Betreft
Raadsvoorstel inzake de toetreding tot de Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen
Vergaderdatum
12 december 2013
Gemeenteblad
2013 /
Agendapunt
Aan de Raad Voorstel De gemeenteraad wordt voorgesteld: - in te stemmen met deelname aan de Gemeenschappelijke Regeling "BsGW" te Roermond - vaststellen begrotingswijziging
Inleiding In het kader van de P&C Cyclus is uw Raad reeds geïnformeerd over de tendens dat gemeenten, voornamelijk uit het oogpunt van kostenbesparing, samen gaan werken met andere gemeenten of met waterschappen. De meeste Limburgse gemeenten zijn al toegetreden of gaan toetreden tot de “Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen” (BsGW) te Roermond. Ook wij hebben de mogelijkheden voor samenwerking onderzocht. In dat verband hebben er gesprekken plaatsgevonden met de Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen (BsGW) te Roermond en de Gemeenschappelijke Belasting & RegistratieDienst (GBRD) te Landgraaf. En van beiden zijn offertes ontvangen. De te leveren producten zijn bij beiden gelijk, er is een P&C cyclus, relevante verordeningen en beleidsregels worden “panklaar” aangeleverd om in procedure te brengen, de gemeente bepaalt zelf de opbrengsten en er zal een accountmanager aangewezen moeten worden binnen onze organisatie. Ook vindt er structureel huis-aan-huiscontrole plaats op hondenbelasting, toeristenbelasting (doen wij nu niet) en worden leegstandscontroles uitgevoerd. Naar aanleiding van de diverse gesprekken met beide aanbieders en de gehouden presentaties is het beeld gevormd dat beiden aan de maat zijn. Vanwege de schaalgrootte is continuïteit gewaarborgd. Beiden hebben een KCC waar de burger direct terecht kan met zijn vragen. Dit past in ons dienstverleningsconcept. De verschillen tussen beide aanbieders zijn dan ook minimaal. In onderstaand overzicht worden de twee aanbiedingen vergeleken met de huidige uitvoeringskosten. De bedragen zijn de aanbiedingen zoals gedaan in 2012. Huidige uitvoeringskosten Aanbod BsGW
€ 420.000 € 380.000 (incl. goodwillfee)
Aanbod GBRD
€ 495.000
Het aanbod van BsGW is veel lager dan het aanbod van de GBRD. Op basis van de ingediende offertes hebben wij een voorgenomen besluit genomen om per 1 januari 2014 toe te treden tot BsGW te Roermond, uiteraard onder voorbehoud van toestemming van de gemeenteraad, de overname van 3,16 fte en een positief advies van de OR. In navolging van ons besluit is een implementatietraject gestart waarbinnen concrete afspraken zijn gemaakt met de BsGW, overeenstemming is bereikt tot het overnemen van 3,16 fte en wordt gewerkt aan het samenvoegen van de relevante gegevens en bestanden. De OR is formeel om advies gevraagd. In de overlegvergadering van 7 november zal door de HRM-adviseur van de BsGW in het bijzijn van de betreffende medewerkers een verdere toelichting worden gegeven en zullen de nog openstaande vragen die de OR heeft worden beantwoord. In principe staat de OR positief tegenover toetreding, echter het formele advies wordt uiteraard pas gegeven nadat de personele consequenties op individueel niveau bekend zijn. De verwachting is dat het advies voor besluitvorming in de raad beschikbaar zal zijn.
Argumentatie De redenen om op het gebied van belastingen de samenwerking te zoeken zijn vooral gelegen in de reële verwachting dat we in de toekomst kwetsbaarder worden, de huidige kwaliteit, kwantiteit en continuïteit niet meer kunnen borgen en dat de uitvoeringskosten zullen stijgen. Gezamenlijk optrekken met de gemeenten Beek en Nuth (zoals de afgelopen jaren ambtelijk steeds is gedaan) in toekomstige investeringen is namelijk niet meer aan de orde nu Beek en Nuth reeds per 1 januari 2013 zijn toegetreden tot de BsGW. Daarnaast gaan de ontwikkelingen met betrekking tot samenwerking door. Steeds meer gemeenten in Limburg haken aan bij de BsGW. Zo sluiten per 1 januari a.s. tevens de gemeenten Sittard-Geleen, Maastricht en de GBRD-gemeenten (Heerlen, Landgraaf, Brunssum, Voerendaal, Simpelveld en Onderbanken) aan bij de BsGW. Per 1 januari 2015 sluiten vervolgens de gemeenten Kerkrade, Meerssen, Eijsden-Margraten, Vaals, Valkenburg en Schinnen aan, waardoor alle Zuid-Limburgse gemeenten zijn aangesloten. Alleen in Noord- en Midden-Limburg zijn per 2015, zoals het er nu uitziet, een aantal gemeenten niet aangesloten (Weert, Beesel, Gennep, Mook- en Middelaar, Venray en Horst). Alle overige Limburgse gemeenten zijn dan aangesloten bij de BsGW. Aansluiting per 1 januari a.s. levert nog de garantie op dat ons personeel (4 medewerkers, 3,16 fte) wordt overgenomen. Sluiten we later aan dan komt het moment dat geen personeel meer wordt overgenomen. Als gemeente Stein staan we dan zo meteen solitair (de enige gemeente in Zuid- Limburg) en later aansluiten wordt duurder vanwege de frictiekosten.
2
Toetreding tot de BsGW betekent het volgende (financiële consequenties komen afzonderlijk aan bod): - Bij toetreding blijft de eigen identiteit van de gemeente naar burger en bedrijf optimaal herkenbaar. De correspondentie en belastingensite wordt zoveel mogelijk namens de gemeente gepresenteerd. Alleen de aanslagregels van gemeenten en waterschappen worden gecombineerd op 1 biljet in verband met kostenbesparing. - De bevoegdheid tot het vaststellen/wijzigen van het fiscale beleid (verordening, tarieven en kwijtscheldingsnorm) blijft bij de gemeente. BsGW kan hierbij desgewenst faciliteren. - Binnen BsGW worden de processen integraal en gestandaardiseerd uitgevoerd voor alle opdrachtgevers gericht op een optimale efficiency en kwaliteit. Harmonisatie en standaardisatie van de uitvoeringsregels zijn belangrijke voorwaarden. - BsGW kan de continuïteit van de belasting- en WOZ processen optimaal borgen door haar schaalgrootte. Tevens wordt er gericht aandacht gegeven aan de doorontwikkeling van het digitale concept van BsGW ter verbetering van de dienstverlening aan de klant en de externe en binnengemeentelijke gegevensuitwisseling. - Er is een KCC waar de burger direct terecht kan met zijn vragen. Dit past in ons Steinse dienstverleningsconcept. - BsGW verzorgt jaarlijks per balansdatum de afrekening van de belastingen voorzien van een accountantsverklaring. Daarnaast wordt een eindafrekening per belastingjaar door BsGW opgesteld en voorzien van een accountantsverklaring. - De BsGW zal de bestuursrapportage na afloop van elk kwartaal aan het Dagelijks Bestuur (DB) van BsGW aanleveren. Het DB van BsGW zal deze verantwoordingsinformatie vervolgens via het Algemeen Bestuur (AB) van BsGW ter informatie aan de deelnemers doen toekomen. Naast deze bestuursrapportage levert BsGW, binnen 14 dagen na afloop van het kwartaal, uitvoeringsinformatie aan elke deelnemer. Hierin is cijfermatige informatie opgenomen over de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van de belastingen. - De gemeente wordt mede-eigenaar van de BsGW bij toetreding tot de GR en heeft zeggenschap in de ontwikkeling van BsGW en de tarieven van BsGW. Een collegelid (portefeuillehouder Financien) zal de gemeente vertegenwoordigen in het bestuur van de BsGW. Voor de burger betekent aansluiten bij de BsGW: - Slechts 1 aanslagbiljet waarop zowel de gemeentelijke alsmede de waterschapsheffingen zijn vermeld, dus overzichtelijker. - De mogelijkheid om de aanslag in 10 termijnen te betalen. De gemeente hanteerde 8 betaaltermijnen, de waterschappen nog minder. - De BsGW hanteert geen drempelbedrag hetgeen betekent dat iedere belastingplichtige kan meedoen aan gespreide betaling. Dus de burger krijgt meer ruimte voor gespreide betaling en ook kleine bedrijven kunnen hiervan gebruik maken. - Een professioneel KCC waar alle klantvragen worden behandeld. De belasting- en tariefverordeningen zoals door uw Raad in de vergadering van 14 november jl vastgesteld, zijn reeds geharmoniseerd ter zake betaaltermijnen en automatische incasso. Alleen voor de invoering van de hondenpenning wijken wij af van de andere aangesloten en aan te sluiten gemeenten. Hiervoor wordt een afspraak op maat gemaakt. De BsGW neemt de taken over per 1 januari 2014. Dit betekent dat voor de aanslag diftar 2e half jaar 2013 en de nog lopende invorderingen belastingjaren t/m 2013 eveneens maatwerkafspraken worden gemaakt.
3
Financiële onderbouwing Het structurele financiële voordeel dat deze samenwerking oplevert bedraagt ± € 40.000 per jaar, zijnde het verschil tussen de huidige uitvoeringskosten en de kosten die door BsGW in rekening worden gebracht. Een gering verschil dus. Het jaar 2014 is een overgangsjaar en er zullen extra gemaakt moeten worden: 1. De applicaties Belastingen zullen in 2014 operationeel moeten blijven. We zullen immers moeten zorgen voor de aanslag diftar 2 half jaar 2013 en afwikkeling van de nog lopende vorderingen tot en met 2013. Deze applicaties kunnen pas vanaf 2015 worden afgestoten. 2. De bovengenoemde maatwerkafspraken: er zal zoveel mogelijk werkzaamheden voor andere mensen in de organisatie worden uitgevoerd. Maar specifieke expertise zal van BsGW moeten komen, want we hebben deze medewerkers immers niet meer in huis. Er wordt nog het volgende opgemerkt. In de begroting 2014 werd al rekening gehouden met het structurele voordeel. Dit was niet juist. Deze omissie moet nu hersteld worden. Financieel betekent dit: 1. Kosten applicaties 2014 en aframing voordeel: 2. Kosten maatwerk (raming):
€ 63.000 € 25.000
Er zijn, onder voorbehoud op basis van de huidige kennis en stand van zaken, twee momenten die zullen leiden tot lagere kosten voor de gemeente Stein: 1. Vanaf 2020 zullen de kosten € 53.000 lager zijn, want dan hoeven we geen good-will vergoeding meer te betalen; 2. Door toetreding van de Libel-partijen (GBRD, Maastricht en Sittard-Geleen) zullen de kosten vanaf 2018 met circa € 50.000 afnemen.
Relevante beschikbare achtergrondinformatie A. Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen versie 1.1. B. Standaarduitvoeringsovereenkomst Heffen en Invordering belastingen en uitvoering Wet WOZ C. Definitief voorstel BsGW d.d. 12 oktober 2012 en aangepaste bijdrage d.d. 26 juni 2013.
Burgemeester en Wethouders, de Secretaris,
de Burgemeester,
Dict. IvK/HV
4
5
