Bijlage 3: Paar voorbeelden van structurele oplossingen uit de werkgroepen: informatie/sectorwijzer/accountmanager/procesintegratie
Omschrijving
Arbowet stelt eisen voor luchtverversing. Een mogelijke oplossing is een
Luchtverversing
airco-installatie. Deze veroorzaakt echter volgens de milieudienst teveel
en
geluidsoverlast. Ondernemer moet erg veel investeren in installaties die wel
geluidoverlast
voldoen aan geluidsnormen.
Oplossing
Betere communicatie, zodat geluidsaspecten vooraf kunnen worden bezien en niet, zoals nu, vaak pas achteraf na klachten. •
Betere communicatie, zodat ventilatie- en geluidsaspecten vooraf in samenhang tussen de gemeentelijke diensten (met name brandweer) en AI kunnen worden bezien en opgelost.
Opnemen in checklist sectorwijze, Één Horeca Loket zodat ondernemer tijdig en op juiste wijze wordt ingelicht over verschillende regels en eisen. De accountmanager zorgt dat ondernemer geïnformeerd wordt en zich bewust is van totale eisenpakket. Aanpak
AI levert informatie ten behoeve van sectorwijzer Gemeente informeert ondernemer met sectorwijzer/intake gesprek
1
Omschrijving
Welstand en/of monumentencommissie maakt bezwaar tegen hoogte
Afvoer dampen
afvoerleiding die vereist/gewenst wordt door de milieu-inspectie.
(stankoverlast) Oplossing
Betere communicatie in voortraject en afstemming tussen de gemeentelijke diensten om gezamenlijke oplossing te zoeken. Opnemen in sectorwijzer zodat ondernemer tijdig en op juiste wijze wordt ingelicht over verschillende regels en eisen. De accountmanager zorgt dat ondernemer geïnformeerd is op de hoogte van eisen en waar informatie te vinden is. Alternatief is wettelijk opgenomen in Besluit HSR, te weten het installeren van een actief koolfilterinstallatie. In sommige gevallen kan technische oplossing uitkomst bieden (bv stankfilter).
Aanpak
Gemeente verzorgt informatie in sectorwijzer
2
Omschrijving
Ondernemers moeten maatregelen treffen om geluidoverlast te voorkomen,
Geluidsisolatie
b.v. sluisdeuren, dubbel glas ed. Verbetering geluidsisolatie door ramen in
in monumentaal
monumentaal pand. Binnenkant isoleren lukt niet. Welstand/ monumenten
pand
verzet zich hier tegen. Dit conflict doet zich ook voor bij bijv. toepassingen als sluisdeur, of geluidsisolerende materialen etc. Wanneer geluidswerende voorzieningen ook aanpassingen aan het gebouw behoeven komt het voor dat Welstand dit niet toestaat. Omgekeerd kan ook de eis t.a.v. klimaatbeheersing geluidoverlast veroorzaken.
Oplossing
Betere communicatie en afstemming over (bestemmingsplantechnische) gebruiksmogelijkheden pand. Duidelijkheid verschaffen over de status van een woning. En duidelijk communiceren dat en waarom ten gevolge daarvan minder mogelijkheden zijn. Multidisciplinair vooroverleg in voortraject gecoördineerd door gemeente en beter benutten van instrument van vooroverleg in Welstandscommissie. Indien een pand niet geschikt gemaakt kan worden, moet gewoon helder gemaakt worden dat het dus niet kan. Bij het leggen van een bestemming op een pand moeten ook afwegingen worden gemaakt over milieu, welstand, monumentale status versus functie etc. In sommige gevallen kan technische oplossingen uitkomst bieden.
Aanpak
De gemeente verbetert de informatievoorziening naar ondernemers via de op te stellen sectorwijzer. Accountmanager gecoördineerd voortraject. Opnemen in checklist sectorwijzer en communiceren via intake gesprek met accountmanager.
3
Omschrijving
In drie afzonderlijke meldingen wordt gesteld dat bestaande bedrijven,
Gebrekkige
die beschikken over de noodzakelijke vergunningen op basis van de Wet
afstemming tussen
milieuheer, door (gemeentelijke) uitbreidingsplannen (veelal met
gemeentelijke
woonbestemmingen) geconfronteerd worden met nieuwe of scherpere
diensten i.k.v.
eisen. Dit probleem wordt veroorzaakt door een gebrekkige afstemming
bestemmingsplannen
tussen gemeentelijke diensten (bijvoorbeeld milieu versus bouw). De afweging tussen bedrijfsbelangen en andere (bestuurlijke, politieke, algemene) belangen is niet transparant en niet altijd evenwichtig. De VNG-richtlijn ‘Bedrijven en milieuzonering’ wordt selectief toegepast en de afstemming tussen Ww/WRO en de Wm is te vrijblijvend.
Oplossing
•
Met betrokken ondernemers wordt tijdig gecommuniceerd over voornemens en (inspraak)procedures, zodat het besluitvormingsproces transparant is en eventuele beïnvloeding daarvan door de ondernemer nog mogelijk is.
•
Er wordt een proactieve, tweezijdig gerichte accountmanagementfunctie ingesteld, die voor de ondernemers een herkenbaar aanspreek- en informatiepunt vormt. Deze accountmanager is ook betrokken bij het opstellen van (nieuwe) (bestemmings)plannen.
4
Omschrijving
Een leverancier van brandwerende deuren beschikt over de benodigde certificaten
prestatie
en onderzoeksrapporten, maar bij plaatsing bij de eindgebruiker keurt de
eisen brand-
plaatselijke brandweer de deur af wegens het ontbreken van rookdetectie met
werende
kleefmagneet. Tevens blijkt dat brandweerkorpsen en/ of gemeenten op dit punt
schuifdeuren
verschillende regels hanteren. Voor de landelijk werkende leverancier een onwerkbare situatie Dit knelpunt wordt veroorzaakt door verschillende interpretaties van “open” normen van in dit geval “gelijkwaardige oplossing” in het Bouwbesluit
Oplossing
Vroegtijdig overleg en afstemming tussen betrokken gemeentelijke afdelingen en gezamenlijke terugkoppeling naar de ondernemer, zodat deze weet waar hij/zij aan toe is. Dit voorkomt dat de ondernemer voor verrassingen komt te staan Aandachtspunt opnemen sectorwijzer en bij intake gesprek met accountmanager Interne afstemming binnen gemeente (Bouw- en Woningtoezicht, Milieu en Brandweer) en integrale terugkoppeling naar de ondernemer.
Aanpak
Gemeente verzorgt informatie in sectorwijzer en accountmanager
Aanscher-
Metaalbedrijven moeten regelmatig voldoen aan aangescherpte wetgeving, terwijl
ping
vorige (dure) investeringen nog niet zijn afgeschreven. Dit geldt onder meer voor
regelgeving
MAC-waarden voor lasrook. Aanscherpingen kunnen vanuit verschillende ‘wetgevingshoeken’ (arbo, milieu e.d.) komen.
Oplossing
Een overzichtelijke en goed toegankelijke checklist voor handhavers en ondernemers kan helpen bij het beoordelen van (nieuwe) investeringen en geeft vergunningverleners meer zicht op de vrije ruimte die zij hebben bij het vaststellen van overgangstermijnen. Een proactieve “accountmanager bedrijven” kan in tijdige informatie aan ondernemers voorzien.
Aanpak
Er wordt een integrale checklist opgesteld met aandachtspunten inzake nieuwe investeringen en mogelijke overgangstermijnen. De branche zal hierin het voortouw nemen, waarbij de expertise van de arbodiensten als het gaat om branche-RIE’s op arbogebied als aanknopingspunt kan worden gebruikt. Het bevoegd gezag zal mede m.b.v. deze checklist in ‘maatwerk’ situaties beter gebruik maken van de bestaande afwijkingsmogelijkheden of van een gefaseerde invoering van maatregelen, met name in het geval aangescherpte eisen.
Eisen speel
Volgens externe 'deskundige' moeten speeltoestellen en/of inrichting bedrijfsruimtes
5
toestellen
aan hogere eisen voldoen dan de VWA/KvK wettelijk kan afdwingen. Voor ondernemer onduidelijk waar hij aan moet voldoen. Eisen en aanwijzingen zijn onlogisch gezien de situatie. Daarnaast is er sprake van onheldere, onvoldoende afgestemde communicatie waardoor ondernemers strijdigheid ervaren. Het gevolg is irritatie bij de ondernemer en extra kosten voor aanpassingen.
Oplossing
Startende ondernemer goed informeren over de wettelijke eisen. Bijvoorbeeld door de op te stellen recreatiewijzer
Aanpak
VWA levert informatie ten behoeve van sectorwijzer.
Eisen
Een eigenaar van een manege wil drank schenken, maar moet hiervoor een
DHW/exploita exploitatievergunning aanvragen. Op grond van APV is het verboden zonder tievergunnin
vergunning van de burgemeester een horecabedrijf te exploiteren. Een manege die
g
tegen vergoeding drank schenkt is ook een horecabedrijf.
Oplossing
Gemeente k communiceert bij aanvang van onderneming beter over relevante eisen, ook naar niet primaire horeca over eisen ten aanzien van drank en voeding. Recreatiewijzer kan hierin een rol spelen.
Aanpak
Gemeente stelt sectorwijzer op en informeert ondernemer. VWA levert informatie ten behoeve van sectorwijzer.
6
Bouw
Bouwtechnische aanpassingen in het kader van het Bouwbesluit conflicteren in
technische
praktijk met eisen uit de Monumenten wet en de wensen van de Commissie
aanpassinge
Welstand. Te denken valt daarbij aan geluidswerende aanpassingen, brandtrappen,
n
de afzuiginstallatie, etc.
Oplossing
Overleg in voortraject en accountmanager •
Multidisciplinair overleg in voortraject gecoördineerd door gemeente + beter benutten van instituut van vooroverleg in Welstandscommissie;
•
De gemeente zou daarvoor een speciale horeca accountmanager kunnen aanwijzen. Deze vormt de spil voor alle zaken aangaande horeca. De accountmanager kan bijvoorbeeld zorgen dat relevante partijen gezamenlijk het object gaan bekijken en toetsen op respectievelijke eisen. Ook communicatie zal hiermee verbeteren;
Bestemmingplan en prioriteren •
Indien een pand niet geschikt gemaakt kan worden, moet gewoon helder gemaakt worden dat het dus niet kan;
•
Bij het leggen van een bestemming op een pand moeten ook afwegingen worden gemaakt over milieu, welstand, monumentale status versus functie etc. Rijk moet zo nodig uitspraak doen over prioritering brandveiligheid en monumenten milieu, etc.
•
De nieuwe welstandsnota biedt in 's-Hertogenbosch) prioritering,
Technische oplossingen In sommige gevallen kan technische oplossing uitkomst bieden (zie specifieke knelpunten Aanpak
Gemeente stelt sectorwijzer op en informeert ondernemer. VWA en AI leveren informatie ten behoeve van sectorwijzer.
7
Knelpunt Monumenten
Voorschrift door de Brandweer is dat er twee vluchtwegen aanwezig moeten zijn. Aan de achterkant van het pand zou brandtrap geplaatst moeten worden. Monumentenzorg gaat daar niet mee akkoord. Brandweer wil een brandwerend plafond en Monumentenzorg wil de balken behouden.
Oplossing
1.
Monumentenzorg wijst op eisen Bouwbesluit en gemeentelijke
2.
vroegtijdig overleg tussen Monumentenzorg, Brandweer en Bouw- en
bouwverordening Woningtoezicht Aanpak
1)
Monumentenzorg gaat werken met dezelfde checklist als Bouw- en Woningtoezicht (aanvraag dient te worden gedaan conform het Besluit indieningvereisten aanvraag bouwvergunning)
2)
Zo snel mogelijk een vroegtijdig vooroverleg instellen. Bijvoorbeeld door het proces van de monumentenvergunning op te nemen in het project Procesintegratie .
8
Knelpunt Monumenten
Eigenaren van monumentale kerk hebben na brandweerinspectie werkzaamheden uitgevoerd ten behoeve van gebruiksvergunning, maar waren vergeten / wisten niet dat ze een monumentenvergunning en bouwvergunning hadden moeten aanvragen.
Oplossing
Koppelen adreslijst monumenten aan adres- en vergunningsystemen. Deze oplossing kan gerealiseerd worden door aan te sluiten bij de projecten Kernregistratie Gebouwen en Adressen (KRG&A), en Publiekrechtelijke beperkingen
Aanpak
•
Koppelen van de systemen voor de vergunning (BWT 4 all, M+M) en de Infodesk aan de database Publieksrechtelijke beperkingen
•
Vergunningverleners handhavers wijzen eigenaren / gebruikers van monumenten actief op benodigde monumenten- en bouwvergunning en geven informatie.
•
Monumentenzorg zorgt dat alle andere vergunningverleners en -handhavers voorzien zijn van basisfolder Monumentenvergunning.
•
Ook hier kan het Procesintegratie uitkomst bieden
9
Knelpunt
Vluchtwegen moeten van de brandweer zijn voorzien van deuren die naar
Draairichting
buiten open gaan, maar mogen van de gemeente niet naar buitendraaien uit
vluchtdeuren
oogpunt van openbare veiligheid. Passant kan dan deur tegen zich aankrijgen.
over openbare
Ook van Monumentenzorg mag dit niet (moet naar binnen blijven, behoud
ruimte
monumentale aspecten). Uit oogpunt van geluidsoverlast mogen deuren vaak niet in geopende stand worden gezet. Technische oplossingen jagen de ondernemer op (hoge) kosten. Het ontbreken van vluchtwegen beperkt de capaciteit van de horecagelegenheid
Oplossing
Verschillende oplossingen zijn mogelijk. Niet alle oplossingen kunnen in alle gevallen. Dit betekent ook dat niet altijd de meest kosteneffectieve oplossing mogelijk is. Bijgaand standaardlijst met 7 oplossingen voor de “draairichting deur” problematiek geeft visueel de verschillende mogelijkheden. Deze oplossingen zijn niet allemaal toepasbaar bij een monument. Per situatie moet bekeken worden wat mogelijk is. Ondernemers wordt aangeraden met de gemeente in een vroeg stadium de beste optie te bepalen.
Aanpak
Opnemen in Sectorwijzer en via brancheorganisaties, gemeente en EZ communiceren.
10
Knelpunt
De ondernemer weet niet dat het pand dat hij wil kopen / gekocht heeft een
Monumenten
monument is of een beschermd stadsgezicht. Vanwege de beperkte aanpassingsmogelijkheden van een monument kan dat tot problemen leiden. NB dit speelt vooral bij gemeentelijke monumenten, omdat die niet in het kadaster geregistreerd staan als monument.
Oplossing
Op dit moment is het al mogelijk om op internet te zoeken wat de status van een adres is, voor monumenten: http://www.denhaag.nl/Pics/dso/Monumentenzorg/monlijst.pdf en http://www.denhaag.nl/Pics/dso/Monumentenzorg/stratenlijst.pdf voor beschermd stadsgezichten. Het bestaan van deze lijsten zou breder onder de aandacht gebracht moeten worden, bij de andere vergunningverleners van de gemeente, bij ondernemers, makelaars, notarissen, kamer van koophandel e.d. Structurele oplossing: project Publiekrechtelijke beperkingen. De monumentenstatus uit de publiekrechtelijke beperkingen registratie kunnen ontsloten worden voor het publiek via o.a. de Haagse Infodesk.
Actie
Bestaand project Publiekrechtelijke beperkingen (zie bijlage 2)
11
Knelpunt
Pand verandert van kantoor naar woonhuis en moet aan strengere eisen voldoen
Functie
voor ventilatie en isolatie voor de voorgevel. Het aantal ventilatie openingen zou
aanpassing
niet gehaald worden. Met het bestaande enkel glas zou niet de vereiste
pand
isolatienorm worden gehaald. Uit oogpunt van Monumentenzorg zullen roosters en dubbelglas het aanzicht van de gevel echter te veel aantasten. NB Doordat de monumentenvergunningprocedure voorliep op de bouwvergunningsprocedure was deze al bijna afgerond. Het probleem werd nog net op tijd geconstateerd.
Oplossing
1.
Monumentenzorg wijst op eisen Bouwbesluit en gemeentelijke bouwverordening
2.
Structureel vroegtijdig overleg tussen Monumentenzorg, Brandweer en Bouwen Woningtoezicht
Aanpak
1.
Monumentenzorg gaat werken met dezelfde checklist als Bouw- en Woningtoezicht.
2.
Zo snel mogelijk een vroegtijdig vooroverleg instellen. Deze tweede oplossing kan bewaakt worden door het proces van de monumentenvergunning op te nemen in het project Procesintegratie (zie bijlage 2).
12
