Zásady poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky pro nestátní neziskové organizace v rámci dotačních titulů
„Prevence domácího násilí s důrazem na práci s násilnými osobami“ a „Programy zaměřené na práci s dětmi jako svědky domácího násilí“ pro rok 2009
Čl. 1 Úvodní ustanovení (1) K zabezpečení úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality na léta 2008 až 2011, schválené usnesením vlády České republiky č. 1150 ze dne 15. října 2007 a k plnění cílů usnesení vlády České republiky č. 794/2004 ze dne 25. srpna 2004 k „Modelovému mezioborovému projektu k vytvoření právního rámce a metodických postupů pro zavedení interdisciplinárních týmů, spojujících zdravotní, sociální a policejní pomoc při odhalování a stíhání případů domácího násilí“, vyhlašuje Ministerstvo vnitra nově dotační tituly pro nestátní neziskové organizace s názvem „Prevence domácího násilí s důrazem na práci s násilnými osobami“ a „Programy zaměřené na práci s dětmi jako svědky domácího násilí“. K jejich realizaci stanovuje „Zásady poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky pro nestátní neziskové organizace„ (dále jen „Zásady“). Zásady se vydávají v souladu se zvláštními právními předpisy1 a usnesením vlády České republiky č. 1333 ze dne 3. listopadu 2008, o Zásadách vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky nestátním neziskovým organizacím ústředními orgány státní správy (dále jen „Zásady vlády“) a usnesením vlády č. 692 ze dne 9. června 2008, o Hlavních oblastech státní dotační politiky vůči nestátním neziskovým organizacím pro rok 2009.
(2) V souladu se Zásadami vlády se dotace ze státního rozpočtu poskytuje (i u sdružených prostředků jiných státních orgánů státní správy na tentýž účel) do výše maximálně 70 % celkových rozpočtovaných výdajů organizace nutných k realizaci činnosti v oblasti prevence domácího násilí.
(3) Příjemce dotací v rámci programu „Prevence domácího násilí s důrazem na práci s násilnými osobami“ a „Programy zaměřené na práci s dětmi jako svědky domácího násilí„ se řídí příslušnými obecně závaznými právními předpisy, těmito Zásadami a Rozhodnutím o poskytnutí neinvestiční dotace.
1
Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů
Čl. 2 Účel použití (1) Dotaci lze poskytnout na projekty zaměřené na a) práci s násilnými osobami/pachateli domácího násilí2 - nastartování terapeutických a resocializačních programů pro osoby se zvýšeným rizikem k sociálně-patologickému jednání, b) vzdělávací aktivity pro pracovníky státních orgánů a samosprávy (tzn. příslušníky Policie České republiky, strážníky obecní policie, pracovníky Probační a mediační služby apod.), kteří se mohou v rámci své pracovní činnosti dostat do kontaktu s násilnými osobami či pachateli domácího násilí, c) vzdělávací a výcvikové programy pro odborníky pomáhajících profesí, kteří se profesionálně a systematicky věnují práci s násilnými osobami či pachateli domácího násilí, d) systematickou práci s dětmi jako svědky domácího násilí a s tím související vzdělávací aktivity pro odborníky pomáhajících profesí, e) na prevenci domácího násilí a osvětové aktivity pro odbornou a širokou veřejnost. (2) Dotační prostředky lze použít zejména na a) přípravu koncepce a systémového rámce pro práci s násilnými osobami či pachateli domácího násilí, b) vytvoření specifického vzdělávacího nebo výcvikového programu pro práci s násilnými osobami či pachateli domácího násilí, c) přípravu a realizaci již existujícího vzdělávacího nebo výcvikového programu pro práci s násilnými osobami či pachateli domácího násilí, d) vzdělávací a osvětové aktivity v prevenci domácího násilí s důrazem na práci s násilnými osobami či pachateli domácího násilí, e) preventivně informační aktivity o možnostech práce s násilnými osobami či pachateli domácího násilí, f)
vytvoření metodických postupů pro systematickou práci s dětmi jako svědky domácího násilí,
g) vzdělávací a osvětové aktivity v prevenci domácího násilí se zaměřením na práci s dětmi jako svědky domácího násilí, h) zpracování, výrobu a distribuci instrukčních a informačních letáků a publikací, i)
specifické osvětové a vzdělávací akce (kulaté stoly, semináře, network, výcvikové programy atd.),
j)
úhradu cestovních náhrad spojených s tuzemskými cestami, bezprostředně souvisejícími s projektem (v rozsahu stanoveném zákonem č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů),
k) ostatní provozní náklady, neinvestiční náklady (vybavení nábytkem a technikou nutnou k realizaci projektu) maximálně do výše 70%, 2
Násilná osoba – zde se rozumí vykázaná osoba ve smyslu zákona č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky nebo ve smyslu definice osoby páchající násilí v partnerských či mezigeneračních vztazích (domácí násilí). Pachatel domácího násilí – zde se rozumí podezřelý, obviněný, obžalovaný a odsouzený ve smyslu trestního řádu, zejména v souvislosti s trestnými činy § 215a „Týrání osoby žijící ve společně obývaném bytě nebo domě“, § 221 „Ublížení na zdraví“ či § 197a trestního zákona
l)
telekomunikační a poštovní služby bezprostředně související s projektem,
m) osobní výdaje bezprostředně související s projektem (např. dohody o provedení práce), n) mzdové prostředky, které jsou odměnou za realizaci projektu, včetně příslušných odvodů v rozsahu stanoveném podle zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů a nařízením vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ve znění pozdějších předpisů, (3) Z poskytnuté dotace se nesmí hradit zejména náklady (tzv. neuznatelné), tzn. činnosti nesouvisející s projektem domácího násilí, jako například: a) finanční leasing, b) leasingové splátky, c) podnikatelské a výdělečné aktivity, výnosy zaúčtované ve třídě 6, d) cesty do zahraničí zaměstnanců organizace a jejich stáže v zahraničí, e) rekondiční a rekreační pobyty, f)
pohoštění a dary,
g) na odměny členů statutárních orgánů právnických osob, h) kursové ztráty, i)
státní sociální výdaje na zaměstnance, ke kterým nejsou zaměstnavatelé povinni dle zvláštních právních předpisů (příspěvky na penzijní připojištění, životní pojištění, dary k životním jubileím, příspěvky na rekreaci apod.),
j)
členské poplatky/příspěvky v mezinárodních institucích/asociacích,
k) na půjčky a úvěry, l)
splátky půjček a dluhů, nedoplatky půjček a úvěrů,
m) tvorbu kapitálového jmění (zisku), n) na školení a kurzy, které nesouvisí se zaměřením poskytované dotace, a na pořádání workshopů, teambuildingů, výjezdních zasedání apod., o) provedení účetního auditu, p) úroky, pokuty, úroky z prodlení, penále, odpisy pohledávek, manka a škody, q) reprezentaci a prezentaci organizace (prostřednictvím PR, inzerce, reklamy apod.), r) nespecifikované výdaje (tj. výdaje, které nelze účetně doložit), s) investiční náklady (na pořízení nebo technické zhodnocení dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku)3, t)
DPH, u plátce DPH, který uplatnil nárok na odpočet daně z přidané hodnoty4,
u) daně a poplatky5
3
dlouhodobým hmotným majetkem se rozumí majetek, jehož doba použitelnosti je delší než jeden rok a vstupní cena vyšší než 40.000,-Kč; dlouhodobým nehmotným majetkem se rozumí majetek, jehož doba použitelnosti je delší než jeden rok a vstupní cena vyšší než 60.000,-Kč 4 § 14 odst. 11 zákona o rozpočtových pravidlech 5 Účtová skupina 53 – Silniční daň, daň z nemovitostí, daň darovací, daň dědická, daň z převodu nemovitostí apod.
v) náklady nesouvisející s projektem,
Čl. 3 Podmínky poskytnutí dotace (1) Na dotaci ze státního rozpočtu není právní nárok6. Dotace jsou poskytovány na základě § 14, zákona o rozpočtových pravidlech. (2) Žádost o dotaci si mohou podat občanská sdružení (zřízená podle zákona č. 83/1990 Sb.), obecně prospěšné společnosti7 (zřízené podle zákona č. 248/1995 Sb.) a právnické osoby církví (zřízené podle zákona č. 3/2002 Sb.), které prokazatelně vyvíjejí činnost v oblasti prevence domácího násilí s důrazem na práci s násilnými osobami nebo s dětmi jako svědky domácího násilí nejméně jeden rok. (3) Podmínkou poskytnutí dotace je sídlo žadatele na území České republiky a realizace jím poskytovaných služeb na území České republiky. Uvedené subjekty musí vykonávat činnost v oblasti prevence domácího násilí. (4) Dotaci lze poskytnout jen těm žadatelům, kteří nemají dluhy vůči orgánům státní správy, samosprávy a zdravotním pojišťovnám. Tato skutečnost musí být žadatelem o dotaci deklarována formou čestného prohlášení při podání žádosti. (5) Dotace je poskytována bezhotovostně na účet žadatele, který je zřízený u peněžního ústavu. (6) Finanční prostředky ze státního rozpočtu jsou poskytovány žadatelům na základě žádosti o poskytnutí dotace ze státního rozpočtu. Žádost musí být vyplněna stanoveným způsobem. Žádost se podává současně v listinné a elektronické podobě (blíže viz článek 4). (7) Z poskytnuté dotace ze státního rozpočtu se nesmí poskytovat finanční prostředky jiným právnickým nebo fyzickým osobám, pokud se nejedná o úhradu spojenou s realizací činností, na které byly prostředky uvolněny. (8) Podmínkou pro poskytnutí dotace je podání žádosti o dotaci statutárním zástupcem organizace. (9) Poskytnutí dotace nezakládá jejímu příjemci nárok na dotace v následujícím období. V případě nevypořádání dotace za roky předcházející bude nová žádost vysílající organizace vyřazena z dotačního řízení. Žadatelé o dotaci budou o výsledku své žádosti písemně vyrozuměni. Informace o přidělovaných dotacích budou zveřejňovány prostřednictvím Internetu. (10) Předložená žádost o poskytnutí dotace ze státního rozpočtu do dotačního řízení se žadateli zpět nevrací. Čl. 4 Dotační řízení Pro přijímání, projednávání, hodnocení projektů a pro stanovení výše poskytované dotace ze státního rozpočtu je stanoven následující postup:
6
§ 14 odst. 1 zákona o rozpočtových pravidlech § 18 odst. 2 zákona č. 248/1995 Sb. – „Dotace z prostředků státního rozpočtu může být obecně prospěšné společnosti poskytnuta na stejnou činnost nebo stejný projekt pouze z jednoho místa.“
7
a) Dotační titul je schvalován Republikovým výborem pro prevenci kriminality a vyhlašován ředitelkou odboru prevence kriminality. Vyhlášení dotačního titulu je zveřejněno na webových stránkách Ministerstva vnitra, popř. na úřední desce Ministerstva vnitra, případně také přímým oslovením možných příjemců. b) Žádosti o přiznání dotace se podávají v termínu stanoveném vyhlášením. Žádost se podává současně v listinné a elektronické podobě na CD. Formulář žádosti je k dispozici v elektronické podobě na internetových stránkách Ministerstva vnitra www.mvcr.cz c) Žádost je nutno zaslat v počtu dvou písemných vyhotovení, která musí být opatřena podpisem statutárního orgánu a razítkem organizace a CD na adresu: Ministerstvo vnitra, odbor prevence kriminality, Nad Štolou 3, 170 34 Praha 7. Rozhoduje vždy datum podání žádosti (tj. poštovní razítko podání originálů žádosti). d) Odbor prevence kriminality provede kontrolu formální úplnosti všech náležitostí žádosti a dostatečné srozumitelnosti a detailnosti navrhovaného projektu. Při zjištěných nedostatcích vyzve předkladatele k doplnění, při závažnějších nedostatcích žádost z dotačního řízení vyřadí. Žádosti, které vyhoví formálním náležitostem, předloží Komisi pro poskytování dotací nestátním neziskovým organizacím v rámci dotačních titulů „Prevence domácího násilí s důrazem na práci s násilnými osobami“ a „Programy zaměřené na práci s dětmi jako svědky domácího násilí“ (dále jen „Komise“). e) Jednotlivé žádosti posoudí Komise, která Ministerstvu vnitra navrhne poskytnutí a výši dotace. O poskytnutí dotace rozhoduje Ministerstvo vnitra, které v případě kladného posouzení návrhu vydá Rozhodnutí o poskytnutí dotace, které obsahuje číslo rozhodnutí, označení příjemce dotace, účel na který je dotace poskytována, a podmínky jejího použití. Rozhodnutí o poskytnutí dotace na základě zmocnění ministra vnitra podepisuje ředitelka odboru prevence kriminality. Čl. 5 Evidence a vyúčtování poskytnutých dotací (1) Čerpání dotací evidují organizace v účetnictví odděleně v souladu s platnými právními předpisy8. Doklady prokazující využití státní dotace musí být viditelně označeny číslem Rozhodnutí, ke kterému se dotace vztahuje. (2) Finanční prostředky dotace musí být zúčtovány nejpozději do 31. prosince roku, kterého se dotace týká. V rámci účetní závěrky je nutno vyúčtovat poskytnutou dotaci v návaznosti na vyhlášku č. 52/2008 Sb. a předložit vyúčtování odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra nejpozději do 15. února následujícího roku. (3) Nejpozději s vyúčtováním musí příjemce dotace vrátit nevyčerpané finanční prostředky na bankovní účet Ministerstva vnitra uvedený v Rozhodnutí. Kopii bankovního výpisu dokládajícího vrácení nečerpaných finančních prostředků zašle příjemce dotace odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra současně s vyúčtováním. Při peněžním styku s Ministerstvem vnitra je nutné jako variabilní symbol uvádět číslo Rozhodnutí. (4) Pokud příjemce zjistí, že část poskytnuté dotace nebude v průběhu roku čerpána, oznámí tuto skutečnost neprodleně odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra, 8
Zejména v souladu se zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů
se současným vrácením nepoužité části dotace. V případě zániku organizace je tato povinna vrátit poskytnutou dotaci. (5) Příjemce dotace je povinen nejpozději do 14 dnů ode dne, kdy se dozví o změnách, písemně oznámit odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra veškeré změny, týkající se skutečností, které mají vliv na realizaci projektu, včetně základních údajů o příjemci (např. adresa, číslo bankovního účtu, IČ, jméno a adresa osoby oprávněné jednat jménem organizace, telefonní a jiné spojení apod.). (6) Příjemce dotace je povinen jednou za 3 měsíce zpracovat průběžné monitorovací zprávy a předložit je bez zbytečného prodlení odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra.
Čl. 6 Odpovědnost a kontrola hospodaření s prostředky dotace (1) Organizace odpovídají v souladu se zvláštním zákonem9, za a) dodržování podmínek stanovených obecně platnými právními předpisy, b) hospodárné, efektivní a účelné použití prostředků poskytnuté dotace, c) dodržení podmínek obsažených v Rozhodnutí, d) řádné vypořádání dotace. (2) Odbor prevence kriminality Ministerstva vnitra odpovídá za a) výkon předběžné veřejnosprávní kontroly spočívající v posouzení předložených žádostí, na jejichž financování se bude podílet státní rozpočet, b) výkon průběžné veřejnosprávní kontroly zaměřené zejména na prověření dodržení podmínek podle Rozhodnutí a na respektování zásad hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti použití prostředků poskytnuté dotace. (3) K výkonu následné veřejnosprávní kontroly způsobu použití prostředků poskytnuté dotace jsou oprávněny a) územní finanční orgány a Nejvyšší kontrolní úřad, b) odbor finanční kontroly Ministerstva vnitra. (4) Při výkonu veřejnosprávní kontroly na místě se vztahy mezi kontrolními orgány a kontrolovanými osobami řídí zvláštními právními předpisy10.
Čl. 7 Doporučené limity vybraných položek dotací (1) Výše dotace, včetně odvodů zaměstnavatele, se stanovuje s přihlédnutím k úrovni mzdy obvyklé za srovnatelnou činnost vykonávanou v daném místě a čase. 9
Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech 10 Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole; zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů; Zásady vlády; vyhláška Ministerstva financí č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon o finanční kontrole.
(2) Ostatní osobní náklady (DPP, DPČ) a fakturované personální služby (např. supervize, lektorování v rámci vzdělávacích aktivit, vzdělávacích a výcvikových programů apod.) se poskytují v maximální výši Kč 300,-/1 hod. (3) Dotace na cestovné je poskytována pouze v případě souvisí-li s přípravou a výkonem činnosti v oblasti prevence domácího násilí11. Preferována je hromadná doprava.
Čl. 8 Zrušovací ustanovení Zrušuje se Pokyn ředitelky odboru prevence kriminality č. 3 ze dne 4. prosince 2007, kterým se vydávají Zásady poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky pro nestátní neziskové organizace v rámci programů „Prevence obchodování s lidmi a pomoc obětem“ a „Prevence korupčního jednání“.
Čl. 9 Účinnost
Tyto zásady nabývají účinnosti dnem vydání.
11
v souladu se zákonem č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů
