RAD PUG KABUPATEN KENDAL

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat, taufik, hidayah-Nya sehingga penyusunan Laporan Akhir Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender Kabupaten Kendal ini dapat diselesaikan. Laporan akhir ini memberikan gambaran tentang pengarusutamaan gender di Kabupaten Kendal, peran stakeholder dalam perencanaan pembangunan yang responsif gender.

Laporan Akhir Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender Kabupaten Kendal ini berisi pendahuluan, kedudukan PUG dalam peraturan perundang-undangan dan siklus pembangunan daerah, analisis situasi pengarusutamaan gender didaerah, rencana pengarusutamaan gender didaerah, penguatan kelembagaan PUG didaerah, penguatan peran serta masyarakat dalam PUG didaerah, rencana pemantauan dan evaluasi PUG didaerah dan kaidah pelaksanaan. Penyusunan RAD PUG ini merupakan upaya untuk melakukan percepatan dalam perencanaan pembangunan yang responsif gender, lalu bagaimana stakeholder berperan dalam upaya melakukannya. Terima kasih kami ucapkan kepada berbagai pihak yang telah memberikan kontribusi terhadap penyusunan laporan akhir ini. Semoga laporan ini bisa menjadi pedoman dalam pembangunan yang lebih responsif gender. Kami menyadari bahwa dalam penyusunan laporan akhir ini belum sempurna oleh karena itu kami senantiasa terbuka bagi kritik dan saran untuk perbaikan dan penyempurnaan kajian ini di masa mendatang. Kendal, Desember 2012 Penyusun

RAD PUG KABUPATEN KENDAL

i

DAFTAR ISI

Kata Pengantar.....................................................................................................................

i

Daftar Isi .................................................................................................................................

ii

Daftar Tabel...........................................................................................................................

iv

Daftar Grafik..........................................................................................................................

vii

BAB I PENDAHULUAN.........................................................................................................

I-1

A. Latar Belakang.....................................................................................................................

I-1

C. Tujuan ....................................................................................................................................

I-3

B. Landasan Hukum ..............................................................................................................

I-2

D. Kegunaan Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender ............................

I-3

E. Sistematika RAD PUG ......................................................................................................

I-3

BAB II KEDUDUKAN PUG DALAM PERATURAN PERUNDANG -UNDANGAN DAN SIKLUS PEMBANGUNAN DAERAH ..................................................................

II-1

A. Kedudukan PUG dalam Peraturan Perundang-Undangan di Daerah ...........

II-1

C. Kedudukan PUG dalam Rencana Pembangunan Daerah 5 tahun (RPJMD).

II-8

B. Kedudukan PUG dalam Siklus Pembangunan di Daerah ................................... D. Kedudukan PUG dalam Rencana Pembangunan Daerah (RKPD) ..................

II-3 II-9

BAB III ANALISIS SITUASI PEMBANGUNAN GENDER KABUPATEN KENDAL...

III-1

A. Kemajuan Pembangunan dan Pemberdayaan Gender .......................................

III-1

C. Analisis Isu Gender dalam Pembangunan ................................................................

III-44

BAB IV PENYELENGGARAAN PUG KABUPATEN KENDAL .....................................

IV-1

A. Dukungan Politik Penyelenggaraan PUG .................................................................

IV-1

C. Kelembagaan PUG di Kabupaten Kendal .................................................................

IV-3

B. Kondisi Pembangunan Gender di Berbagai Bidang Pembangunan ...............

B. Kebijakan Penyelenggaraan PUG ...............................................................................

D. Sumberdaya Manusia dalam Penyelenggaraan PUG ...........................................


III-4

IV-2 IV-6

ii

E. Ketersediaan Sistem Data dan Informasi Gender .................................................

IV-7

BAB V STRATEGI, KEBIJAKAN, PROGRAM DAN INDIKASI KEGIATAN PENGARUSUTAMAAN GENDER (PUG) KABUPATEN KENDAL .............

V-1

A. Penyelenggaraan PUG ......................................................................................................

V-1

C. Matriks Program dan Indikasi Kegiatan PUG .........................................................

V-25

B. Penyelesaian Isu Strategis Gender ............................................................................. BAB VI RENCANA MONITORING DAN EVALUASI PUG KABUPATEN KENDAL

V-9

VI-1

A. Monitoring ...........................................................................................................................

VI-1

C. Rencana Pemantauan dan Evaluasi ............................................................................

VI-13

BAB VII KAIDAH PELAKSANAAN ...................................................................................

VII-1

B. Evaluasi .................................................................................................................................

VI-9

Daftar Pustaka


iii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1

Perbandingan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kendal

Tabel 3.2

Perbandingan Indeks Pembangunan Gender Kabupaten Kendal

Tabel 3.3 Tabel 3.4 Tabel 3.5 Tabel 3.6 Tabel 3.7 Tabel 3.8 Tabel 3.9

Tabel 3.10 Tabel 3.11 Tabel 3.12 Tabel 3.13 Tabel 3.14 Tabel 3.15 Tabel 3.16

dengan Kabupaten Sekitar Tahun 2008-2011............................................

III-2


III-3


III-4

Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober)..................................................................

III-7

Oktober) ....................................................................................................................

III-8

Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober) ..........................................

III-9

Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober)..................................................................

III-11

2012 (s/d Oktober) ...............................................................................................

III-12

Perbandingan Indeks Pemberdayaan Gender Kabupaten Kendal Jumlah Persalinan yang ditolong Tenaga Kesehatan di Kabupaten Jumlah Kunjungan K1/K4 di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Jumlah Ibu Hamil Mendapat Imunisasi TT1,TT2 dan TT5 di Jumlah Ibu Hamil Mendapat Tablet Fe 1 dan Fe 3 di Kabupaten Jumlah Ibu Hamil Mendapat Vitamin A di Kabupaten Kendal Tahun Jumlah Penderita HIV/AIDS di Kabupaten Kendal Tahun 2011 .........

Jumlah Pasangan Usia Subur dan Peserta Keluarga Berencana (KB)

III-13

Aktif .............................................................................................................................

III-14

Kabupaten Sekitar .................................................................................................

III-16

SMA/SMK/MA Kabupaten Kendal Tahun 2011.........................................

III-17

SMA/SMK/MA Kabupaten Kendal Tahun 2011.........................................

III-19

Kabupaten Kendal..................................................................................................

III-20

Angka Melek Huruf Kabupaten Kendal .........................................................

III-23

Perbandingan Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten Kendal dengan Angka

Partisipasi

Kasar

(APK)

SD/MI,

SMP/MTS

dan

Angka Partisipasi Murni (APM) ) SD/MI, SMP/MTs dan Angka Putus Sekolah SD/MI, SMP/MTs dan SMA/SMK/MA Angka Melanjutkan Kabupaten Kendal .........................................................


III-22

iv

Tabel 3.17

Angkatan Kerja di Kabupaten Kendal Menurut Golongan Umur dan

Tabel 3.18

Angkatan Kerja di Kabupaten Kendal Menurut Pendidikan dan

Tabel 3.19 Tabel 3.20 Tabel 3.21 Tabel 3.22 Tabel 3.23 Tabel 3.24 Tabel 3.25 Tabel 3.26 Tabel 3.27 Tabel 3.28 Tabel 3.29 Tabel 3.30 Tabel 3.31 Tabel 3.32 Tabel 3.33 Tabel 3.34 Tabel 3.35 Tabel 3.36 Tabel 3.37 Tabel 3.38 Tabel 3.39

Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus).............................................................

III-23

Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus).............................................................

III-25

Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus) .......................................

III-25

dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus)....................................................

III-26

Usaha dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus) ......................................

III-27

Pekerjaan/Jabatan dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus).............

III-28

Jumlah Anggota Koperasi di Kabupaten Kendal ........................................

III-29

Pengangguran Terbuka di Kabupaten Kendal Menurut Golongan Pengangguran Terbuka di Kabupaten Kendal Menurut Pendidikan Penduduk Yang Bekerja di Kabupaten Kendal Menurut Lapangan Penduduk Yang Bekerja di Kabupaten Kendal Menurut Jenis Jumlah Koperasi di Kabupaten Kendal ..........................................................

Jumlah Pengusaha Kecil, Menengah dan Tenaga Kerja yang

III-29

Terserap.....................................................................................................................

III-30

2009-2011 ................................................................................................................

III-31

Jumlah Lanjut Usia di Kabupaten Kendal ....................................................

III-33

Jumlah Kelompok Pengolah Ikan di Kabupaten Kendal Tahun Jumlah Penyandang Cacat di Kabupaten Kendal ...................................... Jumlah PMKS di Kabupaten Kendal Tahun 2011 ......................................

Jumlah Anggota DPRD Kabupaten Kendal Berdasarkan Jenis

III-32 III-34

Kelamin dan Asal Fraksi Hasil Pemilu Tahun 2009..................................

III-36

Jumlah Jaksa yang Bertugas di Kejaksaan Negeri Kendal ......................

III-37

Jumlah Hakim di Pengadilan Negeri Kendal................................................

Jumlah Polisi yang Bertugas di Polres Kendal ............................................

Jumlah PNS Menurut Jabatan Struktural di Kabupaten Kendal...........

Jumlah PNS Menurut jabatan Fungsional di Kabupaten Kendal .........

Jumlah PNS Kabupaten Kendal Menurut Golongan..................................

Jumlah korban Kekerasan Menurut Usia dan Lokasi Kecamatan di

III-36 III-37 III-38 III-38 III-39

Kabupaten Kendal Tahun 2012 (Oktober) ..................................................

III-40

Jumlah Korban Kekerasan Berdasarkan Status Pekerjaan ....................

III-41

Jumlah Korban Kekerasan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ..............


III-41 v

Tabel 3.40

Jumlah Korban Kekerasan Berdasarkan Jenis Kekerasan yang

Tabel 3.41

Jumlah Pelaku Kekerasan Berdasarkan Kecamatan di Kabupaten

Tabel 3.42 Tabel 3.43 Tabel 5.1 Tabel 6.1 Tabel 6.2 Tabel 6.3 Tabel 6.4 Tabel 6.5 Tabel 6.6

dialami........................................................................................................................

III-42

Kendal Tahun 2012 (Oktober)..........................................................................

III-42

Status Hubungan Pelaku dan Korban Kekerasan ......................................

III-44

Jumlah Pelaku Kekerasan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ............... Rencana

Program

dan

Indikasi

Kegiatan

Dalam

rangka

Peningkatan Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender Di Kabupaten

III-43

Kendal.........................................................................................................................

V-26

Instrumen Monitoring ARG Tahap Pelaksanaan .......................................

VI-6

Instrumen Monitoring ARG Tahap Perencanaan....................................... Instrumen Monitoring ARG Tahap Pertanggungjawaban......................

Instrumen Evaluasi Anggaran Responsif Gender...................................... Klasifikasi Evaluasi................................................................................................

Rencana Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan PUG Kabupaten Kendal.........................................................................................................................


VI-5 VI-7

VI-11 VI-11 VI-12

vi

DAFTAR GRAFIK

Grafik 3.1

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kendal Tahun 2008-

Grafik 3.2

Indeks Pembangunan Gender Kabupaten Kendal tahun 2008-2011

Grafik 3.3 Grafik 3.4 Grafik 3.5 Grafik 3.6 Grafik 3.7 Grafik 3.8

2011 ............................................................................................................................

Indeks Pemberdayaan Gender Kabupaten Kendal tahun 2008-

III-1 III-2

2011 ............................................................................................................................

III-3

(Tahun) ......................................................................................................................

III-4

2008-2011 ................................................................................................................

III-5

2008-2011 ................................................................................................................

III-5

2011 ............................................................................................................................

III-6

Angka Harapan Hidup di Kabupaten Kendal Tahun 2008-2011 Angka Kematian Bayi Kabupaten Kendal (/1.000 KLH)T Tahun Angka Kematian Balita Kabupaten Kendal (/1.000 KLH) Tahun Angka Kematian Ibu Kabupaten Kendal (/100.000) Tahun 2008Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Kendal Tahun 2008-2011 ..........


III-16

vii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Instruksi Presiden Nomor 9 tahun 2000 mengamanatkan kepada seluruh

Menteri, Kepala Lembaga, Gubernur dan Bupati/Walikota untuk mengintegrasikan PUG

(Pengarusutamaan Gender) pada setiap tahapan proses pembangunan, mulai dari perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi seluruh

kebijakan, program dan kegiatan nasional, provinsi, dan kabupaten/kota pada semua

bidang pembangunan. Dalam rangka mengintegrasikan pengarusutamaan gender dalam proses perencanaan dan penganggaran, pada tahun 2003 diterbitkan Keputusan

Menteri Dalam Negeri Nomor 132 tahun 2003 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan

Pengarusutamaan Gender Dalam Pembangunan di Daerah. Keputusan Menteri Dalam

Negeri Nomor 132 tahun 2003 dicabut pada tahun 2008 melalui Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan

Gender di Daerah. Peraturan Menteri Dalam Negeri tersebut kemudian diubah dengan

Permendagri Nomor 67 tahun 2011 tentang perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender

di Daerah. Permendagri nomor 15 tahun 2008 jo Permendagri nomor 67 tahun 2011 menginstruksikan pada semua unit pemerintahan di bawah koordinasi Badan Perencanaan Daerah (Bappeda), untuk mengintegrasikan PUG ke dalam perencanaan dan penganggaran.

Pengarusutamaan gender merupakan strategi pembangunan yang dilakukan

dengan cara mengintegrasikan pengalaman, aspirasi, kebutuhan dan kepentingan perempuan dan laki-laki ke dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dari

seluruh

kebijakan,

program

dan

kegiatan

di

bidang

pembangunan.

Pengarusutamaan gender merupakan proses memasukkan analisis gender ke dalam program dan kegiatan dari instansi pemerintah dan organisasi kemasyarakatan mulai dari tahapan perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dari seluruh kebijakan, program dan kegiatan instansi pemerintah dan organisasi kemasyarakatan.

Permendagri Nomor 15 tahun 2008 pasal 15 huruf k mengamanatkan kepada

kabupaten/kota untuk menyusun Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender RAD PUG KABUPATEN KENDAL

I-1

(RAD PUG). Untuk mengimplementasikan amanat tersebut, maka Kabupaten Kendal perlu menyusun RAD PUG yang akan memberikan arahan kepada setiap stakeholders dalam melaksanakan strategi pengarusutamaan gender untuk mencapai Kesetaraan dan Keadilan Gender dengan lebih fokus, efektif, sistematik, terukur dan berkelanjutan.

Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender (RAD-PUG) Kabupaten Kendal diharapkan dapat mendorong upaya percepatan penyusunan kebijakan, program dan kegiatan pembangunan yang responsif gender. B. Landasan Hukum Dasar Hukum penyusunan menyusun Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan

Gender Kabupaten Kendal adalah sebagai berikut:

1. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;

2. Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 juncto UU Nomor 12 tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah;

3. Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan

Antara

Pemerintah,

Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;

Pemerintahan

Daerah

Provinsi,

dan

4. Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

5. Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender;

6. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2011 tentang perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah.


I-2

C. Tujuan Tujuan Penyusunan Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender adalah

sebagai berikut:

1. Memberikan panduan dan arahan di dalam menyusun kebijakan, program dan

kegiatan dari tahap perencanaan, pelaksanaan dan monitoring – evaluasi (monev) yang responsif gender pada setiap tahapan pembangunan.

2. Mengefektifkan pelaksanaan strategi PUG secara lebih konkrit dan terarah untuk

menjamin agar perempuan dan laki-laki memperoleh akses, partisipasi, mempunyai kontrol dan memperoleh manfaat yang adil dari pembangunan, dan berkontribusi pada terwujudnya keadilan dan kesetaraan gender.

D. Kegunaan Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender Kegunaan RAD PUG Kabupaten Kendal adalah menjadi pedoman bagi seluruh

SKPD di Kabupaten Kendal dalam melaksanakan pengarusutamaan gender agar lebih

terfokus, terukur, efisien, sistematis dan berkelanjutan dalam proses penyusunan

rencana pembangunan, pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan, monitoring dan evaluasi pembangunan yang responsif gender. E. Sistematika RAD PUG Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender Kabupaten Kendal disusun

dengan sistematika sebagai berikut: Bab I

Pendahuluan, berisi latar belakang, landasan hukum, tujuan, dan

BAB II

Kedudukan PUG dalam Peraturan Perundang-undangan dan siklus

sistematika RAD PUG

pembangunan daerah, meliputi Kedudukan PUG dalam Perundangan dan

siklus pembangunan daerah, kedudukan PUG dalam RPJMD, serta BAB III

kedudukan PUG dalam RKPD.

Analisis Situasi Pembangunan Gender di Kabupaten Kendal, meliputi

kemajuan pembangunan dan pemberdayaan gender di Kabupaten Kendal, dan kondisi pembangunan gender di berbagai bidang pembangunan.


I-3

BAB IV

Penyelenggaraan

Pengarustamaan

penyelenggaraan

PUG,

mencakup

Dukungan

Politik

Gender

di

Kabupaten

di

Kabupaten

penyelenggaraan

kelembagaan

PUG

PUG,

Kendal,

Kebijakan Kendal,

Sumberdaya manusia dalam Penyelenggaraan PUG, dan Sistem data dan Bab V

informasi gender.

Strategi, Kebijakan, Program dan Indikasi Kegiatan Pengarusutamaan Gender

Kabupaten

Kendal,

meliputi:

Strategi

Percepatan

Pengarusutamaan Gender; Kebijakan Penyelenggaraan Pengarusutamaan

Gender; Program dan Indikasi Kegiatan Dalam Rangka Peningkatan Bab VI Bab VII

Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender. Rencana

Pemantauan

Kabupaten Kendal

dan

Evaluasi

Pengarusutamaan

Gender

di

Kaidah Pelaksanaan


I-4

BAB II KEDUDUKAN PENGARUSUTAMAAN GENDER (PUG) DALAM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DAN SIKLUS PEMBANGUNAN DAERAH

A. Kedudukan PUG dalam Peraturan Perundang-Undangan di Daerah Pedoman pelaksanaan pengarusutamaan gender di daerah yaitu 1) Instruksi

Presiden Nomor 9 tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional; dan 2) Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan

Pengarusutamaan Gender di Daerah yang diperbaharui dengan Permendagri Nomor 67

Tahun 2011 tentang perubahan Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Pengarusutamaan Gender di Daerah. Dalam kedua peraturan tersebut terdapat amanat dalam proses perencanaan pembangunan yaitu :

1. Integrasi isu gender dalam proses pembangunan dimulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi.

2. Internalisasi

pengarusutamaan gender dalam dokumen perencanaan jangka

panjang (20 tahun), menengah (5 tahun) dan pendek (1 tahun) serta pelembagaan pengelolaan PUG

Berdasarkan ketentuan tersebut diharapkan semua elemen penyelenggara

Negara melaksanakan pengarusutamaan gender pada berbagai bidang pembangunan.

PUG menjadi cross cutting issues di daerah yang harus direspon dalam proses penyelenggaraan pemerintah daerah.

Kelembagaan PUG mengarah pada upaya percepatan pencapaian kesetaraan dan

keadilan gender melalui berbagai lembaga yang ada di daerah seperti Kelompok Kerja (Pokja PUG), Tim Teknis Pokja PUG dan Focal Point PUG. Pemerintah daerah berkewajiban menyusun kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan responsif gender yang dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD), Rencana Strategis SKPD, Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), dan Rencana Kerja SKPD.

Perencanaan responsif gender adalah perencanaan untuk mencapai kesetaraan

dan keadilan gender melalui pengintegrasian pengalaman, aspirasi, kebutuhan, potensi,

dan penyelesaian permasalahan perempuan dan laki-laki (Permendagri 15 tahun 2008 RAD PUG KABUPATEN KENDAL

II-1

jo Permendagri 67 tahun 2011). Regulasi penyelenggaraan pengarusutamaan gender

adalah Peraturan Daerah (Perda), Peraturan Bupati, Surat Keputusan Bupati, maupun surat edaran penting yang ditujukan bagi percepatan pencapaian kesetaraan dan keadilan gender.

Pelaksanaan pengarusutamaan gender di Kabupaten Kendal harus didukung

dengan berbagai regulasi daerah, baik berupa Peraturan Daerah maupun Peraturan

Bupati sehingga mampu mengikat semua pihak untuk mendukung penyelenggaraan PUG di Kabupaten Kendal. Dalam upaya percepatan pelembagaan pengarusutamaan

gender maka dibentuk Pokja PUG Kabupaten Kendal dengan anggota seluruh Kepala

SKPD dan Tim Teknis Pokja PUG yang ditetapkan dengan Keputusan Bupati Kendal Nomor : 411.4/263/2012 Tentang Perubahan Atas Keputusan Bupati Kendal nomor

411.4/711/2010 Tentang Pembentukan Kelompok Kerja Pengarusutamaan Gender Di Kabupaten Kendal. Tugas Pokja PUG sebagaimana tercantum dalam Permendagri 15 tahun 2008 jo Permendagri 67 tahun 2011 yaitu:

1. Mempromosikan dan memfasilitasi PUG kepada masing-masing SKPD;

2. Melaksanakan sosialisasi dan advokasi PUG kepada camat, kepala desa, dan lurah; 3. Menyusun program kerja setiap tahun;

4. Mendorong terwujudnya Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender; 5. Menyusun rencana kerja POKJA PUG setiap tahun;

6. Bertanggung jawab kepada bupati/walikota melalui wakil bupati/walikota; 7. Merumuskan rekomendasi kebijakan kepada bupati/walikota; 8. Menyusun Profil Gender kabupaten/kota;

9. Melakukan pemantauan pelaksanaan PUG di masing-masing instansi;

10. Menetapkan tim teknis untuk melakukan analisis terhadap anggaran daerah; 11. Menyusun Rencana Aksi Daerah (RAD) PUG di kabupaten/kota; dan

12. Mendorong dilaksanakannya pemilihan dan penetapan Focal Point di masingmasing SKPD.

Dalam rangka mempercepat pelaksanaan PUG pada tingkat SKPD dibentuk Focal

Point SKPD, sayangnya hingga kini belum seluruh SKPD di Kabupaten Kendal memiliki Focal Point. Pembentukan Focal Point ditetapkan dengan Surat Keputusan Kepala SKPD. Focal point terdiri dari pejabat dan/atau staf yang membidangi tugas Pemberdayaan Perempuan dan Perwakilan tiap bidang yang ada. Adapun tugas dari focal point yaitu: RAD PUG KABUPATEN KENDAL

II-2

1. Mempromosikan pengarusutamaan gender pada unit kerja;

2. Memfasilitasi penyusunan rencana kerja dan penganggaran skpd yang responsif gender;

3. Melaksanakan pelatihan, sosialisasi, advokasi pengarusutamaan gender kepada seluruh pejabat dan staf di lingkungan SKPD;

4. Melaporkan pelaksanaan pug kepada pimpinan SKPD;

5. Mendorong pelaksanaan analisis gender terhadap kebijakan, program, dan kegiatan pada unit kerja; dan

6. Memfasilitasi penyusunan data gender pada masing-masing SKPD;

Pemerintah Kabupaten Kendal memiliki tugas dan tanggungjawab mencapai

kesetaraan dan keadilan gender sebagaimana tercantum dalam salah satu misi RPJMD Kabupaten Kendal 2010 – 2015 yaitu misi ke 8 yaitu Meningkatkan kesetaraan dan keadilan gender serta penghargaan yang tinggi terhadap HAM. Hal ini merupakan bukti

RPJMD Kabupaten Kendal telah ada upaya responsif terhadap pencapaian kesetaraan dan keadilan gender.

Pada tahap pelaporan monitoring dan evaluasi, Bupati Kendal mempersiapkan

laporan pelaksanaan PUG kepada Gubernur secara berkala setiap 6 (enam) bulan. Selain itu, Bupati melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan PUG pada setiap SKPD. Bupati melakukan pembinaan terhadap pelaksanaan PUG yang meliputi: (1) penetapan

panduan teknis pelaksanaan PUG skala Kabupaten, Kecamatan dan Kelurahan; (2) penguatan kapasitas kelembagaan melalui pelatihan, konsultasi, advokasi, dan koordinasi; (3) pemantauan dan evaluasi pelaksanaan PUG di Kelurahan dan pada SKPD; (4) peningkatan kapasitas focal point dan Pokja PUG; dan (5) strategi pencapaian kinerja.

B. Kedudukan PUG dalam Siklus Pembangunan di Daerah Siklus pembangunan daerah dimulai dari tahap perencanaan pembangunan

daerah, implementasi pembangunan daerah, evaluasi dan pelaporan pembangunan daerah. Dalam perencanaan pembangunan daerah PUG diintegrasikan ke dalam dokumen perencanaan pembangunan daerah.

Integrasi Pengarusutamaan Gender dalam perencanaan pembangunan Daerah

Kabupaten Kendal menurut Undang-undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan


Nasional,

terdapat

empat

tahapan

dalam

siklus

II-3

perencanaan pembangunan nasional, yaitu (1) penyusunan rencana; (2) penetapan rencana; (3) pengendalian pelaksanaan rencana; dan (4) evaluasi pelaksanaan rencana. Pada tingkat daerah, perencanaan pembangunan daerah juga disusun melalui empat

tahapan dalam siklus perencanaan pembangunan daerah. Hal ini sesuai dengan

ketentuan Pasal 150 Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, yaitu bahwa Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah disusun

perencanaan pembangunan daerah sebagai satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan nasional.

Pembangunan didaerah diawali dengan penyusunan dokumen perencanaan

pembangunan daerah. Dokumen perencanaan pembangunan daerah disusun secara berjangka, dokumen perencanaan pembangunan untuk kurun waktu 20 tahun disebut

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), dokumen perencanaan pembangunan untuk kurun waktu 5 tahun disebut Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD), dan dokumen perencanaan tahunan disebut Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), RKPD menjadi dasar dalam penyusunan RAPBD dan Penetapan APBD. Pada tingkat Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), perencanaan

pembangunan untuk jangka waktu lima tahun disebut Rencana Strategis SKPD (Renstra SKPD). Renstra SKPD merupakan penjabaran dari RPJMD. Perencanaan tahunan di SKPD disebut Rencana Kerja SKPD (Renja SKPD) yang merupakan penjabaran dari RKPD yang selanjutnya dijadikan sebagai pedoman dalam menyusun Rencana Kerja dan Anggaran SKPD (RKA-SKPD).

Pengarusutamaan Gender (PUG) dalam Permendagri Nomor 15 tahun 2008 jo

Permendagri Nomor 67 tahun 2011, merupakan strategi yang dibangun untuk mengintegrasikan gender menjadi satu dimensi

integral mulai perencanaan,

penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan serta program pembangunan nasional. Penyelenggaraan pengarusutamaan gender di daerah dimulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi. Pengarusutamaan gender

dilaksanakan melalui langkah-langkah analisis gender serta Komunikasi, Informasi, dan Edukasi (KIE) tentang pengarusutamaan gender pada instansi dan lembaga pemerintah di tingkat Pusat dan Daerah.

Tahap perencanaan, pemerintah daerah berkewajiban menyusun kebijakan,

program, dan kegiatan pembangunan responsif gender yang dituangkan dalam RPJMD,

RKPD, Renstra SKPD, dan Renja SKPD. Perencanaan responsif gender disini adalah RAD PUG KABUPATEN KENDAL

II-4

perencanaan untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender, yang dilakukan melalui pengintegrasian

pengalaman,

aspirasi,

kebutuhan,

potensi,

dan

penyelesaian

permasalahan perempuan dan laki-laki (Permendagri 15 tahun 2008). Pengintegrasian PUG juga mencakup proses penganggaran pembangunan daerah, yaitu pada tahap penyusunan RAPBD berdasarkan RKA-SKPD dan penetapan APBD yang selanjutnya dirinci dalam rincian APBD.

RPJMN

DIJABARKAN PEDOMAN

DIACU

RPJPD PROV

DIPERHATIKAN

PEDOMAN

RPJMD PROV

RENSTRA K/L DIJABARKAN

PEDOMAN DIACU

DIPERHATIKAN RENSTRA SKPD PROV

RPJPD K/K

PEDOMAN

RPJMD K/K

DIJABARKAN

RKP DIACU DAN DISERASIKAN

PEDOMAN

PEDOMAN

DIACU

RENJA K/L

DIACU

PEDOMAN

RKPD K/K

PEDOMAN RENSTRA SKPD K/K

DIACU

RKPD PROV DIACU DAN DISERASIKAN

RPJPN

1 TAHUN

5 TAHUN

20 TAHUN

PEDOMAN

RENJA SKPD PROV

DIACU

RENJA SKPD K/K 21

Sumber: Bappenas, 2011

Perencanaan dan penganggaran pembangunan yang responsif gender harus

melalui proses analisis gender menggunakan metode Alur Kerja Analisis Gender (Gender Analisys Pathway/GAP), dan Gender Budget Statement (GBS). GAP dan GBS digunakan untuk menganalisis isu gender yang berkembang, merumuskan tujuan, menyusun kegiatan yang responsif gender, menyusun indikator capaian, dan menentukan target

kinerja atas rumusan kegiatan rensponsif gender. Perumusan isu gender sampai dengan penentuan indikator capaian dan penetapan target kinerja dengan analisis GAP dan GBS

dilakukan menggunakan data pilah gender (data menurut jenis kelamin). Data pilah gender penting untuk mengetahui sejauhmana kesenjangan akses, kontrol, partisipasi dan peran antara laki-laki dengan perempuan.

GAP merupakan salah satu alat analisis gender yang dikembangkan oleh Badan

Perencanaan Pembangunan Nasional yang dapat digunakan untuk membantu para

perencana memasukan pengarusutamaan gender dalam perencanaan kebijakan, RAD PUG KABUPATEN KENDAL

II-5

program,

proyek,

dan

atau

kegiatan

pembangunan.

Perencana

dapat

mengidentifikasikan kesenjangan dan permasalahan gender serta sekaligus menyusun

rencana kebijakan/ program/ proyek/kegiatan yang ditujukan untuk memperkecil atau

menghapus kesenjangan gender dengan menggunakan GAP. Berdasarkan buku pedoman teknis perencanaan dan penganggaran responsif gender bagi daerah yang

dikeluarkan Kementerian Pemberdayaan Perempuan tahun 2010, metode GAP meliputi 9 (sembilan) langkah yaitu:

1. Pilih Kebijakan/ Program/ Kegiatan yang akan dianalisis a. Memilih kebijakan/program/kegiatan yang hendak dianalisis. b. Menuliskan tujuan kebijakan/program/ kegiatan.

2. Menyajikan Data Pembuka Wawasan

a. Menyajikan data pembuka wawasan yang terpilah menurut jenis kelamin.

b. Data terpilah ini bisa berupa data statistik yang kuantitatif atau yang

kualitatif, misalnya hasil survei, hasil FGD, review pustaka, hasil kajian, hasil pengamatan, atau hasil intervensi kebijakan/program/kegiatan yang sedang dilakukan.

3. Mengenali Faktor Kesenjangan Gender Menemukan dan mengetahui ada tidaknya faktor kesenjangan gender yaitu Akses, Partisipasi, Kontrol, dan Manfaat (APKM).

4. Menemukan Sebab Kesenjangan Internal Temukan isu gender di internal lembaga. Misalnya terkait dengan produk hukum, kebijakan,

pemahaman gender

keputusan dalam internal lembaga.

yang

masih

kurang

diantara pengambil

5. Menemukan Sebab Kesenjangan Eksternal Temukan isu gender di eksternal lembaga. Misalnya apakah budaya patriakhi, gender stereotype (laki-laki yang selalu dianggap sebagai kepala keluarga).

6. Reformulasi Tujuan

Merumuskan kembali tujuan gender.


kebijakan/ program/kegiatan supaya responsif

II-6

7. Rencana Aksi a. Menetapkan rencana aksi.

b. Rencana aksi diharapkan mengatasi kesenjangan gender yang teridentifikasi pada langkah 3, 4 dan 5.

8. Data Dasar

a. Menetapkan data dasar yang dipilih untuk mengukur kemajuan (progress)

b. Data yang dimaksud diambil dari data pembuka wawasan yang telah

diungkapkan pada langkah 2 yang terkait dengan tujuan kegiatan dan ouput kegiatan.

9. Indikator Gender Menetapkan indikator

gender

kuantitatif maupun kualitatif.

sebagai

pengukuran hasil

melalui

ukuran

Selanjutnya dalam pelaksanaan pembangunan PUG juga terintegrasi dalam

pelaksanaan kegiatan-kegiatan pembangunan di setiap SKPD yang mengampu urusanurusan yang dilimpahkan pusat kepada daerah. Dalam pelaksanaan kegiatan yang

berhubungan dengan manusia secara langsung maupun tidak harus memperhatikan

akses kontrol, partisipasi dan peran antara perempuan dan laki-laki. Apalagi kegiatankegiatan yang langsung mengarah pada penyelesaian kesenjangan antara laki-laki dan

perempuan harus secara efektif dapat mengurangi kesenjangan antara laki-laki dengan perempuan atau sebaliknya.

Tahap pelaksanaan pembangunan daerah PUG tetap harus menjadi “jiwa” setiap

kegiatan yang dilaksanakan. Dalam pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Kendal Kelompok Kerja (Pokja) PUG harus mengendalikan kegiatan-kegiatan pembangunan

supaya tetap memperhatikan kesetaraan gender. Pokja PUG melakukan pemantauan pelaksanaan PUG di masing-masing instansi agar pengarusutamaan gender berjalan dengan optimal. Pokja PUG beserta tim teknis Pokja PUG dan Focal point menjadi garda

terdepan dalam mengawal pengarusutamaan gender di Kabupaten Kendal. Pokja PUG dibentuk berdasarkan SK Bupati, sedangkan focal point SKPD ditetapkan dengan SK Kepala SKPD.

Tahap evaluasi, dokumen rencana responsif gender menjadi acuan utama dalam

melakukan

evaluasi

terhadap

pelaksanaan pembangunan.

Tahap

pelaporan

pelaksanaan pembangunan PUG menjadi jiwa dalam substansi laporan pelaksanaan RAD PUG KABUPATEN KENDAL

II-7

pembangunan daerah. Keadilan dan kesetaraan gender merupakan tujuan utama dalam

evaluasi terhadap kinerja SKPD dan evaluasi dokumen perencanaan, sehingga dapat diketahui apakah hasil kinerja SKPD dan perencanaan sudah responsif gender atau belum.

Dalam tahap ini integrasi perencanaan penganggaran di Kabupaten Kendal baru

pada tahap integrasi dalam dokumen RPJMD tersirat dalam Misi 8, kebijakan daerah, tujuan dan program/kegiatan. Secara khusus Renstra dan Renja Badan Pemberdayaan

Perempuan dan KB memuat amanah-amanah yang harus diemban mencapai Keadilan dan Kesetaraan Gender (KKG). Secara umum RKPD tahun 2011 dan 2012 telah mencerminkan pencapaian misi Bupati Kendal.

C. Kedudukan PUG dalam Rencana Pembangunan Daerah 5 Tahun (RPJMD) Kedudukan PUG ke dalam RPJMD di Kabupaten Kendal diwujudkan dalam

penggambaran kondisi, strategi, arah kebijakan, program dan kegiatan yang selalu

memperhatikan akses, kontrol, partisipasi dan peran laki-laki dan perempuan secara

seimbang. Perhatian terhadap akses, kontrol, partisipasi dan peran laki-laki dan perempuan dalam setiap aspek dalam RPJMD diwujudkan dalam setiap aspek dalam

perencanaan jangka menengah daerah tersebut. Penyusunan perencanaan yang mengintegrasikan PUG selalu didasarkan pada data pilah. Pada setiap penyajian kondisi

dan prediksi selalu memperhatikan data pilah gender dan issue gender yang berkembang berkaitan dengan kondisi data yang ada.

Pengintegrasian pengarusutaman gender melalui Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah merupakan langkah strategis dalam proses pengarusutamaan gender di daerah. Hal ini karena RPJMD akan dijadikan acuan dalam menyusun rencana

strategis SKPD, Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dan Rencana Kerja (Renja) SKPD. Dalam RPJMD Kabupaten Kendal tahun 2010-2015 secara umum sudah

memperhatikan kesetaraan dan keadilan gender, terutama dalam perumusan misi ke-8, yaitu Meningkatkan kesetaraan

dan keadilan gender serta penghargaan yang

tinggi terhadap HAM, yang memiliki arti kesetaraan antara laki-laki dan perempuan dalam memperoleh kesempatan (akses) dan memafaatkan berbagai pelayanan publik, serta kesetaraan dalam berpartisipasi dalam kegiatan pembangunan perlu terus dikembangkan. Disamping itu perlu adanya jaminan dan penghargaan yang tinggi pada hak asasi manusia.


II-8

Tujuan pembangunan yang dijabarkan dari misi ke-8 yaitu Mengurangi

ketimpangan gender; penguatan kelembagaan dan pemberdayaan perempuan

dan

menjunjung tinggi HAM. Adapun sasarannya yaitu (1) Meningkatnya indeks

pembangunan gender (IPG); (2) Meningkatnya indeks pemberdayaan gender (IDG); (3) Meningkatnya

kesadaran hukum oleh masyarakat; (4) Meningkatnya pemahaman

terhadap Hak Asasi Manusia (HAM) oleh aparat; (5) Terwujudnya peningkatan sumber

daya manusia dan kualitas hidup perempuan dan perlindungan anak yang kompetitif dan memiliki kompetensi; (6) Terwujudnya masyarakat yang mempunyai kemampuan dan pengetahuan yang berlandaskan keadilan dan kesetaraan gender dalam penerapan

segala aspek kehidupan. Misi, tujuan dan sasaran tersebut akan menjadi modal awal untuk perencanaan pembangunan tahunan, yaitu RKPD dan Renja SKPD yang lebih responsif gender.

D. Kedudukan PUG dalam Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD). Kedudukan PUG dalam Dokumen Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)

merupakan arus utama dalam setiap arah kebijakan, strategi, program dan kegiatan. Pengarusutamaan gender akan menjadi jiwa dalam dokumen RKPD yang menjadi

pedoman dalam penyusunan RAPBD untuk ditetapkan menjadi APBD. RAPBD disusun

dengan mendasarkan pada Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) seluruh SKPD. APBD ini kemudian akan dijabarkan menjadi Daftar Penetapan Anggaran (DPA) SKPD. Dalam perencanaan dan penganggaran pembangunan tahunan, SKPD perlu melakukan analisis

gender, sehingga dapat diketahui permasalahan kesenjangan gender menyangkut akses,

kontrol, partisipasi dan manfaat yang diperoleh penduduk perempuan dan laki-laki, dan menentukan rencana aksi yang sesuai untuk memecahkan permasalahan tersebut.

Pengintegrasian pengarusutamaan gender dalam pembangunan tahunan harus

dimulai sejak penyusunan RKPD. Sementara titik kritis dalam perencanaan yang responsif gender yaitu pada saat penyusunan RKA dan DPA SKPD. Hal ini karena dalam

kedua dokumen tersebut telah menyebutkan kelompok sasaran suatu kegiatan, dimana sudah harus memperhatikan prinsip-prinsip kesetaraan dan keadilan gender.


II-9

BAB III ANALISIS SITUASI PEMBANGUNAN GENDER KABUPATEN KENDAL

A. Kemajuan Pembangunan dan Pemberdayaan Gender 1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indeks pembangunan Manusia adalah angka yang digunakan untuk mengukur

kemajuan pembangunan sumberdaya manusia. Unsur pembentuk IPM terdiri dari tiga bidang yaitu kesehatan, pendidikan

perekonomian.

dan

Indikator

dari bidang kesehatan yaitu usia

indikator

harapan

pendidikan

dari

yaitu

71,00

70,00

angka

69,50

bidang

lama sekolah, sementara dari

perekonomian

indikator yang dipergunakan

70,85

70,50

hidup,

melek huruf dan rata-rata bidang

Grafik 3.1. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kendal Tahun 2008-2011

70,41 70,07

69,40

69,00 2008

2009

2010

2011

Sumber : Jawa Tengah Dalam Angka Series (2008-2012)

yaitu rata-rata pengeluaran perkapita. Perkembangan IPM di Kabupaten Kendal

dalam periode 2008-2011 menunjukkan peningkatan. Tahun 2008 IPM Kabupaten Kendal sebesar 69,40, tahun 2009 meningkat menjadi 70,07, tahun 2010 menjadi 70,41 dan tahun 2011 menjadi sebesar 70,85.

Dibandingkan dengan kabupaten sekitar, capaian IPM Kabupaten Kendal

tahun 2011 merupakan yang terendah. Bila dibandingkan dengan rata-rata IPM Provinsi Jawa Tengah (72,49), IPM Kabupaten Kendal juga masih lebih rendah.


III-1

Tabel 3.1 Perbandingan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kendal dengan Kabupaten Sekitar Tahun 2008-2011 No 1 2 3 4 5 6

Kabupaten Kabupaten Temanggung Kabupaten Semarang Kabupaten Pekalongan Kabupaten Batang Kabupaten Kendal Jawa Tengah

Sumber : Jawa Tengah Dalam Angka Series (2009-2012)

2008 73,43 73,34 70,31 69,23 69,40 71,60

2009 73,85 73,66 70,83 69,84 70,07 72,10

2010 74,11 74,10 71,40 70,41 70,41 72,49

2011 74,47 74,45 71,86 71,06 70,85 72,94

2. Indeks Pembangunan Gender (IPG) Indeks Pembangunan Gender (IPG) adalah angka pencapaian kemampuan

dasar pembangunan manusia sama seperti IPM, namun terpilah antara laki-laki dan perempuan. IPG digunakan untuk

kesenjangan

mengetahui

pembangunan

manusia antara laki-laki dan

perempuan. Dikatakan tidak ada

kesenjangan

pembangunan apabila nilai

IPG sama dengan IPM. Pada kurun

capaian

waktu IPG

2008-2011

Kabupaten

Kendal cenderung mengalami kenaikan. Tahun 2008 IPG

Grafik 3.2. Indeks Pembangunan Gender Kabupaten Kendal Tahun 2008-2011

65,50 65,30 65,00 64,59

64,50 64,28 64,00

63,96

63,50 2008

2009

2010

2011

Sumber : Kementerian PP dan PA tahun 2012

Kabupaten Kendal sebesar 63,96 meningkat menjadi 65,30 pada tahun 2011.

Dibandingkan kabupaten sekitar, capaian Indeks Pembangunan Gender (IPG)

Kabupaten Kendal pada tahun 2011 lebih baik dari Kabupaten Batang (60,02) dan

Kabupaten Pekalongan (58,20). Namun lebih rendah dibandingkan IPG Kabupaten Semarang (73,72), Kabupaten Temanggung (72,31) dan Provinsi Jawa Tengah (66,45). Selengkapnya dapat dilihat dalam tabel berikut.


III-2

Tabel 3.2 Perbandingan Indek Pembangunan Gender Kabupaten Kendal dengan Kabupaten Sekitar Tahun 2008-2011 No 1 2 3 4 5

Kabupaten Kabupaten Semarang Kabupaten Temanggung Kabupaten Kendal Kabupaten Batang Kabupaten Pekalongan Jawa Tengah

2008 72,58 70,68 63,96 58,83 55,89 64,66

Sumber : Kementerian PP dan PA Tahun 2012

2009 72,65 71,23 64,28 59,14 56,49 65,03

2010 73,07 71,67 64,59 59,17 57,60 65,79

2011 73,72 72,31 65,30 60,02 58,20 66,45

3. Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) Indeks Pemberdayaan Gender merupakan angka komposit yang tersusun dari

beberapa variable yang mencerminkan tingkat keterlibatan perempuan dalam proses

pengambilan

keputusan

dalam

bidang

politik dan ekonomi. Pada kurun

waktu

Kabupaten

mengalami

2008-2011

Kendal

peningkatan

capaian IDG yang cukup

signifikan yaitu sebesar 7,74

poin menjadi 64,65 pada tahun

tersebut

2011.

lebih

Capaian

Grafik 3.3. Indeks Pemberdayaan Gender Kabupaten Kendal Tahun 2008-2011

66,00 64,42

64,00

64,65

62,00 60,00 58,00 56,00

56,91 2008

56,99 2009

2010

2011


tinggi

dibandingkan dengan Kabupaten Pekalongan (56,81). Tetapi lebih rendah jika

dibandingkan dengan Kabupaten Semarang (76,92), Kabupaten Temanggung

(72,00), Kabupaten Batang (64,74) dan Provinsi Jawa Tengah (68,99). Adapun tabel capaian IDG Kabupaten Kendal sebagai berikut.


III-3

Tabel 3.3 Perbandingan Indeks Pemberdayaan Gender Kabupaten Kendal dengan Kabupaten Sekitar Tahun 2008-2011 No 1 2 3 4 5

Kabupaten Kabupaten Semarang Kabupaten Temanggung Kabupaten Batang Kabupaten Kendal Kabupaten Pekalongan Jawa Tengah

2008 58,31 53,73 54,11 56,91 54,00 62,27


2009 58,36 53,98 54,53 56,99 54,27 63,52

2010 75,91 70,83 62,29 64,42 55,20 67,96

2011 76,92 72,00 64,74 64,65 56,81 68,99

B. Kondisi Pembangunan Gender di Berbagai Bidang Pembangunan 1. Bidang Kesehatan a. Angka Harapan Hidup hidup

Angka

harapan

di

Kabupaten

2008-2010

selalu

Kendal

dalam

mengalami Tahun

periode

68,77 68,44

peningkatan.

2008

Angka

harapan hidup Kabupaten Kendal mencapai

67,77

tahun dan pada tahun

2010 menjadi 68,44 tahun. Peningkatan

Grafik 3.4. Angka Harapan Hidup di Kabupaten Kendal Tahun 2008-2011 (Tahun)

angka

68,10 67,77

2008

2009

2010

2011

Sumber : Jawa tengah daslam angka series ( 2009-2012)

harapan hidup menunjukkan kualitas hidup masyarakat yang meningkat. Selain itu bisa juga karena adanya perbaikan pelayanan kesehatan, sehingga masyarakat bisa lebih mudah dalam mengakses pelayanan kesehatan.


III-4

b. Angka Kematian Bayi Dalam

mengukur

keberhasilan

pembangunan sumberdaya angka

manusia,

kematian

merupakan

Grafik 3.5. Angka Kematian Bayi Kabupaten Kendal (/1.000 KLH) Tahun 2008-2011

salah

11,70

bayi

satu

indikator yang digunakan. Angka

Kematian

Kendal

dalam

(AKB)

waktu

di

7,30

6,70 5,50

Bayi

Kabupaten periode

2008-2011

memiliki kecenderungan

2008

2009

2010

2011

Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Kendal tahun 2011

meningkat. Tahun 2008 AKB sebesar 5,50 meningkat menjadi 11,70 pada tahun

2011. AKB tahun 2011 masih jauh dari target MDGs yang sebesar 8,5/1.000 klh. Kondisi ini menunjukkan kualitas kesehatan terutama yang berkaitan dengan

kesehatan bayi menurun. Penurunan kondisi kesehatan bayi perlu mendapatkan perhatian agar tidak semakin meningkat di kemudian hari. c. Angka Kematian Balita Angka Kematian Balita (AKABA) adalah angka yang menunjukkan jumlah

kematian balita /1.000

Grafik 3.6. Angka Kematian Balita Kabupaten Kendal (/1.000 KLH) Tahun 2008-2011

Angka Kematian Balita

12,95

KLH dalam satu tahun.

Kabupaten Kendal dalam

periode tahun 2008-2011 cenderung

meningkat.

Tahun

2008

AKABA

terjadi

kenaikan

sebesar 0,40, tahun 2009 cukup

8,80

8,10

tinggi

yang

menjadi

8,10, tahun 2010 kembali

0,40 2008

2009

2010

2011


terjadi kenaikan menjadi 8,80 dan tahun 2011 kembali mengalami kenaikan


III-5

menjadi sebesar 12,95. Sementara sesuai dengan target MDGs, Angka Kematian

Balita Kabupaten Kendal tahun 2015 sebesar 11,95. Kondisi ini juga menunjukkan bahwa tingkat kesehatan khususnya Balita menurun. Penurunan

derajad kesehatan Balita dapat disebabkan berbagai hal antara lain tingkat pelayanan kesehatan Balita belum merata, sarana dan prasarana kesehatan

khususnya untuk penanganan kesehatan bayi dan balita belum memadai dan

tingkat kesadaran penduduk terutama ibu dalam merawat bayi dan Balita masih rendah serta tingkat sosial ekonomi masyarakat yang rendah sehingga tidak

mampu merawat bayi dan balita secara baik dengan asupan makanan yang belum sesuai dengan standar gizi yang kurang memadai. d. Angka Kematian Ibu melahirkan Ibu

salah

Angka

(AKI)

satu

menentukan tingkat

masyarakat

perempuan.

Kematian

merupakan

Grafik 3.7. Angka Kematian Ibu Kabupaten Kendal (/100.000 KLH) Tahun 2008-2011

indikator

164,90

derajat

kesehatan

149,34

khususnya AKI

144,00

di

Kabupaten Kendal dalam periode sampai

tahun

dengan

2008 2011

memiliki kecenderungan

meningkat, hal ini tentu

121,00

2008

2009

2010

2011


harus menjadi perhatian Pemerintahan Kabupaten Kendal khususnya Dinas

Kesehatan Kabupaten Kendal. Tahun 2008 AKI Kabupaten Kendal sebesar 149,34 dan tahun 2011 menjadi 164,90. Hal ini perlu mendapatkan perhatian dari Pemerintah Kabupaten Kendal, karena target MDGs untuk angka kematian ibu melahirkan pada tahun 2015 yaitu sebesar 90.

e. Cakupan Persalinan ditolong Tenaga Kesehatan Persalinan yang ditolong atau dibantu oleh tenaga kesehatan akan

mengurangi resiko kematian pada ibu dan bayi. Tahun 2012 sampai dengan bulan Oktober, jumlah ibu melahirkan di Kabupaten Kendal sebanyak 17.055


III-6

persalinan. Sementara persalinan yang di bantu oleh tenaga kesehatan sebanyak 12.838 persalinan atau 75,27%. Persentase persalinan dibantu tenaga kesehatan

terendah terdapat di Puskesmas Patebon 1 yaitu sebesar 57,71%. Berikut jumlah persalinan yang dibantu tenaga kesehatan sampai dengan bulan Oktober tahun 2012.

No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

Tabel 3.4 Jumlah Persalinan yang ditolong Tenaga Kesehatan di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober) Puskesmas

Plantungan Sukorejo 01 Sukorejo 02 Pageruyung Patean Singorojo 01 Singorojo 02 Limbangan Boja I Boja II Kaliwungu Kaliwungu Selatan Brangsong I Brangsong 2 Pegandon Ngampel Gemuh 01 Gemuh 02 Ringinarum Weleri I Weleri II Rowosari II) Rowosari I Kangkung 02 Kangkung 01 Cepiring Patebon 1 Patebon 2 Kendal 01 Kendal 02 Jumlah 2012 per Oktober

Sumber : Dinas Kesehatan Tahun 2012


Jumlah Ibu Melahirkan 539 632 443 658 879 609 348 569 890 353 1.067 705 643 397 655 732 468 386 654 591 427 615 318 456 328 695 454 585 521 438 17.055

Persalinan Persentase (%) ditolong Nakes 415 76,99 528 83,54 324 73,14 470 71,43 606 68,94 408 67,00 257 73,85 490 86,12 750 84,27 250 70,82 824 77,23 476 67,52 473 73,56 318 80,10 523 79,85 506 69,13 300 64,10 277 71,76 470 71,87 435 73,60 366 85,71 436 70,89 243 76,42 300 65,79 305 92,99 631 90,79 262 57,71 418 71,45 444 85,22 333 76,03 12.838

75,27

III-7

f. Cakupan Kunjungan ibu hamil (K1/K4) ke Posyandu dan Puskesmas Kematian ibu saat melahirkan salah satunya dipengaruhi oleh kunjungan

ibu hamil K1/K4. Jumlah ibu hamil sampai dengan bulan Oktober 2012 sebanyak

17.793 bumil. Kunjungan K1 berjumlah 15.709 bumil atau 88,29%, sementara kunjungan K4 berjumlah 14.284 bumil atau 80,28%. Kunjungan K1 terendah

terdapat di Puskesmas Kaliwungu Selatan yaitu sebesar 71,27%. Sementara kunjungan K4 terendah terdapat pada Puskesmas Sukorejo 02 yaitu sebesar 64,21%.

No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

Tabel 3.5 Jumlah Kunjungan KI/K4 di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober) Kunjungan K1 Kunjungan K4 Jumlah Ibu Puskesmas Hamil Jumlah % Jumlah % Plantungan 552 489 88,59 406 73,55 Sukorejo 01 677 644 95,13 587 86,71 Sukorejo 02 461 357 77,44 296 64,21 Pageruyung 712 572 80,34 501 70,37 Patean 971 767 78,99 720 74,15 Singorojo 01 515 474 92,04 413 80,19 Singorojo 02 366 346 94,54 292 79,78 Limbangan 613 550 89,72 510 83,20 Boja I 967 939 97,10 882 91,21 Boja II 370 324 87,57 262 70,81 Kaliwungu 1.118 1.013 90,61 954 85,33 Kaliwungu Selatan 738 526 71,27 521 70,60 Brangsong I 674 559 82,94 556 82,49 Brangsong 2 410 445 108,54 385 93,90 Pegandon 691 567 82,05 545 78,87 Ngampel 740 592 80,00 590 79,73 Gemuh 01 468 430 91,88 389 83,12 Gemuh 02 405 363 89,63 340 83,95 Ringinarum 692 564 81,50 516 74,57 Weleri I 609 563 92,45 524 86,04 Weleri II 469 433 92,32 417 88,91 Rowosari II) 540 567 105,00 477 88,33 Rowosari I 330 269 81,52 227 68,79 Kangkung 02 474 399 84,18 361 76,16 Kangkung 01 374 289 77,27 266 71,12 Cepiring 728 762 104,67 693 95,19 Patebon 1 413 386 93,46 319 77,24


III-8

No

Puskesmas

28. Patebon 2 29. Kendal 01 30. Kendal 02 Jumlah 2012 per Oktober


Jumlah Ibu Hamil 678 546 492 17.793

Kunjungan K1 Jumlah % 522 76,99 568 104,03 430 87,40 15.709

88,29

Kunjungan K4 Jumlah % 462 68,14 515 94,32 358 72,76 14.284 80,28

g. Imunisasi Tetanus Toxoid (TT) pada ibu hamil Pemberian imunisasi tetanus toxoid (TT) pada ibu hamil adalah upaya

membangun kekebalan tubuh untuk mencegah terjadinya infeksi tetanus pada bayi yang baru dilahirkan. Selain itu pemberian imunisasi ini sebagai pelindung

terhadap ibu mengingat dalam proses persalinan bisa timbul luka pada ibu ataupun bayi. Sampai dengan bulan Oktober 2012, dari 17.793 ibu hamil yang ada di Kabupaten Kendal baru 8.344 bumil (46,89%) yang mendapat imunisasi

TT1. Sementara ibu hamil mendapat imunisasi TT2 baru sebanyak 8.236 bumil (46,29%). Dan ibu hamil yang mendapatkan imunisasi TT5 sebanyak 1.976 bumil (11,11%).

No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Tabel 3.6 Jumlah Ibu Hamil Mendapat Imunisasi TT1,TT2 dan TT5 di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober) Ibu hamil Ibu hamil Ibu hamil Jumlah mendapat mendapat mendapat Puskesmas Ibu Imunisasi TT1 Imunisasi TT2 Imunisasi TT5 Hamil Jumlah % Jumlah % Jumlah % Plantungan 552 0 0,00 0 0,00 133 24,09 Sukorejo 01 677 644 95,13 643 94,98 170 25,11 Sukorejo 02 461 160 34,71 125 27,11 12 2,60 Pageruyung 712 61 8,57 204 28,65 24 3,37 Patean 971 368 37,90 366 37,69 27 2,78 Singorojo 01 515 248 48,16 224 43,50 14 2,72 Singorojo 02 366 0 0,00 0 0,00 30 8,20 Limbangan 613 179 29,20 257 41,92 67 10,93 Boja I 967 806 83,35 656 67,84 58 6,00 Boja II 370 268 72,43 248 67,03 3 0,81 Kaliwungu 1.118 554 49,55 496 44,36 125 11,18 Kaliwungu Selatan 738 279 37,80 282 38,21 74 10,03 Brangsong I 674 509 75,52 433 64,24 136 20,18 Brangsong 2 410 303 73,90 309 75,37 159 38,78


III-9

No

Puskesmas

15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

Pegandon Ngampel Gemuh 01 Gemuh 02 Ringinarum Weleri I Weleri II Rowosari II) Rowosari I Kangkung 02 Kangkung 01 Cepiring Patebon 1 Patebon 2 Kendal 01 Kendal 02 Jumlah 2012 per Oktober

Jumlah Ibu Hamil

Sumber : Dinas KesehatanTahun 2012

691 740 468 405 692 609 469 540 330 474 374 728 413 678 546 492

17.793

Ibu hamil Ibu hamil Ibu hamil mendapat mendapat mendapat Imunisasi TT1 Imunisasi TT2 Imunisasi TT5 Jumlah % Jumlah % Jumlah % 211 30,54 210 30,39 126 18,23 347 46,89 592 80,00 8 1,08 98 20,94 98 20,94 16 3,42 279 68,89 151 37,28 39 9,63 401 57,95 340 49,13 21 3,03 473 77,67 418 68,64 0 0,00 118 25,16 113 24,09 8 1,71 162 30,00 232 42,96 58 10,74 184 55,76 166 50,30 14 4,24 193 40,72 391 82,49 341 71,94 64 17,11 71 18,98 159 42,51 709 97,39 663 91,07 88 12,09 145 35,11 190 46,00 41 9,93 294 43,36 46 6,78 8 1,18 12 2,20 20 3,66 9 1,65 275 55,89 292 59,35 8 1,63 8.344 46,89

8.236 46,29

1.976 11,11

Tabel di atas menunjukkan bahwa tingkat kesadaran ibu hamil untuk

melindungi diri dengan serum anti tetanus masih rendah. Sampai dengan bulan oktober tahun 2012 ibu hamil yang memperoleh immunisasi tetanus kurang dari 50%. Kondisi ini menunjukkan bahwa sebagian besar ibu hamil relatif rentan terinfeksi virus tetanus yang membahayakan bagi keselamatan jiwa ibu hamil tersebut.

h. Ibu Hamil yang Mendapatkan Tablet Zat Besi (Fe) Pemberian tablet zat besi pada ibu hamil untuk mencegah terjadinya

anemia. Anemia pada ibu hamil dapat meningkatkan komplikasi, baik pada masa kehamilan maupun pada saat melahirkan. Anemia juga meningkatkan kematian

maternal, angka prematuritas, berat badan bayi lahir rendah dan angka kematian perinatal . Risiko lain yang dihadapi ibu hamil dengan anemia yaitu pendarahan

anterpartum dan postpartum pada saat persalinan. Dinas Kesehatan Kabupaten Kendal mencatat sampai dengan bulan Oktober tahun 2012 sebanyak 15.060


III-10

bumil (84,64%) telah mendapatkan tablet Fe 1 dan sebanyak 13.674 bumil (76,85%) telah mendapatkan tablet Fe 3.

No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

Tabel 3.7 Jumlah Ibu Hamil Mendapat Tablet Fe 1 dan Fe 3 di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober) Fe 1 Fe 3 Jumlah Ibu Puskesmas Hamil Jumlah % Jumlah Plantungan 552 401 72,64 406 Sukorejo 01 677 644 95,13 606 Sukorejo 02 461 353 76,57 266 Pageruyung 712 566 79,49 500 Patean 971 705 72,61 632 Singorojo 01 515 421 81,75 405 Singorojo 02 366 346 94,54 292 Limbangan 613 518 84,50 515 Boja I 967 939 97,10 815 Boja II 370 300 81,08 268 Kaliwungu 1.118 964 86,23 867 Kaliwungu Selatan 738 482 65,31 542 Brangsong I 674 559 82,94 438 Brangsong 2 410 400 97,56 361 Pegandon 691 566 81,91 564 Ngampel 740 592 80,00 596 Gemuh 01 468 429 91,67 389 Gemuh 02 405 365 90,12 288 Ringinarum 692 564 81,50 244 Weleri I 609 553 90,80 415 Weleri II 469 444 94,67 427 Rowosari II) 540 560 103,70 425 Rowosari I 330 197 59,70 321 Kangkung 02 474 299 63,08 388 Kangkung 01 374 281 75,13 299 Cepiring 728 751 103,16 689 Patebon 1 413 328 79,42 303 Patebon 2 678 535 78,91 503 Kendal 01 546 569 104,21 532 Kendal 02 492 429 87,20 378 Jumlah 2012 per 17.793 15.060 84,64 13.674 Oktober



% 73,55 89,51 57,70 70,22 65,09 78,64 79,78 84,01 84,28 72,43 77,55 73,44 64,99 88,05 81,62 80,54 83,12 71,11 35,26 68,14 91,04 78,70 97,27 81,86 79,95 94,64 73,37 74,19 97,44 76,83 76,85

III-11

i. Ibu Nifas yang mendapat Vitamin A Vitamin A diperlukan oleh ibu yang baru selesai melakukan persalinan.

Selain untuk membantu mempercepat pemulihan pasca persalinan, pemberian vitamin A pada ibu nifas yaitu untuk membantu persiapan ASI untuk bayi.

Kekurangan vitamin A bisa menyebabkan bayi mudah terserang campak, diare

atau penyakit infeksi lainnya. Sampai dengan bulan Oktober 2012 di Kabupaten Kendal sebanyak 12.735 bumil atau (75,20%) telah mendapatkan vitamin A.

No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.

Tabel 3.8 Jumlah Ibu Hamil Mendapat Vitamin A di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober) Bumil Mendapat Vitamin A. Jumlah Ibu Puskesmas Hamil Jumlah % Plantungan 552 419 83,30 Sukorejo 01 677 533 82,76 Sukorejo 02 461 329 74,27 Pageruyung 712 471 69,37 Patean 971 624 67,24 Singorojo 01 515 426 86,76 Singorojo 02 366 261 74,79 Limbangan 613 490 83,76 Boja I 967 665 72,05 Boja II 370 250 70,82 Kaliwungu 1.118 821 76,94 Kaliwungu Selatan 738 476 67,52 Brangsong I 674 473 73,56 Brangsong 2 410 317 80,87 Pegandon 691 522 79,21 Ngampel 740 501 70,86 Gemuh 01 468 300 65,36 Gemuh 02 405 278 72,02 Ringinarum 692 469 71,06 Weleri I 609 436 74,91 Weleri II 469 366 81,70 Rowosari II) 540 423 81,66 Rowosari I 330 243 77,14 Kangkung 02 474 299 65,28 Kangkung 01 374 262 73,39 Cepiring 728 629 90,50 Patebon 1 413 259 65,74 Patebon 2 678 418 74,51


III-12

No

Puskesmas

29. Kendal 01 30. Kendal 02 Jumlah 2012 per Oktober


Jumlah Ibu Hamil 546 492 17.793

Bumil Mendapat Vitamin A. Jumlah % 444 79,14 331 70,58 12.735

75,20

j. Penderita HIV/AIDS HIV ( human Immunodeficiency Virus) merupakan virus yang menyerang

sel darah putih yang bernama sel CD4 sehingga dapat merusak sistem kekebalan tubuh manusia yang pada akhirnya tidak dapat bertahan dari gangguan penyakit

walaupun yang sangat ringan sekalipun. AIDS ( Acquired Immune Deficiency Syndrome) merupakan dampak atau efek dari perkembangbiakan virus HIV

dalam tubuh makhluk hidup. Penderita HIV/AIDS biasanya sering dikucilkan oleh lingkungannya, hal ini karena ketidak pahaman bagaimana cara penularan

HIV/AIDS. Berdasarkan data Dinas Kesehatan Kabupaten Kendal Tahun 2010 di temukan 27 kasus penderita HIV/AIDS. Sementara berdasarkan isian MDGs award,

tahun 2011 di Kabupaten Kendal terdapat 35 penderita HIV/AIDS

dimana 10 diantaranya adalah anak-anak dan perempuan.

No

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Tabel 3.9 Jumlah Penderita HIV/AIDS di Kabupaten Kendal Tahun 2011 Jumlah Suspect Jumlah HIV/AIDS anakKecamatan Penderita anak dan Ibu HIV/AIDS Hamil yang dirujuk VCT Plantungan 0 0 Sukorejo 2 0 Pageruyung 0 0 Patean 0 0 Singorojo 5 1 Limbangan 0 0 Boja 0 0 Kaliwungu 0 0 Kaliwungu Selatan 2 0 Brangsong 1 0 Pegandon 4 0


III-13

No

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Kecamatan

Ngampel Gemuh Ringinarum Weleri Rowosari Kangkung Cepiring Patebon Kota Kendal Jumlah 2011

Sumber : Form Isian MDGs Award Tahun 2011

Jumlah Penderita HIV/AIDS 2 7 4 3 2 0 0 1 2 35

Jumlah Suspect HIV/AIDS anakanak dan Ibu Hamil yang dirujuk VCT 1 0 0 2 6 0 0 0 0 10

k. Keluarga Berencana Program Keluarga Berencana (KB) bertujuan membentuk keluarga kecil

yang sejahtera baik secara sosial maupun ekonomi dengan cara melakukan pengaturan kelahiran anak. Dengan program KB ini diharapkan bisa memberi

dampak berupa penurunan angka kematian ibu, angka kematian anak dan penanggulangan masalah kesehatan reproduksi. Tahun 2012 sampai dengan

bulan September di Kabupaten Kendal terdapat 185.164 pasangan usia subur,

dimana sebanyak 148.973 orang (80,45%) yang terdiri 1.698 laki-laki (0,92) dan 147.271 perempuan (79,59) menjadi peserta KB.

Tabel 3.10 Jumlah Pasangan Usia Subur dan Peserta Keluarga Berencana (KB) Aktif Peserta KB Aktif Jumlah No Puskesmas PUS KB Aktif Laki-laki Perempuan PUS PUS % orang % orang % 6.293 5.135 81,60 70 1,36 5.065 98,64 1. Plantungan 11.986 9.474 79,04 35 0,29 9.435 78,72 2. Sukorejo 01 3. Sukorejo 02 7.981 6.404 80,24 44 0,55 6.360 79,69 4. Pageruyung 10.879 9.013 82,85 114 1,05 8.899 81,80 5. Patean 10.442 9.085 87,00 153 1,47 8.932 85,54 6. Singorojo 01 7. Singorojo 02 7.648 6.192 80,96 98 1,28 6.094 85,54 8. Limbangan RAD PUG KABUPATEN KENDAL

III-14

No

Puskesmas

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

Boja I Boja II Kaliwungu Kaliwungu Selatan Brangsong I Brangsong 2 Pegandon Ngampel Gemuh 01 Gemuh 02 Ringinarum Weleri I Weleri II Rowosari II) Rowosari I Kangkung 02 Kangkung 01 Cepiring Patebon 1 Patebon 2 Kendal 01 Kendal 02 Jumlah 2012 per September Jumlah 2011 Jumlah 2010 Jumlah 2009 Jumlah 2008

Jumlah PUS 14.104 11.247 8.961 8.961 6.371 6.545 8.896

6.171 10.047 9.839 9.502

9.301 10.132 9.857

185.164 184.039 182.430 180.135 178.299

Sumber Data : BPPKB Kabupaten Kendal Tahun 2012


Peserta KB Aktif PUS KB Aktif Laki-laki Perempuan PUS % orang % orang % 11.135 78,95 154 1,09 10.981 77,86 9.386 6.851 7.027

83,45 76,45 78,42

100 47 47

0,89 0,52 0,52

9.286 6.804 6.980

82,56 75,93 77,89

4.933 7.766

79,94 77,30

103 68

1,67 0,68

4.830 7.698

78,27 76,62

4.819 5.159 7.766

8.016 7.859 7.441 7.769 7.743

148.973 144.911 141.180 138.623 137.478

75,64 78,82 87,30

81,47 82,71 69,21 76,68 78,55 80,45 78,74 99,67 76,96 0,77

79 94 159

47 77 71 48 90

1.698

1.751 1.646 178 1.681

1,24 1,44 1,79

0,48 0,81 0,76 0,47 0,91 0,92 0,95 0,90 0,10 0,94

4.740 5.065 7.607

7.969 7.782 7.370 7.721 76.53

147.271

143.160 139.534 23.193 135.797

74,40 77,39 85,51

80,99 81,89 79,24 76,20 77,64 79,54 77,79 71,00 12,88 76,16

III-15

2. Bidang Pendidikan a. Rata-rata lama sekolah Dalam

kurun

Grafik 3.8. Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Kendal Tahun 2008-2011

waktu 2008-2010 ratarata

lama

di

6,90

peningkatan.

Tahun 2008 sebesar 6,69

6,80

6,90 tahun pada tahun

6,70

Kabupaten

mengalami

sekolah

6,95

Kendal

tahun, meningkat menjadi 2009, tahun 2010 menjadi 6,91 tahun dan tahun 2011

menjadi

sebesar

6,93

6,91 6,90

6,85

6,75 6,69

6,65 2008

2009

2010

2011

Sumber : Susenas Tahun 2010

6,93 tahun. Memang rata-rata lama sekolah mengalami peningkatan , namun dari

angka rata-rata lama sekolah dapat disimpulkan bahwa di Kabupaten Kendal

rata-rata masih lulusan SD. Hal ini tentu belum sejalan dengan kebijakan pemerintah pusat, yaitu program wajib belajar 9 tahun atau lulus SMP.

Bila dibandingkan dengan kabupaten sekitar, rata-rata lama sekolah

Kabupaten Kendal tahun 2011 lebih tinggi dibandingkan dengan Kabupaten Batang (6,72 tahun) dan Kabupaten Pekalongan (6,70 tahun). Tetapi lebih rendah dibandingkan

dengan

Kabupaten

Semarang

(7,87

tahun),

Kabupaten

Temanggung (7,09 tahun) dan rata-rata Provinsi Jawa Tengah (7,29 tahun). No 1 2 3 4 5

Tabel 3.11 Perbandingan Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten Kendal dengan Kabupaten Sekitar Kabupaten 2008 2009 2010 Kabupaten Semarang 7,15 7,40 7,75 Kabupaten Temanggung 6,70 6,86 7,01 Kabupaten Kendal 6,69 6,90 6,91 Kabupaten Batang 6,02 6,34 6,71 Kabupaten Pekalongan 6,50 6,66 6,66 Jawa Tengah 6,86 7,07 7,24 Sumber : Susenas 2010


2011 7,87 7,09 6,93 6,72 6,70 7,29

III-16

b. Angka Partisipasi Kasar (APK) Angka Partisipasi Kasar merupakan perbandingan antara jumlah siswa

pada jenjang pendidikan tertentu (SD/MI, SMP/MTS dan SMA/SMK/MA) dengan jumlah penduduk kelompok usia sekolah. APK digunakan untuk mengetahui banyaknya anak yang bersekolah disuatu jenjang pendidikan tertentu pada

wilayah tertentu. APK Kabupaten Kendal untuk tingkat SD/MI pada tahun 2008

sebesar 101,89% , tahun 2009 menurun menjadi sebesar 101,39 %, tahun 2010 kembali meningkat menjadi 101,85% dan tahun 2011 menjadi 103,09%. APK

untuk tingkat SMP/MTs tahun 2008 sebesar 93,53 %, tahun 2009 menurun

menjadi sebesar 92,52%, tahun 2010 kembali menurun menjadi 89,65 dan tahun 2011 meningkat menjadi sebesar 93,53%. APK untuk SMA/SMK/MA tahun 2008 sebesar 70,09%, tahun 2009 menurun menjadi 64,35% , tahun 2010 menurun menjadi 57,09% dan tahun 2011 meningkat menjadi 61,66%.

Tabel 3.12 Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI, SMP/MTS dan SMA/SMK/MA Kabupaten Kendal Tahun 2011

No

Kecamatan

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Plantungan Sukorejo Pageruyung Patean Singorojo Limbangan Boja Kaliwungu Kaliwungu Selatan Brangsong Pegandon Ngampel Gemuh Ringinarum Weleri Rowosari Kangkung Cepiring Patebon Kota Kendal Jumlah 2010/2011

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

APK SD/MI (%) L P Total 113,3 109,81 111,49 118,35 110,69 114,57 106,27 98,62 102,49 105,29 98,09 101,71 104,24 100,43 102,35 109,53 102,47 106,03 100,82 95,70 98,26 112,95 104,08 108,53

APK SMP/MTs (%) L P Total 88,05 86,52 87,29 103,91 111,52 107,66 98,29 96,82 97,56 92,52 83,56 88,07 87,17 90,81 85,46 81,14 82,68 81,90 93,87 95,57 94,77 73,87 59,06 66,49

APK SMA/SMK/MA (%) L P Total 7,54 3,52 5,55 82,34 89,97 86,10 49,96 34,38 42,25 37,39 23,90 30,69 16,53 18,66 17,59 36,29 44,49 40,36 105,78 91,30 98,55 42,76 10,19 26,52

110,60 109,10 104,76 103,62 110,54 107,42 91,96 111,89 104,54 107,63 120,10

130,77 110,42 53,82 115,04 15,94 92,01 80,71 92,13 77,05 131,91 127,34

68,01 44,28 44,63 30,80 2,33 109,29 47,51 11,18 24,81 207,75 144,29

98,14

107,32

92,02

98,14 95,59 94,16 93,15 98,47 99,01 87,69 101,24 95,59 92,72 113,53 98,90


95,08

104,30 102,08 99,35 98,31 104,41 103,14 89,80 106,57 99,94 100,11 116,81 103,09

80,24

94,02

86,87

121,6 108,94 51,89 103,58 71,50 85,23 84,73 91,05 78,38 110,07 122,20 92,14

83,55

125,91 109,66 52,84 109,23 68,52 88,60 82,75 91,59 77,30 120,90 124,87 93,53

40,56

64,86

64,95

31,19 61,38 21,05 37,48 1,37 92,79 31,99 10,56 42,77 192,89 147,80 58,48

52,75

49,39 53,10 32,60 34,18 1,84 100,99 39,66 10,97 34,10 200,26 148,53 61,66

III-17

No

Kecamatan Jumlah 2009/2010 Jumlah 2008/2009 Jumlah 2007/2008

APK SD/MI (%) L P Total

APK SMP/MTs (%) L P Total

101,85

89,65

57,09

101,89

93,53

70,09

101,39

Sumber: Dinas Pendidikan Kabupaten Kendal 2012

APK SMA/SMK/MA (%) L P Total

92,52

64,35

Tabel di atas menunjukkan bahwa pada tahun 2011 APK SD/MI

menunjukkan angka relatif tinggi, namun untuk jenjang pendidikan SMP/MTs dan SMA/SMK/MA termasuk kategori sedang. Indeks paritas gender untuk APK

pada jenjang pendidikan SD/MI sebesar 92,15% dengan angka Dispartas Gender sebesar -8,42. Angka ini menunjukkan bahwa pada APK jenjang pendidikan

SD/MI terdapat kesenjangan gender yaitu laki-laki lebih tinggi partisipasinya

dibandingkan dengan perempuan. Angka Disparitas Gender sebesar -8,42 relatif kecil namun tetap menjadi perhatian. Indeks Paritas Gender untuk APK jenjang pendidikan SMP/MTs sebesar 98.00% yang berarti tidak terdapat kesenjangan

gender pada tingkat partisipasi penduduk usia 13 – 15 tahun dalam menempuh jenjang pendidikan pada SMP/MTs.

Sedangkan Indeks Paritas Gender pada

jenjang pendidikan SMA/SMK/MA sebesar 90.16% dengan angka Disparitas

Gender sebesar -6.38. Indeks tersebut menggambarkan bahwa terdapat kesenjangan gender pada tingkat partisipasi penduduk dalam menempuh

pendidikan di sekolah menengah. Penduduk laki-laki lebih banyak berpartisipasi dalam menempuh pendidikan pada sekolah menengah dibandingkan dengan

perempuan. Walaupun angka disparitas gendernya relatif rendah namun menunjukkan bahwa laki-laki lebih banyak bersekolah di jenjang pendidikan menengah dibandingkan dengan perempuan. c. Angka Partisipasi Murni (APM) Angka Partisipasi Murni (APM) merupakan perbandingan antara jumlah

siswa kelompok usia sekolah pada jenjang pendidikan tertentu dengan jumlah

penduduk kelompok usia sekolah. APM SD/MI Kabupaten Kendal tahun 2008 sebesar 85,21 %, menurun menjadi 84,43% tahun 2009, tahun 2010 kembali meningkat menjadi 85,40 %. APM

SMP/MTs tahun 2008 sebesar 68,39 %,

meningkat menjadi 70,37 % tahun 2009 dan tahun 2010 kembali menurun


III-18

menjadi 66,34 %. Sementara itu APM untuk SMA/SMK/MA tahun 2008 sebesar 38,16 %, tahun 2009 meningkat menjadi 40,78 %, tahun 2010 menjadi 42,26% dan tahun 2011 menjadi 42,71%.

Tabel 3.13 Angka Partisipasi Murni (APM) ) SD/MI, SMP/MTs dan SMA/SMK/MA Kabupaten Kendal Tahun 2011 APM SD/MI (%) APM SMP/MTs (%) APM SMA/SMK/MA (%)

No

Kecamatan

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Plantungan Sukorejo Pageruyung Patean Singorojo Limbangan Boja Kaliwungu Kaliwungu Selatan Brangsong Pegandon Ngampel Gemuh Ringinarum Weleri Rowosari Kangkung Cepiring Patebon Kota Kendal Jumlah 2010/2011 Jumlah 2009/2010 Jumlah 2008/2009 Jumlah 2007/2008

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

L 91,91 98,77 86,45 86,45 85,47 90,60 85,72 95,37

P 88,06 91,80 77,84 79,53 82,00 83,79 81,37 87,86

Total 90,00 95,33 82,19 83,01 83,75 87,22 83,55 91,63

L 61,28 84,32 66,30 57,10 59,04 55,71 71,42 53,87

P 63,87 84,71 63,44 56,85 66,30 56,20 72,70 44,08

Total 62,56 84,51 64,88 56,97 63,10 55,96 72,06 48,99

92,61 89,45 85,94 85,47 91,29 89,85 80,02 93,43 88,51 86,76 79,58

82,18 77,03 77,17 76,83 81,05 82,32 75,12 83,57 79,56 76,06 91,39

87,33 83,04 81,47 81,01 86,09 86,06 77,70 88,51 84,03 82,36 94,49

97,86 75,84 35,10 80,01 49,75 89,20 59,62 63,72 52,35 89,71 101,71

84,37 77,89 34,37 72,25 54,41 64,30 63,31 69,81 51,17 76,57 94,95

91,04 79,90 34,73 76,08 52,12 66,65 61,48 66,76 61,75 83,09 98,33

80,68

89,22

74,80

81,62


77,74

85,41 85,40 84,43 85,21

60,54

68,78

67,15

67,10

68,84

67,89 66,34 70,37 68,39

L 1,47 54,26 30,20 20,38 9,17 18,24 73,12 29,57

P 0,96 63,39 20,75 14,01 13,26 24,62 61,21 5,10

Total 1,22 58,76 25,43 17,21 11,20 21,41 67,18 17,37

45,63 20,00 33,35 50,19 35,09 17,20 22,43 27,01 72,02 62,42 37,54 22,20 3,12 4,21 18,20 31,19 149,25 138,60 114,71 112,62

32,67 42,03 26,01 24,47 67,19 29,79 3,66 24,86 143,88 113,67

25,26

44,75

40,56

40,69

32,91

42,71 42,26 40,78 38,16

Tabel di atas menunjukkan bahwa pada tahun 2011 APM SD/MI

menunjukkan kategori sedang, namun untuk jenjang pendidikan SMP/MTs dan

SMA/SMK/MA termasuk kategori rendah. Indeks paritas gender untuk APM pada

jenjang pendidikan SD/MI sebesar 91,48% dengan angka Disparitas Gender sebesar -7,6. Angka ini menunjukkan bahwa pada APM jenjang pendidikan SD/MI


III-19

terdapat kesenjangan gender yaitu laki-laki lebih tinggi partisipasinya

dibandingkan dengan perempuan. Angka Disparitas Gender sebesar -7,6 relatif kecil namun tetap mejadi perhatian. Indeks Paritas Gender untuk APM jenjang

pendidikan SMP/MTs sebesar 97,56% yang berarti tidak terdapat kesenjangan

gender pada tingkat partisipasi penduduk usia 13 – 15 tahun dalam menempuh jenjang pendidikan pada SMP/MTs.

Sedangkan Indeks Paritas Gender pada

jenjang pendidikan SMA/SMK/MA sebesar 90,93% dengan angka Disparitas

Gender sebesar -4,06. Indeks tersebut menggambarkan bahwa terdapat kesenjangan gender pada tingkat partisipasi penduduk dalam menempuh

pendidikan di sekolah menengah. Penduduk laki-laki lebih banyak berpartisipasi dalam menempuh pendidikan pada sekolah menengah dibandingkan dengan

perempuan. Walaupun angka disparitas gendernya relatif rendah namun menunjukkan bahwa laki-laki lebih banyak bersekolah di jenjang pendidikan menengah dibandingkan dengan perempuan. d. Angka Putus Sekolah (APts) Angka Putus Sekolah (APts) didefinisikan sebagai perbandingan antara

jumlah murid putus sekolah pada jenjang pendidikan tertentu (SD/MI, SMP/MTs dan SMA/SMK/MA) dengan jumlah murid pada jenjang pendidikan tertentu.

Angka Putus Sekolah SD/MI tahun 2008 dan 2009 sebesar 0,06%, sementara

tahun 2010 meningkat menjadi 0,07% dan tahun 2011 menjadi 0,10%. Angka Putus Sekolah SMP/MTs tahun 2008 sebesar 0,28%, meningkat menjadi 0,44 %

tahun 2009 dan tahun 2010 menurun menjadi sebesar 0,29 %. Sementara Angka Putus Sekolah SMA/SMK/MA tahun 2011 sebesar 0,49%.

Tabel 3.14 Angka Putus Sekolah SD/MI, SMP/MTs dan SMA/SMK/MA Kabupaten Kendal

No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Kecamatan Plantungan Sukorejo Pageruyung Patean Singorojo Limbangan Boja

Angka Putus Angka Putus Sekolah Sekolah SD/MA (%) SMP/MTs (%) L P Total L P Total 0,07 0,00 0,00 0,61 0,60 0,60 0,18 0,16 0,2 1,90 1,15 1,51 0,28 0,7 0,2 0,00 0,00 0,00 0,16 0,4 0,10 0,00 0,00 0,00 0,26 0,13 0,20 0,12 0,00 0,06 0,21 0,29 0,30 0,35 0,18 0,27 0,05 0,00 0,00 1,50 0,28 0,88


Angka Putus Sekolah SMA/SMK/MA (%) L P Total 0,00 0,00 0,00 2,34 2,75 2,59 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,76 0,81 0,79 III-20

No 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Kecamatan Kaliwungu Kaliwungu Selatan Brangsong Pegandon Ngampel Gemuh Ringinarum Weleri Rowosari Kangkung Cepiring Patebon Kota Kendal Jumlah 2010/2011 Jumlah 2009/2010 Jumlah 2008/2009 Jumlah 2007/2008

Angka Putus Angka Putus Sekolah Sekolah SD/MA (%) SMP/MTs (%) L P Total L P Total 0,00 0,00 0,00 1,68 0,17 1,00 0,19 0,5 0,10 0,48 0,10 0,28 0,00 0,00 0,00 1,58 0,32 0,93 0,11 0,00 0,10 0,26 0,00 0,13 0,19 0,00 0,10 2,16 0,98 1,54 0,17 0,14 0,2 1,46 0,31 0,89 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,7 0,00 1,10 0,60 0,84 0,13 0,4 0,1 0,49 0,30 0,38 0,00 0,00 0,00 0,98 0,58 0,77 0,04 0,00 0,00 0,51 0,00 0,24 0,00 0,00 0,00 0,06 0,00 0,03 0,00 0,7 0,00 0,14 0,15 0,15 0,09 0,05 0,10 0,79 0,28 0,53 0,07 0,29 0,06 0,44 0,06 0,28

Angka Putus Sekolah SMA/SMK/MA (%) L P Total 2,22 0,00 1,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,66 0,24 0,42 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,88 0,57 0,00 0,00 0,00 1,40 0,31 0,85 0,55 0,44 0,49


Tabel di atas menunjukkan bahwa pada tahun 2011 Angka Putus sekolah

pada jenjang SD/MI menunjukkan kategori rendah, namun untuk jenjang pendidikan SMP/MTs dan SMA/SMK/MA termasuk kategori sedang karena

masih di atas angka target Jawa Tengah yaitu 0,22%. Indeks paritas gender untuk

Angka putus sekolah pada jenjang pendidikan SD/MI sebesar 55.55% dengan angka Disparitas Gender sebesar -0.04. Angka ini menunjukkan bahwa pada

jenjang pendidikan SD/MI terdapat kesenjangan gender dalam angka putus

sekolah yaitu laki-laki lebih banyak putus sekolah dibandingkan dengan perempuan.

Indeks Paritas Gender untuk angka putus sekolah jenjang

pendidikan SMP/MTs sebesar 35.44% yang berarti terdapat kesenjangan gender

pada angka putus sekolah jenjang pendidikan pada SMP/MTs dengan angka disparitas gender sebesar -0.51. Pada jenjang pendidikan SMP/MTs laki-laki lebih banyak putus sekolah dibandingkan dengan perempuan. Sedangkan Indeks

Paritas Gender angka putus sekolah pada jenjang pendidikan SMA/SMK/MA sebesar 80% dengan angka Disparitas Gender sebesar -0.11. Indeks tersebut menggambarkan bahwa terdapat kesenjangan gender angka putus sekolah pada jenjang

pendidikan

menengah.

Laki-laki

lebih

banyak

dibandingkan perempuan pada jenjang pendidikan menengah.


putus

sekolah

III-21

e. Angka Transisi/Melanjutkan Angka transisi/melanjutkan merupakan persentase dari jumlah siswa

yang melanjutkan kejenjang pendidikan yang lebih tinggi. Angka melanjutkan ke

SMP/MTs tahun 2007 sebesar 95,70%, tahun 2008 sebesar 98,90%, tahun 2009 sebesar 98,95%, tahun 2010 sebesar 99,35% dan tahun 2011 sebesar 99,37%.

Sementara Angka Transisi/Melanjutkan ke SMA/SMK/MA tahun 2007

sebesar 72,90%, tahun 2008 sebesar 77,00%, tahun 2009 sebesar 79,00%, tahun 2010 sebesar 78,14% dan tahun 2011 sebesar 78,15%.

Tabel 3.15 Angka Melanjutkan Kabupaten Kendal No 1 2 3 4 5

Tahun 2007 2008 2009 2010 2011

Melanjutkan ke SMP/MTs 95,70% 98,90% 98,95% 99,35 % 99,37 %


Melanjutkan ke SMA/SMK/MA 72,90% 77,00% 79,00% 78,14 % 78,15 %

Tabel di atas menunjukkan bahwa Angka Melanjutkan ke SMP/MTs di

Kabupaten Kendal sudah cukup tinggi namun Angka Melanjutkan ke jenjang pendidikan SMA/SMK/MA termasuk kategori sedang. Pada tahun 2011 terdapat 21,85% lulusan SMP/MTs yang tidak melanjutkan sekolah. f. Angka Melek Huruf (AMH)

Angka melek huruf merupakan perbandingan antara jumlah penduduk

yang sudah bisa membaca dan menulis dengan jumlah penduduk secara

keseluruhan. Tahun 2008 AMH Kabupaten Kendal sebesar 94,74 %, tahun 2009 dan 2010 sebesar 95,46 %. Selengkapnya dapat dilihat dalam tabel berikut.


III-22

Tabel 3.16 Angka Melek Huruf Kabupaten Kendal Indikator Angka Melek Huruf Jumlah penduduk melek huruf Jml penduduk melek huruf (P) Jml penduduk melek huruf (L) Jumlah penduduk

Satuan % Jiwa Jiwa Jiwa Jiwa


2008 94,74 990.166 514.886 475.280 1.045.103

2009 95,46 1.014.346 527.460 486.886 1.062.572

2010 95,46 1.028.893 524.735 504.158 1.077.819

Tabel di atas menunjukkan bahwa Angka melek huruf termasuk kategori

sedang. Data tersebut juga menggambarkan bahwa laki-laki lebih sedikit yang

melek huruf dibandingkan perempuan. Ideks Paritas Gender untuk angka melek

huruf pada tahun 2010 sebesar 104,08% dengan angka disparitas gender sebesar 20.577 orang. Indeks ini menggambarkan bahwa tidak terjadi kesenjangan gender dalam angka melek huruf di Kabupaten Kendal Tahun 2010. 3. Bidang Ketenagakerjaan a. Angkatan Kerja Menurut Umur dan Jenis Kelamin Angkatan kerja merupakan penduduk usia >15 tahun yang bekerja. Tahun

2011 jumlah angkatan kerja di Kabupaten Kendal sebanyak 472.944 orang,

terdiri dari 278.629 (58,91%) laki-laki dan 194.135 (41,09%)perempuan. Dilihat dari golongan umur angkatan kerja dengan umur 15-29 tahun sebanyak 128.817 orang (27,24%), golongan umur 30-44 tahun sebanyak 173.489 orang (36,68%), golongan umur 45-59 tahun sebanyak 126.100 orang (26,66%) dan golongan umur > 59 tahun sebanyak 44.538 orang (9,42%).

Tabel 3.17 Angkatan Kerja di Kabupaten Kendal Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus) Jenis Kelamin Golongan Umur Jumlah (Tahun) Laki-laki Perempuan 15 – 19 18.721 12.317 31.038 20 -24 23.746 18.356 42.102 25 – 29 35.374 20.303 55.677 30-34 34.893 23.704 58.597 35-39 32.420 26.435 58.855 40-44 33.393 22.644 56.037 45-49 30.433 21.697 52.130


III-23

Golongan Umur (Tahun) 50-54 55-59 60-64 ≥65 Jumlah

Jenis Kelamin Laki-laki 27.478 16.090 11.632 14.449 278.629

Perempuan 20.158 10.244 7.699 10.758 194.315

Jumlah 47.636 26.334 19.331 25.207 472.944

Sumber : BPS, survey angkatan kerja Nasional Agustus 2011 diolah Pusdatinnaker

Tabel di atas menunjukkan bahwa angkatan kerja di Kabupaten Kendal

didominasi oleh laki-laki. Hal ini disebabkan perempuan yang berperan sebagai

ibu rumahtangga termasuk bukan angkatan kerja. Data tersebut juga menggambarkan bahwa angkatan kerja laki-laki lebih banyak

dibandingkan

perempuan. Ideks Paritas Gender untuk angkatan kerja pada tahun 2011 sebesar

69,74% dengan angka disparitas gender sebesar -84.314 orang. Indeks ini menggambarkan bahwa terjadi kesenjangan gender dalam angkatan kerja di Kabupaten Kendal Tahun 2011.

b. Angkatan Kerja Menurut Pendidikan dan Jenis Kelamin Angkatan kerja di Kabupaten Kendal berdasarkan pendidikannya terdiri

dari berpendidikan ≤SD sebesar 61,62%, berpendidikan SMTP sebesar 19,16%,

berpendidikan SMTA Umum sebesar 9,94%, berpendidikan SMTA Kejuruan sebesar 4,47%, berpendidikan diploma sebesar 1,88% dan berpendidikan

S1,S2,S3 sebesar 2,95%. Angkatan kerja berpendidikan ≤SD sebanyak 291.411 orang terdiri dari 163.207 laki-laki dan 128.204 perempuan. Angkatan kerja

berpendidikan SMTP sebanyak 90.596 orang terdiri dari 59.057 laki-laki dan 31.539 perempuan. Angkatan kerja berpendidikan SMTA Umum sebanyak 46.997 orang terdiri dari 31.826 laki-laki dan 15.171 perempuan. Angkatan kerja

berpendidikan SMTA Kejuruan 21.125 orang terdiri dari 13.710 laki-laki dan 7.415 perempuan. Angkatan kerja berpendidikan diploma sebanyak 8.884 orang

terdiri dari 3.268 laki-laki dan 5.616 perempuan. Angkatan kerja berpendidikan

sarjana/universitas 13.931 orang terdiri dari 7.561 laki-laki dan 6.370 perempuan.


III-24

Tabel 3.18 Angkatan Kerja di Kabupaten Kendal Menurut Pendidikan dan Jenis Kelamin Tahun 2011 ( Agustus) Jenis Kelamin Pendidikan Laki-laki Perempuan ≤ SD 163.207 128.204 SMTP 59.057 31.539 SMTA Umum 31.826 15.171 SMTA Kejuruan 13.710 7.415 Diploma I/II/III/Akademi 3.268 5.616 Universitas 7.561 6.370 Jumlah 278.629 194.315 Sumber : BPS, survey angkatan kerja Nasional Agustus 2011 diolah Pusdatinnaker

Jumlah 291.411 90.596 46.997 21.125 8.884 13.931 472.944

c. Pengangguran Terbuka Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin Jumlah pengangguran terbuka di Kabupaten Kendal tahun 2011 (Agustus)

sebanyak 26.430 orang terdiri dari 13.204 laki-laki dan 13.226 perempuan.

Dilihat dari golongan umur pengangguran terbuka dengan umur 15-29 tahun sebanyak 16.091 orang (60,88%), golongan umur 30-44 tahun sebanyak 6.028

orang (22,81%), golongan umur 45-59 tahun sebanyak 1.889 orang (7,15%) dan golongan umur > 59 tahun sebanyak 2.422 orang (9,16%).

Tabel 3.19 Pengangguran Terbuka di Kabupaten Kendal Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus) Jenis Kelamin Golongan Umur Jumlah Laki-laki Perempuan 15–19 8.140 5.393 2.747 20-24 4.572 2.228 2.344 25–29 3.379 1.710 1.669 30-34 2.319 570 1.749 35-39 2.007 1.139 868 40-44 1.702 0 1.702 45-49 1.476 879 597 50-54 0 0 55-59 413 366 47 60-64 47 0 47 ≥65 2.375 919 1.456 Jumlah 13.204 13.226 26.430 Sumber : BPS, survey angkatan kerja Nasional Agustus 2011 diolah Pusdatinnaker


III-25

Tabel di atas terlihat bahwa tingkat pengangguran terbuka termasuk

kategori sedang dengan persentase sebesar 5,59%. Indeks paritas Gender untuk pengangguran sebesar 83.24%. Angka tersebut menunjukkan bahwa terdapat

ketimpangan gender dalam jumlah penganggur. Jumlah pengangguran laki-laki lebih banyak dibandingkan dengan perempuan.

d. Pengangguran Terbuka Menurut Pendidikan dan Jenis Kelamin Pengangguran terbuka di Kabupaten Kendal berdasarkan pendidikannya

terdiri dari berpendidikan ≤SD sebesar 36,27%, berpendidikan SMTP sebesar

27,97%, berpendidikan SMTA Umum sebesar 14,74%, berpendidikan SMTA Kejuruan sebesar 11,14%, berpendidikan diploma sebesar 2,55% dan

berpendidikan S1,S2,S3 sebesar 7,33%. Pengangguran terbuka berpendidikan

≤SD sebanyak 9.587 orang terdiri dari 4.841 laki-laki dan 4.746 perempuan. Pengangguran terbuka berpendidikan SMTP sebanyak 7.392 orang terdiri dari

3.607 laki-laki dan 3.785 perempuan. Pengangguran terbuka berpendidikan

SMTA Umum sebanyak 3.895 orang terdiri dari 1.352 laki-laki dan 2.543

perempuan. Pengangguran terbuka berpendidikan SMTA Kejuruan 2.543 orang terdiri dari 2.525 laki-laki dan 420 perempuan. Pengangguran terbuka

berpendidikan diploma sebanyak 673 perempuan. Pengangguran terbuka berpendidikan sarjana/universitas 1.938 orang terdiri dari 879 laki-laki dan 1.059 perempuan.

Tabel 3.20 Pengangguran Terbuka di Kabupaten Kendal Menurut Pendidikan dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus) Jenis Kelamin Golongan Umur Jumlah Laki-laki Perempuan ≤ SD 4.841 4.746 9.587 SMTP 3.607 3.785 7.392 SMTA Umum 1.352 2.543 3.895 SMTA Kejuruan 2.525 420 2.543 Diploma 673 673 I/II/III/Akademi Universitas Jumlah

879 13.204

1.059 13.226



1.938 26.430

III-26

e. Penduduk Yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha dan Jenis Kelamin Berdasarkan lapangan usaha dan jenis kelamin penduduk Kabupaten

Kendal yang bekerja sebanyak 446.514 orang terdiri dari 265.425 laki-laki dan

181.089 perempuan. Berdasarkan lapangan usaha laki-laki mendominasi di 6 (enam) lapangan usaha yaitu : 1) pertanian, kehutanan, perburuan dan

perikanan; 2) listrik, gas dan air; 3) bangunan; 4) angkutan, pergudangan dan komunikasi; 5) keuangan, asuransi, usaha persewaan bangunan, tanah, dan jasa

perusahaan; dan 6) jasa kemasyarakatan. Sementara perempuan mendominasi di 2 (dua) lapangan usaha yaitu : 1) industri pengolahan; dan 2) perdagangan besar, eceran, rumah makan, dan hotel.

Tabel 3.21 Penduduk Yang Bekerja di Kabupaten Kendal Menurut Lapangan Usaha dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus) Jenis Kelamin No Lapangan Usaha Laki-laki Perempuan Jumlah 1 Pertanian, kehutanan, 125.104 67.537 192.641 perburuan dan perikanan 2 Pertambangan dan 0 0 0 penggalian 3 Industri pengolahan 31.684 36.407 68.091 4 Listrik, gas dan air 1.014 0 1.014 5 Bangunan 28.399 0 28.399 6 Perdagangan besar, 34.216 52.357 86.573 eceran, rumah makan, dan hotel, 7 Angkutan, pergudangan 14.612 373 14.985 dan komunikasi 8 Keuangan, asuransi, 5.039 1.116 6.155 usaha persewaan bangunan, tanah, dan jasa perusahaan 9 Jasa kemasyarakatan 25.357 23.299 48.656 Jumlah 265.425 181.089 446.514


Tabel di atas terlihat bahwa peduduk yang bekerja didominasi oleh laki-

laki. Indeks paritas Gender untuk penduduk bekerja sebesar 68,23%. Angka tersebut menunjukkan bahwa terdapat ketimpangan gender pada penduduk

yang bekerja. Jumlah penduduk yang bekerja lebih banyak laki-laki dibandingkan dengan perempuan. Hal ini berarti sebagaimana uraian sebelumnya disebabkan


III-27

oleh banyaknya perempuan yang berperan sebagai ibu rumahtangga saja tetapi tidak bekerja di sektor formal.

f. Penduduk Yang Bekerja Menurut Jenis Pekerjaan/Jabatan dan Jenis Kelamin Menurut jenis pekerjaan/jabatan laki-laki mendominasi di 4 (empat)

jenis pekerjaan/jabatan yaitu : 1) tenaga kepemimpinan dan ketatalaksanaan; 2) Tenaga tata usaha dan yang sejenis; 3) tenaga usaha pertanian, kehutanan,

perburuan, dan perikanan; 4) tenaga produksi,operator alat-alat angkutan dan

pekerja kasar;. Sementara perempuan mendominasi di 3 (tiga) jenis pekerjaan/jabatan yaitu : 1) Tenaga profesional, teknisi dan yang sejenis; 2) Tenaga usaha penjualan; dan 3) Tenaga usaha jasa.

No 1 2 3 4 5 6 7

Tabel 3.22 Penduduk Yang Bekerja di Kabupaten Kendal Menurut Jenis Pekerjaan/Jabatan dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus) Jenis Kelamin Jenis Pekerjaan/Jabatan Laki-laki Perempuan Jumlah Tenaga profesional, 8.254 9.881 18.135 teknisi dan yang sejenis Tenaga kepemimpinan 3.122 0 3.122 dan ketatalaksanaan Tenaga tata usaha dan 9.099 4.451 13.550 yang sejenis 32.506 51.708 84.214 Tenaga usaha penjualan 6.182 10.390 16.572 Tenaga usaha jasa Tenaga usaha pertanian, 124.400 67.537 191.937 kehutanan, perburuhan, dan perikanan Tenaga 81.862 37.122 118.984 produksi,operator alatalat angkutan dan pekerja kasar 265.425 181.089 446.514 Jumlah

Sumber: BPS, Survey Angkatan Kerja Nasional Agustus 2011 diolah Pusdatinaker

Tabel di atas menunjukkan bahwa perempuan terutama bekerja di bidang

usaha penjualan. Sedangkan laki-laki banyak yang bekerja di bidang pertanian, kehutanan, perburuhan dan perikanan. Dari data di atas yang menarik adalah tenaga

professional,

teknisi

dibandingkan dengan laki-laki.


dan

sejenisnya

lebih

banyak

perempuan

III-28

4. Bidang Ekonomi a. Perkoperasian Jumlah koperasi primer yang ada di Kabupaten Kendal

tahun 2008

sebanyak 459 koperasi, jumlah ini meningkat menjadi 528 koperasi tahun 2011.

Namun demikian jumlah koperasi primer yang bertambah tidak diikuti dengan jumlah koperasi primer yang aktif. Tahun 2011 jumlah koperasi primer yang aktif hanya berjumlah 264 koperasi (50%). Jumlah koperasi induk dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2011 hanya berjumlah 1 (satu).

Tabel 3.23 Jumlah Koperasi di Kabupaten Kendal

No 1.

2.

Koperasi

2008

Koperasi Primer Koperasi Aktif Koperasi Tidak Aktif Jumlah Koperasi Primer Jumlah Induk Koperasi Jumlah Induk Koperasi

2009

2010

2011

338 121 459

363 129 492

363 129 492

264 264 528

1

1

1

1

Sumber: Dinas Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah Kabupaten Kendal, 2011

Jumlah anggota koperasi di Kabupaten Kendal tahun 2012 (Oktober)

sebanyak 132.616 orang terdiri dari 83.119 laki-laki dan 49.497 perempuan. Jumlah anggota koperasi terbanyak terdapat di Kecamatan Kota Kendal yaitu

40.079 orang, terdiri dari 24.182 laki-laki dan 15.897 perempuan. Sementara kecamatan dengan jumlah anggota koperasi paling sedikit yaitu Kecamatan Ngampel, sebanyak 120 orang terdiri dari 93 laki-laki dan 27 perempuan. Tabel 3.24 Jumlah Anggota Koperasi di Kabupaten Kendal

No

Kecamatan

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Plantungan Sukorejo Pageruyung Patean Singorojo Limbangan Boja Kaliwungu Kaliwungu Selatan Brangsong


Jumlah Anggota Koperasi L

P 931 5.442 4.198 1.495 687 1.204 1.599 7.458 557 1.685

382 3.635 1.678 798 318 547 1.133 2.468 319 1.531

Total 1.313 9.077 5.876 2.293 1.005 1.751 2.732 9.926 876 3.216

III-29

No 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Kecamatan Pegandon Ngampel Gemuh Ringinarum Weleri Rowosari Kangkung Cepiring Patebon Kota Kendal Jumlah 2012 per Oktober Jumlah 2011 Jumlah 2010

Jumlah Anggota Koperasi L

P

2.720 93 7.176 261 4.710 2.951 1.315 9.792 3.456 24.182

1.807 27 3.140 28 3.135 1.845 756 6.869 2.761 15.897

Total 4.527 120 10.316 289 10.980 4.796 2.071 16.661 6.217 40.079

80.334 79.092

48.489 48.055

128.743 127.147

83.119

49.497


132.616

Tabel di atas menunjukkan bahwa perempuan yang menjadi anggota

koperasi lebih sedikit dibandingkan dengan laki-laki. Indeks paritas gender untuk anggota koperasi sebesar 60,76%. Indeks tersebut menggambarkan bahwa

terjadi ketimpangan gender dalam keanggotaan koperasi di Kabupaten Kendal. Keanggotaan koperasi masih didominasi oleh laki-laki. b. Pengusaha Kecil dan Menengah Jumlah pengusaha yang terdapat di Kabupaten Kendal tahun 2011

sebanyak 11.055 orang terdiri dari 9.890 pengusaha kecil dan 1.165 pengusaha menengah. Sementara jumlah tenaga kerja yang terserap dari usaha kecil dan

menengah sebanyak 35.030 orang, dimana 30.450 orang sebagai tenaga kerja usaha kecil dan 4.580 sebagai tenaga kerja usaha menengah. Bertambahnya

jumlah usaha kecil dan menengah membuat tenaga kerja yang terserap juga semakin banyak.

Tabel 3.25 Jumlah Pengusaha Kecil, Menengah dan Tenaga Kerja yang Terserap No 1.

Uraian Jumlah Pengusaha Pengusaha Kecil (orang) Pengusaha Menengah (orang) Total Pengusaha (orang)


2008

2009

2010

2011

9.747 1.136

9.793 1.155

9.753 1.150

9.890 1.165

10.883 10.948 10.903 11.055

III-30

No

Uraian

2.

Jumlah Tenaga Kerja Tenaga Kerja Usaha Kecil(orang) Tenaga Kerja Usaha Menengah (orang) Total Tenaga Kerja (orang)

2008

2009

2010

2011

29.005 29.107 29.117 30.450 4.456

4.485

4.505

4.580

33.461 33.592 33.622 35.030


c. Kelompok Pengolah Ikan Perkembangan kelompok pengolah ikan sejak tahun 2009-2011 terus

mengalami penurunan jumlah kelompok. Tahun 2009 terdapat sebanyak 39 kelompok, tahun 2010 menjadi sebanyak 36 kelompok dan tahun 2011 menjadi

sebanyak 35 kelompok. Hal yang perlu diperhatikan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan yaitu semakin berkurangnya kelompok pengolah ikan ini terjadi kepada kelompok yang diketuai oleh perempuan. Kelompok pengolah ikan yang ketuanya perempuan harus menjadi perhatian dalam penguatan kelompok dan

peningkatan kapasitas pengurusnya. Hal ini agar tidak terjadi penurunan jumlah kelompok pengolah ikan dimasa yang akan datang.

No 1. 2. 3.

Tahun 2011 2010 2009

Tabel 3.26 Jumlah Kelompok Pengolah Ikan di Kabupaten Kendal Tahun 2009-2011 Ketua Jumlah Anggota Jumlah Kelompok Kelompok Laki-laki Perempuan (orang) 35 15 20 992 36 15 21 993 39 15 24 995

Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Tahun 2012

Jumlah kelompok nelayan yang terdata oleh Dinas Kelautan dan Perikanan

Kabupaten Kendal sebanyak 19 kelompok, dengan jumlah anggota sebanyak 837

orang yang seluruh anggotanya adalah laki-laki. Pada tahun 2012 Dinas Kelautan dan Perikanan melakukan pendataan terhadap pemilik kapal. Hasil pendataan di

ketahui bahwa jumlah pemiliki kapal sebanyak 1.637 pemilik kapal terdiri dari 1.629 laki-laki dan 8 perempuan. RAD PUG KABUPATEN KENDAL

III-31

5. Bidang Sosial a. Jumlah Penyandang Cacat Jumlah penyandang cacat di Kabupaten Kendal tahun 2010 sebanyak

5.273 orang. Jumlah ini menurun pada tahun 2011 menjadi 4.326 orang yang

terdiri dari 2.253 laki-laki dan 2.076 perempuan. Kecamatan Gemuh merupakan

kecamatan dengan penyandang cacat terbanyak yaitu berjumlah 402 orang

terdiri dari 212 laki-laki dan 190 perempuan. Sementara Kecamatan Patebon merupakan kecamatan dengan jumlah penyandang cacat paling sedikit yaitu

sebanyak 53 orang terdiri dari 28 laki-laki dan 25 perempuan. Sebaran penyandang cacat di Kabupaten Kendal Sebagai berikut :

Tabel 3.27 Jumlah Penyandang Cacat di Kabupaten Kendal Tahun 2011

No

Kecamatan

Jumlah Penyandang Cacat L P Total 57 46 103

1.

Plantungan

4.

Patean

151

141

Boja

126

125

2. 3. 5. 6. 7. 8. 9.

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Sukorejo

Pageruyung Singorojo

Limbangan Kaliwungu

Kaliwungu Selatan Brangsong Pegandon Ngampel Gemuh

Ringinarum Weleri

Rowosari

Kangkung Cepiring Patebon

Kota Kendal

Jumlah 2011 Jumlah 2010

Sumber : Dinas Sosial Tahun 2012


64 99

113 72

120 152 117 131 118 212 68

121 93

175 129 28

107

2.253 3.096

59

123

102

215

88 62

111 129 103 130 114 190 52

113 87

159 128 25

109

2.076 2.177

187 292 134 251 231 281 220 261 232 402 120 234 180 334 257 53

216

4.326 5.273

III-32

b. Jumlah Lanjut Usia Jumlah lanjut usia Kabupaten Kendal dalam kurun waktu 2008-2011

mengalami penurunan. Tahun 2008 lanjut usia di Kabupaten Kendal sebanyak

7.499 orang menurun menjadi sejumlah 5.658 orang yang terdiri dari 2.380 lakilaki dan 3.278 perempuan. Kecamatan Weleri merupakan kecamatan dengan

jumlah lanjut usia terbanyak, yaitu sejumlah 727 orang terdiri dari 334 laki-laki

dan 393 perempuan. Sementara Kecamatan Kota Kendal merupakan kecamatan dengan jumlah lanjut usia paling sedikit yaitu 36 orang yang terdiri dari 9 lakilaki dan 27 perempuan.

Tabel 3.28 Jumlah Lanjut Usia di Kabupaten Kendal

No

Kecamatan

1.

Plantungan

4.

Patean

2. 3. 5. 6. 7. 8. 9.

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Sukorejo


Limbangan Boja

Kaliwungu


Ringinarum Weleri

Rowosari


Kota Kendal

Jumlah Lanjut Usia L P Total 160 183 343 265

330

595

182

298

480

146 61

107 139 143 84

109 96 20 40

124 334 107 36 16

202 9

152 56

132 81

270 180 235 165 43

133 103 393 124 67 36

270 27

298 117 239 220 413 264 344 261 63

173 227 727 231 103 52

472 36

Jumlah 2011

2.380

3.278

5.658

Jumlah 2008

3.890

4.348

7.499

Jumlah 2010 Jumlah 2009



2.666 3.669

3.515 3.797

6.180 7.466 III-33

c. Jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) PMKS adalah seseorang, keluarga atau kelompok masyarakat yang karena

suatu hambatan, kesulitan, atau gangguan, tidak dapat melaksanakan fungsi

sosialnya, sehingga tidak dapat terpenuhi kebutuhan hidupnya (jasmani, rohani, dan sosial) secara memadai dan wajar. Hambatan, kesulitan dan gangguan

tersebut dapat berupa kemiskinan, keterlantaran, kecacatan, ketunaan sosial, keterbelakangan, keterasingan dan perubahan lingkungan (secara mendadak)

yang kurang mendukung, seperti terjadinya bencana. Tahun 2011 di Kabupaten Kendal terdapat anak balita terlantar sejumlah 739 balita. Anak terlantar

berjumlah 3.139 anak terdiri dari 1.714 anak laki-laki dan 1.425 anak perempuan. Jumlah anak nakal sebanyak 409 anak, sementara anak yang

mengalami masalah hukum sebanyak 7 anak. Jumlah wanita rawan sosial

ekonomi di Kabupaten Kendal berjumlah 5.351 wanita. Jumlah pengemis sebanyak 105 orang terdiri dari 50 laki-laki dan 55 perempuan. Gelandangan

berjumlah 2 orang, wanita tuna susila berjumlah 298 wanita. Jenis PMKS dan jumlahnya secara rinci bisa dilihat dalam tabel berikut.

Tabel 3.29 Jumlah PMKS di Kabupaten Kendal Tahun 2011

No 1 2 3 a 4 5 6

7 8

Jenis PMKS Anak Balita terlantar (ABT) Anak Terlantar Anak Nakal b Anak yang mengalami Masalah Hukum (AMH) Anak Jalanan (AJ) Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) Korban Tindak Kekerasan/ Diperlakukan Salah (KTK) a Anak yang menjadi korban tindak kekerasan b Wanita yang menjadi korban tindak kekerasan c Lanjut usia yang menjadi korban tindak kekerasan Lanjut Usia Terlantar (LUT) Pecandang Cacat (PACA) A Anak Cacat (AC) a Cacat Fisik a.1. Cacat tubuh (Tuna Daksa) a,2, Cacat Mata (Tuna Netra) b

a.3. Cacat Rungu/Wicara ( Tuna laras) Cacat Mental b.1. Cacat Mental Eks Psikotik


L 346 1.714 330 7 58

P 393 1.425 79 15 5.351

JUMLAH 739 3.139 409 7 73 5.351

41 2.380

29 4 1 3.278

70 4 1 5.658

295 70

191 61

486 131

41

38

79

146

114

KK

260 III-34

No

Jenis PMKS b.2. Cacat Mental Retardasi (Tuna Laras) c Cacat Mental dan Fisik (Cacat Ganda) B Penyandang Cacat (Panca Dewasa) a Cacat Fisik a.1. Cacat tubuh (Tuna Daksa) a,2, Cacat Mata (Tuna Netra) b

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

c C

a.3. Cacat Rungu/Wicara ( Tuna laras) Cacat Mental b.1. Cacat Mental Eks Psikotik

L

P

197 122

143 95

340 217

920 260

614 275

1.534 535

295

214

509

285

b.2. Cacat Mental Retardasi (Tuna Laras) Cacat Mental dan Fisik (Cacat Ganda) Penyandang Cacat Bekas Penyakit Kronis Tuna Susila Pengemis Gelandangan Bekas Warga Binaan Pemasyarakatan (BWBP) Korban Penyalahgunaan NAPZA Keluarga Fakir Miskin (KFM) Keluarga Berumah Tak Layak huni Keluarga Bermasalah Sosial Psikologis Komunitas Adat Terpencil (KAT) Korban Bencana Alam (KBA) Korban Bencana Sosial (KBS) Pekerja Migran Terlantar (PMT) Penyandang HIV/AIDS Keluarga Rentan

281 118 254 50 2 471 18

130

KK

249

534

217 109 183 298 55 3

382


JUMLAH

82.250 6.979 83 49 35

423

498 227 437 298 105 2 474 18

512

6. Bidang Politik dan Pengambilan Keputusan a. Jumlah Anggota DPRD Jumlah anggota DPRD Kabupaten Kendal berdasarkan hasil Pemilu

Legislatif tahun 2009 sebanyak 50 orang, terdiri dari 43 laki-laki (86%) dan 7 perempuan (14%). Komposisi ini tentu belum sesuai dengan amanat undangundang yang mengamanatkan 30% anggota dewan adalah perempuan. Posisi perempuan

sebagai

anggota

dewan

memiliki

peran

strategis

dalam

pengarusutamaan gender, karena bisa mempengaruhi keputusan-keputusan DPRD yang terkait dengan PUG. RAD PUG KABUPATEN KENDAL

III-35

No 1 2 3 4 5 6 7 8

Tabel 3.30 Jumlah Anggota DPRD Kabupaten Kendal Berdasarkan Jenis Kelamin dan Asal Fraksi Hasil Pemilu Tahun 2009 Fraksi Laki-laki Perempuan Total Partai GOLKAR 7 3 10 PDIP 8 8 Kebangkitan Bangsa 7 1 8 PAN 4 2 6 Partai Demokrat 6 6 PKS 4 4 PPP 4 4 Gerakan Nurani Nasional 3 1 4 TOTAL 43 7 50

Sumber : Kantor Kesbangpol Tahun 2012

b. Jumlah Hakim Jumlah hakim yang bertugas di Pengadilan Negeri Kendal pada tahun

2012 (Oktober) berjumlah 5 orang terdiri dari 4 hakim laki-laki dan 1 hakim perempuan. Proporsi hakim perempuan di Pengadilan Negeri Kendal tahun 2012

merupakan proporsi yang terkecil hanya 25%. Keberadaan hakim perempuan diharapkan bisa memberikan keputusan yang lebih adil terhadap kasus-kasus kekerasan yang menimpa perempuan dan anak di Kabupaten Kendal. Perkembangan jumlah hakim yang bertugas di Pengadilan Negeri Kendal sebagai berikut.

Tabel 3.31 Jumlah Hakim di Pengadilan Negeri Kendal

2012 per Oktober

L 4

Jumlah Hakim P 1

2009

3

3

Tahun 2011 2010 2008 2007

Sumber : Pengadilan Negeri Kendal Tahun 2012


5 3 3 3

2 2 2 2

Total 5 6

7 5 5 5

III-36

c. Jumlah Jaksa Jumlah Jaksa

yang bertugas di Kejaksaan Negeri Kendal tahun 2012

(Oktober) sebanyak 14 jaksa yang terdiri dari 10 laki-laki dan 4 perempuan. Dilihat dari proporsinya jaksa perempuan yang bertugas di Kejaksaan Negeri

Kendal semakin baik, tahun 2011 sebesar 23,08% menjadi 28,57% pada tahun 2012. Perkembangan jumlah jaksa yang bertugas di Kejaksanaan Negeri Kendal dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 3.32 Jumlah Jaksa yang Bertugas di Kejaksaan Negeri Kendal

Tahun

Jumlah Jaksa P

L

Jumlah 2012 per Oktober 2011

10

4

14

10

2

12

10

2010 2009

3

10

2008 2007

Total

3

9

13

4

9

Sumber : Kejaksaan Negeri Kendal Tahun 2012

13 13

4

13

d. Jumlah Polisi Polisi yang bertugas di Polres Kendal sebanyak 780 polisi terdiri dari 758

laki-laki dan 22 perempuan. Keberadaan Polisi Wanita (Polwan) sangat penting,

terutama dalam penyelidikan kasus yang melibatkan perempuan baik sebagai tersangka atau pun korban. Berikut perkembangan jumlah polisi yang bertugas di Polres Kendal

Tabel 3.33 Jumlah Polisi yang Bertugas di Polres Kendal

2012 per Oktober

L 758

Jumlah Polisi P 22

Total 780

2009

745

24

769

No

Tahun

1 4

2 3 5 6

2011 2010 2008 2007

Sumber : Polres Kendal tahun 2012


765 764 713 712

22 24 20 21

787 788 733 733

III-37

e. Jumlah PNS Menurut Jabatan Struktural Jumlah PNS menurut jabatan Struktural tahun 2012 berjumlah 910 orang

terdiri dari 625 laki-laki dan 285 perempuan. Jabatan eselon II diduduki oleh 25

laki-laki dan 7 perempuan, eselon III diduduki oleh 133 laki-laki dan 25 perempuan, eslon IV diduduki oleh 448 laki-laki dan 232 perempuan dan eselon

V diduduki oleh 19 laki-laki dan 21 perempuan. Jumlah PNS menurut jabatan struktural selengkapnya dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 3.34 Jumlah PNS Menurut Jabatan Struktural di Kabupaten Kendal

Jabatan Struktural Eselon II Eselon III Eselon IV Eselon V Jumlah

L 20 139 504 23 686

2010 P Total 7 27 27 166 216 720 24 47 274 960

Sumber : BKD Kabupaten Kendal tahun 2012

L 16 131 471 22 640

2011 P Total 6 22 28 159 211 682 22 44 267 907

L 25 133 448 19 625

2012 P Total 7 32 25 158 232 680 21 40 285 910

Tabel di atas menunjukkan bahwa pejabat struktural di Kabupaten Kendal

masih didominasi oleh laki-laki mulai dari eselon IV sampai dengan eselon II. Indeks paritas gender untuk pejabat struktural di Kabupaten Kendal secara

keseluruhan adalah 45,6%. Indeks tersebut menunjukkan bahwa kesetaraan

gender dalam jabatan struktural masih sangat rendah. Artinya kesenjangan gender dalam jabatan struktutral masih tinggi.

f. Jumlah PNS Menurut Jabatan Fungsional Jumlah PNS yang memiliki jabatan fungsional tahun 2011 sebanyak

10.228 orang terdiri dari 5.190 laki-laki dan 5.038 perempuan. Sementara tahun 2012 sebanyak 9.932

orang yang terdiri dari 5.008 laki-laki dan 4.924

perempuan. Perkembangan jumlah PNS yang memiliki jabatan fungsional dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 3.35 Jumlah PNS Menurut jabatan Fungsional di Kabupaten Kendal Tahun Laki-laki Perempuan Jumlah 2012 5.008 4.924 9.932 2011 5.190 5.038 10.228 2010 5.152 4.964 10.116 Sumber : BKD Kabupaten Kendal Tahun 2012


III-38

Tabel di atas menunjukkan bahwa jabatan fungsional di Kabupaten Kendal

masih banyak dimiliki oleh laki-laki daripada perempuan. Indeks paritas gender

untuk jabatan fungsional di Kabupaten Kendal pada tahun 2012 adalah 98.32%. Indeks tersebut menunjukkan bahwa terdapat kesetaraan gender dalam jabatan fungsional. Artinya tidak ada kesenjangan gender dalam jabatan fungsional. g. Jumlah PNS menurut Golongan

Jumlah PNS menurut golongan sebanyak 10.842 orang, terdiri dari

golongan I sebanyak 272 orang, golongan II sebanyak 2.794, golongan III 4.400 orang dan golongan IV sebanyak 3.376 orang. Data yang ada belum terpilah

sehingga tidak bisa mengetahui jumlah laki-laki dan perempuan untuk masingmasing golongan PNS. No 1 2 3 4

Tabel 3.36 Jumlah PNS Kabupaten Kendal Menurut Golongan 2010 2011 2012 Golongan L P L P L P I 344 282 272 II 2.805 2.895 2.794 III 4.902 4.799 4.400 IV 3.025 3.159 3.376 Jumlah 11.076 11.135 10.842

Sumber : BKD Kabupaten Kendal Tahun 2012

7. Kekerasan terhadap Perempuan dan Anak Jumlah korban kekerasan diKabupaten Kendal tahun 2012 sampai dengan

bulan Oktober sebanyak 73 orang, terdiri dari 35 anak-anak, 15 remaja dan 23 dewasa. Jumlah ini menurun dibandingkan tahun 2011 sebanyak 111 korban dan

tahun 2010 sebanyak 137 korban. Dilihat dari sebarannya, Kecamatan Kota Kendal merupakan kecamatan dengan korban kekerasan terbanyak yaitu

sebanyak 11 korban. Berikut sebaran korban kekerasan di Kabupaten Kendal Tahun 2012.


III-39

Tabel 3.37 Jumlah Korban Kekerasan Menurut Usia dan Lokasi Kecamatan di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (Oktober) No

Kecamatan

1.

Plantungan

4.

Patean

2. 3. 5. 6. 7. 8. 9.

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Anak (0<18 Tahun) L P Total

Remaja (18-<25 Tahun) L P Total

1

1

1

1

1

Sukorejo


Limbangan Boja

Kaliwungu


Ringinarum Weleri

Rowosari


Kota Kendal

Jumlah 2012 per Oktober Jumlah 2011 Jumlah 2010

Sumber : Larasati Tahun 2012

1 5 3 3 1 3 4 2

1

1

3

2

2

1

1

1

1 5

3 4 2

3

35

35

70

70

4

52

1

3

3 4

1

1

Dewasa (25 Tahun ke atas) L P Total

4 4

52

2

2

1

1

1

1

1 1 1 1 2

1 1 1 1

1 1 2 3 1

2 1 1 2 3 1

2

2

2

15

15

23

23

27

27

40

40

2 3

20

2 3

20

1 4

39

Berdasarkan tingkat pendidikannya, sebagian besar korban kekerasan

tahun 2012 berpendidikan SD, yaitu sebesar 54,79 %. Sementara korban kekerasan yang tidak sekolah sebesar 34,25%. Berdasarkan status pekerjaannya

sebanyak 38 orang mengurusi rumah tangga dan sebanyak 35 orang pengangguran.


2

III-40

1 4

39

Tabel 3.38 Jumlah Korban Kekerasan Berdasarkan Tingkat Pendidikan No Tingkat Pendidikan Jumlah Tidak sekolah 1. 25 SD/MI 2. 40 SMP/MTs 3. 15 SMA/SMK/MA 4. 0 Diploma (DI-DIII) 5. 1 Sarjana (S1) keatas 6. 2 Jumlah 2012 per Oktober 73 Jumlah 2011 111 Jumlah 2010 137 Sumber : Larasati Tahun 2012

Tabel 3.39 Jumlah Korban Kekerasan Berdasarkan Status Pekerjaan No Status Pekerjaan Jumlah Bekerja 0 1. Pengangguran 35 2. Mengurus rumah tangga 38 3. Sekolah 0 4. Belum sekolah 0 5. Jumlah 2012 per Oktober 73 Jumlah 2011 111 Jumlah 2010 137 Sumber : Larasati Tahun 2012

Jenis kekerasan yang dialami oleh para korban bervariasi. Jumlah korban

dengan jenis kekerasan fisik/ KDRT merupakan yang terbanyak yaitu sebanyak

35 orang. Jumlah korban dengan jenis kekerasan psikis sebanyak 21 orang, jenis

kekerasan seksual sebanyak 13 orang, traficking dan ekonomi masing-masing 2 orang


III-41

Tabel 3.40 Jumlah Korban Kekerasan Berdasarkan Jenis Kekerasan yang dialami No 1. 2. 3. 4. 5.

Jenis Kekerasan Fisik/KDRT Seksual Psikis

jumlah 35 13

Traficking

21

Ekonomi

2

Jumlah 2012 per Oktober Jumlah 2011 Jumlah 2010


2

73 111 137

Pelaku kekerasan seluruhnya merupakan laki-laki, adapun jumlah pelaku

kekerasan terbanyak terdapat di Kecamatan Kota Kendal sebanyak 11 pelaku. Berikut sebaran pelaku kekerasan di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (Oktober).

No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Tabel 3.41 Jumlah Pelaku Kekerasan Berdasarkan Kecamatan di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (Oktober) Jumlah Pelaku Kekerasan Kecamatan L P Total Plantungan Sukorejo 3 3 Pageruyung 1 1 Patean 8 8 Singorojo Limbangan 1 1 Boja 5 5 Kaliwungu 5 5 Kaliwungu Selatan Brangsong 2 2 Pegandon 1 1 Ngampel 5 5 Gemuh 7 7 Ringinarum 6 6 Weleri 2 2 Rowosari 1 1 Kangkung 1 1 Cepiring 7 7 Patebon 7 7 Kota Kendal 11 11


III-42

No

Kecamatan Jumlah 2012 per Oktober Jumlah 2011 Jumlah 2010


L

Jumlah Pelaku Kekerasan P Total

73

111 137

73

111 137

Berdasarkan tingkat pendidikannya pelaku kekerasan sebagaian besar

merupakan lulusan SD/MI yaitu sebesar 50,68%. Pelaku kekerasan dengan pendidikan SMP/MTs sebesar 27,40%, tidak sekolah sebesar 16,44%, SMA/SMK/MA sebesar 4,11% dan D-III sebesar 1,37%. Berdasarkan data ini dapat dilihat bahwa pelaku kekerasan di pengaruhi oleh tingkat pendidikan. Tabel 3.42 Jumlah Pelaku Kekerasan Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tingkat Pendidikan No Jumlah 12 1. Tidak sekolah 37 2. SD/MI 20 3. SMP/MTs 3 4. SMA/SMK/MA 1 5. Diploma (DI-DIII) Jumlah 2012 per Oktober 73 Jumlah 2011 111 Jumlah 2010 137 Sumber : Larasati Tahun 2012

Sebagian

besar pelaku kekerasan memiliki pekerjaan, hanya sebesar

17,81% yang tidak memiliki pekerjaan atau pengangguran. Dilihat dari hubungan pelaku dan korban kekerasan sebanyak 35 pelaku merupakan suami korban, 35

pelaku merupakan tetangga korban, 2 pelaku merupakan pacar korban dan 1

pelaku merupakan teman korban. Dilihat dari data tersebut, pelaku kekerasan selalu memiliki hubungan yang dekat dengan korban.


III-43

Tabel 3.43 Status Hubungan Pelaku dan Korban Kekerasan No Status Hubungan Jumlah 35 1. Suami 2. Keluarga/kerabat 35 3. Tetangga 2 4. Pacar 1 5. Teman Jumlah 2012 per Oktober 73 Jumlah 2011 111 Jumlah 2010 137 Sumber : Larasati Tahun 2012

C. Analisis Isu Strategis Gender dalam Pembangunan 1. Bidang Kesehatan

a. Masih tingginya angka kematian ibu hamil dan melahirkan tahun 2011 sebesar 164,90/ 100.000 KH, sementara target MDGs 90/100.000KH

b. Masih rendahnya kunjungan K4 yang baru mencapai 80,28% pada tahun 2012 (oktober)

c. Rendahnya jumlah ibu hamil yang mendapat imunisasi TT1 (46,89%), TT2

(46,29%) dan TT5 (11,11%) pada tahun 2012 (Oktober) yang dapat meningkatkan resiko kematian ibu dan juga kematian bayi.

d. Masih rendahnya partisipasi laki-laki dalam program KB, tahun 2012 (Oktober) baru 0,92% dari jumlah pasangan usia subur.

e. Semakin bertambahnya jumlah penyandang HIV/AIDS, 2011 terdapat 35 orang dengan HIV/AIDS

2. Bidang Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera

a. Tingginya kebutuhan keluarga berencana yang belum terpenuhi (Unmetneed KB).

b. Masih rendahnya partisipasi laki-laki dalam program KB, tahun 2012 (Oktober) baru 0,92% dari jumlah pasangan usia subur.


III-44

3. Bidang Pendidikan

a. Masih rendahnya rata-rata lama sekolah, tahun 2010 baru sebesar 6,91 tahun

b. Pada APM jenjang pendidikan SD/MI terdapat kesenjangan gender

ditunjukkan dengan Indeks paritas gender untuk APM pada jenjang

pendidikan SD/MI sebesar 91,48% dengan angka Disparitas Gender sebesar 7,6.

c. Terdapat kesenjangan gender pada APM SMP/MTs yang ditunjukkan dengan

Indeks Paritas Gender untuk APM jenjang pendidikan SMP/MTs sebesar 97,56%

d. terdapat kesenjangan gender pada tingkat partisipasi penduduk dalam

menempuh pendidikan di sekolah menengah dengan Indeks Paritas Gender pada jenjang pendidikan SMA/SMK/MA sebesar 90,93% dengan angka Disparitas Gender sebesar -4,06.

e. Angka putus sekolah jenjang pendidikan SD/MI menunjukkan kategori

rendah, namun terdapat kesenjangan gender dengan Indeks paritas gender

untuk Angka putus sekolah pada jenjang pendidikan SD/MI sebesar 55.55% dengan angka Disparitas Gender sebesar -0.04. Hal ini menunjukkan pada jenjang SD/MI laki-laki lebih banyak putus sekolah dibandingkan dengan perempuan.

f. Angka Putus Sekolah SMP/MTS termasuk kategori sedang dan terdapat kesenjangan gender pada

angka putus sekolah jenjang pendidikan pada

SMP/MTs dengan Indeks Paritas Gender pendidikan SMP/MTs sebesar 35.44% sebesar -0.51.

angka putus sekolah jenjang

dengan angka disparitas gender

g. Angka putus sekolah pada jenjang pendidikan menengah termasuk kategori sedang dan terdapat kesenjangan gender pada angka putus sekolah pada jenjang pendidikan menengah yang ditunjukkan dengan Indeks Paritas

Gender angka putus sekolah pada jenjang pendidikan SMA/SMK/MA sebesar 80% dengan angka Disparitas Gender sebesar -0.11.

h. Rendahnya angka melanjutkan ke jenjang pendidikan SMA/MA/SMK, tahun 2011 hanya sebesar 78,15%


III-45

4. Bidang Ketenagakerjaan

a. Terjadi kesenjangan gender dalam angkatan kerja di Kabupaten Kendal Tahun

2011 dengan Indeks Paritas Gender pada tahun 2011 sebesar 69,74% dengan angka disparitas gender sebesar -84.314 orang. Indeks ini menggambarkan bahwa di Kabupaten Kendal penduduk laki-laki lebih banyak yang bekerja dibandingkan penduduk perempuan.

b. Tingkat pengangguran terbuka termasuk kategori sedang dengan persentase

sebesar 5,59%. Indeks paritas Gender untuk pengangguran sebesar 83.24%. Angka tersebut menunjukkan bahwa terdapat ketimpangan gender dalam

jumlah penganggur. Jumlah pengangguran laki-laki lebih banyak dibandingkan dengan perempuan.

c. Terdapat kesenjangan gender pada peduduk yang bekerja dengan Indeks paritas Gender untuk penduduk bekerja sebesar 68,23%. Jumlah penduduk yang bekerja lebih banyak laki-laki dibandingkan dengan perempuan. 5. Bidang Ekonomi

a. Rendahnya akses UMKM, yang sebagian besar digeluti oleh kaum perempuan terhadap kredit permodalan usaha dan akses pasar produk barang/jasa.

b. Rendahnya kemampuan manajemen usaha dagang kecil dan menengah yang sebagian besar digeluti oleh kaum perempuan.

c. Rendahnya partisipasi perempuan dalam keanggotaan koperasi, tahun 2012 (oktober) jumlah anggota koperasi perempuan sebanyak 49.497 orang dari

132.616 orang anggota koperasi. Indeks paritas gender untuk anggota

koperasi sebesar 60,76%. Indeks tersebut menggambarkan bahwa terjadi

ketimpangan gender dalam keanggotaan koperasi di Kabupaten Kendal. Keanggotaan koperasi masih didominasi oleh laki-laki.

d. Rendahnya partisipasi perempuan dalam bidang perikanan dan kelautan. Tahun 2012, tidak ada perempuan yang terlibat dalam kelompok nelayan dan hanya ada 8 perempuan yang tercatat sebagai pemilik kapal. 6. Bidang Sosial

a. Meningkatnya jumlah anak terlantar, anak balita terlantar, dan anak jalanan. b. Masih tingginya jumlah Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE).


III-46

c. Masih tingginya penduduk lanjut usia terlantar dan sebagian besar adalah perempuan, tahun 2011 sebanyak 3.278 orang

d. Masih tingginya jumlah keluarga miskin tahun 2011 sebanyak 82.250 KK

e. Masih tingginya jumlah keluarga dengan rumah tidak layak huni., tahun 2011 sebanyak 6.979 KK.

f. Masih banyaknya jumlah pekerja migrant terlantar yang sebagian besar adalah perempuan, tahun 2011 sebanyak 382 perempuan.

g. Masih banyaknya jumlah keluarga rentan, tahun 2011 sebanyak 423 KK 7. Bidang Politik dan Pengambilan Keputusan

a. Masih rendahnya keterwakilan perempuan dalam Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Kendal (14%).

b. Masih terbatasnya peran perempuan dalam rangka penegakkan hukum. Hal

ini terlihat dari jumlah jaksa, polisi, dan hakim di Kabupaten Kendal yang didominasi oleh laki-laki.

c. Pejabat struktural di Kabupaten Kendal masih didominasi oleh laki-laki mulai dari eselon IV sampai dengan eselon II. Indeks paritas gender untuk pejabat

struktural di Kabupaten Kendal secara keseluruhan adalah 45,6%. Indeks

tersebut menunjukkan bahwa kesenjangan gender dalam jabatan struktural sangat tinggi.

d. Masih rendahnya keterlibatan perempuan dalam organisasi politik dan organisasi kemasyarakatan.

8. Kekerasan Terhadap Perempuan dan Anak

a. Masih tingginya kasus kekerasan dalam rumah tangga. Jumlah korban kekerasan tahun 2012 sebanyak 73 orang, sementara korban Kekerasan Dalam Rumah Tangga sebanyak 35 orang.

b. Masih tingginya kasus kekerasan yang dilakukan oleh keluarga terdekat

korban kekerasan. Tahun 2012 terdapat sebanyak 73 pelaku kekerasan merupakan orang yang memiliki hubungan dengan korban.

c. Masih tingginya kasus kekerasan yang dilakukan oleh laki-laki. Pada tahun 2012 sebesar 100% kasus kekerasan dilakukan oleh laki-laki.


III-47

BAB IV PENYELENGGARAAN PENGARUSTAMAAN GENDER KABUPATEN KENDAL

A. Dukungan Politik Penyelenggaraan PUG Dukungan politik (political will) dari Bupati dan pimpinan DPRD Kabupaten

Kendal merupakan salah satu indikator keberhasilan pelaksanaan PUG. Kondisi di Kabupaten Kendal dukungan politik (political will) dalam penyelenggaraan PUG di

Kabupaten Kendal terutama dari Bupati dan Wakil Bupati Kendal sangat baik. Dukungan politik tersebut tergambarkan dari komitmen untuk mewujudkan

kesetaraan dan keadilan gender dalam pembangunan yang diwujudkan dalam misi ke-8, yaitu Meningkatkan kesetaraan dan keadilan gender serta penghargaan

yang tinggi terhadap HAM. Bupati Kendal juga mendorong penyelenggaraan

pengarusutamaan gender mulai tahun 2010, dengan membentuk Pokja PUG. Hal ini menjadi bekal bagi SKPD utama yaitu 1) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(Bappeda) selaku Ketua Pokja PUG; 2) Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana yang menjadi sekretariat penyelenggaraan PUG dan 3) Segenap SKPD sebagai anggota untuk menindaklanjuti dukungan kepala daerah dalam pelaksanaan berbagai kegiatan yang dapat mempercepat pelaksanaan PUG di Kabupaten Kendal.

Dukungan politik dari pimpinan dan anggota DPRD juga merupakan salah

satu kunci bagi keberhasilan pelaksanaan PUG di Kabupaten Kendal. Pelaksanaan PUG sejak tahun 2010 memperoleh respon positif berupa komitmen DRPD untuk melaksanakan dan mewujudkan keadilan dan kesetaraan gender. Komitmen tersebut dilakukan dengan memberikan perhatian besar terhadap penganggaran yang berkaitan dengan keadilan dan kesetaraan gender.


IV-1

B. Kebijakan Penyelenggaraan PUG Komitmen dari Bupati dan Pimpinan Dewan tersebut selanjutnya juga

dituangkan dalam dokumen perencanaan pembangunan daerah. Pelaksanaan PUG diarahkan melalui kebijakan dari pimpinan daerah baik Bupati maupun Pimpinan

DPRD. Kebijakan penyelenggaraan PUG di Kabupaten Kendal termuat dalam visi dan

misi pembangunan jangka menengah Kabupaten Kendal. Visi Kabupaten Kendal sesuai dengan RPJMD Kabupaten Kendal tahun 2011-2015 adalah “Masyarakat Kendal yang Maju, Agamis dan Sejahtera Didukung oleh Pemerintahan yang Bersih, dan Sumberdaya Manusia

yang Produktif”. Visi Kabupaten Kendal

tersebut diwujudkan melalui pelaksanaan sepuluh misi pembangunan, yaitu sebagai berikut:

1.

Meningkatkan akses, mutu dan kesesuaian pendidikan.

3.

Meningkatkan perkembangan usaha ekonomi produktif masyarakat.

2. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Meningkatkan akses dan mutu pelayanan kesehatan. Meningkatkan keberdayaan masyarakat.

Meningkatkan daya saing investasi daerah.

Mengembangkan dan meningkatkan kualitas infrastruktur.

Menciptakan kondisi lingkungan kehidupan masyarakat yang aman, tenteram, dan agamis.

Meningkatkan kesetaraan dan keadilan gender serta penghargaan yang tinggi terhadap HAM

Menyelenggarakan pemerintahan yang amanah (good governance)

10. Mewujudkan lingkungan hidup yang lestari.

Berdasarkan misi pembangunan daerah Kabupaten Kendal diatas, terlihat

bahwa terdapat kebijakan penyelenggaraan pengarusutamaan gender dalam

pembangunan di Kabupaten Kendal sebagaimana tercantum pada Misi ke-8. Dalam penjelasan Misi ke-8 disebutkan bahwa pengarusutamaan gender ditujukan untuk kesetaraan antara laki-laki dan perempuan dalam memperoleh kesempatan (akses) dan memafaatkan berbagai pelayanan publik, serta kesetaraan dalam berpartisipasi

dalam kegiatan pembangunan perlu terus dikembangkan. Disamping itu perlu adanya jaminan dan penghargaan yang tinggi pada hak asasi manusia. RAD PUG KABUPATEN KENDAL

IV-2

Kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender juga tertuang dalam

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) setiap tahunnya. Kebijakan di dalam RPKD tersebut merupakan

penjabaran dari misi ke 8 RPMJD dan merupakan

penjabaran dari tujuan dan sasaran dalam pelaksanaan dan perwujudan kesetaraan

dan Keadilan Gender. Kebijakan dalam RKPD tersebut diawali dengan penyusunan data pilah. Yang selanjutnya dirumuskan dalam isu strategis yang dijadikan dasar bagi penyusunan sasaran dan arah kebijakan. Arah kebijakan yang tertuang dalam RKPD Kabupaten Kendal tahun 2012 adalah:

1. Meningkatkan pelaksanaan PUG pada semua SKPD dari 25% menjadi 50 % pada tahun 2012.

2. Meningkatkan

pembangunan.

keadilan

dan

kesetaraan

gender

pada

semua

bidang

Kebijakan pelaksanaan PUG juga tertuang dalam Rencana Strategis Badan

Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana tahun 2010 - 2015. Kebijakan dalam Renstra SKPD-BPPKB tersebut yaitu:

1. Meningkatkan pemahaman tentang keadilan dan kesetaraan gender pada semua komponen pemerintahan dan masyarakat.

2. Meningkatkan koordinasi dan fasilitasi dalam pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Kabupaten Kendal.

3. Mengembangkan

metode

peningkatan

penyusunan Anggaran Responsif Gender.

pemahaman

dan

ketrampilan

4. Meningkatkan pengendalian tentang pelaksanaan anggaran Responsif gender. C. Kelembagaan PUG di Kabupaten Kendal 1. Kelembagaan PUG ditingkat kabupaten

Kelembagaaan dalam Pelaksanaan PUG di tingkat kabupaten terdiri dari

dua lembaga yaitu Kelompok Kerja Pengarusutamaan Gender (Pokja PUG), tim

teknis Pokja dan Focal Point. Kedua lembaga tersebut harus dibentuk ditingkat

kabupaten sesuai amanat Permendagri Nomor 15 tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah.

Dalam Peraturan Menteri

Dalam Negeri nomor 15 tahun 2008 jo Permendagri nomor 67 tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah, pada pasal 14 disebutkan

bahwa


Bupati/Walikota

membentuk

Kelompok

Kerja

IV-3

Pengarusutamaan Gender (Pokja PUG) dan Tim Teknis Pokja PUG melalui SK

Bupati/Walikota. Pokja PUG merupakan wadah konsultasi bagi pelaksana dan penggerak pengarusutamaan gender dari berbagai instansi/lembaga di daerah.

Pembentukan Pokja PUG dan Tim Teknis Pokja PUG ini baru dilaksanakan pada

tahun 2010 dan diperbaharui pada tahun 2012 ini. Pokja PUG dibentuk dengan Keputusan Bupati Kendal Nomor : 411.4/263/2012 tentang Perubahan Atas Keputusan Bupati Kendal Nomor : 411.1/711/2010 Tentang Pembentukan Kelompok Kerja Pengarusutamaan Gender di Kabupaten Kendal.

Menurut ketentuan Permendagri Nomor 15 tahun 2008 tentang Pedoman

Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah, pada pasal 15 Kelompok Kerja

Pengarusutamaan Gender (Pokja PUG) dan Tim Teknis Pokja PUG memiliki tugas sebagai berikut:

1. Mempromosikan dan memfasilitasi PUG kepada masing-masing SKPD;

2. Melaksanakan sosialisasi dan advokasi PUG kepada camat, kepala desa, dan lurah;

3. Menyusun program kerja setiap tahun;

4. Mendorong terwujudnya Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender;

5. Menyusun rencana kerja POKJA PUG setiap tahun;

6. Bertanggung jawab kepada bupati/walikota melalui wakil bupati/walikota; 7. Merumuskan rekomendasi kebijakan kepada bupati/walikota; 8. Menyusun Profil Gender kabupaten/kota;

9. Melakukan pemantauan pelaksanaan PUG di masing-masing instansi;

10. Menetapkan tim teknis untuk melakukan analisis terhadap anggaran daerah; 11. Menyusun Rencana Aksi Daerah (RANDA) PUG di kabupaten/kota; dan

12. Mendorong dilaksanakannya pemilihan dan penetapan Focal Point di masingmasing SKPD.

Beberapa tugas penting Pokja PUG sebagaimana diamanatkan dalam

Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 jo Permendagri Nomor 67 tahun 2011 yang belum terlaksana dengan baik, diantaranya adalah (1) Mendorong perwujudan

pelaksanaan anggaran yang responsif gender di masing-masing SKPD; (2)

Perumusan rekomendasi kebijakan bupati; Fasilitasi SKPD atau Unit Kerja yang

membidangi Pendataan untuk menyusun Profil Gender Kabupaten Kendal; (3)


IV-4

Pemantauan pelaksanaan PUG di masing-masing instansi; (4) penetapan tim teknis untuk melakukan analisis terhadap anggaran daerah; (5) Mendorong

pemilihan dan penetapan Focal Point di masing-masing SKPD. Melihat berbagai kekurangan diatas, maka diperlukan upaya keras untuk membentuk kelembagaan

pengarustamaan gender dengan jaringan yang kuat, sehingga dapat mempercepat

pelaksanaan pengarustamaan gender di Kabupaten Kendal. Diperlukan dukungan seluruh SKPD untuk mendukung penguatan kelembagaan PUG di tingkat Kabupaten Kendal.

2. Kelembagaan PUG Tingkat SKPD Pelaksanaan

PUG pada

tingkat

SKPD sesuai

dengan

ketentuan

Permendagri nomor 15 tahun 2008 jo Permendagri nomor 67 tahun 2011 menjadi tanggungjawab Kepala SKPD yang sekaligus menjadi anggota Kelompok

Kerja (Pokja) PUG. Sesuai dengan ketentuan Permendagri nomor 15 tahun 2008

jo Permendagri nomor 67 tahun 2011 pasal 1 angka 13, yang disebut focal point adalah aparatur SKPD yang mempunyai kemampuan untuk melakukan

pengarusutamaan gender di Unit kerjanya masing-masing. Perkembangan penyelenggaraan PUG di masing-masing SKPD sudah mulai tampak. Beberapa SKPD telah membentuk focal point. Beberapa SKPD belum membentuk Focal Point dikarenakan belum tersosialisasikannya dengan baik pembentukan Focal

point pada masing-masing SKPD. Beberapa SKPD yang sudah membentuk focal point beberapa telah berperan dalam memperkuat PUG di Kabupaten Kendal. Focal Point PUG merupakan aparatur SKPD yang mempunyai kemampuan untuk melakukan pengarusutamaan gender di unit kerjanya masing-masing.

Focal Point menjalakan tugas dengan berpedoman pada Permendagri

Nomor 15 tahun 2008 jo Permendagri 67 tahun 2011, Focal Point SKPD memiliki tugas sebagai berikut:

a. Mempromosikan pengarusutamaan gender pada unit kerja;

b. Memfasilitasi penyusunan rencana kerja dan penganggaran SKPD yang responsif gender;

c. Melaksanakan pelatihan, sosialisasi, advokasi pengarusutamaan gender kepada seluruh pejabat dan staf di lingkungan SKPD;

d. Melaporkan pelaksanaan PUG kepada pimpinan SKPD; RAD PUG KABUPATEN KENDAL

IV-5

e. Mendorong pelaksanaan analisis gender terhadap kebijakan, program, dan kegiatan pada unit kerja; dan

f. Memfasilitasi penyusunan data gender pada masing-masing SKPD;

Promosi pengarusutamaan gender pada unit kerja belum dilaksanakan

pada masing-masing SKPD, walaupun pada tahun 2012 telah dilaksanakan

sosialisasi PUG yang dihadiri perwakilan dari masing-masing SKPD. Mereka

secara teknis belum memahami bagaimana aplikasi PUG dalam pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan. Oleh sebab itu, SKPD belum menganggap

penting promosi PUG di masing-masing SKPD. Kondisi demikian menjadikan pelatihan, sosialisasi, advokasi pengarusutamaan gender kepada seluruh pejabat

dan staf di lingkungan SKPD belum menjadi agenda yang harus dilaksanakan oleh SKPD bersangkutan.

Pemahaman aparat SKPD mengenai pentingnya data pilah gender untuk

keperluan analisis gender dan perumusan kebijakan pembangunan masih kurang.

Hal ini menjadikan kebanyakan SKPD dalam penyusunan profil pembangunan

belum menampilkan data pilah gender. Proses perencanaan dan penganggaran di tingkat SKPD pada masing-masing SKPD secara umum belum memperhatikan kesenjangan gender dalam pembangunan. Hal ini dapat dilihat dari proses

penyusunan Rencana Kerja (Renja) oleh masing-masing SKPD yang belum didahului dengan analisis gender, sehingga indikasi kegiatan yang disusun belum memperhatikan kesenjangan gender yang terjadi. Proses penyusunan RKA dan

DPA kegiatan pada SKPD selama ini juga belum juga belum didahului dengan

analisis gender menggunakan instrumen Gender Analysis Pathway (GAP) dan Gender Budget Statement (GBS). Oleh karena itu dalam proses penentuan sasaran kegiatan, substansi materi dan hal lain yang terkait dalam kegiatan tersebut belum mengarah pada peningkatan kesetaraan dan keadilan gender. D. Sumberdaya Manusia dalam Penyelenggaraan PUG Penyelenggaraan PUG di Kabupaten Kendal akan berjalan dengan baik bila

didukung dengan Sumberdaya Manusia yang memadai. Akan tetapi sampai dengan

saat ini sumberdaya manusia yang ada di Kabupaten Kendal masih terbatas baik dari kualitas dan kuantitas. Keterbatasan kualitas dilihat dari pemahaman oleh aparatur

tentang gender, perencanaan dan penganggaran yang responsif gender masih


IV-6

kurang. Selain itu kemampuan dalam menggunakan instrumen Gender Analysis Pathaway (GAP) dan Gender Budget Statement (GBS) juga masih kurang. Keterbatasan kuantitas dilihat dari perwakilan yang dikirimkan oleh SKPD dalam mengikuti koordinasi hanya orang yang sama. Hal ini mengindikasikan bahwa selama ini pengetahuan tentang gender belum tersebar luaskan secara baik.

Peningkatan kualitas SDM pada tahun 2012 dilakukan dengan mengadakan

pelatihan perencanaan dan penganggaran responsif gender. Dalam pelatihan ini peserta mempraktikkan langsung teknik analisis gender menggunakan GAP dan GBS.

Selain itu juga dilakukan pendampingan kepada SKPD yang menjadi pilot project,

peserta dari pendampingan ini yaitu perwakilan bidang-bidang yang ada di SKPD bersangkutan. Hal ini untuk mempercepat penyebarluasan pengetahuan tentang

penyelenggaraan PUG di Kabupaten Kendal. Pelatihan dan pendampingan ini juga

diharapkan dapat meningkatkan kapasitas aparatur yang ada di SKPD, sehingga penyelenggaraan PUG dapat berjalan dengan optimal. E. Ketersediaan Sistem Data dan Informasi Gender Kondisi ideal agar PUG dapat berjalan dengan baik adalah tersedianya data

base PUG, yaitu data yang terpilah antara laki-laki dan perempuan untuk data yang

berkaitan dengan orang atau manusia. Data yang terpilah antara laki-laki dan perempuan ini akan dapat digunakan oleh siapa saja yang memerlukan untuk merumuskan isu atau permasalahan gender yang selanjutnya membutuhkan

pemecahan berupa kegiatan. Ketersediaan data pilah di tingkat SKPD belum optimal,

bahkan beberapa SKPD belum menaruh perhatian pada pengumpulan data pilah. Data pilah penting untuk merumuskan strategi dan arah kebijakan pembangunan, sehingga sasaran pembangunan akan sesuai dengan keadaan sesungguhnya. Belum

tersedianya data pilah antara laki-laki dan perempuan dikarenakan kesadaran dan

pemahaman aparatur tentang pentingnya data pilah masih rendah. Untuk mendorong SKPD melakukan pengumpulan data pilah bisa dengan mengeluarkan

Peraturan Bupati tentang data pilah. Peraturan ini nantinya mengatur data pilah apa saja yang harus dikumpulkan oleh SKPD.


IV-7

BAB V STRATEGI, KEBIJAKAN, PROGRAM DAN INDIKASI KEGIATAN PENGARUSUTAMAAN GENDER (PUG) KABUPATEN KENDAL A. Penyelenggaraan Pengarusutamaan Gender 1. Penguatan Dukungan Politik Strategi : a. Mengoptimalkan dukungan para pengambil keputusan terutama pimpinan

SKPD dan Bupati melalui penyusunan berbagai peraturan daerah baik berupa

perda maupun perbup agar PUG dapat terlaksana dan berkelanjutan serta melembaga (sustained) di Kabupaten Kendal. Peraturan dan regulasi di tingkat daerah yang disusun

seperti peraturan kepala daerah, surat

keputusan, atau surat edaran mengenai penyelenggaraan PUG di Kabupaten Kendal.

b. Mengoptimalkan komitmen para anggota DPRD Kabupaten Kendal terhadap pelaksanaan PUG, penetapan rencana pembangunan daerah dan penetapan APBD agar lebih responsif gender melalui sosialisasi tetang PUG kepada

anggota DPRD dan peningkatan komptensi anggota DPRD tentang urgensi pengarustamaan gender dalam pembangunan. Kebijakan : a. Penyusunan peraturan Perda, Peraturan Bupati, SK Bupati, SK kepala SKPD, petunjuk

pelaksanaan,

prosedur/standar

petunjuk

pelayanan

teknis

publik

dan

untuk

standar

mendukung

pembangunan yang responsif gender sampai dengan tahun 2015.

operasional

kebijakan

b. Mengoptimalkan pelaksanaan sosialisasi dan peningkatan pemahaman tentang pengarusutamaan gender kepada pejabat eselon II dan III dan IV

serta pejabat fungsional agar memiliki pengetahuan yang cukup untuk melaksanakan PUG.


V-1

Program dan Indikasi Kegiatan: a. Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas Anak dan Perempuan

1) Sosialisasi, pelatihan dan seminar untuk seluruh jajaran pemerintah Kabupaten dengan materi relevan dan setting yang sesuai dalam bentuk: - Round table discussion atau seminar PUG untuk Eselon II - Lokakarya, pelatihan, sosialisasi untuk Eselon III dan IV - Sosialisasi untuk eselon III, IV, dan perencana program.

2) Penyusunan Rancangan Perda/Perbup tentang Implementasi PUG

3) Penyusunan petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis implementasi PUG di Kabupaten Kendal

4) Penyusunan Rancangan Perda/Perbup tentang Penanganan terhadap perempuan dan anak Korban kekerasan

5) Penyusunan peraturan-peraturan terkait untuk mendukung pelaksanaan PUG.

2. Peningkatan Kebijakan Pembangunan Responsif Gender Strategi : a. Mengoptimalkan keberhasilan pelaksanaan PUG melalui pengintegrasian Rencana Aksi Daerah PUG ke dalam

Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) yang akan dijabarkan kedalam Renstra SKPD dan

RKPD (sebagai amanat dari UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional).

b. Mengoptimalkan

pelaksanaan

Pengarus

utamaan

gender

dengan

mengintegrasikan RAD PUG ke dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah

(RKPD), agar program dan kegiatan RAD PUG dilaksanakan dan mendapatkan alokasi dana.

c. Mengembangkan mekanisme perencanaan pembangunan yang responsif gender melalui penyusunan pedoman teknis pelaksanaan Musrenbang Kabupaten mulai dari jenjang desa/kelurahan sampai dengan Kabupaten dengan menupayakan peserta perempuan sebanyak 30%.

d. Mengoptimalkan penyusunan Renja SKPD dengan memperhatikan RAD PUG

dan RKPD dengan penjabaran program dan kegiatan sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya yang mengarah pada pembangunan responsif gender,


V-2

dan memastikan bahwa sasaran kegiatan dalam RKA SKPD memperhatikan

akses, kontrol, partisipasi dan manfaat yang seimbang antara laki-laki dan perempuan melalui koordinasi dan pwmantauan intensif dan meningkatkan kinerja focal point serta kelompok kerja PUG (Pokja PUG). Kebijakan : a. Mengintegrasikan RAD PUG pada dokumen perencanaan daerah yaitu

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Darah (RPJMD) Kabupaten Kendal tahun 2010 – 2015.

b. Memfasilisatasi focal point untuk Menyusun renja SKPD responsif gender dengan memperhatikan RAD PUG dan RKPD sebagai acuan.

c. Menyusun mekanisme yang memudahkan bagi Pokja dan focal point untuk memastikan apakah suatu kebijakan/program/ kegiatan dalam RPJMD, RKPD, Renstra SKPD, Renja SKPD, dan RKA SKPD telah responsif gender.

d. Menyusun pedoman teknis mekanisme penyelenggaraan Musrenbang yang mengharuskan

pelibatan

perempuan/kelompok perempuan

sekurang-

kurangnya 30% mulai dari Musrenbang tingkat Kelurahan, Musrenbang tingkat Kecamatan, hingga Musrenbang tingkat Kabupaten.

e. Menyelenggarakan pilot project pelaksanaan anggaran responsif gender pada beberapa SKPD kunci, dan secara bertahap akan mencakup seluruh SKPD di Kabupaten Kendal.

f. Mengoptimalkan Monitoring dan evaluasi penyelenggaraan pilot project

pelaksanaan anggaran responsif gender pada SKPD Strategis di Kabupaten Kendal.

Program dan Indikasi Kegiatan: a. Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas Anak dan Perempuan 1) Pelatihan perencanaan dan penganggaran responsif gender

2) Penyusunan panduan teknis pelaksanaan PUG skala Kabupaten, Kecamatan, dan Kelurahan

3) Penyusunan

pedoman

dan

mekanisme

pelaksanaan PUG dalam pembangunan.


pelaporan

SKPD

tentang V-3

4) Penyusunan indikator kinerja pencapaian PUG.

5) Penyusunan pedoman monitoring dan evaluasi pelaksanaan perencanaan dan penganggaran responsif gender.

6) Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan PUG di kelurahan, Kecamatan dan SKPD

7) Pilot project anggaran responsif gender di beberapa SKPD

8) Monitoring dan evaluasi Pelaksanaan pilot project anggaran responsif gender di beberapa SKPD.

b. Program perencanaan pembangunan daerah 1) Penyusunan petunjuk teknis penyelenggaraan Musrenbang responsif gender dari Musrenbang tingkat Kelurahan, Musrenbang tingkat Kecamatan, hingga Musrenbang tingkat Kabupaten.

3. Pengembangan Kelembagaan Pengarustamaan Gender Strategi : a. Kelompok Kerja PUG 1) Mengoptimalkan kinerja Kelompok Kerja PUG dalam pelaksanaan PUG melalui penatapan Pokja oleh Bupati dan penjabaran tugas pokok fungsi

yang jelas, serta pengawasan langsung dari Sekda dan Bupati minimal satu tahun sekali.

2) Mengoptimalkan fungsi dan peran Pokja PUG dan Tim Teknis PUG yang dikoordinasikan

oleh

Badan

Perencanaan

Pembangunan

Daerah

(Bappeda) untuk memastikan bahwa seluruh kebijakan/program harus responsif gender, melalui penetapan indikator kinerja gender

dan

peningkatan frekuensi Rapat Koordinasi Pokja PUG minimal dua kali

dalam satu tahun serta memberikan alokasi anggaran yang cukup untuk pelaksanaan koordinasi.

b. Focal Point SKPD

1) Mempercepat pembentukan focal point dan menguatkan Focal Point melalui penyusunan regulasi daerah dalam bentuk surat edaran Bupati yang mengharuskan kepala SKPD untuk membentuk Focal Point SKPD

sebagai kelembagaan PUG pada tingkat SKPD melalui Surat Keputusan


V-4

Kepala SKPD dengan perincian tugas mengacu pada Permendagri Nomor

15 tahun 2008; Menempatkan Sumberdaya Manusia yang telah terlatih

pada lini yang strategis untuk mendukung efektivitas pelaksanaan tugastugas focal point SKPD; Memberikan alokasi anggaran yang cukup untuk menunjang pelaksanaan tugas-tugas Focal Point SKPD sebagaimana diatur dalam Permendagri Nomor 15 tahun 2008 yang dituangkan dalam Surat Keputusan Kepala SKPD tentang Pembentukan Focal Point SKPD.

c. Kelembagaan Masyarakat

1) Menguatkan peran serta kelembagaan masyarakat baik organisasi masyarakat, organisasi wanita, LSM yang peduli tentang keadilan dan

kesetaraan Gender untuk membantu pelaksanaan PUG di kalangan

masyarakat melalui peningkatan pemahaman terhadap organisasi wanita,

organisasi masyarakat dan LSM mellalu berbagai event antara lain

seminar dan lokakarya, meningkatkan keberdayaan lembaga-lembaga masyarakat termasuk LSM peduli gender dalam rangka advokasi dalam perlindungan terhadap perempuan dan anak. Kebijakan : a Kelompok Kerja PUG 1) Menetapkan Bupati sebagai penanggung jawab utama pelaksanaan PUG dan menghadirkan Bupati dalam setiap rapat koordinasi Pokja PUG.

2) Meningkatkan koordinasi dengan kepala SKPD dan pengambil kebijakan

di SKPD dalam rangka peningkatan peran dan fugsi kelembagaan PUG

dalam penyelenggaraan PUG di Kabupaten Kendal minimal duakali dalam satu tahun.

b Focal Point SKPD 1) Mempercepat pembentukan dan penguatan focal point pada masingmasing SKPD sehingga seluruh SKPD memiliki focal point yang handal dalam pelaksanaan PUG.

2) Meningkatkan monitoring dan evaluasi kinerja pada seluruh Focal Point SKPD dalam penyelenggaraan PUG di Kabupaten Kendal.


V-5

c

Kelembagaan Masyarakat 1) Meningkatkan

keberdayaan

dan

partisipasi

masyarakat

dalam

pelaksanaan PUG Kabupaten Kendal sehingga mampu menjadi partner diskusi yang kritis bagi pemerintah Kabupaten Kendal dalam pelaksanaan PUG.

Program dan Indikasi Kegiatan : a. Program Penguatan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender dan Anak 1) Penyusunan

surat

edaran

Bupati

kepada

kepala SKPD tentang

pembentukan Focal Point SKPD sebagai kelembagaan PUG pada tingkat SKPD yang ditetapkan dengan SK Kepala SKPD.

2) Pembentukan dan Penetapan Pokja PUG dan Tim Teknis PUG Kabupaten Kendal

3) Pembentukan dan Penetapan Focal Point PUG di seluruh SKPD

4) Peningkatan monitoring dan evaluasi kinerja Focal Point SKPD dalam penyelenggaraan PUG di Kabupaten Kendal

5) Penyusunan mekanisme kerja Pokja PUG dan Focal Point PUG.

6) Pelaksanaan koordinasi Pokja PUG dan Tim Teknis PUG dalam pengarusutamaan gender.

7) Penguatan jejaring kelembagaan Pengarusutamaan Gender di tingkat kelurahan dan kecamatan.

8) Pembentukan dan fasilitasi penyelenggaraan koordinasi forum PUG Kabupaten Kendal yang beranggotakan unsur masyarakat.

4. Peningkatan Kapasitas Sumberdaya Manusia Strategi : Strategi yang ditempuh untuk meningkatkan kapasitas sumberdaya

manusia mengenai pengarustamaan gender yaitu : a. Meningkatkan

kapasitas

sumberdaya

manusia

melalui

peningkatan

pemahamaan dan keterampilan pengurus dan anggota kelembagaan PUG tingkat Kabupaten (Pokja PUG, tim teknis Pokja PUG) dan kelembagaan PUG

tingkat SKPD (Focal Point SKPD) serta aparat pemerintah daerah pada


V-6

masing-masing SKPD mengenai konsep gender, Pengarustamaan gender,

perencanaan dan penganggaran responsif gender, teknik analisis gender

menggunakan Gender Analysis Patheway (GAP) dan Gender Budget Statement (GBS); penyelenggaraan sosialisasi/advokasi/pelatihan, dan

sejenisnya tentang PUG dan Penyusunan Anggaran Responsif Gender (ARG); Melakukan

perbaikan

terhadap

metode

dan

substansi

materi

sosialisasi/advokasi/pelatihan PUG agar mudah dipahami dan relevan

dengan berbagai program/kegiatan di masing-masing SKPD sehingga peserta dapat mempraktekkannya dalam penyelenggaraan kegiatan pembangunan. Kebijakan : a. Meningkatkan kapasitas aparatur pemerintah pada masing-masing SKPD tentang

konsep

gender,

Pengarustamaan

gender,

perencanaan

dan

penganggaran responsif gender, teknik analisis gender menggunakan Gender Analysis Patheway (GAP) dan Gender Budget Statement (GBS).

b. Menyelenggarakan pelatihan tentang PUG dan ARG kepada aparat SKPD sampai ke tingkat sub bidang.

Program dan Indikasi Kegiatan: a. Program Penguatan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender dan Anak

1) Pilot project pelatihan/workshop perencanaan dan penganggaran responsif gender bagi Tim teknis Pokja PUG

2) Pilot project Pelatihan/workshop perencanaan dan penganggaran responsif gender bagi Focal point SKPD dan aparat pemerintah di SKPD.

3) Diseminasi

panduan

teknis

4) Diseminasi

pedoman

dan

Kecamatan, Desa/Kelurahan

pelaksanaan

mekanisme

pelaksanaan PUG dalam pembangunan.

PUG

skala

pelaporan

Kabupaten,

SKPD

tentang

5) Diseminasi pedoman monitoring dan evaluasi pelaksanaan perencanaan dan penganggaran responsif gender.


V-7

5. Pengembangan Sistem dan Informasi Gender Strategi : a. Mengembangkan mekanisme pendataan dan pelaporan hasil pembangunan

melalui perbaikan formulir isian data pembangunan yang terpilah laki-laki dan perempuan secara berjenjang dari tingkat kelurahan, tingkat kecamatan hingga tingkat Kabupaten.

b. Meningkatkan ketersediaan data dan informasi gender Kabupaten Kendal

secara berkesinambungan dalam bentuk profil gender melalui analisis gender untuk mengetahui isu gender dan upaya untuk mengatasinya.

c. Meningkatkan ketersediaan data dan informasi gender pada masing-masing

SKPD melalui pengintegrasian pada buku profil data pembangunan masingmasing SKPD.

Kebijakan : a. Penyusunan mekanisme pendataan dan pelaporan hasil pembangunan yang terpilah laki-laki dan perempuan.

b. Perbaikan piranti legal yang ada di setiap SKPD, mekanisme koordinasi

antara Focal Point PUG dengan instansi terkait untuk mendukung pelaksanaan sistem informasi gender.

d. Peningkatan penyediaan data dan informasi gender dalam bentuk profil gender Kabupaten Kendal.

e. Peningkatan ketersediaan data dan informasi gender pada masing-masing SKPD dalam bentuk buku profil data pembangunan masing-masing SKPD.

Program dan Indikasi Kegiatan: a. Program pengembangan data/informasi/ statistik daerah

1) Penyusunan pedoman pengumpulan data pilah gender tingkat Kabupaten, kecamatan dan kelurahan

2) Bimbingan teknis penyusunan profil gender bagi seluruh aparat perencana SKPD

3) Penyusunan profil gender tingkat Kabupaten 4) Penyusunan profil gender tingkat kecamatan 5) Penyusunan profil gender tingkat kelurahan


V-8

B. Penyelesaian Isu Strategis Gender 1. Bidang Kesehatan

Isu Strategis gender : a. Masih tingginya angka kematian ibu hamil dan melahirkan tahun 2011 sebesar 164,90/ 100.000 KH, sementara target MDGs 90/100.000KH

b. Masih rendahnya kunjungan K4 yang baru mencapai 80,28% pada tahun 2012 (oktober)

c. Rendahnya jumlah ibu hamil yang mendapat imunisasi TT1 (46,89%), TT2

(46,29%) dan TT5 (11,11%) pada tahun 2012 (Oktober) yang dapat meningkatkan resiko kematian ibu dan juga kematian bayi.

d. Semakin bertambahnya jumlah penyandang HIV/AIDS, 2011 terdapat 35 orang dengan HIV/AIDS

Strategi : a. Mengurangi kematian ibu melalui peningkatan kesadaran ibu hamil dalam pemeriksaan kesehatan dengan mengoptimalkan peran bidan desa, petugas

puskesmas, pengurus PKK, dan meningkatkan pelayanan penanganan ibu hamil risiko tinggi di Puskesmas dan rumah sakit; serta optimalisasi

penggunaan Jaminan Persalinan (Jampersal) dalam pelayanan persalinan,

Meningkatkan cakupan kunjungan ibu hamil K4 melalui sosialisasi kepada para ibu hamil secara intensif, peningkatan pelayanan ibu hamil oleh Bidan

Desa dan pemberian bantuan pengobatan gratis bagi ibu hamil khususnya untuk kunjungan K4, Meningkatkan cakupan pemberian imunisasi TT1, TT2 dan TT5

b. Meningkatkan penemuan kasus baru HIV/AIDS melalui Puskesmas dengan pelayanan Infeksi Menular Seksual (IMS), Puskesmas Voluntary Clinic Test (VCT), dan rumah sakit. Kebijakan: a. Menurunkan Angka Kematian Ibu (AKI) pada tahun 2017 menjadi 90/100.000 kelahiran hidup.

b. Meningkatkan kunjungan ibu hamil K4 95% pada tahun 2017 RAD PUG KABUPATEN KENDAL

V-9

c. Meningkatkan cakupan ibu hamil yang mendapat imunisasi TT1, TT2 dan TT5 pada tahun 2017 (Oktober) menjadi sebesar 80%.

d. Meningkatkan pelayanan kesehatan kepada penderita HIV/AIDS dan meningkatkan penemuan penyandang HIV/AIDS.

Program dan Indikasi Kegiatan a. Program promosi dan pemberdayaan masyarakat

1) Pengembangan desa siaga aktif dalam peningkatan peran serta masyarakat.

b. Program keselamatan ibu dan anak

1) Peningkatan pemahaman masyarakat pentingnya pemeriksaaan kehamilan

2) Peningkatan pemahaman dan kesadaran pentingnya persalinan oleh tenaga kesehatan

3) Peningkatan pemahaman ibu hamil tentang penyakit bawaan kelahiran (jantung, diabetes, pre eklamsia dan eklamsia)

4) Peningkatan kualitas kelas ibu hamil

5) Peningkatan kualitas PONED dan PONEK c. Program Pencegahan dan Pengendalian Penyakit

1) Peningkatan peran masyarakat dalam melakukan pengawasan minum obat (DOTS)

2) Peningkatan KIE penyembuhan TB Paru

3) Peningkatan kerja sama lintas sektoral dalam penemuan TB Paru

d. Program Pencegahan dan Pengendalian Penyakit

1) Peningkatan pemahaman remaja tentang bahaya HIV AIDs

2) Peningkatan sarana dan prasarana kesehatan dalam HIV AIDs pemeriksaaan CD4

3) Peningkatan outlet kondom

4) Peningkatan peran masyarakat dalam pengawasan penggunaan narkoba 5) Peningkatan jejaring eksternal


V-10

2. Bidang Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera

Isu Strategis gender : a. Tingginya kebutuhan keluarga berencana yang belum terpenuhi (Unmetneed KB).

b. Masih rendahnya partisipasi laki-laki dalam program KB, tahun 2012 (Oktober) baru 0,92% dari jumlah pasangan usia subur.

Strategi : a. Meningkatkan Unmetneed KB melalui sosialisasi program KB kepada PUS dan masyarakat luas dan memaksimalkan kinerja Petugas Lapangan Keluarga Berencana.

b. Meningkatkan kesadaran laki-laki dalam penggunaan alat kontrasepsi melalui KIE, Sosialisasi kepada laki-laki secara intensif, bantuan paket kontrasespi atau MOP gratis. Kebijakan: a. Meningkatkan kesehatan reproduksi bagi remaja dan peningkatan partisipasi pria dalam ber-KB.

b. Meningkatkan partisipasi Laki-laki dalam ber KB sebsar 5% per tahun. Program dan Indikasi Kegiatan a. Program Keluarga Berencana

1) Penyediaan Pelayanan KB dan Alat Kontrasepsi bagi Keluarga Miskin 2) KIE mengenai pentingnya KB bagi kaum laki-laki

b. Program pelayanan kontrasepsi 1) Pelayanan konseling KB

2) Pelayanan pemasangan kontrasepsi KB 3) Pengadaan alat kontrasepsi


V-11

3. Bidang Pendidikan

Isu Strategis gender : a. Masih rendahnya rata-rata lama sekolah, tahun 2010 baru sebesar 6,91 tahun

b. Pada APM jenjang pendidikan SD/MI terdapat kesenjangan gender

ditunjukkan dengan Indeks paritas gender untuk APM pada jenjang

pendidikan SD/MI sebesar 91,48% dengan angka Disparitas Gender sebesar 7,6.

c. Terdapat kesenjangan gender pada APM SMP/MTs yang ditunjukkan dengan

Indeks Paritas Gender untuk APM jenjang pendidikan SMP/MTs sebesar 97,56%

d. Terdapat kesenjangan gender pada tingkat partisipasi penduduk dalam menempuh pendidikan di sekolah menengah dengan Indeks Paritas Gender

pada jenjang pendidikan SMA/SMK/MA sebesar 90,93% dengan angka Disparitas Gender sebesar -4,06.

e. Angka putus sekolah jenjang pendidikan SD/MI menunjukkan kategori

rendah, namun terdapat kesenjangan gender dengan Indeks paritas gender

untuk Angka putus sekolah pada jenjang pendidikan SD/MI sebesar 55.55% dengan angka Disparitas Gender sebesar -0.04. Hal ini menunjukkan pada jenjang SD/MI laki-laki lebih banyak putus sekolah dibandingkan dengan perempuan.

f. Angka Putus Sekolah SMP/MTS termasuk kategori sedang dan terdapat kesenjangan gender pada

angka putus sekolah jenjang pendidikan pada

SMP/MTs dengan Indeks Paritas Gender pendidikan SMP/MTs sebesar 35.44% sebesar -0.51.

angka putus sekolah jenjang

dengan angka disparitas gender

g. Angka putus sekolah pada jenjang pendidikan menengah termasuk kategori sedang dan terdapat kesenjangan gender pada angka putus sekolah pada jenjang pendidikan menengah yang ditunjukkan dengan Indeks Paritas

Gender angka putus sekolah pada jenjang pendidikan SMA/SMK/MA sebesar 80% dengan angka Disparitas Gender sebesar -0.11.

h. Rendahnya angka melanjutkan ke jenjang pendidikan SMA/MA/SMK, tahun 2011 hanya sebesar 78,15%


V-12

Strategi : a. Meningkatkan angka rata-rata lama sekolah melalui peningkatan akses pelayanan pendidikan bagi seluruh penduduk usia sekolah melalui pendidikan

murah (bebas SPI dan SPP) pada jenjang pendidikan dasar (SD/MI dan SMP/MTs); penutasan wajib belajar Sembilan tahun.

b. Menurunkan kesenjangan gender partisipasi penduduk usia SD/MI dalam menempuh pendidikan SD/MI melalui pemberian bantuan biaya pendidikan

siswa miskin terutama bagi perempuan dan peningkatan kesadaran kepada orang tua untuk menyekolahkan anak terutama bagi anak perempuan.

c. Menurunkan kesenjangan gender partisipasi penduduk usia SMP/MTs dalam menempuh

pendidikan

SMP/MTs

melalui

pemberian

bantuan

biaya

pendidikan siswa miskin terutama bagi perempuan dan pemberian beasiswa kepada siswa SMP/MTs swasta yang kurang mampu dan pemberian bantuan uang SPI kepada siswa baru pada SMP/MTs Swasta terutama bagi perempuan.

d. Meningkatkan partisipasi

terutama bagi penduduk perempuan untuk

menempuh pendidikan pada jenjang pendidikan menengah (SMA/SMK/MA) melalui peningkatan akses pelayanan pendidikan pada jenjang pendidikan

SMA/MA/SMK dengan mengurangi beban pembiayaan pendidikan melalui pemberian Bantuan Operasional Manajemen Mutu (BOMM) pada jenjang pendidikan menengah (SMA/MA/SMK), penyediaan beasiswa pendidikan pada

jenjang SMA/MA/SMK bekerjasama dengan Lembaga GNOTA dan dunia usaha, meliputi beasiswa transisi (pemberian bantuan Sumbangan Pengembangan Institusi Sekolah (SPI), dan beasiswa bulanan secara terus menerus.

e. Menurunkan angka putus sekolah pada jenjang pendidikan SD/MI, SMP/MTs, dan SMA/SMK/MA serta kesenjangan gender pada anak putus sekolah melalui pemberian beasiswa dan bantuan biaya pendidikan siswa miskin serta

pemberian motivasi kepada siswa khususnya laki-laki untuk tetap bertahan di sekolah.

f. Meningkatkan Angka melanjutkan pada jenjang pendidikan SMA/MA/SMK melalui

pemberian

bantuan

siswa

untuk

membayar

Sumbangan

Pengembangan Pendidikan (SPI), memberi beasiswa bagi keluarga kurang mampu baik pada siswa negeri maupun swasta. RAD PUG KABUPATEN KENDAL

V-13

Kebijakan: a. Meningkatkan rata-rata lama sekolah pada tahun 2017 menjadi sebesar 7,5 tahun

b. Meningkatkan angka partisipasi murni pada jenjang pendidikan SMP/MTs menjadi 90% dan SMA/SMK/MA menjadi 70% pada tahun 2017.

c. Menurunkan kesenjangan gender partisipasi sekolah khususnya pada jenjang SMP/MTs dan SMA/SMK/MA.

d. Menurunkan angka putus sekolah pada jenjang pendidikan SMP/MTs dan SMA//SMK/MA, menjadi 0,22% pada tahun 2017

e. Menurunkan kesenjangan gender pada angka putus sekolah pada semua jenjang pendidikan mulai dari SD/MI sampai dengan SMA/SMK/MA.

f. Meningkatkan angka melanjutkan ke jenjang pendidikan SMA/MA/SMKpada tahun 2017 menjadi sebesar 90%.

Program dan Indikasi Kegiatan a. Program pendidikan dasar.

1) Pemberian beasiswa bagi siswa kurang mampu untuk jenjang pendidikan SMP/MTs baik laki-laki maupun perempuan secara seimbang

b. Program pendidikan Menengah.

1) Kampanye pemberian motivasi kepada anak untuk melanjutkan sekolah.

2) Pemberian beasiswa bagi siswa kurang mampu untuk jenjang pendidikan SMA/SMK/MA baik laki-laki maupun perempuan

3) Pemberian subsidi untuk melanjutkan sekolah kepada siswa baik laki-laki maupun perempuan untuk melanjutkan sekolah.

4) Pembangunan USB SMK.

c. Program pendidikan non formal

1) Peningkatan motivasi anak putus sekolah dan tidak sekolah untuk mengikuti pendidikan kesetaraan

2) Penyelenggaraan pendidikan di lokasi terdekat dengan kelompok sasaran 3) Pendataan penduduk yang membutuhkan pendidikan kesetaraan.

4) Pemberian pendampingan perintisan usaha ekonomi dan bantuan modal melalui pendidikan keaksaraan.


V-14

4. Bidang Ketenagakerjaan

Isu Strategis Gender : a. Terjadi kesenjangan gender dalam angkatan kerja di Kabupaten Kendal Tahun

2011 dengan Ideks Paritas Gender pada tahun 2011 sebesar 69,74% dengan

angka disparitas gender sebesar -84.314 orang. Indeks ini menggambarkan bahwa di Kabupaten Kendal penduduk laki-laki lebih banyak yang bekerja dibandingkan penduduk perempuan.

b. Tingkat pengangguran terbuka termasuk kategori sedang dengan persentase sebesar 5,59%.

c. Terdapat kesenjangan gender pada peduduk yang bekerja dengan Indeks paritas Gender untuk penduduk bekerja sebesar 68,23%. Jumlah penduduk yang bekerja lebih banyak laki-laki dibandingkan dengan perempuan. Strategi : a. Meningkatkan keadilan dan kesetaraan gender pada angkatan kerja melalui sosialisasi kepada perempuan untuk bekerja atau berperan dalam bidang produktif.

b. Menurunkan tingkat pengangguran terbuka menjadi sebesar 4% pada tahun 2017.

c. Meningkatkan angka partisipasi kerja perempuan melalui peningkatan

kualitas calon tenaga kerja perempuan agar memiliki profesionalisme, daya saing yang tinggi dengan upah yang lebih baik melalui kerjasama dengan berbagai perusahaan baik di dalam daerah maupun luar daerah.

Kebijakan: a. Meningkatkan keadilan dan keseteraan gender pada angkatan kerja dengan indeks paritas gender sebesar 80% atau 0,8 pada tahun 2017.

b. Menurunkan pengangguran terbuka menjadi sebesar 4% pada tahun 2017.

c. Meningkatkan tingkat partisipasi angkatan kerja bagi perempuan dan meningkatkan perempuan bekerja pada sektor produktif.


V-15

Program dan Kegiatan Indikasi a. Program Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi

1) Penyederhanaan prosedur perijinan dan peningkatan pelayanan penanaman modal.

2) Penyusunan sistem informasi penanaman modal di daerah

b. Program peningkatan promosi dan kerjasama investasi

1) Peningkatan koordinasi dan kerjasama di bidang penanaman modal dengan instansi pemerintah dan dunia usaha.

c. Program Peningkatan Kesempatan Kerja

1) Penyelenggaraan bursa kerja dengan memperhatikan kebutuhan kerja baik laki-laki dan perempuan secara seimbang.

2) Penyebarluasan informasi bursa tenaga kerja

3) Pemberian fasilitasi dan mendorong system pendanaan pelatihan berbasis masyarakat

d. Program perlindungan pengembangan ketenagakerjaan

1) Fasilitasi penyelesaian prosedur pemberian perlindungan hukum dan jaminan sosial ketenagakerjaan

e. Program Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja 1) Pendidikan dan pelatihan keterampilan bagi pencari kerja

f. Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas Anak dan Perempuan 1) Seminar tentang kesetaraan laki-laki dan perempuan dalam bidang ekonomi dan ketenagakerjaan

g. Program Pendidikan Formal dan informal 1) Pendidikan kecakapan hidup

5. Bidang Ekonomi

Isu Strategis gender : a. Rendahnya akses UMKM, yang sebagian besar digeluti oleh kaum perempuan terhadap kredit permodalan usaha dan akses pasar produk barang/jasa.

b. Rendahnya kemampuan manajemen usaha pedagang kecil dan menengah yang sebagian besar digeluti oleh kaum perempuan.

c. Rendahnya partisipasi perempuan dalam keanggotaan koperasi, tahun 2012 (oktober) jumlah anggota koperasi perempuan sebanyak 49.497 orang dari

132.616 orang anggota koperasi. Indeks paritas gender untuk anggota


V-16

koperasi sebesar 60,76%. Indeks tersebut menggambarkan bahwa terjadi ketimpangan gender dalam keanggotaan koperasi di Kabupaten Kendal. Keanggotaan koperasi masih didominasi oleh laki-laki.

d. Rendahnya partisipasi perempuan dalam bidang perikanan dan kelautan.

Tahun 2012, tidak ada perempuan yang terlibat dalam kelompok nelayan dan hanya ada 8 perempuan yang tercatat sebagai pemilik kapal.

Strategi: a. Meningkatkan akses bagi pengusaha perempuan terhadap permodalan dan pasar melalui pendampingan dan pembinaan intensif terhadap pengusaha

perempuan khususnya Usaha mikro dan kecil, melakukan temu usaha antara

para pengusaha perempuan dengan perbankan dan pasar, memberikan fasilitasi permodalan usaha bagi UMKM.

b. Meningkatkan akses dan daya saing IKM melalui pengembangan manajemen usaha dan manajemen produksi, pencarian bahan baku dan pengembangan promosi serta pemasaran bagi pedagang kecil dan menengah.

c. Meningkatkan partisipasi perempuan dalam koperasi melalui pemberian motivasi kepada perempuan untuk berkoperasi, meningkatkan pengetahuan perempuan tentang koperasi.

d. Meningkatan pendapatan pelaku usaha pertanian, peternakan dan perikanan

melalui pemberdayaan dan peningkatan kapasitas dalam pengolahan hasil pertanian, peternakan dan perikanan, serta pengembangan usaha alternatif kelompok.

Kebijakan: a. Meningkatkan akses UMKM terhadap kredit permodalan usaha dan akses pasar produk barang/jasa khusunya bagi pengusaha perempuan.

b. Meningkatkan kemampuan manajemen usaha dagang kecil dan menengah yang sebagian besar digeluti oleh kaum perempuan.

c. Meningkatkan partisipasi perempuan dalam keanggotaan koperasi, dan meningkatkan indeks paritas gender dalam keanggotaan koperasi menjadi sebesar 90%.


V-17

d. Meningkatkan peran serta perempuan untuk berusaha dalam bidang perikanan dan perkebunan.

Program dan Indikasi Kegiatan: a. Progam peningkatan kesejahteraan petani

1) Pemberdayaan peningkatan pendapatan kelompok tani 2) Pembinaan kelompok tani perempuan

3) Pembinaan kelompok pengolah dan pemasaran hasil pertanian 4) Pemberdayaan peningkatan pendapatan kelompok ternak 5) Pembinaan kelompok peternak

6) Pembinaan kelompok pengolah dan pemasaran hasil peternakan

b. Program pengembangan budidaya perikanan

1) Pemberdayaan peningkatan pendapatan kelompok budidaya perikanan 2) Pembinaan kelompok pembudidaya ikan perempuan

3) Pembinaan kelompok pengolah dan pemasaran hasil perikanan

c. Program penciptaan iklim Usaha Kecil Menengah yang kondusif

1) Fasilitasi kemudahan formalisasi badan Usaha Mikro dan Kecil 2) Fasilitasi pengembangan Usaha Kecil Menengah

3) Pengembangan jaringan infrastruktur Usaha Mikro dan Kecil

4) Fasilitasi temu usaha bagi Usaha Mikro Kecil Menengah dan swasta

5) Sosialisasi fasilitas permodalan usaha dari pemerintah untuk Usaha Kecil Menengah dan Koperasi

d. Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Bagi Usaha Mikro Kecil Menengah

1) Penyelenggaraan promosi dan pemasaran produk UMKM

2) Pembinaan industri rumah tangga, industri kecil dan industri menengah

e. Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil Menengah

1) Penyelenggaraan pelatihan kewirausahaan bagi pemuda dan ibu rumah tangga

2) Penyediaan informasi pasar produk UMKM

f. Program Pengembangan industri kecil dan menengah

1) Bimbingan teknis produksi bagi industri kecil dan menengah 2) Fasilitasi perizinan usaha industri kecil dan menengah


V-18

3) Pelatihan manajemen usaha bagi industri kecil dan menengah 4) Promosi dan pemasaran produk Industri kecil dan menengah

5) Fasilitasi kerjasama kemitraan industri mikro, kecil dan menengah dengan swasta

g. Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri

1) Pembinaan terhadap usaha dagang kecil dan menengah

6. Bidang Politik dan Pengambilan Keputusan

Isu Strategis gender : a. Masih rendahnya keterwakilan perempuan dalam Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Kendal (14%).

b. Masih terbatasnya peran perempuan dalam rangka penegakkan hukum. Hal

ini terlihat dari jumlah jaksa, polisi, dan hakim di Kabupaten Kendal yang didominasi oleh laki-laki.

c. Pejabat struktural di Kabupaten Kendal masih didominasi oleh laki-laki mulai dari eselon IV sampai dengan eselon II. Indeks paritas gender untuk pejabat

struktural di Kabupaten Kendal secara keseluruhan adalah 45,6%. Indeks

tersebut menunjukkan bahwa kesenjangan gender dalam jabatan struktutral sangat tinggi.

d. Masih rendahnya keterlibatan perempuan dalam organisasi politik dan organisasi kemasyarakatan.

Strategi :

a. Meningkatkan keterwakilan perempuan dalam DPRD melalui peningkatan kerjasama dengan partai politik dalam pengalokasian caleg perempuan; meningkatkan pemahaman kepada para pengambil kebijakan mengenai pentingnya keterwakilan perempuan dalam pemerintahan;

b. Meningkatkan peran serta perempuan dalam pengambilan kebijakan melalui

peningkatan jumlah pejabat struktural perempuan, peningkatan pemahaman kepada para pengambil kebijakan di tingkat kecamatan dan kelurahan serta masyarakat

mengenai

pentingnya

keterwakilan

perempuan

kelembagaan masyarakat di tingkat kelurahan dan kecamatan.


dalam

V-19

Kebijakan: a. Meningkatkan komitmen partai politik dalam pengalokasian calon legislatif perempuan minimal 30% dapat terpenuhi.

b. Meningkatkan kesadaran politik masyarakat, khususnya kaum perempuan dan pemilih pemula.

c. Meningkatkan pendidikan lanjut, pelatihan dan bintek bagi aparatur pemerintah daerah dan aparatur pemerintah desa/kelurahan secara seimbang antara laki-laki dan perempuan.

d. Meningkatkan

partisipasi

masyarakat

khususnya

perempuan

dalam

pelaksanaan musyawarah perencanaan pembangunan dari tingkat desa, kecamatan dan Kabupaten.

e. Meningkatkan keterlibatan perempuan dalam kepengurusan organisasi politik dan lembaga kemasyarakatan.

Program dan Indikasi Kegiatan a. Program pendidikan politik masyarakat

1) Pengembangan kerjasama dengan partai politik untuk mengalokasikan keterlibatan perempuan sebagai calon legislatif minimal 30%.

b. Program peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur

1) Pendidikan dan pelatihan struktural bagi PNS Daerah

2) Pendidikan dan pelatihan teknis tugas dan fungsi bagi PNS daerah c. Program pendidikan politik masyarakat

1) Pendidikan politik dengan tema peningkatan peran perempuan dalam bidang politik.

d. Program perencanaan pembangunan

1) Musrenbang kelurahan/ desa, Musrenbang kecamatan, dan musrenbang kabupaten

7. Bidang Sosial

Isu Strategis gender : a. Meningkatnya jumlah anak terlantar, anak balita terlantar, dan anak jalanan. b. Masih tingginya jumlah Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE).


V-20

c. Masih tingginya penduduk lanjut usia terlantar dan sebagian besar adalah perempuan, tahun 2011 sebanyak 3.278 orang

d. Masih tingginya jumlah keluarga miskin tahun 2011 sebanyak 82.250 KK

e. Masih tingginya jumlah keluarga dengan rumah tidak layak huni., tahun 2011 sebanyak 6.979 KK.

f. Masih banyaknya jumlah pekerja migrat terlantar yang sebagian besar adalah perempuan, tahun 2011 sebanyak 382 perempuan.

g. Masih banyaknya jumlah keluarga rentan, tahun 2011 sebanyak 423 KK Strategi : a. Meningkatkan upaya pemberdayaan masyarakat dalam upaya peningkatan pendapatan ekonomi keluarga miskin.

b. Menggalang peran serta dunia usaha dan masyarakat dalam upaya penanganan masalah sosial di Kabupaten Kendal.

c. Meningkatkan jaminan perlindungan sosial bagi penyandang masalah kesejahteraan sosial melalui optimalisasi bantuan sosial, dana hibah dan jaminan sosial lainnya yang diberikan oleh pemerintah. Kebijakan: a. Meningkatkan pemberdayaan masyarakat dalam berbagai bentuk program penanggulangan kemiskinan.

b. Meningkatkan pelayanan dan penyediaan sarana perlindungan sosial. c. Meningkatkan

kapasitas

Potensi

Sumber

penanganan penyandang masalah sosial.

Kesejahteran

Sosial

dalam

d. Meningkatkan penyediaan bantuan sosial bagi penyandang cacat, lanjut usia terlantar dan penduduk miskin.

Program dan Indikasi Kegiatan

a. Program pembinaan anak terlantar

1) Pembangunan sarana dan prasarana tempat penampungan anak terlantar 2) Pelatihan ketrampilan dan praktek belajar kerja bagi anak terlantar 3) Penyusunan data dan analisis permasalahan anak terlantar 4) Pengembangan bakat dan ketrampilan anak terlantar

b. Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial


V-21

1) Pelatihan keterampilan den praktek belajar kerja bagi anak terlantar termasuk anak jalanan, anak cacat, dan anak nakal

c. Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial

1) Pelayanan dan perlindungan sosial, hukum bagi korban eksploitasi, perdagangan perempuan dan anak

2) Penyediaan sarana dan prasarana publik bagi penyandang cacat dan lansia 3) Pendidikan dan pelatihan bagi anak cacat

4) Peningkatan kualitas pelayanan, sarana dan prasarana rehabilitasi kesejahteraan sosial bagi PMKS.

5) Pemberian santunan bagi lanjut usia terlantar

d. Program pembinaan para penyandang cacat

1) Pendidikan dan pelatihan bagi penyandang cacat 2) Pendayagunaan para penyandang cacat

e. Program pembinaan eks penyandang penyakit sosial (eks narapidana, PSK, narkoba dan penyakit sosial lainnya

1) Pendidikan dan pelatihan ketrampilan berusaha bagi eks penyandang penyakit sosial

2) Pemantauan kemajuan perubahan sikap mental eks penyandang penyakit sosial

3) Pemberdayaan eks penyandang penyakit sosial f. Program pemberdayaan fakir miskin, komunitas adat terpencil (KAT) dan penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS)

1) Pelatihan ketrampilan berusaha bagi keluarga miskin 2) Fasilitasi manajemen usaha bagi keluarga miskin

3) Pengadaan sarana dan prasarana pendukung usaha bagi keluarga miskin

4) Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi.


V-22

8. Kekerasan Terhadap Perempuan dan Anak

Isu Strategis gender : a. Masih tingginya kasus kekerasan dalam rumah tangga. Jumlah korban

kekerasan tahun 2012 sebanyak 73 orang, sementara korban Kekerasan Dalam Rumah Tangga sebanyak 35 orang.

b. Masih tingginya kasus kekerasan yang dilakukan oleh keluarga terdekat korban kekerasan. Tahun 2012 terdapat sebanyak 73 pelaku kekerasan merupakan orang yang memiliki hubungan dengan korban.

c. Masih tingginya kasus kekerasan yang dilakukan oleh laki-laki. Pada tahun 2012 sebesar 100% kasus kekerasan dilakukan oleh laki-laki.

Strategi : a. Meningkatkan pelayanan penanganan korban tindak kekerasan dengan

mengoptimalkan peran Pusat Pelayanan Terpadu (PPT) Penanganan Korban Kekerasan Kabupaten Kendal.

b. Mengembangkan jaringan kelembagaan masyarakat yang peduli dengan

permasalahan perempuan untuk turut serta dalam pengaduan dan penanganan korban kekerasan tindak kekerasan.

Kebijakan: a. Meningkatkan pelayanan, penanganan dan perlindungan terhadap korban

tindak kekerasan secara cepat, terutama pada kasus-kasus kekerasan terhadap korban perempuan.

b. Meningkatkan unit-unit pelayanan konsultasi dan pengaduan bagi korban kekerasan.

Program dan Indikasi Kegiatan a. Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan perempuan 1) Pelaksanaan kebijakan perlindungan perempuan di daerah

2) Pelatihan bagi pelatih (TOT) SDM pelayanan dan pendampingan korban KDRT

3) Penyusunan sistem perlindungan bagi perempuan 4) Sosialisasi sistem pencatatan dan Pelaporan KDRT


V-23

5) Fasilitasi upaya perlindungan perempuan terhadap tindak kekerasan 6) Monitoring, evaluasi dan pelaporan

b. Program penguatan kelembagaan pengarusutamaan gender dan anak. 1) Fasilitasi pengembangan pusat pelayanan terpadu pemberdayaan perempuan (P2TP2)

2) Pemetaan potensi organisasi dan lembaga rnasyarakat yang berperan dalam pemberdayaan perempuan dan anak

3) Peningkatan kapasitas dan jaringan kelembagaan pemberdayaan perempuan dan anak

4) Monitoring, evaluasi dan pelaporan 9. Infrastruktur Dasar

Isu Strategis gender : a. Masih banyaknya keluarga dengan rumah tidak layak huni.

b. Masih rendahnya akses keluarga miskin terhadap sanitasi layak.

c. Masih rendahnya akses masyarakat terhadap air bersih yang layak. Strategi : a. Peningkatan akses keluarga terhadap pelayanan air bersih dan sanitasi yang

layak melalui penggalian sumber pendanaan dari pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten Kendal.

b. Pengurangan rumah tidak layak huni melalui optimalisasi pemanfaatan bantuan sosial dan sumber pendanaan lainnya baik berasal dari pemerintah

pusat, pemerintah provinsi maupun pemerintah Kabupaten Kendal, serta penggalian program CSR dari berbagai perusahaan di Kabupaten Kendal. Kebijakan: a. Peningkatan penyediaan prasarana dan sarana air bersih bagi masyarakat.

b. Peningkatan penyediaan prasarana dan sarana sanitasi lingkungan bagi masyarakat miskin.

c. Peningkatan rehabilitasi rumah tidak layak huni pada keluarga miskin.

Program dan Indikasi Kegiatan

a. Program Pembangunan sanitasi dan drainase


V-24

1) Pembangunan MCK komunal yang memenuhi syarat kesehatan di

lingkungan pemukiman padat penduduk yang memperhatikan kepentingan laki-laki dan perempuan .

2) Pembangunan saluran air limbah di lingkungan padat penduduk.

b. Program Penyediaan Air bersih

1) Pembangunan jaringan air bersih ke lingkungan yang belum terjangkau. 2) Peningkatan cakupan keluarga dengan akses air bersih 1 % per tahun

c. Program Rehabilitasi rumah

1) Bantuan rehab rumah bagi keluarga miskin

C. Matrik Program dan Indikasi Kegiatan Pengarusutamaan Gender Rencana program dan indikasi Kegiatan dalam rangka peningkatan

pelaksanaan pengarusutamaan gender di Kabupaten Kendal secara rinci tercantum pada tabel berikut:


V-25

Tabel 5.1 Rencana Program dan Indikasi Kegiatan Dalam Rangka Peningkatan Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender Di Kabupaten Kendal No A 1

Bidang

Program

Penyelenggaraan Pengarusutamaan Gender Peningkatan Program Dukungan Politik keserasian dalam PUG kebijakan peningkatan kualitas Anak dan Perempuan


Rencana Aksi

Sosialisasi, advokasi, pelatihan dan seminar untuk seluruh jajaran pemerintah Kabupaten dengan materi relevan dan setting yang sesuai dalam bentuk: - Round table discussion atau seminar untuk Eselon II - Lokakarya, pelatihan, sosialisasi untuk Eselon III dan IV - Sosialisasi untuk eselon III, IV, dan perencana program. Penyusunan Rancangan Perda/Perbup tentang Implementasi PUG

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

2014

2015

2016

2017

 BPPKB  Bappeda














Penyusunan petunjuk  BPPKB pelaksanaan dan petunjuk teknis implementasi PUG di Kabupaten Kendal

V-26



No

2

Bidang

Peningkatan Kebijakan Publik Responsif Gender

Program

Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas Anak dan Perempuan

Rencana Aksi Penyusunan peraturanperaturan terkait untuk mendukung pelaksanaan PUG.

Pelatihan perencanaan dan penganggaran responsif gender Penyusunan panduan teknis pelaksanaan PUG skala Kabupaten, Kecamatan, dan Kelurahan Penyusunan pedoman dan mekanisme pelaporan SKPD tentang pelaksanaan PUG dalam pembangunan. Penyusunan indikator kinerja pencapaian PUG. Penyusunan pedoman monitoring dan evaluasi pelaksanaan perencanaan dan penganggaran responsif gender. Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan PUG di kelurahan, Kecamatan dan SKPD Pilot project anggaran responsif gender di beberapa SKPD


Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

2014

2015

2016

2017

 BPPKB











 Bappeda  BPPKB  BPPKB  Bappeda



































V-27





No

Bidang

Program

Program perencanaan pembangunan daerah 3

Pengembangan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender

Program Penguatan Kelembagaan Pengarusutam aan Gender dan Anak


Rencana Aksi

2013

2014

2015

2016

2017











 Bappeda





 Bappeda  BPPKB



 Masingmasing SKPD  Bappeda

 







 BPPKB  Bappeda  BPPKB  Bappeda

 







Monitoring dan evaluasi  BPPKB Pelaksanaan pilot project anggaran responsif gender di beberapa SKPD. Penyusunan petunjuk teknis penyelenggaraan Musrenbang responsif gender dari Musrenbang tingkat Kelurahan, Musrenbang tingkat Kecamatan, hingga Musrenbang tingkat Kabupaten Penyusunan surat edaran Bupati kepada kepala SKPD tentang pembentukan Focal Point SKPD sebagai kelembagaan PUG pada tingkat SKPD yang ditetapkan dengan SK Kepala SKPD. Pembentukan dan Penetapan Focal Point PUG di seluruh SKPD Peningkatan monitoring dan evaluasi kinerja Focal Point SKPD dalam penyelenggaraan PUG di Kabupaten Kendal Penyusunan mekanisme kerja Pokja PUG dan Focal Point PUG. Pelaksanaan koordinasi Pokja PUG dan Tim Teknis PUG dalam pengarusutamaan gender

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana

V-28





No

4

Bidang

Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia

Program

Program Penguatan Kelembagaan Pengarusutam aan Gender dan Anak


Rencana Aksi Penguatan jejaring kelembagaan Pengarusutamaan Gender di tingkat kelurahan dan kecamatan. Pembentukan dan fasilitasi penyelenggaraan koordinasi forum PUG Kabupaten Kendal yang beranggotakan unsur masyarakat.

Pilot project pelatihan/workshop perencanaan dan penganggaran responsif gender bagi Tim teknis Pokja PUG Pilot project Pelatihan/workshop perencanaan dan penganggaran responsif gender bagi Focal point SKPD dan aparat pemerintah di SKPD.

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana  BPPKB

2013

2014

2015

2016

2017



















 BPPKB

 BPPKB











 BPPKB











Diseminasi panduan teknis  BPPKB pelaksanaan PUG skala Kabupaten, Kecamatan, Desa/Kelurahan Diseminasi pedoman dan  BPPKB mekanisme pelaporan SKPD



V-29



No

Bidang

Program

Rencana Aksi

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

5

B 1

Peningkatan Sistem Data dan Informasi Gender

Program pengembangan data/informasi / statistik daerah

Penyelesaian Isu Strategis Gender Bidang Kesehatan Program promosi dan pemberdayaan masyarakat


tentang pelaksanaan PUG dalam pembangunan. Diseminasi pedoman monitoring  BPPKB dan evaluasi pelaksanaan perencanaan dan penganggaran responsif gender.

2014

2015

2016

2017



Penyusunan pedoman pengumpulan data pilah gender tingkat Kabupaten, kecamatan dan kelurahan Bimbingan teknis penyusunan profil gender bagi seluruh aparat perencana SKPD Penyusunan profil gender tingkat Kabupaten Penyusunan profil gender tingkat kecamatan Penyusunan profil gender tingkat kelurahan

 Bappeda



 Bappeda



 Bappeda











 SKPD Kecamatan  SKPD Kelurahan 































Pengembangan desa siaga aktif dalam peningkatan peran serta masyarakat.

Dinas Kesehatan











V-30

No

Bidang

Program Program keselamatan ibu dan anak

Program Pencegahan dan Pengendalian Penyakit Program Pencegahan dan Pengendalian Penyakit


Rencana Aksi Peningkatan pemahaman masyarakat pentingnya pemeriksaaan kehamilan Peningkatan pemahaman dan kesadaran pentingnya persalinan oleh tenaga kesehatan Peningkatan pemahaman ibu hamil tentang penyakit bawaan kelahiran (jantung, diabetes, pre eklamsia dan eklamsia) Peningkatan kualitas kelas ibu hamil Peningkatan kualitas PONED dan PONEK Peningkatan peran masyarakat dalam melakukan pengawasan minum obat (DOTS) Peningkatan KIE penyembuhan TB Paru Peningkatan kerja sama lintas sektoral dalam penemuan TB Paru Peningkatan pemahaman remaja tentang bahaya HIV AIDs Peningkatan sarana dan prasarana kesehatan dalam HIV AIDs pemeriksaaan CD4

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

2014

2015

2016

2017

Dinas Kesehatan











Dinas Kesehatan











Dinas Kesehatan











Dinas Kesehatan











Dinas Kesehatan











Dinas Kesehatan











Dinas Kesehatan











Dinas Kesehatan



Dinas Kesehatan



Dinas Kesehatan V-31





No

Bidang

Program

Rencana Aksi

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

Peningkatan outlet kondom

2

Peningkatan peran masyarakat dalam pengawasan penggunaan narkoba Peningkatan jejaring eksternal

Keluarga Berencana Program Keluarga Berencana Program pelayanan kontrasepsi

3

Bidang Pendidikan Program pendidikan dasar. Program pendidikan


Penyediaan Pelayanan KB dan Alat Kontrasepsi bagi Keluarga Miskin KIE mengenai pentingnya KB bagi kaum laki-laki Pelayanan konseling KB Pelayanan pemasangan kontrasepsi KB Pengadaan alat kontrasepsi

Pemberian beasiswa bagi siswa kurang mampu untuk jenjang pendidikan SMP/MTs baik lakilaki maupun perempuan secara seimbang Kampanye pemberian motivasi kepada anak untuk melanjutkan

Dinas Kesehatan Dinas Kesehatan

2014

2015

2016

2017

 







Dinas Kesehatan



BPPKB











BPPKB











BPPKB

 

 

 

 

 

BPPKB











Dinas Pendidikan









Dinas Pendidikan









BPPKB

V-32

No

Bidang

Program Menengah.

Program pendidikan non formal


Rencana Aksi sekolah. Pemberian beasiswa bagi siswa kurang mampu untuk jenjang pendidikan SMA/SMK/MA baik laki-laki maupun perempuan Pemberian subsidi untuk melanjutkan sekolah kepada siswa baik laki-laki maupun perempuan untuk melanjutkan sekolah. Pembangunan USB SMK.

Peningkatan motivasi anak putus sekolah dan tidak sekolah untuk mengikuti pendidikan kesetaraan Penyelenggaraan pendidikan di lokasi terdekat dengan kelompok sasaran Pendataan penduduk yang membutuhkan pendidikan kesetaraan. Pemberian pendampingan perintisan usaha ekonomi dan

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

2014

2015

2016

2017











Dinas Pendidikan









Dinas Pendidikan









Dinas Pendidikan









Dinas Pendidikan

























Dinas Pendidikan

Dinas Pendidikan Dinas Pendidikan

V-33



No

Bidang

Program

Rencana Aksi

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

4

2014

2015

2016

2017

















































bantuan modal melalui pendidikan keaksaraan

Bidang Ketenagakerjaan Program Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi Program peningkatan promosi dan kerjasama investasi Program Peningkatan Kesempatan Kerja


Penyederhanaan prosedur Badan perijinan dan peningkatan Penanaman pelayanan penanaman modal. Modal Perijinan Terpadu Penyusunan sistem informasi Badan penanaman modal di daerah Penanaman Modal Perijinan Terpadu Peningkatan koordinasi dan Bagian kerjasama di bidang penanaman Perekonomian modal dengan instansi Setda pemerintah dan dunia usaha. Penyelenggaraan bursa kerja Disnakertrans dengan memperhatikan kebutuhan kerja baik laki-laki dan perempuan secara seimbang. Penyebarluasan informasi bursa Disnakertrans tenaga kerja Pemberian fasilitasi dan Disnakertrans mendorong system pendanaan pelatihan berbasis masyarakat V-34

No

5

Bidang

Bidang Ekonomi

Program

Rencana Aksi

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

2014

2015

2016

2017













Program perlindungan pengembangan ketenagakerjaan Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas Anak dan Perempuan Program Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja Program Pendidikan Formal dan informal

Fasilitasi penyelesaian prosedur Disnakertrans pemberian perlindungan hukum dan jaminan social ketenagakerjaan



Pendidikan dan pelatihan Disnakertrans keterampilan bagi pencari kerja











Pendidikan kecakapan hidup











Progam peningkatan kesejahteraan petani

Pemberdayaan peningkatan Dinas pendapatan kelompok tani Pertanian,Peter nakan, Perkebunan dan Kehutanan












Seminar tentang kesetaraan laki- Disnakertrans laki dan perempuan dalam bidang ekonomi dan ketenagakerjaan

Dinas Pendidikan

V-35

No

Bidang

Program

Rencana Aksi

2013

2014

2015

2016

2017

tani Dinas Pertanian,Peter nakan, Perkebunan dan Kehutanan











Pembinaan kelompok pengolah Dinas dan pemasaran hasil pertanian Pertanian,Peter nakan, Perkebunan dan Kehutanan











Pemberdayaan peningkatan Dinas pendapatan kelompok ternak Pertanian,Peter nakan, Perkebunan dan Kehutanan











Dinas Pertanian,Peter nakan, Perkebunan dan Kehutanan











Pembinaan kelompok pengolah Dinas dan pemasaran hasil peternakan Pertanian,Peter











Pembinaan perempuan

kelompok

Pembinaan kelompok peternak


Tahun Pelaksaaan

Pelaksana

V-36

No

Bidang

Program

Rencana Aksi

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

2014

2015

2016

2017

Program Pemberdayaan peningkatan Dinas pengembangan pendapatan kelompok budidaya Pertanian,Peter budidaya perikanan nakan, perikanan Perkebunan dan Kehutanan





















Pembinaan kelompok pengolah Dinas dan pemasaran hasil perikanan Pertanian,Peter nakan, Perkebunan dan Kehutanan





















nakan, Perkebunan dan Kehutanan

Pembinaan kelompok Dinas pembudidaya ikan perempuan Pertanian,Peter nakan, Perkebunan dan Kehutanan

Program Fasilitasi kemudahan formalisasi penciptaan badan Usaha Mikro dan Kecil iklim Usaha Kecil Menengah


Dinas Pertanian,Peter nakan, Perkebunan dan Kehutanan V-37

No

Bidang

Program yang kondusif

Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Bagi Usaha Mikro Kecil Menengah Program Pengembangan


Rencana Aksi

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

2014

2015

2016

2017

Fasilitasi pengembangan Usaha Dinas Kecil Menengah Pertanian,Peter nakan, Perkebunan dan Kehutanan Pengembangan jaringan Dinas Koperasi infrastruktur Usaha Mikro dan UMKM Kecil Fasilitasi temu usaha bagi Usaha Dinas Koperasi Mikro Kecil Menengah dan UMKM swasta Sosialisasi fasilitas permodalan Dinas Koperasi usaha dari pemerintah untuk UMKM Usaha Kecil Menengah dan Koperasi









































Penyelenggaraan promosi dan Dinas Koperasi pemasaran produk UMKM UMKM











Pembinaan industri rumah Dinas Koperasi tangga, industri kecil dan UMKM industri menengah











Penyelenggaraan pelatihan Dinas Koperasi kewirausahaan bagi pemuda dan











V-38

No

Bidang

Program Kewirausahaa n dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil Menengah Program Pengembangan industri kecil dan menengah

Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri


Rencana Aksi

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

2014

2015

2016

2017











Disperindag











Disperindag











Disperindag











Promosi dan pemasaran produk Disperindag Industri kecil dan menengah Fasilitasi kerjasama kemitraan Disperindag industri mikro, kecil dan menengah dengan swasta





















Pembinaan terhadap usaha Disperindag dagang kecil dan menengah











ibu rumah tangga

Penyediaan informasi produk UMKM

UMKM

pasar Dinas Koperasi UMKM

Bimbingan teknis produksi bagi industri kecil dan menengah Fasilitasi perizinan usaha industri kecil dan menengah Pelatihan manajemen usaha bagi industri kecil dan menengah

V-39

No

Bidang

Program

Rencana Aksi

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

6

2015

2016

2017

Kantor Kesbangpol





Badan Kepegawaian Daerah Badan Kepegawaian Daerah Kantor Kesbangpol





























Bidang Politik dan Pengambilan Keputusan Program pendidikan politik masyarakat

Program peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur

Program pendidikan politik masyarakat Program perencanaan pembangunan 7

2014

Pengembangan kerjasama dengan partai politik untuk mengalokasikan keterlibatan perempuan sebagai calon legislatif minimal 30%. Pendidikan dan pelatihan struktural bagi PNS Daerah Pendidikan dan pelatihan teknis tugas dan fungsi bagi PNS daerah Pendidikan politik dengan tema peningkatan peran perempuan dalam bidang politik.

Musrenbang kelurahan, Bappeda Musrenbang kecamatan, dan musrenbang Kabupaten





Bidang Sosial Program pembinaan anak terlantar RAD PUG KABUPATEN KENDAL

pembangunan sarana dan prasarana tempat penampungan anak terlantar

Dinas Sosial

V-40



No

Bidang

Program

Rencana Aksi

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial

Program pembinaan para penyandang cacat RAD PUG KABUPATEN KENDAL

Pelatihan ketrampilan dan praktek belajar kerja bagi anak terlantar Penyusunan data dan analisis permasalahan anak terlantar Pengembangan bakat dan ketrampilan anak terlantar Pelatihan keterampilan dan praktek belajar kerja bagi anak terlantar termasuk anak jalanan, anak cacat, dan anak nakal Penyediaan sarana dan prasarana publik bagi penyandang cacat dan lansia Pendidikan dan pelatihan bagi anak cacat Peningkatan kualitas pelayanan, sarana dan prasarana rehabilitasi kesejahteraan sosial bagi PMKS. Pemberian santunan bagi lanjut usia terlantar Pendidikan dan pelatihan bagi penyandang cacat Pendayagunaan para penyandang cacat

2014

2015

2016

2017

Dinas Sosial









Dinas Sosial

















Dinas Sosial

















Dinas Sosial









Dinas Sosial









Dinas Sosial

















Dinas Sosial









Dinas Sosial

Dinas Sosial

Dinas Sosial

V-41



No

Bidang

Program

Rencana Aksi

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

8

Kekerasan Terhadap Perempuan dan Anak

Program pembinaan eks penyandang penyakit sosial (eks narapidana, PSK, narkoba dan penyakit sosial lainnya Program pemberdayaan fakir miskin, komunitas adat terpencil (KAT) dan penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS)

Pendidikan dan pelatihan Dinas Sosial ketrampilan berusaha bagi eks penyandang penyakit sosial Pemantauan kemajuan Dinas Sosial perubahan sikap mental eks penyandang penyakit sosial Pemberdayaan eks penyandang Dinas Sosial penyakit sosial Pelatihan ketrampillan berusaha bagi keluarga miskin Fasilitasi manajemen usaha bagi keluarga miskin Pengadaan sarana dan prasarana pendukung usaha bagi keluarga miskin Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi.

Dinas Sosial

Program peningkatan kualitas hidup

Pelaksanaan kebijakan perlindungan perempuan di daerah


Dinas Sosial

2014

2015

2016

2017







































Dinas Sosial









Dinas Sosial









BPPKB









V-42

No

Bidang

Program

Rencana Aksi

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

dan perlindungan perempuan

2015

2016

2017

Pelatihan bagi pelatih (TOT) SDM BPPKB pelayanan dan pendampingan korban KDRT



BPPKB









Penyusunan sistem perlindungan bagi perempuan Sosialisasi sistem pencatatan dan Pelaporan KDRT Fasilitasi upaya perlindungan perempuan terhadap tindak kekerasan Monitoring, evaluasi dan pelaporan Fasilitasi pengembangan pusat pelayanan pelayanan terpadu

Program penguatan kelembagaan pengarusutam Pemetaan potensi organisasi dan aan gender dan lembaga masyarakat yang anak. berperan dalam pemberdayaan perempuan dan anak Peningkatan kapasitas dan jaringan kelembagaan pemberdayaan perempuan dan anak Monitoring, evaluasi dan pelaporan RAD PUG KABUPATEN KENDAL

2014

BPPKB



BPPKB











BPPKB











BPPKB









BPPKB

 







BPPKB BPPKB



V-43



No 9

Bidang

Program

Rencana Aksi

Tahun Pelaksaaan

Pelaksana 2013

2014

2015

2016

2017











Dinas Ciptakaru











Dinas Ciptakaru





















Bidang infrastruktur Dasar Program Pembangunan sanitasi dan drainase

Pembangunan MCK komunal yang memenuhi syarat kesehatan d lingkungan pemukiman padat penduduk yang memperhatikan kepentingan laki-laki dan perempuan . Pembangunan saluran air limbah di lingkungan padat penduduk. Program Pembangunan jaringan air Penyediaan Air bersih ke lingkungan yang bersih belum terjangkau. Peningkatan cakupan keluarga dengan akses air bersih Program Bantuan rehab rumah bagi Rehabilitasi keluarga miskin rumah


Dinas Ciptakaru

Dinas Ciptakaru

Dinas Ciptakaru

V-44

BAB VI RENCANA MONITORING DAN EVALUASI PENGARUSUTAMAAN GENDER KABUPATEN KENDAL

A. Monitoring 1) Pengertian Monitoring

Monitoring menurut WHO adalah suatu proses pengumpulan dan

menganalisis informasi dari penerapan suatu program termasuk mengecek secara

reguler untuk melihat apakah kegiatan/program itu berjalan sesuai rencana sehingga masalah yang dilihat /ditemui dapat diatasi. Menurut Suzanne Blogg terdapat beberapa perbedaan antara monitoring dan evaluasi. Perbedaan tersebut

dapat dilihat dari kapan monitoring dan evaluasi dilakukan, apa yang diukur, siapa saja yang terlibat, sumber informasi, pengguna dan juga penggunaan hasil.

Suherman dkk (1988) menegaskan bahwa monitoring dapat diartikan sebagai

sebuah kegiatan untuk mengikuti perkembangan dari suatu program yang dilakukan secara mantap dan terus menerus. Pengumpulan data dalam monitoring dimaksudkan untuk mengetahui capaian yang sebenarnya. Sedangkan Connor

(1974) menjelaskan bahwa keberhasilan dalam mencapai tujuan, separuhnya ditentukan oleh rencana yang telah ditetapkan dan setengahnya lagi fungsi oleh pengawasan atau monitoring. Monitoring juga digunakan untuk memperbaiki

kegiatan yang menyimpang dari rencana, mengoreksi penyalahgunaan aturan dan

sumberdaya, serta untuk mengupayakan agar tujuan dicapai bisa efektif dan efisien. Menurut Connor ada delapan macam kegunaan monitoring yaitu : a. Monitoring

yang

digunakan

untuk

memelihara

dan

membakukan

pelaksanaan suatu rencana dalam rangka meningkatkan daya guna dan menekan biaya pelaksanaan program.

b. Monitoring yang digunakan untuk mengamankan harta kekayaan organisasi

atau lembaga dari kemungkinan gangguan, pencurian, pemborosan, dan penyalahgunaan.

c. Monitoring yang digunakan langsung untuk mengetahui kecocokan antara

kualitas suatu hasil dengan kepentingan para pemakai hasil dengan kemampuan tenaga pelaksana.


VI-1

d. Monitoring yang digunakan untuk mengetahui ketepatan pendelegasian tugas dan wewenang yang harus dilakukan oleh staf atau bawahan.

e. Monitoring yang digunakan untuk mengukur penampilan tugas pelaksana.

f. Monitoring yang digunakan untuk mengetahui ketepatan antara pelaksanaan dengan perencanaan program.

g. Monitoring yang digunakan untuk mengetahui berbagai ragam rencana dan

kesesuaiannya dengan sumber-sumber yang dimiliki oleh organisasi atau lembaga.

h. Monitoring yang digunakan untuk memotivasi keterlibatan para pelaksana.

Tujuan utama monitoring adalah untuk menyajikan informasi tentang

pelaksanaan program sebagai umpan balik bagi para pengelola dan pelaksana

program. Informasi ini hendaknya dapat menjadi masukan bagi pihak yang

berwenang untuk: (1) memeriksa kembali strategi pelaksanaan program sebagaimana sudah direncanakan setelah membandingkan dengan kenyataan di lapangan,

(2)

menemukan

permasalahan

yang

berkaitan

dengan

penyelenggaraan program, (3) mengetahui faktor-faktor pendukung dan penghambat penyelenggaraan program.

Pelaksanaan monitoring dalam prosesnya membutuhkan data dan

informasi sebagai bahan untuk mengetahui sejauh mana program dan kegiatan

dilaksanakan. Sasaran monitoring adalah kelangsungan program dan komponenkomponen program yang mencakup input, proses, output dan outcome. Pihak yang melakukan monitoring adalah pengelola program dan atau tenaga profesional yang diberi tugas khusus untuk memonitor pelaksanaan program.

Proses monitoring dilakukan melalui langkah-langkah sebagai berikut: Pertama, menyusun rancangan monitoring, seperti untuk menghimpun data atau informasi tentang pelaksanaan program yang hasilnya akan dibagikan dan diserahkan kepada pengelola untuk memperbaiki pelaksanaan program, b)

sasaran atau aspek-aspek yang akan dimonitor, c) faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan program, d) pendekatan metode, teknik dan instrumen monitoring, e) waktu dan jadwal kegiatan monitoring, dan f) biaya monitoring.

Kedua, melaksanakan kegiatan monitoring dengan menggunakan pendekatan

metode, teknik dan isntumen yang telah ditetapkan dalam langkah pertama. Ketiga, menyusun dan menyerahkan laporan monitoring kepada pihak pengelola


VI-2

atau

penyelenggara

program

pengembangan program.

untuk

digunakan

bagi

perbaikan

atau

2) Monitoring Responsif Gender

a. Monitoring Perencanaan Pembangunan Responsif Gender Pelaksanaan monitoring perencanaan pembangunan responsif gender

dilaksanakan dengan mengamati dan menghimpun informasi berkaitan

dengan proses perencanaan pembangunan. Perencanaan responsif gender adalah

perencanaan

pembangunan

yang

memperhatikan

dan

mempertimbangkan kesetaraan dan keadilan gender dalam penyusunan issue

strategis, visi dan misi, strategi, arah kebijakan, program dan kegiatan.

Sasaran monitoring perencanaan yang responsif gender adalah proses penyusunan dokumen–dokumen perencanaan seperti Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD), Rencana Strategis (Renstra) SKPD, dan Rencana Kerja (RENJA) SKPD.

Monitoring perencanaan responsif gender pada RPJMD dan RKPD

dilakukan oleh tim Pokja PUG, sedangkan monitoring perencanaan responsif gender pada SKPD dilakukan oleh Focal Point SKPD. b. Monitoring Penganggaran Responsif Gender Monitoring penganggaran responsif gender merupakan upaya

pengamatan dan penilaian terhadap proses penyusunan anggaran yaitu mulai

dari penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan Prioritas Plafon

Anggaran Sementara (PPAS), Rencana Kerja Anggaran (RKA) sampai dengan Daftar Penetapan Anggaran (DPA). Penganggaran responsif gender adalah penganggaran pembangunan daerah yang memperhatikan kepentingan lakilaki dan perempuan secara seimbang dan selalu memperhatikan keadilan dan kesetaraan

gender. Sasaran

dalam melakukan

monitoring terhadap

penganggaran responsive gender adalah proses penyusunan Rencana Kerja Anggaran (RKA) SKPD, Kebijakan Umum Anggaran dan Prioritas Plafon

Anggaran Sementara (PPAS) serta RAPBD. Monitoring terhadap RKA, KUA

dan PPAS serta RAPBD dilakukan oleh institusi yang berbeda. Monitoring


VI-3

terhadap RKA dilakukan oleh Focal Point sedangkan monitoring terhadap KUA, PPAS dan RAPBD dilakukan oleh Pokja PUG.

Ada dua kegiatan yang harus dilakukan dalam monitoring terhadap

Anggaran

Responsif

Gender

(ARG),

yaitu:

(1)

Persiapan,

yaitu

mengumpulkan, memilah dan menyajikan data yang terkait dengan penerapan anggaran responsif gender pada kegiatan/sub kegiatan. (2).

Pelaksanaan, yaitu pelaksanaan monitoring oleh SKPD untuk menjawab

pertanyaan yang sudah tersedia pada instrumen monitoring dan evaluasi. Di bawah ini adalah format sederhana yang dapat digunakan untuk melakukan monitoring dan evaluasi mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan hingga pertanggungjawaban.

1) Instrumen Monitoring ARG Tahap Perencanaan Monitoring terehadap proses penganggaran Responsif gender diawali

pada tahap perencanaan yaitu penyusunan Rencana Kerja Anggaran. Anggaran

Responsif Gender dilengkapi dengan analisis Gender Analysis Pathway (GAP), Gender Budget Statement (GBS) dan Term of Reference (TOR). Oleh karena itu pada tahap perencanaan, dokumen yang menjadi fokus Monitoring anggaran

responsif gender adalah dokumen Rencana Kerja dan Anggaran (RKA), Term of Reference (TOR), Gender Budget Statement (GBS).


VI-4

Tabel 6.1 Instrumen Monitoring ARG Tahap Perencanaan Unit Organisasi

Kegiatan/ Sub Kegiatan

(1)1

(2)2

Pertanyaan (3) 1. Apakah penyusunan kegiatan/sub kegiatan sudah mengunakan analisis gender? 2. Apakah kegiatan/sub kegiatan tersedia dokumen GBS? 3. Apakah dokumen GBS dijadikan dasar untuk menyusun kerangka acuan kegiatan (KAK)/TOR? 4. Apakah isu gender dipertimbangkan dalam penyusunan RKA/TOR? 5. Apakah subkegiatan dalam RKA menjawab isu kesenjangan gender? 6. Apakah input (anggaran dan input lainya) rasional yang ada pada TOR/RKA untuk mengurangi kesejangan gender? 7. Apakah tujuan kegiatan dalam dalam RKA/TOR berhungan dengan hasil (outcome0 pada RKA? 8. apakah tujuan kegiatan/subkegiatan secara jelas akan memberi manfaat kepada perempuan dan laki-laki?

Jawaban Ya Tida k 3 (4) (5)4

Ket (6)5

2) Instrumen Monitoring ARG Tahap Pelaksanaan Pada tahap pelaksanaan, dokumen yang menjadi fokus monitoring

adalah proses dan hasil yang dicapai melalui dokumen-dokumen pelaksanaan setiap kegiatan/sub kegiatan.

1

Kolom 1 Isi dengan unit kerja Anda. Kolom 2 Isi dengan kegiatan/sub kegiatan yang menjadi percontohan anggaran responsif gender pada TA. 2010. 3 Pada kolom 4, bubuhkan (√) pada kolom yang tersedia jika Anda menjawab “YA”. 4 Pada kolom 5 Bubuhkan (√) pada kolom yang tersedia jika Anda menjawab “TIDAK”. 5 Kolom 6 isi dengan tanggapan anda jika Anda tidak bisa menjawab “YA” atau “TIDAK ”. 2


VI-5

Tabel 6.2 Instrumen Monitoring ARG Tahap Pelaksanaan Unit Organisasi

Kegiatan /Sub Kegiatan

(1)

(2)

Pertanyaan (3) 1. Apakah pelaksanaan kegiatan/sub kegiatan sudah sesuai dengan input RKA ? 2. Apakah pelaksanaan kegiatan/sub kegiatan sudah sesuai dengan output RKA ? 3. Apakah pelaksanaan kegiatan/sub kegiatan sudah sesuai dengan outcome RKA ? 4. Apakah pelaksanaan kegiatan/sub kegiatan sudah sesuai dengan alokasi anggaran pada RKA ? 5. Apakah pelaksanaan kegiatan/sub kegiatan sudah melibatkan partisipasi laki-laki dan perempuan dalam pengambilan keputusan ? 6. Apakah pelaksanaan kegiatan/sub kegiatan sudah memperhatikan penerima manfaat laki-laki dan perempuan?

Jawaban Ya Tida k (4) (5)

Ket (6)

3) Instrumen Monitoring ARG Tahap Pertanggungjawaban adalah

Pada tahap pertanggungjawaban, dokumen yang akan dimonitor laporan

pertanggungjawaban

setiap

kegiatan

dengan

membandingkan dengan perencanaan dan pelaksanaan kegiatan/sub kegiatan yang sudah menerapkan anggaran responsif gender.


VI-6

Tabel 6.3 Instrumen Monitoring ARG Tahap Pertanggungjawaban Unit Organisasi

Kegiatan /Sub Kegiatan

(1)

(2)

Pertanyaan

1. 2. 3. 4.

B. Evaluasi

(3) Apakah hasil kegiatan kegiatan/sub kegiatan sudah sesuai dengan RKA dan DPA? Apakah hasil kegiatan kegiatan/sub kegiatan sudah memberikan akses yang setara bagi laki-laki dan perempuan? Apakah hasil kegiatan kegiatan/sub kegiatan sudah melibatkan perempuan laki-laki dan perempuan? Apakah hasil kegiatan kegiatan/sub kegiatan sudah memberikan manfaat yang adil bagi laki-laki dan perempuan?

Jawaban Ya Tida k (4) (5)

Ket (6)

5. Apakah hasil kegiatan kegiatan/sub kegiatan dapat mengurangi kesenjangan gender sesuai dengan analisa situasi semula? 6. Apakah alokasi anggaran yang teredia dapat memberikan manfaat maksimal untuk mengatasi kesenjangan gender sesuai dengan analisa situasi.

1. Pengertian Evaluasi Secara harafiah evaluasi berasal dari bahasa Inggris evaluation yang

berarti penilaian atau penaksiran (John M. Echols dan Hasan Shadily: 1983).

Menurut Stufflebeam, dkk (1971) mendefinisikan evaluasi sebagai “The process of delineating, obtaining, and providing useful information for judging decision

alternatives”. Artinya evaluasi merupakan proses menggambarkan, memperoleh, dan menyajikan informasi yang berguna untuk merumuskan suatu alternatif keputusan. Evaluasi menurut Kumano (2001) merupakan penilaian terhadap

data yang dikumpulkan melalui kegiatan asesmen. Sementara itu menurut Calongesi (1995) evaluasi adalah suatu keputusan tentang nilai berdasarkan hasil RAD PUG KABUPATEN KENDAL

VI-7

pengukuran. Sejalan dengan pengertian tersebut, Zainul dan Nasution (2001)

menyatakan bahwa evaluasi dapat dinyatakan sebagai suatu proses pengambilan

keputusan dengan menggunakan informasi yang diperoleh melalui pengukuran hasil belajar, baik yang menggunakan instrumen tes maupun non tes.

Secara garis besar dapat dikatakan bahwa evaluasi adalah pemberian nilai

terhadap kualitas sesuatu. Selain dari itu, evaluasi juga dapat dipandang sebagai proses merencanakan, memperoleh, dan menyediakan informasi yang sangat

diperlukan untuk membuat alternatif-alternatif keputusan. Dengan demikian, Evaluasi merupakan suatu proses yang sistematis untuk menentukan atau

membuat keputusan sampai sejauhmana tujuan-tujuan pengajaran telah dicapai oleh siswa (Purwanto, 2002). Arikunto (2003) mengungkapkan bahwa evaluasi

adalah serangkaian kegiatan yang ditujukan untuk mengukur keberhasilan

program pendidikan. Tayibnapis (2000) dalam hal ini lebih meninjau pengertian evaluasi program dalam konteks tujuan yaitu sebagai proses menilai sampai sejauhmana tujuan pendidikan dapat dicapai. Berdasarkan tujuannya, terdapat

pengertian evaluasi sumatif dan evaluasi formatif. Evaluasi formatif dinyatakan

sebagai upaya untuk memperoleh feedback perbaikan program, sementara itu evaluasi sumatif merupakan upaya menilai manfaat program dan mengambil

keputusan (Lehman,1990) Evaluasi merupakan suatu proses untuk menjelaskan secara sistematis untuk mencapai obyektif, efisien, dan efektif, serta untuk mengetahui dampak dari suatu kegiatan dan juga membantu pengambilan keputusan untuk perbaikan satu atau beberapa aspek program perencanaan yang akan datang. Dengan kata lain evaluasi adalah proses penilaian pencapaian tujuan dan pengungkapan masalah kinerja program/kegiatan untuk memberikan umpan balik bagi peningkatan kualitas kinerja program/kegiatan.

Evaluasi merupakan salah satu fungsi dari manajemen. Evaluasi dilakukan

terhadap seluruh atau sebagian unsur-unsur program serta

terhadap

pelaksanaan program. Evaluasi dapat dilakukan secara terus menerus, berkala dan atau sewaktu-waktu pada saat sebelum, sedang dan atau setelah program dilaksanakan. Evaluasi merupakan kegiatan penting untuk mengetahui apakah

tujuan yang telah ditetapkan dapat dicapai, apakah program sesuai dengan rencana, dan atau dampak apa yang terjadi setelah program dilaksanakan. RAD PUG KABUPATEN KENDAL

VI-8

Evaluasi program berguna bagi pengambil keputusan untuk menetapkan apakah program akan dihentikan, diperbaiki, dimodifikasi, diperluas atau ditingkatkan.

Ada dua jenis evaluasi yaitu evaluasi formatif dan evaluasi sumatif.

Evaluasi formatif menyediakan informasi untuk meningkatkan atau memperbaiki produk atau proses, sedangkan evaluasi sumatif menyediakan efektivitas jangka

pendek atau informasi dampak jangka penjang untuk menentukan apakah akan mengadopsi atau tidak suatu produk atau proses. Evaluasi sumatif akan muncul

jika suatu cara baru telah dilakukan atau diimplementasikan secara penuh dalam

beberapa waktu bahkan tahun. Scriven (1967) adalah orang pertama yang membedakan antara evaluasi formatif dan evaluasi sumatif. Evaluasi dapat

mempunyai dua fungsi yaitu fungsi formatif, evaluasi dipakai untuk perbaikan

dan pengembangan kegiatan yang sedang berjalan. Fungsi sumatif, evaluasi dipakai untuk pertanggungjawaban, keterangan, seleksi atau lanjutan. Jadi evaluasi hendaknya membantu pengembangan implementasi, kebutuhan suatu program, perbaikan program, pertanggungjawaban, seleksi, motivasi, menambah pengetahuan dan dukungan dari mereka yang terlibat.

Kriteria yang akan dipakai untuk menilai objek evaluasi merupakan

tujuan yang paling sulit dalam evaluasi. Apabila yang diacu hanya pencapaian

tujuan, maka ini memang pekerjaan yang mudah, namun ini baru pada sebagian dari pada isu kriteria evaluasi. Pencapaian tujuan-tujuan yang penting memang merupakan salah satu kriteria yang penting. Kriteria lainnya yaitu identifikasi

kebutuhan dari klien yang potensial, nilai-nilai sosial, mutu dan efisiensi dibandingkan dengan objek-objek alternatif lainnya. Tampaknya ada persetujuan diantara ahli evaluasi bahwa kriteria yang dipakai untuk menilai suatu objek tertentu hendaknya ditentukan dalam konteks objek tertentu dan fungsi evaluasinya.

Berkaitan dengan tujuan evaluasi, Anderson (1978) merumuskan tujuan

penilaian sebagai berikut: a.

b. c.

d.

Memberi masukan untuk perencanaan program

Memberi masukan untuk keputusan tentang kelanjutan, perluasan dan penghentian program

Memperoleh informasi tentang faktor pendukung dan penghambat

Memberi masukan untuk memahami landasan keilmuan bagi penilaian


VI-9

Pada tahap ini ada dua kegiatan yang harus dilakukan yaitu: (1)

Pengolahan Data; yaitu menelaah jawaban pada instrumen monev perencanaan, pelaksanaan dan pertanggungjawaban, kemudian (2) memberikan nilai terhadap

jawaban tersebut. Evaluasi penerapan anggaran responsif gender yang terintegrasi pada kegiatan/sub kegiatan pembangunan dapat dilakukan melalui

berbagai pendekatan. Ada 3 (tiga) pendekatan pokok yang dapat digunakan, baik oleh pihak pembuat kebijakan maupun pihak yang mengawasi dan menilai

kebijakan perencanaan itu sendiri. Pendekatan-pendekatan dimaksud adalah: pertama, pendekatan yang mengevaluasi sejauh mana proses penyusunan

kebijakan perencanaan tersebut dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip anggaran responsif gender. Kedua, pendekatan input yaitu menekankan penyusunan kebijakan perencanaan menggunakan input yang valid yaitu termasuk

penggunaan data terpilah menurut jenis kelamin, akurat dan efisien; dan ketiga, pendekatan output yaitu menitikberatkan kepada kegiatan/sub kegiatan.

2. Evaluasi terhadap Penganggaran Responsif Gender Evaluasi

terhadap

pelaksanaan

penganggaran

responsif

gender

dilakukan pada saat penyusunan KUA PPAS, RKA dan DPA. Evaluasi ini dilakukan

dalam rangka untuk mengetahui isu strategis gender yang diterjemahkan kedalam kegiatan telah tertulis didalam dokumen KUA PPAS, RKA dan DPA.

Instrumen Evaluasi hanya menjumlahkan nilai yang ada dalam instrumen

monitoring. Pendekatan yang digunakan dalam evaluasi ini menitikberatkan pada dokumen

kebijakan

kegiatan/sub

kegiatan,

yaitu

sejauhmana

substansi

kegiatan/sub kegiatan menerapkan prinsip penyusunan anggaran responsif gender. Evaluasi ini mencakup pada tahap perencanaan, pelaksanaan dan pertanggungjawaban kegiatan/sub kegiatan. Evaluasi ini dapat dilakukan dengan menggunakan tabel berikut:


VI-10

Tabel 6.4 Instrumen Evaluasi Anggaran Responsif Gender Unit Organisasi

Kegiatan/ Sub Kegiatan

(1)

(2)

Komponen Evaluasi (3) Perencanaan Pelaksanaan

Total Jawaban Ya Tida k (4) (5)

Pertanggungjawaban

Grand Total

Petunjuk Pengisian: 1. Kolom 1 isi dengan nama unit organisasi Anda. 2. Kolom 2 Isi dengan kegiatan/sub kegiatan yang menjadi percontohan anggaran responsif gender pada TA. 2013 - 2017. 3. Kolom 4 isi dengan jumlah jawaban “YA” dari setiap tahap proses penganggaran responsif gender. 4. Kolom 5 isi dengan jumlah jawaban “TIDAK” dari setiap tahap proses penganggaran responsif gender. Tabel 6.5 Klasifikasi Evaluasi No 1. 2. 3.

Nilai Variabel 15 – 20 8 – 14 1–7

Kriteria Penilaian Responsif Gender Kurang Responsif Gender Tidak responsif Gender

C. Rencana Pemantauan dan Evaluasi

Rencana pemantauan dan evaluasi digunakan untuk memastikan apakah

rencana yang telah disusun dapat dilaksanakan dengan baik. Adapun rencana

monitoring dan evaluasi dapat dilakukan sebagaimana tercantum dalam tabel berikut :


VI-11

Tabel 6.6 Rencana Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan PUG Kabupaten Kendal Isu Program Penguatan Dukungan Politik


Peningkatan Kebijakan Pembangunan Responsif Gender


Indikator Outcomes 2017 Terciptanya dukungan politik untuk penguatan PUG

Terlaksananya pembangunan responsive gender

Tahun 2013 Meningkatnya pemahaman dan dukungan dari pejabat Eselon II terhadap pelaksanaan PUG

1) Meningkatnya pemahaman aparat seluruh SKPD tentang ARG 2) Panduan teknis pelaksanaan PUG skala Kabupaten, Kecamatan, dan Kelurahan 3) Pedoman dan mekanisme pelaporan SKPD tentang

Indikator Output Tahun Tahun 2014 2015 Meningkatnya 1) Perda/Perbup pemahaman tentang Pejabat Eselon III Implementasi dan IV dalam PUG pelaksanaan PUG 2) Petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis implementasi PUG di Kabupaten Kendal 1) Pedoman Terlaksananya monitoring anggaran dan evaluasi responsif gender pelaksanaan di beberapa SKPD. perencanaan dan penganggaran responsif gender. 2) Pilot project anggaran responsif gender di beberapa SKPD 3) Terlaksananya pelaksanaan


Penanggun g Jawab Monev BPPKB

Tahun 2016 Perda/Perbup tentang Penanganan terhadap perempuan dan anak Korban kekerasan

Tahun 2017 Tersusunnya kebijakan untuk mendukung pelaksanaan PUG

Terlaksananya anggaran responsif gender di beberapa SKPD.

Terlaksananya BPPKB anggaran responsif Bappeda gender di seluruh SKPD.

Bappeda

VI-12

Isu Program

Pengembangan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender


Indikator Outcomes 2017

Tersusunnya dan berkembangnya kelembagaan PUG di semua SKPD

Tahun 2013 pelaksanaan PUG dalam pembangunan. 4) indikator kinerja pencapaian PUG. 5) Pilot project anggaran responsif gender di beberapa SKPD

1) Surat edaran Bupati kepada kepala SKPD tentang pembentukan Focal Point SKPD sebagai kelembagaan PUG pada tingkat SKPD yang ditetapkan dengan SK Kepala SKPD. 2) SK Kepala Dinas tentang Pembentukan

Indikator Output Tahun Tahun 2014 2015 PUG di kelurahan, Kecamatan dan SKPD

Terlaksananya penguatan Pokja dan Focal Point pada semua SKPD.


Sinerginya kerjasama antara Pokja PUG dengan Tim Teknis PUG dalam pengarusutamaan gender

Tahun 2016

Tahun 2017

Terciptanya dan kuatnya jejaring kelembagaan Pengarusutam aan Gender di seluruh kelurahan dan kecamatan.

Pembentukan dan fasilitasi penyelenggar aan koordinasi forum PUG Kabupaten Kendal yang beranggotaka n unsur masyarakat.

Penanggun g Jawab Monev

BPPKB

VI-13

Isu Program

Peningkatan Kapasitas Sumberdaya Manusia



Meningkatnya kapasitas sumberdaya Manusia

Tahun 2013 Focal Point pada seluruh SKPD Meningkatnya kapasitas Tim teknis Pokja PUG dalam penganggaran responsive gender

Tahun 2014

Indikator Output Tahun 2015

Meningkatnya 1) Dipahaminya kapasitas Focal pelaksanaan point SKPD dan PUG skala aparat pemerintah Kabupaten, di SKPD. Dalam Kecamatan, perencanaan dan Kelurahan penganggaran 2) Tersusunya responsive gender pelaporan SKPD tentang pelaksanaan PUG dalam pembangunan. 3) Terlaksananya monitoring dan evaluasi pelaksanaan perencanaan dan penganggaran responsif gender.


Tahun 2016

Tahun 2017

1) Dipahami 1) Dipahaminya nya pelaksapelaksanaan PUG naan PUG skala skala KabupaKabupaten, ten, KecamaKecamatan, tan, Kelurahan Kelurahan 2) Tersusun- 2) Tersusunnya nya pelaporan pelaporan SKPD SKPD tentang tentang pelaksapelaksanaan PUG naan PUG dalam dalam pembangu pembanan. ngunan. 3) Terlaksa- 3) Terlaksananya nanya monitomonitoring dan ring dan evaluasi evaluasi pelaksapelaksa-


BPPKB

VI-14

Isu Program

Pengembangan Sistem dan Informasi Gender

Program pengembangan data/informasi/ statistik daerah


Terwujudnya system informasi gender

Indikator Output Tahun 2015

Tahun 2013

Tahun 2014

Tersusunnya pedoman pengumpulan data pilah gender tingkat kabupaten, kecamatan dan kelurahan

Meningkatnya pemahaman pentingnya profil gender bagi seluruh aparat perencana SKPD


1) Tersusunnya profil gender tingkat kelurahan 2) tersusunnya profil gender tingkat kecamatan 3) Tersusunnya profil gender tingkat kabupaten

Tahun 2016 naan perencanaan dan penganggaran responsif gender.

Ter updatenya profil gender

Tahun 2017 naan perencanaan dan penganggaran responsif gender.

Ter updatenya profil gender


Bappeda

VI-15

BAB VII KAIDAH PELAKSANAAN

Dalam rangka perwujudan Keadilan dan Kesetaraan gender di Kabupaten Kendal,

Pemerintah Kabupaten Kendal

menyusun Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan

Gender (RAD PUG). Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender (RAD PUG) ini

disusun sebagai salah satu bentuk keseriusan Pemerintah Kabupaten Kendal dalam melaksanakan pengarusutamaan gender sebagaimana diamanatkan dalam Peraturan

Menteri Dalam Negeri nomor 15 tahun 2008 jo Permendagri nomor 67 tahun 2011

tentang Pedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah, sekaligus menjalankan Misi ke-8, yaitu Meningkatkan kesetaraan dan keadilan gender serta

penghargaan yang tinggi terhadap HAM. RAD PUG Kabupaten Kendal memberikan arahan bagi seluruh stakeholders dalam pelaksanaan pengarusutamaan gender dalam

rangka mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender. Melalui RAD PUG ini setiap program dan kegiatan yang dilakukan oleh stakeholder dilaksanakan secara lebih fokus, efektif, sistematik, terukur dan berkelanjutan.

Agar RAD PUG ini dilaksanakan dengan baik diperlukan kaidah-kaidah

pelaksanaan yang memberikan pedoman bagi pengguna RAD PUG ini. Kaidah-kaidah pelaksanaan Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender Kabupaten Kendal adalah sebagai berikut

1. RAD PUG ini perlu diintergrasikan ke dalam dokumen perencanaan pembangunan daerah baik dalam rencana jangka menengah yaitu RPJMD dan Renstra SKPD maupun dalam rencana jangka pendek (tahunan) yaitu dalam RKPD maupun Renja SKPD.

2. Pemerintah Kabupaten Kendal (Seluruh SKPD), Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Dunia Usaha dan seluruh komponen masyarakat Kabupaten Kendal wajib

mendukung pelaksanaan RAD PUG ini dengan memperhatikan dan melaksanakan berbagai program dan kegiatan yang tercantum dalam RAD PUG ini.

3. Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan RAD PUG wajib dilakukan oleh Bappeda dan BPPKB untuk memaksimalkan efektivitas.

4. RAD PUG Kabupaten Kendal ini memiliki jangka waktu lima tahun sejak tahun 2013 hingga tahun 2017. Dalam rangka mempertahankan keberlanjutan penyelenggaraan


VII-1

pengarusutamaan gender, maka pada periode berikutnya perlu disusun kembali

RAD PUG sesuai dengan tingkat kemajuan penyelenggaraan pengarusutamaan gender di Kabupaten Kendal. Selain itu jika terjadi perubahan peraturan Perundangundangan ataupun perubahan kebijakan nasional yang terkait dengan pelaksanaan

pengarusutamaan gender didaerah maka perlu dilakukan penyesuaian terhadap RAD ini.


VII-2

DAFTAR PUSTAKA

Bappenas dan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (2007), “Gender Analysis Pathway (GAP): Alat Analisi Gender untuk Perencanaan Pembangunan”, Jakarta E-LAKIP, Lembaga Administrasi Negara (LAN), 2010 Modul PPRG, Kementrian PPPA, 2011

Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional

Werther, WB dan Davis, K, 1996, Human Resources and Personel Management, McGraw Hill Inc, New York. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementrian dan Lembaga Pedoman Penyusunan LAKIP, LAN 2011

Peraturan Menteri Pemberdayaan Perempuan dan Perlidungan Anak Nomor 6 Tahun 2009 tentang Data Gender dan Anak

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 Tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2011 Tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 Tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Pemendagri 59/2007 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13. Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Sharp, Ronda (2003), “Budgeting for Equity: Gender Budget Initiatives within a Framework of Performance Oriented Budgeting”, UNIFEM

UNFPA and UNIFEM (2006), “Gender Responsive Budgeting in Practice: a Training Manual”, New York

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN

BAB II KEDUDUKAN PENGARUSUTAMAAN GENDER (PUG) DALAM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DAN SIKLUS PEMBANGUNAN DAERAH

BAB III ANALISIS SITUASI PEMBANGUNAN GENDER KABUPATEN KENDAL

BAB IV PENYELENGGARAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER KABUPATEN KENDAL

BAB V STRATEGI, KEBIJAKAN, PROGRAM DAN INDIKASI KEGIATAN PENGARUSUTAMAAN GENDER (PUG) KABUPATEN KENDAL

BAB VI RENCANA MONITORING DAN EVALUASI PENGARUSUTAMAAN GENDER KABUPATEN KENDAL

BAB VII KAIDAH PELAKSANAAN

KATA PENGANTAR

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL

DAFTAR GRAFIK

RAD PUG KABUPATEN KENDAL

Recommend Documents