Seminář pro projektanty územních plánů MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR
Ing. arch. Martin Tunka, CSc. ředitel odboru Odbor územního plánování
I. II. III. IV. V. VI.
ÚVOD ÚP - požadavky právních předpisů ÚP - požadavky soudních přezkumů Územní plán - ÚAP Změna územního plánu DOTAZY
AD I. ÚVOD • Účel semináře • Spolupráce MMR, ČKA, AUÚP • OBEC – ÚŘAD ÚP - PROJEKTANT
OBEC – ÚŘAD ÚP - PROJEKTANT SAMOSPRÁVA – PŘENESENÝ VÝKON STÁTNÍ SPRÁVY
OBEC (zastupitelstvo, určený zastupitel)
PROJEKTANT •autorizovaný architekt •( specialisti)
•ÚÚP
POŘIZOVATEL
•kvalifikovaný obecní úřad
VEŘEJNÉ x SOUKROMÉ ZÁJMY koordinaci v ÚPD (ZÚR, ÚP, RP) – ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVY – PROJEKTANT, – POŘIZOVATEL (ÚÚP, kvalifikovaný OÚ) – DOTČENÉ ORGÁNY, různé názory, výklady, představy o obsahu ÚPD MEZE a MOŽNOSTI VÝKLADŮ PŘEDPISŮ
Role v procesu pořizování - 1 ZASTUPITELSTVO OBCE • rozhoduje o pořízení ÚP (§ 6 odst. 5 SZ) • schvaluje zadání (pokyny pro zpracování) (§ 6 odst. 5 SZ) • vydává ÚP RP - instrukce pro rozhodování v území (§ 6 odst. 5 SZ) • hradí práci projektanta (případně kvalifikovaného obecního úřadu) (§45 SZ) • OBEC - odpůrce při soudním přezkumu
Role v procesu pořizování - 1.1 URČENÝ ZASTUPITEL 1. spolupracuje na zpracování a úpravě návrhu zadání ÚP (§ 47 odst. 1 SZ) 2. spolupracuje na zpracování návrhu pokynů pro zpracování návrhu ÚP (vč. návrhu rozhodnutí o výběru varianty - § 49 odst. 2 SZ)
Role v procesu pořizování - 1.2 URČENÝ ZASTUPITEL 3. spolupracuje na vyhodnocení výsledku projednávání a návrhu rozhodnutí o námitkách (§ 53 odst. 1 SZ) příp. pokynů pro zpracování návrhu ÚP po veřejném projed. (§ 53 odst. 3 SZ) 4. Reprezentuje při pořizování ZÁJMY SAMOSPRÁVY, na řešení a zjišťuje „politickou projednatelnost“ navrženého řešení 5. v průběhu pořizování může organizovat různá setkání s politiky a veřejností
Role v procesu pořizování - 2.1 POŘIZOVATEL – výkon státní správy 1. Zodpovídá za dodržení zákonných postupů při pořizování ÚP a RP a) lhůt b) provedení úkonů c) předávání informací a podkladů dotčeným orgánům d) předávání informací veřejnost e) předkládání podkladů pro jednání zastupitelstva f) předávání informací do evidence ÚPČ g) ukládání ÚP a RP (vč. záznamu o účinnosti)
Role v procesu pořizování - 2.2 POŘIZOVATEL 2. zpracovává a upravuje návrh zadání ÚP (§ 47 odst. 1 SZ) 3. zpracovává návrh pokynů pro zpracování návrhu ÚP (vč. návrhu rozhodnutí o výběru varianty - § 49 odst. 2 SZ) 4. zpracovává vyhodnocení výsledku projednávání a návrhu rozhodnutí o námitkách (§ 53 odst. 1 SZ) příp. pokynů pro zpracování návrhu po veřejném projednání (§ 53 odst. 3 SZ)
Role v procesu pořizování - 2.3 POŘIZOVATEL 5. zpracovává část odůvodnění ÚP a RP 6. řeší rozpory 7. kontroluje kvalitu stanovisek dotčených orgánů 8. dává stanovisko k žádosti o pořízení ÚP 9. navrhuje zastupitelstvu návrh na zamítnutí ÚP a RP pro nezákonnost 10.je oznamovatelem při posuzování vlivu RP na životní prostředí 11.vytváří normu pro rozhodování v území
Role v procesu pořizování - 2.4 POŘIZOVATEL V rámci algoritmu soudního přezkumu zodpovídá • převážně za vady zkoumané v krocích 1 - 3 • částečně za vady zkoumané v kroku 4 (část odůvodnění, které vypracovává; řešení rozporů, kontrola kvality podkladů od DO)
Role v procesu pořizování - 2.4 POŘIZOVATEL - „lítač“ ?!? • Výkon státní správy nelze privatizovat • Odpovědnost – úřad obce 2 v 1 - POŘIZOVATEL + PROJEKTANT ?!? • hledisko SZ - § 171 státní dozor ve věcech ÚP • hledisko veřejné zakázky
Role v procesu pořizování - 3.1 PROJEKTANT - AA – výkon vybraných činností ve výstavbě - přenesený výkon státní správy VYBRANÉ ČINNOSTI VE VÝSTAVBĚ SZ § 158, 159 • mají vliv na ochranu veřejných zájmů • Mohou vykonávat osoby oprávněné k projektové činnost ve výstavbě - zpracování ÚPD, ÚS, …
PROJEKTANT odpovídá za SZ § 22 (4), § 159/1 1. správnost, celistvost a úplnost ÚPD, ÚS, 2. respektování požadavků ochrany veřejných zájmů a jejich koordinaci, 3. povinnost dbát předpisů 4. součinnost s OÚP a DO
PROJEKTANT odpovídá za (4), § 159/1
SZ § 22
ad 1. správnost, celistvost a úplnost ÚPD, ÚS, OBSAH ÚPD – SZ, v. č.500+501/2006 Sb., Výkon vybraných činností ve výstavbě přenesený výkon státní správy, ÚSTAVNÍ ZÁKONY - LISTINA ZÁKLADNÍCH PRÁV A SVOBOD, ÚSTAVA ČR čl. 2 odst. 3 státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon
PROJEKTANT odpovídá za SZ § 22 (4), § 159/1 ad 2. respektování požadavků ochrany veřejných zájmů a jejich koordinaci veřejné zájmy dle SZ § 18/4 •
ochrana hodnot území,
•
ochrana krajiny (nezastavěného území)
•
hospodárné využívání ZÚ,
•
ZP vymezovat s ohledem na možnosti rozvoje a využití ZÚ
veřejné zájmy dle zvláštní právních předpisů DOTČENÉ ORGÁNY (SŘ)
Role v procesu pořizování - 3.1 PROJEKTANT 1. může se podílet na D PR 2. může se podílet na zpracování zadání návrhu zadání ÚP a RP 3. zpracovává územně plánovací dokumentaci (hledá a navrhuje vyvážená řešení problémů k řešení v ÚPD - při přiměřeném zásahu do soukromých práv) 4. upravuje územně plánovací dokumentaci v rámci procesu projednávání ÚPD
Role v procesu pořizování - 3.2 PROJEKTANT - autorizovaný architekt 5. zpracovává část odůvodnění, které se týká zdůvodnění navrženého řešení 6. Zpracovává návrh pravidel (OOP) pro rozhodování v území (správní rozhodnutí)
ÚP – závazná pravidla pro navazující rozhodování, které ÚP nenahrazuje • RP • ÚR • VKP, ZCHÚ, EVL, změna kultury, ZPF, KPÚ, PUPFL, kategorie lesů, CHOPAV, OP, CHLÚ, DP, PPODVL, hornická činnost, rozdílná míra obecnosti / podrobnosti PLOCHA - POZEMEK
ROZDÍLY PRÁV ÚČASTNÍKŮ •
ve správním řízení (ÚR …. ) – námitky, návrhy na důkazy, 2. instanční odvolací orgán může rozhodnutí změnit, sám rozhodnout (revizní princip)
•
v řízení o vydání OOP – pouze námitka, přezkum soudem (kasační princip – pouze ruší a vrací zpět k novému rozhodnutí)
ROZDÍLY ÚP – (RP + ÚR) ÚP - PLOCHY- stanovení … zákl. podmínek ochrany krajinného rázu (např. výškové regulace zástavby, intenzity využití pozemků v plochách), RP – POZEMKY - podmínky … ochrany krajinného rázu (např. uliční a stavební čáry, podlažnost, výšku zástavby, objemy a tvary zástavby, intenzitu využití pozemků), DÚR – • urbanistické a architektonické podmínky pro PD, • zásady urbanistického, architektonického a výtvarného řešení, • vztahy k urbanistické struktuře, • urbanistické a architektonické začlenění do území, do krajiny, • výšky objektů, architektonický výraz,
ÚP - PLOCHY RP – POZEMKY
DÚR
Zákl. podmínky ochrany KR
Podmínky ochrany KR
umístění staveb s ohledem na zásah do KR
výškové regulace zástavby
výška zástavby, podlažnost
výšky objektů
intenzity využití intenzita využití pozemků v plochách pozemků uliční a stavební čáry
vztahy k urban. struktuře, urb. + arch. začlenění do území / krajiny
objemy a tvary zástavby
urb. arch. podmínky, zásady urb., arch. a výtvarného řešení architektonický výraz
OOP - přezkum NSS
SPRÁVNÍ ROZHODNUTÍ
PRÁVNÍ TERMINOLOGIE - příklady obdobně
- postupuje se stejně
přiměřeně - zjednodušení, které nezkrátí práva účastníků „Při řešení rozporů se postupuje podle § 136 odst. 6 správního řádu přiměřeně.“ SZ § 48/5
zejména
- vždy to co je uvedeno, lze doplnit v mezích předpisů nelze tím změnit povahu ÚPD, koordinační výkres na výkres hlavní, Textová část odůvodnění obsahuje ZEJMÉNA a) b)
PRÁVNÍ TERMINOLOGIE - příklady obvykle/zpravidla - lze se odchýlit při zachování smyslu předpisu a zachování práv účastníků Výkresy, které jsou součástí grafické části regulačního plánu, se zpracovávají a vydávají zpravidla v měřítku 1:1 000, popřípadě 1:500
například - charakterizující výčet, SZ § 18/5 V nezastavěném území lze v souladu s jeho charakterem umisťovat stavby, zařízení, a jiná opatření pouze pro účely rekreace a cestovního ruchu, například cyklistické stezky, hygienická zařízení, ekologická a informační centra.
ROZDÍLY PRÁV ÚČASTNÍKŮ • ve správním řízení (ÚR …. ) • námitky, návrhy na důkazy, 2. instanční odvolací orgán může rozhodnutí změnit, sám rozhodnout (revizní princip) • v řízení o vydání OOP • pouze námitka, přezkum soudem (kasační princip – pouze ruší a vrací zpět k novému rozhodnutí)
Role v procesu pořizování - 3.3 PROJEKTANT - autorizovaný architekt V rámci algoritmu soudního přezkumu zodpovídá • částečně za vady zkoumané v kroku 4 (část odůvodnění, které vypracovává) • převážně za vady zkoumané v kroku 5
Spolupráce • v procesu pořizování ÚPD má každý (určený zastupitel, pořizovatel a autorizovaný projektant) své úkoly, povinnosti (dané právními předpisy) a zodpovědnost Je třeba spolupracovat a respektovat ostatní členy „týmu“, který pořizuje ÚPD
