Cenotvorba v energetice, záměry ERÚ pro IV. regulační období v plynárenství, nový tarifní model v elektroenergetice Ing. Martina Krčová, MBA místopředsedkyně a ředitelka sekce regulace Energetického regulačního úřadu SVSE, 4. 12. 2013
Cenotvorba v energetice
Působnost ERÚ
Klíčovými termíny pro ERÚ jsou rovnováha a stabilita:
ochrana zájmů zákazníků a spotřebitelů s cílem uspokojení všech přiměřených požadavků na dodávku energií a ochrana oprávněných zájmů držitelů licencí, jejichž činnost podléhá regulaci
Regulované subjekty mají mít dostatek prostředků na provoz, obnovu a investice = stabilita a předvídatelnost
Spotřebitelé musí mít jistotu, že regulátor bude důsledně kontrolovat oprávněnost a efektivitu nákladů, že nebudou poškozeni = rovnováha a důvěra
Stát musí mít jistotu, že ERÚ dbá na ochranu zájmů ČR v rámci budování jednotného trhu s elektřinou a plynem = stabilita a bezpečnost 3
Naplnění rámce pro IV. regulační období ustanovení § 19a energetického zákona
Stanovené ceny mají pokrývat účelně vynaložené náklady na zajištění spolehlivého, bezpečného a efektivního výkonu licencované činnosti, dále odpisy a přiměřený zisk zajišťující návratnost realizovaných investic do zařízení sloužících k výkonu licencované činnosti.
Stávající způsob regulace ve III. regulačním období respektuje při výpočtu povolených výnosů přeceněné hodnoty vedené v účetnictví jednotlivých regulovaných subjektů. Může tak zahrnovat do konstrukce regulované ceny hodnotu, která ve skutečnosti nebyla vynaložena na efektivní výkon regulovaných činností, nemotivuje regulované společnosti k investicím do infrastruktury a je tak v rozporu se zákonnými limity a cíli regulace cen.
Návrhem metodiky regulace na IV. regulační období dává Úřad jednotlivé parametry regulačního vzorce do souladu s ustanovením § 19a energetického zákona. 4
Rozdílné regulační období v elektroenergetice a plynárenství
Rozdělení regulačních období zejména z časového hlediska.
Prodloužení III. regulačního období v elektroenergetice do konce roku 2015, stanovení investičního rozvojového faktoru bez vlivu na výnosnost a zafixování hodnoty WACC pro rok 2015.
Začátek regulačního období v plynárenství k 1. 1. 2015, období stanoveno na 5 let.
5
Záměry ERÚ pro IV. regulační období v plynárenství
III. regulační období a IV. regulační období
Úřad se po zvážení veškerých aspektů a dopadů rozhodl nezkracovat stávající III. regulační období v odvětví plynárenství.
Nadále však pokračuje započatý veřejný konzultační proces k metodice regulace na IV. regulační období pro odvětví plynárenství.
IV. regulační období v plynárenství bude zahájeno 1. ledna 2015.
Aktualizovaná metodika a připomínky k návrhu jsou postupně zveřejňovány na webových stránkách www.eru.cz.
Záměrem ERÚ je vydat konečnou metodiku a vyhlášku upravující způsob regulace cen v odvětví plynárenství na základě současného konzultačního procesu během začátku roku 2014. 7
Situace ve III. regulačním období
Analýza v oblasti investic a odpisů – ERÚ zjistil, že některé společnosti ve významné míře neinvestují zpět do licencované činnosti povolené (přeceněné) odpisy.
ERÚ dále identifikoval tyto nedostatky:
Diskriminující dopad přecenění na jednotlivé společnosti.
Neexistující povinnost investovat zpět v rámci regulované činnosti.
Nekompatibilita uznání přecenění s §19a energetického zákona.
Důsledky přecenění:
Uměle navýšená základna aktiv
Uměle navýšený zisk
Nepřiměřená výše odpisů. 8
Přecenění majetku v plynárenství
Metodika použitá při přecenění v sektoru plynárenství nezajistila stanovení srovnatelné reprodukční hodnoty majetku, což mělo dopad v zaúčtování odpisů, které nesprávně vyjadřují potřebu obnovy.
Zatímco u jedné společnosti přeceněné odpisy nestačí v současné době ani na obnovu majetku, jiná společnost nedokáže přeceněné odpisy ve značné míře proinvestovat ani v rámci rozšířené reprodukce. Potřeba obnovy byla přitom základním argumentem při uznání přeceněných účetních odpisů do regulace.
Kritickým bodem v celém systému regulace v návaznosti na uznávání účetních hodnot je možnost neustálého přeceňování majetku a odpisů regulovaných společností, které by vyvolávalo umělé navyšování cen pro konečné zákazníky. K tomuto závěru směruje i vyjádření Ministerstva financí v připomínkách podaných v rámci veřejného konzultačního procesu: „Potvrzuje se dlouhodobý poznatek z výkonu cenové regulace, že přeceňování jakýchkoliv majetkových hodnot včetně použitého kapitálu je velmi riskantní manévr obsahující potenciál ke zneužití.“
Použití přeceněných hodnot při stanovení parametrů III. regulačního období mělo na jednotlivé společnosti velmi rozdílný dopad. Z těchto dopadů je evidentní, že pokračování v použité metodice přecenění by bylo v rámci plynárenského sektoru zcela diskriminační. 9
Návrhy na IV. regulační období
Přehodnocení nastavení parametrů vstupujících do vzorce pro stanovení cen – ERÚ očekávalo širokou diskusi od účastníků trhu.
ERÚ navrhuje stanovit regulační bázi aktiv a odpisů tak, aby byl zcela vyloučen vliv přecenění.
Náklady – problematika řetězení dodavatele služby a přičítání ziskové marže každého subjektu v řetězci, kontrola vykazovaných nákladů z hlediska oprávněnosti a účelnosti vynaložení.
Motivační program podpory investic
Zavedení faktoru zastarávání sítě: při potřebě vyšších investic přispěje polovinu spotřebitel rychleji a polovina půjde z vlastních zdrojů regulovaných subjektů.
Investiční fond: evidence neproinvestovaných zdrojů z III. regulačního období, které mohou být proinvestovány v dalším období. 10
Připomínky regulovaných subjektů k návrhu metodiky
Společnosti chtějí zachovat přeceněné hodnoty majetku v regulaci.
Společnosti pořizují oponentní studie proti metodice ERÚ od poradenských společností.
Společnosti prohlašují o jednotlivých motivačních parametrech, že jsou nestandardní v mezinárodní praxi.
Společnosti napadají návrh metodiky z hlediska nedostatečného zajištění výnosnosti.
Společnosti obhajují svoje nadvýnosy z III. regulačního období jako sanaci nedostatečné výnosnosti za předcházející regulační období.
Společnostem chybí jakákoli sebereflexe vysokých cen z III. regulačního období.
Regulační úřad bude postupně veřejnost informovat o průběhu veřejného konzultačního procesu a nastavení regulace.
a snaha o vyřešení nastavení
11
Expertní skupina ze strany zákazníků
Konečný zákazník by měl mít jasný přehled, jak se reguluje a jak i on může vstoupit do konzultačního procesu, aby ovlivnil budoucí stanovení ceny monopolních činností v energetice.
Nutnost založení expertní skupiny ze strany zákazníků.
Expertní skupina by měla být založena především z důvodu zlepšení schopnosti vyjadřovat se k návrhům ze strany regulovaných subjektů ohledně metody regulace.
Členové expertní skupiny projdou školením na ERÚ, kde budou podrobně seznámeni s metodikou regulace.
12
Harmonogram kroků k nastavení IV. regulačního období v plynárenství (od 1. 1. 2015)
Popis činnosti
Termín
Zveřejnění aktualizovaného návrhu metodiky regulace IV. RO
1. 8. 2013
Zahájení veřejného konzultačního procesu k aktualizovanému návrhu metodiky regulace IV. RO
1. 8. 2013
Termín pro podání připomínek k aktualizovanému návrhu metodiky Zahájení VKP k návrhu regulační vyhlášky v odvětví plynárenství Odeslání návrhu vyhlášky do MPŘ Vydání regulační vyhlášky ve Sbírce zákonů
31. 8. 2013 listopad 2013 prosinec 2013 únor 2014
13
Nový tarifní model v elektroenergetice
Dotčené oblasti
Přenos elektřiny
Distribuce elektřiny
Systémové služby
Podporované zdroje energie (financování, zpoplatněná základna)
Činnost operátora trhu v elektroenergetice
Připojení odběratelů a výroben (jednorázová či periodická)
Případné nové typy služeb
15
Nové trendy
Decentralizace zdrojů (vodárenský efekt)
Elektromobilita
Netmetering
Akumulace
Chytré měřiče a spotřebiče – řízení vlastí spotřeby
Zohlednění nově vznikajících služeb (přechod na budoucí model)
16
Aktivace tarifní komise - struktura
Aktivace tarifní komise jako výkonné jednotky ERÚ k rozpracování jednotlivých návrhů ve složení zástupců ERÚ, MPO, PPS, RDS a významných obchodníků.
Založení užšího pracovního týmu složeného ze specialistů, který bude vytvářet strategický rámec, předkládat ho k detailnímu zpracování tarifní komisi a po jeho rozpracování tarifní komisí ke schválení koordinačnímu výboru.
Koordinační výbor – složený z vrcholných představitelů ERÚ, MPO, RDS a PPS, jehož úkolem bude koordinovat činnost mezi užším pracovním týmem a tarifní komisí, hlídat termíny a schvalovat návrhy, dále bude schvalovat zapojení externích odborníků a poradenských společností, při nedohodě stran má vždy konečné slovo nositel úkolu ERÚ.
Koordinační výbor NAP SG
Užší pracovní tým
Tarifní komise 17
Děkuji za pozornost
[email protected] www.eru.cz
