Praha 10. července 2013 Čj. ČTÚ-51 313/2013-610/III. vyř.
Český telekomunikační úřad (dále jen „správní orgán“), jako správní orgán příslušný podle § 10 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „správní řád“) a podle § 37 odst. 3 písm. d) zákona č. 29/2000 Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon o poštovních službách), ve znění pozdějších předpisů, v řízení o žádosti společnosti General Logistics Systems Czech Republic s.r.o., se sídlem v Jihlavě, Průmyslová 5619/1, IČO: 26087961, zastoupené na základě plné moci JUDr. Zdeňkem Kratochvílem, advokátem, se sídlem v Jihlavě, Královský vršek 25, o vydání rozhodnutí, zda služby této společností jsou službami poštovními, vydává toto rozhodnutí: Služby nabízené společností General Logistics Systems Czech Republic s.r.o. pod obchodními jmény Business Parcel, Business Small Parcel, Euro Business Parcel, Euro Business Small Parcel a Global Business Parcel podle všeobecných obchodních podmínek pro zasílání a zpracování zásilek této společnosti platných od 1. 6. 2013 jsou poštovními službami. Odůvodnění: Správní orgán, který podle § 37 odst. 3 písm. d) zákona o poštovních službách v pochybnostech rozhoduje na žádost nebo z vlastního podnětu, zda se v případě určité služby jedná o poštovní službu, obdržel dne 30. 4. 2013 žádost společnosti General Logistics Systems Czech Republic s.r.o. (dále jen „žadatel“) o vydání rozhodnutí, zda služby nabízené žadatelem jsou poštovními službami. Ve svém doplnění podkladů ze dne 31. 5. 2013 žadatel upřesnil, že správní orgán má rozhodnout o službách poskytovaných pod obchodními jmény Business Parcel, Business Small Parcel, Euro Business Parcel, Euro Business Small Parcel a Global Business Parcel. V průběhu řízení správní orgán shromáždil následující podklady rozhodnutí (v rozhodnutí je na ně odkazováno jejich čísly): 1. Žádost o vydání rozhodnutí z 30. 4. 2013 (spisová položka č. 1) 2. Všeobecné obchodní podmínky pro přepravu a zpracování balíků od 1. 7. 2012 (příloha k č. 1, spisová položka č. 2) 3. Všeobecné obchodní podmínky pro zasílání a zpracování zásilek od .... 2013 (příloha k č. 1, spisová položka č. 3) 4. Doplnění podkladů z 31. 5. 2013 (spisová položka č. 6) 5. Vzorová zasilatelská smlouva (příloha k č. 4, spisová položka č. 8) 6. Všeobecné obchodní podmínky pro zasílání a zpracování zásilek platné od 1. 6. 2013 (příloha k č. 4, spisová položka č. 9) 7. Informace o žadateli a jeho službách z webových stránek www.gls-czech.com, (spisová položka č. 12) *****
IČO: 70106975
1/6
Žadatel ve své žádosti uvádí, že je obchodní společností s předmětem podnikání výroba, obchod a služby neuvedené v přílohách 1 až 3 živnostenského zákona. Žadatel zastával názor, že na něj nedopadá změna právní úpravy zákona o poštovních službách, protože nikdy neposkytoval poštovní služby a princip jeho podnikání spočívá na zcela jiných základech. Nicméně zákon o poštovních službách je dle žadatele ve své podstatě velmi obecný, zejména jeho definice, proto žadatel s ohledem na právní jistotu podal žádost o vydání rozhodnutí podle § 37 odst. 3 písm. d) zákona o poštovních službách. Žadatel stručně popsal průběh poskytování služby následujícím způsobem: Žadatel zajistí prostřednictvím třetí osoby (přepravce) vyzvednutí zásilky dle dohody se zákazníkem. Je-li nutno doručit zásilku v regionu, ve kterém přepravce zajistí vyzvednutí zásilky, tak tento přepravce provede i doručení zásilky. Jedná-li se o doručení do jiného regionu, převeze se zásilka do třídícího uzlu v Jihlavě a následně se předá jinému přepravci k doručení v jiném regionu. Jedná-li se o mezinárodní přepravu, tak zásilka se z centrálního uzlu v Jihlavě doručí do centrálního uzlu jiného státu a až poté prostřednictvím třetí osoby doručí. Zásilka je po celou dobu přepravy pod dohledem žadatele. Žadatel uvádí, že si smluvní partnery vybírá, uzavírá smlouvy výhradně s podnikatelskými subjekty a uzavírá s nimi zasílatelskou smlouvu, případně smlouvu o přepravě dle obchodního zákoníku. ***** Z podkladů předložených žadatelem a z informací dostupných na jeho internetových stránkách www.gls-czech.com (podklad č. 7) vyplývá, že žadatel díky činnosti vlastního centrálního rozdělovacího závodu, systému dep a dostatečného počtu vozidel poskytuje smluvním partnerům službu doručení balíků v tuzemsku následující pracovní den a exportní přepravu balíků v Evropě. Žadatel přijímá od odesílatelů zásilky o hmotnosti do 40 kg na jednu zásilku (nebo do 50 kg u exportních zásilek). Obvod zásilky (tj. 2x výška + 2x šířka + 1x délka) nesmí překročit 3 m a maximální povolené rozměry zásilky jsou: délka 2 m, výška 0,6 m, šířka 0,8 m. V případě malého obchodního balíku (Business Small Parcel) je maximální hmotnost zásilky 2 kg a maximální šířka 40 cm. Žadatel přijímá k přepravě zásilky v uzavřeném a neporušeném stavu, které musí být dostatečně zabalené. Přepravované zásilky musí být povinně označeny přesným jménem, adresou, poštovním směrovacím číslem odesílatele a adresáta a opatřeny adresním přepravním štítkem, který slouží k identifikaci odesílatele a příjemce, adresy doručení zásilky a obsahuje čárový kód žadatele. Příjem zásilek se uskutečňuje vyzvednutím zásilky v provozovně jejího odesílatele, nebo jsou zásilky podávány na základě samostatné smlouvy v provozovnách žadatele. Následně jsou zásilky přepravovány odlišným způsobem dle místa určení. Ve většině případů se na přepravě podílí více přepravců. V těchto případech jsou zásilky svezeny do třídícího centra nebo regionální depa, kde jsou roztříděny, přeloženy a předány jinému přepravci k doručení. Tito přepravci přepraví zásilky do místa určení a doručí je jejich adresátům. Doručení potvrdí příjemce vlastním podpisem na formuláři vystaveném žadatelem.
2/6
V případě neúspěšného pokusu o doručení zanechá žadatel v daném objektu oznamovací lístek, na kterém je uvedeno číslo zásilky a telefonní číslo na žadatele. Následně má adresát lhůtu 5 pracovních dní k tomu, aby si s žadatelem dohodl jiné datum doručení. Tento druhý pokus o doručení je základní součástí služby. Pokud oznamovací lístek není možné v daném místě zanechat (např. v případě uzamčené budovy nebo vchodu pro doručení), žadatel se pokusí o opakované doručení následující pracovní den. Nedoručitelné zásilky žadatel vrací odesílateli. Podle všeobecných obchodních podmínek je cena za poskytované služby stanovena dohodou v zasílatelské smlouvě a v jejích dodatcích. Ceny se stanovují na základě objemové hmotnosti (1 m3 = min. 300 kg). Dle rámcové zasílatelské smlouvy se fakturace provádí podle cen stanovených v cenové nabídce, která tvoří přílohu této smlouvy. Žadatel využívá k zajištění poskytování svých služeb třídící centrum a síť regionálních dep. V průběhu doručení jsou zásilky zpracovávány průmyslovou technologií. Pro přepravu zásilek využívá žadatel služeb jednotlivých přepravců, jejichž činnost v průběhu celého procesu monitoruje, a garantuje kvalitu této činnosti. Činnosti zajišťované těmito dopravci se objevují ve faktuře jako zprostředkované služby, které vzhledem k povaze těchto služeb nejsou uváděny samostatně. ***** Při posuzování služby správní orgán vychází z ustanovení zákona o poštovních službách. Podle § 1 odst. 2 tohoto zákona je poštovní službou činnost prováděná podle poštovní smlouvy a za podmínek stanovených zákonem o poštovních službách. Poštovní služba zpravidla zahrnuje poštovní podání, třídění a přepravu poštovní zásilky prostřednictvím poštovní sítě a je prováděna za účelem dodání poštovní zásilky příjemci. Ustanovení § 1 odst. 3 zákona o poštovních službách výslovně uvádí, že poštovní službou není přeprava poštovních zásilek, pokud je vykonávána osobou, která k těmto zásilkám současně neprovedla poštovní podání, třídění nebo dodání, a rovněž služba obdobná poštovní službě, která je vykonávána odesílatelem nebo s ním propojenou osobou. Definice poštovní služby vychází z jednotné definice poštovních služeb uvedené v článku 2 bodu 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES ze dne 15. prosince 1997 o společných pravidlech pro rozvoj vnitřního trhu poštovních služeb Společenství a zvyšování kvality služby ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/6/ES (dále jen „směrnice 97/67/ES“), podle které se poštovní službou rozumí služby zahrnující výběr, třídění, přepravu a dodávání poštovních zásilek. Poštovní zásilku vymezuje § 2 písm. a) zákona o poštovních službách jako adresnou zásilku v konečné podobě, ve které má být provozovatelem dodána. Poštovní zásilkou se rozumí i poštovní balík. Poštovní balík není v zákoně o poštovních službách ani v jiných právních předpisech blíže definován. Při vymezení tohoto pojmu je tak nezbytné vycházet z toho, v jakém smyslu je tento pojem obecně chápán a jaký význam má v oblasti praxe poskytování poštovních služeb. Za poštovní balík tak nelze považovat každý balík či zásilku, která je opatřena adresou a je v podobě, ve které má být dodána. Poštovní balík by měl svými rozměry a hmotností odpovídat obecné představě balíku či zásilky, u které se očekává, že bude dodána v rámci poštovních služeb.
3/6
Při stanovení hmotnostního rozsahu lze zohlednit ustanovení Akt Světové poštovní unie. Podle článku 12 Světové poštovní úmluvy je součástí základních služeb v mezinárodním styku přijímání, zpracovávání, přeprava a dodávání poštovních balíků do hmotnosti 20 kg. Ustanovení článku RC 114 řádu poštovních balíků připouští výměnu balíků i s vyšší hmotností, a to až do 50 kg. Za poštovní balíky tak lze z tohoto pohledu považovat balíky, jejichž hmotnost je nejvýše v rozmezí mezi 20 a 50 kg. Toto ovšem nevylučuje, že některý provozovatel nemůže nabízet službu dodání balíků, nebo poštovních zásilek i o vyšší hmotnosti a že by tato služba nemohla být službou poštovní. Pro posouzení poštovní služby je však podstatný způsob nakládání s touto zásilkou. Způsob nakládání musí vykazovat určitý stupeň organizovanosti a zahrnovat zpravidla následující činnosti: poštovní podání, třídění, přepravu a dodání. Dalším předpokladem je vykonávání těchto činností prostřednictvím poštovní sítě. Jedním z podstatných znaků pro posouzení služby tak je skutečnost, že zásilky jsou zpracovávány hromadně a v průběhu poskytování služby dochází k jejich třídění. Poštovní síť vymezuje § 2 písm. n) zákona o poštovních službách jako systém organizace činností a technologické prvky, technická zařízení, síť provozoven nebo specifické služby provozovatele, které využívá pro zajištění poskytování poštovních služeb. ***** Závazkem žadatele při poskytování služeb je dle textu uzavírané smlouvy obstarání přepravy zásilky z místa převzetí jejímu příjemci. Tato zásilka musí být povinně opatřena přesnou adresou odesílatele a příjemce včetně správného poštovního směrovacího čísla a splňovat další náležitosti, zejména řádné zabalení. Žadatel doručuje zásilky do maximální hmotnosti 40 kg na jednu zásilku, případně 50 kg u exportních zásilek. Zásilky doručované žadatelem tak splňují všechny náležitosti poštovní zásilky podle § 2 písm. a) zákona o poštovních službách, neboť jsou předávány žadateli v konečné podobě, ve které mají být dodány, a jsou opatřeny adresou. Služby poskytované žadatelem zpravidla zahrnují všechny činnosti, které charakterizují poštovní službu a jež jsou vymezeny v § 1 odst. 2 zákona o poštovních službách, tedy poštovní podání, třídění, přepravu a dodání. Poštovním podáním se podle § 2 písm. m) zákona o poštovních službách rozumí převzetí poštovní zásilky nebo poukazované peněžní částky provozovatelem k poskytnutí poštovní služby, přičemž zákon blíže neupravuje způsob ani místo, kde k poštovnímu podání dochází. V případě žadatele podání, tedy předání zásilek k doručení, probíhá v depu žadatele nebo jeho třídícím centru nebo na místě dohodnutém s odesílatelem, tedy formou svozu. Třídění zásilek probíhá v síti dep a třídícím centru žadatele, kde jsou zásilky následně předány jednotlivým přepravcům, kteří je přepravují do místa jejich určení. V místě určení pak jsou doručovány adresátům, tedy dodávány, kdy dodáním se podle § 2 písm. g) zákona o poštovních službách rozumí vydání poštovní zásilky nebo výplata poukázané peněžní částky provozovatelem příjemci. Žadatel sice nezajišťuje přepravu vlastními silami, tedy prostřednictvím vlastních zaměstnanců, ale zajišťuje si tyto služby prostřednictvím svých smluvních partnerů formou subdodávky. Přičemž zásilka je po celou dobu přepravy pod dohledem žadatele, který zároveň monitoruje činnost přepravců v průběhu celého procesu a garantuje kvalitu této činnosti. Ve vztahu k odesílatelům a adresátům tak garantuje kvalitu dané služby žadatel.
4/6
Žadatel nejdříve zajistí přijetí zásilek předáním v depu nebo v třídícím centru, nebo zajistí vyzvednutí zásilek u jednotlivých odesílatelů prostřednictvím sjednaných svozů. Na tyto svozy jsou sjednáni pro stanovené oblasti konkrétní přepravci. Následně jsou dané zásilky roztříděny podle místa určení a předány jednotlivým přepravcům, předem smluvně zajištěným pro různé oblasti. Žadatel rovněž poskytuje specifické služby spočívající v podávání informací týkajících se stavu doručení zásilek, a to ve formě informací na webových stránkách nebo prostřednictvím kanceláře zákaznického servisu. Činnosti prováděné za účelem doručení zásilek jejich příjemcům tak vykazují vysoký stupeň organizovanosti za použití sítě provozoven, různých technologických prvků a specifických služeb. Způsob, jakým žadatel služby poskytuje, tak naplňuje i další ze znaků poštovní služby, kterým je poskytování služby prostřednictvím poštovní sítě. ***** Žadatel uvádí, že své služby poskytuje podle obchodního zákoníku jako zasílatelské. Správní orgán uvádí, že právní vztah se neposuzuje podle názvu uzavřené smlouvy, ale podle jejího obsahu, tedy podle práv a povinností jednotlivých stran. Správní orgán se v té souvislosti zabýval otázkou, jakou povahu má zasílatelská smlouva podle obchodního zákoníku. Zasílatelská smlouva náleží do skupiny obchodních smluv, jejichž předmětem je obstarání určité záležitosti. V případech, které nejsou upraveny touto smlouvou, se použijí podpůrně ustanovení smlouvy komisionářské. Komisionářskou smlouvou se zavazuje komisionář, že zařídí vlastním jménem pro komitenta na jeho účet určitou obchodní záležitost, a komitent se zavazuje zaplatit mu úplatu. V případě smlouvy zasílatelské se zavazuje zasílatel (žadatel) příkazci (odesílatel), že mu vlastním jménem na jeho účet obstará přepravu věcí z určitého místa do určitého jiného místa, a příkazce se zavazuje zaplatit zasílateli úplatu. Za obstarání přepravy náleží zasílateli odměna, kromě této odměny hradí příkazce náklady na zajištěnou přepravu. Závazek zasílatele je splněn uzavřením smlouvy o přepravě. Žadatel však při poskytování svých služeb postupuje odlišným způsobem. Žadatel nesjednává přepravu jednotlivě pro každou zásilku, tedy neuzavírá smlouvu o přepravě jednotlivé zásilky, z níž by vyplývala povinnost příkazci (odesílateli) uhradit náklady za takto sjednanou přepravu ve výši ceny sjednané ve smlouvě o přepravě. Důvodem je, že žadatel využívá síť svých předem smluvně zajištěných přepravců, kteří podle jeho dispozic dohodnutým způsobem zajišťují svoz a rozvoz zásilek. Služby poskytované žadatelem tak nemají povahu služeb zasílatelských, respektive obecně služeb komisionářských, spočívajících v zajištění obchodní záležitosti pro jiného, neboť služby žadatele představují vysoce organizovaný systém činností, který umožňuje doručení jednotlivých zásilek, kdy ve vztahu vůči odesílateli a příjemci zásilky jsou tyto služby prezentovány jako služby poskytované žadatelem. V této souvislosti správní orgán uvádí, že podle § 5 odst. 1 zákona o poštovních službách se za poštovní smlouvu považuje jakákoliv smlouva, jejímž předmětem je poskytnutí poštovní služby, tedy služby, která věcně svým charakterem naplňuje činnosti vymezující poštovní službu: poštovní podání, třídění, přepravu prostřednictvím poštovní sítě a dodání poštovní zásilky. *****
5/6
Žadatel uvedl ve své žádosti, že neposkytuje své služby „každému“, nýbrž pouze podnikatelům. Správní orgán k tomu uvádí, že zákon o poštovních službách obecně neukládá provozovatelům povinnost nabízet své služby každému, ale v § 4 odst. 2 ukládá povinnost uzavřít poštovní smlouvu s každým, kdo její uzavření v mezích poštovních podmínek a způsobem v nich stanoveným požaduje. Zákon o poštovních službách neomezuje podnikatele, aby v poštovních podmínkách vymezil okruh osob, kterým bude nabízet své služby, a stanovil způsob, jakým u něj mohou být poštovní zásilky podávány a jakým příjemcům mohou být adresovány. Správní orgán se rovněž vyjadřuje k připomínce žadatele, že zákonodárce zcela jistě nezamýšlel, aby účelem novelizovaného zákona o poštovních službách a jeho neurčitých definic byl výklad, kdy jiné podnikatelské aktivity (včetně například společnosti České dráhy, a.s.) budou označeny za poštovní služby. Z recitálu směrnice 97/67/ES vyplývá, že jejím účelem bylo na jedné straně zajištění všeobecných služeb zahrnujících minimální rozsah služeb určité kvality a na straně druhé vytvoření jednotného vnitřního trhu poštovních služeb a harmonizace podmínek pro poštovní odvětví. V souladu s těmito požadavky byl novelizován zákon o poštovních službách, který zároveň převzal definici poštovní služby z této směrnice. Správní orgán se proto domnívá, že zákon o poštovních službách musí být vykládán v souladu se směrnicí 97/67/ES tak, že pro všechny subjekty poskytující věcně stejné služby (poštovní služby) musí platit jednotné podmínky. ***** Dne 13. 6. 2013 správní orgán sdělil žadateli, že ukončil shromažďování podkladů rozhodnutí, a umožnil mu ve smyslu § 36 odst. 3 správního řádu, aby se k nim i ke způsobu jejich zjištění vyjádřil a aby tyto podklady případně doplnil nebo navrhl jejich doplnění. Na základě této výzvy se zástupce žadatele seznámil s podklady rozhodnutí dne 24. 6. 2013 nahlédnutím do spisu. ***** Na základě posouzení všech shora uvedených skutečností proto správní orgán rozhodl, jak je ve výroku tohoto rozhodnutí uvedeno. Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze ve lhůtě 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Rady Českého telekomunikačního úřadu, a to na adresu Český telekomunikační úřad, odbor regulace komunikačních činností a poštovních služeb, poštovní přihrádka 02, 225 02 Praha 025. Rozklad lze podat rovněž přímo do datové schránky Českého telekomunikačního úřadu: a9qaats, nebo v případě, kdy odvolatel disponuje zaručeným elektronickým podpisem, na adresu:
[email protected]. Správní orgán v té souvislosti upozorňuje, že podle § 82 odst. 2 správního řádu musí být v rozkladu uvedeno, v čem je spatřován rozpor napadeného rozhodnutí s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo. Ing. Hana Hankiewiczová v.r. ředitelka odboru regulace komunikačních činností a poštovních služeb otisk úředního razítka Za správnost vyhotovení: Jana Růžičková Vypraveno dne: 15. 7. 2013
6/6
