Prociding Seminar Nasional
Ilmu Administrasi Publik
REFORMASI BIROI(RASI
SiHllltr^r",
rmasi Birokrasi Menuju Tata Pemerintahan yang Baik
"+
TIM PENYUSUN Penanggungjawab Prof.Dr. lasruddin, M.Si Prof. Dr. SuradiTahmir, MSiProf. Dr. H.A. HeriTahir, SH,MH.
PenanggunB Jawab Pelaksana Prof. Dr. H. Haedar Akib, M.Si.
Pelaksana lr.H, llham Arief Sirajuddin, MM' Drs. H.M. Said Saggat M.si.
Sekretaris Drs. Didin, M.Pd. RudiSalam, sPd. Haftoto.
lSBN: 978-502-18350-0-2.
Editon Suarlin, sPd. MSi.
Cetakanl:Mei 2012. Desain SamPul: Suarlin.
Prosiding ar N a s Io n a I Refo rm a s i Birok rasi Menuju Tata Pemerintahon yang Boik
Se min
PENGANTAR PANITIA PELAKSANA
Assaiamu Alaikum Wr.Wb. Salam sejahtera bagi kita semua,
Puji dan syukur kita panjatkan kehadapan Allah SWT, karena atas berkah dan ijinnya sehingga
seminar nas'onal dengan tema Reformasi Birokrasi dapat dilaksanakan sesuai dengan jadwal. Seminar Nasional menyambut Dies natalis pascasarjana UNM 2012, merupakan kegiatan ilmiah yang dipersiapkan oleh mahasiswa program Doktor llmu Administrasi publik dengan menghadirkan nara sumber utama prof. Dr_ Ryaas Rasyid, MA. anggota dewan pertimbangan presiden Rl, Prof.Dr.Eko prasojo,s.tp,Mag.rer_publ Wakil menteri
Pemberdayaan Apa.atur Negara dan Reformasi Birokrasi, prof. Dr.Lijan poltak Sinambela,M.M,M.Pd Rektor Universitas Satya lndonesia, prof. Dr.y. Warella,M.pA.phD guru besar llmu Administrasi publik Undip Semarang. Dan beberapa mahasiswa program Doktor PPs UNM menyertakan makalahnya.
Terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada Bapak Rektor UNM, Bapak Direktur dan Asdir Pascasarjana UNM, Ketua prodi llmu Administrasi publik pascasarjana UNM,seluruh rekan-rekan panitja dan semua pihak yang tidak sempat disebutkan namanya atas segala saran,bantuan,pertimbangan bagi terlaksananya seminar ini. Begitupula permohonan maaf apabila dalam pelaksanaan kegiatan ini terdapat kehjlafan dan kekurangan, semoga Allah Subhanahu wataala, memberkati kita semua. Wassalamu Alaikum Wr-Wb,
Makassar,26 Mei 2012 Panitia Pelaksana,
Ir. H. M. llham A.ief Sirajuddin,MM Ketua.
Prosiding
Seminar Nosionol Relormasi Birokrdsi Menuju Tata Pemerintcthan yang Baik
PENGANTAR
UNM XETUA PROGRAM DOKTOR ILMU ADMINISTRASI PUSLIK PPs
Wata'Ala' Tuhan pencipta dan Puji dan syukur kita panjatkan kehadapan Aliah subhanahu dan kecerdasan manusia' penguasa seluruh alam termasuk menguasai nafas kehidupan prosiding Seminar ut", ku",utttyu dalam bentuk limpahan Rahmat dan hidayah sehingga dengan baik' Nasionaldengan tema Reformasi Birokrasi dapat diselesaikan
memberi spirit bagi mahaslswa Semangat Dies natalis Pascasarjana UNM 2012' Administrasi Publik UNM' untuk Pascasarjana UNM khususnya program Doktor llmu melaksanakanseminarNasionaltemaReformasiBirokrasidengannarasumberProf.Dr. Rl' Prof' Eko Prasojo' S'lP' Ryaas Rasyid, MA anggota Dewan Pertimbangan Presiden dan Reformasi Mag.rer.publ, PhD Wakil menteri Pendayagunaan Aparatur Negara girokrasi, Prof. Dr. Lijan Poltak Sinambela, M'M, M Pd Rektor Universitas Satya lndonesia' Prof.Dr.Y.warella,M.PA.PhDgurubesarllmuAdministrasiPublikUndipsemarang.Dan tulisannya sesuai dengan beberapa mahasiswa Program Doktor PPs UNM menyertakan tema di atas. UNM 2012' merupakan Prosiding Seminar Nasional menyambut ulang tahun Pascasarjana hasil-hasil karya kegiatan ilmiah di Universitas Negeri Makassar dan mendokumentasikan
bu,ut"nt"ngReformasibirokrasiyangdapatmenjadisumbanganpemikiranbagi pengembangan llmu Administrasi Publik'
pertimbangan dan sumbangan Terima kasih kepada semua pihak atas segala saran, Wataala' membalas pemikiran bagi terlaksananya seminar ini, semoga Allah subhanahu budi baik kita semua. Wassalam,
Pascasariana UNM Program Doktor llmu Administrasi Publik'
Prof. Dr. Haedar Akib, MSi. NlP. 196s05221990031002
prosidins Seminar llasio na I R eformo s i Birokra;i Menuju Tata pemerintahon yang Baik
PENGANTAR OIREKTUR PASCASARIANA UNM
Assalamu Alaikum Wr.Wb.
Seminar Nasional menyambut ulang tahun pascasarjana Universitas Negeri Makassar merupakan program dari pascasarjana UNM setiap tahunnya sebagai upaya menumbuhkan budaya akademik di lingkungan mahasiswa pascasarjana UNM. Seminar tahun ini dilaksanakan oleh prodi 53 llmu Administrasi publik dengan tema Reformasi Birokrasi dengan pembicara utama prof. Dr. Ryaas Rasyid, MA anggota Dewan Pertimbangan presiden Rl, prof. Eko prasojo, S.lp, Mag.rer.publ, phD, Wakil menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, prof. Dr. Lijan poltak Sinambela, M.M, M.pd Rektor Universitas Satya Indonesia, prof. Dr.y. Warella, M.pA. phD guru besar tlmu Administiasi publik Undip Semarang. Terima kasih kepada program studi fimu Administrasi pubrik pascasarjana uNM dan semua panitia yang sudah bekerja maksimal mempersiapkan seminar nasional ini, seramat kepada mahasiswa yang sudah memasukkan makalah untuk di bukukan dalam prosidjng ini. Jangan berhenti hanya sampai disini dan biasakan terus menulis dalam turisan-tulisan ilmiah baik Nasional maupun lnternational. Semoga Seminar Nasional yang melahirkan produk dalam bentuk prosiding bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan. Terima Kaish. Wassalamu Alaikum,Wr.Wb.
Program Pascasarjana Universitas Negeri Makassar
Direktur,
:::i.'
liljlfiltr^r", **
rm
a
si
Biro
krasi
llenuju Tata Pemerintahan yang Baik
PENGANTAR EDITOR
Nasional dengan tema Reformasi Birokrasi Syukur Alhamdulillah, akhirnya Prosiding Seminar oleh program Doktor llmu Administrasi dapat di terbitkan. seminar nasional yang dilaksanakan Pascasariana UNM 2012 Publik Pascasarjana UNM menyambut ulang tahun penerbitan Prosiding seminar Nasional merupakan produk ilmiah yang sangat mendasar dilakukan sebuah kegiatan ilmiah sebagai bentuk pertanggungiawaban akademik dalam yang masuk pada detik' ,a',i1, yun, dilakukan sangat tidak mudah, karena banyaknya tulisan ISBN dari perpustakaan detik akhir dengan waktu yang sangat terbatas dalam mendapatkan hati editor meminta maaf apabila Rl. Sebagai manusia biasa, dengan penuh kerendahan Nasional
terdapat kekeliruan dalam editing tulisan' manfaat bagi kemajuan dan pengembangan Semoga Materi dalam prosiding ini dapat memberi ilmu pengetahuan khususnYa Adminitrasi PubliK' UNM' Bapak Ketua program studi llmu Kepada B-apak Rektor UNM, Bapak Direktur Pascasarjana prosiding dan pesefta seminar serta Administrasi Publik Pascasarjana uNM, Panitia, Penulis dalam Terima Kasih dan permohonan Maaf apabila ada kesalahan semua pihak, ediior menghaturkan yang diluar kemampuan editor sebagai manusia biasa'
pahala dan Rahmat dari Allah Subhanahu wata'Ala' Semoga seluruh kegiatan kita mendapatkan
Amin wassalam, Terima Kasih Makassar, 26 Mei2012
Suarlin, SPd. MSi.
Editor
Prosiding Seminar Nasionol Reformdsi Birokrasi Menuju Tata Pemerintahan yang Baik
DAFTAR ISI
sAMPUt............... PENGANTAR DARI
1-
PELAKSANA.
2
PENGANTAR DARI KETUA PROGRAM DOKTOR ILMU ADM,PUBLIK PENGANTAR DARI DIREKTUR PASCASARJANA UNM PENGANTAR DARI DAFTAR
UNM
3
-..........,..,.....,......,.... 4
EDITOR...........,....,
rsl-..........
5 6
Program Percepatan Reformasi Birokrasi Prof. Eko Prasojo, slP, Mag.rer.publ, PhD.(wakil Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara & Reformasi Birokrasi Republik
lndonesia)......,.................
10
Revitalisasi Reformasi Birokrasi Di lndonesiai Mewujudkan Netralitas Birokrasi Dalam Pemerintahan Prof. Dr- Lijan Poltak Sinambela, MM., M.Pd Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Pasca Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009 (Undang-Undang Tentang Pelayanan Publik). Prof. Y. Warella, M.PA., Ph.D.
58
Strategi Reformasi Birokrasi Di lndonesia Abd. Rahman
76
................-....
Bebasa
Reformasi Birokrasi di daerah terbentur oleh pemilihan Kepala Daerah langsung
A. Abubakar
.............
87
Kepemimpinan Super Sebagai Alternatif Pendekatan Menjawab Tantangan Reformasi Kepemimpinan Birokrasi Ahmad Mappaenre ................................-.. 97 Anallsis Dimensi Akuntabilitas Kebijakan Publik di lndonesia Amiruddin
11i
Masyarakat Sebagai Alat Strategis Dalam Menentukan Kekuasaan Sebuah Wilayah Andi Patta Rani
721
................ ...,,...
iifr ili.t"^","
*"t"
r m('s i Bi f o kr a s i
Menuju Tata Pemerintahan yang Baik
Politik Lokal Netratitas Birokrasi Pemerintahan Dalam Realitas Burhanuddin .
..-.......
Perspektif Kebijakan Publik Berbasis Strategi Formulasi Penyusunan Birokrasi nnatisli feUijatan oinamis (Dynomic Policy Anolysisl Burhanuddin ........ ...
734
746
Optimalisasi Kebiiakan Pemilukada Menata Kinerja Birokrasi Di Daerah Melalui Langsung.
Daud M. Liando
Potret Perilaku Birokrasi Pemerintahan Delli Mustafa
161
172
Government dalam Birokrasi dalam lmplementasi Konsep Reinventing Pelaksanaan Otonomi Daerah Didin Halim
Model PrincipalAgent)" "Reformasi Birokrasi (Telaah atas Pentingnya Penerapan Fakhri
205
Reformasi Birokrasi Analisis Kajian Sumber Daya Manusia Dalam Hamdan
275
MasalahnYa Kinerja Birokrasi Pemerintahan: Prospek dan Hasanuddin
226
Daerah Pelayanan Publik dalam Era Otonomi Hasbullah
239
Pemerintahan Netralisasi Birokrasi dalam Mendukuog Tugas tmran lsmail .-.... ..-..
2SS
Reformasi Birokrasi dalam Pelayanan Publik lamal Qadar.............
264
Refotmasi seldor implementasi Accrual Accounting dalam Prespektif lohana Mano
27\
Kahar
Prosiding Seminar N as io nal R efo r m a s i Bi r okr asi Menuju Tatd Pemerintahan yang Baik
Reformasi Birokrasi (lmplementasi Kebijakan dan Starategi pemberdayaan Koperasi Usaha Mikro, Ke€il, Dan Menengah di Kota Ambon) Josep Pap;laya
29
Dinamika (ehidupan Sosial Birokrasidan Sistem Reformasi lndonesia Juharni
30r
Freis Ermessen Birokrasi dan Potensi Penyalahgunaan Wewenang
Kasmawati
321
"Fenomena Eirokrasi di Era Soeharto {Sebuah Analisa Kecendrungan Birokrasi Pada Masa Orde Baru)" Lalu Murdi dan Rudi Salam
....................,...
33!
"Pelayanan Pendidikan dalam Tatakelola Yang Baik (Good Governancel Tingkat SMP Di Kabupaten Gowa" Muhammad
Basri
35:
Reformasi Birokrasi {Upaya pemerintah dalam memakimalkan pelayanan perizinan usaha dengan model one stop service) Muhammad
Guntur
379
Reformasi Birokrasi Pemerintah Daerah dilndonesla: Suatu Keharusan
Muhtar
Lutfi
- Prinsip Good Governance dalam pelayanan Pius Na1an9.............. Penerapan Prinsip lndonesia
38f Kesehatan di
4OC
Mendorong Profesionalisme Birokrasi dengan Perubahan perilaku Organisasi Ramsiah ..........._.....-................. 409
Tasruddin
Reformasi Penyelenggara Pemilu Menu.iu Demokratisasi pemilihan Kepala Daerah dan WakilKepala Daerah Risma
4ll
Biaya Transaksi dalam Prospektif Manajemen Administrasi {Studi Kuantitatif Layanan lnstansi Pemerintah di lndonesia) Rusdin Nawi
429
Niswaty
!ifrllJ.tr^",,, *"r, rmasi Birokrasi Menuj
Tata Pemerintahan Yang Baik
Membangun Birokrasi Yang Unggul
45r
Said Saeeaf
publik lmplementasi kebijakan dalam konteks kebijakan salim Sultan
Yang Bersih Reformasi Birokrasi Dalam Mendukung Pemerintahan
Dan
Betwibaw a (G ood G ov e. n q nce\ 5it'ii Aminah.......... ...
474
Tanpa Pengecualian (WTP) Pengelolaan Keuangan Daerah Menuju Opini Wajar Sriharyoso
444
di Indonesia Mereformasi Kebijakan Pendidikan Budi pekerti dan Moral .' Suarlin .......-............-..............'...
" ;'
BirokrasiYang Bersih dan Madani. . Syamsul Sunusi .'........
/
. .. . \v/
Orientasi Model Kebijakan Publik Berbasis 6ood Governonce' Syarifuddin
ReformasiEudayaPelavananDiPoliteknikllmuPelavaran(PlP)Makassarsebagai Peserta Didik' Up.f" O.f"t v"ningkatkan Mutu Layanan Pendidikan Kepada Trisnowati RahaYU
LAMPIRAN (Struktur Organisasi Kepanjtiaan)
" " ""-'- " """"
563
\73
