2/2009 červen 2009
Obsah :
LEGISLATIVA V PRAXI K novele zákonů č.563/1991 Sb. a č.250/2000 Sb.
ROZHOVOR S …
Rozhovor s Mgr. Hanou Garncarzovou, ředitelkou Muzea v Bruntále, příspěvkové organizace TIPY *DOTACE * PROJEKTY * ODKAZY *INFORMACE Odkazy na užitečné informace PŘÍLOHY Muzea, památníky a galerie zřizované městy a obcemi (k 1.1.2009) – Olomoucký kraj, Zlínský kraj, Moravskoslezský kraj. Čísla sbírek v CESu jsou aktualizovány k 1.1.2009. Financování kultury z veřejných rozpočtů v roce 2008 – Muzea a galerie
Národní informační a poradenské středisko pro kulturu Blanická 4, P.O.Box 12, 120 21 PRAHA 2 www.nipos-mk.cz
odborný útvar
[email protected] 221 507 941
LEGISLATIVA V PRAXI
K novele zákonů č.563/1991 Sb. a č.250/2000 Sb. Sněmovna přijala novely dvou zákonů, jimiž poněkud zkomplikovala život příspěvkovým organizacím obecně a v kultuře zvláště. Jedná se o novelu zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů a o novelu zákona o účetnictví. Bývalý ministr financí (p.Kalousek) při projednávání novely zákona č. 250/2000 Sb., rozpočtová pravidla územních rozpočtů, v Poslanecké sněmovně totožnými slovy tisk uvedl jak dne 23.9.2008, tak dne 3.12.2008 : „Dovolím si vám připomenout, že novela je vyvolána potřebou dořešit otázku vlastnictví majetku příspěvkové organizace, která je zřízená územně samosprávným celkem nebo dobrovolným svazkem obcí. Dosavadní znění, které je platné, vyvolává nejednoznačný výklad, zda příspěvková organizace může majetek vlastnit, nebo zda může pouze hospodařit s majetkem svého zřizovatele. Navrhovaná úprava dává naprosto jednoznačný výklad, že může nabývat do vlastnictví, ovšem pouze samozřejmě s výlučným souhlasem svého zřizovatele.“
K tomu se nedá dodat nic jiného, než ocitovat text dotčeného zákona, § 27 v odst. 4 : Příspěvková organizace nabývá majetek pro svého zřizovatele, nestanoví-li tento zákon jinak. (A zákon nestanoví jinak). Co k tomu dodat, když tak pravil nejlepší ministr financí ze všech zemí Evropské unie …. Asi i proto se k tomuto zákonu nekonala prakticky žádná diskuze a poslanci text vládní novely schválili 163 hlasy. Poznamenávám - není pravdou, že se na tomto zákoně podepsala nechvalně známá poslanecká iniciativa. Žádná nebyla. A ono proklínané ustanovení o „předchozím souhlasu“ pochází z dílny přičinlivých zaměstnanců Ministerstva financí, kteří zcela jistě dokonale znají ekonomickou praxi municipalit. (Uvedenou skutečnost lze doložit četbou materiálů na www.psp.cz). Hlavním problémem, který novela přinesla, je předchozí souhlas zřizovatele s přijetím účelově vázaného finančního daru. Je těžké předpokládat, že rodina Novákova, která se při návštěvě ZOO rozhodne „sponzorovat“ lachtany částkou 3.000,- Kč, tak bude čekat na to, až rada města schválí zoologické zahradě přijetí tohoto daru. Jediná cesta, kterou zákon PO umožňuje, je veškeré podobné dary přijímat jako „peněžité dary účelově neurčené“, k jejichž přijetí poskytne zřizovatel předchozí souhlas společný pro více právních úkonů např. při schvalování rozpočtu na daný rok. (viz § 39b, odst. 1 zákona č.250/2000 Sb.) A s panem Novákem se ZOO dohodne, že určitě jeho peníze půjdou na krmení pro lachtany a že jeho rodina bude jmenovitě uvedena jako přispěvatel na péči o lachtany. Nesmí to však být uvedeno v darovací smlouvě. Druhou vypečenou novelou je novela zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví. Je možné konstatovat, že projednávání parlamentního tisku č.471 (novela zákona o účetnictví) proběhlo za naprostého nezájmu poslanců. Diskuze se nekonala. Ohledně účtování o sbírkách v muzeích a galeriích se lze přiklonit k výkladu ředitele odboru ochrany movitého kulturního dědictví ministerstva kultury : Zákon č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, je ve vztahu k zákonu č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, zákonem speciálním. Pro nakládání se sbírkami muzejní povahy platí přednostně zákon č. 122/2000 Sb., to znamená, že povinnost vedení evidence
a inventarizace sbírkových předmětů podle zákona č. 122/2000 Sb. není novelou zákona č. 563/1991 Sb. dotčena. Muzejní instituce (účetní jednotky) tudíž ocení podle ustanovení § 25 odst. 1 písm. k) zákona č. 563/1991 Sb. soubory věcí, které byly uznány za sbírky muzejní povahy zápisem do CES, a to 1,- Kč s výjimkou případů, kdy je známá pořizovací cena takového souboru (takový případ není znám, ale nelze do budoucna vyloučit, že stát nebo územní samosprávný celek požádá o zapsání nové sbírky do CES, kterou např. zakoupil a její pořizovací cena tudíž známá bude). Co je souborem stanoví zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, když stanoví povinnost evidovat jako majetek v účetní evidenci sbírky muzejní povahy, t.j. soubor věcí takto definovaný zákonem č. 122/2000 Sb. a Ministerstvem kultury osvědčením zápisu do CES. Společné znaky částí nebo prvků tohoto souboru uvádí charakteristika sbírky uvedená v CES. V případě, že dojde k rozšiřování nebo zužovaní souboru, který je oceněn ve výši 1 Kč, o další věc, ať už je či není známá její pořizovací cena, není nutné vytvářet účetní doklad, protože rozšířením souboru, byť o věc, jejíž pořizovací cena je známá, se nemění nic na skutečnosti, že pořizovací cena sbírky muzejní povahy známá není. Povinnosti týkající se inventarizací podle zákona č. 122/2000 Sb. a ve lhůtách stanovených vyhláškou č. 275/2000 Sb. nejsou dotčeny. Podle mého soudu toto ovšem platí pouze pro sbírky již zapsané do CES. Co však se sbírkovými předměty, které budou pořízeny v rámci akviziční politiky muzeí a galerií ? A co s archeologickými nálezy, které teprve budou učiněny ? U nově pořízeného sbírkového předmětu budeme znát jeho pořizovací cenu. Buď bude zakoupen na základě kupní smlouvy za sjednanou cenu nebo bude pořízen na základě smlouvy darovací. V té musí být rovněž stanovena cena daru. V takovém případě se již nelze spoléhat na výše nastíněné řešení. Obávám se, že bude muset být zřízena podsbírka sbírkových předmětů pořízených po účinnosti citované novely zákona o účetnictví ,a to bez ohledu na jejich oborové zatřídění. (Berte to zatím jako pracovní návrh, musím to ještě domyslet …). V případě archeologických nálezů bude jejich cena stanovena nákladem na provedení archeologického výzkumu. Tj. žádná cena smluvní, ale cena odvozená od skutečně vynaložených a doložitelných nákladů. Ona tato věc má totiž ještě další souvislosti. Ze zákona jsou archeologické nálezy majetkem státu či krajů či obcí. V případě, kdy náklady na archeologický výzkum hradí právnická osoba nebo fyzická osoba podnikající ,tak vlastně tato osoba hradí pořízení majetku do vlastnictví státu, kraje či obce. Obávám se, že změna zákona o účetnictví tak nabývá dalekosáhlých významů. Ústavní listina práv a svobod sice říká, že zákonem může být stanoveno, který majetek může být ve vlastnictví veřejné správy (čl.11) a zákon č.20/1987 Sb. v § 23a tak činí, ale …. *** Musím se přiznat k tomu, že obě novely mne nabudily tak, že jsem napsala poslancům rozpočtového výboru podrobný rozklad k výše uvedeným nesmyslům. Ani jim nestálo za to poslat mne k brdičkům, natož odpovědět. PhDr. Alena Mockovčiaková 16. června 2009
ROZHOVOR S …
Rozhovor s Mgr. Hanou Garncarzovou, ředitelkou Muzea v Bruntále, příspěvkové organizace
1. Vzhledem k Vašim dlouholetým profesním zkušenostem Vás prosíme o definici muzea a památkového objektu s prohlídkou. Muzeum v Bruntále, příspěvková organizace v sobě slučuje poslání regionálního muzea a zároveň správy nejvýznamnějších instalovaných a zpřístupněných památkových objektů v okrese Bruntál (zámek Bruntál – NKP, hrad Sovinec a kosárna v Karlovicích). Sídlem muzea je zámek Bruntál, který je instalovaným veřejnosti přístupným památkovým objektem s původním mobiliářem. Kromě zámecké interiérové expozice jsou na zámku umístěny také stálé muzejní expozice – Příroda Bruntálska a Řemeslo má zlaté dno. Veřejnosti jsou dále nabízeny časové výstavy, a to nejen muzejního charakteru, ale pravidelně i výtvarné výstavy zaměřené zejména na moderní umění s důrazem na současné dění. V objektu zámku Bruntál jsou dále umístěna odborná pracoviště i depozitáře muzejních sbírek a památkového fondu zámku Bruntál včetně památkových knihoven. Hrad Sovinec – památkový objekt bez původního mobiliáře s muzejními a památkovými expozicemi (zbraně, historie hradu, historie lesnického školství, numismatika, řády a vyznamenání). Kosárna Karlovice – památkový objekt s muzejními expozicemi (domácnost z 1. pol. 20.stol., obydlí lesníka, lesnictví – pěstební a těžební technika, myslivost, zemědělské stroje a nářadí). 2. Proč se k Vám do muzea návštěvníci vracejí? Muzeum v Bruntále nabízí návštěvníkům nejen stálé expozice, ale také krátkodobé výstavy a pravidelné kulturní akce (velikonoční jarmark, muzejní noc, Vánoce na zámku). Každoročně se snažíme nabídku našich aktivit obohatit, což se nám daří a návštěvníci se k nám vracejí. 3. Která akce/výstava ve Vašem muzeu se setkala s největším ohlasem? Jednoznačně s největším ohlasem se setkala muzejní noc připravená ke 100. výročí muzea v roce 2007, ale nemohu zapomenout ani na Vánoce na zámku, které si každoročně nenechá ujít cca 2000 návštěvníků, což je na Bruntál velmi dobrá návštěvnost. 4. Vyplácejí se Vám ty aktivity Vašeho muzea, které zvyšují komfort návštěvníků, ale nejsou přímo muzejního charakteru (a které to jsou)? K takovýmto aktivitám u nás patří pouze doplňkový prodej publikací, map, pohlednic a suvenýrů. 5. Jaký typ prezentace odborných sbírek a práce muzea pokládáte za nejúčinnější? Za jeden z nejlepších způsobů prezentace sbírek a odborné práce muzea považuji výstavy a publikace. Naše muzeum pravidelně vydává nejen sborník muzea a publikace o objektech, které spravuje, ale také katalogy sbírek, tyto publikace se setkávají s velmi kladným hodnocením zejména z řad odborné veřejnosti.
6. Využívá Vaše muzeum virtuální formy prezentace? Muzeum v Bruntále má na svých webových stránkách (www.bruntal-zamek.cz) část virtuální prohlídky, v prodeji máme CD-ROM s virtuální prohlídkou zámku Bruntál v několika jazykových mutacích a pro propagační účely byla zpracována na CD také virtuální prohlídka hradu Sovince. I zřizovatel – Moravskoslezský kraj v rámci propagace připravil virtuální prohlídky významných památkových objektů, mezi něž samozřejmě patří i námi spravované památkové objekty. Tyto virtuální prohlídky jsou jednak na stránkách kraje (www.kr-moravskoslezsky.cz), ale také k nim bude přístup z našich nových webových stránek (www.mubr.cz). 7. S jakými problémy se setkáváte při zpracování žádosti o grant, eventuelně při realizaci projektu? Velké projekty naše muzeum zatím neřeší, protože se dosud potýkáme se skutečností, že na objekty ve správě našeho muzea (zámek Bruntál a hrad Sovinec) je podána žaloba o určení vlastnictví, kterou podala Česká provincie Řádu bratří domu Panny Marie v Jeruzalémě (dříve Německý řád). Žaloba byla podána již v roce 1998 a dosud nejsou soudní jednání ukončena. Tato právní nejistota nám neumožňuje čerpání finančních prostředků z evropských fondů. 8. Pomáhají “standardy“ práci v muzeu? Obsah standardů jsme ve své práci naplňovali i v době, kdy tyto nebyly formulovány zákonem. 9. V čem se liší Vaše muzeum od ostatních muzeí? Spojení muzea v památkovém instalovaném objektu považuji za výhodu zejména z návštěvnického hlediska a turistické přitažlivosti. Avšak toto spojení přináší i problémy, protože při všech zamýšlených opravách, úpravách či vylepšeních je nutno respektovat památkový charakter objektu, čímž jsou naše možnosti limitovány. Takto je ovlivňována zejména oblast uložení sbírek.
TIPY *DOTACE * PROJEKTY * ODKAZY *INFORMACE
DOTACE Výběrové dotační řízení Ministerstva kultury na podporu regionálních kulturních tradic v roce 2009 Ministerstvo kultury vyhlašuje pro rok 2009 výběrové dotační řízení na projekty na podporu kulturních aktivit spojených s významným výročím měst a obcí, s významným výročím kulturněhistorických událostí a s významným výročím význačných osobností působících v oblasti kultury, jejichž význam (působení) překračuje rámec regionu. Za významná jubilea jsou považována výročí „kulatá“ (např. 100., 200., 500., či 700. výročí), popř. výročí „půlkulatá“ (např. 150., 250., 550., či 750. výročí). Termín podání žádosti o poskytnutí dotace na rok 2009: 2. kolo - nejpozději do 31. 8. 2009. Více informací naleznete na: http://www.mkcr.cz/assets/kulturni-dedictvi/regionalni-a-narodnostnikultura/granty-a-dotace/podpora-regionalnich-kulturnich-tradic.doc
ODKAZY Zákon o účetnictví a sbírky muzejní povahy Informace pro muzea a galerie zřizované státem a územními samosprávnými celky Odbor ochrany movitého kulturního dědictví Ministerstva kultury, po konzultaci s odborem ekonomickým Ministerstva kultury a s věcně příslušným odborem Ministerstva financí, zpracoval následující stručnou základní informaci pro správce sbírek muzejní povahy. Více informací naleznete na: http://www.cz-museums.cz/amg/faces/web/amg/titulni/-art/zakon%20o%20ucetnictvi%20a%20sbirky%20muzejni%20povahy;jsessionid=89062A7605B20A76 C71F1B53CEC5D14C
INFORMACE Od roku 1993 sledujeme, zaznamenáváme a též i analyzujeme údaje o výdajích veřejných rozpočtů (rozpočtu státu a územních samosprávných celků) vykazovaných jako výdaje na kulturu. Každým rokem tak vydáváme obsáhlý materiál „Financování kultury z veřejných rozpočtů“. V příloze tohoto čísla iMaGe jsou k dispozici údaje týkající se muzeí a galerií z roku 2008.
