Rada Evropské unie Brusel 21. prosince 2016 (OR. en) 15756/16
ENT 239 MI 810 ENV 822 DELACT 260 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel:
Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise
Datum přijetí: Příjemce:
19. prosince 2016 Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie
Č. dok. Komise:
C(2016) 8383 final
Předmět:
NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... ze dne 19.12.2016, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628, pokud jde o monitorování emisí plynných znečišťujících látek ze spalovacích motorů v provozu instalovaných v nesilničních mobilních strojích
Delegace naleznou v příloze dokument C(2016) 8383 final.
Příloha: C(2016) 8383 final
15756/16
mo DGG3A
CS
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 19.12.2016 C(2016) 8383 final
NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... ze dne 19.12.2016, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628, pokud jde o monitorování emisí plynných znečišťujících látek ze spalovacích motorů v provozu instalovaných v nesilničních mobilních strojích
(Text s významem pro EHP)
CS
CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1.
SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Výraz „nesilniční mobilní stroje“ (dále také „NRMM“) zahrnuje celou řadu různých strojů, včetně malých ručních zařízení (sekačky na trávu, řetězové pily...), stavební stroje (rypadla, nakladače, dozery...) nebo zemědělské stroje (kombajny, kultivátory...), ale také motorové železniční vozy, lokomotivy a plavidla vnitrozemské plavby. Motory instalované v nesilničních mobilních strojích významnou měrou přispívají ke znečišťování ovzduší a v rámci EU jsou zdrojem zhruba 15 % emisí oxidů dusíku (NOx) a 5 % emisí částic (PM). Emise znečišťujících látek jsou problémem nejen pro kvalitu ovzduší, ale především pro lidské zdraví. Požadavky na schválení typu motorů instalovaných v nesilničních mobilních strojích stanoví směrnice Evropského Parlamentu a Rady 97/68/ES ze dne 16. prosince 1997 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se opatření proti emisím plynných znečišťujících látek a znečišťujících částic ze spalovacích motorů určených pro nesilniční pojízdné stroje 1. V legislativním procesu vedoucím k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628 ze dne 14. září 2016 o požadavcích na mezní hodnoty emisí plynných a tuhých znečišťujících látek a schválení typu spalovacích motorů v nesilničních mobilních strojích, o změně nařízení (EU) č. 1024/2012 a (EU) č. 167/2013 a o změně a zrušení směrnice 97/68/ES 2, které bude použitelné od 1. ledna 2017, se řešily tyto klíčové problémy týkající se stávajících ustanovení pro schvalování typu motorů určených k instalaci v nesilničních mobilních strojích: –
zjednodušení současného právního rámce a nahrazení a zrušení stávající velmi složité směrnice, která obsahuje patnáct příloh a byla osmkrát změněna,
–
řešení škodlivého vlivu velmi jemných částic na zdraví zahrnutím mezních hodnot emisí pro počet (PN) a hmotnost (PM) částic,
–
případné sladění mezních hodnot emisí plynných znečišťujících látek s (vyššími) normami US EPA,
–
rozšíření oblasti působnosti tak, aby zahrnovala menší (< 19 kW) a větší (> 560 kW) spalovací motory a větší zážehové spalovací motory (> 19 kW),
–
rozšíření oblasti působnosti tak, aby zahrnovala motory pro sněžné skútry, terénní vozidla (ATV), vozidla typu side-by-side a generátorové agregáty,
–
rozšíření oblasti působnosti tak, aby zahrnovala motory poháněné plynem (částečně/mono),
–
zjednodušení kategorizace motorů,
1
Úř. věst. L 59, 27.2.1998, s. 1. Úř. věst. L 252, 16.9.2016, s. 53.
2
CS
2
CS
–
zjednodušení uplatňování právních předpisů pro etapu V v souladu se třemi soubory kategorií motorů,
–
zjednodušení přechodných ustanovení pro motory, jejichž typ byl schválen podle směrnice 97/68/ES,
–
poskytnutí nového systému pro elektronickou výměnu údajů a informací týkajících se motorů, pro které bylo uděleno schválení typu, mezi schvalovacími orgány (systém pro výměnu informací o vnitřním trhu),
–
zveřejňování základních informací o motorech, pro které bylo uděleno schválení typu (systém pro výměnu informací o vnitřním trhu),
–
jasná identifikace motorů, na něž se vztahují výjimky nebo zvláštní přechodná ustanovení,
–
uplatňování harmonizovaných a rozšířených ustanovení pro dozor nad trhem na motory NRMM,
–
stanovení příslušných povinností výrobců původního zařízení (OEM) a
–
monitorování emisí plynných znečišťujících látek z motorů v provozu při jejich běžných pracovních cyklech, aby se určilo, do jaké míry emise naměřené ve zkušebním cyklu odpovídají skutečnému provozu.
Na základě zmocnění v nařízení (EU) 2016/1628 stanoví tento akt v přenesené pravomoci nové požadavky týkající se monitorování emisí plynných znečišťujících látek ze spalovacích motorů v provozu instalovaných v nesilničních mobilních strojích. 2.
KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
Při přípravě tohoto aktu vedla Komise vhodné konzultace na odborné úrovni s příslušnými zúčastněnými stranami z oblasti průmyslu, sociálními partnery a odborníky z členských států. Diskuse se zúčastněnými stranami pro přípravu aktu v přenesené pravomoci byly zahájeny v únoru 2015 na úrovni čtyř podskupin hlavní skupiny zúčastněných stran pro NRMM, odborné skupiny pro emise z motorů nesilničních mobilních strojů (GEME). Jedna z těchto pracovních podskupin konkrétně přispěla k diskusím o obsahu tohoto aktu v přenesené pravomoci, a zejména ke stanovení podrobných ujednání ohledně výběru motorů, zkušebních postupů a vykazování výsledků při měření emisí motorů v provozu. Tento akt byl od 10. listopadu do 8. prosince 2016 předmětem veřejné konzultace prostřednictvím portálu pro zlepšování právní úpravy; obdržené připomínky byly vzaty v potaz. 3.
PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Právním základem tohoto aktu v přenesené pravomoci je nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628 ze dne 14. září 2016 o požadavcích na mezní hodnoty emisí plynných a tuhých znečišťujících látek a schválení typu spalovacích motorů v nesilničních mobilních
CS
3
CS
strojích, o změně nařízení (EU) č. 1024/2012 a (EU) č. 167/2013 a o změně a zrušení směrnice 97/68/ES. Za vhodné se považuje nařízení, protože zajistí požadovaný soulad, aniž by bylo nutné provedení do právních předpisů členských států. Nařízení (EU) 2016/1628 uplatňuje přístup rozdělení na úrovně („split-level approach“), který byl původně zaveden na žádost Evropského parlamentu a použit v dalších právních předpisech v oblasti EU schvalování typu motorových vozidel. Tento přístup předpokládá vytvoření právních předpisů ve třech krocích: – základní ustanovení a oblast působnosti stanoví Evropský parlament a Rada v nařízení (EU) 2016/1628 založeném na článku 114 Smlouvy o fungování Evropské unie v souladu s řádným legislativním postupem, – technické specifikace související se základními ustanoveními stanoví dva akty v přenesené pravomoci (článek 290 Smlouvy o fungování Evropské unie):
CS
a)
nařízení o technických a obecných požadavcích na mezní hodnoty emisí a schválení typu spalovacích motorů v nesilničních mobilních strojích;
b)
nařízení o monitorování emisí během provozu spalovacích motorů instalovaných v nesilničních mobilních strojích, obsahující požadavky ohledně: 1)
obecných požadavků na monitorování v provozu;
2)
plánu pro monitorování motorů v provozu;
3)
zkušebních podmínek;
4)
metod odběru vzorku údajů;
5)
zkušebních postupů a validace údajů;
6)
dostupnosti údajů ze zkoušek;
7)
potvrzujícího testu;
8)
postupů vykazování údajů;
9)
požadavků týkajících se přenosného systému pro měření emisí (PEMS);
10)
zkušebního postupu pro monitorování v provozu s použitím PEMS;
11)
předběžného zpracování údajů pro výpočty emisí;
12)
platných údajů pro výpočty emisí;
13)
výpočtů emisí;
14)
shodnosti signálu točivého momentu z elektronické řídicí jednotky (ECU);
4
CS
15) c)
CS
požadavků na informace o datovém toku elektronické řídicí jednotky (ECU);
prováděcí nařízení Komise stanoví správní požadavky týkající se mezních hodnot a schvalování typu spalovacích motorů pro nesilniční mobilní stroje v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628 – C(2016) 8382.
5
CS
NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... ze dne 19.12.2016, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628, pokud jde o monitorování emisí plynných znečišťujících látek ze spalovacích motorů v provozu instalovaných v nesilničních mobilních strojích
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1628 ze dne 14. září 2016 o požadavcích na mezní hodnoty emisí plynných a tuhých znečišťujících látek a schválení typu spalovacích motorů v nesilničních mobilních strojích, o změně nařízení (EU) č. 1024/2012 a (EU) č. 167/2013 a o změně a zrušení směrnice 97/68/ES 3, a zejména na čl. 19 odst. 2 uvedeného nařízení. vzhledem k těmto důvodům:
CS
(1)
Článek 19 nařízení (EU) 2016/1628 stanoví monitorování emisí plynných znečišťujících látek formou zkoušek prováděných na motorech v provozu instalovaných v nesilničních mobilních strojích a provozovaných v rámci jejich běžných pracovních cyklů.
(2)
S cílem zajistit monitorování podle článku 19 je nutné přijmout podrobná opatření týkající se výběru motorů, zkušebních postupů a vykazování výsledků.
(3)
Aby se snížila administrativní zátěž pro malé výrobce a pro výrobce, kteří vyrábějí omezené množství typů motorů nebo rodin motorů, je nutné omezit počet motorů, u nichž mají tito výrobci povinnost provádět zkoušky zaměřené na monitorování v provozu.
(4)
S cílem zajistit soudržnost při uplatňování tohoto nařízení by výrobce neměl mít povinnost vykazovat výsledky zkoušek zaměřených na monitorování v provozu, pokud může prokázat, že dané motory nebyly instalovány v nesilničních mobilních strojích nebo že se mu nepodařilo získat přístup k motoru v žádné aplikaci pro účely zkoušení.
(5)
Za účelem další harmonizace postupů pro monitorování nesilničních mobilních strojů v provozu s jinými právními předpisy EU a mezinárodními normami by tyto postupy měly být sladěny s kontrolou shodnosti v provozu týkající těžkých nákladních vozidel
3
Úř. věst. L 252, 16.9.2016, s. 53.
6
CS
(EURO VI) a s požadavky předpisu č. 96 přijatého Evropskou hospodářskou komisí OSN, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Předmět Toto nařízení stanoví podrobná opatření ohledně výběru motorů, zkušebních postupů a vykazování výsledků týkajících se monitorování emisí plynných znečišťujících látek ze spalovacích motorů v provozu, instalovaných v nesilničních mobilních strojích, pomocí přenosných systémů pro měření emisí. Článek 2 Oblast působnosti 1.
Toto nařízení se vztahuje na monitorování emisí plynných znečišťujících látek z těchto kategorií motorů v provozu splňujících mezní hodnoty emisí etapy V instalovaných v nesilničních mobilních strojích: a) NRE-v-5; b) NRE-v-6.
2.
Toto nařízení se vztahuje na výrobce motorů. Toto nařízení se nevztahuje na výrobce původního zařízení.
3.
Toto nařízení se nepoužije, pokud výrobce schvalovacímu orgánu prokáže, že není schopen získat přístup k žádnému motoru nainstalovanému v nesilničním mobilním stroji pro účely monitorování v provozu. Článek 3 Postupy a požadavky pro monitorování emisí motorů během provozu
Emise plynných znečišťujících látek z motorů v provozu uvedené v čl. 19 odst. 1 nařízení (EU) 2016/1628 se monitorují v souladu s přílohou tohoto nařízení. Článek 4 Vstup v platnost Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
CS
7
CS
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne 19.12.2016.
Za Komisi předseda Jean-Claude JUNCKER
CS
8
CS
