"Samen naar betere REGERINGSVERKLARING LTTGESPROKEN Z.E. D.D BOUTERSE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME DOOR IN DE NATIONALE ASSEMBLEE

"tCDU'SPUN T" "Samen naar betere

REGERINGSVERKLARING 2010-2015

LTTGESPROKEN IN

DE NATIONALE ASSEMBLEE OP

VRIJDAG 1 OKTOBER 2010 DOOR

Z.E. D.D BOUTERSE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME

Cultuur

wordt in dit verband vSaan£onH "n '""T^ °nder cul,urele democratie cultuuruitingen, ^ e"waarden. Waarderen van elk^rs garanderen dat: ezorSfhJS-nlf^, 9 Ultwlsselen va" culturele Dit moet tevens

' SJStSS Z0nd6r UitZOndenn9 Vrije,ijk kUnne" deelnemen •» het

* %£?Z^J£T^ aa" « geputzalwordTu^

waarden behouden en

en de na«ona'* eenheid, er

Ministerie van Sociale Zaken en Volkshuisvestinq Minister: H.S. Setrowidjojo

Gerealiseerd beleid in het kader van de Regeringsverklaring 2005-2010

Sociale Zaken

s^rnenweTkin'amp? h^ dejmn?ateriel« ™Pverlening, is he. ministerie in 2006, in samenwerking met het particuliere veld, met het gezinscoachingproiect oestart Herb, worden alleenstaande moeders begeleid om hun kinderen d% ze vanwlae

verschillende redenen geplaatst hebben in tehuizen, weer bij zich te nemen

Een belangrijk aspect van dit project is dat de vrouwen, die worden beqeleid ook

een vaktrammg volgen, dit om hun sociaal -economist siluXteSnSteren

Ook het management, belast met de immateriele hulpverlening wordt versterktom

zodoende de kwaliteit van de dienstverlening te garanderen

98

Mevrouw de Voorzitter, Leden van De Nationale Assemblee,

De wereld van de 21ste eeuw verschilt principieel met die van de vorige.

Een van de opvallende verschijnselen die zich voordoet is dat wereldwijd de verwachtingspatronen van de burgers anders liggen dan voorgaande

tijden. Reeds het feit dat deze nieuw optredende Regering de behoefte voelt om een ruimer naar de verdere toekomst gerichte beleidsperspectief

aan de gemeenschap te bieden, zoals ik tijdens mijn Inauguratie op 12 augustus verwoordde, geeft het een en ander aan. Het optreden van deze Regering, in afwijking van voorgaande administraties, is een gevolg van het besef van de gewijzigde verwachtingspatronen.

Sedert onze eerste regering als min of meer zelfstandige staat in 1949 onder leiding van mr.dr. J. C. De Miranda, hebben alle administraties de

ontwikkeling van het land als centrale beleidsuitgangspunt gekozen. Ook deze administratie doet dat: het gaat om ontwikkeling. Doch deze regering

brengt daarbij de fundamentele toevoeging aan, dat het gaat om ontwikkeling ten behoeve van de vrijheid van de burger.

Vrijheid is het basale einddoel en tevens het meest effectieve middel om een sustainable economisch leven te bevorderen en om armoede en onzekerheden in onze snel veranderende wereld te bestrijden. De kwahteit van ons leven dient niet alleen bepaald worden door ons niveau van welvaart in materiele zin, maar door onze vrijheid.

Het kenmerkende van ontwikkeling ten behoeve van vrijheid is een

toenemende opheffing van bronnen van onvrijheid, hierbij noem ik zaken zoals

armoede,

onderdrukking,

slechte

economische

ontplooiingsmogelijkheden, verwaarlozing van publieke voorziemngen en systematische achterstelling in de benutting van de talenten waarover de mens beschikt. De toestand waarbij men zich ervan bewust is, dat de levensvoorwaarden van zodanige aard zijn, dat het individu het leven kan

leiden, dat hij begeert, is het einddoel van de ontwikkeling die wij voorstaan.

Regeringsverklaring 2010-2015

i± u'i. i. xii\iiii.'.)]u j l .-jDajiuaitmiuijauguj V-is*

• Het Monumentenzorg. Erzal gewerkt worden aan

verbetering van de Interdepartementale coordinatle v.w.b.

het beheer en behoud van onze historische binnenstad • De oprichting van de NV Surinaame Monumenten Beheer Maatschappij (SMBM)

• Afronding van het nomlnatiedossler van Jodensavanne voor het Wereld Erfgoedlijst van de UNESCO

Ontwikkelingsrfchting Ministerie van Onderwijs en Volksontwikkeling Onderwijs

De afgelopen periode Is er hard gewerkt aan de formulerlna van

beleidsmaatregelen, projecten en de ultvoerlng hlervan ter ve beTerng van de haa'r MC^T ^ K6 kWaHteit V8n het t0ta,e onderw«s' Het ministerie Is me"

TJLt u?artTl bQZ!F beter m6t een hervor^' g die het onderwijs op van termijn verbetert. Het aanbod wordt afgestemd opnde Indlvlduele behoeften elk Sport

De ontwikkellngsrlchting van het dlrectoraat zal voortvloelen ult het document dat

v^nr R!™n9KSKZ ^rde^ aan9enomen- "Het Nationaal Ontwikkelingsplan rrPd^rln9 '>,chalme,,jke °Pv°eding en Sport" zal voorzien in de juiste

K^^^^^

9Van 6t Sportbe,eld tot en met 2016. Het komt in het

" W'i ee" Sezonde gemeenschap widen creeren, waarin de burger voldoende beweging heeft (minstens 2 keer in de week) en zich bewust is van het doel en het nut van bewegen voor een betere en

stabiele gezondheid.

- Een gemeenschap waarin kinderen, met gebruikmaking van de natuurlijke bewegingsdrang, geleid en begeleid worden in de wereld

van sport en bewegen

- Een topsport ontwikkeling is ontsproten uit een gestructureerde aanpak van buurtsport, pupillen aspiranten sport, schoolsport en

jeugdsport

- Een topsportniveau waarin wij ons in eerste instantie kunnen meten met de regio, om vervolgens met succes deel te nemen aan de

Olympische spelen en de wereldkampioenschappen

- Een sportsysteem waar vanaf de kleuterschool t/m de Universiteit Lichamelijke Opvoeding en Sport een voorname rol innemen in het curriculum

96

mmmmm**™-

Naast de pure waardering voor vrijheid dient fundamenteel de verbinding te worden onderkend en erkend die bestaat tussen de verscheidene vormen

van vrijheid. Zo zal politieke vrijheid de economische ontwikkeling bevorderen; sociale voorzieningen, doelmatige gezondheidszorg, zullen

zoals doelmatig onderwijs en economische participatie in de

gemeenschap versterken; het aanbod van economische faciliteiten zal de

vergroting van de materiele welvaart van de burgers niet alleen vergroten, maar zal tevens de effectiviteit in de vervulling van de verschillende publieke functies ten goede komen.

Vrijheden van verschillende aard hebben aldus het vermogen om elkaar te versterken, naarmate elk hunner wordt bevorderd. Maar eveneens zullen adequate sociale voorzieningen individuen in de gelegenheid stellen om hun eigen lotsbestemmingen beter in vorm te gieten en anderen in hun streven daarin bij te staan.

Men zal door deze situatie zichzelf niet meer behoeven te beschouwen als

hoofdzakelijk ontvangers van aalmoezen wegens slim bedachte sociale vangnetten. Integendeel zal het geheel van deze voorzieningen de mensen ertoe kunnen brengen zichzelf te beschouwen als weltoegeruste wezens, die over de vereiste eigenschappen beschikken om hun talenten tot ontwikkeling te brengen.

De coalitie die de basis vormt voor deze regering heeft in een document -

het Regeeraccoord - in een 21-tal beleidsuitgangspunten de uitwerking van de bovenbeschreven doeleinden voor de ontwikkeling vastgelegd. In deze

verklaring worden verschillende van deze beleidsuitgangspunten globaal concreet aangegeven; andere lenen zich minder voor beschouwingen hier ter plaatse en zullen nader worden uitgewerkt in relevante nota's en beleidswitboeken en ten behoeve van wettelijke en contractuele documenten, aan De Nationale Assemblee worden aangeboden.

In samenvattende zin kan gesteld worden dat het ontwikkelingsbeleid gestalte zal krijgen in een vijftal aspecten van beraadslaging en besluitvorming aangaande de politieke vrijheden, de economische faciliteiten, de sociale voorzieningen, de openbaarheid en openheid van bestuur en integratie in de gemeenschap alsmede de veiligheid van het bestaan.


binnenland

Het verrichten van onderzoek ter ondersteuning van het Algemeen Sportbeleid

Werving, selectie en aanstelling van deskundig kader, en het structureel wegwerken van het personeelstekort Implementatie van competentie management Automatisering van het personeelsbestand en het leggen van de basis leggen voor het HRM beleid

Intensieve begeleiding van alle Nationale selecties en de

implementatie van een talent ontwikkelingsbeleid waaraan studiebeurzen worden gekoppeld

De doping autoriteit voert zelfstandig doping controles

(testen) uit

Landelijke renovatiewerken aan Sport- en Jeugd

accommodaties; toegankelijk maken van openbare kinderspeelplaatsen en pleinen Het inzetten van transport en logistiek

Landelijke onderhoudswerken Sportzaken

Noodzakelijke renovatie en inrichting van kantoorpanden en dienstwoningen

Bouw Centrale huisvesting Sport- en Jeugdzaken

Steun ter vorming, ontwikkeling en participatie van de 3. Jeugd

gemeenschap m.b.t. de sport Versterken NJI, zodat de jeugdparlementariers en

jeugddistrictsraadsleden optimaal hun taak kunnen uitvoeren.

Verkiezingen van het jeugdparlement.

Continuering van de projecten van de MDG-ambassadeurs. Voortzetting informatie ter verstrekking met betrekking tot Caricom door de Caricom .

Activiteiten met betrekking tot gemeenschapsontwikkeling in de buurten zullen voortgezet en gemtensiveerd worden. Met betrekking tot armoedebestrijding zal de zelfwerkzaamheid in kansame gezinnen bevorderd worden

i b

middels trainingen in gezinsverband Het beleid van vaktrainingen t.b.v. de kansarme

jeugd(vroege schoolverlaters)zal gecontinueerd worden. 4. Cultuur

i

Scheppen van voorwaarden voor een gunstige kunst en cultuurontwikkeling in de ruimste zin van het woord. . Verdere uitvoering van het "integraal cultuurbeleid" . Eerste ondersteunende actie vanuit het ingestelde Kunst en Cultuurfonds

> De reactivering van de Dienst Archeologie zal in 2010 ter hand worden genomen

95

i

i

Gesteld kan worden dat de bevolking het belangrijkste bezit is van dit land. Zij is in overwegende mate het product van immigraties, waarbij met een enkele uitzondering niemand vrijwillig naar Suriname geheel vrijwillig is gekomen. Steeds was er een of andere vorm van exterae dwang dan wel dominantie bij de vestiging hier te lande van nieuwe groepen. Mede door deze ondervonden dwang en dominantie hebben alle groepen heel veel leed doorstaan en hebben onze voorouders aanzienlijk vergaande vormen van onderdrukking, mensontering en vernedering moeten ondergaan. Het feit dat van al deze groepen relatief grote aantallen nakomelingen er nog steeds wonen en samen de bevolking van Suriname vormen, geeft aan deze achtergrond van geleden leed en verdriet een bijzondere betekenis. Want, indien het Surinaamse gezegde "wan ogri e tjari wan boen" iets te betekenen heeft, is het wel in dit opzicht, dat deze bevolkingsgroepen weten wat werken, onderdrukking en leed ondergaan en toch volhouden is. Tegen deze combinatie van ervaringen heeft de kolonisator steeds machteloos gestaan en is hij heel erg bevreesd geweest, dat deze groepen zich met elkaar zouden bundelen om een natie te vormen met een

gemeenschappelijke identiteit.

Toen het er naar uitzag dat de kolonisator verschillende groepen der immigranten niet meer als slaven zou kunnen blijven behandelen, heeft hij als wapen de etnische verdeeldheid gehanteerd om te voorkomen, dat deze groepen een natie zouden gaan vormen. Vrijwel alle sociale acties in de Surinaamse gemeenschap zijn etnisch gei'ndiceerd: er is niets waarbij alle groepen in even grote mate bij betrokken zijn of er enthousiast aan deelnemen. Het is daarom een enorme vergissing om deze verdeeldheid te continueren en de etnische scheidingen door de kolonisator aangeleerd te accentueren.


bureaucratisering probeert te overtroeven. PLOS belast soms consultants met procedures waarvan zelfs de donor zich afvraagt waar dat nu toch voor nodig is.

Hierover valt nog veel meer op te merken. De essentie is dat de op de veiligheid van de eigen procedures gefocuste donor - en niet op het realiseren van inhoudelijke doorbrekende veranderingen in Suriname - een beheer van Surinaamse zijde oproept dat net zo bureaucratiserend werkt. Vervoigens genereert het een soort consultancy dat zich conformeert aan de bureaucratie van de donor om een opdracht in de wacht te kunnen slepen, en zich conformeert aan de bureaucratie van PLOS (of van het individuele ministerie dat buiten PLOS om met een donor werkt) om de opdracht te kunnen uitvoeren. Consultants zitten gevangen in een ijzeren greep, proberen soms om toch iets fatsoenlijks te maken, maar kiezen meestal voor hun eigen veiligheid (het betaald krijgen

van de facturen) door met het gezicht naar de bureaucratie te gaan staan, en met de rug naar de inhoud. Dit besmet als een virus de Surinaamse overheidsinstanties die binnen dat systeem een rol vervullen. In een land waar vermeend gebrek aan eigen kwaliteit quasi wordt gecompenseerd door het invliegen van consultants, jagen donoren de toch al sterke Surinaamse neiging om zich te verbergen achter decorum en formaliteiten nog eens extra aan. Het is weinige consultants gegeven om te werken volgens de waarden en normen van hun vak en dus - als het erop aankomt - tegen een donor of tegen PLOS te zeggen dat ze gestoord zijn als je vindt dat ze gestoord zijn, om daarna rustig naar buiten te gaan zonder met de deur te slaan.

Een voorbeeld? Een keer werd van een projectmanager geeist binnen een uur een bepaald document te produceren. Die voldeed aan die eis. De loper kwam terug met de boodschap dat de handtekening ontbrak. De projectmanager zette de handtekening. De loper kwam terug met het bericht dat het logo van het consultancybedrijf ontbrak. De projectmanager zette het logo erop. De loper kwam terug met het bericht dat het logo op de verkeerde plaats stond. Hoe gestoord kun je zijn? Beter: hoe kun je als Surinaamse overheid een einde maken aan de bureaucratische terreur van donoren?

Daarom de volgende actie: Actie. De in het SBF georganiseerde private en publieke partners bieden externe donoren dit rapport aan voor de

financiering van de uitvoering. Dedonor die met zijnaanbod de uitvoering het minste met bureaucratisering belast (bijvoorbeeld door een One Sheet Offer) wint de aanbesteding.

Deze actie staat in het teken van de straks te bespreken zelfredzaamheid. Die moet zich onder meer manifesteren door de rollen om te keren. Financiering van donoren is welkom, maar ze moeten daarvoor wel meedoen aan een tender. De donor die laat zien dat hij het project niet met bureaucratie belast wint de aanbesteding.

Bureaucratische terreur

Ik gebruik bewust het begrip 'bureaucratische terreur'. We hebben hier te maken met

bureaupathologisch gedrag, een ziekelijke en ziekteverwekkende verschijningsvorm van de overigens normale bureaucratie. Onvoldoende wordt beseft hoe ernstig de schade voor een land is als bureaucratisering de maat der zaken is. Het is de allesomvattende voedingsbodem voor fraude en bedrog, voor het prevaleren van het recht van de sterkste, voor het uiteengroeien van rijk en arm, voor verstikking van culturele creativiteit en frustratie van moedig ondernemerschap. Zeer veel

landen in de wereld hebben daar mee te maken, hoewel de oorsprong van hun bureaucratisering verschillend kan zijn. In Nederland komt de wurgende bureaucratisering voort uit de over-ordening en over-regulering van de staat. Daar is men veel te ver doorgeschoten in het vervolmaken van de staat en zijn samenleving. Elke poging om daar die bureaucratisering terug te draaien is tot nu toe mislukt omdat de bron, namelijk een niet te remmen politieke ambitie om nog meer te ordenen en Gemakkelijker kunnen ondernemen in Suriname. SBF/SBC. ©KPPC,finale versie 6 juni 2010

Pagina 27

De Regering wenst te benadrukken, dat naar haar mening de Surinaamse mens potentieel een hoog human capital vormt, indien de bovenvermelde ketens worden verbroken en de natievorming een algemeen streven van de bevolking in al haar onderdelen wordt. Het incasseringsvermogen, dat elk van de hier bedoelde groepen op zijn eigen wijze tot uiting heeft weten te

brengen, het aanpassingsvermogen aan de sterk wisselende levensomstandigheden met een zeer hoge graad van onzekerheid, die nog steeds deze samenleving kenmerkt; de intelligence die blijkt uit de haast perfecte beheersing door het allergrootste deel van het volk van een zo vreemde taal als het Nederlands, die buiten dat land zelf vrijwel nergens ter

wereld wordt gebruikt; de realisering van een op zich redelijk welvaartspeil op het Zuid-Amerikaanse continent: dit alles getuigd van een bevolking, die bij de juiste inzet van haar geestelijke en natuurlijke hulpbronnen, tot veel meer in staat is, dan tot nu naar voren is gekomen. Iedere Surinamer moet ervan doordrongen zijn, dat etnische gegevenheden geen relevantie hebben in het streven om dit land omhoog te stuwen en

gezamenlijk de schouders te zetten onder de daartoe vereiste opgaven. Overal waar ontwikkelingspotentie aanwezig is, dient deze te worden geinitieerd op de geeigende wijze, beheerst door economisch rationele preferenties en niet door locale vooroordelen. . Ten slotte zal ook het probleem van het donkere verleden en zijn

geestelijke remmingen, worden opgeheven door het perspectief van fundamenteel gewijzigde benaderingen van alles wat tot nu aan politiek bewind is verricht.

Al het geen in het verleden is geschied, zal worden gehandhaafd, wanneer het goed is. Verschillende andere, die in het verleden zijn geschied zullen moeten verdwijnen, als die niet bij de nieuwe ontwikkeling passen. De opheffing van het ene heeft overigens altijd mede tot gevolg, dat ook het andere wijzigt: dat de gemeenschap doortrokken wordt van het besef van de mogelijkheden van eigen krachtinspanning, creativiteit en veerkracht, waarbij de toekomst met optimisme en enthousiasme tegemoet wordt gezien. Als gevolg hiervan zullen wij steeds opnieuw oplossingen vinden voor de vele vraagstukken die op onze weg liggen.


verlossen van de driejaarlijkse plicht om een verlenging aan te vragen (die dan soms weer jaren op zich laat wachten). Vooral ook voor eigenaars/winkeliers met meerdere panden en dus meerdere vergunningen zal dit een aanzienlijke verlichting van hun administratieve lasten zijn. In de woorden van een stakeholder: "Ik heb vier winkels. Om de drie jaar moet ik de vergunning laten verlengen. Maar die lopen natuurlijk niet gelijk. Ik heb het gevoel dat ik elke drie maanden met een hoop papierwerk zit."

Voor de ondernemers wier vergunning vervallen geldt hetzelfde als voor de startende ondernemers.

Ze worden gecontroleerd op basis van de voorwaarden waar ze eerder, dus bij het verkrijgen van de vergunning, voor getekend hebben. In de praktijk kan de controleur, met het voortschrijdende inzicht van het werken met de nieuwe lijst van voorwaarden, bij de jaarlijkse evaluatie voorstellen doen om de voorwaarden van bepaalde bedrijvigheden, aan te vulen, aan te scherpen of juist af te schaffen. Inkrimping bij Handel en Industrie

Het bovenstaande impliceert de opheffing van de Afdeling Bedrijfsvergunningen van het Ministerie van Handel en Industrie. Uitvoerende taken horen thuis op het niveau van de DCs. In hoeverre opheffing van die afdeling een welkome invulling is van het programma van de public sector reform

kan hier niet worden beoordeeld. Wel lijkt het voor de hand te liggen dat het betreffende personeel geheel of gedeeltelijk kan worden ingezet in de context van de Districtswinkel op DC-niveau. Oprichting van een onderdirectoraat Ondernemings- en Industrialisatiebeleid bij H&l

Zoals gezegd, een ministerie moet zich concentreren op ontwikkeling, op beleid maken en op regie voeren. Niet op uitvoering. Een van de oorzaken van het zo lang achterblijven van een doorbraak in het verouderde vergunningenstelsel is gelegen in de omstandigheid dat het Ministerie van H&l niet

beschikt over een onderdirectoraat dat zich proactief bezighoudt met het ontwikkelen en promoten van het ondernemen in het algemeen, en met industrialisatie in het bijzonder. Daarom moet er een onderdirectoraat Ondernemings- en lndustrialisatiebeleid_komen. Aanstelling Projectminister Ondernemings- en Industrialisatiebeleid

De algehele implementatie van dit rapport moet in handen komen van een speciale, tijdelijke minister: een Projectminister Ondernemings- en Industrialisatiebeleid, direct gekoppeld aan de President (zie Bijlage 24 voor nadere toelichting). Een van de redenen waarom er tot nu niets of

weinig op het vlak van verbeteren van het ondernemen isgebeurd komt doordat het niet goed genoeg is georganiseerd. Met werkgroepen, workshops, consultants en commissies kom je er niet. De aansturing moet in een hand liggen, bij een persoon die bekleed is met de bevoegdheden van een minister, waaronder begrepen de bevoegdheid om uit diverse ministeries zaken wegte halen en te concentreren op een plek, nodig om het ondernemings- en industrialisatiebeleid vorm en inhoud te

geven 53. Die Projectminister trekt tegelijk met de implementatie van ditrapport dat Onderdirectoraat Ondernemings- en Industrialisatiebeleid van de grond en stapt op zodra dat onderdirectoraat gestalte heeft gekregen door de aanstelling van vakbekwaam personeel met een duidelijke werkagenda. Daarom de actie: Actie. De na mei 2010aantredende nieuweregering voorziet in de aanstelling van een Projectminister Ondernemings- en Industrialisatiebeleid. Dezeminister is belast met de algehele implementatie van dit rapport en ontvangt daartoe alle benodigde bevoegdheden en personele ondersteuning.

Hiervoeg ik nog aan toe dat die Projectminister een belangrijke inbreng moet hebben (samen met de eerder genoemde multidisciplinaire werkgroep van de adviesinstanties) in het provisioneel bestemmen van gronden voor industrieterreinen. Zolangals er geen Wet ruimtelijke ordening is, met structuur- en bestemmingsplannen, moet op grond van billijkheid en redelijkheid inzicht worden Dat vereist dus integraal beleid maken. Waarom dat in Suriname bijzonder moeilijk is beschrijf ik in paragraaf 6.2. Gemakkelijkerkunnen ondernemen in Suriname. SBF/SBC ©KPPC, finale versie 6 juni 2010

Pagina 51

In het sociaal-economische verkeer hanteert de Regering voor de centrale

benadering van deze vraagstukken het begrip duurzame werkgelegenheid. Duurzame werkgelegenheid is voor haar de doorslaggevende factor bij de verscheidene initiatieven, die zij wenst voor te dragen voor deliberate dan wel besluitvorming in het verkeer met uw college in het bijzonder en met de gemeenschap in het algemeen.

De Regering acht de benadrukking van duurzame werkgelegenheid essentieel voor de economische ontwikkeling, waarbij niet alleen de groei

van de economie, doch vooral de alomvattende participate van alien, die daartoe de geschiktheid bezitten, centraal dienen te staan. Daarbij legt zij de nadruk op de opvolging van opportunities, die zowel de amemende baanzekerheid wegens de technologische vooruitgang, vereiste

organisatorische veranderingen, toenemende concurrentie als de korter wordende omlooptijd van producten en diensten doeltreffend tegemoet treedt.

In dit kader vormt duurzame werkgelegenheid in de zin van het spin-off effect van de factor arbeid, naast investeringen, educatie en innovatie, een

van de speerpunten van het door de Regering te voeren beleid. Zij zal in haar programmering dan ook het accent leggen op deze vier velden en deze aspecten prioriteiten bij het uistippelen van de verschillende roadmaps betreffende

onderwijs,

ontwikkelingsinnovatie,

infrastructuur,

voedselvoorziening, industriele productie, buitenlandse handel en nationale veiligheid.

In het kader van de duurzame werkgelegenheid is het doelmatiger om de aandacht te richten op de terreinen van een leven lang leren, spreiding van kennis, versterking van

reintegratiemogelijkheden en diversificatie van de inzetbaarheid van individuele werknemers. Het verdient daarbij een zekere accentuering, dat

duurzame werkgelegenheid investeringen vereist, die de mogelijkheid versterken om nieuwe vaardigheden op te doen, die zowel van toepassing zijn wanneer bestaande vaardigheden verouderen als wanneer de beschikbare basale vaardigheden ontoereikend zijn voor de in de samenleving vereiste productiviteit.


die lijst kan men de voorwaarden vastleggen waaronder dergelijke bedrijvigheden geaccepteerd worden. Door als ondernemer het desbetreffende vakje aan te kruisen geeft hij te kennen aan die voorwaarden te voldoen en is het aan de controleur om te checken of dat klopt. Nogmaals voor de goede orde: in dit systeem kunnen geen aanvullende vergunningen meer worden geeist door de Ministeries van Transport, Communicatie en Toerisme, van Landbouw, Veeteelt en Visserij, van Natuurlijke Hulpbronnen, of van de Centrale Bank van Suriname. Naast de circa twintig adviesinstanties (wier adviezen overigens strikt genomen geen wettelijke basis hebben) kunnen deze organen zich met voorwaarden voegen op de hier bedoelde lijst.

De lijst van voorwaarden kan ook een ander probleem oplossen, namelijk de steeds aanwezige druk van belangengroepen die zich bij H&l melden met het verzoek om bepaalde bedrijvigheden aan een vergunningsplicht te binden. Zo wordt H&l gevraagd om beveiligingsbedrijven te reguleren door ze onder het vergunningensysteem te brengen. De politie zou graag zien dat dit zou gaan gebeuren met cybercafe's (tegen porno), en opvangcentra voor kinderen (tegen misbruik). Het is echter eenvoudig om dat wat je niet wil dat er gebeurt op te voeren op de lijst van voorwaarden waarvoor de ondernemer met zijn handtekening garandeert dat hij zich aan die voorwaarden houdt en zich schuldig maakt aan een economisch delict als hij die voorwaarden schendt. De bezwaarschriftenprocedure wordt afgeschaft

De krachtens de wet geldende procedure waarbij mensen binnen 30 dagen bezwaar kunnen aantekenen tegen het verlenen van een vergunning werkt in de praktijk niet. Niemand leest het

Advertentieblad van de Republiek Suriname waar die berichten in staan. Pas als ze in de gaten krijgen dat de buurman een vergunning voor een onderneming wil hebben plegen ze, vaak na verloop van de 30-dagen termijn, in bezwaar te komen.

We zitten hier met een moeilijke kwestie die drie onverenigbare aspecten kent. Dat burgers

bezwaar52 moeten kunnen uiten mag niet geschrapt worden. Maar in het huidige systeem werkt het niet en een Algemene Wet Bestuursrecht die dit eigenlijk moet regelen is er niet. Voorts ontbreekt

een Wet ruimtelijke ordening die de mogelijkheden moet bieden om bepaalde bedrijvigheden toe te wijzen aan bepaalde locaties. En dus in woonwijken te weren. Hoe lossen we dit op? Door praktisch te werk te gaan:

>

De controleur die nagaat of de ondernemer handelt conform de aangekruiste voorwaarden neemt ook kennis van eventuele bezwaren van omwonenden.

> Al dan niet met behulp van de Buurtmanager, een instituut dat in vijfjaar tijd behoorlijk aan gezag gewonnen heeft, zoekt de controleur naar een oplossing. > Lukt dat niet, dan wordt een beslissing getroffen door de Districtscommissaris, mede gebaseerd op een advies van de One Stop Window van de KKF die zich meer en meer ontwikkelt als Kenniscentrum inzake registratietechnologie. Het zegelrecht en de eis van kredietwaardigheid/vakbekwaamheid vervallen

Het Decreet E 24 van September 1981 vereist in artikel 4 dat het verzoekschrift voor een aanvraag van een vergunning is voorzien van een zegel. En in artikel 6 dat de aanvrager bewijst dat hij kredietwaardig en vakbekwaam is. Elders in de wereld heeft men dit soort voorschriften allang geschrapt. Nu Suriname nog. Lopende vergunningen vervallen

Alsje voor startende ondernemers de vergunningsplicht afschaft is het een vanzelfsprekende zaak dat de reeds bestaande vergunningen moeten vervallen. Dat zal een heleboel ondernemers Bezwaar kunnen maken is nog iets anders dan klachten hebben. Om klachten te kunnen indienen moet in de Districtswinkel een voorziening worden ingeruimd.

Gemakkelijker kunnenondernemen in Suriname. SBF/SBC ©KPPC, finale versie6 juni2010

Pagina 50

Een centraal doel in dit opzicht is dat gei'nvesteerd wordt in de

vaardigheden van de laagopgeleiden over het gehele land, daarmede wordt hun participatie in het arbeidsproces aanzienlijk verhoogd. Een noodzakelijke voorwaarde hiervoor is dat de overheid condities aandraagt die in samenwerking met het bedrijfsleven en in nauw overleg met de vakbeweging leidt tot de creatie van structurele werkgelegenheid. Het niveau van de arbeidsparticipatie is van doorslaggevende betekenis, mede vanwege het vermogen dat de arbeidsproductiviteit zich beter zal ontwikkelen naarmate zowel de actuele beroepsbevolking als de potentiele beroepsbevolking is afgestemd op flexibele arbeidsmarktsituaties. Deze flexibiliteit mag echter nimmer een op zichzelf staand doel zijn of ten koste komen van universele participatie.

De realisatie van de nationale ontwikkelingsdoelen zal in onze interacties met andere landen en intemationale organisaties centraal staan, indachtig het beleidsuitgangspunt dat het buitenlands beleid moet bijdragen aan de nationale ontwikkeling. Het buitenlandsbeleid zal dienen ter ondersteuning van sectoren die essentieel zijn voor de nationale ontwikkeling, z.a. de landen mijnbouw, het onderwijs, de gezondheidszorg, de rurale ontwikkeling, de armoedebestrijding en de bescherming van het milieu.

Voor Suriname impliceert dit een herorientatie van de reguliere diplomatic naar een ontwikkelingsgerichte diplomatic waarbij meer aandacht wordt geschonken aan nieuwe onderwerpen z.a. anrioedebestrijding, voedselzekerheid, de bescherming van opkomende bedrijven en industrieen en de effecten van klimaatsverandering. In deze conceptie zal de bijdrage van erkende NGO's en Surinamers in de diaspora van grote waarde zijn. Deze ontwikkelingsdiplomatie zal erop gericht zijn om effectiviteit en productiviteit van intemationale samenwerking te optimaliseren ten behoeve van de nationale ontwikkeling.


8

We gaan dit als volgt veranderen. De rol van de adviesinstanties wordt verschoven van de voorkant naar de achterkant van het proces. We gaan niet meer werken met een advies vooraf, maar met controle op de uitvoering van voorwaarden achteraf. Een advies vooraf is een 'dood' ding. Waar het om gaat is dat een ondernemer zich houdt aan voorwaarden die van toepassing op zijn type beroep of bedrijf, en dat daar ook controle op plaats vindt. Dan wordt de inbreng van de adviesinstanties dynamisch in plaats van 'dood'. De essentie zit in drie zaken:

>

>

Er komt een lijst met voorwaarden waaraan een bepaalde beroeps- of bedrijfsuitoefening moet voldoen. Samen met de Help Desk van de Districtswinkel wordt aangevinkt welke voorwaarden op dat type onderneming van toepassing zijn. De aanvrager tekent het registratieformulier waarmee het bedrijf wordt ingeschreven in het Handelsregister en stelt zich met die handtekening persoonlijk garant/aansprakelijk voor het naleven van de voorwaarden die op hem en zijn bedrijfsmatige werkzaamheden van toepassing zijn.

> Een controleur van het Districtsbureau zorgt voor de handhaving "9. Datwil zeggen: In beginsel ligt de controle bij personen die tot het personeel van de DC behoren, maar in speciale gevallen is gespecialiseerde controle-expertise vereist. Bijvoorbeeld waar het gaat om de controle op dierziekten. In elk district beschikt LVV over deskundige controleurs, die een opleiding achter de rug hebben en jaren ervaring. Dat laat zich niet overdragen op een controleur van een Districtskantoor. Hetzelfde geldt bijvoorbeeld voor controle door de brandweer. Ook hier is sprake van speciale expertise om de controle naar behoren te kunnen verrichten. Blijft over de vraag: hoe kom je aan een goede moderne lijst van gesystematiseerde voorwaarden? Het voorstel is om vertegenwoordigers van alle relevante adviesinstanties samen te brengen in een multidisciplinaire werkgroep om een gezaghebbende lijst van gesystematiseerde voorwaarden op te stellen. De KKF heeft al een totaallijst gemaakt van alle mogelijke voorwaarden die adviesinstanties

stellen. Die moet worden gesystematiseerd en opgeschoond. Een lijst dus die als bijlage aan het registratieformulier wordt gehecht. Vervoigens gaan de controleurs een jaar in de praktijk met die lijst aan de slag, rapporteren na een jaar hun bevindingen bij die multidisciplinaire werkgroep, die vervoigens een verbeterde lijst kan samenstellen. Dat kan elk jaar worden herhaald. Die werkgroep blijft dus virtueel bestaan en past op basis van de bevindingen van de controleurs en nieuwe ontwikkelingen de lijst jaarlijks aan.

Terzijde merk ik op dat het verplicht leveren van cijfers (aan het Algemeen Bureau voor de Statistiek) over bedrijfmatige productie c.a. een van de voorwaarden op die lijst moet zijn. Die lijst van voorwaarden kan tevens worden gebruikt om op een praktische wijze een leemte in de wetgeving op te lossen. Zolang er geen Wet ruimtelijke ordening is die via bestemmingsplannen kan

aangeven waarwel of niet mag worden ondernomen 50, lijkt het verstandig om de multidisciplinaire werkgroep te vragen om ook aan te geven in welke wijken een bepaald type bedrijvigheid wegens hinder, vervuiling of gevaar geweerd zou moeten worden 51. Voorts is die lijst bruikbaar om ook andere vergunningen af te schaffen. Bijvoorbeeld de vergunning voor het verkopen van alcohol,voor het rijden van een bus, voor bepaalde telecomactiviteiten. Op Zievoor een voortreffelijke scriptie over de handhavingsproblematiek van de Districtscommissaris: Reita S. Joemratie,

Handhaving van de vergunningsvoorwaarden verleend door de Districtscommissaris, scriptie ter verkrijging van de graad van doctorandus in Public Administration, augustus 2009. Te downloaden als via http://basahmadali.nl. Onderzoek/Scripties.

50 Dat ontlokte Pieter van Vliet in United business magazine van maart 2010 (p. 90) de uitspraak: "Het grootste struikelblok voor een ondernemer in Suriname is het tekort aan industrieterreinen."

Intussen zijn ondernemers welgebaat met het GLIS-project (Grond- en Land Informatiesysteem) dat momenteel loopt. Het biedtondernemers de mogelijkheid beter te beoordelen ofeen bepaalde locatie gunstig isvoorde bedrijfsvoering. Gemakkelijker kunnen ondernemen inSuriname. SBF/SBC. ©KPPC, finale versie 6 juni2010

Pagina 49

Op basis van een sterkte/zwakte analyse zal de intemationale samenwerking op sectoraal niveau worden geintensiveerd. Zo zal b.v. met Brazilie, die over een grote landbouwtraditie beschikt, concreet worden

samengewerkt bij de ontwikkeling van de landbouwsector van Suriname, mede tegen de achtergrond van het streven om als voedselschuur voor het Caribische gebied te dienen. Ons buitenlandsbeleid zal zich richten op het verkrijgen van toegang van Surinaamse landbouwproducten tot de Caribische markten.

Er zal gestreefd worden naar een intensievere

samenwerking met Cuba bij de opleiding van artsen, ten einde goede gezondheidszorg binnen het bereik van elke Surinamer te brengen. Met Venezuela zal nauwer worden samengewerkt in de verdere

ontwikkeling van onze aardoliesector, met Japan en Korea voor wat betreft de visserijsector, met de VSA en Canada in de mijnbouwsector en met India op het gebied van ICT. Met de Organisatie van Islamitische Conference (OIC) zal samengewerkt worden bij de financiering van projecten, terwijl onze participatie in de organisatie van het Verdrag voor Amazonische Samenwerking (ACTO) gericht zal zijn op grotere welvaart en welzijn van de binnenland bewoners.

Suriname vormt zowel wat het grondgebied als de bevolkingsomvang betreft het kleinste soevereine land van Zuid-Amerika. Pas de laatste 30 a

40 jaren is de wetenschap ermede bezig een bruikbare verklaring te zoeken voor het fenomeen, dat kleine landen, zoals Luxemburg en Singapore zeer

rijke landen zijn. De verklaringen hiervoor zijn overigens nog lang niet afgerond.

Het zal in het algemeen erop neerkomen, dat dezelfde vereisten om de Surinaamse human capital volledig te benutten nodig zijn, om een economisch opbouwplan te formuleren en succesvol uit te voeren, dat erop is gericht om van Suriname een welvarend land, bewoond door een gelukkig volk, te maken.


Via de online verbinding met de One Stop Window van de KKF kan het Districtsbureau de van de IDkaart gelezen stukken eenvoudig en snel doorgeven om de registratie in het Handelsregisterte realiseren.

Geen aanvullende vergunningen vereist

Uit gesprekken met stakeholders is gebleken dat een dergelijk systeem wordt toegejuicht. De vraag is echter of je daarnaast niet voor sommige gevallen een aanvullende vergunning nodig hebt. Bijvoorbeeld een Hinderwetvergunning, een beschikking die in andere landen inmiddels Milieuvergunning is gaan heten. Of een vergunning die waakt over de veiligheid van het werk binnen een onderneming, ook wel Inrichtingsvergunning genoemd. Het voorstel in dit rapport is echter om na en naast de registratie in het Handelsregister geen aanvullende vergunningseisen te stellen. De zorg voor het milieu, gezondheid en (arbeids)veiligheid kan effectiever en eenvoudiger op een andere manier worden geregeld. En wel als volgt. De persoon die de registratie komt aanvragen ondertekent op het betreffende formulier dat hij akkoord gaat met de voorwaarden die als bijlage bij dat formulier zijn gevoegd. Die bijlage bevat enkele tientallen vereisten, gesystematiseerd naar onderwerpen als milieu, gezondheid, (arbeids)veiligheid e.d. Met behulp van een helpdesk wordt aangekruist welke voorwaarden in het geval van de betreffende aanvrager van toepassing zijn. Enkele willekeurige voorbeelden: > De werkruimten in de onderneming moeten steeds voldoende daglicht en ventilatie hebben. > De vloer van de werkruimten moet verhard zijn en uit brandwerend materiaal bestaan. > De wanden van de werkruimten moeten uit brandwerend materiaal zijn opgetrokken tot een hoogte van tenminste 1.25 meter. > De elektrische installatie moet door een daartoe bevoegde installateur zijn aangelegd. > Ten behoeve van werknemers moeten in voldoende mate aanwezig zijn: doelmatig ingerichte, goed geventileerde opbergplaatsen voor kleren, goed drinkwater, was- en badgelegenheid, schaftgelegenheid, toilet(ten) met waterspoeling. >

Et cetera.

Voorts staat in het formulier dat een controleur van het Districtsbureau toezicht houdt op de naleving van dergelijke voorwaarden. Bij niet voldoen aan een of meer van de gestelde voorwaarden kan de controleur (afhankelijk van de zwaarte van de overtreding) de onderneming sluiten of een termijn stellen waarbinnen alsnog aan de voorwaarden voldaan moet zijn. Het niet voldoen aan voorwaarden kan worden aangemerkt als een economisch delict waarvoor de Economische Controledienst (ECD) kan worden ingeschakeld. Voorts kan de controleur in de praktijk nagaan of de bij de registratie aangekruiste voorwaarden beperkt dan wel uitgebreid zouden moeten worden. Indien de belanghebbende problemen heeft met de beslissing van de controleur moet er een bezwaarschriftenprocedure openstaan conform de eerder besproken Algemene Wet Bestuursrecht. De rol van de adviesinstanties verschuift en wordt daardoor beter

Op dit moment wordt een twintigtal instanties om advies gevraagd voordat de vergunning wordt verleend. Ook al neemt de OSW van de KKF dat werk nagenoeg geheel uit handen van de aanvrager, het is en blijft een lijdensweg. Dat is vooral ook erg vervelend als men weet dat er voor dat vragen van een advies geen rechtsgrond bestaat. Dit is in de praktijk zo gegroeid. Natuurlijk niet zonder zin. Niemand zal betwisten dat er gewerkt moet worden in een brandveilige omgeving. Of op een locatie waar de voedselveiligheid gegarandeerd is. Of in een cybercafe dat kinderporno uitsluit. Maar de realiteit is dat alle op zichzelf verstandige adviezen los van elkaar worden verstrekt in het tempo en onder de voorwaarden van die instanties. Het belang van de vergunningaanvrager is het laatste waar ze aan denken. Daarom duurt het vaak lang, en komt het niet zelden voor dat dit onderdeel van de vergunningsaanvraag corruptie- en fraudegevoelig is.

Gemakkelijker kunnen ondernemen in Suriname. SBF/SBC ©KPPC, finale versie 6 juni 2010

Pagina 48

Een ongebalanceerde verhouding tussen de rijk en de arm is de oudste en meest fatale ziekte, die een staat bedreigt. Deze situatie is in de afgelopen jaren verergerd. Het jaar 2010 dient de start van een principieel keerpunt te zijn in het beleidspatroon, waarin 1% van de bevolking meer vermogen bezit dan de onderste 90% bij elkaar geteld. Dit is niet een erfenis, die wij voor onze kinderen mogen nalaten.

In 1975 hebben wij Surinamers, ervoor gekozen, dat onze Staat een

republiek moet zijn. Deze keuze resulteert in een situatie waarin gemeenschapszin en behartiging van het algemeen belang de eerste drijfveren vormen in het publiek optreden en corruptie als een groot kwaad wordt beschouwd.

Wij Surinamers hebben voor al onze beleidsinitiatieven voor democratic gekozen als een regiem, een cultuur en een maatschappelijke organisatie waarin wij zoveel mogelijk gemeenschappelijke beslissingen en gedragsregels maken.

Alleen authentieke politici en bestuurders die bereid zijn hun beleid voortdurend ter bespreking open te leggen en verklaringen te geven betreffende bereikte resultaten zijn voor de vemieuwing van de samenleving inzetbaar.

Voor deze Regering wordt democratic gekenmerkt door de rule of law, de bevoegdheid om de eigen leiders te kiezen en direct te worden bestuurd door locale, zelf gekozen autoriteiten alsmede een toegankelijke en eerlijke rechtspraak.


10

Hierbij past een kanttekening ter verklaring van het begrip 'Districtswinkel'. Dit concept wordt

momenteel uitgewerkt binnen het Decentralisatieprogramma &1. De Districtswinkel wordt straks de serviceplek voor alle burgerzaken. Men kan daar dan ook terecht voor alle informatie, en doorgeleiding rondom het ondernemerschap. Dit concept is ontleend aan de 'Stadswinkel', een ge'integreerd servicepunt dat reeds bij veel Nederlandse gemeenten - decentraal - is ingevoerd. Het Decentralisatieprogramma van de Surinaamse overheid wordt hierin bijgestaan door deskundigen

van Hoogvliet48, een deelgemeente van Rotterdam, met 32.000 inwoners, waarvan 10% van Surinaamse origine. Bijkomende formaliteiten blijven van kracht, maar worden vereenvoudigd

Degene die nu voor een vergunningsaanvraag bij de OSW van de KKF komt moet enkele papieren overleggen. Op dit moment wordt dat geregeld door de One Stop Window zelf. Daar worden de nodige pasfoto's genomen en gaat een 'loper' aan het werk om extern een paar papieren op te halen: een belastingverklaring (dat aanvrager geen belastingschuld heeft), een uittreksel uit het bevolkingsregister (om te checken of hij woont op het adres dat hij opgeeft), een nationaliteitsverklaring (of hij wel een Surinaamse nationaliteit heeft), een uittreksel uit het hypotheekregister (om te zien of het vastgoed ook van hem is), een bij de huisarts gehaalde gezondheidsverklaring (in geval van food handling) wordt naar BOG gebracht om gestempeld te worden. Ingeval het een vreemdeling is toont hij bij de OSW zijn verblijfsvergunning. Als de 'loper' na enige dagen met de vereiste papieren arriveert worden die door de OSW van de KKF gescand en gedigitaliseerd, waarna de originele stukken naar de betreffende DC of naar H&l gaan. Dat kan allemaal veel eenvoudiger. De benodigde pasfoto's kunnen in de Districtswinkel worden gemaakt. Maar zaken als een belastingverklaring, uittreksel uit het bevolkingsregister, een nationaliteitsverklaring of kopie van verblijfsvergunning en uittreksel uit het hypotheekregister kunnen allemaal op een moderne ID-kaart worden gezet. Die wordt uitgelezen in de Districtswinkel, een 'loper' is dan niet langer nodig. En dus ook niet het aantal dagen die deze nodig heeft om alles te verzamelen.

Ten aanzien van de vereiste gezondheidsverklaring van de huisarts (met een stempel van de BOG) en de goedkeuringsverklaring eigenaar pand of kopie huurovereenkomst, bestaan gerede twijfels over het nut, c.q. de juridische houdbaarheid daarvan. Het nut van een gezondheidsverklaring als zodanig wordt niet betwijfeld waar het gaat om ondernemen in de voedselsector. Maar stakeholders melden

dat een telefoontje naar een arts voldoende kan zijn om een loper die verklaring te laten ophalen. Het voorstel is om de gezondheidsverklaring vooraf te laten vervallen en op te nemen als een onderdeel van de lijst van voorwaarden die zometeen wordt besproken. Een belangrijk aspect van die lijst van voorwaarden is dat de aanvrager bij het tekenen van een akkoordverklaring met de op hem van toepassing zijnde voorwaarden een economisch delict pleegt als bij controle blijkt dat hij ermee sjoemelt.

Het verplicht tonen van een huurovereenkomst roept twijfel op over de vraag of een DC zich mag bemoeien met een contract tussen twee partijen. Als de DCs willen weten of de huurder toestemming heeft om de pand te gebruiken voor het ontplooien van economische activiteiten, of

willen weten of de activiteiten op een bepaald adres worden ontplooid, dan moet het voldoende zijn dat in de lijst van voorwaarden wordt aangevinkt dat de aanvrager bij controle een schriftelijke toestemming van de verhuurder kan overleggen. Momenteel wordt de dubieuze verplichting natuurlijk ook ontdoken. Partijen laten een notaris twee huurcontracten maken. Het ene geldt voor drie jaar en wordt aan de DC gegeven. Het andere voor een jaar en dat is wat de huurder-verhuurder als rechtsverhouding aanmerken.

Ditconcept past in het stramienvan het MOP 2005-2001 waarwordt gesproken (p.53 e.v.) overcapaciteitsversterking van het districtsapparaat. Zie voor meer informatie: http://www.rotterdam.nI/voorziening:stadswinkel hoogvliet stadswinkels.

Gemakkelijker kunnen ondernemen inSuriname. SBF/SBC. ©KPPC, finale versie 6juni 2010

Pagina 47

Met deze benadering voor ogen zal binnenkort de evaluatie en bijstelling van onze staatsinrichting, zoals deze tot uiting komt in de in 1987 vastgestelde Grondwet alsmede de beperkte reikwijdte van onze wetgeving inzake het Binnenlandsbestuur worden doorgegeven. Op zeer korte termijn

verwacht de Regering een notitie aan De Nationale Assemblee te

presenteren, waarin de voornaamste conclusies van de evaluatie en de evenruele

herziening

van minder bevredigende constitutionele

voorzieningen, zullen worden gepresenteerd.

Het is het stellige voornemen van de Regering, dat deze gewichtige

aangelegenheid binnen dit zittingsjaar dient te zijn afgewikkeld. Zij is immers van mening dat de interne organisatie van de Staat uitgebalanceerd, efficient, effectief en transparant met behoorlijke accountability dient te zijn ingericht om met succes een beleid mogelijk te maken, dat is gericht op de t totstandkoming van een ontwikkelingsproces als hier voren werd uiteengezet.

De Kruistocht tegen corruptie vormt hiervan een essentieel onderdeel. Ten aanzien van de bestrijding van de criminaliteit is de aanpak integraal en preventief gericht. De repressieve aanpak hiervan impliceert een intensivering van samenwerking tussen de verschillende diensten. Daarnaast zal de defensieorganisatie werken aan de versterking van de nationale en intemationale samenwerking in het kader van de veiligheid en ontwikkeling.

Er is deze Regering alles aan gelegen dat er in de Republiek Suriname in een goede rechtspleging wordt voorzien, die mede de functionering van de rechtstaat conditioneert. Handelingen en uitspraken van de Rechterlijke Macht dienen doortrokken te zijn van de beginselen van rechtvaardigheid, onafhankelijkheid, onpartijdigheid, integriteit, moderatie en wijsheid.


11

Daarom de volgende actie: Actie. Het in het SBF georganiseerde bedrijfsleven maakt zich sterk voor een onverkorte en zo spoedig mogelijke invoering, uiterlijk begin 2011, van het nieuwe Burgerlijk Wetboek.

Dit is echter niet voldoende. Het feit dat het ontwerp Burgerlijk Wetboek in artikel 5 stelt dat de notaris persoonlijk aansprakelijk is roept een nieuwe, bijzondere verantwoordelijkheid op. Uit gesprekken met stakeholders is duidelijk geworden dat een deel van traagheid bij het oprichten van een NVte wijten is aan gebrekkige taalkundige en juridische kwaliteit van ontwerpstatuten. Zoals De Nationale Assemblee soms wetsontwerpen terugstuurt wegens onaanvaardbare taal-, stijl- en juridische fouten, zo willen ontwerpstatuten soms ook om die redenen heen en weer jo-jo-en tussen

het notariskantoor, JusPol en het kabinet van de President. Als bij aanvaarding van het nieuwe BW de screening van Juspol en het kabinet wegvalt rijst de vraag: wie zorgt dan voor taalkundig en juridisch smetteloze statuten ingeval er sprake is van niet-standaard maar van man-made statuten?

Dat leidt tot de volgende actie: Actie. De beroepsgroep der notarissen start een postacademische cursus waarin zij zelf, en hun klerken, worden onderwezen in taalbeheersing en foutloze juridische constructies van NV's ingeval er geen gebruik wordt gemaakt van standaard statuten. Een compilatie van wat er in de afgelopen tien jaar fout was in ontwerpstatuten moet een essentieel deel van het lesmateriaal zijn.

De Districtswinkel wordt het nieuwe adres

Het zwaartepunt van het toezicht op het uitoefenen van een bedrijf of beroep komt bij de DCs te liggen. Een ministerie zoals dat van Handel en Industrie moet zich niet met uitvoering bezighouden. Dat is ouderwets. Een ministerie moet zich concentreren op de ontwikkeling van nieuwe concepten, op het ontwerpen van beleid en op het voeren van regie. Uitvoering hoort bij uitvoerders, in casu het bestuursniveau van de Districtscommissarissen. Dat is een staatkundig principe waarover geen misverstand bestaat: een sterke overheid spreidt de macht en legt de belangrijkste beslissingsbevoegdheden die de burger direct raken op het laagste bestuursniveau. Hier dus het niveau van de DC. Dat velen twijfelen of die functionaris in staat is een dergelijke verantwoordelijkheid te dragen is een andere zaak. Die komt straks ook aan de orde.

De voorgestelde procedure is als volgt. Wie zich voor een bedrijf of beroep wil registreren in het Handelsregistergaat naar de Districtswinkel, vult aldaar een digitaal formulier in, ziet de inschrijving met een druk op de knop digitaal vertrekken naar de One Stop Window van de Kamer van Koophandel en Fabrieken, gaat even naar de kassa van de districtswinkel om een klein

inschrijvingsbedrag te voldoen (inclusief de fee46 voor het Handelsregister), pikt dan het doorde OSW van de KKF meteen geretourneerde inschrijvingsbewijs in het register op, kruist met behulp van de help desk in de Districtswinkel de voorwaarden aan die op hem van toepassing zijn (ziestraks), geeft met het ondertekenen van die voorwaarden aan dat hij zich bij niet naleving daarvan schuldig maakt aan een economisch delict, en verlaat de winkel als een persoon die vanaf dat moment een

bedrijf of beroep mag uitoefenen. Dus nog maar 1 procedure. Tegenover 2 procedures (in plaats van 13) als het om een NV gaat, want dan moet je eerst bij de notarisvoor de oprichting zorgen en daarna die onderneming registreren.

Hier ligt een mooie kansom het micro-ondernemerschap te bevorderen. In plaatsvan de reguliere fee van SRD 304,50 zou meninformele micro-ondernemers kunnen verleiden zich te registreren doorslechts 10SRD te vragen. Gemakkelijker kunnen ondernemen inSuriname. SBF/SBC ©KPPC, finale versie 6juni 2010

Pagina 46

Onderwijs is de basis voor de democratische ontwikkeling van de Surinaamse samenleving. Daarom dient onderwijs het belang van democratic in even grote mate te beklemtonen als het nastreven van excellente bekwaamheden. Door onderwijs zo centraal te stellen in het

leven, zal de jeugd evenals de volwassene een leerschool in vrijheid doorlopen. Deze leidt tot een commitment voor dienstbaarheid aan de ontwikkeling van de gemeenschap. De basis zal daarin moeten zijn gelegd voor de vitaliteit van deze samenleving. Die vitaliteit moet de grondtoon

van het volkskarakter zijn, die ervoor zorgt dat er een decent society functioneert, die de veerkracht bezit zich te handhaven en toepasselijk te zijn in democratische instellingen in alle sectoren van staat en maatschappij.

Opvoeding bestaat uit het voortdurend zoeken naar antwoorden op zich aandienende vragen. Alle bruikbare inzichten starten met de aanvaarding van voorlopige antwoorden op deze vragen. Vandaar dat onderwijs een dialectiek dient te omvatten van gematigdheid waarbij bewijsvoering en

aanvaarding, vragen en antwoorden, bij voortduring een kwetsbaar evenwicht presenteren.

De inventarisatie van de werkelijkheid moet worden gepresenteerd, doch

die presentatie gaat gepaard met vraagtekens, herhalingen, herzieningen, nieuwe vraagtekens en nieuwe bijstellingen, steeds opnieuw, zonder dat ooit de steen der wijsheid is gevonden.

Toch dient er allerwegen de bereidheid aanwezig te zijn om met de voorlopige resultaten alvast van start te gaan en een open mind te hebben voor bijstellingen, zonder door scepticisme het kind met het badwater weg te gooien en stagnatie te conditioneren.

Met het oog hierop zal een grondige evaluatie van het totale systeem van basis onderwijs tot en met het hoger alsmede wetenschappelijk onderwijs onontbeerlijk zijn. De Regering verwacht binnen afzienbare tijd een beleidswitboek te presenteren, waarin de hersrtuctering en de innovatie van het onderwijsstelsel zal worden aangegeven.


12

De essentie van het voorgestelde nieuwe stelsel ziet er dan als volgt uit Registratie in het Handelsregister volstaat

lemand die in de vorm van een eenmanszaak of een vennootschap onder firma een bedrijf of beroep wil (gaan) uitoefenen hoeft zich slechts te registreren in het Handelsregister. In wezen is die registratie de vergunning, zonder dat we het met zoveel woorden nog 'vergunning' hoeven te noemen. Voor de goede orde: de lijsten van vergunningsplichtige bedrijven en beroepen zoals die bij H&l, de DCs en de KKF worden gehanteerd vervallen dus. Het oprichten van een NV wordt een fluitje van een cent

Als de aanvrager de rechtsvorm van de NV wenst, moet hij naar de notaris om een NV op te richten. Die procedure zal (waarschijnlijk) vanaf 2011 niet meer dan 2 weken in beslag nemen in plaats van de vele maanden van nu. Na enkele jaren werken heeft een commissie onder leiding van Andre Gangaram Panday, voormalig voorzitter van het Gerechtshof, een nieuw Burgerlijk Wetboek voor Suriname ontworpen. Krachtens artikel 100 van Boek II van dat ontwerp is uitsluitend een notaris betrokken bij die oprichting. Geen enkele andere instantie speelt daarin nog een procedurele rol. Geen inmenging meer van JusPol, noch van BiZa of de President. Bovendien is de notaris krachtens artikel 5 van het ontwerp persoonlijk aansprakelijk als er iets niet klopt in de statuten. Dus de notaris

heeft er voor te zorgen dat de tekst van de statuten inhoudelijk en qua vorm correct is45. Dit wetsvoorstel brengt Suriname in een stap vanuit een soort stenen tijdperk in de tijd van vandaag. Maar daarmee nog niet in de toekomst. Want wat is het geval? Gelet op de ingrijpende hervormingen in andere landen is het de vraag of de notaris nog lang in beeld blijft. Door de introductie van standaard statuten (uit een modellenboek) kan een ondernemer die ook zelf invullen. Een notaris heeft dan geen toegevoegde waarde. Voor de inhoud gaat de klant naar een fiscalist of bedrijfsadviseur. Een aantal landen verbindt daaraan nu al de consequentie door de notaris in de context van registratie van een NV af te schaffen (bijvoorbeeld in Singapore, nr. 1 in de ranking) of als

een keuze voor de ondernemer open te laten. Deze evolutie is overigens begrijpelijk als men weet dat de rol en positie van de notaris in juridische kwesties dateert vanuit de tijd dat hij in het dorp de enige was die kon lezen en schrijven. Als men iets juridisch moest laten vastleggen moest hij voorlezen wat in de akte geregistreerd werd. Tegenwoordig kan bijna iedereen lezen, ook de steeds eenvoudigere juridische teksten. Voor dat soort werk lijkt de inbreng van de notaris (bijna) achterhaald.

Hoe dat ook zij, de voorgestelde nieuwe tekst in het Burgerlijk Wetboek is op zichzelf al een revolutie door het door de WB berekende aantal van 694 dagen terug te brengen tot hoogstens 2 weken. Vooropgesteld dat een notaris daar niet langer over hoeft te doen. Het is te verwachten dat alleen al deze wijziging van het systeem ervoor zorgt dat Suriname een aanzienlijk betere plaats in de WBranking van de ease of doing business oplevert.

Maar laten we niet te vroeg juichen. Het wetsontwerp is weliswaar door de genoemde commissie in

alle geledingen van de samenleving - met veel bijval - besproken en toegelicht, maar het politieke systeem speelt zijn eigen spel. Ook al heeft de huidige Commissie voor Juridische Zaken in De Nationale Assemblee er haar goedkeuring over uitgesproken, na mei 2010 komt er een andere

Assemblee, met wellicht andere inzichten en wensen. Dan kan het ineens een andere kant op gaan.

Het lijkt daarom verstandig dat de beroepsgroep der notarissen zich beraadt over de vraag of ze niet verplichtverzekerd zouden moeten zijn, zoals het geval is in Nederland.Tevenszou men zich mogen buigenover de vraag of het niet verstandig is om de tarieven voor specifieke notariele handelingente uniformeren,althans ter bevorderingvan de ease of doing business omlaag te schroeven. ^

^

«

^

^

Gemakkelijker kunnen ondernemen in Suriname. SBF/SBC ©KPPC, finale versie6 juni2010

•

Pagina 45

De regering hecht groot belang aan het beschermen van de jeugd. Zij zal derhalve een beleid voeren gericht op het bieden van kansen aan jongeren waardoor zij kunnen participeren in het arbeidsproces en in het beleid en bestuur van ons land.

De regering is van oordeel dat sport een wezenlijk onderdeel is van ons leven, het onderwijs en de volksgezondheid. Zij zal derhalve een beleid voeren gericht op een hernieuwde aanpak van sport beoefening en ontwikkeling. Zij zal daarbij prioriteit geven aan het scheppen van condities en randvoorwaarden waardoor Suriname zo hoog mogelijk op

sport gebied kan meedoen in de regio en in de wereld.

De Regering is van oordeel dat de grote betekenis die in de samenleving wordt gehecht aan zowel de medische gezondheidszorg als aan de technologie uiterst serieus dient te worden genomen. Met name het onderwijs en de bijzondere plaats en betekenis van wetenschap en technologie in het te ontwikkelen en uit te voeren regeringsbeleid worden van vitale betekenis geacht. De Regering is vastbesloten om op een

voortvarende wijze te werken, ten einde deze aangelegenheden aan te vatten.

Daarom zullen in deze regeerperiode binnen het kader van een integraal nationaal en internationaal beleid op het gebied van wetenschap en technologie een aantal instituties worden gerealiseerd.

In de eerste plaats zal worden ingesteld een hoog specialistische Nationale Raad voor Wetenschap en Technologie. Deze Nationale Raad voor

Wetenschap en Technologie zal evenals in landen als Brazilie, Frankrijk, Ghana, Trinidad & Tobago en Venezuela als orgaan buiten de ministeries staan en rechtstreeks adviseren aan de President van de Republiek Suriname.


13

Afschaffing van het vergunningenstelsel

Het vergunningenstelsel moet worden geliberaliseerd. Het systeem moet niet langer zijn 'het is verboden om, tenzij...', maar 'ga vooral uw gang, mits ...' Een positief stelsel, waarbij dat laatste 'mits' wordt gearticuleerd in een nieuw systeem van voorwaarden. Afschaffing van het huidige stelsel heeft onder meer als voordeel dat er geen tijd gestopt hoeft te worden in het opschonen, verkleinen en eenduidig maken van de lijst van vergunningsplichtige bedrijven en beroepen. Er is dan ook geen discussie nodig over de vraag of de vergunning bij H&l of bij de DC moet liggen. Gewoon afschaffen en een mooi simpel nieuw systeem introduceren, dat is veel eenvoudiger. Alexander de Grote had al door dat het veel gemakkelijk was om met een klap van zijn zwaard de Gordiaanse Knoop door te hakken dan een jaar lang te proberen die knoop met al zijn in elkaar gedraaide touwtjes uit elkaar te peuteren.

Voor hen die moeite hebben met het begrip 'afschaffen' is het goed om een paar voorbeelden te noemen van ingrijpende maatregelen in andere landen. Rwanda (met zijn nog vers in het geheugen liggende gruwelijkheden van de genocide) heeft het systeem voor het starten van een NV vereenvoudigd tot 2 procedures die in 3 dagen zijn afgehandeld. En nam twee wetten aan om de

toegang tot kredieten te vergemakkelijken met een aanzienlijke versoepeling van de verplichting tot het geven van onderpanden. Staten in het federale India die flexibele arbeidswetten aannamen

zagen de informele sector met 25% afnemen. In 2008/2009 namen 61 staten maatregelen om het starten van een onderneming te vergemakkelijken. De meeste van hen liggen in het SubSaharagebied in Afrika, in Oost-Europa en in Midden-Azie. Samoa heeft daarin de leiding door bijvoorbeeld aan ondernemers de vrijheid te laten zelf te beslissen over de hoogte van het in te brengen kapitaal, een vlaktax die allerlei heffingen vervangt, het gebruik van standaard statuten waardoor

ondernemers zelf kunnen kiezen of ze voor het invullen daarvan wel of geen juridische bijstand

willen (dus daar verdwijnt de notaris buiten beeld 44), en het afschaffen van zegels. Wit-Rusland vereenvoudigde de registratie door vier procedures samen te voegen, schafte het vereiste van een minimum kapitaalinbreng af, maakte de inzet van de notaris optioneel, schafte het vereiste van een bedrijfszegel af en maakte het mogelijk binnen 4 weken een NVte starten. Ook Taiwan schafte het vereiste van de minimum inbreng af, wierp het vergunningenstelsel in de prullenbak, stroomlijnde diverse belastingwetten ten gunste van het ondernemen. De algehele tendens is dat hervormingen zich vooral richten op afschaffen van het vergunningenstelsel, op standaardisering van formulieren {single registration forms), op verlaging van de kosten om een onderneming te starten en op vereenvoudiging van het belastingsysteem voor ondernemers.

Doing business 2010 biedt vele andere voorbeelden van ingrijpende hervormingen en hun voorwaardelijke relatie voor het toenemen van het gemak van het ondernemen, en daarmee voor het creeren van voorwaarden die meer ondernemen en meer werkgelegenheid creeren. Naarmate de hervormingen meer omvattend zijn, dus een ge'integreerde aanpak van de 10 thema's kennen, is het succes groter. Deze overtuigende cases legitimeren om voor Suriname ook dergelijke stappen te zetten.

Het is van belang om hier te wijzen op het feit dat het instituut 'notaris' niet in elk land hetzelfde is. In de andere CARICOM-landen is die figuur gebaseerd op het anglo-amerikaanse rechtsstelsel (common law). In Suriname op het latijnse (civil law). De rol en functie van de Surinaamse notaris is daarom niet vergelijkbaar met die in dat soort andere landen. Gemakkelijker kunnen ondernemen in Suriname. SBF/SBC. ©KPPC,finale versie 6 juni 2010

Pagina 44

De Nationale Raad voor Wetenschap en Technologie zal achtereenvolgens in de context van alle drie fasen van het regeringsbeleid (de voorbereiding,

de implementatie en de na- controle op de uitvoering van het beleid), op een kritische, constructieve en solide wijze bijdragen ter ondersteunmg,

c.q. verbetering van het regeringsbeleid, vanuit de vraagsrukken en oplossingsmodellen van wetenschap en technologie door terzake uit te brengen adviezen, jaarrapporten en thema- documentaties. Als verbijzonderingen van de Nationale Raad voor Wetenschap en

Technologie zullen verder stappen worden ondernomen ter instelling in deze regeerperiode van een Algemeen Medisch Centrum Wanica en het opzetten van een Open Universiteit in Wanica.

Het Algemeen Medisch Centrum zal qua structuur, inrichting en werkwijze in hoge mate beantwoorden aan de eisen die gesteld worden aan een modern, doelmatig en effectief opererend medisch centrum van intemationale allure. Vandaar dat het centrum van begin afaan gelieerd zal

zijn aan een van de belangrijkste medisch wetenschappelijke faculteiten en instiruten ter wereld.

De Open Universiteit in Wanica zal een unieke en innovatieve structuur,

inrichting en wijze van opereren hebben, die naadloos aansluit bij de

economische en sociaal maatschappelijke behoeften van onze samenleving

en als zodanig een fundamentele bijdrage zal leveren aan de economische en sociale 'take off in de context van het innovatiebeleid.

De Regering verwacht binnen afzienbare tijd omtrent deze aangelegenheid een uitgebreidere notitie aan Uw college te presenteren.

Ik citeer de woorden van de vooraanstaande Amerikaanse political

columnist, Richard D. Mohr, "The ability to serve in the armed forces has been a defining characteristic of full citizenship".

Deze opvatting vormt het uitgangspunt bij de benadering van het vraagstuk

van de militaire dienstplicht. Er komt een voorstel om vanaf medio 2011 militaire dienstplicht in te voeren voor jonge mannen en vrouwen van 17 tot 26 jaar.


14

Politie, begeleid met een LS-verklaring (Lectori Salutem) waarin staat dat de notaris de conceptstatuten heeft geformuleerd, plus de doelen van de op te richten NV. Intussen worden die conceptstatuten met de LS-verklaring al geregistreerd bij de Kamer van Koophandel onder de status 'NV in oprichting'. Dit is in de praktijk gegroeid. Rechtens heeft het echter geen betekenis. Die 'i.o.status' beperkt de aansprakelijkheid niet. Bedrijfsmatig opereren zonder een afgeronde NV-status

houdt de ondernemer persoonlijk aansprakelijk43. Na onderzoek door JusPol gaat het naar het Ministerie van Binnenlandse Zaken (BiZa), vervoigens naar de President, vandaar weer naar Binnenlandse Zaken en dan weer terug naar de notaris. De notaris maakt dan de definitieve statuten

op. Ten slotte schrijft de klant de opgerichte NV in bij de KKF en laat de statuten publiceren in het Advertentieblad van de Republiek Suriname. Deze procedure is bijzonder omslachtig. Als er foutjes in de tekst van de statuten zitten kan het voorkomen dat die een paar maal heen en weer gaat tussen de notaris en JusPol of tussen het

kabinet van de President en JusPol. Dat vergt veel tijd, maar volgens een nauw bij deze procedure betrokken stakeholder geen 694 dagen. '"Stakeholder: "Ik doe geen uitspraak overde tijddieeen notaris nodig heeft,maargelet op het feit dat er standaardstatutenzijn, hoeft dat niet meer dan een paar uur in beslag te nemen. JusPoldoet er in de praktijk7-8 maanden over. Niet omdat het toetsen van de tekst op zaken als eerbaarheid en openbare orde veel werk is, dat kan ook in 1 dag. BiZa doet er helemaal niets

mee, maar fungeert nu eenmaal als het adres dat stukkennaar de Presidentverstuurt. Datduurt 1 maand. Onbegrijpelijk, maar zo ligt dat nu eenmaal. Inschrijven, uitschrijven, alles met de hand, van het ene bureau naar het andere. De President doet er

minder dan een week over. Het komt zelden voor dat het langer duurt. Weinigmensen weten dat. Daarom zijner veel onjuiste verhalen in omloop over de grote stapels documenten die bijde President zouden liggenen weken, soms maanden op afhandeling zouden wachten. Dat beeld is onjuist. Maar ja, als het stuk bij de President ligt en daar wordt ontdekt dat iets niet klopt in de tekst, dan gaat alles weer terug naar JusPol.Endat allemaal zonder daadwerkelijke toegevoegde waarde. Het moet rnogelijk zijn deze procedure te vereenvoudigen zodat je een NVin enkele dagen kunt oprichten."

Die laatste zin van de stakeholder zal naar alle waarschijnlijkheid in vervulling gaan, zoals straks zal blijken.

4.3 Wat moeten we daaraan doen? Dit stelsel moet volledig op de schop. Het is verouderd, in die zin dat het niet beantwoordt aan

moderne inzichten omtrent (geliberaliseerde) vergunningssystemen. Het is niet eenduidig, in die zin dat het niet in alle opzichten duidelijk is voor welk bedrijf of beroep een vergunning vereist is. Het is omslachtig, in die zin dat het teveel tijd kost om een vergunning te bemachtigen. Het is juridisch niet sluitend, in die zin dat er beslissingen worden genomen zonder rechtsgeldige grondslag en in die zin het in de praktijk vele interpretatieproblemen oproept. Het is corruptiegevoelig, in die zin dat het uitnodigt tot het verlenen van gunsten tegen geld.

Een stakeholder: "Als je dit stelsel afschaft dan schaf je veel meer af dan alleen maar een wet. Het is een

Decreet. Dat komt uit de militaire periode. Alles werd toen van bovenaf opgelegd. Dictatuur. Met het

afschaffen van een Decreet verlos je mensen ook van

Het is nadelig voor de formele sector, in die zin dat negatieve emoties, van verdriet en angst." vele potentiele ondernemers - gelet op de voorgaande aspecten - liever in het informele circuit blijven (die spanning tussen de formele en informele sector komt later in Hoofdstuk 6 aan de orde). Het is ten slotte ook niet praktisch, in die zin dat de oorspronkelijke behoefte aan een vergunningenstelsel, namelijk de bescherming van de samenleving tegen rnogelijk schadelijk ondernemen, beter is gewaarborgd door goede controle van voorwaarden waaronder gewerkt moet worden, dan door een vergunning vooraf.

Een mogelijke verklaring voor het verschijnsel dat aanvragers van een NV-goedkeuring deze met conceptstatuten alvast laat registreren bij de KKF - zonder dat dit enige rechtskracht heeft - is wellicht het feit dat ze dan wel reeds de 8% Omzetbelasting op de factuur zetten, maar die nog niet aan de Belastingdienst hoeven af te dragen. Als je dan enkele jaren op je NV moet wachten kun je leuk wat 'bij' verdienen. Gemakkelijker kunnen ondernemen in Suriname. SBF/SBC. ODKPPC, finale versie 6 juni 2010

Pagina 43

In de praktijk, zullen tijdens de dienstplicht militaire vaardigheden en beveiligingsvaardigheden worden aangeboden. Bovendien krijgt een ieder de kans om een opleiding te volgen op technische en of technologische gebied.

Naar de mening van de Regering vormt de indeling van het land in ressorten een goede basis voor het tot zijn recht laten komen van het democratisch karakter van de Surinaamse Staat. De ressorten worden uit

economische en publiekrechtelijke overwegingen van doelmatigheid gecoordineerd in gewestelijke organen (districten). Het ressort vormt het geeigende forum waarin er doelbewust naar kan worden gestreefd om te voorkomen, dat het algemeen belang wordt ondergeschikt gemaakt aan eigenbelang of groepsbelangen. Het ressort

opent de mogelijkheid voor directe betrokkenheid van de burgers in het gehele land bij het openbare basisonderwijs en de specifieke burgerlijke accommodaties om in dat onderwijs optimaal te kunnen voorzien, zoals

dagcreches en internaten, evenals de sociale zorg voor de armen en behoeftige alsmede de instandhouding van een geschikt leef- en woonmilieu inclusief de secundaire infrastructuur.

De Regering acht voor de opbouw van een gemeenschap zoals eerder beschreven van belang dat bij de vormgeving van de economische politiek aanwezig is een combinatie van beheerst pluralisme, innovatieve instelling en een bouwstenen- aanpak binnen een modern democratisch bewind.

Als kernpunten voor de economische politiek beschouwt de Regering de volgende onderdelen: volledige en volwaardige werkgelegenheid; antiinflatoire budgettair evenwicht voor de overheid op alle niveaus; doelmatige belastingen; zeer hoog spaar- en investeringsniveau; strak monetair regiem; evenwichtige sociaal-economische samenhangen tussen

prijzen en beloningen; positieve, structurele mobiliteit van de factor arbeid.


15

schieten op alles wat beweegt. De DCs en H&lvragen namelijk advies aan een aantal instanties. Die

gaan alle te werk volgens hun eigen procedures. Bovendien is dit een in de praktijk gegroeide gang van zaken zonder een deugdelijke juridische grondslag. Tegelijk met de adviesaanvragen wordt de vergunningsaanvraag gepubliceerd in het Advertentieblad van de Republiek Suriname (ARS) om belanghebbenden in staat te stellen binnen 30 dagen bezwaar aan te tekenen. In de praktijkwerkt dat laatste echter niet naar behoren. Mensen lezen dat blad niet en komen pas met bezwaren als een vertegenwoordiger van een adviesinstantie veldonderzoek doet en bij die gelegenheid omwonenden op de hoogte stelt van de aanvrage. Dan pas komt men in actie. Dat levert extra vertraging op. Het stelsel als zodanig (4)

De circa twintig adviesinstanties die door de DCs of H&l geraadpleegd worden leveren veel problemen op. Niet alleen doen ze alles op hun eigen houtje, niemand zorgt voor enige coordinate of onderlinge afstemming, maar in de praktijk is dat aspect van het stelsel 'corruption prone'. Zo kan het voorkomen dat iemand van een adviesinstantie die bij de aanvrager moet gaan kijken of bepaalde zaken in orde zijn alleen wenst te komen als de aanvrager de benzine en een broodje betaalt of zelf voor vervoer zorgt. Sommige adviesinstanties zijn voor dit werk slechts 1 uur op een dag beschikbaar. Kom je te laat, dan gaat er weer een dag, of soms een week, over heen. Sommige adviesinstanties zoals bijvoorbeeld het NIMOS , hebben voor hun advies geen wettelijke grondslag omdat de Milieuwet nog steeds niet is aangenomen. Toch worden eisen uit NIMOS-adviezen dwingend aan aanvragers opgelegd. Instantiesdie geacht worden ten aanzien van een en hetzelfde object advies uit te brengen (bijvoorbeeld de zes instanties die moeten adviserenover een hotelvergunning) plegen geen overleg maar doen hun werk naar eigen inzichten. Een extra complicerende factor is het feit dat het niet duidelijk is welke aanvullende vergunningen er wellicht nodig zijn. Bijvoorbeeld een Hinderwetvergunning. Kortom, de wereld van instanties die opduikt na het werk van de OSWzit vol met onverwachte verrassingen. Weliswaar lost de OSW dat doorgaans op en ligt het niet allemaal op de rug van de vergunningaanvrager, maar al met al is het een omslachtig karwei zonder dat onmiddellijk bij de aanvraag duidelijk is hoelang het proces gaat duren en welke obstakels er allemaal genomen moeten worden. Het komt ook voor dat DCs op eigen gezag eisen gaan stellen waarvoor

geen rechtsgrond bestaat. Zo is er langzaam iets in het systeem geslopen waarbij enkele vragen rijzen. De vergunningsaanvrager moet een huurcontract laten zien dat drie jaar geldig is (omdat de vergunning ook drie jaar loopt), gelegaliseerd door een notaris. De vragen zijn: waarop baseren DCs het recht om die eis te stellen en hoe kan worden gemotiveerd dat ze zich zouden mogen bemoeien met een verbintenis tussen twee partijen die een afspraak maken over een huurcontract?

Tot zover een schets van aspecten van een aantal tekortkomingen van het vergunningenstelsel. Nu een overstap naar een bijzonder onderdeel, de procedure tot oprichting van een NV. Het oprichten van een NV

De door de Wereld Bank genoemde tijd van 694 dagen voor het afronden van een vergunning slaat in belangrijke mate op het proces waarbij ook de oprichting van een NV aan de orde is. Zie Bijlage 18 voor het stroomdiagram dat uitlegt hoe die procedure er nu uitziet. Hoe de Wereld Bank precies aan die 694 dagen komt is niet helemaal duidelijk. Wel klopt het dat deze procedure naar de huidige verhoudingen onzinnige stappen vereist en veel teveel tijd kost. Investeerders hebben daar vaak geen zin.

Zeer kort geformuleerd gaat de procedure alsvolgt42. De aanvrager heeft de keuze om eerst een naamcheck te doen bij de KKF en daarmee naar de notaris te gaan. Of hij laat de notaris de naamcheck doen (dat is een onderzoek naar de vraag of de naam niet reeds door een andere instantie wordt gebruikt; maar ook de notaris moet daarvoor naar de KKF). Na die check stelt de notaris conceptstatuten op, en stuurt die voor nader onderzoek naar het Ministerie van Justitie en Zie Bijlage 21 voor het nog steeds beperkte bevoegdhedencomplex van het NIMOS wegens de afwezigheid van een Milieuwet.

1,2 Zie Bijlage 22voor een uitvoerige beschrijving van destappen diegezet moeten worden, de papieren diein dat proces nodig zijn, de kosten en de bijzondere voorschriften voor niet-ingezetenen die hier een NVwillen oprichten. Hierbij past de kanttekening dat het richtlijnen zijn uit de sfeer van het notariaat uit 2006. Gemakkelijker kunnen ondernemen in Suriname. SBF/SBC©KPPC, finale versie 6 juni 2010

Pagina 42

Er behoort een noodzakelijk verband gelegd te worden tussen een voortgaande economische groei en sociale redistributie. Zodoende dient de economische politiek te worden gericht op versterking van de sociale solidariteit.

Samengevat zal het economisch beleid van de Regering erop neerkomen dat een hoog productieniveau wordt bereikt, mede op basis van omvangrijke particuliere investeringen en voortdurende modernisering en kwaliteitsverbetering van de factor arbeid.

De Regering geeft hoge prioriteit aan een set van programme's die zijn gericht op de productie Van voedsel voor circa 85% van de Surinaamse voedingsbehoefte en minstens 40% bestemd voor export. Deze voedselproductie zal worden georganiseerd in de vorm van verschillende zgn. leading corporations, die samen met een groot aantal boerencooperaties en ondersteunende organisaties de productie zullen verzorgen op basis van het principe van small growers en out growers. Vooralsnog is de productie van Rijst voor de komende tien jaren gekwantificeerd op een gewenst inzaaivolume gericht op tenminste 150.000 ha in 2020. Omtrent de overige productie bestanddelen zal de Regering in de loop van dit zittingsjaar een beleidswitboek inzake de

Voedselproductie aan De Nationale Assemblee aanbieden. Daarin zullen de gekwantificeerde doelen worden aangegeven voor Zuivelproducten, Rund- en varkensvlees, Kippen en Groente; deze zullen voornamelijk overal waar nodig worden gerealiseerd.

Het beheer alsmede het beleid ter versterking van de Surinaamse dollar

dient bij uitstek toegewezen te worden aan de Governor van de Centrale Bank

van

Suriname,

bijgestaan

door

een

competente

Regeringscommissaris en een deskundig, hoog opgeleide ondersteuningsstaf. Daarnaast zal de Centrale Bank van Suriname zorgen voor een geordende valutamarkt en financieel systeem.


16

Acties Domein Voedselveiligheid en voedselzekerheid 1 Startende landbouwers, veetelers en vissers ontvangen subsidie om hun bedrijfsvoeringte professionaliseren volgens de meest moderne inzichten. Streefbeeld Hoofddoel

Veiligheid voorde burger

De voedselveiligheid en de voedselzekerheid zijn sterk toegenomen.

De professionals* van de landbouw-, veeteelten visserijsector is

Doel

sterk verbeterd, de economische kracht van de branche is concurrerend.

Actieresultaat

Door financiele incentives kan de productie van landbouw-, veeteelten visproducten dusdanlg verbeteren dat met succes de concurrence met de wereldmarktwordt aangegaan.

Verantwoordelijke

LW.

Uitvoerder

LW.

Betrokkenen

Organisaties in de landbouw, veeteelt en visserij.

Middelen

a. Geld b. Menskracht

? ?

c. Apparatuur e.d.

?

d. Uitelke bron komt a-c ? e. Wanneer beschikbaar ? Tijdpad a. Start

b. Einde Relatie met

a. Ander domein b. Ander doel c. Andere actie

d. Lopend project e.

MOP

Acties DomeinVoedselveiligheid. Concept Projectteam NSVp 1-11-09

Pagina 1

De wetgeving voor de bescherming van de consument heeft een hoge prioriteit voor de regering. De tien jaar terug ingezette liberalisatie van de handel en de opkomst van een vereenvoudiging van het vergunningen stelsel impliceren dat de consumentenbescherming op een hoger niveau moet worden gebracht. Centraal staat hierbij het bewustzijn van de consument om zelf wel geinformeerd keuzes te maken. De nodige consumenten informatie systemen zullen hiervoor op een duurzame manier in het leven worden geroepen.

Ter dynamisering van dit beleid zal worden bevorderd dat jaarlijks een advies hieromtrent door de Sociaal Economische Raad aan De Nationale

Assemblee wordt uitgebracht, dat aanleiding kan geven tot aanpassingen in de regelgeving.

Het is de opvatting van de Regering, dat het nationaal inkomen van een land harder groeit naarmate de inkomensverdeling minder scheef is. De huidige Surinaamse inkomensverdeling wordt als erg scheef ervaren. Aan de Sociaal-Economische Raad zal terzake advies worden gevraagd om in deze een ombuiging te bevorderen.

De macro-economische stabiliteit zal worden gericht op een door de Governor van de Centrale Bank te hanteren inflatiecijfer van in beginsel niet meer dan 2.5% per jaar. Alle loon- en prijsontwikkelingen moeten

gericht zijn op het handhaven van deze target. Het is gewenst dat het een en ander in eerste instantie in een meerjaren convenant tussen de

vertegenwoordigers van vakbeweging, bedrijfsleven en de overheid in de Sociaal Economische Raad, wordt overeengekomen.

Aanvragen van vergunningen en registraties in verband met het vestigen van bedrijven dienen binnen tien werkbare dagen door de bevoegde instanties te zijn afgehandeld. De regering ziet hier een startpunt voor de toepassing van zogenaamde E-Government.


17

^.s^wm jjj^yfr <5UH|!t »î7^M_'^!LM^1''lBi''lJa^w*'t^1^^JûjimM&MjuL.. .LUiLi' ^jjwi'fflj^g^^ff^wriy^jffiifr!^^

|wj¥.Lj^|im.w^*•i.nu'iJ'i-J1'* wiwaîi'i];^..'

Acties Domein Voedselveiligheid en voedselzekerheid 1.

Startende landbouwers, veetelers en vissers ontvangen subsidie om hun bedrijfsvoering te

professionaliseren volgens de meest moderne inzichten. Streefbeeld

Veiligheid voor de burger

Hoofddoel


Doel

De professionaliteit van de landbouw-, veeteelten visserijsector is sterk verbeterd, de economische kracht van de branche is concurrerend.

Actieresultaat

Door financiele incentives kan de productie van landbouw-, veeteelt-, en visproducten dusdanig verbeteren dat met succes de concurrentie met de wereldmarkt wordt aangegaan.

Verantwoordelijke

LW.

Uitvoerder

LW.

Betrokken en


Middelen a.

Geld

b.

Menskracht

? ?

c.

Apparatuur e.d.

?

d.

Uit elke bron komt a-c ?

e.

Wanneer beschikbaar

?

Tijdpad a. Start

?

b. Einde

?

Relatie met

a.

Ander domein

?

b.

Ander doel

?

c.

Andere actie

?

d.

Lopend project

?

e.

MOP

?

De Regering acht de waarde van sterke gezinnen voor de samenleving enorm hoog. Zij erkent dat wereldwijd gezinnen en gezinsvonning onder druk staan, doch heeft niet de opvatting dat de alternatieven dezelfde fiincties in de samenleving kunnen vervullen als een stabiel gezin. Binnen het gezin dragen ouders en opvoeders verantwoordelijkheid voor de overdracht van waarden en nonnen aan hun kinderen en brengen deze de alomvattende invloed van naastenliefde en broederschap bij, die voor de

ontwikkeling van de gemeenschap een zeer belangrijke basis vormen. Ouders en opvoeders die hun kinderen opvoeden tot evenwichtige en zelfstandige volwassenen, leveren een positieve bijdrage aan de samenleving als geheel.

Het is onaanvaardbaar dat een aanzienlijk deel van de bevolking niet is gehuisvest op het niveau dat goede voorwaarden schept voor een zorgzaam en evenwichtig gezinsleven. Er is niet alleen een tekort aan woningen, doch een zeer groot deel van de bestaande woningvoorraad voldoet niet aan te stellen eisen.

De oplossing ligt niet alleen in het bouwen van een groot aantal goedkope woningen, die tegen speciale voorwaarden aan de bevolking worden beschikbaar gesteld. Tot nu is gebleken, dat meestal binnen afzienbare tijd zulke woningen niet meer aan te stellen eisen voor behoorlijke huisvesting voldoen en krotvorming en buurtachteruitgang bevorderen. Daarom behoort bij het uitstippelen van de voorziening in woningen mede rekening te worden gehouden met andere beleidsdoeleinden, die gericht zijn op een aanzienlijke toeneming van een middenklasse levensstandaard voor de gemeenschap, waarbij met name gedacht kan worden aan groeiwoningen.


18

H.J'Via'.-'.lyJWW-i.T.''

•••-y*Fr':mr\wr?<\*7*:

âj .unu'miiULWIWH'a.'fljl 'Ji^ll** .1WAWW-i' '•.•^.•.•J5^

Acties Domein Voedselveiligheid en voedselzekerheid 1. Startende landbouwers, veetelers en vissers ontvangen subsidie om hun bedrijfsvoering te

professionaliseren volgens de meest moderne inzichten. Streefbeeld


Hoofddoel


De professionaliteit van de landbouw-, veeteelten visserijsector is

Doel


Actieresultaat

Door financiele incentives kan de productie van landbouw-, veeteelt-,

en visproducten dusdanig verbeteren dat met succes de concurrentie met de wereldmarkt wordt aangegaan.

Verantwoordelijke

LW.

Uitvoerder

LW.

Betrokken en

Organisaties in de landbouw, veeteelt en visserij. Orga

Middelen ?

a.

Geld

b.

Menskracht

?

c. Apparatuur e.d.

?

d.


e.

Wanneer beschikbaar

?

Tijdpad a. Start

?

b. Einde

?

Relatie met

a.

Ander domein

?

b.

Ander doel

?

c.

Andere actie

?

d.

Lopend project

?

e.

MOP

?

Gezinnen die tot een dergelijke groep behoren, beoordelen de kwaliteit van het leven voornamelijk aan de hand van de leef- en woonomstandigheden, waaronder geschikte sociale participatie.

De Regering wenst te bevorderen, dat de middenklasse haar prioriteiten wijzigt, in zoverre dat haar vermogensvorming niet langer slechts uit eigen woningbezit blijkt, doch ook in het deelnemen in het aandelenkapitaal van bedrijven, dan wel andere moderne vormen van bezitsvorming. De Regering is voornemens om in de komende vijf jaren in de vorm van 8 flats van 250 wooneenheden elk met uitgebreide, moderne voorzieningen te doen bouwen in verschillende ressorten binnen de agglomeratie Paramaribo. Als de nieuwe woningen worden betrokken door groepen, die er economisch beter voor staan, zal een doorschuiving worden verkregen ten gunste van de goedkopere woningsectoren.

Daarnaast zullen verspreid over het gehele land 18.000 woningen worden gebouwd. Het voeren van een transparant en rechtvaardig grondbeleid is een conditio sine qua non voor zekerheid, rust, stabiliteit en productie.

Kwaliteit van leven gaat om een verzorgd lichaam en het opvangen van de bezorgdheden over de geest en de ouderdom. Vaak wordt over het hoofd

gezien dat het referentiekader van de seniorenburger in een bejaardentehuis of bij de kinderen, de kwaliteit van zijn eigen bestaan vormt. Bij een aanzienlijk deel van de seniorenburgers is dat bestaan ronduit slecht. Veelal is er ontoereikende gezondheidsvoorziening of is er gewoon onvoldoende inkomen om op een fatsoenlijke wijze in het bestaan te kunnen voorzien. Ook de opvang door kinderen of anderen met wie er banden des bloeds bestaan, laat soms te wensen over.

De goede verzorging van de seniorenburgers is voor de Regering een zeer belangrijke aangelegenheid. Ook als geld niet alles is, is het voorzien van een redelijk niveau van financiele zekerheid voor deze burgers een absolute eis die door een fatsoenlijke en rechtvaardige maatschappij wordt gesteld.

De Regering is daarom van mening dat er een aanzienlijke verhoging van de Algemene Ouderdomsvoorzienig (AOV) noodzakelijk is. De regering is voornemens voor het einde van 2010 een start te maken om in een aantal

fasen deze uitkeringen aanzienlijk op te trekken en wijzigingen in het systeem door te voeren, die rechtvaardig worden geacht. Regeringsverklaring 2010-2015

19

Acties Domein Voedselveiligheid en voedselzekerheid 1. Startende landbouwers, veetelers en vissers ontvangen subsidie om hun bedrijfsvoering te

professionaiiseren volgensde meest moderne inzichten. Streefbeeld


Hoofddoel

De voedselveiligheid en de voedselzekerheid zijn sterk toegenomen. De professionaliteit van de landbouw-, veeteelten visserijsector is

Doel


Actieresultaat


Verantwoordelijke

LW.

Uitvoerder

LW.

Betrokken en


Middelen

a.

Geld

?

b.

Menskracht

?

c. Apparatuur e.d.

?

d.


e.

Wanneer beschikbaar

Tijdpad a. Start

b. Einde Relatie met

a.

Ander domein

b.

Ander doel

c.

Andere actie

d.

Lopend project

e.

MOP

?

Er bestaat geen groter goed in dit leven dan de gezondheid. Zowel op het gebied van de beschikbaarheid van medische voorzieningen als op de toegankelijkheid ervan voor de burgers is veel kritiek. Niettemin is er de afgelopen 30 jaren, met name sedert de instelling van Staatsziekenfonds in 1980, behoorlijke vooruitgang op dit gebied te constateren. De Regering acht het niettemin geboden dat de voorzieningen worden opgevoerd, met name wat gezondheidsdreigingen als dengue, HIV/AIDS en traditionele bevolkingsziekten als milities diabetes en hoge bloeddruk betreft. Voorts is het emst om te bereiken, dat er via een ressortale

organisatiestructuur een algemene ziektekostenverzekering tot stand wordt gebracht, welke financieel duurzaam uitvoerbaar is en met de eigen inbreng van de verzekerden in stand kan geworden gehouden. Spreiding van doelmatige ziekenopvangfaciliteiten in het kader van die volksverzekering zal een element vormen, die het kostenaspect van deze aangelegenheid zeker zal compliceren.

In het kader van de ambitieuze opzet van de Surinaamse voedselvoorziening en met het nog aan te geven productie verhogingsbeleid zullen Ontwikkelingscentra worden ingesteld over het gehele land, waarin technisch onderricht aan participanten in deze sectoren wordt gegeven alsmede op innovatie gericht onderzoek van productiemethoden. De werkzaamheden van deze Ontwikkelingscentra zullen worden gecoordineerd door de reeds eerder besproken Nationale Raad voor Wetenschap en Technologie. Deze Ontwikkelingscentra zullen

in de komende dertig jaren rnogelijk uitgroeien tot zeer uitgebreide, moderne wooncentra.

In het kader van de productieverhoging wenst de Regering zich te richten op verschillende sectoren, waaronder Bosbouw, Mijnbouw, Bouwnijverheid, Water en Energie. De productie van vrijwel het complete pakket van bouwmaterialen wordt rnogelijk geacht uit grondstoffen die in Suriname in beduidende mate voorkomen. Hiervoor zijn er studies te verwachten omtrent tenminste vier nieuwe ondernemingen geprojecteerd

met vestigingsplaatsen in Brokopondo, Commewijne, Marowijne en Para, die in het huisvestingsbeleid een zeer belangrijke rol zullen dienen te vervullen.


20

*L*f-r-'tojTSr^ -J-Ttttt*..,w^y&j^gw.MJa Vjm\\m^9W9iMVMm9m«9l'^^».WWJ^J^JMCtfMg^^MiMWiwwMig

imitamsm-i fitm.uvr.u^mî

Acties Domein Voedselveiligheid en voedselzekerheid 1. Startende landbouwers, veetelers en vissers ontvangen subsidie om hun bedrijfsvoeringte professionaliseren volgens de meest moderne inzichten. Streefbeeld


Hoofddoel


Doel


Actieresultaat


Verantwoordelijke

LW.

Uitvoerder

LW.

Betrokkenen

Organisaties in de landbouw, veeteelt en visserij. Org*

Middelen

a.

Geld

?

b.

Menskracht

?

c. Apparatuur e.d.

?

d.


e.

Wanneer beschikbaar

?

Tijdpad a. Start

?

b. Einde

?

Relatie met

a.

Ander domein

?

b.

Ander doel

?

c.

Andere actie

?

d.

Lopend project

?

MOP

?

e.

7 Daarnaast zal een omvangrijk aantal kleine particuliere productieondernemingen zich vestigen in het zuidelijk gebied rondom het Brokopondo stuwmeer en in gebieden rond Albina en Nieuw Amsterdam. Op deze locaties zullen vrijhandelszones worden ingesteld, die een samenwerkingskarakter zullen dragen tussen kleine en middelgrote Surinaamse en buitenlandse ondernemers.

Ten aanzien van Water is een stelsel van efficiente en effectieve

behandeling van de Surinaamse zoetwatervoorraad geboden. Voorts zal naar een clustering worden gewerkt tussen thans gebotteld water producerende bedrijven zodat hun aantal beperkt wordt ter bereiking van een absolute topkwaliteit en deze samen erop zijn gericht om tenminste 60% van hun productie voor export te bestemmen.

Er komt een beleidswitboek inzake Energie, waarin de Regering concreet

haar beleidsopvattingen zal aangeven aangaande de stroomproductie met de daarbij te hanteren productiemix en het een en ander in een Energy sector reform zal resulteren.

Voorts wenst de Regering te bevorderen, dat productie wordt gerealiseerd op het gebied van biologisch verkregen energiedragers, zoals suikerriet, palmproducten en soya.

De regering zal op het gebied van infrastmctuur bijzonder aandacht schenken aan het Puert'America project aan de monding van de Suriname-

en de Commewijne rivier. Dit multi-purpose project zal dienen te voorzien in een ruime zeehaven van internationaal aanvaardbare omvang en

diepgang, annex een nieuwe intemationale luchthaven voor goederen en personenverkeer. In samenhang zullen beide havenfaciliteiten aanleiding geven tot nieuwe wegen oeververbindingen van Nw.Amsterdam, Marienburg en Meerzorg met Paramaribo.


21

fo 7.j r.•^p*"^|*yf]^?]^?r.*i,i^fr!;:gr^' ^.i^qr-iv"

Acties Domein Voedselveiligheid en voedselzekerheid 1. Startende landbouwers, veetelers en vissersontvangen subsidie om hun bedrijfsvoeringte professionaliseren volgens de meest moderne inzichten. Streefbeeld


Hoofddoel


Doel

sterk verbeterd, de economische kracht van de branche is concurrerend. Actieresultaat

Door financiele incentives kan de productie van landbouw-, veeteelt-,

en visproducten dusdanig verbeteren dat met succes de concurrentie met de wereldmarkt wordt aangegaan. Verantwoordelijke

LW.

Uitvoerder

LW.

Betrokkenen


Middelen

a.

Geld

?

b.

Menskracht

?

c. Apparatuur e.d.

?

d.


e.

Wanneer beschikbaar

Tijdpad a. Start

b. Einde

Relatie met

a.

Ander domein

b.

Ander doel

c.

Andere actie

d.

Lopend project

e.

MOP

?

Groot-Paramaribo zal een aanzienlijke upgrading van het wegennet ondergaan. Verwacht wordt dat aan het einde van 2020 de onderlinge verbindingen tussen Paramaribo, Commewijne, Para en Wanica op een veel hoger niveau zullen komen te verkeren.

Tussen Apoera en Stoelmanseiland worden verschillende nieuwe wegen voorzien. De ontwatering van groot-Paramaribo zal verder ter hand worden genomen als mede de ontwatering van productie gebieden in het gehele land.

Ter bevordering van een efficiente personen en -goederen vervoer, zal de infrastructuur van land- lucht ,en- watertransport grondige aanpassing ondergaan.

De Regering zal het toerisme mede vanuit de optiek van exportbevordering benaderen.

Naast het

Centraal

Suriname

Natuurreservaat,

zijn

er

toeristische parken gepland in een aantal deelgebieden van het binnenland. Zo zullen in Sipaliwini vier parken worden gepland, waarvan een voor gezondheidstoerisme voor niet-westerse medische behandelingen. In Brokopondo, Para en Nickerie zullen eveneens nieuwe toeristische resorts worden aangelegd. Deze resorts zullen zijn uitgemst, dat zij - hoewel ten dele passend in het kader van eco-toerisme - voornamelijk zijn afgestemd

op luxe toeristen die uitkijken naar mogelijkheden voor naruuronderzoek, sport en ontspanning.

Regeren betekent zorg dragen voor een evenwichtig beleid en continuiteit van een gewenste positie van de staatsfinancien. Begrotingstekorten die het gevolg zijn van structured gestegen uitgaven en afnemende ontvangsten, zullen op den duur onhoudbaar blijken te zijn, en dienen te worden vermeden. Mocht het zo zijn dat als gevolg van buitengewone

omstandigheden het onvermijdelijk is dat dergelijke tekorten optreden, dan dient ervoor gezorgd te worden dat zij tot een beheersbare omvang worden teruggebracht en op duurzame wijze worden gefinancierd.


22

28. Beleid en management met betrekking tot visserijaangelegenheden worden aanzienlijk verbeterd. Streefbeeld


Hoofddoel

De voedselveiligheid en de voedselzekerheid zijn sterktoegenomen.

Beleid, wetgeving en uitvoering rondom het voedselgerelateerde

Doel

domein zijn stevig institutioneel verankerd. Actieresultaat

Het beleid (duurzame visserijbeheer) is helder geformuleerd en

gesanctioneerd, terwiji de uitvoering (kwaliteit management) gestaag verloopt en interventies vanuit belangengroepen het algemeen belang niet ondermijnen.

Verantwoordelijke:

LW.

Uitvoerder Betrokkenen

Middelen k.

Geld

I.

Menskracht

m. Apparatuur e.d. n. o.

Uit elke bron komt a-c ? Wanneer beschikbaar ?

Tijdpad a. Start

?

b. Einde

?

Relatie met

k.

Ander domein

1.

Ander doel

? ?

n.

Lopend project

? ?

o.

MOP

?

m. Andere actie

Acties Domein Voedselveiligheid. Concept Projectteam NSVp 1-11-09

Pagina 28

De financiering van de verschillende programme's en initiatieven zal een zware opgave van de Regering worden. Daartoe is het nodig dat de overheidshuishouding op orde komt en er geen norm-overschrijdende begrotingstekorten worden toegestaan.

Het algemeen beeld van de financien van de Staat typeert zich, zoals bekend, al geruime tijd door de omstandigheid dat de ontvangsten tekort schieten om de uitgaven te kunnen dekken. Voor en tijdens de overname

van de regeermacht is vemomen dat het ten aanzien van de staatsfinancien steeds een proces van "passen en meten" is geweest, maar de aard en juiste omvang van het probleem was toen niet goed duidelijk. In de laatste maanden van het vorig bewind zijn de staatsuitgaven ten opzichte van diezelfde periode in het jaar ervoor, sterk gestegen. Simultaan met deze ontwikkeling heeft zich een proces ingezet waarbij de inkomsten, als gevolg van de intemationale recessie, aanmerkelijk zijn teruggevallen. Het is een vaststaand feit dat de fragiele financiele conditie van de Staat verder zwaar is aangetast door, onder andere de FISO-maatregelen in de aanloop naar de verkiezingen toe, toch nog in te voeren. Deze beslissing, die in wezen voor structurele verhoging van de Staat heeft zorg gedragen, heeft inmiddels bewezen nadelige invloed op het algemeen prijspeil en de wisselkoers te hebben gehad. Vanwege de effecten op het prijspeil is het beoogde doel van koopkrachtversterking dan ook emstig teniet gedaan. De wijze waarop totaal onvoorbereid en met voorbijgaan aan adviezen van de CBvS en IMF, FISO 2 in juli 2010 gestart is, heeft reeds in de afgelopen 2 maanden in sterk negatieve gevolgen geresulteerd voor de cashflow van de Staat en geleid tot een verhoogde druk op de wisselkoers.


23

27.

Het Vessel Monitoring Systeem wordt verplicht voor alle vissersboten en er komt een autonome kustbewaking, die zorgtvoor monitoring, controle en surveillance. Streefbeeld


Hoofddoel

Devoedselveiligheid en de voedselzekerheid zijn sterk toegenomen.

Doel

Beleid, wetgeving en uitvoering rondom het voedselgerelateerde domein zijn stevig institutioneel verankerd.

Actieresultaat

De illegale visvangst is aan banden gelegd.

Verantwoordelijke:

LW.

Uitvoerder

Kustbewaking.

Betrokken en Middelen

f.

Geld

g. Menskracht h. Apparatuur e.d.

?

? ?

i.


j.

Wanneer beschikbaar ?

Tijdpad a. Start

b. Einde

Relatie met f.

Ander domein

g.

Ander doel

h.

Andere actie

i. j.

Lopend project MOP

ActiesDomein Voedselveiligheid. Concept Projectteam NSVp 1-11-09

Pagina 27

We hebben op 12 augustus jonstleden overgenomen een financiele situatie waarbij de lopende rekening van de staat een negatieve saldo vertoonde van ca. 590 miljoen SRD, terwiji er ca. 250 miljoen aan openstaande rekeningen bij het Ministerie van Financien bekend waren. We hebben ook een monetaire reserve overgenomen, welke uitgedrukt in aantal maanden import een hoge is vergeleken bij de intemationale standaarden, maar belangrijk is om hier nadrukkelijk te vermelden dat het niet gaat om geld en het dus ook niet kan worden gebruikt om de enorme hoeveelheid

openstaande rekeningen te betalen. De Monetaire Reserve is ter dekking van de Surinaamse Munt en daar zal niet aan getomd worden.

De huidige penible omstandigheden van de staatsfinancien nopen enerzijds dagelijks tot zorgvuldig management om het apparaat van de Staat draaiende te houden en dwingen anderzijds tot het treffen van maatregelen aan zowel de inkomsten- als de uitgavenzijde om tot verantwoord en duurzaam beheer te geraken. Aan de uitgavenzijde zal er niet aan kunnen worden ontkomen om bezuinigingsmaatregelen te treffen en de

implementatie van onder meer FISO-2 te temporiseren. Het komt de regering voor dat samen met de vakbeweging er een formule gevonden moet worden aan de hand waarvan implementatie van FISO-2 in de toekomst kan plaatsvinden, zonder dat er storende invloed naar de macroeconomische conditie van onze volkshuishouding uitgaat. Had men ervoor

gekozen om de uitvoering van FISO 2 gefaseerd te doen plaatsvinden, dan zouden de hiervoren aangehaalde negatieve effecten in veel mindere mate zijn opgetreden.


24

26.

De Visserijwetgeving, die momenteel in procedure is, wordt aangepast en zonodig nader uitgewerkt met richtlijnen in het licht van duurzaam visserijbeheer. Het visvergunningenstelsel maakt hier deel van uit. Streefbeeld


Hoofddoel


Doel


Actieresultaat

De Visserijwetgeving is vastgesteld, alsmede de uitvoeringsbesluiten, waardoor verantwoordelijkheden en bevoegdheden voor uitvoerders goed zijn gedefinieerd en kunnen worden toegepast.

Verantwoordelijke:

DNA?.

Uitvoerder

DNA?.

Betrokken en

Middelen

a.

Geld

?

b.

Menskracht

?

c.

Apparatuur e.d.

?

d.


e.

Wanneer beschikbaar

?

Tijdpad a. Start

b. Einde

Relatie met

a.

Ander domein

? ?

b.

Ander doel

c.

Andere actie

?

d.

Lopend project

?

e.

MOP

?


Pagina 26

Voor wat de grote voorraad aan onbetaalde rekeningen van voornamelijk het eerste helft van dit jaar betreft, zal door de invoering van een efficient betaal schema, de afwikkeling van schulden aan crediteuren ter hand worden genomen. Daarenboven wenst de regering aanzienlijk te besparen op de uitgaven van goederen en diensten door alle getekende contracten aan een grondige evaluatie te onderwerpen en alle overfactureringen emit te halen.

Het brengen van evenwicht tussen ontvangsten en uitgaven is een noodzakelijke voorwaarde voor de geloofwaardigheid van het beleid ter ene zijde, maar in belangrijkere mate voor het vestigen van een economische klimaat dat investeringen aanmoedigt en de Staat in de gelegenheid stelt om middelen op de binnenlandse en de buitenlandse kapitaalmarkt aan te trekken om ontwikkelingsuitgaven te financieren. Ten aanzien van de ontvangstenzijde worden diverse maatregelen overwogen, zowel in de sfeer van de directe als in die van de indirecte belastingen. Evenwel, waar er voor gewaakt zal moeten worden, is het ontstaan van een dermate grote belastingdruk dat ontmoediging van de economische bedrijvigheid plaatsvindt. De maatregelen die overwogen worden hebben daarom vooral te maken met het verhogen van de efficientie bij de inning van de gelden. De in gebruikneming van een scanapparaat op de Nieuwe Haven zal niet alleen de inkomsten uit import sterk moeten verhogen, maar zal ook moeten leiden tot dusdanige efficientie dat het fenomeen onderfacturering van importen en dus onderduiken van indirecte belastingen wordt verbannen. De regering zal niet schromen om zowel tegen de ambtenaren als tegen de importeurs die zich hieraan schuldig maken krachtig op te treden.


25

25. Er wordt een aanvalsplan ontwikkeld en geimplementeerd om het belang van duurzaam visserijbeheer te promoten bij alle betrokken partijen. Streefbeeld


Hoofddoel


Doel


Actieresultaat

Duurzaam visserijbeheer staat structureel bovenaan de agenda en zit bij alle betrokkenen tussen de oren.

Verantwoordelijke:

LW.

Uitvoerder

LW.

Betrokkenen

Visserijbedrijven en consumentenorganisaties.

Middelen

a.

Geld

?

b.

Menskracht

?

c.

Apparatuur e.d.

?

d.


e.

Wanneer beschikbaar

?

Tijdpad a. Start

?

b. Einde

?

Relatie met

a.

Ander domein

b.

Ander doel

? ?

c.

Andere actie

?

d.

Lopend project

?

e.

MOP

?


Paglna 25

Naast deze efficientie maatregelen in de inning van de bestaande belastingen zal de regering werken aan de basis grondslag van ons belasting systeem. Belastingen moeten als instrument voor de ontwikkeling ingezet worden. De shift van het huidig systeem van belastingen op inkomsten (loon en winst) naar een systeem van belastingen op consumptie zal gerealiseerd worden in deze regeerperiode.

Het bestaande systeem van de omzetbelasting zal vervangen worden met een efficient systeem van "Bruto Toegevoegde Waarde", de BTW, die naar streven van de Regering eind 2012 in werking moet treden. De specifieke ondersteuning van de produktiesectoren door het toepassen van nultarieven en ontheffingen van BTW, speciale fiscale incentives aan geidentificeerde produktiesectoren en de inwerkingtreding van de Investeringswet, zullen onderdeel vormen van de totale belastinghervorming.

De Regering heeft in overweging een flat-tax belastingssysteem in te voeren voor alle werknemersinkomens en bedrijven. Door een dergelijk systeem kan de belastingorganisatie aanmerkelijk worden verbeterd en kunnen de totale belastinginkomsten van de Staat toenemen.

Een ander aspect betreft het in beeld brengen van sectoren die tot nu toe buiten het zicht van de fiscus zijn gebleven, zoals de informele goudsector, de informele kapitaalmarkt, enz.


26

24. Duurzaam visserijbeheer wordt ontwikkeld met alien (overheid, bedrijfsleven, consumenten) die daar een bijdrage aan kunnen leveren. Streefbeeld


Hoofddoel


De professionaliteit van de landbouw-, veeteelten visserijsector is

Doel

sterk verbeterd, de economische kracht van de branche is concurrerend. Actieresultaat

Er is sprake van duurzaam visserijbeheer.

Verantwoordelijke:

LW.

Uitvoerder

Ambtenaren LW, visserijbedrijven, consumentenorganisaties

Betrokkenen Middelen a.

Geld

b.

Menskracht

c.

Apparatuur e.d.

d.


e.

Wanneer beschikbaar

?

Tijdpad a. Start

?

b. Einde

?

Relatie met

a.

Ander domein

?

b.

Ander doel

?

c.

Andere actie

?

d.

Lopend project

?

e.

MOP

?

minimi Minima

Acties DomeinVoedselveiligheid. ConceptProjectteam NSVp 1-11-09

irnm TjiTrtMrmmui
Pagina 24

Zaken als tijdige inning van de inkomstenbelastingen, vergemakkelijken van de procedure voor het betalen van de canon- en grondenrechten, bijstelling van de casinobelastingen, effectuering van vermogensbelastingen, extra onroerend goed belasting op overwoekerde en niet in gebruik genomen gronden en percelen, vooral in gebieden waar er sprake is van reeds door de Staat aangebrachte nutsvoorzieningen; bijstelling van heffingen op de import van luxe goederen zijn een aantal voorbeelden van zaken die momenteel in studie zijn, om reeds in 2011 van

kracht te zijn ten behoeve van de vergroting van de inkomsten van de Staat.

De productiepotentie van de lokale midden- en klein bedrijven zal door de Regering worden ondersteund. Ter realisering hiervan zullen de Landbouwbank N.V. en de Nationale Ontwikkelingsbank N.V. worden

gefuseerd tot een sterke bank. Als gevolg van de input van verschillende financiele faciliteiten zal deze nieuwe organisatie sterk kunnen inspelen op de financieringsbehoeften van kleine ondernemers, hetgeen haar corebusiness zal zijn. Het garantiefonds voor bedrijfskredieten zal via dit instituut ervoor moeten zorgen dat financieringsvoorwaarden voor kleine en middengrote bedrijven versoepeld worden en dat deze bedrijven grotere ondersteuning krijgen in het vooral in de beginjaren te lopen bedrijfsrisico, bij zowel nieuwe investeringen en als uitbreidingsinvesteringen. Speciaal voor het kunnen doen van deze grote investeringen zal de Suriname Investment Corporation N.V. worden opgericht. De voorbereidingen hiertoe zijn al in voile gang. Deze onderneming zal op de intemationale commoditymarkt systematisch naar partners zoeken voor het op grote schaal produceren van goederen, die intemationaal kunnen worden afgezet. Ook zal zij op de intemationale kapitaalmarkt systematisch aan fondswerving doen voor het mede financieren van verschillende programma's met een korte payback capaciteit, in vooral de sectoren agrocultuur, industriele productie en transport.


27

23. De StichtingViskeuringsinstituut wordt voldoende gefaciliteerd op het gebied van personeel

(kwantiteit en kwaliteit), huisvesting, transport, onderzoek (laboratorium) en bevoegdheden. Streefbeeld


Hoofddoel


Doel

De kwaliteit van de voedselketen is aanzienlijk verbeterd.

Actieresultaat

De Stichting Viskeuringsinstituut kan adequaat optreden tegen overtreding en misdrijven die verband houden met de (illegale) visvangst en -handel.

Verantwoordelijke:

LW.

Uitvoerder

Stichting Viskeuringsinstituut.

Betrokkenen

•

Middelen

a.

Geld

b.

Menskracht

?

c.

Apparatuur e.d.

?

?

d.


e.

Wanneer beschikbaar ?

Tijdpad a. Start

?

b. Einde

?

Relatie met a.

Ander domein

?

b.

Ander doel

?

c.

Andere actie

?

d.

Lopend project

?

e.

MOP

?


Pagina 23

Stabiele prijzen zijn van belang voor alle actoren in de economie en vervullen een grote rol in het sociaal-economisch beleid. Het zijn met name de loontrekkers en ontvangers van sociale steun die de voile verhoging van prijzen betalen, omdat zij die niet op anderen kunnen afwentelen. Het bewaken van de stabiliteit van de munt is dus ook een

speerpunt van het sociaal-economisch beleid. Het sociaal contract met de gemeenschap zal, naast de bevordering van stabiele prijzen, ook tot uiting worden gebracht in de ondersteuning van de meest kwetsbare groepen in onze samenleving: de seniorenburgers, burgers met een geestelijke of lichamelijke beperking, kinderen en alleenstaande moeders. Het beleid zal erop gericht zijn om in nauwe samenwerking tussen overheidsinstellingen en NGO's die werkzaam zijn op sociaal

gebied, ervoor zorg te dragen dat de meest behoeftigen zodanig worden verstrekt, dat in hun basisbehoeften kan worden voorzien. Sociale steun zal

worden gericht op de groepen die daarvoor in aanmerkingen komen. Bij de keuze

voor

verschillende

vormen

van

steun

zullen

effcientie

en

doelmatigheid de voornaamste criteria zijn. Het voorgaande geeft een ruwe schets van de zaken die deze Regering in haar samenwerking met Uw college en met de maatschappelijke groepen en actoren wenst aan te pakken. Fundamentele zaken als de Staatsinrichting, Anti-corruptiewet, Wet Toezicht Kredietwezen, Wet Verzekeringswezen, Wet Regulering Deviezenverkeer, Investeringswet, Mijnbouwwet, Wet op de Jaarrekening, Herziening Fiscaal Regiem, Raamwet Huisvesting en een Wet om kinderen te beschennen, zullen op korte termijn in overleg met Uw college aan de orde komen. Op iets langere termijn komen ingewikkelde zaken als Onderwijsvemieuwing, Infrastmctuur, Exploitatie van de Natuurlijke Hulpbronnen, Volksverzekering Gezondheidszorg, Nationale Veiligheid en andere gevoelige vraagstukken als grondenrechten en nonoverheidsgezagdragers aan de orde.


28

22. Er komt controle op de kwaliteit van aanlandingsplaatsen voor vissers en er komt een registratiesysteem. Streefbeeld


Hoofddoel


Doel


Actieresultaat

Door het in beeld brengen van de aanlandingsplaatsen en door controle op de kwaliteit daarvan is de illegale visvangst teruggedrongen.

Verantwoordelijke:

LW.

Uitvoerder

Betrokkenen

Middelen a.

Geld

b.

Menskracht

c.

Apparatuur e.d.

d.

Uit elke bron komt a-c

e.

Wanneer beschikbaar

Tijdpad a. Start

b. Einde

Relatie met

a.

Ander domein

?

b.

Ander doel

?

c.

Andere actie

?

d.

Lopend project

?

e.

MOP

?


Pagina 22

Verder weg liggen de vraagstukken als onze ontwikkelmgsperspectieven in globaal verband, inclusief de Surinaamse participatie in het intemationale bestel. Voorts het beleid inzake de integratie op het Zuidamerikaans continent.

Voor alle partijen zullen de challenges enorm zijn. Met de genade van onze Schepper en Leidsman zullen wij, steeds gericht op hetgeen ons bindt en niet zozeer op hetgeen ons scheidt, onze bijdragen geven om de beste besl uitvorm ingen en richting bepalende uitspraken te komen. God zij met ons Suriname Ik dank U.


29

8.

De Wet Plantenbescherming wordt afgekondigd. Streefbeeld


Hoofddoel


Doel

De kwaliteit van de voedselketen is aanzienlijk verbeterd.

Actieresultaat

De Wet Plantenbescherming wordt uitgevoerd.

Verantwoordelijke:

DNA?

Uitvoerder

DNA?

Betrokkenen

Middelen

a.

Geld

?

b.

Menskracht

?

c.

Apparatuur e.d.

?

d.


e.

Wanneer beschikbaar

?

Tijdpad a. Start

b. Einde

Relatie met a.

Ander domein

b.

Ander doel

c.

Andere actie

d.

Lopend project

e.

MOP

vast

Paginn 13

"Samen naar betere REGERINGSVERKLARING LTTGESPROKEN Z.E. D.D BOUTERSE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK SURINAME DOOR IN DE NATIONALE ASSEMBLEE

Recommend Documents