ROZHODNUTÍ V Praze dne
;/{,,července 2014
Č. j. : MPO 22857/14/10200/01000 PID MIPOXOlTHVXD
-
Ve správním
řízení
o stížnosti ze dne 16. označené
přístupu
k informacím, ve
června 201~
jako stížnost podle § 16a zákona
znění pozdějších předpisů,
při vyřizování žádosti o informace -
podané panem č.
bytem
106/1999 Sb., o svobodném
proti postupu Ministerstva
průmyslu
a obchodu
poskytnutí "výpisu (ze živnost enského rejstříku, případně jiných
datových zdrojů ministerstva) všech subjektů (tedy fyzických podnikajících i právnických osob}, které mají platnou koncesi na prodej kvasného lihu, konzumního lihu a lihovin", jsem v uvedené č.
věci
a na
zákl adě
500/2004 Sb., správní
řád,
přezkoumal
postup ministerstva
návrhu zvláštní (rozkladové} komise ustavené podle § 152 odst. 3 zákona
jsem podle § 16a odst. 6 písm. a} zákona o svobodném
přístupu
k informacím
rozhodl takto:
postup ministerstva
při vyřizování
žádosti o informace se potvrzuje.
Odůvodnění (dále jen "stěžovatel") se prostřednictvím oficiálního e-mai lového kontaktu obrátil
Pan -
dne 6. května 2014 na Ministerstvo průmyslu a obchodu (dále jen "ministerstvo") s žádostí o poskytnutí informace podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve zněnf pozdějších předpisů (dále jen " zákon o svobodném
přístu p u
k informacím"}- o poskytnutí "výpisu (ze živnostenského
rejstříku,
případně jiných datových zdrojů ministerstva} všech subjektů (tedy fyzických podnikajících i právnických
osob}, které mají platnou koncesi na prodej kvasného lihu, konzumního lihu a lihovin. Žadatel konkrétně žádá IČ zmíněných su bjektů a datum vzniku předmětného oprávnění, a to elektronicky ve strojově čite l ném formátu". Na uvedenou žádost reagovalo minist erstvo ze dne 19.
května
o živnostenských
sdě lením č.j.
MPO 22857/2014, PID MIIPOX01SWVD7,
2014, ve kterém uvedlo, že ministerstvo vykonává podle zákona
úřadech,
působnost Živnostenského
ve zněnf úřadu
pozdějšfch předpisů
České republiky.
č.
570/1991 Sb.,
(dále jen "zákon o živnostenských
úřadech"),
Do této působnosti mimo jiné náleží správa
živnostenského rejstříku (§ S odst. 1 písm. a) uvedeného zákona), který je informačním systémem veřejné
MINISTERSTVO PRůMYSLU A OBCHODU
Na Františku 32, 110 15 Praha 1 +420 224 851111 1
[email protected], www.mpo.cz
správy o údajích významných z hlediska živnostenského podnikání (§ 60 odst. 2 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů). Dále žadateli sdělilo, že způsob vedení tohoto rejstříku, jeho obsahové náležitosti, jakož i poskytování dat z jeho veřejné části komplexně upravuje živnostenský zákon (§ 60), a to při respektování obecných pravidel stanov-ených zákonem č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a se zřetelem na zákon o živnostenských
úřadech. Údaje vedené v části živnostenského rejstříku, která je veřejným seznamem, Živnostenský úřad České republiky zveřejňuje podle ustanovení § 60 odst. 6 živnostenského zákona v elektronické podobě způsobem umožňujícím zveřejněny
jsou t aké oprávnění určitá
(v
dá lkový přístup. Tyto údaje jsou umístěny na webových stránkách www.rzp.cz. Tam části
"statistické údaje") základní statistické informace týkající se živnostenských
a podnikatelů vedených v živnostenském rejstříku. Ačkoliv tedy z živnostenského zákona vyplývá
míra informační povinnosti vůči dalším osobám, jedná se pouze o poskytování informací týkajících se
konkrétního podnikatelského subjektu a jeho podnikatelské činnosti. Živnostenský zákon nestanoví povinnost poskytování hromadných informací bez určení konkrétních subjektů, jako je např. požadovaný seznam podnikatelů se živnostenským oprávněním na prodej kvasného lihu, konzumního lihu a lihovin vedených v živnostenském rejstříku . Výpisy z veřejné části živnostenského rejstříku v souladu s § 60 odst. 4 živnostenského zákona na základě žádosti poskytují obecní nebo krajské živnostenské úřady. Režim poskytování informací stanovený v živnostenském
zákoně představuje
speciální právní
úpravu oproti zákonu o svobodném přístupu k informacím a má tedy před touto obecnou právní úpravou přednost, neboť
zákon o svobodném přístupu k informacím "se nevztahuje na poskytování informací, které
jsou předmětem průmyslového vlastnictví, a dalších informací, pokud zvláštní zákon upravuje jejich poskytování, zejména vyřízení žádosti včetně náležitostí a způsobu podání žádosti, lhůt, opravných prostředků
a způsobu poskytnutí informací" (§ 2 odst. 3 zákona o svobodném přístupu k informacím).
K vyloučení pochybnosti o správnosti aplikace tohoto ustanovení je třeba dále odkázat na komentář k zákonu o svobodném k
přístupu
k informacím a
předpisům
souvisejícím (JUDr. Adam Fu rek, Mgr. Lukáš
Rothanzl, Linde Praha, 2012), kde se uvádí (cit.) "aby mohla být určitá úprava považována za speciální ve vztahu ke komentovanému zákonu (a vylučující tedy jeho aplikaci v plném rozsahu), musí z celého jejího obsahu a kontextu vyplývat dostatečné záruky na
přístup žadatelů
k daným informacím a podmínky tohoto
přístupu. Pokud proto např. určitý zákon zakotví neomezené právo na přístup k informacím v rámci své věcné působnosti,
nemusí být ve vztahu k závěru o jeho specialitě vůči komentovanému zákonu rozhodující,
že nestanoví např. opravné prostředky, neboť ty nemusí být z povahy věci zapotřebí, viz např. katastráln í Stejně
zákon ." opravné
jako je tomu v
prostředky,
případě
v
komentáři zmiňovaného
katastrálního zákona, nejsou
ani pokud se jedná o živnostenský zákon. Na
základě
zapotřebí
zhodnocení všech
věcných
i právních aspektů ministerstvo dospělo k závěru, že nelze na danou žádost o informace aplikovat zákon o svobodném přístupu k informacím, neboť režim poskytování požadovaných informací upravuje zvláštní zákon- živnostenský zákon. Na uvedené sdělení reagoval žadatel podáním stížnosti na postup ministerstva
při vyřizování
žádosti
o informace podle § 16a zákona o svobodném přístupu k informacím (doručeno 16. června 2014). V ní
MINISTERSNO PR0MYSLU A OBCHODU
Na Františku 32, 110 15 +420 224 851111 2
Praha
[email protected], www.mpo.cz
1
odkazuje na právní větu rozhodnutí Nejvyššího správního soudu, ze dne 26. června 2019, č.j. 2 As 44/2008-
72 :
"Přesvědčení
povinného subjektu o tom, že požadovaná informace nespadá pod režim zákona
o svobodném přístupu k informacím, jej nezbavuje povinnosti vydat rozhodnutí o odmítnutí žádosti (§ 15 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím) podané v režimu tohoto zákona. Závěr o tom, že se jedná o informaci, jejíž poskytování upravuje zvláštní zákon (§ 2 odst. 3 zákona o svobodném přístupu k informacím), v sobě již zahrnuje věcné posouzení žádosti, jež musí být možné přezkoumat v odvolacím, případně
v navazujícím soudním
řízení(§
16 citovaného zákona)."
Dále ve své stížnosti uvádí, že § 60 odst. 4 živnostenského zákona, na který se ministerstvo odvolává, se vztahuje výlučně na živnostenský úřad, nikoli na ministerstvo, a dále uvádí, že uvedené ustanovení nemá
omezující formu,
tedy nezakazuje
na
žádost poskytnout
i další informace,
a že ministerstvo během komunikace s ním nijak nevysvětlilo, proč není možno informaci poskytnout. Na základě podané stížnosti jsem postup ministerstva v napadené věci jak po věcné, tak i po právní stránce
přezkoumal.
Ministerstvo vykonává podle zákona o živnostenských úřadech působnost Živnostenského úřadu
České republiky. Do této působnosti m imo jiné náleží správa živnostenského rejstříku (§ S odst. 1 písm. a) uvedeného zákona), který je informačním systémem veřejné správy o údajích významných z hlediska živnostenského podnikání (§ 60 odst. 2 živnostenského zákona). Způsob vedení tohoto rejstříku, jeho obsahové náležitosti, jakož i poskytování dat z jeho veřejné části komplexně upravuje živnostenský zákon (§ 60), a to při respektování obecných pravidel stanovených zákonem č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpis ů, a se zřetelem na zákon č. 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech, ve znění pozdějších předpisů. Jak již bylo ve sdělení č.j . MPO 22857/2014, PID MIPOX01SWVD7, ze dne 19. května 2014, uvedeno, údaje o jednotlivých podnikatelských subjektech a jejich podnikatelské činnosti, uvedené ve veřejné části živnostenského
rejstříku,
zvereJnUJe
Živnostenský
úřad
České
republiky
podle
ustanovení
§ 60 odst. 6 živnostenského zákona v elektronické podobě způsobem umožňujídm dálkový přístup. Veškerá
data z veřejně přístupné části živnostenského rejstříku lze na základě zadání identifikace konkrétního podnikatele z daného rejstříku získat. Výpisy z veřejné část i živnostenského rejstříku v souladu s§ 60 odst. 4 živnostenského zákona pak na základě žádosti poskytují obecní nebo krajské živnostenské úřady, případně i Živnostenský
úřad
České
republíky,
tj. ministerstvo.
Proces
poskytování
informací stanovený
v živnostenském zákoně(§ 60 a násl., se zřetelem k§ 9 zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné
správy a o změně některých dalších zákonů) představuje speciální právní úpravu oproti zákonu
o svobodném přístupu k informacím a má tedy před touto obecnou právní úpravou přednost, neboť zákon o svobodném přístupu k informacím "se nevztahuje na poskytování informací, které jsou předmětem průmyslového vyřízen í
vlastnictví, a dalších informacf, pokud zvláštní zákon upravuje jejich poskytování, zejména
žádosti včetně náležitostí a způsobu podání žádosti, l hůt, opravných prostředků a způsobu
poskytnutí informací"(§ 2 odst. 3 zákona o svobodném
MINISTERSTVO PRŮMYSLU A OBCHODU
přístupu
k informacím).
Na Františku 32, 110 15 Praha 1 +420 224 851111
3
[email protected], www.mpo.cz
K jednotlivým Stěžovatel
na právní
větu
"Přesvědčení
částem
podané stížnosti uvádím následující.
ve své stížnosti na postup při vyřizování žádosti o informace v první řadě odkazuje
rozhodnutí Nejvyššího správního soudu, ze dne 26.
června
2009,
č.j.
2 As 44/2008 - 72:
povinného subjektu o tom, že požadovaná informace nespadá pod režim zákona
o svobodném přístupu k informacím, jej nezbavuje povinnosti vydat rozhodnutí o odmítnutí žádosti (§ 15 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím) podané v režimu tohoto zákona. Závěr č.
o tom, že se jedná o informaci, jejíž poskytování upravuje zvláštní zákon (§ 2 odst. 3 zákona
106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím), v sobě již zahrnuje věcné posouzení žádosti, jež
musí být možné přezkoumat v odvolacím, případně v navazujícím soudním řízení (§ 16 citovaného zákona).". skutečnosti,
Uvedený postup ministerstvo zvolilo vzhledem ke
že se v daném
případě
jedná
o žádost o informace, jež nespadají do režimu zákona o svobodném přístupu k informacím, proto při vyřizování
žádosti nepostupovalo v režimu tohoto zákona. K tomu je však dále třeba uvést, že i kdyby
ministerstvo jako povinný subjekt uvedenou žádost o informace vyřídilo formou vydání rozhodnutí o odmítnutí žádosti podle § 15 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím, nedostalo by se žadateli více, než se mu dostalo prostřednictvím neformálního sdělení. Pokud se týče jeho práva na správní či
soudní ochranu, stěžovateli nemohl být uvedený neformální postup na újmu, neboť mohl podat stížnost
na postup při vyřizování žádosti o informace podle § 16a zákona o svobodném přístupu k informacím a dále se může u soudu domáhat přezkoumání rozhodnutí o stížnosti. Ministerstvo jako povinný subjekt nemohlo v daném
případě
postupovat jinak, než režim zákona
o svobodném přístupu k informacím (jako obecnou právní úpravu) v daném případě vyloučit, neboť poskytování informací ze živnostenského zákona je upraveno zvláštní právní úpravou (§ 60 živnostenského zákona), nehledě na skutečnost, že ministerstvo informaci v požadované podobě, tj. výpis všech subjektů, které mají platnou koncesi na prodej kvasného lihu, konzumního lihu a lihovin -jejich IČ a datum vzniku předmětného oprávnění,
k dispozici nemá. Jak již bylo výše uvedeno, z živnostenského rejstříku lze
získávat pouze individuální data (ať již v elektronické podobě nebo ve formě výpisu pořizovaném jednotlivými živnostenskými
úřady).
Hromadná data podle
koncesi na prodej kvasného lihu) z něj
pořizovat
určitého výběru (např.
nelze, a není to ani jeho
účelem.
všechny osoby mající
Ministerstvo zpracovává
(a má k dispozici) pouze určité statistické výkazy (a to i pro potřeby českého statistického úřadu), které pravidelně zveřejňuje.
Data v požadované sestavě však ministerstvo k dispozici nemá. Pro úplnost uvádím,
že koncesi na prodej kvasného lihu, konzumního lihu a lihovin
mělo
v dubnu roku 2014 celkem 71 831
osob. Stěžovatel
že ministerstvo
dále ve své stížnosti na postup při vyřizování žádosti o informace namítal,
nevysvětlilo, proč
nelze požadované informace poskytnout a dále, že § 60 odst. 3
živnostenského zákona, na který se ministerstvo odvolává, se nikoli na ministerstvo.
Rovněž
výslovně
vztahuje na živnostenské
úřady,
zde uvádí, že uvedené ustanovení nemá omezující formu, tedy nezakazuje
na žádost poskytnout i další informace.
MINISTERSTVO PRŮMYSLU A OBCHODU
4
Na Františku 32, 110 15 Praha 1 +420 224 851111
[email protected], www.mpo.cz
K uvedenému je
třeba
v první
řadě opětovně
uvést, že ministerstvo vykonává podle zákona
o živnostenských úřadech působnost Živnostenského úřadu české republiky. Do této působnosti mimo jiné náleží správa živnostenského rejstříku (§ S odst. 1 písm. a) uvedeného zákona), který je info rmačním systémem veřejné správy o údajích významných z hlediska živnostenského podnikání 1(§ 60 odst. 2 živnostenského zákona). Způsob vedení tohoto rejstříku, jeho obsahové náležitosti, jakož i poskytování dat z jeho veřejné části komplexně upravuje živnostenský zákon (§ 60), a to při respektování obecných pravidel stanovených zákonem č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o zméně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a se zřetelem na zákon č. 570/1991 Sb, o živnostenských úřadech,
ve znění pozdějších předpisů.
Údaje o jednotlivých podnikatelských subjektech a jejich podnikatelské činnosti, uvedené ve veřejné části živnostenského rejstříku zveřejňuje Živnostenský úřad České republiky podle ustanovení § 60 odst. 6 živnostenského zákona v elektronické podobě způsobem umožňujícím dálkový přístup. Tyto
údaje jsou zveřejněny na webových stránkách www.rzp.cz. Tam jsou rovněž zveřejněny (v částí "statistické údaje") základní statistické informace týkající se živnostenských oprávnění a podnikatelů vedených v živnostenském rejstříku. Veškerá data z požadovaného souboru (veřejně přístupné části živnostenského rejstříku)
lze na základě zadání identifikace konkrétního podnikatele z daného rejstříku získat. Sestavu dat
požadovanou stěžovatelem by bylo nutno vytvořit výběrem z databáze živnostenského rejstříku. V této souvislosti je třeba upozornit na skutečnost, že živnostenský rejstřík pro ministerstvo spravuje externí subjekt, kterému by bylo třeba uvedené práce zadat a zaplatit. Režim živnostenského zákona představuje oproti zákonu o svobodném přístupu k informacím speciální úpravu poskytování informací z jeho veřejně přístupné části, avšak nikterak tím žadatele neukracuje na jeho ústavně zaručeném právu na informace. Veškerá data z požadovaného souboru (veřejně přístupné části živnostenského rejstříku) lze jednotlivě získat.
Na základě zhodnocení všech aspektů napadené věcí jsem dospěl k závěru, že nelze na danou žádost o informace aplikovat zákon o svobodném přístupu k informacím, neboť režim poskytování požadovaných informací upravuje zvláštní zákon · živnostenský zákon. Ministerstvo tedy při posuzování uvedené žádosti o informace postupovalo správně, když požadovaný soubor informací neposkytlo. Žadatel nebyl tímto postupem ministerstva na svých právech na informace (vyplývajícího z článku 17 Listiny práv a svobod) ukrácen. Vzhledem k výše uvedenému jsem postup ministerstva při vyřizování žádosti o informace potvrdil.
~'
MINISTERSTYO PRŮMYSLU A OBCHODU
s
Na Františku 32, 110 15 Praha 1 +420 224 851 111
[email protected], www.mpo.cz
Poučení Proti tomuto rozhodnutí se nelze podle § 16a odst. 9 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu
k informacím, ve znění pozdějších
předpisů,
odvolat.
inistr průmyslu a obchodu
MINISTERSTVO PRůMYSLU A OBCHODU
Na Františku 32, 110 15 Praha 1 +420 224 851111.
6
posta@ mpo.cz, www.mpo.cz
Ověřovací doložka konverze do dokumentu obsaženého v datové zprávě Ověřuji pod pořadovým číslem 62615904-19195-140717091725, že tento dokument, který vznikl převedením vstupu v listinné podobě do podoby elektronické, skládající se z 6 listů, se doslovně shoduje s obsahem vstupu. Zajišťovací prvek: bez zajišťovacího prvku Ověřující osoba: Jaroslava Šilhánková Vystavil: Ministerstvo průmyslu a obchodu Pracoviště: Ministerstvo průmyslu a obchodu Na Františku 1039/32, Praha, 11000 dne 17.07.2014
62615904-19195-140717091725
