třídy (zpracoval Mott MacDonald Praha, spol. s r.o.) 2. Oceňování socioekonomických nákladů a přínosů realizace jednotlivých projektů v rámci ROP NURS II Střední Morava na léta 2007-2013 (zpracovala Hospodářská rozvojová agentura třinecka, Podnikatelské centrum, s.r.o.) 3. Ocenění vybraných nákladů a přínosů pro regionální rozvojové projekty (zpracovala eCBA s.r.o.) Dále byly zpracovány 2 evaluační studie: 1. Stav implementace se zaměřením na plnění cílů ROP Střední Morava ve vazbě na schválené projekty a disponibilní finanční prostředky (RegioPartner, s.r.o.) 2. Analýza hodnocení předložených projektů v rámci podoblasti podpory 2.2.5 „Infrastruktura pro rozvoj volnočasových aktivit“ (Ing. Daniel Toušek) Na technickou pomoc byl přidělen podíl ve výši 3,3 % z celkové finanční alokace ROP Střední Morava na celé programové období. Procentní podíl vyčerpané částky k alokaci na tuto prioritní osu na základě proplacených žádostí o platbu byl k 31.12.2008 ve výši 13,6 %. Procentní podíl vyčerpané částky k celkové alokaci na ROP SM 2007-2013 je 0,5 %. Administrativní kapacita ÚRR SM: V roce 2008 ÚRR zaměstnával nejvýše 53 osob s plným pracovním úvazkem, což byl i stav k 31.12.2008. Co se týče počtu zaměstnanců ÚRR dle jednotlivých územních pracovišť (Olomouc/Zlín), tak personální kapacita ve Zlíně je tvořena 14 zaměstnanci, v Olomouci pak 39 zaměstnanci (viz tabulka).

90

Tabulka č. 38: Počty zaměstnanců Počet zaměstnanců

Počet zaměstnanců

Olomouc

Zlín

Útvar interního auditu

4

0

4

Finanční odbor

4

0

4

Odbor řízení projektů

5

7

12

Odbor kontroly a plateb

7

6

13

Odbor metodiky a monitoringu

10

0

10

Odbor kancelář ředitele

8

1

9

Tajemník

1

0

1

CELKEM

39

14

53

Odbor/útvar

Celkem

Celkové náklady (na mzdy) na administrativní kapacitu URR SM v roce 2008 činily 19 093 567 Kč. (bez odvodů na zdravotní a sociální pojištění). Pro hladký a efektivní průběh implementace ROP SM byli v roce 2008 využíváni externí hodnotitelé a experti pro hodnocení projektových žádostí a zpracování hodnotících posudků. Spolupráce s nimi se realizovala na základně uzavřených dohod o provedení práce (viz kapitola 2.3. Závažné problémy - problematika zajištění personálních kapacit). Vzdělávání zaměstnanců ÚRR SM: Systém vzdělávání zaměstnanců byl vytvářen v souladu se zákonem č. 262/2006 Sb., Zákoník práce, v platném znění. Pravidla vzdělávání zaměstnanců jsou dále upravována opatřením ředitele ÚRR a také popsána ve vnitřním předpise Řízení lidských zdrojů. První, obecnou částí tohoto systému je vstupní vzdělávání, které zahrnuje především osvojení základních dovedností a návyků potřebných pro výkon pracovních činností, základů informačních technologií a základních komunikačních a organizačních dovedností. Toto vzdělávání je zajišťováno především samostudiem zaměstnance (vnitřní předpisy ÚRR), popř. semináři a interními školeními pořádanými ÚRR. Vstupní vzdělávání je součástí adaptačního procesu, během kterého jsou zaměstnanci seznamováni s organizací a její strukturou, ostatními kolegy, jejich pozicemi a charakterem práce. Druhou, specifickou části je úvodní vzdělávání, které se zaměřuje na přípravu zaměstnance pro působení v oblasti podpory regionálního rozvoje ze strukturálních fondů EU, ROP SM a osvojení právního minima EU. Toto vzdělávání je zajišťováno řízeným samostudiem zaměstnance pod vedením proškolených vedoucích pracovníků. Průběžné vzdělávání tvoří jádro vzdělávacího systému pracovníků ÚRR. Je uskutečňováno dle Plánu vzdělávání zaměstnanců ÚRR, jenž tvoří: −

individuální vzdělávací plány pracovníků

−

vzdělávací tréninky zaměřené na týmovou spolupráci a komunikaci

−

celoúřadové workshopy zaměřené na posilování firemní kultury

−

jazykové vzdělávání 91

Vzdělávací plány jsou aktualizovány na základě výsledků ročního hodnocení zaměstnanců ÚRR. V rámci tohoto procesu se zpřesňuje jejich zaměření s cílem nastavit co nejefektivnější a optimální rozvojové aktivity pro každého zaměstnance. V roce 2008 byly v souladu s plánem vzdělávání realizovány následující aktivity:

Tabulka č.39: Vzdělávací aktivity Název akce – oblast

Počet akcí

Počet proškolených osob

Projektové řízení

2

35

Problematika veřejných zakázek

9

47

Účetní a daňová problematika

10

25

Problematika řízení rizik

2

22

Komunikační a prezentační dovednosti

5

106

Školení pro výkon auditní činnosti

6

18

Problematika čerpání prostředků ze SF EU

12

41

Zákonná školení zaměstnanců

6

50

Celkové náklady na školení a vzdělávání zaměstnanců ÚRR v roce 2008 1 198 962 Kč.

dosáhly výše

ÚRR se v roce 2008 zapojil do projektu Investors in People, jehož cílem je nastavení personálních procesů tak, aby byly v souladu s tímto mezinárodně uznávaným standardem rozvoje lidských zdrojů. Dalším cílem je budovat atmosféru, ve které si budou zaměstnanci vědomi toho, že práce v oblasti čerpání prostředků EU je prestižní záležitostí a přispívá ke zviditelnění výhod členství v EU, a že se jedná o plnohodnotnou a konkurenční volbu k práci v soukromé sféře.

92

7 Informování a propagace Řídící orgán Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Střední Morava (Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava) v plné míře zajišťuje v rámci veškerých informačních a propagačních opatření zaměřených na příjemce, potencionální příjemce a veřejnost plnou aplikaci článku 9 Nařízení 1828/2006, tj. aby tato opatření obsahovala následující údaje: a) symbol Evropské unie v souladu s grafickými normami stanovenými v příloze a odkaz na Evropskou unii b) odkaz na Evropský fond pro regionální rozvoj c) prohlášení vybrané řídícím orgánem, zdůrazňující přínos intervence Společenství Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava o této povinnosti v plné míře informuje jak žadatele tak i příjemce, a to prostřednictvím Příručky pro žadatele/Příručky pro příjemce, dále také v rámci realizovaných konzultací, seminářů a konferencí, případně dalších aktivit. Informovanost a publicita na úrovni RR je tedy výhradně spojena s implementací Regionálního operačního programu v regionu soudržnosti Střední Morava. V rámci implementace ROP SM bylo vyhlášeno celkem 11 výzev a v roce 2008 jich bylo 10 uzavřeno, resp. projednáno Výborem Regionální rady Střední Morava.

93

Aktivity prováděné v roce 2008 Veškeré informační a propagační aktivity byly realizovány v souladu se schváleným Komunikačním plánem na rok 2008. Inzerce V roce 2008 byla inzerce využívána jako upoutávka pro vzdělávací aktivity, resp. semináře k vyhlášeným výzvám. Dále byla využívána zejména personální inzerce. počet vydaných inzerátů ve vztahu k vyhlášeným výzvám: 6 počet vydaných personálních inzerátů: 37 Náklady na inzerci v roce 2008 dosáhly výše 8 354 EUR (kurz CZK/EUR 26,63 Kč).

Publikace V tištěné podobě byl vydán:

Programový dokument ROP Střední Morava (náklad 500 ks)

Prováděcí dokument ROP Střední Morava (náklad 100 ks)

Materiály byly určeny potencionálním žadatelům a příjemcům o dotaci, stejně jako co nejširší odborné i laické veřejnosti. Celkové náklady na tisk publikací byly ve výši 6 394 EUR

94

Dále byla vydána informativní brožura v nákladu 1 500 ks o Regionální radě regionu soudržnosti Střední Morava, jejíž hlavním cílem byla osvěta, vysvětlení pojmů, náplně, povinností a práv RR SM. Náklady na tisk dosáhly výše 1 394 EUR.

95

Tiskoviny – Magazín ROP V roce 2008 bylo vyhlášeno výběrové řízení na zpracování newsletteru s názvem Magazín ROP, jehož cílem bylo:

informovat o možnostech čerpání finančních prostředků z ROP Střední Morava přiblížit odborná témata související s programem potenciálním žadatelům a veřejnosti ve stručnosti zmínit témata projednávaná Evropskou komisí v oblasti rozvoje regionů

Magazín ROP byl vydáván v nákladu 10 000 ks, přičemž 5 000 ks bylo distribuováno v Olomouckém kraji a 5 000 ks bylo distribuováno ve Zlínském kraji. Elektronická verze magazínu je dostupná také na webových stránkách.

Cílovými skupinami Magazínu ROP jsou:

potenciální žadatelé z ROP Střední Morava (kraje, obce, organizace zřizované kraji nebo obcemi, nestátní neziskové organizace, podnikatelé) odborná veřejnost laická veřejnost

Magazín ROP byl připravován zvlášť v olomoucké a zvlášť zlínské mutaci vydání a v roce 2008 byly vydány 4 čísla Magazínu ROP. Celkové náklady na pořízení Magazínu ROP byly ve výši 28 778 EUR. Fotodokumentace Bylo pořízeno 50 ks ilustračních fotografií k jednotlivým prioritním osám, oblastem a podoblastem podpory ROP SM, které slouží jako podkladový materiál k přípravě brožur, webových stránek RR a jiných prezentačních materiálů. Finanční objem na pořízení fotodokumentace dosáhl 2 983 EUR. Propagační předměty K propagaci ROP SM byly zajištěny složky na smlouvy a psací potřeby, které jsou předávány příjemcům dotace u příležitosti uzavření smlouvy o poskytnutí dotace. V roce 2008 bylo na dodávku propagačních předmětů vynaloženo 3 156 EUR. Digitální média ŘO ROP SM při podpisu smlouvy o poskytnutí dotace předává příjemcům podpory dokumentaci také na CD nosičích. V roce 2008 byly náklady na tuto aktivitu ve výši 519 EUR. Webové stránky Webové stránky www.rr-strednimorava.cz jsou základním komunikačním nástrojem Regionální rady. V roce 2008 měly průměrně 7 500 návštěvníků za každý měsíc a bylo na nich zveřejněno celkem 120 zpráv. 96

Z důvodu zkvalitnění služeb portálu byla ještě na konci roku 2008 vyhlášena veřejná zakázka na nové webové stránky. Na zpracování technické dokumentace pro vyhlášení veřejné zakázky bylo vynaloženo 1 823 EUR. Prostřednictvím webových stránek byl ROP Střední Morava propagován také na webových stránkách krajů (www.kr-olomoucky.cz, www.kr-zlinsky.cz), na oficiálních stránkách MMR o strukturálních fondech www.strukturalni-fonfdy.cz, a na webech zaměřených obsahem na čerpání financí z EU: www.euractiv.cz, www.eudotace.cz, www.euroskop.cz. Na webových stránkách www.rr-strednimorava.cz je k dispozici také aktuální seznam příjemců /odkaz - ROP Střední Morava/ odkaz - Seznam příjemců.

Tiskové zprávy a média V roce 2008 bylo vyhlášeno devět výzev. Výbor Regionální rady na svých zasedáních schvaloval projekty k financování. Probíhala realizace projektů, u kterých byly uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace. K těmto aktivitám bylo v regionálních i celostátních médiích vydáno celkem 79 tiskových zpráv, které vyšly v: 97

odborných titulech – Dotace, Profit, Moderní obec denících – Mladá fronta DNES, Právo, deníky Vltava-Labe-Press

. Vzdělávací aktivity

Většina vzdělávacích aktivit byla realizována ve vazbě na vyhlášené výzvy a byla tedy cílena v převážné míře na žadatele.

Tabulka č.40: Přehled aktivit Název akce

Místo konání

Datum konání

Cílová skupina

Počet účastníků

Olomouc

10.1.

Zlín

11.1.

Uherské hradiště

15.1.

Velké Losiny

18.1.

Problémová témata ROP Střední Morava

Olomouc

4.2.

poradenské agentury

12

Oblast podpory 3.4 Propagace a řízení

Olomouc

10.3.

kraje

13

Jeseník

17.3.

19

Olomouc

18.3.

105

Zlín

19.3.

Kroměříž

20.3.

Seminář ke studii proveditelnosti

Přerov

4.4.

IPRM

Olomouc

9.4.

Obnova železničních vozidel Olomouc

29.4.

12

Olomouc

19.5.

48

Uherské Hradiště

20.5.

Rožnov pod Radhoštěm

19.5.

34

Olomouc

30.9.

43

Zlín

1.10.

40

Servisní pracovníci a manažeři IPRÚ

Zlín

24.10.

14

Konference ROP

Olomouc

1.10.

Seminář k výzvě 02/2007

Seminář k výzvě 03/2008

Seminář k výzvě č.6

Konzultační den

CELKEM

počet akcí 20

108 žadatelé

69 49 42

žadatelé

84 21 74

města

žadatelé

veřejnost

7

19

164 977

98

Konzultace a semináře V průběhu administrace ROP Střední Morava byly soustavně pracovníky ÚRR poskytovány konzultace. Konzultace prováděl podle charakteru dotazu zejména odbor řízení projektů (komunikace s potenciálními žadateli), odbor kontroly a plateb (komunikace s příjemci) a odbor metodiky a monitoringu (komunikace ve vztahu k webové žádosti BENEFIT7, metodické řešení specifických problémů). Celkové náklady na pořádání konzultací a seminářů v roce 2008 dosáhly výše 6 495 EUR. Průřezové aktivity Na úrovni krajů je zřízena rovněž Pracovní skupina pro publicitu. Pracovní skupina je zastoupena pracovníky krajských úřadů (odbory strategického rozvoje, které řeší projekty financované z podoblasti podpory 4.2) a ÚRR. Na této pracovní skupině dochází k výměně informací tak, aby nedošlo k duplicitám při realizaci aktivit. V roce 2008 se pracovní skupina sešla celkem 2x. Na úrovni Ministerstva pro místní rozvoj ČR je na základě usnesení Vlády vytvořena Pracovní skupina pro informování a publicitu. Jedná se o průřezovou aktivitu mezi všemi 24 operačními programy v ČR. V roce 2008 se pracovní skupina sešla celkem 2x. Na úrovni Evropské unie je funkční pracovní skupina INFORM, která sdružuje pracovníky publicity ze všech evropských regionů. Zde dochází k výměně informací prostřednictvím webového rozhraní. Skupina pořádá i pravidelná setkání zástupců. Regionální rada Střední Morava doposud nevyužila možnosti účasti na tomto fóru. Konference ROP SM Konference se konala 1.10.2008 a byla zaměřena na shrnutí výsledků a dosažených cílu při implementaci ROP Střední Morava v regionu soudržnosti Střední Morava. Konference byla volně přístupná všem zájemcům a účastnilo se jí celkem 164 účastníků z řad žadatelů, příjemců, odborné i laické veřejnosti. Celkové náklady na konferenci ROP SM byly ve výši 3 637 EUR, které byly hrazeny z projektu (opatření 4.2), kde příjemcem podpory je Olomoucký kraj. Po obsahové stránce byla konference připravována ve spolupráci s Olomouckým krajem.

Další aktivity V souladu s nařízením EK č. 1828/2006, byla po dobu jednoho týdne na Den Evropy, tj. 9. května, vyvěšena před budovou Regionální rady vlajka EU.

99

SEZNAM ZKRATEK... 3 MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ VÝROČNÍ ZPRÁVY IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU

Recommend Documents