Rada Evropské unie Brusel 19. února 2016 (OR. en) 6008/2/16 REV 2
ENV 60 COMPET 48 AGRI 58 TRANS 38 MI 72 IND 28 CONSOM 27 ECOFIN 88 ENER 20 RECH 16 SAN 46 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce:
Předsednictví Výbor stálých zástupců / Rada
Předmět:
Příprava zasedání Rady pro konkurenceschopnost konajícího se 29. února 2016 Zohledňování aspektu konkurenceschopnosti – balíček opatření týkajících se oběhového hospodářství – politická rozprava
Delegace naleznou v příloze poznámku předsednictví týkající se výše uvedeného tématu. Opravy oproti k dokumentu 6008/16 jsou pouze redakční povahy.
6008/2/16 REV 2
zs/rk DGG3A
1
CS
Poznámka předsednictví pro zasedání Rady pro konkurenceschopnost – „oběhové hospodářství“
Úvod Balíček opatření týkajících se oběhového hospodářství, který Evropská komise předložila dne 2. prosince 2015 1 a který zahrnuje akční plán i řadu legislativních návrhů s cílem snížit objem odpadů a zvýšit míru recyklace a opětovného použití, je příležitostí ke zvýšení konkurenceschopnosti evropského hospodářství v rámci environmentálních možností naší planety. Balíček je reakcí na potřebu začlenit zásady účinného využívání zdrojů a „oběhovosti“ do výroby a spotřeby surovin a zboží ve všech fázích hodnotového řetězce. Cíle Cílem balíčku opatření týkajících se oběhového hospodářství je usnadnit přechod k intenzivnějšímu oběhovému hospodářství, v jehož rámci je hodnota výrobků, surovin a zdrojů v ekonomice zachována co nejdéle a vznik odpadů je minimalizován. Tento přechod podpoří konkurenceschopnost EU tím, že bude vytvářet nové obchodní příležitosti a chránit podniky před nedostatkem zdrojů a kolísáním cen, přičemž bude nabízet příležitosti pro inovace, nové obchodní modely a efektivnější způsoby výroby a spotřeby. Hnací silou přechodu budou hospodářské subjekty, jako např. podnikatelé a spotřebitelé, přičemž úlohou správy na úrovni členských států a EU je zajistit, aby pobídky byly stanoveny způsobem, který zachová naši konkurenceschopnost a zároveň bude chránit životní prostředí. Smyslem balíčku opatření týkajících se oběhového hospodářství je proto zajistit odpovídající podmínky pro poskytnutí prostoru tržním silám a usnadnit mnohostrannou spolupráci zúčastněných stran tak, aby bylo možné současně využívat environmentální, sociální i hospodářské přínosy a minimalizovat veškeré (domnělé) kompromisy. Toho lze dosáhnout větší soudržností a harmonizací v rámci politik a opatření ze strany hospodářských subjektů v celé Evropě, včetně vytváření, šíření a přijímání technologií, postupů a obchodních modelů v oblasti oběhového hospodářství. Tato větší soudržnost a harmonizace je důležitá od volby primárních a sekundárních zdrojů až po fázi designu výrobků za optimálního využití obnovitelných surovin, a od využití výrobků až po jejich likvidaci a recyklaci, aby se stimulovaly materiálové cykly (např. opravy, opětovné využití, recyklace) v rámci hodnotových řetězců a mezi nimi navzájem. Za tímto účelem se v balíčku opatření navrhuje úloha, kterou by EU měla plnit při prosazování osvědčených postupů v rámci výrobních procesů a udržitelné produkce zdrojů v jednotlivých členských státech a odvětvích i mezi nimi navzájem. Vytváření hospodářských pobídek a informování výrobců a spotřebitelů o dopadu celoživotního cyklu zboží/výrobků a služeb podpoří vytváření environmentálních a sociálních přínosů v rámci hodnotových řetězců. Zlepšení efektivity hierarchie způsobů nakládání s odpady v EU a posílení trhů s „druhotnými“ surovinami (jako jsou např. bioživiny a plasty) podpoří zejména nové obchodní příležitosti a sníží závislost na zdrojích.
1
http://ec.europa.eu/environment/circular-economy/index_en.htm.
6008/2/16 REV 2
zs/rk DGG3A
2
CS
Příležitosti Uskutečnění přechodu na ekonomiku účinně využívající zdroje umožní řešení výhodná a přínosná ekonomicky i environmentálně; jinými slovy půjde o podnikatelská a spotřebitelská rozhodnutí, která přinesou hospodářské výsledky a budou mít i pozitivní dopady na životní prostředí 2. Cílem je učinit evropskou ekonomiku šetrnější k životnímu prostředí a konkurenceschopnější tím, že se sníží objem využívání zdrojů, omezí se produkce odpadů a podpoří se recyklace. Díky tomu bude evropská ekonomika odolnější vůči nedostatku zdrojů a vůči obecnějším environmentálním hrozbám, jako jsou např. znečištění, změna klimatu a ohrožená schopnost ekosystémů zajišťovat společnosti klíčové potřeby, mimo jiné čisté ovzduší a vodu. Díky inteligentnějšímu využívání zdrojů (např. řešení založená na přírodním kapitálu a na přírodě, služby v oblasti biohospodářství a ekosystému) se zvýší počet nových příležitosti v oblasti inovací v rámci hodnotových řetězců i mezi nimi, vytvoří se pracovní místa na místní úrovni se všemi stupni kvalifikace, což přinese příležitosti pro sociální začlenění a soudržnost, a bude možné významně snížit tlaky na životní prostředí. Zavedení zásad účinného využívání zdrojů a „oběhovosti“ může podnikům přinést značné výhody v oblasti konkurenceschopnosti tím, že se sníží náklady a otevřou nové trhy. Přechod na oběhové hospodářství rovněž nabízí Evropě příležitost zaujmout vedoucí postavení v rámci globální „udržitelné průmyslové revoluce“ 3 tím, že rozšíří globální trh pro evropská nízkouhlíková a zdrojově efektivní technologická řešení a lépe sladí jednotlivé ekonomiky s možnostmi naší planety. Akční plán rovněž podporuje ekonomické pobídky pro nakládání s odpady a udržitelné chování spotřebitelů a producentů, podporuje faktory podílející se na poptávce, jako je zadávání veřejných zakázek, a navrhuje financování ve výši 650 milionů EUR pro inovace v rámci programu Horizont 2020, jakož i další nástroje financování, mimo jiné Evropský fond pro strategické investice a fondy soudržnosti. Příslušné číselné údaje ukazují, že se to vyplácí: • produktivita zdrojů v EU vzrostla v letech 2000 až 2011 o 20 %. Zachování tohoto tempa by vedlo k dalšímu 30% nárůstu do roku 2030 a k možnému zvýšení HDP o téměř 1 %, přičemž by vznikly přes dva miliony pracovních míst 4. Odhaduje se, že lepší využívání zdrojů by mohlo evropskému průmyslu přinést úspory ve výši 630 miliard EUR ročně 5; • celkové přínosy samotného balíčku opatření týkajících se oběhového hospodářství je obtížné v této fázi vyčíslit. Přínosy návrhů týkajících se odpadů se odhadují takto: o hospodářské přínosy ve výši 24,5 miliardy EUR; o vytvoření 140 000 pracovních míst jen v odvětví nakládání s odpady, a o snížení unijních emisí uhlíku do roku 2035 o 500 milionů tun ekv. CO2 6; • studie zaměřené na podnikatelské aspekty odhadují potenciál nárůstu HDP EU až o 3,9 % 7 vytvořením nových trhů a produktů a generováním hodnoty pro podnikatelský sektor. 2
3 4
5
6
Zelený akční plán pro malé a střední podniky (http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX%3A52014DC0440) a Growth within: A circular economy vision for a competitive Europe“ (Vnitřní růst: vize oběhového hospodářství pro konkurenceschopnou Evropu), Mac Arthur Foundation/Sun/McKinsey (https://www.mckinsey.de/sites/mck_files/files/growth_within_report_circular_economy_in_europe.pdf). Ministerské prohlášení Výboru pro politiku v oblasti vědy a technologií, 21.11.2015: http://www.oecd.org/sti/daejeon-declaration-2015.htm. Modelling the Economic and Environmental Impacts of Change in Raw Material Consumption (Modelování hospodářských a environmentálních dopadů změny ve spotřebě surovin) (2014), Cambridge Econometrics et al. Guide to resource efficiency in manufacturing: Experiences from improving resource efficiency in manufacturing companies (Pokyny pro účinné využívání zdrojů ve výrobě: zkušenosti se zlepšováním účinnosti zdrojů ve výrobních závodech) (2012), Europe INNOVA. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015SC0259&from=EN.
6008/2/16 REV 2
zs/rk DGG3A
3
CS
Prevence odpadů, ekodesign, opětovné použití a podobná opatření by mohla podnikům v EU přinést čisté úspory ve výši 600 miliard EUR ročně, tj. 8 % ročního obratu, a zároveň snížit emise skleníkových plynů o 2–4 % 8. Výzvy Přechod na oběhové hospodářství vyžaduje systémovou změnu. Kromě cílených opatření, která mají dopad na jednotlivé fáze hodnotového řetězce a klíčová odvětví, je nezbytné vytvořit podmínky, v nichž může oběhové hospodářství vzkvétat a v nichž mohou být mobilizovány zdroje. Efektivní provádění akčního plánu nabízí příležitosti, ale představuje i výzvu a vyžaduje, aby byly řešeny tyto klíčové aspekty: •
•
•
• •
7 8
v souladu se zásadami zlepšování právní úpravy je v rámci podpory přechodu na oběhové hospodářství důležité předcházet všem zbytečným nákladům pro spotřebitele, členské státy a podniky (zejména malé a střední podniky) s cílem zajistit snadné zavádění těchto politik a efektivitu jejich nákladů, jakož i optimalizovat potenciál pro čisté přínosy; členské státy, podniky a odvětví se v současné době nacházejí v různých fázích přechodu, pokud jde o pokrok, kterého dosahují směrem k oběhovému hospodářství, překážky, jimž čelí, jakož i o příležitosti, které pro ně oběhové hospodářství představuje. Tyto rozdíly mohou vyžadovat diferencování politik a pobídek, případně včetně právní úpravy, kterou lze snadno přijmout a přizpůsobit, a která je zároveň i stimulující; zejména pro malé a střední podniky je důležité, aby tyto náklady (na přechod) byly minimalizovány a aby tyto podniky byly s to využívat potenciálu, který oběhové hospodářství nabízí; tento akční plán by měl přispět k lepšímu fungování jednotného trhu, zejména s druhotnými surovinami; je nutno urychlit inovace související s přechodem na oběhové hospodářství i s udržitelností obecně, jakož i s rozvojem nových obchodních modelů. Členské státy a Komise by měly zvážit, jak zajistit, aby stávající i nové politiky a právní předpisy byly adaptivní a podporovaly inovace (tj. zásada inovace). Například využívání dohod v oblasti inovací (tj. „Circular Challenge“) může napomoci při přechodu k intenzivnějšímu oběhovému hospodářství;
Směrem k oběhovému hospodářství: Ekonomické a obchodní argumenty pro urychlený přechod (2012), Ellen MacArthur Foundation. Příležitosti pro podnikání v oblasti zlepšování účinného využívání zdrojů (2013), AMEC et al.
6008/2/16 REV 2
zs/rk DGG3A
4
CS
•
• •
přechod na oběhové hospodářství vyžaduje dlouhodobý horizont a průběžné dlouhodobé a širší zapojení všech úrovní správy, včetně správy na úrovni EU, členských států, regionů, měst a všech zúčastněných subjektů. Vedení a odpovědnost za tento přechod musí být sdíleny a společně prosazovány všemi aktéry; odpovědnost za pokrok při uskutečňování této transformace vyžadují celostní a odpovídající meziodvětvový přístup. V tomto směru je důležité posílení povědomí všech zúčastněných stran, jakož i zvýšení příležitostí k spolupráci a symbióze v rámci hodnotových řetězců a mezi nimi navzájem; k přechodu na oběhové hospodářství dochází v globálním konkurenčním prostředí. Tento vnější rozměr je třeba zohlednit; je důležité, aby provádění akčního plánu Komisí a členskými státy bylo monitorováno s cílem zajistit odpovídající navazující opatření a nepřipustit, aby případné nové regulační požadavky způsobily zbytečné překážky pro podniky. Je nutné zajistit integrované celounijní shromažďování informací s cílem najít environmentálně a hospodářsky slabá místa a příležitosti související s ekosystémy a s nedostatkem zdrojů, jakož i určit osvědčené postupy k jejich řešení cestou účinného využívání zdrojů a postupů oběhového hospodářství nebo ekologických postupů, jak na úrovni členských států, tak na úrovni EU.
Postup v rámci nizozemského předsednictví Kromě legislativních návrhů týkajících se odpadu, které jsou v současné době projednávány na úrovni pracovních skupin, jsou v akčním plánu uvedeny různé iniciativy, které Komise zamýšlí uskutečnit v nadcházejících 5 letech s cílem usnadnit přechod na oběhové hospodářství a do nichž budou zapojena různá složení Rady. Podle nizozemského předsednictví je důležité, aby během tohoto pololetí Rada reagovala na akční plán jako celek. Rada se vyzývá, aby zvážila, zda jsou navrhovaná opatření dostatečná, přiměřená a nezbytná za účelem usnadnění přechodu na oběhové hospodářství a zda udělí některým činnostem zvláštní prioritu.
6008/2/16 REV 2
zs/rk DGG3A
5
CS
Konference zúčastněných stran: Unwrapping the package – towards a circular economy in Europe („O co 9 jde v balíčku opatření týkajících se přechodu na oběhové hospodářství v Evropě“) Ve dnech 25. a 26. ledna se nizozemském Rotterdamu konala konference zúčastněných stran pod názvem „Unwrapping the package - towards a circular economy in Europe“ (O co jde v balíčku opatření týkajících se přechodu na oběhové hospodářství v Evropě), kterou upořádalo nizozemské předsednictví ve spolupráci s Evropskou komisí. Konference se zúčastnilo přibližně 350 účastníků z podnikatelského sektoru a občanské společnosti z celé Evropy a tvůrců politik ze členských států EU a Evropské komise. Účastníci jednali o výzvách a příležitostech souvisejících s oběhovým hospodářstvím v Evropě na základě konkrétních případů ze soukromého sektoru v různých členských státech. Jednání se dále zabývala potřebou politik na vnitrostátní úrovni i na úrovni EU s cílem přechod urychlit a otázkou, zda tomu akční plán poskytuje dostatečnou podporu. Tématy, na něž se v rámci těchto jednání soustředila obzvláštní pozornost, byly stimulace opětovného využívání a trhu s druhotnými surovinami, zadávání veřejných zakázek, směrnice o ekodesignu, úloha přírodního kapitálu a opatření na propagaci a podporu inovací. V tomto ohledu předložili účastníci několik doporučení pro vnitrostátní a unijní politiky nutné na podporu a prosazování oběhového hospodářství, týkající se mimo jiné: -
dlouhodobého zaměření, silného vedení a zapojení EU a členských států s cílem zajistit, aby stanovené cíle byly převedeny do praxe; soudržnosti přístupů na úrovni jednotlivých členských států (normy pro opravitelnost, kvalitu recyklace atd.); nutnosti výměny osvědčených postupů a zkušeností získaných v rámci členských států a zúčastněných stran, například při přijímání podpůrných politik v oblasti zadávání veřejných zakázek; většího množství finančních pobídek a tržních nástrojů (daně, DPH atd.) s cílem stimulovat opětovné využívání a trh s druhotnými zdroji.
Dne 29. února na zasedání Rady pro konkurenceschopnost a dne 4. března na zasedání Rady pro životní prostředí hodlá předsednictví uspořádat diskusi o akčním plánu pro oběhové hospodářství v rámci „rozpravy o zohledňování aspektu konkurenceschopnosti“. Rada pro konkurenceschopnost se zaměří na priority a výzvy z hospodářského hlediska, zatímco Rada pro životní prostředí se na priority a výzvy z hlediska životního prostředí. Na základě těchto rozprav má předsednictví v úmyslu pracovat na závěrech Rady týkajících se akčního plánu, které mají být přijaty na zasedání Rady pro životní prostředí dne 20. června.
9
http://english.eu2016.nl/latest/events/2016/01/25/stakeholder-meeting-on-the-circular-economy
6008/2/16 REV 2
zs/rk DGG3A
6
CS
Zohledňování aspektu konkurenceschopnosti: otázky pro ministry účastnící se zasedání Rady pro konkurenceschopnost ohledně akčního plánu pro oběhové hospodářství Ministři účastnící se zasedání Rady pro konkurenceschopnost se vyzývají, aby projednali otázku oběhového hospodářství, která je součástí mandátu vyplývajícího ze zasedání Rady pro konkurenceschopnost konaných v roce 2003, podle něhož mají být „v rámci postupů rozhodování Rady skutečně konzultovány návrhy, u nichž se má za to, že budou mít pravděpodobně zásadní dopad na konkurenceschopnost, i vzhledem k povinnosti všech složení Rady posoudit dopad svých oblastí specializace“ 10. V září roku 2014 bylo během italského předsednictví dohodnuto, že Rada pro konkurenceschopnost by měla „strukturovaněji a systematičtěji uplatňovat svůj mandát za účelem přezkoumávání všech příslušných návrhů, které mají zásadní dopad na konkurenceschopnost“. V rámci lucemburského předsednictví byl balíček opatření týkajících se oběhového hospodářství uveden jako jedno z témat, na něž by se měl zaměřit mandát Rady pro konkurenceschopnost týkající se zohledňování aspektu konkurenceschopnosti. Je nutno vzít plně v úvahu ekonomické příležitosti, jež oběhové hospodářství přináší, přinejmenším v krátkodobém horizontu, avšak prvky akčního plánu mohou rovněž představovat výzvy pro konkurenceschopnost. Rada pro konkurenceschopnost se vyzývá, aby zvážila jak příležitosti, tak i výzvy, a projednala, jakým způsobem mohou být tyto výzvy řešeny v zájmu zajištění optimálního přechodu na oběhové hospodářství. Předsednictví navrhuje, aby zasedání Rady pro konkurenceschopnost zaměřilo svou pozornost na tyto otázky: Stanovení priorit Přechod na oběhové hospodářství má potenciál přinést významné výhody v oblasti konkurenceschopnosti. Některé prvky akčního plánu k tomu přispějí více než jiné. i)
Jaká opatření by měla mít prioritu (např. podpora inovací v zájmu účinného využívání zdrojů, odstraňování překážek pro rozvoj sekundárního trhu se surovinami, prosazování ekodesignu, uplatňování nástrojů pro zlepšování právní úpravy, mimo jiné posuzování dopadů, testování malých a středních podniků atd.), aby přispěla k uvolnění příslušného potenciálu oběhového hospodářství pro vytváření pracovních míst a hospodářský růst?
Výzvy Intenzivnější oběhové hospodářství sice nabízí významné dlouhodobé a střednědobé přínosy, avšak přechod může také přinést problémy v oblasti konkurenceschopnosti, přinejmenším v krátkodobém horizontu. K těmto problémům patří např. možné dočasné zvýšení nákladů pro podniky, které se musí přizpůsobit novému regulačnímu prostředí, což může být náročné zejména pro malé a střední podniky. Může jít také o problémy způsobené skutečností, že různé členské státy se nacházejí v různých fázích provádění přechodu na oběhové hospodářství. Navíc v některých odvětvích může být přechod složitější než v jiných. Je samozřejmě nesmírně důležité, aby při řešení těchto problémů byly řádně zohledněny zásady zlepšování právní úpravy. ii)
10
Jaké jsou nejdůležitější závěry Rady pro konkurenceschopnost s ohledem na její mandát v oblasti zohledňování aspektu konkurenceschopnosti, které by mohly být relevantní pro Radu pro životní prostředí při řešení těchto výzev? Kterými problémy je třeba se nejnaléhavěji zabývat a jakým způsobem je možné provádění akčního plánu za tímto účelem organizovat?
Závěry předsednictví Evropské rady ze dne 20.–21. března 2003, dokument 8410/03.
6008/2/16 REV 2
zs/rk DGG3A
7
CS
