Rancangan Peraturan Daerah Kota Cilegon Tentang Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon

Case Study : Pembuatan Kebijakan Kesehatan

Rancangan Peraturan Daerah Kota Cilegon Tentang Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Indonesia 2008

Daftar Isi Kata Pengantar................................................................................................................................................... i Problem Overiew ............................................................................................................................................... 1 Pertanyaan ........................................................................................................................................................ 1 Naskah Akademik.............................................................................................................................................. 2 BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................................................. 2 1.1 Latar Belakang .................................................................................................................................. 2 1.2. Tujuan .............................................................................................................................................. 4 BAB II RUANG TERBUKA HIJAU ............................................................................................................... 5 2.1 Konsep RTH Perkotaan .................................................................................................................... 6 2.2 Peran Penataan Ruang Perkotaan ................................................................................................... 7 2.3 Peran dan Fungsi RTH ..................................................................................................................... 7 2.4 Manfaat RTH..................................................................................................................................... 7 2.4.1 Manfaat bagi Kesehatan ........................................................................................................... 8 2.4.2 Ameliorasi Iklim......................................................................................................................... 8 2.4.3 RTH dan Pertamanan (Land-Scape Architecture) Perkotaan................................................. 10 2.4.4 Pengelompokan Jenis dan Luas RTH Pembentuk Kota......................................................... 11 2.4.6 Jenis RTH Kota....................................................................................................................... 12 2.4.7 Pengelompokan RTH Kota ..................................................................................................... 12 2.4.8 Pentahapan Pengembangan RTH.......................................................................................... 13 2.4.9 Pengembangan RTH Kota Jangka Pendek ............................................................................ 13 2.4.10 Pengembangan RTH Kota Jangka Panjang ......................................................................... 13 2.4.11 Perencanaan dan Pengendalian RTH Kota.......................................................................... 14 2.4.12 Pola Penyelenggaraan RTH ................................................................................................. 14 2.4.13 Perkembangan dan Pembangunan RTH Kota ..................................................................... 15 2.4.14 Taman Lingkungan Perumahan (Neighborhood Park) ......................................................... 17 2.4.15 Taman Kota (Umum, Alun-Alun, Kebon Raja, Taman Pemakaman Umum/Khusus) ........... 17 2.4.16 Taman Rekreasi.................................................................................................................... 18 2.4.17 RTH Konservasi dan Pengaman Sarana/Prasarana Kota.................................................... 18 2.4.18 Jalur Hijau ............................................................................................................................. 19 2.4.19 Jalur Biru............................................................................................................................... 20 2.4.20 Daerah Penyangga/Pengaman (Buffer Zone/Corridor Hijau) ............................................... 21 BAB III DASAR PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU KOTA CILEGON ................................................................................................................................................... 24 3.1 Landasan Filosofis .......................................................................................................................... 24 3.2 Landasan Yuridis ............................................................................................................................ 24 3.3 Landasan Sosiologis ....................................................................................................................... 27 BAB IV MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU KOTA CILEGON .................................................................................................................................................................... 29 4.1 Ketentuan Umum ............................................................................................................................ 29 4.2 Tujuan, Fungsi, dan Manfaat .......................................................................................................... 30 4.3 Pokok-pokok Materi ........................................................................................................................ 30 4.3.1 PENETAPAN RUANG TERBUKA HIJAU............................................................................... 30 4.3.2 KRITERIA JENIS VEGETASI ................................................................................................. 31 4.3.3 PENGHIJAUAN ...................................................................................................................... 32 4.3.4 LARANGAN ............................................................................................................................ 33 4.3.5 KETENTUAN PIDANA............................................................................................................ 33 4.3.6 PENYIDIKAN .......................................................................................................................... 33 4.3.7 KETENTUAN LAIN-LAIN ........................................................................................................ 34 Pertanyaan ...................................................................................................................................................... 35 Draft Rancangan Peraturan Daerah Kota Cilegon Tentang Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon.................... 36 PENUTUP........................................................................................................................................................ 46 KESIMPULAN ............................................................................................................................................ 46 DAFTAR PUSTAKA......................................................................................................................................... 49

Kata Pengantar Assalamualaikum Wr. Wb. Dalam rangka meningkatkan mutu pendidikan dan memudahkan proses belajar mengajar di Universitas Indonesia, khususnya untuk Topik Kebijakan Kesehatan, penulis membuat Seri Studi Kasus tentang Pembuatan Kebijakan Kesehatan. Studi kasus ini dikembangkan dari kegiatan belajar mengajar berbagai Mata Ajaran di tingkat Pascasarjana dan Sarjana tentang Kebijakan Kesehatan yang diselenggarakan oleh Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Indonesia. Sebagai penanggung jawab Mata ajaran tentang Pembuatan Kebijakan Kesehatan di lingkungan FKM UI, penulis merasa perlu untuk menyusun Studi Kasus ini agar dapat merangsang kreativitas dan memberikan perspektif yang komprehensif dan luas sambil mengasah daya nalar yang kritis dari setiap mahasiswa dalam mempelajari berbagai aspek dalam pembuatan kebijakan publik di sektor kesehatan. Seluruh topik dan format, serta sebagian isi yang ada pada Seri Studi Kasus ini penulis susun sebagai penugasan pada mahasiswa untuk selanjutnya dielaborasi menjadi sebuah makalah ilmiah. Hasil dari penyusunan makalah ilmiah ini penulis sempurnakan menjadi Studi Kasus untuk dimanfaatkan dalam pembelajaran topik Pembuatan Kebijakan Kesehatan terutama di lingkungan Universitas Indonesia. Adanya kelengkapan struktur Studi Kasus yang meliputi: Naskah Akademik & Draft Pasal Peraturan Perundangan yang diusulkan. Naskah Akademik memuat substansi: Pendahuluan, Tinjauan Masalah, Landasan Hukum, Materi Muatan, Penutup, Daftar Pustaka. Struktur ini diharapkan dapat membantu mahasiswa menyusun sebuah kebijakan berdasarkan masalah kesehatan masyarakat (Public Health problem-based) yang dilengkapi dengan sintesis & analisis, dikemas berdasarkan teori dan perspektif ilmiah dalam sebuah Naskah Akademik, dan kemudian diuraikan dalam konstruksi sebuah Draft Peraturan Perundangan. Kepustakaan utama yang digunakan dalam penyusunan Studi Kasus ini adalah Sistem Kesehatan, Wiku Adisasmito (2007), Making Health Policy, Kent Buse, et al (2006), The Health Care Policy Process, Carol Barker (1996), Health Policy, An Introduction to Process and Power, Gill Walt (1994), dan UU No 10/2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundangan. Dengan demikian diharapkan studi kasus ini dapat memberikan materi komplit yang diperlukan dalam penyelenggaraan proses belajar mengajar. Penulis ucapkan terima kasih kepada Sdr Siti Hannah, mahasiswa Program Pascasarjana Ilmu Kesehatan Masyarakat, FKM UI Angkatan 2006/2007 yang telah membantu menyusun makalah yang kemudian makalah tersebut dimodivikasi oleh penulis sebagai studi kasus. Mohon maaf apabila ada kekurangan / kesalahan dalam penyusunan materi Studi Kasus ini. Kritik dan saran akan membantu penulis dalam upaya meningkatkan kualitas Studi Kasus ini. Semoga kita semua selalu mendapatkan ridlo Illahi dalam menuntut ilmu agar bermanfaat. Amin. Wassalamu’alaikum Wr. Wb. Depok, 27 Februari 2008

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD Departemen Administrasi & Kebijakan Kesehatan Fakultas Kesehatan Masyarakat, Universitas Indonesia

Case Studi: Rancangan Peraturan Daerah Tentang Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon

Rancangan Peraturan Daerah Kota Cilegon Tentang Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon Oleh: Wiku Adisasmito dan Siti Hannah

Problem Overiew Pembangunan Ruang Terbuka Hijau (RTH) kota tropis di Indonesia belum benar-benar dibahas, baik secara ilmiah maupun pada penerapan menyeluruh secara praktis berdasar prinsip-prinsip pembangunan RTH kota secara ekologis, ekonomi, dan sosiologis. Yang sudah banyak dibahas adalah pentingnya eksistensi RTH secara umum, sebagian besar masih berupa wacana atau penerapan penerapan empiris dan parsial berdasar pengalaman individual. Pendekatan pengalaman kolektif ini perlu segera dituangkan ke dalam beberapa ’buku petunjuk umum’ pengelolaan berbagai jenis RTH kota ini. Pengelolaan RTH kota, tergantung pada ’political will’ para penanggung jawab pengelola kota yang bekerja sama dan didukung penuh oleh masyarakatnya. Sinergitas ini bisa terjadi, dengan adanya saling kepercayaan berbagai pihak. Pengalam-pengalaman yang tersebar baik secara teoritis maupun praktis, perlu dikumpulkan guna masukan penyusunan kaidah-kaidah pokok pengelolaan RTH Kota tropis ini.

Pertanyaan 1. Apa yang melatarbelakangi pembuatan naskah akademik tersebut ? 2. Apa yang menjadi tujuan pembuatan naskah akademik tersebut? 3. Apa landasan konstitusional dan landasan hukum lainnya yang mendasarinya?

1



Naskah Akademik

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Perkembangan pembangunan perkotaan di Indonesia sebagaimana terjadi di kota-kota lain dunia, sangat dipengaruhi oleh pertumbuhan populasi (manusia) akibat urbanisasi, terutama para pendatang yang akhirnya menetap. Sejak tahun 1970-an, khususnya pada dekade pertama, sampai tahun 1980-an, 35% dari pertumbuhan total di semua sektor pembangunan lingkungan perkotaan adalah akibat gelombang urbanisasi yang dipacu oleh pembangunan fisik sarana dan prasarana kota yang merupakan daya tarik sekaligus daya dorong bagi para warga yang ingin memperoleh peluang kehidupan lebih baik, termasuk sarana pendidikan dari daerah asalnya. Laju pembangunan itu pula yang menyebabkan perkembangan kota seolah tanpa arah (urban sprawl). Akibat lanjut pembangunan yang tak terkontrol ini, telah membentuk “kantong-kantong” permukiman yang selalu nampak kumuh, padat, dan miskin di seluruh bagian kota. Dalam jangka panjang, hal tersebut mudah menimbulkan ”kesemrawutan” (catastrophy), seperti yang dirasakan saat ini. Rentannya kondisi kota terhadap bahaya berbagai penyakit akibat degradasi fungsi lingkungan dan akibat “imbalanced spatial implementation” ini, langsung akan diikuti pula oleh terus menurunnya mutu kehidupan secara fisik, ekonomi dan sosial budayanya yang biasa disebut dengan “urban disaster”. Kondisi perekonomian dunia saat ini, juga berpengaruh besar pada perkembangan negatif perkotaan akibat konsentrasi pembangunan penataan di sektor usaha (kegiatan industri), juga terkait dengan upaya untuk menampung arus urbanisasi melalui sebanyak mungkin penyediaan barang dan jasa perkotaan. Mekanisme pemenuhan kebutuhan warga kota ini selalu dimaksudkan agar dapat meliputi target pelayanan masyarakat akan sarana dasar yaitu: pangan, sandang dan papan, termasuk layanan kesehatan, pendidikan, kebersihan dan kenyamanan lingkungan perkotaan. Sebagian kota-kota besar dunia berusaha terus membenahi lingkungan kotanya, termasuk ibukota Negara Republik Indonesia, “Jakarta Metropolitan City”. Tiga dekade lebih yang lalu Jakarta dibangun lebih condong ke arah industrialisasi, antara lain untuk menyediakan lapangan kerja bagi para buruh atau tenaga kerja yang seiring dengan perkembangan pembangunan tersebut berbondong-bondong dari segala arah, tak hanya dari pulau Jawa tetapi juga dari seluruh pulau nusantara. Kecepatan peningkatan urbanisasi yang amat cepat ini, tidak mampu diimbangi dengan penyediaan sarana dan prasarana dasar agar penduduk kota bisa hidup layak. Kebutuhan akan ruang hidup tidak seimbang dengan jumlah penduduk. Kemudian secara langsung maupun tidak, akhirnya lahan-lahan yang semula berupa “zona hijau” adalah yang paling banyak dikorbankan untuk memenuhi kebutuhan hidup di kota metropolitan ini, karena penilaian sebagian besar masyarakat termasuk para pengelola kota ruang terbuka (hijau maupun tidak) ini “tidaklah ada manfaatnya”, hanya sebagai tempat hidup vektor penyakit, tempat dimana para pengemis dan gelandangan hidup, dan seterusnya. Hukum pun menjadi sulit diterapkan, pada ruang-ruang terbuka yang cukup berbahaya, seperti bantaran sungai dan pantai, jalur kereta api bahkan di


2


bawah saluran kawat listrik tegangan tinggi (SUTET) penuh dengan bangunan permukiman dari yang mewah sampai yang seadanya dan kumuh. Rencana Induk Kota (RIK) sudah berkali-kali direvisi, sebab selalu tidak bisa “mengejar” ketertinggalan penyediaan sarana dan prasarana fisik khususnya. Akibat langsung dari ketidakseimbangan antara lingkungan terbangun (binaan) dengan lingkungan perlindungan (alam) menyebabkan penurunan mutu lingkungan kota (environmental degradation). Tentu saja kesehatan lingkungan juga tidak bisa dijaga seoptimal mungkin, berbagai penyakit akibat bakteri e-coli (berasal dari buangan manusia), seperti tipus, disentri dan diare sudah biasa terjadi sehari-hari, demikian pula penyakit yang penularannya berasal dari media air (sungai) tanah maupun udara telah banyak diuraikan di berbagai media (cetak maupun elektronik). Penyakit Demam Berdarah Dengue (DBD) akibat gigitan nyamuk aedes agepti serta malaria dan polio sudah merebak ke mana-mana. Masih banyak lagi jenis penyakit yang kemudian timbul berantai akibat degradasi lingkungan ini, termasuk akibat kongesti (menumpuknya) kendaraan bermotor di jalanan umum. Untuk mencapai lingkungan perkotaan yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan, diperlukan Penataan Ruang Kota-kota di seluruh Indonesia yang sejauh mungkin harus disesuaikan dengan kondisi bio-geografi lingkungan alaminya. Artinya sedapat mungkin “menyesuaikan diri” dengan alam sekitar, apabila tidak ingin menuai bencana. Kebijakan penataan ruang harus menerapkan keseimbangan antara ruang binaan dan ruang alam, sehingga proses asimilasi dan metabolisme alami dalam lingkungan perkotaan tetap bisa berlangsung (secara “alami”) pula, dengan tetap memperhatikan peningkatan bidang ekonomi (economical advantage), menyediakan Ruang Terbuka Hijau (RTH) terutama di segala penjuru kota, yang dijalin dalam suatu sistem “Metropolitan Tropical Park” dan dapat “mencapai” seluruh sudut kota terutama di sekitar pemukiman. Sejak diterbitkannya Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 14, tahun 1988 tentang Pengelolaan RTH Kota, yang tak kunjung diikuti oleh semacam pedoman teknis dan atau pedoman pelaksanaan yang lebih rinci. Berkenaan itu pula dengan berbagai upaya sosialisasi dan peningkatan kesadaran masyarakat pada awalnya (sejak 1965-an) akan betapa pentingnya eksistensi RTH mengingat fungsi utamanya bagi keberlanjutan peri-kehidupan warga kota, maka berbagai program pelestarian fungsi lingkungan perkotaan berupa program-program penghargaan kebersihan lingkungan kota di mana termasuk pula pentingnya penataan RTH, semacam taman lingkungan, taman kota, dan sebagainya adalah untuk kemaslahatan hidup warga itu sendiri. Berbagai media sosialisasi RTH kota telah lama dilaksanakan, baik yang “resmi” oleh pemerintah, maupun oleh lembaga swadaya masyarakat (LSM) terkait, selama lebih dari empat dekade (sejak 1965) akhirnya semakin meningkatkan kepedulian pengelola dan warga kotanya sendiri untuk mendorong dan mendukung pengadaan RTH betapapun kecilnya, bahwa RTH perlu ada di antara struktur bangunan (hutan) beton sebagai pelunak dan penyejuk lingkungan. Bahkan pemerintah kota propinsi DKI Jakarta misalnya, telah menetapkan beberapa Peraturan Daerah (Perda) sejak tahun 1970-an untuk mendukung eksistensi RTH ini demi penyeimbang kondisi lingkungan terbangun di perkotaan yang kemudian diikuti pula oleh kota-kota besar lain di seluruh Indonesia. Permasalahan degradasi lingkungan hidup (LH) perkotaan, digambarkan dari semakin mewabahnya penyakit-penyakit akibat kualitas LH yang juga semakin memburuk bahkan sulit diatasi, akibat tak adanya ruang bagi penampung buangan kegiatan manusia baik berbentuk cairan maupun padatan, yang semakin menumpuk di mana-mana dan tentu saja subur sebagai media pertumbuhan penyakit akibat pencemaran lingkungan ini.

3



Pencemaran berbagai media lingkungan, apakah itu badan air, tanah ataupun udara telah terjadi secara nyata, sedangkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, telah mengatur bahwa hakekatnya ruang terbagi kedalam dua kategori, yaitu berupa kawasan budidaya atau terbangun, dan kawasan lindung (alami, konservasi). Akibatnya telah terjadi degradasi kualitas lingkungan air, udara dan tanah di hampir seluruh wilayah kota. Berbagai kondisi LH yang negatif tersebut, memacu kejadian kerusakan LH kota menjadi berantai, kait mengkait. Pada kawasan permukiman kota tepi air, masalah klasik adalah bencana banjir, air bah, atau terjadinya kerusakan dan pencemaran pesisir pantai bila terjadi gelombang pasang yang dahsyat (semacam tsunami, akibat gempa bumi tektonik jauh dari dasar laut). Adanya genangan air laut ke arah darat yang tentunya membawa kerusakan akibat air asin, atau intrusi air laut yang mengisi kantong-kantong air tanah (aquifer). Pada kota-kota di daerah lereng pegunungan terjadi tanah longsor dan juga banjir (lumpur) akibat tak adanya tanaman yang bisa mengikat atau menahan air hujan yang terakumulasi, apalagi kalau debit air hujan tinggi, dan seterusnya. Upaya-upaya pelestarian fungsi lingkungan dengan menyisihkan sebagian ruang kota, terutama di wilayah-wilayah yang rawan bencana, harus segera ditetapkan. Artinya ruang-ruang yang rawan tersebut bukan diproyeksi untuk permukiman, seperti tepian badan air (sungai, danau/dam atau laut), atau mendirikan bangunan pada lereng yang relatif tajam. Ruang untuk menampung kegiatan konservasi LH-kota harus dikaitkan dengan RIK, Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) Kota, sampai ke Rencana Bagian Wilayah Kota (RBWK) sampai ke kawasan-kawasan kelurahan atau dusun. Perlu ada pengertian bagi seluruh warga penghuni kota, bahwa terdapat hubungan sangat strategis antara Pembangunan Kota dan Perencanaan RTH-Kota. Kaidah-kaidah pembangunan kota-kota layak huni (Eco-cities) harus terus disebarluaskan. Bagaimana membangun: “Kota (Taman) yang Sehat”, telah dituangkan ke dalam strategi pembangunan secara menyeluruh dalam target waktu yang tertentu pula, sebab akibat dari perkembangan kota yang baik atau buruk perlu diketahui seluruh warga kota, terutama para pengelola kota. Sehubungan dengan tuntutan waktu dan meningkatnya jumlah penduduk dengan segala aktivitas dan keperluan, seperti cukup tersedianya “ruang rekreasi” gratis, maka sebuah kota dimanapun dan bagaimanapun ukuran dan kondisinya, pasti semakin memerlukan RTH yang memenuhi persyaratan, terutama kualitas keseimbangan pendukung keberlangsungan fungsi kehidupan, adanya pengelolaan dan pengaturan sebaik mungkin, serta konsistensi penegakan hukumnya. 1.2. Tujuan Tujuan penyusunan Naskah Akademis ini adalah sebagai panduan untuk menentukan materi muatan dan rumusan norma bagi Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah Cilegon tentang Ruang Terbuka Hijau.


4


BAB II RUANG TERBUKA HIJAU

Sebagai salah satu unsur kota yang penting khususnya dilihat dari fungsi ekologis, maka betapa sempit atau kecilnya ukuran RTH Kota (Urban Green Open Space) yang ada, termasuk halaman rumah/bangunan pribadi, seyogyanya dapat dimanfaatkan sebagai ruang hijau yang ditanami tetumbuhan. Dari berbagai referensi dan pengertian tentang eksistensi nyata sehari-hari, maka RTH dapat dijabarkan dalam pengertian, sebagai: Pengertian RTH, (1) adalah suatu lapang yang ditumbuhi berbagai tetumbuhan, pada berbagai strata, mulai dari penutup tanah, semak, perdu dan pohon (tanaman tinggi berkayu); (2) “Sebentang lahan terbuka tanpa bangunan yang mempunyai ukuran, bentuk dan batas geografis tertentu dengan status penguasaan apapun, yang di dalamnya terdapat tetumbuhan hijau berkayu dan tahunan (perennial woody plants), dengan pepohonan sebagai tumbuhan penciri utama dan tumbuhan lainnya (perdu, semak, rerumputan, dan tumbuhan penutup tanah lainnya), sebagai tumbuhan pelengkap, serta benda-benda lain yang juga sebagai pelengkap dan penunjang fungsi RTH yang bersangkutan” (Purnomohadi, 1995). Sedang Ruang Terbuka (RT), tak harus ditanami tetumbuhan, atau hanya sedikit terdapat tetumbuhan, namun mampu berfungsi sebagai unsur ventilasi kota, seperti plaza dan alun-alun. Tanpa RT, apalagi RTH, maka lingkungan kota akan menjadi ‘Hutan Beton’ yang gersang, kota menjadi sebuah pulau panas (heat island) yang tidak sehat, tidak nyaman, tidak manusiawi, sebab tak layak huni. Secara hukum (hak atas tanah), RTH bisa berstatus sebagai hak milik pribadi (halaman rumah), atau badan usaha (lingkungan skala permukiman/neighborhood), seperti: sekolah, rumah sakit, perkantoran, bangunan peribadatan, tempat rekreasi, lahan pertanian kota, dan sebagainya), maupun milik umum, seperti: Taman-taman Kota, Kebun Raja, Kebun Botani, Kebun Binatang, Taman Hutan Kota/Urban Forest Park, Lapangan Olahraga (umum), Jalur-jalur Hijau (green belts dan/atau koridor hijau): lalu-lintas, kereta api, tepian laut/pesisir pantai/sungai, jaringan tenaga listrik: saluran utama tegangan ekstra tinggi/SUTET, Taman Pemakaman Umum (TPU), dan daerah cadangan perkembangan kota (bila ada). Lebih jelasnya, bila berdasar pada status penguasaan lahan, RTH kota dapat terletak di: 1. Lahan Kawasan Kehutanan. Berdasarkan fungsi hutannya, RTH Kawasan Hutan Kota dapat berupa Hutan Lindung, Hutan Wisata, Cagar Alam, dan Kebun Bibit Kehutanan. 2. Lahan Non-Kawasan Hutan. Menurut kewenangan pengelolaannya berada di bawah unit-unit tertentu, seperti: Dinas Pertamanan, Dinas Pertanian dan Kehutanan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemakaman, Dinas Pariwisata dan Kebudayaan, dan lain-lain atau bentuk kewenangan lahan lain yang dimiliki atau dikelola penduduk. Menurut Gunadi (1995) dalam perencanaan ruang kota (townscapes) dikenal istilah Ruang Terbuka (open space), yakni daerah atau tempat terbuka di lingkungan perkotaan. RT berbeda dengan istilah ruang luar (exterior space), yang ada di sekitar bangunan dan merupakan kebalikan ruang dalam (interior space) di dalam bangunan. Definisi ruang luar adalah ruang terbuka yang sengaja dirancang secara khusus untuk kegiatan tertentu, dan digunakan secara intensif, seperti halaman sekolah, lapangan

5



olahraga, termasuk plaza (piazza) atau square. Adapun ”zona hijau” bisa berbentuk jalur (path), seperti jalur hijau jalan, tepian air waduk atau danau dan bantaran sungai, bantaran rel kereta api, saluran/jejaring listrik tegangan tinggi, dan simpul kota (nodes), berupa ruang taman rumah, taman lingkungan, taman kota, taman pemakaman, taman pertanian kota, dan seterusnya, sebagai Ruang Terbuka (Hijau). Ruang terbuka yang disebut Taman Kota (park), yang berada di luar atau di antara beberapa bangunan di lingkungan perkotaan, semula dimaksudkan pula sebagai halaman atau ruang luar, yang kemudian berkembang menjadi istilah Ruang Terbuka Hijau (RTH) kota, karena umumnya berupa ruang terbuka yang sengaja ditanami pepohonan maupun tanaman, sebagai penutup permukaan tanah. Tanaman produktif berupa pohon buahbuahan dan tanaman sayuran pun kini hadir sebagai bagian dari RTH berupa lahan pertanian kota atau lahan perhutanan kota yang amat penting bagi pemeliharaan fungsi keseimbangan ekologis kota. Berdasarkan Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Bumi di Rio de Janeiro, Brazil (1992) dan dipertegas lagi pada KTT Johannesburg, Afrika Selatan 10 tahun kemudian (2002, Rio + 10), disepakati bersama bahwa sebuah kota idealnya memiliki luas RTH minimal 30% dari total luas kota. Penetapan luas RTH kota harus berdasar pula pada studi eksistensi sumber daya alam dan manusia penghuninya. 2.1 Konsep RTH Perkotaan Secara umum ruang terbuka publik (open spaces) di perkotaan terdiri dari ruang terbuka hijau dan ruang terbuka non-hijau. Ruang Terbuka Hijau (RTH) perkotaan adalah bagian dari ruang-ruang terbuka (open spaces) suatu wilayah perkotaan yang diisi oleh tumbuhan, tanaman dan vegetasi (endemik maupun introduksi) guna mendukung manfaat ekologis, sosial-budaya dan arsitektural yang dapat memberikan manfaat ekonomi (kesejahteraan) bagi masyarakatnya (Lokakarya RTH, 30 November 2005). Sementara itu ruang terbuka non-hijau dapat berupa ruang terbuka yang diperkeras (paved) maupun ruang terbuka biru (RTB) yang berupa permukaan sungai, danau, maupun areal-areal yang diperuntukkan khusus sebagai area genangan (retensi/retention basin). Secara fisik RTH dapat dibedakan menjadi RTH alami yang berupa habitat liar alami, kawasan lindung dan taman-taman nasional, maupun RTH nonalami atau binaan yang seperti taman, lapangan olah raga, dan kebun bunga. Multi fungsi penting RTH ini sangat lebar spektrumnya, yaitu dari aspek fungsi ekologis, sosial/budaya, arsitektural, dan ekonomi. Secara ekologis RTH dapat meningkatkan kualitas air tanah, mencegah banjir, mengurangi polusi udara, dan menurunkan suhu kota tropis yang panas terik. Bentuk-bentuk RTH perkotaan yang berfungsi ekologis antara lain seperti sabuk hijau kota, taman hutan kota, taman botani, jalur sempadan sungai dan lain-lain. Secara sosial-budaya keberadaan RTH dapat memberikan fungsi sebagai ruang interaksi sosial, sarana rekreasi, dan sebagai tetenger (landmark) kota yang berbudaya. Bentuk RTH yang berfungsi sosial-budaya antara lain taman-taman kota, lapangan olah raga, kebun raya, TPU, dan sebagainya. Secara arsitektural RTH dapat meningkatkan nilai keindahan dan kenyamanan kota melalui keberadaan taman-taman kota, kebun-kebun bunga, dan jalur-jalur hijau di jalan-jalan kota. Sementara itu RTH juga dapat memiliki fungsi ekonomi, baik secara langsung seperti pengusahaan lahan-lahan kosong menjadi lahan pertanian/perkebunan (urban agriculture) dan pengembangan sarana wisata hijau perkotaan yang dapat mendatangkan wisatawan. Sementara itu secara struktur, bentuk dan susunan RTH dapat merupakan konfigurasi ekologis dan konfigurasi planologis. RTH dengan konfigurasi ekologis merupakan RTH yang berbasis bentang alam seperti, kawasan lindung, perbukitan,


6


sempadan sungai, sempadan danau, pesisir, dan sebagainya. RTH dengan konfigurasi planologis dapat berupa ruang-ruang yang dibentuk mengikuti pola struktur kota seperti RTH perumahan, RTH kelurahan, RTH kecamatan, RTH kota maupun taman-taman regional/nasional. Sedangkan dari segi kepemilikan RTH dapat berupa RTH public yang dimiliki oleh umum dan terbuka bagi masyarakat luas, atau RTH privat (pribadi) yang berupa taman-taman yang berada pada lahan-lahan pribadi. 2.2 Peran Penataan Ruang Perkotaan Perencanaan tata ruang wilayah perkotaan berperan sangat penting dalam pembentukan ruang-ruang publik terutama RTH di perkotaan. Perencanaan tata ruang perkotaan perkotaan seyogyanya dimulai dengan mengidentifikasi kawasan-kawasan yang secara alami harus diselamatkan (kawasan lindung) untuk menjamin kelestarian lingkungan, dan kawasan-kawasan yang secara alami rentan terhadap bencana (prone to natural hazards) seperti gempa, longsor, banjir maupun bencana alam lainnya. Kawasankawasan inilah yang harus dikembangkan sebagai ruang terbuka, baik hijau maupun nonhijau. Dengan demikian perencanaan tata ruang harus dimulai dengan pertanyaan “dimana kita tidak boleh membangun?” Rencana tata ruang perkotaan secara ekologis dan planologis terlebih dahulu mempertimbangkan komponen-komponen RTH maupun ruang terbuka publik lainnya dalam pola pemanfaatan ruang kota. 2.3 Peran dan Fungsi RTH Dalam masalah perkotaan, RTH merupakan bagian atau salah satu subsistem dari sistem kota secara keseluruhan. RTH sengaja dibangun secara merata di seluruh wilayah kota untuk memenuhi berbagai fungsi dasar yang secara umum dibedakan menjadi: a. Fungsi bio-ekologis (fisik), yang memberi jaminan pengadaan RTH menjadi bagian dari sistem sirkulasi udara (“paru-paru kota”), pengatur iklim mikro, agar sistem sirkulasi udara dan air secara alami dapat berlangsung lancar, sebagai peneduh, produsen oksigen, penyerap air hujan, penyedia habitat satwa, penyerap (pengolah) polutan media udara, air dan tanah, serta penahan angin; b. Fungsi sosial, ekonomi (produktif) dan budaya yang mampu menggambarkan ekspresi budaya lokal, RTH merupakan media komunikasi warga kota, tempat rekreasi, tempat pendidikan, dan penelitian; c. Ekosistem perkotaan; produsen oksigen, tanaman berbunga, berbuah dan berdaun indah, serta bisa mejadi bagian dari usaha pertanian, kehutanan, dan lain-lain; d. Fungsi estetis, meningkatkan kenyamanan, memperindah lingkungan kota baik (dari skala mikro: halaman rumah, lingkungan permukiman, maupun makro: lansekap kota secara keseluruhan). Mampu menstimulasi kreativitas dan produktivitas warga kota. Juga bisa berekreasi secara aktif maupun pasif, seperti: bermain, berolahraga, atau kegiatan sosialisasi lain, yang sekaligus menghasilkan ’keseimbangan kehidupan fisik dan psikis’. Dapat tercipta suasana serasi, dan seimbang antara berbagai bangunan gedung, infrastruktur jalan dengan pepohonan hutan kota, taman kota, taman kota pertanian dan perhutanan, taman gedung, jalur hijau jalan, bantaran rel kereta api, serta jalur biru bantaran kali. 2.4 Manfaat RTH Manfaat RTH kota secara langsung dan tidak langsung, sebagian besar dihasilkan dari adanya fungsi ekologis, atau kondisi “alami” ini dapat dipertimbangkan sebagai

7



pembentuk berbagai faktor. Berlangsungnya fungsi ekologis alami dalam lingkungan perkotaan secara seimbang dan lestari akan membentuk kota yang sehat dan manusiawi. Manfaat tanaman sebagai komponen kehidupan (biotik) dan produsen primer dalam rantai makanan, bagi lingkungan dan sebagai sumber pendapatan masyarakat, semua orang sudah mengetahuinya. Proses fotosintesis telah diajarkan sejak sekolah dasar, di mana zat hijau (khlorofil) yang banyak terdapat dalam daun dengan bantuan energi matahari dan air, menghasilkan makanan, berupa karbohidrat, protein, lemak juga vitamin dan mineral, sangat berguna bagi kehidupan manusia dan makhluk hidup lain. Tanaman adalah pabrik tanpa butuh bahan bakar fosil, bahkan dia adalah sumber karbon itu, sama juga tidak membutuhkan energi listrik atau api untuk memasak makanannya agar bisa terus tumbuh. Pabrik ini tidak mencemari media lingkungan, bahkan membantu ”membersihkan” media udara yang kotor serta “menyegarkan” udara. Akar pohon berfungsi untuk menarik bahan baku dari dalam media tanah, antara lain berbagai macam mineral yang larut dalam air. Zat-zat tersebut “dimasak” dalam “pabrik” daun menghasilkan karbohidrat (tepung, gula, selulosa/serat), oksigen, yang seringkali disimpan dalam gudang berbentuk buah dan biji untuk sebagai agen pertumbuhan selanjutnya. 2.4.1 Manfaat bagi Kesehatan Tanaman sebagai penghasil Oksigen (O2) terbesar dan penyerap Karbon Dioksida (CO2) dan zat pencemar udara lain, khusus di siang hari, merupakan pembersih udara yang sangat efektif melalui mekanisme penyerapan (absorbsi) dan penjerapan (adsorbsi) dalam proses fisiologis, yang terjadi terutama pada daun, dan permukaan tumbuhan (batang, bunga, dan buah). Pembuktian, bahwa tumbuhan dapat efektif membentuk udara bersih, dapat dicermati dari hasil studi penelitian Bernatzky (1978: 21-24), yang menunjukkan bahwa setiap 1 hektar RTH, yang ditanami pepohonan, perdu, semak dan penutup tanah, dengan jumlah permukaan daun seluas 5 hektar, maka sekitar 900 Kg CO2 akan dihisap dari udara, dan melepaskan sekitar 600 Kg O2 dalam waktu 12 jam. Hasil penelitian Hennebo (1955) menyimpulkan, bahwa terjadi pengendapan debu (aerosol) pada lahan terbuka dan khususnya pada hutan kota. Pengendapan debu dipengaruhi jarak RTH terhadap sumber debu, jenis dan konsentrasi debu, kondisi iklim, topografi, jenis, dan kelompok tanaman, serta struktur arsitektural RTH. 2.4.2 Ameliorasi Iklim Dengan adanya RTH sebagai “paru-paru” kota, maka dengan sendirinya akan terbentuk iklim yang sejuk dan nyaman. Kenyamanan ini ditentukan oleh adanya saling keterkaitan antara faktor-faktor suhu udara, kelembaban udara, cahaya, dan pergerakan angin. Hasil penelitian di Jakarta, membuktikan bahwa suhu di sekitar kawasan RTH (di bawah pohon teduh), dibanding dengan suhu di “luar”-nya, bisa mencapai perbedaan angka sampai 2-4 derajat celcius (Purnomohadi, 1995). RTH membantu sirkulasi udara. Pada siang hari dengan adanya RTH, maka secara alami udara panas akan terdorong ke atas, dan sebaliknya pada malam hari, udara dingin akan turun di bawah tajuk pepohonan. Pohon adalah pelindung yang paling tepat dari terik sinar matahari, di samping sebagai penahan angin kencang, peredam kebisingan dan bencana alam lain, termasuk erosi tanah. Bila terjadi tiupan angin kencang di “atas”


8


kota tanpa tanaman, maka polusi udara akan menyebar lebih luas dan kadarnya pun akan semakin meningkat. Namun demikian, cara penanaman tetumbuhan yang terlalu rapat pun, menyebabkan daya perlindungannya menjadi kurang efektif. Angin berputar di “belakang” kelompok tanaman, sehingga dapat meningkatkan polusi di wilayah ini. Penanaman sekelompok tumbuhan dengan berbagai karakteristik fisik, di mana perletakkan dan ketinggiannya pun bervariasi, merupakan faktor perlindungan yang lebih efektif. Carpenter (1975), mengatakan bahwa RTH Kota dengan ukuran ideal (0,4 Ha), mampu meredam 25-80% kebisingan. Ukuran seluas 2.500 m2 ini kemudian diambil sebagai patokan luas minimal sebuah Hutan Kota. Besaran daya peredaman yang merupakan proses fisika dan kimiawi yang dinamis tersebut, tentu saja sangat tergantung pula kepada besaran daya serap, daya jerap dan daya akumulatif tetumbuhan yang diatur memiliki beberapa strata ketinggian tersebut. Misal: Besaran daya peredaman, tergantung dari beberapa faktor, sebagai berikut: 1 1) Tipe tingkat intensitas kekuatan asal suara; 2 2) Tipe tinggi, kerapatan dan jarak RTH dari sumber suara; 3 3) Kecepatan dan arah angina; dan 4 4) Suhu dan kelembaban udara. Ciri-ciri jenis tanaman yang dapat efektif meredam suara (kebisingan), ialah yang mempunyai karakteristik fisik umum di antara ciri-ciri kombinasi bertajuk rapat dan tebal, berdaun ringan serta mempunyai tangkai-tangkai daun. RTH sebagai pemelihara akan kelangsungan persediaan air tanah. Akar-akar tanaman yang bersifat penghisap, dapat menyerap dan mempertahankan air dalam tanah di sekitarnya, serta berfungsi sebagai filter biologis limbah cair maupun sampah organik. Salah satu referensi menyebutkan, bahwa untuk setiap 100.000 penduduk yang menghasilkan sekitar 4,5 juta liter limbah perhari, diperlukan RTH seluas 522 hektar. RTH sebagai penjamin terjadinya keseimbangan alami, secara ekologis dapat menampung kebutuhan hidup manusia itu sendiri, termasuk sebagai habitat alami flora, fauna dan mikroba yang diperlukan dalam siklus hidup manusia. RTH sebagai pembentuk faktor keindahan arsitektural. Tanaman mempunyai daya tarik bagi mahluk hidup, melalui bunga, buah maupun bentuk fisik tegakan pepohonannya secara menyeluruh. Kelompok tetumbuhan yang ada di antara struktur bangunan-kota, apabila diamati akan membentuk perspektif dan efek visual yang indah dan teduh menyegarkan (khususnya di kota beriklim tropis). RTH sebagai wadah dan objek pendidikan, penelitian, dan pelatihan dalam mempelajari alam. Keanekaragaman hayati flora dan fauna dalam RTH kota, menyumbangkan apresiasi warga kota terhadap lingkungan alam, melalui pendidikan lingkungan yang bisa dibaca dari tanda-tanda (signage, keterangan) bertuliskan nama yang ditempelkan pada masing-masing tanaman yang dapat dilihat sehari-hari, serta informasi lain terkait. Dengan demikian, pengelolaan RTH kota akan lebih dimengerti kepentingannya (apresiatif) sehingga tertib. RTH sekaligus merupakan fasilitas rekreasi yang lokasinya merata di seluruh bagian kota, dan amat penting bagi perkembangan kejiwaan penduduknya. RTH sebagai jalur pembatas yang memisahkan antara suatu lokasi kegiatan, misal antara zona permukiman dengan lingkungan sekitar atau di “luar”-nya. RTH sebagai cadangan lahan (ruang). Dalam Rencana Induk Tata Ruang Kota, pengembangan daerah yang belum terbangun bisa dimanfaatkan untuk sementara sebagai RTH (lahan cadangan) dengan tetap dilandasi kesadaran, bahwa lahan cadangan ini suatu saat akan dikembangkan sesuai kebutuhan yang juga terus berkembang.

9



Manfaat eksistensi RTH secara langsung membentuk keindahan dan kenyamanan, maka bila ditinjau dari segi-segi sosial-politik dan ekonomi, dapat berfungsi penting bagi perkembangan pariwisata yang pada saatnya juga akan kembali berpengaruh terhadap kesehatan perkembangan sosial, politik dan ekonomi suatu hubungan antara wilayah perdesaan-perkotaan tertentu. 2.4.3 RTH dan Pertamanan (Land-Scape Architecture) Perkotaan Pembangunan bidang pertamanan (landscape architecture) di kota metropolitan, atau biasa disebut “Metropolitan Park System” sebaiknya berorientasi pula kepada sumber yang telah ditetapkan pemerintah sebagai dasar kebijaksanaan pembangunan atau Rencana Induk Kota (RIK). Umumnya pembangunan “lingkungan” perkotaan adalah pembangunannya sebagian besar “hanya” merupakan perbaikan atau penambahan sarana dan prasarana kota yang semula “sudah” ada, namun tetap harus dilakukan secara berencana, dengan lebih memperhatikan keserasian hubungan antara kota terbangun dengan lingkungan alaminya, dan antara kota dengan daerah perdesaan sekitar atau kota pendukung (hinterland), serta keserasian dalam pertumbuhan kota itu sendiri. Kota sebagai konsentrasi permukiman dan kegiatan manusia, telah berkembang sangat pesat berikut dampaknya pada banyak kota di Indonesia. Kota dalam keterbatasan kemampuan, tetap menuntut adanya suatu kondisi fisik dan lingkungan yang sehat bagi warga kotanya. Pertambahan penduduk yang pesat senantiasa diiringi tuntutan ketersediaan prasarana, sarana, fasilitas pelayanan bagi kehidupan dan kegiatannya. Keterbatasan dana dan teknologi, penanganan dan pengelolaan kota yang kurang tepat, serta pertambahan penduduk kota yang pesat sebagai akibat kelahiran maupun urbanisasi, telah menimbulkan banyak masalah perkotaan yang seringkali menjadi berlarut-larut. Pengembangan dan pembangunan kota sangat bergantung pada faktor kuantitas dan kualitas penduduk, keluasan dan daya dukung lahan, serta keterbatasan kemampuan daerah itu sendiri. Gejala pembangunan, perkembangan dan pemekaran kota untuk memenuhi tuntutan dan pelayanan terhadap penduduk kota yang jumlahnya terus membengkak tersebut, seringkali menimbulkan kecenderungan menuju pembangunan maksimal struktur kota, ruang terbuka kota, dengan mudah menghilangkan atau mengorbankan eksistensi dan wajah alam. Lahan kota semakin tertutup oleh struktur (perkerasan/hard materials), dan permukaan air (sungai, rawa, pantai, dan lain-lain) yang berubah fungsi dan kualitasnya. Andalan kemampuan teknologi modern, telah mengembangkan pemikiran membangun kota yang seringkali mengabaikan sistem ekologi kota, bahkan berusaha mengubah seluas mungkin eskosistem alam menjadi ekosistem buatan (artificial ecosystem). Maka, muncul dampak negatif pembangunan akibat perlakuan kurang wajar terhadap normanorma dan kaidah-kaidah alam tersebut, seperti perubahan suhu kota, krisis air bersih, penurunan air tanah, amblasan tanah, banjir, intrusi air laut, abrasi pantai, kualitas udara memburuk, sungai mengering, dan berbagai polusi terhadap media lingkungan. Perencanaan RTH kota yang matang, dapat menjaga keseimbangan dan keharmonisan antara ruang terbangun dan ruang terbuka. Keselarasan antara struktur kota dengan wajah-wajah alami, mampu mengurangi berbagai dampak negatif akibat degradasi lingkungan kota dan menjaga keseimbangan, kelestarian, kesehatan, kenyamanan dan peningkatan kualitas lingkungan hidup kota.


10


2.4.4 Pengelompokan Jenis dan Luas RTH Pembentuk Kota Klasifikasi RTH sesuai pemanfaatannya dikelompokan ke dalam kategori ruangruang terbuka, untuk: a. kesehatan, kesejahteraan, dan rekreasi umum; b. Preservasi sumber daya alam (SDA) dan lingkungan kehidupan (biota); c. keamananan umum; d. produksi; e. koridor (lorong); f. cadangan perluasan areal kota Dalam pengelolaan RTH kota terkait pula sektor kehutanan, pertanian, peternakan, perikanan, tata pengairan, dan lain-lain, yang harus terencana terpadu, dalam suatu sistem RTH kota, sesuai dengan potensi dan daya dukung serta daya tampung lingkungan kota. RTH menentukan pola, bentuk dan tata ruang kota sebagai sebuah kota yang dibangun dengan wawasan lingkungan. Bila memproyeksikan kebutuhan RTH berdasar jumlah penduduk, maka perlu dipakai suatu standar tertentu tentang kebutuhan hijau perkapita. Di berbagai kota dunia, standar semacam ini mempunyai varian atau spesifikasi tertentu, sesuai dengan kebutuhan, situasi dan kondisi, maupun sistem pembangunan dan pengembangan perkotaan. Kota-kota besar di Negeri Belanda mempergunakan standar 35-40 m2 hijau/kapita. Kondisi ini bisa dicapai karena pembangunan yang pesat setiap tahun hanya disertai pertambahan penduduk yang relatif sangat kecil. Pertamanan perkotaan merupakan salah satu bentuk dari arsitektur lansekap perkotaan, yang saling mengisi dan saling menunjang dengan disiplin terkait dalam satu kesatuan pengelolaan lingkungan perkotaan. Bersama disiplin lain, seperti arsitektur bangunan, perencanaan kota, teknik sipil, senirupa, sosial, budaya, ekonomi, psikologi dan pendidikan dan sebagainya, di mana masing-masing mempunyai peran dan fungsi yang jelas, harus bisa bekerjasama secara erat dalam membentuk lingkungan kota yang berwawasan lingkungan. Peranan arsitek lansekap secara profesional diakui oleh International Labour Organization (ILO), bersama disiplin sejenis yang tercantum dalam kode: 0-21. Architect and Town Planners 0-21.20 Building Architect 0-21.30 Town Planner 0-21.40 Landscape Architect Pengelompokan jenis dan penetapan luas RTH pembentuk lingkungan kota ini amat penting diperhatikan oleh disiplin atau unit pengelola lain dalam administrasi pemerintahan perkotaan yang saling mendukung, karena peran satu-sama lain merupakan kekuatan sinergis dalam upaya membentuk lingkungan kota yang layak huni (“manusiawi”). 2.4.5 Kelompok RTH Berkenaan dengan Peran dan Fungsinya Perencanaan kota berwawasan lingkungan (environmental city planning), dikelompokkan dalam berbagai jenis sesuai aspek fungsi ekologis di mana terdapat zona (mintakat) terbangun: zona-zona permukiman/perumahan, industri, lalu-lintas, perdagangan, pariwisata, dan lain-lain, dan zona tidak terbangun berupa RTH. Untuk mempertahankan eksistensi RTH dalam lingkungan perkotaan, diperlukan unit khusus pengelola RTH. Keputusan membangun unit khusus ini, harus didasarkan pada kemauan politis (political will) pemerintah daerah secara bersama, tidak hanya institusi pemerintah saja.

11



Kesadaran dan kearifan para pengelola atau pengambil kebijakan pembangunan lingkungan kota dalam unit khusus ini, akan sangat menentukan peningkatan kualitas dan fungsi lingkungan secara berkelanjutan, terutama dengan tetap mempertahankan keseimbangan antara daerah terbangun dan tidak terbangun, serta dapat bersinergi saling mendukung dengan unit pengelola lingkungan perkotaan lain, secara selaras, serasi dan seimbang. Pembahasan khusus tentang seluk-beluk pentingnya mempertahankan keberadaan RTH kota dalam pengelolaan lingkungan perkotaan, sudah sering dilakukan, namun sampai saat ini masih merupakan pertimbangan dan keputusan politis terakhir. Penyebab utama, adalah dasar kebijakan perlu dipertahankannya RTH itu, hanya pertimbangan nilai ekonomis jangka pendek, sehingga RTH justru seringkali tergusur. Padahal bila memperhitungkan biaya manfaat sumberdaya hayati RTH ditransfer ke dalam nilai ekonomis jangka panjang, berupa nilai keuntungan dari kemungkinan tetap dapat dimanfaatkan sumber daya hayati secara berkelanjutan, maka kebijakan mempertahankan keberadaan RTH kota pasti akan dipilih. Krisis lingkungan hidup kota yang semakin parah, seperti kekurangan air bersih di musim kemarau semakin melebar ke skala regional di wilayah kota-kota kecil dan perdesaan, terutama di pulau Jawa. Penyebab pokok ketidakseimbangan penataan antara ruang hijau dan “ruang abu-abu”, adalah peningkatan jumlah penduduk dengan keanekaragaman kegiatan, dan akibat kurang dipertimbangkannya kebijakan politis penataan ruang nasional dan kota untuk mempertahankan keberadaan manusia dan kemanusiaan. Perancangan kota lebih menitikberatkan pada struktur reorganisasi, berupa penataan fisik spasial, sedangkan berbagai organisasi sosial tidak mudah mengikuti perubahan fisik spasial tersebut dan sebaliknya, sehingga menimbulkan konflik persepsi, nilai dan perilaku manusia terhadap lingkungan perkotaan. Dalam upaya memenuhi kebutuhan kota sehat sebagai tempat bermukim penduduknya dalam kondisi lingkungan yang ideal, maka jenis dan luas RTH perlu dijabarkan dan diperjelas masing-masing unit pembentuk RTH kota. 2.4.6 Jenis RTH Kota Ditinjau dari sudut kepemilikan dan tanggung jawab, maka RTH dibagi ke dalam dua jenis: 1) RTH milik pribadi atau badan hukum, misal: halaman rumah tinggal, perkantoran, tempat ibadah, sekolah atau kampus, hotel, rumah sakit, kawasan perdagangan (pertokoan, rumah makan), kawasan industri, stasiun, bandara, pelabuhan, dan lahan pertanian kota. 2) RTH milik umum, yaitu lahan dengan tujuan penggunaan utamanya adalah ditanami berbagai jenis tetumbuhan untuk memelihara fungsi lingkungan, yang dikelola pemerintah daerah, dan dapat dipergunakan masyarakat umum, seperti taman rekreasi, taman olahraga, taman kota, taman pemakaman umum, jalur hijau jalan; bantaran rel kereta api, saluran umum tegangan ekstra tinggi (SUTET), bantaran kali, serta hutan kota (HK) konservasi, HK wisata, HK zona industri, HK antar-zona permukiman, HK tempat koleksi dan penangkaran flora dan fauna. 2.4.7 Pengelompokan RTH Kota Pada kasus kota Jakarta, RTH kota adalah sebagai bagian dari sektor lingkungan hidup dengan maksud agar pengelolaannya dapat lebih terencana, efektif dan


12


terkoordinasi. Perincian RTH kota dibagi atas sub sektor pengelolaan pertamanan, kehutanan dan pertanian, pemakaman, perikanan, peternakan, olah raga, kebersihan dan pekerjaan umum (jalan, pengairan dan prasarana umum lain). Tipe-tipe pengelolaan lahan umumnya, termasuk RTH kota, dapat dibedakan berdasar perbedaan konsep perancangan sesuai kebutuhan, dimana manfaatnya pun bisa jadi tumpang tindih, digambarkan sebagai berikut (Purnomohadi, 2002) dalam skala makro nasional, RTH alami sejak 200 tahun terakhir dibangun, sering disebut Taman Nasional (national park), dimulai di Amerika Serikat, adalah merupakan taman terbuka yang relatif luas, terletak jauh di luar wilayah perkotaan dan merupakan suatu daerah alami, sebagai tempat kehidupan flora dan fauna secara bebas, dimana sebagian wilayahnya sengaja ditata khusus, untuk kebutuhan rekreasi (intensive used area). 2.4.8 Pentahapan Pengembangan RTH Pengadaan RTH bagi kota yang sudah terbangun tentu membutuhkan pemikiranpemikiran yang dapat dipertanggungjawabkan di kemudian hari. Relatif masih rendahnya kepedulian dan kesadaran perlunya eksistensi RTH, bahwa RTH Kota tak hanya berfungsi sebagai pengisi ruang-ruang di antara bangunan saja, namun adalah lebih luas dari itu. Dalam pembangunan kota berkelanjutan mutlak dipertimbangkan ada pembangunan RTH secara khusus, berdasar pada serangkaian fungsi penting RTH dalam Rencana Induk Kota baik dalam jangka pendek maupun panjang. 2.4.9 Pengembangan RTH Kota Jangka Pendek Refungsionalisasi dan pengamanan jalur-jalur hijau alami, seperti di sepanjang tepian jalan raya, jalan tol, bawah jalan layang (fly-over), bantaran kali, saluran teknis irigasi, tepian pantai, bantaran rel kereta api, jalur SUTET, Tempat Pemakaman Umum (TPU, makam), dan lapangan olahraga, dari okupasi permukiman liar. Mengisi dan memelihara taman-taman kota yang sudah ada, sebaik-baiknya dan berdasar pada prinsip fungsi pokok RTH (identifikasi dan keindahan) masing-masing lokasi. Memberikan ciri-ciri khusus pada tempat-tempat strategis, seperti batas-batas kota, dan alun-alun kota. Memotivasi dan memberikan insentif secara material (subsidi) dan moral terhadap peran serta masyarakat dalam pengembangan dan pemeliharaan RTH secara optimal, baik melalui proses perencanaan kota, maupun gerakan-gerakan penghijauan. Prasarana penunjang dalam pengembangan RTH yang dibutuhkan, adalah tenaga-tenaga teknisi yang bisa menyampaikan konsep, ide serta pengalamannya dalam mengelola RTH, misal pada acara penyelenggaraan pelatihan dan pendidikan pada Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pusdiklat. Dibutuhkan sosialisasi dan penyuluhan secara berkala kepada pihakpihak yang berkepentingan, maupun masyarakat umum secara luas. 2.4.10 Pengembangan RTH Kota Jangka Panjang Penyuluhan pengembangan RTH dapat dilakukan melalui instansi pemerintah daerah yang secara resmi ditunjuk dan erat kaitannya dengan penghijauan kota, mulai dari tingkat kota, camat, lurah/kepala desa, hingga lingkungan RT/RW, dewan legislasi, organisasi-organisasi kemasyarakatan, sekolah, pramuka, rumah sakit, perkantoran, dan berbagai bentuk media massa cetak (surat kabar, majalah, buletin) serta media elektronik (radio, televisi, internet).

13



2.4.11 Perencanaan dan Pengendalian RTH Kota Inventarisasi potensi alam merupakan dasar kelayakan pembangunan RTH, khususnya sebagai dasar untuk menentukan letak dan jenis tanaman. Inventarisasi ini sangat diperlukan berdasar pada keterkaitan kondisi fisik, sosial dan ekonomi, meliputi pendataan keadaan iklim (curah hujan, arah angin, suhu dan kelembaban udara); data topografi dan konfigurasi kondisi alam adalah untuk menentukan tipe RTH kota; kemudian geologi, jenis tanah dan erodibilitas untuk penentuan jenis RTH; jaringan sungai, potensi dan pelestarian jenis, jumlah, dan kondisi fauna dan flora lokal. Umumnya keberadaan dan jenis fauna sangat berkaitan erat pula dengan jenis flora yang ada (existing, biota endemic). Penggunaan tanah (land use) dan keadaan yang mempengaruhinya perlu dikompilasi melalui pengumpulan data mengenai kedua hal tersebut, yaitu: meliputi penggunaan tanah serta penyebaran bangunan, daerah permukiman, perdagangan, industri, pusat pemerintahan, pusat perbelanjaan, tempat rekreasi, dan jaringan transportasi. Keadaan yang mempengaruhi penggunaan tanah adalah demografi jumlah dan persebaran penduduk, presentase pertambahan jumlah, komposisi penduduk, dan keadaan sosial ekonomi. Kedua data ini dipergunakan untuk menentukan tipe, lokasi, dan jumlah RTH. Inventarisasi aktivitas dan permasalahannya meliputi data aktivitas yang dikumpulkan, terutama kegiatan-kegiatan yang bisa menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan. Tingkat atau besaran aktivitas akan menentukan luas RTH yang dibutuhkan dalam upaya menetralisir pengaruh negatif yang ditimbulkannya tersebut. Pengumpulan data fisik (utama), meliputi: 1. jumlah dan laju pertambahan kebutuhan air dan oksigen; 2. jumlah dan tingkat pertambahan penggunaan bahan bakar; 3. jumlah dan laju pertambahan kendaraan bermotor; 4. jumlah dan laju pembuangan limbah industri/rumah tangga; dan 5. nilai kualitatif dan kuantitatif dari permasalahan lain yang sering timbul, seperti banjir, intrusi air laut, abrasi, erosi amblasan tanah, dan tingkat pencemaran lain. Kemudian, perlu disusun Rencana Kerja Berkala, meliputi Rencana Jangka Pendek, Menegah, dan Panjang. Kebijakan umum pengembangan RTH, yang dilengkapi langkah-langkah pelaksanaan menurut waktu dan skala prioritas. Monitoring dan Evaluasi secara berkala dan terus menerus, guna mendapat data akurat yang dapat dipergunakan sebagai dasar perbaikan dan pengembangan di masa datang. 2.4.12 Pola Penyelenggaraan RTH Pelaksanaan pembangunan RTH sebaiknya dapat dilakukan sendiri oleh unit instansi pemerintah daerah yang ditunjuk sebagai pengelola RTH, berdasar tugas pokok dan fungsi serta bentuk dan kriteria unit tersebut, atau, mungkin karena ada berbagai keterbatasan, mungkin pula untuk dikontrakkan sebagian atau seluruh pekerjaannya kepada pihak lain yang tentu harus bisa mengelola secara bertanggung jawab sampai dengan monitoring dan evaluasinya. Selaras dengan semangat otonomi daerah yang berdasar azas desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas perbantuan, maka Organisasi Pengelolaan dan Pengembangan RTH kota dapat disusun sebagai berikut: Penanggungjawab: Kepala Wilayah (Walikota) Perencana & Pengendali:


14


Bappeda/Bapedalda/BLH/Unit PLH. Pelaksana: Dinas-dinas Tata Kota, Pertamanan, Pemakaman, Pertanian, Kehutanan, dan pemilik lahan (individu/swasta). 2.4.13 Perkembangan dan Pembangunan RTH Kota Sebagaimana kehidupan tubuh manusia yang sehat jasmani dan rohani, maka tubuh kota pun dapat selalu dijaga kesehatannya. RTH kota sebagai paru-paru kota, mampu menghasilkan udara bersih dan iklim mikro. Alur sungai yang ada dalam tubuh kota diumpamakan sebagai aliran darah yang harus selalu bersih dan lancar. Ketersediaan RTH digunakan sebagai salah satu kriteria pengembangan Kota Sehat, dimana warga kotanya dapat hidup sehat pula. Perencanaan RTH kota harus dapat memenuhi kebutuhan warga kota dengan berbagai aktivitasnya. Kepmen PU Nomor 387 Tahun 1987, menetapkan kebutuhan RTH kota yang dibagi atas: fasilitas hijau umum 2,3 m2/jiwa, sedang untuk penyangga lingkungan kota (ruang hijau) 15 m2/jiwa. Dengan demikian, secara menyeluruh kebutuhan akan RTH kota adalah sekitar 17,3 m2/jiwa. RTH tersebut harus dapat memenuhi fungsi kawasan penyeimbang, konservasi ekosistem dan pencipta iklim mikro (ekologis), sarana rekreasi, olahraga dan pelayanan umum (ekonomis), pembibitan, penelitian (edukatif), dan keindahan lansekap kota (estetis). Semua jenis RTH harus diusahakan dapat berfungsi estetis, karena secara alami manusia membutuhkan hidup dekat dengan alam yang asri, nyaman dan sehat, sehingga terjadi siklus kehidupan penunjang fungsi ekosistem alam. Jenis, Fungsi, dan Tujuan Pembangunan RTH (Purnomohadi, 2001) JENIS RTH TAMAN KOTA (termasuk:Taman Bermain Anak / Balita),Taman Bunga, (Lansia)

FUNGSI LAHAN Ekologis,Rekreatif, Estetis, Olahraga (terbatas)

JALUR (tepian) SEMPADAN SU-NGAI dan PANTAI

Konservasi,Pencegah Erosi, Penelitian

TAMAN – OLAH RAGA, BERMAIN, RELAKSASI

Kesehatan, Rekreasi

TAMAN (UMUM)

Pelayanan Publik (umum), Keindahan

PEMAKAMAN

PERTANIAN KOTA TAMAN (HUTAN) KOTA/PERHUTANAN

15

Produksi, Estetika, Public Pelayanan (umum) Konservasi, Pendidikan, Produksi

TUJUAN Keindahan (tajuk, tegakan pengarah,pengaman,peng isi dan pengalas), kurangicemaran,meredam bising, perbaiki iklim mikro, daerah resapan, penyangga sistem kehidupan, kenyamanan. Perlindungan, mencegah okupansi penduduk, mudah menyebabkan erosi, iklim mikro, penahan ‘badai’. Kenikmatan, pendidikan, kesenangan, kesehatan, interaksi, kenyamanan. Pelindung, pendukung ekosistem makro, ‘ventilasi’ dan ‘pemersatu’ ruang kota. Kenyamanan spasial, visual, audial dan thermal, ekonomi. Pelayanan masyarakat dan penyangga lingkungan kota, wisata alam, rekreasi, produksi hasil ‘hutan’: iklim mikro,


KETERANGAN Mutlak dibutuhkan bagi kota, keserasian, rekreasi aktif dan pasif, nuansa rekreatif, terjadinya keseimbangan mental (psikologis) dan fisik manusia, habitat, keseimbangan eko-sistem.

Perlindungan total tepi kiri-kanan bantaran sungai (+/- 25-50 meter) rawan erosi.Taman Laut. Rekreasi aktif, sosialisasi, mencapai prestasi, menumbuhkan kepercayaan diri. Dibutuhkan seluruh anggota masyarakat, menghilangkan rasa ‘angker’. Peningkatan produktivitas tanaman pertanian.

budidaya

Pelestarian, perlindungan, dan pemanfaatan plasma nutfah, keanekaragaman hayati, pendidikan penelitian.


TAMAN SITU, DANAU,WADUK, EMPANG KEBUN RAYA, KEBUN BINATANG (Nursery) TAMAN PURBAKALA

Konservasi, Keamanan

JALUR PENGAMANAN

Keamanan

HIJAU

TAMAN RUMAH sekitar bangunan Gedung - tingkat ‘PEKARANGAN’

Konservasi, Pendidikan, Penelitian Konservasi, Preservasi, Rekreasi

Keindahan, Produksi

oksigen, ekonomi. Keseimbangan ekosistem, rekreasi (pemancingan). Keseimbangan ekosistem, rekreasi, ekonomi. Reservasi, perlindungan situs, sejarah – national character building. Penunjang iklim mikro, thermal, estetika. Penunjang iklim mikro, ‘pertanian subsistem’: TOGA (tanaman obat keluarga)/Apotik Hidup, Karangkitri (sayur dan buah-buahan).

Pelestarian SD-air, flora & fauna (budidaya ikan air tawar). Pelestarian plasma nutfah, elemen khusus Kota Besar, Kota Madya. ‘Bangunan’ sebagai elemen taman. Pengaman: Jalur lalu-lintas, Rel KA, jalur listrik tegangan tinggi, kawasan industri, dan ‘lokasi berbahaya’ lain. Pemenuhan kebutuhan pribadi (privacy), penyaluran ‘hobby’ pada lahan terbatas, mampu memenuhi kebutuhan keluarga secara berkala dan ‘subsistent’’.

Kota identik dengan deretan beranekaragam bangunan-bangunan yang dibuat oleh manusia. Bangunan perumahan, perkantoran, sarana umum seperti pasar atau pusat perbelanjaan, rumah sakit, terminal, jalan raya, tempat hiburan, dan lain-lain dibangun demi kepentingan manusia (Nazarudin, 1996). Sebagian besar wilayah perkotaan di Indonesia mengalami kemunduran secara ekologis yang diakibatkan oleh ketidakharmonisan hubungan manusia dengan lingkungan hidup. Hal ini ditandai dengan meningkatnya suhu udara di perkotaan, penurunan air tanah, banjir/genangan, penurunan permukaan tanah, intrusi air laut, abrasi pantai, pencemaran air oleh bakteri dan unsur logam, pencemaran udara seperti peningkatan debu, kadar Karbon Monoksida (CO), Ozon (O3), Karbon Dioksida (CO2), Oksida Nitrogen (NO) dan Belerang (SO), serta suasana yang gersang, monoton, bising, dan kotor (Endes, N. Dahlan, 1992). Menimbang hal tersebut, maka pembangunan hutan kota sebagai salah satu alternatif pemecahan masalah lingkungan perkotaan yang kompleks, sangat diperlukan. Hutan kota yang dibangun dan dikembangkan dapat mengurangi monotonitas, meningkatkan keindahan, membersihkan lingkungan dari pencemaran dan perusakan, meredam kebisingan, dan beberapa keuntungan lain. Pada dasarnya hutan kota merupakan bagian Ruang Terbuka Hijau (RTH) kota. Pembangunan hutan kota memiliki makna mengamankan ekosistem alam yang besar pengaruhnya terhadap eksistensi dan kelangsungan hidup kota itu sendiri. Hal ini perlu disadari oleh warga kota itu sendiri, sebab sudah menjadi kenyataan, bahwa potensi masyarakat merupakan hal utama dalam membentuk wajah kota yang hijau dan indah. Oleh sebab itu, peran masyarakat sangat dibutuhkan dalam pembangunan dan pengembangan hutan kota. Hutan Kota adalah lahan yang bertumbuhan pohon-pohon yang kompak dan rapat di dalam wilayah perkotaan baik pada tanah negara maupun tanah hak, yang ditetapkan sebagai Hutan Kota oleh pejabat yang berwenang. Pengertian Kota yang nyaman dan menyehatkan adalah kota dengan lingkungan yang kondusif bagi terwujudnya lingkungan yang bebas polusi, tersedianya air bersih, sanitasi lingkungan yang memadai, perumahan dan permukiman yang sehat, perencanaan kawasan yang berwawasan lingkungan, serta terwujudnya kehidupan dalam suasana kemasyarakatan yang akrab dan saling tolong menolong, dan dengan upaya untuk tetap memelihara nilai-nilai budaya bangsa. Salah satu metode paling efektif dalam mengendalikan pencemaran udara adalah pengendalian pada sumbernya, tetapi metode ini belum menjamin 100 persen efektif dan efisien, karena keterbatasan teknologi dan dukungan finansial. Salah satu alternatifnya adalah penggunaan metode pengendali pencemaran udara bukan pada sumber pencemar, salah satunya yaitu dengan mempertimbangkan peran RTH (Warren, 1973).


16


2.4.14 Taman Lingkungan Perumahan (Neighborhood Park) Menurut sejarah di negeri barat, rumah atau tempat tinggal, yang kemudian disebut perumahan bila berkumpul menjadi kelompok dari rumah-rumah adalah tidak merupakan rangkaian suatu kelompok yang terdiri dari lahan perumahan individual, atau jajaran perumahan, kondominium atau kompleks apartment. Hubungan antara ruang terbuka (RT), baik untuk kepentingan pribadi-pribadi (dalam masing-masing unit rumah) atau untuk kepentingan umum (publik), namun bila tertata (direncanakan) disebut sebagai: suatu sistem permukiman dengan berbagai sarana penunjang, bentuk arsitekturnya bisa beranekaragam, dimana masing-masing masih bisa mempunyai ciri khas tertentu. Sejarah transformasi adanya bentuk dan letak RT, menunjukkan bahwa RT tersebut, semula berada di dalam kawasan terbatas, yang dipagari tembok tinggi di sekeliling unit kelompok rumah tersebut, menjadi suatu komplek pembangunan permukiman berbentuk “cluster” dimana RT dibangun bersama. Kemudian RT ini bisa menjadi lebih luas dan “dikeluarkan” dari rumah-rumah individual yang berada dalam suatu lingkaran tertutup (cul de Sac), menjadi RTH permukiman untuk keperluan pemanfaatan secara kolektif pula. Dua konsep ini maupun implementasinya saling bertolak belakang, yang semula privacy dijaga ketat, yang lain menjadi lebih “terbuka”. Hal ini tentu akan mempengaruhi, atau menggambarkan pula hubungan sosial antar penghuninya maupun konsep pandangan dasar, dilihat dari segi ekologi (lingkungan) binaan. Pemelihara taman lingkungan perumahan ini sebenarnya lebih diharapkan dilakukan oleh para penghuni atau masyarakat setempat. Sedang kegiatan pemeliharaan yang perlu, meliputi: penyiraman, pemangkasan, pembersihan, dan pemeliharaan hortikultural lain seperti penggantian tanaman yang rusak atau mati, ’penyulaman’, dan penananam kembali. Pada ruang terbatas, perlu perletakan wadah (pot) tanaman secara baik dan artistik, perlunya perbandingan proporsional antara tanaman pelindung dan tanaman perdu, semak dan penutup tanah dari unsur peteduh, hias, dan produktivitasnya. Pembangunan jalan setapak dan unit Taman Bermain, pelengkap pendukung bisa dengan sistem kerjasama antar lingkungan permukiman atau mencari dukungan swasta tertentu. 2.4.15 Taman Kota (Umum, Alun-Alun, Kebon Raja, Taman Pemakaman Umum/Khusus) Perkembangan RTH kota di Indonesia, sedikit banyak sangat dipengaruhi oleh pola perencanaan kota jaman kolonial, seperti “Kebon Raja” yang sampai saat ini terdapat di Blitar. Namun demikian menurut sejarahnya alun-alun yang hampir selalu terdapat di kota-kota, khususnya di pulau Jawa, merupakan gambaran akan demokrasi pada era kerajaan Jawa, yang memerlukan sebuah area terbuka tempat raja berdialog dengan rakyatnya, sehingga RT semacam alun-alun tersebut. Dalam perkembangan kemanusiaan selanjutnya maka kota pada Abad Pertengahan, dimana lahan pertanian terbuka melingkari “organisme kota”, di dalamnya terdapat RT bersama (courtyard), jalan umum, dan “alun-alun” (squares), yang sangat berdekatan satu sama lain, sehingga terkesan keakraban antar penghuninya. Pada abad ke-17 (dimulai di Perancis), diketahui adanya pemikiran secara sadar akan perlunya mengatur (perencanaan dan perancangan) secara khusus, suatu perumahan majemuk atau permukiman dalam skala yang luas, yang akhirnya akan mempengaruhi perkembangan bentuk-bentuk kota seperti yang kita saksikan sekarang ini. Di Kota Paris, biasanya di perumahan-perumahan kelas menengah (dianggap sudah mempunyai aspirasi

17



khusus) dianggap perlu membangun suatu RTH dari suatu “halaman” istana yang megah terletak di lokasi yang relatif lebih tinggi sebagai “simbol kekuasaan feodal”, dimana Taman Istana tersebut merupakan suatu poros menerus menuju ke bawah menembus kota (Versailles). 2.4.16 Taman Rekreasi Taman-taman rekreasi seperti stadion olah raga, kebun raya atau kebun binatang, yang khusus dirancang untuk menampung kegiatan rekreatif penduduk kota, umumnya terletak di pinggiran atau perbatasan wilayah antarkota atau kabupaten. Untuk itu diperlukan ruang yang relatif cukup luas untuk berbagai kegiatan pemenuhan kebutuhan rekreasi sesuai target yang terkandung dari namanya. Karakteristik pemilihan tanaman penghijauan untuk taman rekreasi ini pun disesuaikan dengan tujuan pembangunannya, kecuali taman botani (kebun raya atau arboretum) tentu dipilih karakter tanaman yang tidak membahayakan pengunjung ataupun penghuninya, misalnya tidak bergetah atau beracun, dahan tak mudah patah, perakaran yang tak mengganggu pondasi atau struktur bangunan taman, pengaturan tingkat pertumbuhan optimal masing-masing tanaman yang merupakan kombinasi tanaman, dan seterusnya. Sedang persentase lahan yang dihijaukan, sebaiknya tidak kurang atau melebihi sebaran antara 40% - 60% luas keseluruhan tapak. Taman-taman rekreasi ini, selain untuk kegiatan fisik yang menyehatkan adalah amat bermanfaat bagi pendidikan anak-anak maupun generasi muda untuk mencintai dan menghargai lingkungan hijau, karena secara nyata mereka dapat memperoleh manfaat langsung dari eksistensi taman rekreasi ini. Pendidikan di usia dini, seperti pendidikan dan pelatihan untuk menjaga kebersihan lingkungan, memang merupakan satu syarat penting dalam membentuk orang dewasa yang bertanggung jawab dengan kondisi kejiwaan dan raga yang sehat. Modul-modul pentahapan kategori kegiatan pada pendidikan LH bagi kelompok usia balita sampai usia remaja (sekitar 18 tahun) sudah disiapkan oleh kantor KLH dan juga oleh Departemen Pendidikan Taman-taman lingkungan di Kota Taman Melbourne, Australia, seperti Albert Park yang menjadi taman rekreasi kota disediakan fasilitas yang tidak sekedar memenuhi unsur hijau, teduh dan asri, tetapi disediakan pula tempat khusus untuk berolahraga, seperti ’jogging track’ selebar 1-1,5 meter, mengelilingi kolam yang khusus dibangun untuk menambah unsur kesejukan alami. Bahkan pada taman rekreasi yang tersebar hampir di seluruh bagian kota, karena luasannya cukup sebagian khusus dipakai warga kota untuk melakukan olahraga dari jalankaki biasa, larilari kecil atau jogging, sepakbola, bahkan sampai disediakan fasilitas untuk bermain golf. 2.4.17 RTH Konservasi dan Pengaman Sarana/Prasarana Kota Kawasan RTH, dapat dikelompokkan ke dalam dua karakter utama, yaitu (1) Kawasan Lindung dan (2) Kawasan Budidaya. Di lingkungan perkotaan dunia, telah dikenal istilah “hutan kota” (urban forest), dimana tentu saja kondisi dan fungsinya tidak tepat benar dengan hutan konservasi “asli” atau “alami” yang letaknya di daerah “remote areas”, seperti: hutan tropis dataran rendah atau hutan hujan pegunungan, dan seterusnya. Istilah kawasan untuk proteksi atau perlindungan, seperti: Taman Nasional, Cagar Alam, Suaka Margasatwa, Hutan Bakau/Lahan Basah, dan semacamnya lebih dimaksudkan bagi kawasan hutan-hutan yang fungsi pokoknya dipertahankan sebagaimana adanya secara alami. Termasuk juga di kawasan perairan, seperti Taman Nasional Laut, dan sebagainya. Namun, Taman Hutan Raya seperti yang terdapat di Bandung (Tahura Juanda) dan yang terdapat di ranah Minagkabau, Tahura Moh. Hatta


18


misalnya, menurut penataan ekosistemnya bisa disebut sebagai salah satu tipe “Hutan Kota”. Fungsi perlindungan pada hutan kota memang merupakan bobot nilai tertinggi di dalam kesepakatan asosiasi hutan kota dunia dibanding dengan bagian ruang terbuka kota tipe lain. Kawasan hijau buatan manusia yang dibangun di wilayah perkotaan, seperti: Taman Umum (Park), Kebun Binatang, Kebun Raya Botani, dan sebagainya meskipun bobot fungsi lain tetap sama dan sebangun, sebagaimana diuraikan secara rinci pada bab dan sub-bab sebelumnya seperti fungsi perlindungan terhadap sistem tata air, cahaya (terik) matahari, udara bersih, dan sebagainya. Pada hakekatnya selama daya dukung lingkungan alam tidak terlampaui, maka semua sistem ekologis yang seharusnya tetap bisa berlangsung secara alami tidak akan menimbulkan bencana. Daya dukung lingkungan alami ini adalah suatu kemampuan alam untuk memenuhi kebutuhan konsumsi makhluk hidup (termasuk manusia) pada suatu wilayah tertentu, sedemikian rupa sehingga alam masih bisa melakukan proses asimilasi (pencernaan kembali), misalnya mencerna limbah hasil kegiatan semua makhluk hidup yang ada pada wilayah tertentu tersebut hingga bisa dimanfaatkan kembali. 2.4.18 Jalur Hijau Urbanisasi yang terus terjadi bahkan meningkat di hampir semua wilayah lingkungan perkotaan akibat daya tarik kegiatan pembangunan yang memikat, ditambah pula dengan terjadinya kemiskinan di perdesaan akibat semakin terbatasnya lahan usaha, “memaksa” pendatang membangun permukiman sekenanya, yaitu mencari ruang atau lahan-lahan, yang menurut mereka nampaknya masih memungkinkan untuk lokasi hunian sementara, bahkan di sekitar lokasi pembuangan sampah. Tujuan pokok mereka, umumnya adalah untuk tinggal sementara dalam keperluan mencari uang, yang secara periodik dibawa pulang ke kampung halaman mereka masing-masing, sebagai modal usaha atau biaya pendidikan anak-anak mereka dan penunjang kehidupan keluarga di kampung. Maka “lahan-lahan terbuka” (hijau) seperti jalur hijau lalu lintas, bantaran sungai, danau atau pantai, bantaran jalur rel KA, lahan “kosong” dan semacamnya, menjadi sasaran empuk akhirnya menjadi daerah permukiman liar yang terdapat di seluruh bagian kota. Semakin lama lahan-lahan yang dimaksudkan sebagai sarana pengaman atau pelindung berbagai prasarana fisik kota tersebut tertutup oleh permukiman liar. Pengawasan rutin aparat pemerintahan kota yang berkewajiban menjaga ketertiban dan kelestarian fungsi lingkungan prasarana dan sarana kota yang sebenarnya berbahaya bagi permukiman tersebut, tak mampu diterapkan secara menyeluruh bahkan mengakibatkan permukiman liar semacam itu semakin meluas dan menjamur di seluruh “sudut” kota tanpa mampu dicegah. Upaya pengelolaan dengan pendekatan “manusiawi” maupun melalui tindakan hukum bahkan terkesan kasar telah sering dilakukan, namun upaya tersebut tak mampu melawan kenekatan para pendatang untuk terus bertahan hidup di lokasi permukiman darurat yang sebenarnya terlarang tersebut. Luas RTH khusus bagi upaya pengamanan sarana dan prasarana kota tersebut menjadi amat kurang, dan kualitasnya fungsi lingkungan pun sulit dipertahankan. Bahkan, menurut perkiraan (Dinas Museum dan Sejarah DKI, 1997) di majalah Properti Juni 1995, permukiman kumuh diproyeksi dari data yang ada, telah mencapai menyebar ke seluruh wilayah kota dengan luas sekitar 2,700 hektar. Permukiman kumuh (dan liar) ini tentu saja tidak mendukung suatu konsep penataan lingkungan hijau kota, disebut: “Metropolitan Park System” dan yang sudah dicanangkan sejak tahun 1967. Pada prinsipnya setiap jengkal lahan di wilayah perkotaan, dapat dikatakan amat sangat berharga di samping juga selalu mempunyai masalah yang kompleks.

19



Pemerintahan kota dimanapun telah berusaha mengatasi dengan berbagai cara, meskipun selalu terbentur pada ’masalah kemanusiaan’ yaitu kebutuhan penduduk akan permukiman yang terus meningkat. Maka, satu-satunya jalan rasional, bila pemerintahan kota sudah mampu, ditinjau dari berbagai segi baik kelayakan finansial, sosial, dan terpenting adalah kemampuan para SDM aparat pengelola kota, antara lain untuk menerapkan pembangunan sarana permukiman vertikal (bersusun) beserta kelengkapannya, yang harus ditunjang oleh penegakan peraturan dan pengawasan yang ketat. Sosialisasi penataan ruang kembali perlu dimusyawarahkan dengan penduduk kota, agar rasa tanggung jawab dalam ikut membentuk suasana lingkungan kota yang sehat dan produktif dapat dimulai dari “bawah” tanpa dipaksakan dan dilaksanakan secara sinergis dan total di suatu atau beberapa lokasi percontohan secara tuntas, sampai mencapai hasil nyata yang optimal, berdasar pada kebutuhan dan tanggung jawab bersama, dan secara legal mendapat dukungan pemerintahan kota. Sarana RTH (atau ruang terbuka) untuk menampung berbagai kegiatan warga pun bisa dibangun dan dipelihara bersama dalam kantong-kantong hijau “milik” bersama pula, termasuk pemanfaatan ruang terbuka pada lahan atau jalur-jalur (koridor hijau) pengaman prasarana kota secara terbatas, dengan mengutamakan keamanan bagi penggunanya, seperti yang disebutkan di atas. 2.4.19 Jalur Biru Peradaban manusia biasanya ditemukan di daerah pantai. Sekitar 80% dari kotakota metropolitan dunia berlokasi di pantai, seperti Shanghai, Hong Kong, Tokyo, Manila, Jakarta, Sidney, Singapura, Bombay, Calcutta, Kairo, Rio de Janeiro, Buenos Aires, New York, Los Angeles, dan lain-lain. Nederland yang juga berlokasi di pantai, saking kecil negaranya bisa kita sebut saja sebagai “kota pantai”, sejajar dengan kota-kota metropolitan di atas. Luas seluruh wilayah Nederland hanyalah 41.500 km2. Bandingkan dengan luas Indonesia yang 5,2 juta km2 (luas daratan 2 juta km2 dan luas lautan 3,2 juta km2). Posisi geografis Jakarta semacam kota-kota lain seperti disebutkan di atas, menjadikan Jakarta termasuk salah satu kota pantai yang harus terus menerus berjuang melawan air (Hagen, dan Lim, 2005 Departemen Transportasi dan Perairan, Belanda). Putra Mahkota Nederland, Pangeran William Alexander, seorang ahli Water Management, berujar: “Problem air cuma ada tiga, yaitu TERLALU BANYAK, TERLALU SEDIKIT, dan/atau TERLALU KOTOR”. Namun Nederland sudah berhasil menjinakkan air. Semua teknik yang menyangkut air sudah dikuasai oleh Nederland, seperti membendung laut, mengatur ketinggian air tanah, menjernihkan air untuk minum, menetralisir air limbah, membuat perairan untuk irigasi, mengeringkan rawa-rawa dan menjadikannya tempat pemukiman. Air di dalam tanah adalah musuh sekaligus teman, bisa sebagai reserve air minum, namun apabila terlalu deras alirannya akan menyebabkan tanah longsor di sanasini. Maka pemerintah Nederland telah membangun sistim drainage dan riolering di bawah tanah, sedemikian rupa sehingga gerak-gerik air tanah dapat diatur sesukanya. Bila kekeringan akan dipompakan air ke dalam tanah, bila kebasahan akan disedot air tanahnya (Hagen, dan Lim, 2005 Departemen Transportasi dan Perairan, Belanda). Lalu bagaimana dengan pengelolaan kota-kota yang terletak di pesisir pantai, terutama kota-kota besar seperti Jakarta dan Semarang yang sampai saat ini masih “berkutat” dengan air banjir atau “air genangan”? Pemerintah harus berani mengambil kebijakan berupa perubahan sistem pengelolaan DAS terutama di lingkungan perkotaan, secara drastis termasuk PLH di kota-kota rawan banjir dan genangan ini. Pada “jalur biru”


20


(antara lain di bantaran sungai, rawa-rawa, pantai, situ, waduk, telaga, danau, “retention basin”).

2.4.20 Daerah Penyangga/Pengaman (Buffer Zone/Corridor Hijau) Definisi Sistem Koridor Lingkungan (Environmental Corridor System): “A connected and integrated system of mostly linear, near-natural areas which, for various reasons, have remained as almost undeveloped green belts passing through the man-altered landscape, and which have a prime value to man and/or nature by remaining in their closest to natural state.” Mempertimbangkan akan adanya unsur-unsur koridor kota yang umumnya selalu berasosiasi dengan “nilai-nilai lingkungan”. Menyebut koridor lingkungan, maka yang pertama kali sering terpikir adalah adanya saluran air kota. Terdapatnya berbagai unsur penunjang yang sangat bermanfaat sebagai suatu keanekaan, sesuai tujuan perencanaan semula bagi suatu wilayah rekreasi, yaitu adanya perencanaan beberapa aktivitas yang satu sama lain sangat tergantung pada adanya media air, seperti kegiatan olahraga, semacam renang, pancing, kano, dan berperahu. Di samping itu termasuk pemenuhan kebutuhan lain yang tak kalah pentingnya, yaitu sebagai sumber air bersih, air minum, maupun untuk penunjang penting kegiatan industri. Sebenarnya, setiap orang baik sadar maupun tidak, telah mendapat pengalaman kehidupan alami dari lingkungan sekitar, berupa panorama pegunungan yang menjulang ke langit, kumpulan pepohonan yang rindang, maupun pemandangan tepi laut yang seolah tanpa batas. Semuanya merupakan bagian integral dari serangkaian nilai-nilai alami yang seringkali menjadi sumber inspirasi manusia dalam menjalankan hidupnya. Demikian pula, kehidupan bebas (liar) yang merupakan bagian lingkungan alami, bukan saja sangat bermanfaat bagi kehidupan manusia kini dan masa datang, tetapi mengandung juga nilainilai rekreasional yang sangat dibutuhkan dalam siklus kehidupan makhluk hidup di dunia. Seringkali kondisi lingkungan alami beserta segala isinya ini mampu menghadirkan suasana misterius, terutama bila posisi manusia itu sudah jauh dari alam. Kreasi seorang arsitek lansekap sangat diperlukan untuk mengembalikan kedekatan alami antara manusia dengan lingkungannya. Bila diamati, maka berbagai bentuk peninggalan sejarah yang ada di sudut mana pun di dunia akan memberi perasaan tertentu dan pengetahuan akan asal-usul kebudayaan manusia yang tak pernah lepas dari nilai-nilai lingkungan, baik hubungan dengan Tuhan, sesama manusia, maupun dengan makhluk hidup lain (bio-geografis lingkungan flora, fauna), serta wadah fisik berupa media air, tanah, dan udara. Semuanya merupakan kondisi lingkungan alami maupun buatan yang dapat terus menopang kehidupan manusia. Bila keberadaan lingkungan beserta seluruh isinya ditelusuri dengan cermat, maka akan ditemukan banyak sekali kebetulan-kebetulan kondisi eksisting yang mempunyai nilai khusus. Suatu aliran misalnya, mengandung air sebagai salah satu dasar sumber daya yang sangat vital bagi kehidupan. Selain itu, bila pada suatu saat aliran bertemu suatu patahan permukaan tanah atau yang berbeda ketinggian, maka aliran air tersebut, akan berubah menjadi air terjun ataupun sebuah ‘tangga air’ (cascade), yang indah dipandang. Sedang pada daratan yang rata, maka dataran genangan air akan mendukung hamparan hutan yang penuh dengan tegakan pokok kayu yang sekaligus berperan sebagai habitat kehidupan flora dan fauna air (ecotone zones for wildlife and fisheries).

21



Karakter kehidupan bebas lebih banyak terdapat pada wilayah-wilayah yang secara realtif tidak sesuai untuk penggunaan intensif oleh manusia, sebab agar manusia dapat hidup dengan aman dan nyaman, dia harus mampu merubah alam asli pada tingkat sedemikian rupa (man made), sehingga dapat dihuni. Manusia akan menghindar untuk terlalu dekat hidup di wilayah/daratan banjir atau terlalu dekat dengan garis pantai, karena bahaya alam yang relatif mudah terjadi, seperti banjir atau badai tsunami, juga pada wilayah yang kondisi geografisnya terlalu terjal. Namun demikian dilain pihak, ternyata karena unsur bahaya itulah maka tapak-tapak peninggalan arkeologi justru banyak terdapat di daerah bahaya semacam ini, sebab akan menambah nilai mistik untuk menghormati alam yang sengaja diciptakan. Dari berbagai ilustrasi dari kenyataan bahwa lingkungan alami sangat diperlukan bagi kemaslahatan kehidupan manusia itulah, maka di mana pun manusia bermukim, perlu dipikirkan adanya koridor alami yang akan selalu mampu menyediakan berbagai kebutuhan manusia, misalnya akan udara dan air bersih, bahan makanan nabati maupun hewani, serta kebutuhan psikologis akan rekreasi alami, agar manusia dapat tetap hidup sehat. Koridor alami ini harus ada di sekitar atau masuk ke dalam di sela-sela antara lingkungan padat manusia, seperti permukiman kota, yang satu sama lain saling berhubungan dalam sistem koridor alami. Perencanaan makro maupun mikro dari koridor alami ini mutlak atau harus ada dalam pembangunan kota, maupun dalam upaya perbaikan (rehabilitasi) lingkungan kota secara umum. Koridor alami merupakan bagian RTH kota yang mempunyai fungsi pokok perlindungan dengan karakter memanjang, seperti di sepanjang jalur hijau jalan, bantaran sungai, rel kereta api, saluran tegangan tinggi (sutet). Sedang fungsi pengaman berupa hutan kota, sesuai dengan karakterisitik fisik (fisiografi). Pada suatu lingkungan kota yang sehat, mutlak diperlukan suatu “Peta Hijau” yang memuat aliran air (waterways), bantaran banjir, peta topografi pembatas hutan lindung pegunungan dengan pembangunan fisik intensif, dan daerah-daerah kritis (tanah labil, mudah tererosi). Kombinasi dari karakteristik fisik lingkungan yang rapuh ini harus benarbenar dikenali baik letak maupun kondisinya sebagai daerah-daerah tidak dibangun (kawasan lindung) yang sangat bernilai bagi keseimbangan lingkungan kota secara menyeluruh. Sistem koridor lingkungan semacam ini dapat diterapkan baik di kota-kota yang sudah terbangun, maupun yang belum, bahkan mendekati kota-kota “alami” seperti kota Palangkaraya, Kuala Kencana atau Pekanbaru, agar kota tidak semrawut. Secara fundamental, melalui pengetahuan akan kondisi fisik karakterisitk aliran air serta topografi suatu wilayah kota dapat direncanakan secara bijak kota ramah lingkungan, aman dan nyaman bagi penduduk kota. Pola koridor hijau yang berbentuk linear (memanjang) semacam ini, akan meningkatkan nilai kualitas lingkungan ke seluruh wilayah kota, sebagai penyeimbang lingkungan kota yang telah terbangun padat di bagian kota yang lain. Pertemuan antara lahan dengan laut, misalnya dapat membentuk “garis tulang belakang” sebagai kawasan lindung pantai, dengan berbagai kehidupan liar yang lengkap, sekaligus menjadi identitas lokasi. Dalam koridor lingkungan diharapkan terbentuk habitat flora dan fauna yang sesuai, sehingga dapat berkembang dengan baik (tangible and intangible values). Kawasan ini dapat menjadi area untuk kepentingan pendidikan, penelitian, dan pelatihan di lingkungan alami bagi warga kota. Koridor hijau juga bertindak sebagai pengaturan keseimbangan neraca air, yang bisa menyediakan ketersediaan air di musim kemarau, meresapkan air, dan menampung air di musim hujan.


22


Koridor lingkungan, mampu memenuhi kebutuhan alami manusia yaitu kedekatannya dengan alam, sebab wujud dan fungsi sistem alami yang terbentuk, baik di wilayah perdesaan maupun perkotaan, sebagai konglomerasi permukiman manusia dalam skala mikro maupun makro. Demikian pula, demi esensi dan eksistensi kehidupan maka manusia harus memelihara lingkungan alami melalui cara-cara fisik, biologis maupun psikologis. Dalam zona alami yang penting ini, juga potensial sebagai area rekreasi dan pariwisata pemandangan serta sejarah tanpa upaya khusus. Artinya, biaya pemeliharaan relatif tidak tinggi, sebab tidak memerlukan upaya khusus, bahkan bila lingkar alami yang telah terjalin di dalam sistem koridor yang telah terbentuk dengan baik ini akan diubah, sudah pasti diperlukan biaya yang tinggi akibat kerusakan lingkungan yang timbul, terutama berdampak kepada kesehatan manusianya sendiri. Sistem koridor lingkungan ini berfungsi pula sebagai penyeimbang wilayah terbangun kawasan pertanian, industri, dan pembangunan wilayah perkotaan. Bagi negara tropis kepulauan seperti Indonesia koridor lingkungan alami ini sangat diperlukan eksistensinya di sepanjang garis pantai dengan bukaan-bukaan berupa area-area terbangun, pada lokasi-lokasi yang disesuaikan dengan kebutuhan dan kegiatan penduduk, sarana dan prasarana permukiman.

23



BAB III DASAR PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU KOTA CILEGON

3.1 Landasan Filosofis Ruang wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, baik sebagai kesatuan wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi, maupun sebagai sumber daya, merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa kepada bangsa Indonesia yang perlu disyukuri, dilindungi, dan dikelola secara berkelanjutan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat sesuai dengan amanat yang terkandung dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, serta makna yang terkandung dalam falsafah dan dasar negara Pancasila. Perkembangan situasi dan kondisi nasional dan internasional yang menuntut penegakan prinsip keterpaduan, keberlanjutan, demokrasi, kepastian hukum, dan keadilan dalam rangka penyelenggaraan penataan ruang yang baik sesuai dengan landasan idiil Pancasila. untuk memperkukuh Ketahanan Nasional berdasarkan Wawasan Nusantara dan sejalan dengan kebijakan otonomi daerah yang memberikan kewenangan semakin besar kepada pemerintah daerah dalam penyelenggaraan penataan ruang, maka kewenangan tersebut perlu diatur demi menjaga keserasian dan keterpaduan antardaerah dan antara pusat dan daerah agar tidak menimbulkan kesenjangan antardaerah. Keberadaan ruang yang terbatas dan pemahaman masyarakat yang berkembang terhadap pentingnya penataan ruang sehingga diperlukan penyelenggaraan penataan ruang yang transparan, efektif, dan partisipatif agar terwujud ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan. 3.2 Landasan Yuridis Untuk mewujudkan amanat Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang menyatakan bahwa negara menyelenggarakan penataan ruang, yang pelaksanaan wewenangnya dilakukan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah dengan tetap menghormati hak yang dimiliki oleh setiap orang. Ruang yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi, sebagai tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya, pada dasarnya ketersediaannya tidak tak terbatas. Berkaitan dengan hal tersebut, dan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional, Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengamanatkan perlunya dilakukan penataan ruang yang dapat mengharmoniskan lingkungan alam dan lingkungan buatan, yang mampu mewujudkan keterpaduan penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan, serta yang dapat memberikan pelindungan terhadap fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan hidup akibat pemanfaatan ruang. Kaidah penataan ruang ini harus dapat diterapkan dan diwujudkan dalam setiap proses perencanaan tata ruang wilayah. Ruang sebagai sumber daya pada dasarnya tidak mengenal batas wilayah. Namun, untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional, serta sejalan dengan kebijakan otonomi daerah yang nyata, luas, dan bertanggung jawab, penataan

24


ruang menuntut kejelasan pendekatan dalam proses perencanaannya demi menjaga keselarasan, keserasian, keseimbangan, dan keterpaduan antardaerah, antara pusat dan daerah, antarsektor, dan antarpemangku kepentingan. Dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang ini, penataan ruang didasarkan pada pendekatan sistem, fungsi utama kawasan, wilayah administratif, kegiatan kawasan, dan nilai strategis kawasan. Berkaitan dengan kebijakan otonomi daerah tersebut, wewenang penyelenggaraan penataan ruang oleh Pemerintah dan pemerintah daerah, yang mencakup kegiatan pengaturan, pembinaan, pelaksanaan, dan pengawasan penataan ruang, didasarkan pada pendekatan wilayah dengan batasan wilayah administratif. Dengan pendekatan wilayah administratif tersebut, penataan ruang seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia terdiri atas wilayah nasional, wilayah provinsi, wilayah kabupaten, dan wilayah kota, yang setiap wilayah tersebut merupakan subsistem ruang menurut batasan administratif. Di dalam subsistem tersebut terdapat sumber daya manusia dengan berbagai macam kegiatan pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya buatan, dan dengan tingkat pemanfaatan ruang yang berbeda-beda, yang apabila tidak ditata dengan baik dapat mendorong ke arah adanya ketidakseimbangan pembangunan antarwilayah serta ketidaksinambungan pemanfaatan ruang. Berkaitan dengan penataan ruang wilayah kota, Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, secara khusus mengamanatkan perlunya penyediaan dan pemanfaatan RTH, yang proporsi luasannya ditetapkan paling sedikit 30 (tiga puluh) persen dari luas wilayah kota, yang diisi oleh tanaman, baik yang tumbuh secara alamiah maupun yang sengaja ditanam. Penataan ruang dengan pendekatan kegiatan utama kawasan terdiri atas penataan ruang kawasan perkotaan dan penataan ruang kawasan perdesaan. Kawasan perkotaan, menurut besarannya, dapat berbentuk kawasan perkotaan kecil, kawasan perkotaan sedang, kawasan perkotaan besar, kawasan metropolitan, dan kawasan megapolitan. Penataan ruang kawasan metropolitan dan kawasan megapolitan, khususnya kawasan metropolitan yang berupa kawasan perkotaan inti dengan kawasan perkotaan di sekitarnya yang saling memiliki keterkaitan fungsional dan dihubungkan dengan jaringan prasarana wilayah yang terintegrasi, merupakan pedoman untuk keterpaduan perencanaan tata ruang wilayah administrasi di dalam kawasan, dan merupakan alat untuk mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan lintas wilayah administratif yang bersangkutan. Penataan ruang kawasan perdesaan diselenggarakan pada kawasan perdesaan yang merupakan bagian wilayah kabupaten atau pada kawasan yang secara fungsional berciri perdesaan yang mencakup 2 (dua) atau lebih wilayah kabupaten pada 1 (satu) atau lebih wilayah provinsi. Kawasan perdesaan yang merupakan bagian wilayah kabupaten dapat berupa kawasan agropolitan. Penataan ruang dengan pendekatan nilai strategis kawasan dimaksudkan untuk mengembangkan, melestarikan, melindungi dan/atau mengoordinasikan keterpaduan pembangunan nilai strategis kawasan yang bersangkutan demi terwujudnya pemanfaatan yang berhasil guna, berdaya guna, dan berkelanjutan. Penetapan kawasan strategis pada setiap jenjang wilayah administratif didasarkan pada pengaruh yang sangat penting terhadap kedaulatan negara, pertahanan, keamanan, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk kawasan yang ditetapkan sebagai warisan dunia. Pengaruh aspek kedaulatan negara, pertahanan, dan keamanan lebih ditujukan bagi penetapan kawasan strategis nasional, sedangkan yang berkaitan dengan aspek ekonomi, sosial, budaya, dan lingkungan, yang dapat berlaku untuk penetapan kawasan

25


strategis nasional, provinsi, dan kabupaten/kota, diukur berdasarkan pendekatan ekternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi penanganan kawasan yang bersangkutan. Penataan ruang sebagai suatu sistem perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan antara yang satu dan yang lain dan harus dilakukan sesuai dengan kaidah penataan ruang sehingga diharapkan (i) dapat mewujudkan pemanfaatan ruang yang berhasil guna dan berdaya guna serta mampu mendukung pengelolaan lingkungan hidup yang berkelanjutan; (ii) tidak terjadi pemborosan pemanfaatan ruang; dan (iii) tidak menyebabkan terjadinya penurunan kualitas ruang. Penataan ruang yang didasarkan pada karakteristik, daya dukung dan daya tampung lingkungan, serta didukung oleh teknologi yang sesuai akan meningkatkan keserasian, keselarasan, dan keseimbangan subsistem. Hal itu berarti akan dapat meningkatkan kualitas ruang yang ada. Karena pengelolaan subsistem yang satu berpengaruh pada subsistem yang lain dan pada akhirnya dapat mempengaruhi sistem wilayah ruang nasional secara keseluruhan, pengaturan penataan ruang menuntut dikembangkannya suatu sistem keterpaduan sebagai ciri utama. Hal itu berarti perlu adanya suatu kebijakan nasional tentang penataan ruang yang dapat memadukan berbagai kebijakan pemanfaatan ruang. Seiring dengan maksud tersebut, pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan, baik oleh Pemerintah, pemerintah daerah, maupun masyarakat, baik pada tingkat pusat maupun pada tingkat daerah, harus dilakukan sesuai dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan. Dengan demikian, pemanfaatan ruang oleh siapa pun tidak boleh bertentangan dengan rencana tata ruang. Perencanaan tata ruang dilakukan untuk menghasilkan rencana umum tata ruang dan rencana rinci tata ruang. Rencana umum tata ruang disusun berdasarkan pendekatan wilayah administratif dengan muatan substansi mencakup rencana struktur ruang dan rencana pola ruang. Rencana rinci tata ruang disusun berdasarkan pendekatan nilai strategis kawasan dan/atau kegiatan kawasan dengan muatan substansi yang dapat mencakup hingga penetapan blok dan subblok peruntukan. Penyusunan rencana rinci tersebut dimaksudkan sebagai operasionalisasi rencana umum tata ruang dan sebagai dasar penetapan peraturan zonasi. Peraturan zonasi merupakan ketentuan yang mengatur tentang persyaratan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendaliannya dan disusun untuk setiap blok/zona peruntukan yang penetapan zonanya dalam rencana rinci tata ruang. Rencana rinci tata ruang wilayah kabupaten/kota dan peraturan zonasi yang melengkapi rencana rinci tersebut menjadi salah satu dasar dalam pengendalian pemanfaatan ruang sehingga pemanfaatan ruang dapat dilakukan sesuai dengan rencana umum tata ruang dan rencana rinci tata ruang. Pengendalian pemanfaatan ruang tersebut dilakukan pula melalui perizinan pemanfaatan ruang, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi. Perizinan pemanfaatan ruang dimaksudkan sebagai upaya penertiban pemanfaatan ruang sehingga setiap pemanfaatan ruang harus dilakukan sesuai dengan rencana tata ruang. Izin pemanfaatan ruang diatur dan diterbitkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya masing-masing. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang, baik yang dilengkapi dengan izin maupun yang tidak memiliki izin, dikenai sanksi adminstratif, sanksi pidana penjara, dan/atau sanksi pidana denda. Pemberian insentif dimaksudkan sebagai upaya untuk memberikan imbalan terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan rencana tata ruang, baik yang dilakukan oleh masyarakat maupun oleh pemerintah daerah. Bentuk insentif tersebut, antara lain, dapat berupa keringanan pajak, pembangunan prasarana dan sarana (infrastruktur), pemberian kompensasi, kemudahan prosedur perizinan, dan pemberian penghargaan.

26


Disinsentif dimaksudkan sebagai perangkat untuk mencegah, membatasi pertumbuhan, dan/atau mengurangi kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang, yang antara lain dapat berupa pengenaan pajak yang tinggi, pembatasan penyediaan prasarana dan sarana, serta pengenaan kompensasi dan penalti. Pengenaan sanksi, yang merupakan salah satu upaya pengendalian pemanfaatan ruang, dimaksudkan sebagai perangkat tindakan penertiban atas pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan peraturan zonasi. Dalam Undang-Undang ini pengenaan sanksi tidak hanya diberikan kepada pemanfaat ruang yang tidak sesuai dengan ketentuan perizinan pemanfaatan ruang, tetapi dikenakan pula kepada pejabat pemerintah yang berwenang yang menerbitkan izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang. Berdasar batasan umum, maupun kewenangan pengelolaan, meskipun sudah ada beberapa peraturan daerah khusus RTH kota dan peraturan lain terkait, namun tetap masih diperlukan pengaturan lebih lanjut, yang dikaitkan dengan terbitnya beberapa undang-undang lain, seperti Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 yang telah disempurnakan menjadi Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya, Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1992 tentang Benda Cagar Budaya, Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, UU Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi, dan UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004. Berdasarkan Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Bumi di Rio de Janeiro, Brazil (1992) dan dipertegas lagi pada KTT Johannesburg, Afrika Selatan 10 tahun kemudian (2002, Rio + 10), disepakati bersama bahwa sebuah kota idealnya memiliki luas RTH minimal 30% dari total luas kota. Penetapan luas RTH kota harus berdasar pula pada studi eksistensi sumber daya alam dan manusia penghuninya. 3.3 Landasan Sosiologis Secara geografis, letak Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berada di antara dua benua dan dua samudera sangat strategis, baik bagi kepentingan nasional maupun internasional. Secara ekosistem, kondisi alamiah Indonesia sangat khas karena posisinya yang berada di dekat khatulistiwa dengan cuaca, musim, dan iklim tropis, yang merupakan aset atau sumber daya yang sangat besar bagi bangsa Indonesia. Di samping keberadaan yang bernilai sangat strategis tersebut, Indonesia berada pula pada kawasan rawan bencana, yang secara alamiah dapat mengancam keselamatan bangsa. Dengan keberadaan tersebut, penyelenggaraan penataan ruang wilayah nasional harus dilakukan secara komprehensif, holistik, terkoordinasi, terpadu, efektif, dan efisien dengan memperhatikan faktor politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan, keamanan, dan kelestarian lingkungan hidup. Sejalan dengan perkembangan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, beberapa pertimbangan yang telah diuraikan sebelumnya, dan dirasakan adanya penurunan kualitas ruang pada sebagian besar wilayah menuntut adanya perubahan. Beberapa perkembangan tersebut antara lain (i) situasi nasional dan internasional yang menuntut penegakan prinsip keterpaduan, keberlanjutan, demokrasi, dan keadilan dalam rangka penyelenggaraan penataan ruang yang baik; (ii) pelaksanaan kebijakan otonomi daerah yang memberikan wewenang yang semakin besar kepada pemerintah daerah dalam penyelenggaraan penataan ruang sehingga pelaksanaan kewenangan tersebut

27


perlu diatur demi menjaga keserasian dan keterpaduan antardaerah, serta tidak menimbulkan kesenjangan antardaerah; dan (iii) kesadaran dan pemahaman masyarakat yang semakin tinggi terhadap penataan ruang yang memerlukan pengaturan, pembinaan, pelaksanaan, dan pengawasan penataan ruang agar sesuai dengan perkembangan yang terjadi di masyarakat.

28


BAB IV MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU KOTA CILEGON

4.1 Ketentuan Umum Sesuai dengan ruang lingkup atau hal yang diatur dalam peraturan daerah ini, maka terminologi yang diangap perlu dirumuskan dalam ketentuan umum peraturan daerah ini, yaitu: 1. Daerah; Daerah adalah Kota Cilegon; 2. Pemerintah Daerah; Pemerintah Daerah adalah Walikota dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah; 3. Walikota; Walikota adalah Walikota Cilegon; 4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD); Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disingkat DPRD adalah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Cilegon; 5. Rencana Tata Ruang Wilayah; Rencana Tata Ruang Wilayah yang selanjutnya disingkat RTRW adalah Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Cilegon; 6. Ruang Terbuka Hijau (RTH); Ruang Terbuka Hijau yang selanjutnya disingkat RTH adalah bagian dari penataan ruang kota yang berfungsi sebagai kawasan hijau pertamanan kota, kawasan hijau hutan kota, kawasan hijau rekreasi kota, kawasan hijau kegiatan olah raga, kawasan hijau pemakaman, kawasan hijau pertanian, kawasan jalur hijau dan kawasan hijau pekarangan; 7. Lingkungan Hidup; Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi kelangsungan perikehidupan dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lainnya; 8. Kawasan; Kawasan adalah wilayah dengan fungsi utama lindung; 9. Vegetasi; Vegetasi adalah keseluruhan tertumbuhan dari suatu kawasan dalam kaitan dengan lingkungan serta menurut urutan derajat dalam ruang yang telah diambil sebagai tempat kehidupan tertumbuhan itu; 10. Konservasi; Konservasi adalah pengelolaan sumber daya alam yang tak terbaharui untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan sumber daya alam yang terbaharui untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya; 11. Perkotaan.

29


Perkotaan adalah satuan kumpulan pusat-pusat pemukiman yang berperan dalam suatu wilayah pengembangan dan atau wilayah nasional sebagai simpul jasa. 4.2 Tujuan, Fungsi, dan Manfaat Tujuan dari RTH yaitu mewujudkan terciptanya lingkungan hidup perkotaan yang serasi, seimbang, dan selaras. Fungsi RTH yaitu (a) sebagai areal perlindungan berlangsungnya fungsi ekosistem dan penyangga kehidupan; (b) sebagai sarana untuk menciptakan kebersihan, kesehatan, keserasian, keamanan dan keindahan lingkungan; (c) sebagai sarana rekreasi; (d) sebagai pengaman lingkungan hidup perkotaan terhadap berbagai macam pencemaran baik di darat, perairan maupun udara; (e) sebagai sarana penelitian dan pendidikan serta pembinaan bagi masyarakat untuk membentuk kesadaran lingkungan; (f) sebagai tempat perlindungan plasma nutfah; (g) sebagai sarana untuk mempengaruhi dan memperbaiki iklim mikro; (h) sebagai pengatur tata air. Sedangkan manfaat yang dapat diperoleh dari RTH yaitu (a) memberikan kesegaran, keamanan, kenyamanan dan keindahan lingkungan; (b) memberikan suasana lingkungan yang bersih dan sehat bagi penduduk kota; serta (c) memberikan hasil produksi berupa flora dan fauna. 4.3 Pokok-pokok Materi Selain ketentuan umum dan tujuan, fungsi serta manfaat RTH, dalam rancangan peraturan daerah juga dimuat ketentuan mengenai Penetapan RTH, Penghijauan, Larangan, Ketentuan Pidana, Penyidikan, dan Ketentuan lain-lain. 4.3.1 PENETAPAN RUANG TERBUKA HIJAU Kriteria pengembangan kawasan ruang terbuka hijau merupakan suatu keterkaitan hubungan antara bentang alam atau peruntukan fungsi dengan kriteria vegetasi. Kriteria letak lokasi meliputi: 1) Ruang terbuka hijau dikembangkan sesuai dengan kawasan-kawasan peruntukan ruang kota, yaitu: a) Taman dan Lapangan Olah Raga; b) Kawasan Taman Pemakaman; c) Kawasan Sempadan Industri; d) Kawasan Sempadan Sungai; e) Kawasan Sempadan Pantai; f) Kawasan Hijau Tebing dan Bukit; g) Kawasan Jalur Hijau Jalan; h) Kawasan Pertanian; i) Kawasan Hutan Kota; j) Kawasan Resapan Air; k) Kawasan sekitar Mata Air; l) Kawasan sekitar Embung; m) Kawasan Jalur Hijau Pengamanan Utilitas/Prasarana/Instalasi penting; n) Kawasan Hijau Permukiman/Pekarangan.

30


2) Tanah yang bentang alamnya bervariasi menurut keadaan lereng dan kedudukannya terhadap sempadan sungai, jalur hijau jalan dan jalur hijau pengaman utilitas. 4.3.2 KRITERIA JENIS VEGETASI (1) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Pertamanan Kota yaitu: a) Karakteristik tanaman: tidak bergetah/beracun, dahan tidak mudah patah, perakaran tidak mengganggu pondasi, struktur daun setengah rapat sampai rapat; b) Jenis ketinggian bervariasi, warna hijau dan variasi warna lain seimbang; c) Kecepatan tumbuhnya sedang; d) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya; e) Jenis tanaman tahunan atau musiman; f) Jarak tanaman setengah rapat, 90% dari luas areal harus dihijaukan. (2) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Hutan Kota yaitu: a. Karakteristik tanaman: struktur daun rapat, ketinggian vegetasi bervariasi; b. Kecepatan tumbuhnya cepat; c. Dominan jenis tanaman tahunan; d. Berupa habitat tanaman lokal; e. Jarak tanaman rapat, 90%-100% dari luas areal harus dihijaukan. (3) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Rekreasi Kota meliputi: a) Karakteristik tanaman: tidak bergetah/beracun, dahan tidak mudah patah, perakaran tidak mengganggu pondasi, struktur daun setengah rapat, ketinggian vegetasi bervariasi, warna hijau dan variasi warna lain seimbang; b) Kecepatan tumbuhnya sedang; c) Jenis tanaman tahunan atau musiman; d)

Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya;

e) Sekitar 40 % - 60 % dari luas areal harus dihijaukan. (4) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Kegiatan Olah Raga meliputi: a) Karakteristik tanaman: tidak bergetah/beracun, dahan tidak mudah patah, perakaran tidak mengganggu pondasi; b) Jenis tanaman tahunan atau musiman; c) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya; d) Jarak tanaman tidak rapat, 40%-60% dari luas areal harus dihijaukan. (5) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Pemakaman meliputi:

31


a) Kriteria tanaman: perakaran tidak mengganggu pondasi, struktur daun renggang sampai setengah rapat, dominan warna hijau; b) Jenis tanaman tahunan atau musiman; c) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya; d) Jarak tanaman renggang sampai setengah rapat, sekitar 50% dari luas areal harus dihijaukan. (6) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Pertanian meliputi: a) Karakteristik tanaman: strukutur daun rapat, sekitar 50% warna dominan hijau; b) Kecepatan tumbuhnya bervariasi dengan pola tanam diarahkan sesingkat mungkin pada lahan terbuka; c) Jenis tanaman tahunan atau musiman; d) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya; e) Jarak tanaman setengah rapat, sekitar 80%-90% dari luas areal harus dihijaukan. (7) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Jalur Hijau meliputi: a) Karakteristik tanaman: struktur daun setengah sampai rapat, dominan warna hijau, perakaran tidak mengganggu pondasi; b) Kecepatan tumbuhnya bervariasi; c) Dominan jenis tanaman tahunan; d) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman lokal dan tanaman budidaya; e) Jarak tanaman setengah rapat sampai rapat sekitar 90% dari luas areal harus dihijaukan. (8) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Permukiman/Pekarangan: a) Kecepatan tumbuhnya bervariasi; b) Pemeliharaan relatif; c) Janis tanaman tahunan atau tanaman musiman; d) Berupa habitat tanaman lokal atau tanaman budidaya; e) Jarak tanaman bervariasi, persentasi hijau disesuaikan dengan intensitas kepadatan bangunan. Ruang Terbuka Hijau adalah Ruang Terbuka Hijau sebagaimana ditetapkan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Cilegon. Batas-batas terperinci Ruang Terbuka Hijau ditetapkan lebih lanjut oleh Walikota. 4.3.3 PENGHIJAUAN Setiap orang atau badan hukum yang menguasai atau memiliki lahan atau penggarap pada Kawasan Ruang Terbuka Hijau untuk menghijaukan dan mengamankannya dari usaha-usaha yang merusak kelestarian lingkungan. Dan Setiap orang atau badan hukum yang memiliki lahan kawasan permukiman yang berada di luar

32


kawasan ruang terbuka hijau diwajibkan menghijaukan 30 (empat puluh) persen dari luas tanah yang dimiliki. 4.3.4 LARANGAN 1. Setiap orang atau Badan hukum yang menguasai atau memiliki lahan di kawasan ruang terbuka hijau dilarang untuk melakukan kegiatan pembangunan dalam bentuk apapun, kecuali jika bangunan tersebut secara nyata berfungsi untuk menunjang fungsi ruang terbuka hijau. 2. Pemanfaatan lahan pada kawasan ruang terbuka hijau untuk mendirikan bangunan yang menunjang fungsi ruang terbuka hijau adalah harus berdasarkan perencanaan tapak (site plan) yang disetujui Walikota. 3. Setiap perencanaan tapak (site plan) untuk mendirikan bangunan dalam kawasan ruang terbuka hijau diwajibkan untuk memperhatikan perbandingan antara luas lahan terbangun dengan luas lahan terbuka hijau yang perbandingannya adalah 15% (lima belas persen) berbanding 85% (delapan puluh lima persen).Dilarang menebang pohon yang garis tengahnya di atas 10 cm pada kawasan ruang terbuka hijau; Dilarang merusak, menggali dan atau mengambil batu, tanah dan pasir pada kawasan ruang terbuka hijau; Dilarang merusak bangunan-bangunan atau perlengakapan lainnya yang berada dalam kawasan ruang terbuka hijau; Dilarang membuang sampah/kotoran/limbah dalam kawasan ruang terbuka hijau kecuali pada tempattempat yang telah disediakan untuk itu. 4. Penebangan/pemotongan atau tanaman pada kawasan ruang terbuka hijau atau di luar kawasan ruang terbuka hijau dilaksanakan setelah memperoleh izin dari Walikota atau pejabat yang ditunjuk itu. 5. Walikota atau pejabat yang ditunjuk dapat memberikan izin untuk memotong/menebang pohon dengan ketentuan: a) Apabila batang dan atau akarnya telah lapuk dan dapat merusak ekosistem atau membahayakan keselamatan jiwa maupun harta benda; b) Apabila mengganggu jaringan listrik, jaringan telepon, lalu lintas dan atau fasilitas umum lainnya; c) Apabila menurut hasil pemeriksaan/penelitian menunjukan bahwa pohon atau tanaman tersebut merupakan sumber hama/penyakit. 4.3.5 KETENTUAN PIDANA Barang siapa melanggar ketentuan yang berlaku dalam pembangunan ruang terbuka hijau diancam dengan hukuman kurungan selama-lamanya 6 (enam) bulan dan atau denda sebanyak-banyaknya Rp.50.000.000,- (lima puluh juta rupiah); 4.3.6 PENYIDIKAN Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu di lingkungan Pemerintah Daerah diberi wewenang khusus sebagai penyidik untuk melakukan penyidikan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana;Penyidik Pegawai Negeri Sipil, dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya berdasarkan Peraturan Daerah Kota Cilegon tentang Penyidik Pegawai

33


Negeri Sipil yang berlaku;Penyidik memberitahukan dimulainya penyidikan dan menyampaikan hasil penyidikan pada penuntut umum, sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana. 4.3.7 KETENTUAN LAIN-LAIN Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon digambarkan pada peta Rencana Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini. 4.3.8 KETENTUAN PENUTUP Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Kota Cilegon.

34


Pertanyaan

1. Bentuk rancangan kebijakan apa yang perlu dibuat dalam konteks tersebut di atas? 2. Bagaimana Kerangka Pembuatan Peraturan Perundang-undangan yang diperlukan? 3. Materi muatan apa saja yang diatur? 4. Apakah format yang sudah sesuai dengan aturan sistematika penyusunan peraturan perundangan? 5. Apakah rancangan kebijakan sudah aspiratif sesuai dengan masalah yang ada? 6. Apakah ada korelasi antara naskah akademik dengan rancangan kebijakan yang dibuat?

35


Draft Rancangan Peraturan Daerah Kota Cilegon Tentang Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon

Rancangan PERATURAN DAERAH KOTA CILEGON NOMOR TAHUN 2007 TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU KOTA CILEGON DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA WALIKOTA CILEGON, Menimbang

: a. bahwa untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan dan dalam rangka meningkatkan manfaat pembangunan yang dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat, maka perlu diupayakan adanya keserasian dan keseimbangan lingkungan hidup; b. bahwa dengan meningkatnya pembangunan di berbagai bidang, terutama pembangunan di wilayah perkotaan yang telah menghasilkan peningkatan kesejahteraan hidup masyarakat kota, ternyata masih menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan dari aspek tata ruang kota, berupa berkurangnya ruang terbuka hijau yang berfungsi untuk menjaga keseimbangan ekosistem kota, sehingga perlu dikendalikan dan diatur melalui Peraturan Daerah; c. bahwa sehubungan dengan butir a dan b tersebut diatas, maka dipandang perlu untuk menetapkan Peraturan Daerah tentang Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon.

Mengingat

:

1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria (Lembaran Negara Tahun 1960 Nomor 104, Tambahan Lembaran Nomor 2043); 2. Undang a. Undang-Undang Nomor 8 tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana (Lembaran Negara Tahun 81 Nomor 76; Tambahan Lembaran Negara Nomor 3209); b. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya (Lembaran Negara tahun 1990 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3419);

36


c. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1990 tentang Kepariwisataan (Lembaran Negara Tahun 1990 Nomor 78, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3427); d. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman (Lembaran Negara tahun 1992 Nomor 23, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3469); e. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Tahun 1997 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3699); f. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1999 tentang Pembentukan Kotamadya Daerah Tingkat II Depok dan Kotamadya Daerah Tingkat II Cilegon (Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3828); g. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4548); h. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4725); i. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang (Lembaran Negara Tahun 1996 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3660); j. 11. Peraturan … k. Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Tahun 1997 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3721); l. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum; m. Peraturan Daerah Kota Cilegon Nomor 15 Tahun 2001 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (Lembaran Daerah Cilegon Tahun 2001 Nomor 69). Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA CILEGON dan

37


WALIKOTA CILEGON MEMUTUSKAN: Menetapkan

:

PERATURAN DAERAH TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU KOTA CILEGON. BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan:

a) Daerah adalah Kota Cilegon; b) Pemerintah Daerah adalah Walikota dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah; c) Walikota adalah Walikota Cilegon; d) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disingkat DPRD adalah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Cilegon; e) Rencana Tata Ruang Wilayah yang selanjutnya disingkat RTRW adalah Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Cilegon; f) Ruang Terbuka Hijau yang selanjutnya disingkat RTH adalah bagian dari penataan ruang kota yang berfungsi sebagai kawasan hijau pertamanan kota, kawasan hijau hutan kota, kawasan hijau rekreasi kota, kawasan hijau kegiatan olah raga, kawasan hijau pemakaman, kawasan hijau pertanian, kawasan jalur hijau dan kawasan hijau pekarangan; g) Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi kelangsungan perikehidupan dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lainnya; h) Kawasan adalah wilayah dengan fungsi utama lindung atau ; i)

Vegetasi adalah keseluruhan tertumbuhan dari suatu kawasan dalam kaitan dengan lingkungan serta menurut urutan derajat dalam ruang yang telah diambil sebagai tempat kehidupan tertumbuhan itu;

j)

Konservasi adalah pengelolaan sumber daya alam yang tak terbaharui untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan sumber daya alam yang terbaharui untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya;

k) Perkotaan adalah satuan kumpulan pusat-pusat pemukiman yang berperan dalam suatu wilayah pengembangan dan atau wilayah nasional sebagai simpul jasa. BAB II TUJUAN, FUNGSI DAN MANFAAT Bagian Pertama

38


TUJUAN Pasal 2 Terciptanya lingkungan hidup perkotaan yang serasi, seimbang, dan selaras. Bagian ... Bagian Kedua FUNGSI DAN MANFAAT Pasal 3 a.

b.

Ruang terbuka hijau kota mempunyai fungsi: g) Sebagai areal perlindungan berlangsungnya fungsi ekosistem dan penyangga kehidupan; h) Sebagai sarana untuk menciptakan kebersihan, kesehatan, keserasian, keamanan dan keindahan lingkungan; i)Sebagai sarana rekreasi; j)Sebagai pengaman lingkungan hidup perkotaan terhadap berbagai macam pencemaran baik di darat, perairan maupun udara; k) Sebagai sarana penelitian dan pendidikan serta pembinaan bagi masyarakat untuk membentuk kesadaran lingkungan; l)Sebagai tempat perlindungan plasma nutfah; m) Sebagai sarana untuk mempengaruhi dan memperbaiki iklim mikro; n) Sebagai pengatur tata air. Manfaat yang dapat diperoleh dari Ruang Terbuka Hijau Kota: e) Memberikan kesegaran, keamanan, kenyamanan dan keindahan lingkungan; f) Memberikan suasana lingkungan yang bersih dan sehat bagi penduduk kota; g) Memberikan hasil produksi berupa flora dan fauna. BAB III PENETAPAN RUANG TERBUKA HIJAU Bagian Pertama KRITERIA UMUM Pasal 4

Kriteria pengembangan kawasan ruang terbuka hijau merupakan suatu keterkaitan hubungan antara bentang alam atau peruntukan fungsi dengan kriteria vegetasi. Pasal ...

39


Pasal 5 Kriteria letak lokasi meliputi: 12. Ruang terbuka hijau dikembangkan sesuai dengan kawasan-awasan peruntukan ruang kota, yaitu: a. Taman dan Lapangan Olah Raga; b. Kawasan Taman Pemakaman; c. Kawasan Sempadan Industri; d. Kawasan Sempadan Sungai; e. Kawasan Sempadan Pantai; f. Kawasan Hijau Tebing dan Bukit; g. Kawasan Jalur Hijau Jalan; h. Kawasan Pertanian; i. Kawasan Hutan Kota; j. Kawasan Resapan Air; k. Kawasan sekitar Mata Air; l. Kawasan sekitar Embung; m. Kawasan Jalur Hijau Pengamanan Utilitas/Prasarana/Instalasi penting; n. Kawasan Hijau Permukiman/Pekarangan. 13. Tanah yang bentang alamnya bervariasi menurut keadaan lereng dan kedudukannya terhadap sempadan sungai, jalur hijau jalan dan jalur hijau pengaman utilitas. Bagian Kedua KRITERIA JENIS VEGETASI Pasal 6 f)

g)

Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Pertamanan Kota yaitu: 1) Karakteristik tanaman: tidak bergetah/beracun, dahan tidak mudah patah, perakaran tidak mengganggu pondasi, struktur daun setengah rapat sampai rapat; 2) Jenis ketinggian bervariasi, warna hijau dan variasi warna lain seimbang; c. Kecepatan ... 3) Kecepatan tumbuhnya sedang; 4) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya; 5) Jenis tanaman tahunan atau musiman; 6) Jarak tanaman setengah rapat, 90% dari luas areal harus dihijaukan. Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Hutan Kota yaitu: e) Karakteristik tanaman: struktur daun rapat, ketinggian vegetasi bervariasi;

40


f) Kecepatan tumbuhnya cepat; g) Dominan jenis tanaman tahunan; h) Berupa habitat tanaman lokal; i) h)

Jarak tanaman rapat, 90%100% dari luas areal harus dihijaukan.

Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Rekreasi Kota meliputi: f) Karakteristik tanaman: tidak bergetah/beracun, dahan tidak mudah patah, perakaran tidak mengganggu pondasi, struktur daun setengah rapat, ketinggian vegetasi bervariasi, warna hijau dan variasi warna lain seimbang; g) Kecepatan tumbuhnya sedang; h) Jenis tanaman tahunan atau musiman;

i)

i)

Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya;

j)

Sekitar 40%-60% dari luas areal harus dihijaukan.

Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Kegiatan Olah Raga meliputi: k) Karakteristik tanaman: tidak bergetah/beracun, dahan tidak mudah patah, perakaran tidak mengganggu pondasi; l)

Jenis tanaman tahunan atau musiman;

m) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya; n) Jarak tanaman tidak rapat, 40%-60% dari luas areal harus dihijaukan. (5) Kriteria ... j)

k)

Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Pemakaman meliputi: 1) Kriteria tanaman: perakaran tidak mengganggu pondasi, struktur daun renggang sampai setengah rapat, dominan warna hijau; 2) Jenis tanaman tahunan atau musiman; 3) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya; 4) Jarak tanaman renggang sampai setengah rapat, sekitar 50% dari luas areal harus dihijaukan. Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Pertanian meliputi: 1) Karakteristik tanaman: strukutur daun rapat, sekitar 50% warna dominan hijau; 2) Kecepatan tumbuhnya bervariasi dengan pola tanam diarahkan sesingkat mungkin pada lahan terbuka; 3) Jenis tanaman tahunan atau musiman; 4) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya; 5) Jarak tanaman setengah rapat, sekitar 80%-90% dari luas areal harus dihijaukan.

41


l)

Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Jalur Hijau meliputi: 1) Karakteristik tanaman: struktur daun setengah sampai rapat, dominan warna hijau, perakaran tidak mengganggu pondasi; 2) Kecepatan tumbuhnya bervariasi; 3) Dominan jenis tanaman tahunan; 4) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman lokal dan tanaman budidaya; 5) Jarak tanaman setengah rapat sampai rapat sekitar 90% dari luas areal harus dihijaukan. m) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Permukiman/Pekarangan: 6. Kecepatan tumbuhnya bervariasi; 7. Pemeliharaan relatif; 8. Janis tanaman tahunan atau tanaman musiman; 9. Berupa habitat tanaman lokal atau tanaman budidaya; 10. Jarak tanaman bervariasi, persentasi hijau disesuaikan dengan intensitas kepadatan bangunan. Pasal ... Pasal 7 Ruang Terbuka Hijau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 adalah Ruang Terbuka Hijau sebagaimana ditetapkan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Cilegon. Pasal 8 Batas-batas terperinci Ruang Terbuka Hijau sebagaimana dimaksud Pasal 7 ditetapkan lebih lanjut oleh Walikota. BAB IV PENGHIJAUAN Pasal 9 Setiap orang atau badan hukum yang menguasai atau memiliki lahan atau penggarap pada Kawasan Ruang Terbuka Hijau untuk menghijaukan dan mengamankannya dari usaha-usaha yang merusak kelestarian lingkungan. Pasal 10 Setiap orang atau badan hukum yang memiliki lahan kawasan permukiman yang berada di luar kawasan ruang terbuka hijau diwajibkan menghijaukan 40 (empat puluh) persen dari luas tanah yang dimiliki. BAB V 42


LARANGAN Pasal 11 Setiap orang atau Badan hukum yang menguasai atau memiliki lahan di kawasan ruang terbuka hijau dilarang untuk melakukan kegiatan pembangunan dalam bentuk apapun, kecuali jika bangunan tersebut secara nyata berfungsi untuk menunjang fungsi ruang terbuka hijau. Pasal 12 Pemanfaatan lahan pada kawasan ruang terbuka hijau untuk mendirikan bangunan yang menunjang fungsi ruang terbuka hijau sebagaimana dimaksud dalam pasal 11 adalah harus berdasarkan perencanaan tapak (site plan) yang disetujui Walikota. Pasal ... Pasal 13 Setiap perencanaan tapak (site plan) untuk mendirikan bangunan dalam kawasan ruang terbuka hijau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 diwajibkan untuk memperhatikan perbandingan antara luas lahan terbangun dengan luas lahan terbuka hijau yang perbandingannya adalah 15% (lima belas persen) berbanding 85% (delapan puluh lima persen). Pasal 14 1) Dilarang menebang pohon yang garis tengahnya di atas 10 cm pada kawasan ruang terbuka hijau; 2) Dilarang merusak, menggali dan atau mengambil batu, tanah dan pasir pada kawasan ruang terbuka hijau; 3) Dilarang merusak bangunan-bangunan atau perlengakapan lainnya yang berada dalam kawasan ruang terbuka hijau; 4) Dilarang membuang sampah/kotoran/limbah dalam kawasan ruang terbuka hijau kecuali pada tempat-tempat yang telah disediakan untuk itu. Pasal 15 Penebangan/pemotongan atau tanaman pada kawasan ruang terbuka hijau atau di luar kawasan ruang terbuka hijau dilaksanakan setelah memperoleh izin dari Walikota atau pejabat yang ditunjuk itu. Pasal 16 Walikota atau pejabat yang ditunjuk dapat memberikan izin untuk memotong/menebang pohon sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9, 10 dan 14, dengan ketentuan:

43


a) Apabila batang dan atau akarnya telah lapuk dan dapat merusak ekosistem atau membahayakan keselamatan jiwa maupun harta benda; b) Apabila mengganggu jaringan listrik, jaringan telepon, lalu lintas dan atau fasilitas umum lainnya; c) Apabila menurut hasil pemeriksaan/penelitian menunjukan bahwa pohon atau tanaman tersebut merupakan sumber hama/penyakit. BAB ... BAB VI KETENTUAN PIDANA Pasal 17 1.Barang siapa melanggar ketentuan Pasal 11, 12, 13, 14, 15 dan/atau Pasal 16, diancam dengan hukuman kurungan selama-lamanya 6 (enam) bulan dan atau denda sebanyakbanyaknya Rp.50.000.000,- (lima puluh juta rupiah); 2.Tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) pasal ini adalah pelanggaran. BAB VII PENYIDIKAN Pasal 18 1. Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu di lingkungan Pemerintah Daerah diberi wewenang khusus sebagai penyidik untuk melakukan penyidikan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana; 2. Penyidik Pegawai Negeri Sipil sebagaimana dimaksud ayat (1) Pasal ini, dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya berdasarkan Peraturan Daerah Kota Cilegon tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil yang berlaku; 3. Penyidik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Pasal ini memberitahukan dimulainya penydidikan dan menyampaikan hasil penyidikan pada penuntut umum, sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana. BAB VIII KETENTUAN LAIN-LAIN Pasal 19 Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon sebagaimana dimaksud Pasal (1) huruf f Peraturan Daerah ini digambarkan pada peta Rencana Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon dengan tingkat ketelitian minimal berskala 1:25.000 yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini.

44


BAB ... BAB IX KETENTUAN PENUTUP Pasal 20 Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Kota Cilegon. Ditetapkan di Cilegon pada tanggal WALIKOTA CILEGON, H. Tb. AAT SYAFA'AT Diundangkan di Cilegon pada tanggal SEKRETARIS DAERAH KOTA CILEGON, H. EDI ARIADI LEMBARAN DAERAH KOTA CILEGON TAHUN 2007 NOMOR

45


PENUTUP

KESIMPULAN Pembangunan lingkungan perkotaan memang sangat kompleks, sebab memang dibutuhkan pengetahuan, energi (termasuk kemampuan finansial) yang tak terhingga jumlahnya, ilmu pengetahuan pendukung pengelolaan kota, baik fisik maupun sosial kemasyarakatan dan persiapan mental tidak hanya harus dimiliki oleh para aparat pengelola kota tetapi juga oleh seluruh masyarakat yang hidup dan tinggal di kota. Tugas dan tanggungajwab pengelola LH kota, selalu harus menjadi tanggung jawab semua orang secara sinergis. Perbaikan mutu lingkungan hidup perkotaan ini akan bisa dicapai melalui perencanaan kembali zonasi (mintakat) bagian-bagian kota yang memang terus tumbuh karena adanya kehidupan, bersifat dinamis, dan praktis, dasar perbandingan antara wilayah terbangun dan wilayah tidak terbangun, hendaknya dijadikan pokok pertimbangan yang sebijaksana mungkin. Pasti ada pihak-pihak yang merasa dirugikan, tetapi keputusan optimal bagi kepentingan mayoritas penduduknya harus dipilih secara tegas, dan konsisten. Dengan demikian, maka pihak-pihak yang tidak atau kurang puas akhirnya secara perlahan akan bisa memaklumi keputusan bersama tersebut, yang adalah bagi kepentingan PLH Kota yang menguntungkan ditinjau dari berbagai segi. Dukungan yang sehat atas pernyataan perlunya menyeimbangkan antara kemajuan hubungan erat kehidupan sosial dengan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan teknologi (modern) perlu diimbangi dengan kondisi lingkungan alami yang terus-menerus dapat mendukung kehidupan manusianya. Fenomena kesadaran akan perlunya RTH (Parks) dan pertumbuhannya dicanangkan oleh seorang arsitek lansekap di Amerika, sudah dinyatakan pada pertengahan abad ke XIX, yaitu sekitar tahun 1830-an. Tanda kemajuan profesi arsitek lansekap (dipelopori oleh Frederick Law Olmsted dan kawan-kawan, 1987) adalah pembangunan Central Park yang bersejarah itu memanjang hampir tepat di tengah-tengah dari ujung ke ujung pulau Manhattan, yang sudah menjadi penuh sesak dan timbulnya bahaya wabah penyakit lingkungan karena hanya diisi oleh struktur bangunan, bisa menjadi contoh upaya keras perbaikan mutu lingkungan demi kepentingan kehidupan manusia itu sendiri. Apabila tak diinginkan ’bunuh diri massal’ secara perlahan bagi penduduk kota, maka iklim kondusif dan kerjasama antar para pihak (stakeholders) harus terus-menerus dibangun tanpa meninggalkan latar belakang sejarah pembentukan kota, serta disesuaikan dengan kondisi alami bio-geografis lokal. Betapa penting konsep pemikiran pembangunan RTH kota menyeluruh, tak hanya berdasar pada media tanah di daratan (terrestrial), tetapi juga pada lahan ’peralihan’, seperti lahan basah, daerah estuaria, dan bagian lain kota, termasuk kemungkinan menggunakan wadah (containers) yang relatif tidak memerlukan ruang yang luas, penghijauan di teras dan atap bangunan, dan inovasi lain, termasuk teknik hidrofonik dan lansekap vernacular, bila kondisi memungkinkan. Hubungan saling membutuhkan antara lingkungan kota dengan daerah pendukung di sekelilingnya (hinterlands) harus terus dipelihara agar tidak merugikan satu sama lain, bahkan dapat terbentuknya penataan ruang yang saling terkait. Meskipun tidak seharusnya kita selalu berkiblat ke budaya barat karena sudah dikenal dalam sejarah kemanusiaan akan nilai tinggi kebudayaan dari timur dengan bukti46


bukti sejarah, terutama dimulai di negeri China ribuan tahun lalu, tetapi dalam perencanaan dan perancangan RTH kota, khususnya dalam kaitan dengan peningkatan kualitas fungsi lingkungan perkotaan, kedua kutub budaya itu selayaknya tetap dipertimbangkan dalam menuju terbentuknya kota-kota yang manusiawi atau layak huni. Seorang ilmuwan sosiologi dari Inggris, Garret Hardin, terkenal sebagai pakar menulis artikel klasik, berjudul ’Tragedy of the Common’, berdasar pengalamannya di sebuah kampung di negaranya, dimana setiap orang memperoleh hak akses yang sama pada suatu lahan hijau tempat menggembala ternak. Akhirnya terjadinya ’tragedi’ itu, ketidakdisiplinan warga serta tidak adanya aturan yang ketat serta berdasar pada sifat egoisme masing-masing, padang penggembalaan rusak dan tak bermanfaat. Akibat perebutan ruang dan waktu, di mana setiap orang ingin mendahului orang lain, karena ’keserakahan’ masing-masing. Dari cerita ini dapat disimpulkan bahwa, sebenarnya masalah yang akhirnya merugikan semua orang tersebut, dapat terjadi di mana pun kita berada, saling berebutan sumber daya (alam) demi kesenangan pribadi. Kata-kata: “Kalau tidak sekarang? Kapan lagi? Kalau tidak saya lalu siapa yang akan mendapat keuntungan?”, dan seterusnya, padahal kita ini manusia, adalah makhluk sosial yang serba terbatas, yang menurut etika agama apa pun dan di lingkungan mana pun di dunia, dituntun agar hidup saling mendukung dan berdamai di bumi yang hanya ’satu’ ini. Dalam prinsip dasar psikologi lingkungan, manusia dan lingkungannya mempunyai hubungan timbal balik yang erat. Manusia bertingkah laku sebagai reaksi terhadap kondisi lingkungannya, dan lingkungan pun berobah sesuai dengan tingkah laku manusia tersebut (Sarwono, dalam Seminar RTH, 2000). Contoh nyata: kita akan merasa malu untuk membuang sampah secara sembarangan dalam lingkungan yang sudah teratur, bersih dan indah. Terjadinya bencana alam banjir, tanah longsor, dan penyakit, sebagian besar juga akibat perilaku manusia yang ’melawan kodrat’ alam sekitarnya. Aset-aset yang ada, misalnya: dokumentasi dari kegiatan Lomba Taman Seluruh Indonesia dengan berbagai kategorinya, kemudian kompilasi data dan informasi tentang kondisi masing-masing daerah dari semacam Neraca LH, atau bentuk penilaian dalam sistem yang lebih nyata, seperti program penilaian permukiman berwawasan lingkungan, program Adipura dan sebagainya, merupakan bahan penting dalam penyusunan kaidahkaidah pengelolaan RTH kota berdasar skala ruang dan waktu. Kemudian, haruslah segera disusul oleh semacam panduan, yang disesuaikan dengan kondisi bio-geografi lingkungan fisik di mana kota tersebut berada, apakah terletak di tepian badan air (sungai, danau atau pesisir laut), dataran rendah atau di lereng bahkan di puncak pegunungan, di mana karakteristik fisik khas ini satu sama lain terkait dalam suatu sistem pengelolaan lingkungan tropis yang menyeluruh. Kondisi lingkungan dan pengelolaannya di daerah hulu, pasti akan mempengaruhi daerah tengah dan hilir, sebagai kesatuan ekosistem, semacam satuan wilayah sungai (SWS atau DAS). Pada pokoknya, RTH kota tidaklah hanya sekedar pelengkap suatu Rencana Umum Tata Ruang Kota, namun perlu dipertimbangannya RTH kota sebagai ’alat kendali’ kerusakan (fisik) lingkungan lebih lanjut. Eksistensi RTH kota sekaligus mampu pula mengamankan lokasi peninggalan sejarah dan budaya (suku) bangsa kita, seperti berbagai bentuk situs budaya lama, seperti candi, pura atau makam para tokoh sejarah. RTH mempunyai nilai pariwisata kuat, misalnya Kawasan Situ Aksan, yang ternyata merupakan peninggalan danau purba di wilayah Bandung, Ngarai Sianok Nan Indah di Provinsi Sumatera Barat menunjukkan sejarah proses geologis, dan masih banyak contoh lain lagi. Pembangunan Kota merupakan bagian integral Pembangunan Nasional. Pemerintah Tingkat Nasional seperti Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Dalam Negeri, Departemen Pendidikan, Kementerian Pariwisata dan Budaya, Kementerian LH, dan sebagainya perlu lebih

47


meningkatkan fasilitasinya dalam kaitan dengan pembangunan RTH kota berwawasan lingkungan bagi kesejahteraan warga masa kini dan masa datang. Pembangunan RTH kota yang lebih manusiawi (seperti perlunya pembangunan pedestrian atau trotoir) dan anekaragam moda transportasi publik perlu digalakkan. Demikian naskah akademik ini dibuat sebagai acuan dalam pembentukan Peraturan Daerah Kota Cilegon Tentang Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon.

48


DAFTAR PUSTAKA 1.

2. 3. 4. 5. 6. 7.

8. 9. 10. 11. 12. 13.

14. 15. 16. 17.

Achmadi, Umar Fahmi. 2004. Masalah dan Upaya Pemecahan Masalah Kesehatan Lingkungan di Indonesia. Makalah disampaikan dalam rangka Pertemuan Nasional Pengembangan Program Kabupaten/ Kota Sehat di Indonesia. Dirjen PPM & PL, Departemen Kesehatan R.I. Atma Jaya. Carpenter, Philip L., et.al. 1975. Plants in The Landscape. W.H Foreman &Company, San Francisco. Chiara, Joseph De & Lee Koppelman. 1982. Urban Planning and Design Criteria. Van Nostrand Reinhold Company, NY. Chiara, Joseph De & Lee Koppelman. 1978. Site Planning Standard. McGraw-Hill Book Company, NY. Dinas Museum dan Sejarah DKI Jakarta, 1997. Pemukim dan Pemukiman di Wilayah DKI Jakarta. Direktorat Jendral Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum, Makalah Lokakarya Pengembangan Sstem RTH di Perkotaan dalam Rangkaian Hari Bakti Pekerjaan Umum yang ke-60. Frick, Heinz dan FX Bambang Suskiyatno. 1998. Dasar-Dasar Ako-Arsitektur, Konsep Arsitektur Berwawasan Lingkungan serta Kualitas Konstruksi dan Bahan Bangunan untuk Rumah Sehat dan Dampaknya Atas Kesehatan Manusia. Penerbit Kanisius, Soegijapranata University Press. ISBN 979-672-127-9, cetakan ke-5. Grey, Jane W. & Frederick C. Deneke: 1978. Urban Forestry. John Wiley & Sons Book Company, Inc., Gunadi, Sugeng. 1995. Arti RTH Bagi Sebuah Kota. Makalah pada Buku: “Pemanfaatan RTH di Surabaya”, bahan bacaan bagi masyarakatserta para pengambil keputusan Pemerintahan Kota. Haeruman, Herman. 1995. Pembangunan Kota yang Berwawasan Lingkungan. Bahan dipersiapkan untuk artikel di majalah SERASI, diterbitkan sebagai majalah berkala oleh kantor KLH. Purnomohadi, Ning. 2002. Pengendalian Bencana Banjir di Jakarta.Makalah untuk Memperingati Hari Air Sedunia, 22 Maret 2002. Artikel untuk Jurnal Arsitektur Lansekap Indonesia (JALI). Purnomohadi, Ning. 2002. Pengelolaan RTH Kota dalam Tatanan Program BANGUN PRAJA Lingkungan Perkotaan yang Lestari di NKRI. Widyaiswara LH, Bidang Manajemen SDA dan Lingkungan. KLH. Purnomohadi, Ning. 1999. Pembangunan yang Berwawasan Lingkungan Jangka Panjang bagi Kota-kota Pantai dan Kehidupan Lingkungan Perairan di Depannya (Kasus Jakarta dan Perairan Kepulauan Seribu). Makalah dipresentasikan Diskusi Panel Pengelolaan Dampak Kota Besar Terhadap Perairan di Depannya, Jakarta, 78 April 1999. http://www.kemenpra.go.id http://www.penataanruang.net/taru/nspm/22/Bab6.pdf www.kompas.com Joga, Nirwono, 2007. Inkonsistensi Ruang Terbuka Hijau. www.kompas.com Joga, Nirwono, 2004. Pengelolaan Ruang Hijau Terbuka ala Singapura.

49

Rancangan Peraturan Daerah Kota Cilegon Tentang Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon

Recommend Documents