R ek enk a mer Bred a Gemeente Bred a
Gemeente Bred a Gemeente Bred a Gemeente Bred a Gemeente Bred a
O nd erz o ek s p ro g ra mma 2008
Gemeente Bred a �
� � � � � � � � �
�
�
�
�
�
Onderzoeksprogramma 2008 � R ekenkamer B reda � � � � � � � � � � � � � � � F eb ru ari 2008�
Inhoudsopgave
1.
In le id in g
1 �
2.
D e m is s ie e n d e o n d e rw e rp s e le c tie v a n d e R e k e n k a m e r B re d a
3 �
2.1 D e m is s ie v a n d e R ek en k a m er B red a 2.2 D e o n d erw erp s elec tie
3 � 3 �
D e g e p la n d e o n d e rz o e k e n in 20 0 8
4 �
3.1 H et v erv o lg o n d erz o ek ”C y c lis c h e p ro d u c ten ‘ 3.2 H et v o o ro n d erz o ek n a a r h et B red a s e g ro n d b eleid 3.3 H et o n d erz o ek n a a r h et reïn teg ra tieb eleid
4 � 5 � 5 �
4.
L a n g e -te rm ijn o n d e rw e rp e n v o o r o n d e rz o e k (g ro s lijs t)
7 �
5.
K o s te n u itv o e rin g v a n p ro g ra m m a
9 �
3.
�
1.
In le id in g
V oor u ligt h et onderz oek sp rogra mma 20 0 8 v a n de R ek enk a mer B reda . D it onderz oek sp rogra mma is w a t minder u itgeb reid da n de tw ee v orige onderz oek sp rogra mma 's (onderz oek sp rogra mma 20 0 6 en 20 0 7). D a t h eeft te ma k en met h et feit da t de R ek enk a mer in 20 0 7 tw ee omv a ngrijk e onderz oek sra p p orten h eeft gep resenteerd. H et is v oor de gemeente b ela ngrijk om v oldoende tijd te h eb b en om de w erk ing v a n de ra p p orten tot h u n rech t te la ten k omen. H et eerste in 20 0 7 a fgeronde ra p p ort b etreft h et onderz oek na a r de inz et en h et geb ru ik v a n b eleidsev a lu a ties b innen de gemeentelijk e b eleidsp ra k tijk 1. H et tw eede in 20 0 7 a fgeronde ra p p ort doet v ersla g v a n h et onderz oek na a r de commu nica tie tu ssen de gemeente B reda en h a a r b u rgers2. B eide onderz oek en z ijn inmiddels b eh a ndeld in de commissie B estu u r en v oor b eide onderw erp en h eeft de gemeente v erv olgens een v erv olgtra ject op gesteld. D a a rmee h oop t de gemeente te k omen tot v erb eteringen in de inz et v a n ev a lu a ties en in de commu nica tie tu ssen gemeente en sta d. D e R ek enk a mer v olgt de u itk omsten v a n dez e tra jecten met b ela ngstelling en z a l da a r te z ijner tijd z ek er op teru gk omen. D a a rna a st h eeft de R ek enk a mer in 20 0 7 h et ingez ette v erv olgtra ject v a n de gemeente op h et onderz oek v a n de R ek enk a mer na a r de B reda se b egroting (R ek enk a mer B reda , D e B red a s e B eg ro tin g 20 0 6 n a d er b es c h o u w d , 20 0 6) na u w gez et gev olgd. D e gemeentelijk e w erk groep ”V erb etering cy clisch e p rodu cten‘ h eeft v oorstellen gep resenteerd om te k omen tot een meer inz ich telijk e k a dernota , b egroting en ja a rv ersla g, en om een meer inh ou delijk e b eh a ndeling v a n dez e cy clisch e p rodu cten mogelijk te ma k en. A a n de h a nd v a n dez e v oorstellen h oop t de G emeentera a d om z ijn k a derstellende en controlerende rol b eter u it te k u nnen v oeren. O orsp ronk elijk la g h et in de b edoeling v a n de R ek enk a mer om in 20 0 7 een q u ick sca n na a r de (v erb eteringen in de) cy clisch e p rodu cten te v errich ten en ov er de b ev indingen een R ek enk a merb rief3 u it te b rengen. D e u itv oerige w erk z a a mh eden in 20 0 7 h eeft de R ek enk a mer doen b eslu iten dez e q u ick sca n te v ersch u iv en na a r 20 0 8. M et a ls b ijk omend v oordeel da t h et ingez ette v erb etertra ject v oor de cy clisch e p rodu cten ov er een w a t la ngere p eriode k a n w orden gev olgd. E en op z et v oor dit onderz oek v oor 20 0 8 v indt u in h oofdstu k 3 v a n dit onderz oek sp rogra mma . V erder h eeft de R ek enk a mer in 20 0 7 in h et k a der v a n een b reder la ndelijk onderz oek sp roject een (v oor)onderz oek na a r de doelformu lering in h et coa litiea k k oord 20 0 6-20 10 K iez en v o o r elk a a r la ten u itv oeren. D it onderz oek is v errich t door D e L ok a le R ek enk a mer, een la ndelijk e orga nisa tie die ondersteu ning b iedt a a n lok a le rek enk a mers. D e resu lta ten v a n dit onderz oek h eb b en niet geleid tot een z elfsta ndige ra p p orta ge, ma a r w orden meegenomen in h et h ierv oor genoemde onderz oek na a r de (v erb eteringen in de ) cy clisch e p rodu cten. In 20 0 8 sta rt de R ek enk a mer B reda v oorts een v oorstu die na a r h et B reda se grondb eleid, onder meer in v erb a nd met de nieu w e la ndelijk e G rondex p loita tiew et die p er 1 ju li 20 0 8 geïmp lementeerd w ordt. H et v ooronderz oek v a n de R ek enk a mer rich t z ich v oora l op de risicob eh eersing v a n h et B reda se grondb eleid en op de informa tiev oorz iening ov er h et grondb eleid in de rich ting v a n de ra a d. E en op z et v oor dit onderz oek v indt u in h oofdstu k 3. N a genoemde onderz oek en rich t de R ek enk a mer z ich v olgens de h u idige p la nning op é é n v a n de onderw erp en u it de la nge-termijnlijst, z oa ls die reeds in h et onderz oek sp rogra mma 20 0 7 is op genomen. A ls eerste onderw erp op die lijst p rijk t ”de effectiv iteit v a n h et gemeentelijk e reïntegra tieb eleid‘. D e R ek enk a mer is v a n p la n dit onderz oek in de loop v a n 20 0 8 op te sta rten. O ok v oor dit onderz oek v indt u een eerste v ra a gstelling in h oofdstu k 3. 1 2 3
R ek enk a mer B reda , H o e ev a lu eert d e g em een te B red a , B reda , 20 0 7. R ek enk a mer B reda , In g es p rek m et d e s ta d , B reda , 20 0 7 E en R ek enk a merb rief is een k ort ra p p ort v a n enk ele p a gina ‘s, w a a rin de R ek enk a mer een a a nta l p u nten a a nsnijdt om dez e ex tra onder de a a nda ch t v a n de ra a d te b rengen.
R e k e n k a m e r B re d a œ O nderz oek sp rogra mma 20 0 8
1
D e h u idige la nge-termijnlijst v a n onderw erp en, die de R ek enk a mer in de toek omst v a n p la n is a a n een na der onderz oek te onderw erp en, v indt u in h oofdstu k 4. H oofdstu k 5 v a n dit onderz oek sp rogra mma ga a t tot slot k ort in op de u itv oeringsk osten v a n h et onderz oek sp rogra mma . In een a p a rte b rief a a n de ra a dscommissie B estu u r w ordt u itgeb reider ingega a n op de b egroting 20 0 8 v a n de R ek enk a mer B reda . V oor 20 0 8 sta a n sa mengev a t de v olgende onderw erp en op de a genda v a n de R ek enk a mer: 1. Q u ick sca n rond de cy clisch e p rodu cten 2. V oorstu die na a r de risicob eh eersing v a n en informa tiev oorz iening ov er h et grondb eleid 3. D e effectiv iteit v a n h et reïntegra tieb eleid. D a a rna a st z a l de R ek enk a mer in 20 0 8 een a a nta l a ndere onderw erp en met b ela ngstelling v olgen, w a a ronder de ontw ik k elingen ten a a nz ien v a n de W M O . Indien de R ek enk a mer dit nodig a ch t, sta rt z ij mogelijk tu ssentijds (lop ende h et ja a r 20 0 8) nog een q u ick sca n na a r onderw erp en, die z ich op da t moment a a ndienen. In sch ema gez et z iet de p la nning v a n de w erk z a a mh eden v a n de R ek enk a mer in 20 0 8 er a ls v olgt u it:
O n d e rz o e k e n R e k e n k a m e r
20 0 8 1s te
k w a r ta a l
2d e
k w a rta a l
3d e k w a rta a l
4d e k w a rta a l
Q u ick sca n cy clisch e p rodu cten V ooronderz oek G rondb eleid E ffectiv iteit reïntegra tieb eleid
Q u ic k s c a n s 4 V o lg e n b e le id s th e m a ’s N a z o r g /F o llo w u p
4
D e ev entu ele ov erige q u ick sca ns z ijn nog p .m.
2
R e k e n k a m e r B re d a œ O nderz oek sp rogra mma 20 0 8
2.
D e m is s ie e n d e o n d e rw e rp s e le c tie v a n d e R e k e n k a m e r B re d a
2.1
D e m is s ie v a n d e R ek en k a m er B red a
D e R ek enk a mer B reda is in 20 0 5 gesta rt en b esta a t u it drie ona fh a nk elijk e ex terne leden en een secreta ris. D e R ek enk a mer is een ona fh a nk elijk institu u t b innen de gemeente, ingesteld door de gemeentera a d (ra a dsb eslu it v a n 21 ok tob er 20 0 4). H et doel v a n de R ek enk a mer is b ij te dra gen a a n een doelma tiger en doeltreffender gemeentelijk b eleid door middel v a n (gev ra a gd en ongev ra a gd) onderz oek . M et h a a r ra p p orten b eoogt de R ek enk a mer om: 1. de ra a d h a ndv a tten te b ieden om z ijn k a derstellende en controlerende rol b eter u it te k u nnen oefenen; 2. de gemeentelijk e orga nisa tie h a ndv a tten te b ieden om de orga nisa tie en u itv oering v a n h et gemeentelijk b eleid te v erb eteren; en 3. de B reda se b u rgers inz ich t te gev en in de b eleidsp resta ties v a n de gemeente B reda . V oor een u itgeb reide v erh a ndeling ov er de missie, h et doel en de a a np a k v a n de R ek enk a mer v erw ijz en w ij na a r h et R eglement v a n O rde v a n de R ek enk a mer B reda (R eglement v a n O rde, 20 0 5). 2.2
D e o n d erw erp s elec tie
D e R ek enk a mer B reda b ep a a lt a ls ona fh a nk elijk orga a n z elf w elk e onderw erp en z ij onderz oek t, op w elk e w ijz e en op w elk moment z ij da t doet. D e R ek enk a mer sta a t da a rb ij u itera a rd op en v oor su ggesties v a n de ra a d, de a mb telijk e orga nisa tie, orga nisa ties/instellingen in de sta d en v a n b u rgers inz a k e onderw erp en die h et meest in a a nmerk ing z ou den k omen v oor een rek enk a meronderz oek . E en ieder k a n da a rtoe onderz oek sonderw erp en b ij de R ek enk a mer indienen, b ij v oork eu r met een a rgu menta tie w a a rom h et b etreffende onderw erp onderz och t dient te w orden. D e R ek enk a mer b eslist ev enw el u iteindelijk z elf w elk e onderw erp en z ij ga a t onderz oek en. H et ma a tsch a p p elijk e b ela ng, h et p otentiële leereffect en h et fina nciële, orga nisa torisch e en/of b estu u rlijk e b ela ng v a n onderw erp en v ormen de b ela ngrijk ste selectiecriteria v oor de R ek enk a mer. N a a floop v a n ieder onderz oek v olgt de R ek enk a mer of h a a r ra p p orten en a a nb ev elingen v oldoende b enu t w orden door de gemeente B reda . Indien da a r a a nleiding toe b esta a t, v errich t de R ek enk a mer v erv olgonderz oek na a r de v erb eteringen op de onderz och te terreinen.
3
R e k e n k a m e r B re d a œ O nderz oek sp rogra mma 20 0 8
3.
D e g e p la n d e o n d e rz o e k e n in 20 0 8
D it h oofdstu k ga a t k ort in op de op z et v a n de gep la nde onderz oek en. In 3.1 k omt de q u ick sca n na a r de v erb eteringen in de cy clisch e p rodu cten, meer concreet de b egroting, h et ja a rv ersla g en de k a dernota a a n de orde. In 3.2 w ordt ingega a n op h et gep la nde v ooronderz oek na a r h et B reda se grondb eleid. In p a ra gra a f 3.3. w orden de eerste contou ren gesch etst v oor h et onderz oek na a r de effectiv iteit v a n h et gemeentelijk e reïntegra tieb eleid. 3.1
H et v erv o lg o n d erz o ek ”C y c lis c h e p ro d u c ten ‘
In 20 0 8 onderz oek t de R ek enk a mer w elk e v erb eteringen de gemeente sinds 20 0 6 h eeft a a ngeb ra ch t in de op z et v a n de b egroting, h et ja a rv ersla g en de k a dernota . In 20 0 6 h eeft de R ek enk a mer een onderz oek na a r de de B reda se b egroting v errich t (R ek enk a mer B reda , D e B red a s e b eg ro tin g 20 0 6 n a d er b es c h o u w d , 20 0 6). In h et onderz oek sra p p ort h eeft de R ek enk a mer een tw intigta l a a nb ev elingen geda a n om tot een meer inz ich telijk e, concretere b egroting en een meer inh ou delijk e b eh a ndeling v a n de b egroting in de ra a d te k omen. D ez e a a nb ev elingen z ijn integra a l door de ra a d ov ergenomen. N a a r a a nleiding h ierv a n h eeft de gemeente de w erk groep ”V erb etering cy clisch e p rodu cten‘ ingesteld. D ez e w erk groep h eeft a ls op dra ch t om concrete v oorstellen v oor v erb etering v a n de b egroting, h et ja a rv ersla g en de k a dernota te formu leren en te imp lementeren. D e w erk groep k ende a a nv a nk elijk een b rede sa menstelling om z o sla gv a a rdig mogelijk te k u nnen op ereren (ra a dsleden, een a fv a a rdiging v a n h et college, een b estu u rsa dv iseu r, a mb tena ren v a n de a fdeling F ina nciën, de concerncontroller en ondersteu ning v a nu it de griffie). S inds h a lf 20 0 7 b esta a t de w erk groep u itslu itend nog u it ra a dsleden met ondersteu ning v a nu it de griffie. D e R ek enk a mer h eeft de w erk z a a mh eden v a n de w erk groep met b ela ngstelling gev olgd. In h et onderz oek ga a t de R ek enk a mer om te b eginnen na in h oev erre h a a r a a nb ev elingen u it h et ra p p ort D e B red a s e b eg ro tin g 20 0 6 n a d er b es c h o u w d ten u itv oer z ijn geb ra ch t, w elk e concrete a a nb ev elingen/v oorstellen u it de w erk groep z ijn gek omen en in h oev erre er concreet v erv olg gegev en is a a n die a a nb ev elingen/v oorstellen. In dit k a der v ormt de R ek enk a mer z ich een oordeel ov er de v ra gen w elk e concrete v erb eteringen z ijn a a ngeb ra ch t in de v ersch illende cy clisch e p rodu cten (de b egroting 20 0 7 en 20 0 8, h et ja a rv ersla g 20 0 6 en 20 0 7, en de k a dernota 20 0 8) en w a t de sta nd v a n z a k en is met b etrek k ing tot: -
de a lgeh ele leesb a a rh eid en inz ich telijk h eid v a n dez e docu menten; de S M A R T -h eid v a n de w eergegev en doelen; de concreeth eid v a n de w eergegev en a ctiv iteiten; de inz ich telijk h eid en v olledigh eid v a n de w eergegev en fina nciën (de B B V -eisen); de ma te w a a rin h et b ereik en v a n de b eleidsdoelen (effectiv iteit) en de fina nciële efficiëntie a f te lez en is u it de docu menten; de sa menh a ng tu ssen de v ersch illende docu menten.
V erv olgens rich t de R ek enk a mer z ich in dit onderz oek op de w ijz e w a a rop de cy clisch e p rodu cten in de ra a d z ijn b eh a ndeld. O ok h ierov er h eeft de R ek enk a mer in h a a r ra p p ort een a a nta l a a nb ev elingen geformu leerd. In h et onderz oek ga a t de R ek enk a mer na in h oev erre de b eh a ndeling v a n de cy clisch e p rodu cten is v erb eterd. D a a rtoe w orden a ls eerste sta p de notu len v a n de b etreffende v erga deringen doorgenomen. D a a rna a st h ou dt de R ek enk a mer interv iew s met ra a dsleden, de griffie, de concerncontroller, de gemeentesecreta ris en de w eth ou der F ina nciën om na te ga a n h oe z ij a a nk ijk en tegen de v erb eteringen in de cy clisch e p rodu cten en de w ijz e w a a rop de cy clisch e p rodu cten in de ra a d w orden b eh a ndeld. T ot slot b elich t de R ek enk a mer in dit onderz oek k ort de u itk omsten v a n h et onderz oek na a r de doelformu lering in h et coa litiea k k oord, z oa ls da t v errich t is door D e L ok a le R ek enk a mer. O ok z a l h ierb ij k ort w orden ingega a n a a n de sa menh a ng tu ssen h et coa litiea k k oord en de cy clisch e p rodu cten (b egroting, ja a rv ersla g, k a dernota ).
4
R e k e n k a m e r B re d a œ O nderz oek sp rogra mma 20 0 8
A a n de h a nd v a n een k orte ra p p orta ge b rengt de R ek enk a mer in de eerste ma a nden v a n 20 0 8 v ersla g u it v a n h a a r b ev indingen in h et onderz oek na a r de v erb eteringen in de cy clisch e p rodu cten.
3.2
H et v o o ro n d erz o ek n a a r h et B red a s e g ro n d b eleid
H et tw eede onderz oek da t de R ek enk a mer in 20 0 8 v a n p la n is u it te v oeren, b etreft h et v ooronderz oek na a r h et B reda se grondb eleid. D it v ooronderz oek rich t z ich v oorna melijk op de risicob eh eersing en de tra nsp a ra ntie v a n h et gemeentelijk grondb eleid. H et grondb eleid is v a n groot p olitiek b estu u rlijk en fina ncieel b ela ng v oor de gemeente en v ormt een v oor de ra a d moeilijk te doorgronden ma terie. M et de k omst v a n de nieu w e G rondex p loita tiew et p er 1 ju li 20 0 8 v era nderen een a a nta l z a k en in de grondex p loita tie, die v a n b ela ng z ijn v oor h et gemeentelijk e grondb eleid. D e G emeentera a d h eeft een b ela ngrijk e k a derstellende en controlerende rol ten a a nz ien v a n h et gemeentelijk e grondb eleid. O m dez e k a derstellende en controlerende rol goed te k u nnen u itoefenen, dient de ra a d een h elder b eeld te h eb b en v a n de w ijz e w a a rop de gemeente h et grondb eleid v ormgeeft en u itv oert, w elk e risico‘s h ierin v oor de gemeente b esta a n en in h oev erre ev entu ele risico‘s z ijn a fgedek t. D e onderz oek sv ra gen die in h et v ooronderz oek a a n de orde k omen z ijn: 1. W elk e k a ders h eeft de gemeente B reda gesteld ten a a nz ien v a n h et grondb eleid en z ijn dez e k a ders v oldoende concreet v oor de ra a d om h et grondb eleid goed te k u nnen controleren; 2. Z ijn de risico‘s b innen h et B reda se grondb eleid v oldoende in k a a rt geb ra ch t en z ijn dez e risico‘s v oldoende a fgedek t; 3. H oe v erloop t de informa tiev oorz iening na a r de ra a d ov er h et grondb eleid en w ordt de ra a d v oldoende geïnformeerd ov er h et grondb eleid om z ijn k a derstellende en controlerende ta a k goed te k u nnen u itv oeren. Indien dit v ooronderz oek da a r a a nleiding toe geeft, da n ga a t de R ek enk a mer ov er tot een meer diep ga a nde stu die na a r de tra nsp a ra ntie en de risico‘s v a n h et grondb eleid. M och t h et v ooronderz oek geen a a nleiding gev en tot een diep ga a nde stu die na a r h et grondb eleid, da n neemt de R ek enk a mer een v olgend onderz oek sonderw erp ter h a nd. 3.3
H et o n d erz o ek n a a r h et reïn teg ra tieb eleid
H et derde onderz oek da t de R ek enk a mer in 20 0 8 sta rt, is een onderz oek na a r de effectiv iteit en doelma tigh eid v a n de B reda se reïntegra tie- en socia le a ctiv eringstra jecten. R eeds v orig ja a r is dit onderw erp door meerdere ra a dsfra cties a a ngedra gen a ls onderw erp v oor een rek enk a meronderz oek . D e gemeente h eeft de reïntegra tietra jecten v oor b ijsta ndscliënten en w erk loz en v oor een groot deel u itb esteed a a n z elfsta ndige reïntegra tieb edrijv en. D a a rna a st v erz orgt K p a b el, onderdeel v a n de gemeentelijk e B S W , de tra jecten v oor cliënten met de grootste a fsta nd tot de a rb eidsma rk t. In h et reïntegra tieb eleid ga a n grote b edra gen om z onder da t de gemeente direct z ich t h eeft op de effectiv iteit en de efficiëntie v a n dit geh eel. In den la nde is inmiddels v eel onderz oek geda a n na a r de effectiv iteit en efficiëntie v a n reïntegra tietra jecten (z ie b ijv oorb eeld S E O , E ffec t re-in teg ra tietra jec ten o p d e u itg a v en a a n s o c ia le z ek erh eid , 20 0 7 en S E O , D e la n g e w eg n a a r w erk , 20 0 8). D e gemeente B reda slu it p resta tiecontra cten a f met de ingeh u u rde reïntegra tieb edrijv en en h ou dt v ia k w a rta a lgesp rek k en z ich t op de resu lta ten v a n de reïntegra tietra jecten. D a a rna a st h eeft de gemeente in 20 0 7 intern onderz oek geda a n na a r de fina nciële situ a tie v a n K p a b el. N a a r a a nleiding v a n dit onderz oek h eeft K p a b el een reorga nisa tie doorgev oerd.
5
R e k e n k a m e r B re d a œ O nderz oek sp rogra mma 20 0 8
U it onderz oek en in den la nde b lijk t da t de effectiv iteit v a n reïntegra tietra jecten ov er h et a lgemeen gering is5, h oew el de effectiv iteit v a rieert p er gemeente en a l na a r gela ng b ep a a lde z a k en a l da n niet meegew ogen w orden in de a na ly se. Z o b lijk t de effectiv iteit en efficiëntie groter te z ijn a ls ook de socia le a ctiv eringstra jecten, de la nge-termijn effecten en de p ersoonlijk e en ma a tsch a p p elijk e op b rengsten6 w orden meegenomen in de b erek ening (S E O , E ffec t re-in teg ra tietra jec ten o p d e u itg a v en a a n s o c ia le z ek erh eid , 20 0 7). D e R ek enk a mer B reda a ch t h et v a n groot b ela ng om ook in B reda z ich t te k rijgen op de effectiv iteit en efficientie v a n h et reïntegra tieb eleid. D e R ek enk a mer h oop t door middel v a n een onderz oek a a nb ev elingen te k u nnen doen, die leiden tot een grotere efficiëntie en effectiv iteit v a n de ingez ette reïntegra tietra jecten en h et gemeentelijk e reïntegra tieb eleid a ls geh eel.
5 U
it onderz oek b lijk t da t in A msterda m 11% v a n de reïntegra tietra jecten tot een su ccesv olle p la a tsing in w erk leidt, in R otterda m is dit p ercenta ge 16% en in U trech t slech ts 8% (R ek enk a mer A msterda m, R eïn teg ra tie. B eg eleid in g v a n b ijs ta n d n a a r w erk , 20 0 7; R ek enk a mer R otterda m, Z ic h t o p w erk , 20 0 7; R ek enk a mer U trech t, M a a k w erk v a n b ijs ta n d , 20 0 6). 6 D a a rb ij ga a t h et om p ersoonlijk e op b rengsten v oor cliënten (in termen v a n v oldoening, tev redenh eid, z elfw a a rdering e.d.) en om ma a tsch a p p elijk e op b rengsten in de z in v a n h et lev eren v a n p rodu ctie, h et a fdra gen v a n b ela stingen en h et v erminderen v a n h et b eroep op b ijv oorb eeld de gez ondh eidsz org.
6
R e k e n k a m e r B re d a œ O nderz oek sp rogra mma 20 0 8
4.
D e la n g e -te rm ijn o n d e rw e rp e n v o o r o n d e rz o e k (g ro s lijs t)
D e R ek enk a mer h eeft in h et O nderz oek sp rogra mma 20 0 7 reeds een groslijst v a n mogelijk e onderw erp en v oor onderz oek in de k omende ja ren op gesteld. D ez e lijst is onder meer tot sta nd gek omen op b a sis v a n onderw erp en die door de B reda se ra a dsfra cties z ijn a a ngedra gen. D e R ek enk a mer z a l z ich in 20 0 8 v erder oriënteren op dez e onderw erp en en op ev entu ele a ndere onderw erp en v oor onderz oek op de la ngere termijn. D e ondersta a nde lijst b ev a t slech ts een op somming v a n mogelijk e su ggesties. In h et a lgemeen b etreft h et w el onderw erp en w a a rov er de R ek enk a mer z ich diep ga a nd z a l informeren. D ez e lijst w ordt p eriodiek gea ctu a liseerd en a a ngep a st:
� D e b eh eers in g en c o n tro le v a n d e g ro te in v es terin g s p ro jec ten . B reda k ent een a a nta l grote inv esteringsp rojecten, z oa ls V ia B reda , T eteringen, de p rojecten b ij B a v el, b ij h et N A C -sta dion en b ijv oorb eeld de h erstru ctu reringsp rojecten in B reda -N oordoost. O m de control en b eh eersing v a n de grote inv esteringsp rojecten nog b eter in de h a nd te k u nnen h ou den, z ou onderz oek geda a n k u nnen w orden na a r de a a nb esteding, p la nning en b eh eersinstru menten v a n de grote p rojecten. � D e W M O P er 1 ja nu a ri 20 0 7 is de W et M a a tsch a p p elijk e O ndersteu ning (W M O ) in w erk ing getreden. U it h et R ek enk a meronderz oek na a r de commu nica tie tu ssen gemeente en b u rgers is geb lek en da t B reda de a a nb estedingsp rocedu res z orgv u ldig h eeft geda a n. Inmiddels gev en (th u isz org)orga nisa ties die de W M O u itv oeren a a n tegen p rob lemen a a n te lop en, omda t de b enodigde z org v oor ou deren, z iek en en geh a ndica p ten v eel du u rder u itp a k t da n b egroot is. D it leidt mogelijk tot ontsla g v a n du u rdere erv a ren th u isz orgk ra ch ten en/of tot sterk e v ermindering v a n de z org die gelev erd w ordt. B reda k ent een redelijk h oog p ercenta ge ou deren, en na a r v erw a ch ting neemt h et p ercenta ge ou deren in de k omende ja ren a lleen ma a r v erder toe. D a t leidt tot de v ra a g in h oev erre de v oorz ieningen in B reda op h et geb ied v a n w onen, z org, ma a tsch a p p elijk e dienstv erlening met h et oog op de toek omst goed z ijn toegesneden op de b eh oefte en de v ra a g v a n de B reda se b ev olk ing. � D e effec tiv iteit v a n h et in b u rg erin g s b eleid H et h u idige inb u rgeringsb eleid k ent een a a nta l grote p rob lemen, z o b lijk t u it recente b erich ten en onderz oek en. E en groot a a nta l p ersonen die v a nu it h et b u itenla nd na a r N ederla nd k omen/gek omen z ijn, is in de h u idige w etgev ing v erp lich t om een inb u rgeringcu rsu s te v olgen. Z ij w orden gea ch t z ich z elf a a n te melden v oor dez e cu rsu s en dez e cu rsu s (in eerste insta ntie) z elf te b eta len. D e gemeente w ordt gea ch t te b eslissen w ie v erp lich t is een dergelijk e cu rsu s te v olgen en is de centra le h a ndh a v er in dez e om te z orgen da t de b edoelde p ersonen ook de cu rsu s v olgen en met goed gev olg a fronden. M omenteel b lijk t ech ter slech ts een minderh eid v a n de b eoogde groep z ich a a n te melden v oor een cu rsu s en lijk en R O C ‘s, die de inb u rgeringscu rsu ssen gev en, gedw ongen te w orden een deel v a n h u n w erk nemers te ontsla a n. D e onderz oek sv ra a g in h et onderz oek z ou z ich k u nnen rich ten op h oe effectief h et inb u rgeringsb eleid in B reda is georga niseerd en w ordt u itgev oerd. � H et b eh eer en o n d erh o u d v a n d e b u iten ru im te en h o e er o m g eg a a n w o rd t m et k la c h ten v a n b u rg ers . � D ereg u lerin g W a t z ijn de gev olgen v a n deregu lering v oor de regelgev ing en h a ndh a v ing in de gemeente B reda ? � H et v o rd erin g en b eleid (b ela s tin g en , b o eten , fra u d ev o rd erin g en … ..). 7
R e k e n k a m e r B re d a œ O nderz oek sp rogra mma 20 0 8
D e centra le onderz oek sv ra a g z ou k u nnen lu iden: Int de gemeente w a t z ij moet innen en v oert z ij h et v orderingsb eleid doelma tig, doeltreffend en rech tma tig u it?
� D e ta riefs tellin g v a n d e g em een te B red a (v erg u n n in g en , b ela s tin g en … ..) en een ta riev en v erg elijk in g tu s s en g em een ten o p b a s is v a n k en g eta llen . E r b esta a n grote v ersch illen tu ssen gemeenten in de ta riev en die geh ev en w orden in de sta d. H et ga a t h ierb ij om de k osten v oor h et a a nv ra gen v a n v ergu nningen, h et doorb erek enen v a n a llerlei gemeentelijk e b ela stingen (onroerend z a a k b ela sting, b a a tb ela sting, e.d.) en de k osten v a n a llerlei a ndere gemeentelijk e dienstv erlening, die doorb erek end w orden a a n de b u rgers (a fv a lv erw erk ing, reiniging… ..). Inmiddels h eb b en in a ndere gemeenten onderz oek en na a r de k ostendoorb erek ening p la a tsgev onden en is op b a sis da a rv a n goed v ergelijk ingsma teria a l v oorh a nden. V ia een dergelijk e v ergelijk ing k a n een b eeld w orden v erk regen v a n ”h oe du u r of h oe goedk oop ‘ B reda is w a t b etreft dez e doorb erek eningen a a n b u rgers en ondernemingen. � V eilig h eid . V ia h et G rote S tedenb eleid w ordt ex tra su b sidie v erk regen v oor h et v eiligh eidsb eleid in B reda . W a t b eh elst h et v eiligh eidsb eleid, w a a ra a n z ijn de b edra gen b esteed en h eeft dit de v eiligh eid doen toenemen (v olgens b eleidsmensen, desk u ndigen in h et v eld, b u rgers e.d.)? � H et m ilieu b eleid en d e lu c h tk w a liteit. � B red a en d e reg io : p o s itio n erin g , s a m en w erk in g , a fs tem m in g . � In h u u r v a n ex tern en .
8
R e k e n k a m e r B re d a œ O nderz oek sp rogra mma 20 0 8
5.
D e k o s te n u itv o e rin g v a n p ro g ra m m a
In een a p a rte b rief w ordt de ra a dscommissie B estu u r en h et college geïnformeerd ov er de b egroting v oor 20 0 8 v a n de R ek enk a mer B reda . D e b egroting v oor 20 0 8 is in grote lijnen h etz elfde a ls de b egroting v oor 20 0 7. In 20 0 7 is h et grootste gedeelte v a n h et a a n de R ek enk a mer ter b esch ik k ing sta a nde b edra g b esteed a a n de u itv oering v a n de onderz oek en en b ek ostiging v a n ex tra onderz oek sca p a citeit. D e tota le b egroting v a n de R ek enk a mer b etreft in 20 0 8 een b edra g v a n ⁄ 190 .0 0 0 . O ok in 20 0 8 ligt h et in de b edoeling v a n de R ek enk a mer om h et grootste deel v a n dit b edra g te b esteden a a n de u itv oering v a n de R ek enk a meronderz oek en. Z o h eeft de R ek enk a mer een deel v a n h et v oor 20 0 8 b egrootte b edra g b estemd ten b eh oev e v a n h et v ooronderz oek na a r h et grondb eleid. T er a a nv u lling op de b esta a nde ca p a citeit v a n de R ek enk a mer w il de R ek enk a mer gra a g ex tern a dv ies inw innen ov er de tra nsp a ra ntie en de risico‘s v a n h et grondb eleid. D e genoemde b rief en de b egroting 20 0 8 v olgen nog.
9
R e k e n k a m e r B re d a œ O nderz oek sp rogra mma 20 0 8
