SKRIPSI PELAKSANAAN MUSRENBANG DESA DALAM UPAYA MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN DESA DI KABUPATEN KUDUS
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas dalam menyelesaikan pendidikan jenjang Strata I (SI) Ilmu Hukum dengan kekhususan HTN/HAN
Disusun oleh : HENDRY SETIAWAN NIM. 2004-20-054
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2009
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO Jalani hidup di dunia ini seperti air yang mengalir Terimalah apa yang diberikan oleh Tuhan dengan keiklasan dan kesabaran tanpa ada perasaan kesal atau kemarahan Jika adan jalan damai mengapa harus menggunakan kekerasan
Kupersembahkan untuk : 1. Kedua orangtuaku tercinta; 2. Istri dan anakku tersayang; 3. Sahabat-sahabatku semua; 4. Almamaterku.
iii
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan rasa syukur kehadirat Allah SWT, maka saya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “PELAKSANAAN MUSRENBANG DESA DALAM UPAYA MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN DESA DI KABUPATEN KUDUS”. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program Strata I (SI) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Dalam penyusunan skripsi ini penulis melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak H. Subarkah, SH, MHum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Dr. H. Suparnyo, SH, MS selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Kristiyanto, SH, selaku Dosen Pembimbing II, yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun. 4. Semua Dosen dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah membantu penulisan dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 5. Semua pihak yang telah membantu baik secara moril maupun materiil.
iv
Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.
Kudus,
Januari 2009
Penulis
v
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul “PELAKSANAAN MUSRENBANG DESA DALAM UPAYA MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN DESA DI KABUPATEN KUDUS” ini secara umum bertujuan untuk mengetahui kesesuaian pengaturan pelaksanaan Musrenbang desa di Kabupaten Kudus dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, untuk mengetahui makanisme pelaksanaan Musrenbang desa dalam upaya mewujudkan pembangunan desa di Kabupaten Kudus, dan untuk mengetahui hambatan yang muncul dalam pelaksanaan Musrenbang desa sebagai upaya mewujudkan pembangunan desa di Kabupaten Kudus. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis empiris. Dalam hal teknik pengumpulan data, penulis menggunakan data primer dan data sekunder yaitu selain emnggunakan data yang diperoleh dari lapangan digunakan juga data kepustakaan dari literatur yang berisi tentang teori-teori, pendapat para ahli dan lain-lain yang berhubungan dengan pokok permasalahan, yang digunakan sebagai landasan pemikiran yang bersifat teoritis. Setelah data diperoleh, maka disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisa secara kualitatif, sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang dibahas dan selanjutnya disusun sebagai skripsi yang bersifat ilmiah. Dari hasil penelitian dapat ditunjukkan bahwa pengaturan Musrenbang Desa yang ada pada Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2006 berikut Peraturan Bupati Kudus Nomor 14 Tahun 2007 adalah tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan waktu pelaksanaan Musrenbang Desa. Mekanisme Musrenbang Desa di Kabupaten Kudus adalah sebagaimana diatur dalam Pasal 25 Peraturan Bupati Kudus Nomor 14 Tahun 2007. Namun dalam prakteknya, Musrenbang Desa di Kabupaten Kudus tidak pernah dilaksanakan. Hambatan yang muncul dalam pelaksanaan Musrenbang Desa di Kabupaten Kudus antara lain adalah kurang sesuainya pengaturan Musrenbang Desa pada Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2006 berikut Peraturan Bupati Kudus Nomor 14 Tahun 2007 dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, kurangnya pembinaan dan pengawasan dari pihak Kecamatan dan Kabupaten Kudus, rendahnya pengetahuan para Kepala Desa, dan yang terakhir adalah rendahnya partisipasi masyarakat dan BPD.
Kata Kunci : Musrenbang Desa, Pembangunan Desa. Kabupaten Kudus
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ………………………………………………………... i HALAMAN PENGESAHAN …………………………………………….… ii HALAMAN PERSEMBAHAN …………………………………………….. iii KATA PENGANTAR …………………………………………………….… iv ABSTRAK SKRIPSI …………………………………………………….….. vi DAFTAR ISI ……………………………………………………………….... vii BAB I : PENDAHULUAN …………………………………………………
1
A. Latar Belakang Penelitian ………………………………….….. 1 B. Perumusan Masalah ………………………………………….... 8 C. Tujuan Penelitian …………………………………………….... 8 D. Kegunaan Penelitian ………………………………………..…. 9 E. Sistematika Penulisan …………………………………………. 9 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA ……………………….………………….. 11 A. Pemerintahan Desa ……………………..……………………… 11 B. Pembangunan Desa ……………….……………………………. 18 1. Pembangunan Desa ……………..………………………….. 18 2. Perencanaan Pembangunan Desa …………………..………. 20 3. RPJM Desa ……………………..…………………………... 21 C. Musrenbang Desa ………………………………………………. 24 BAB III : METODE PENELITIAN …………………………………………. 29 A. Metode Pendekatan ………………..…………………………… 29 B. Spesifikasi Penelitian …………….…………………………….. 30 C. Metode Penentuan Sampel …………………………………….. 31 D. Metode Pengumpulan Data …………………………….……… 32 vii
E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data ………………………. 35 D. Metode Analisis Data ………………………………………….. 35 BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ………………….. 37 A. Kesesuaian Pengaturan Pelaksanaan Musrenbang Desa Di Kabupaten Kudus Dengan Peraturan Perundang-undangan Yang Berlaku …………………………………………………… 37 B. Mekanisme Pelaksanaan Musrenbang Desa Dalam Upaya Mewujudkan Pembangunan Desa Di Kabupaten Kudus………... 47 C. Hambatan Yang Muncul Dalam Pelaksanaan Musrenbang Desa Sebagai Upaya Mewujudkan Pembangunan Desa Di Kabupaten Kudus ……………………………………………….. 52 BAB V : PENUTUP ………………………………………………………… 55 A. Kesimpulan …………………………………………………….. 55 B. Saran – saran …………………………………………………… 56
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
viii
