Prameny správního práva Olga Pouperová
Prameny práva • Ve formálním smyslu pouze psané právo (právní předpisy, tzn. obecně závazné předpisy) – normativní právní akty + některé mezinárodní smlouvy • V materiálním smyslu i jiné zdroje („prameny poznání“)
„Prameny práva jsou vnější formy vyjádření práva, a to jak státem výslovně proklamované, tak státem výslovně neproklamované, ale existující.“ (Holländer)
Členění pramenů (správního) práva • Podle právní síly (hierarchie), na každém stupni platí „normativní ekvivalence“
„lex posterior derogat legi priori“ „lex specialis derogat legi generali“ • Podle územní působnosti
Prameny správního práva - přehled • Normativní právní akty - Ústava a ústavní zákony
mezinárodní smlouvy podle čl. 10 Ú právo EU - zákony a zákonná opatření senátu - podzákonné právní předpisy (tzv. nařízení + některé statutární předpisy)
Další „zdroje“ správního práva •
Statutární předpisy (některé z nich právními předpisy, viz výše)
•
Obecné zásady právní (SD EU)
•
Obecné právní principy
•
Judikatura ÚS
•
Judikatorní a sjednocovací činnost správních soudů
•
Opatření obecné povahy
•
Vnitřní předpisy
(Veřejnoprávní smlouvy o výkonu SS podle z. o obcích) (Normativní akty prezidenta republiky jako vrchního velitele ozbrojených sil, čl. 63 odst. 1 písm. c) Ú, § 2 odst. 2 z. č. 220/1999 Sb.)
Ústavní předpisy • Ústava ČR • LZPS
• ostatní ústavní zákony, např. - ústavní zákon č. 347/1997 Sb. o vytvoření VÚSC - ústavní zákon č. 110/1998 Sb. o bezpečnosti ČR
Mezinárodní smlouvy podle čl. 10 Ú • podle čl. 10 Ú - souhlas s ratifikací - vyhlášeny - závazné pro ČR - v případě rozporu s vnitrostátním zákonem mají aplikační přednost • podle čl. 10 Ú před tzv. Euronovelou 2001 („jednou dosažený standard ochrany lidských práv“) - mezinárodní smlouvy o lidských právech - v případě rozporu s vnitrostátním zákonem musí být zákon zrušen
Mezinárodní smlouvy podle čl. 10 Ú se vztahem k VS Např: • Evropská charta místní samosprávy • Evropská úmluva o státním občanství • Aarhuská úmluva • Evropská úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod
Mezinárodní smlouvy podle čl. 10a Ú • Primární právo EU tvoří právní základ existence (ES a) EU zřizovací smlouvy + akty je revidující včetně protokolů a prohlášení tyto smlouvy uzavřeny mezi členskými státy, ratifikovány podle vnitrostátních pravidel
Právní akty EU sekundární právo EU nařízení – obecně závazné, bezprostředně použitelné směrnice – závazné pouze pro stát rozhodnutí (SD EU) – závazné pro adresáty – členské státy nebo fyzické a právnické osoby - doporučení a stanoviska – nezávazné akty • -
Publikace v Úředním věstníku EU (pokud je adresátem členský stát).
Zákonné předpisy • „obyčejné“ zákony, čl. 15, čl. 39 a násl. Ú • zákonná opatření Senátu (čl. 33 Ú) • „Zákony jsou filtrem správy.“ Čl. 2 odst. 3 Ú, čl. 2 odst. 2 LZPS • Výhrada zákona
Nařízení • „právní nařízení“ (x správní nařízení) • Prováděcí právní předpis, kt. vydala vláda nebo k tomu zmocněný orgán. • Právní předpis sekundární, derivativní • Předpokladem závaznosti je oficiální publikace.
Nařízení – ústavní základy „K provedení zákona a v jeho mezích je vláda oprávněna vydávat nařízení.“ (čl. 78 odst. 1 věta první Ú) „Ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.“ (čl. 79 odst. 3 Ú)
Nařízení s celostátní působností -nařízení vlády, čl. 78 Ú -vyhlášky ministerstev a jiných ústředních správních úřadů (čl. 79 odst. 3 Ú)
-nařízení jiných správních úřadů s celostátní působností (čl. 79 odst. 3 Ú) --- nařízení rostlinolékařské správy (zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékař. péči)
Nařízení s omezenou územní působností -nařízení ÚSC při výkonu přenesené působnosti -nařízení orgánů ochrany přírody, správy NP a CHKO
-nařízení krajské hygienické stanice -nařízení krajské veterinární správy čl. 79 odst. 3 Ú
Statutární předpisy •
výrazem oprávnění veřejnoprávních samosprávných korporací vydávat vlastní pravidla formou abstraktních aktů
•
upravují záležitosti, které patří do jejich samosprávné působnosti
•
statutární předpisy (vycházejí z ústavou či zákonem garantované autonomie, originární) X nařízení (nařízení vydávána k provedení zákona, derivativní)
•
účinky statutárních předpisů směřují pouze vůči členům konkrétního samosprávného společenství, nebo může být statutárním předpisům přiznána povaha právního předpisu (tj. obecně závazného předpisu)
Druhy statutárních předpisů • předpisy územní samosprávy, kterým byla propůjčena forma předpisu právního (obecně závazné vyhlášky ÚSC) • předpisy profesní samosprávy (stavovské předpisy) • předpisy ostatní (školské/vysokoškolské) samosprávy (akademické předpisy)
Obecné zásady právní • vyslovené Soudním dvorem EU • excerpovány z ústavních tradic členských států
• pramenem práva EU, a proto… …v členských státech EU přímo aplikovatelné např. ochrana lidských práv, zásada zákazu retroaktivity, ochrana dobré víry, zásada právní jistoty
Obecné právní principy • některé právní principy výslovně vyjádřené v právních předpisech (zejm. Ústavě) • i právní principy bez explicitního vyjádření v právní normě mohou být pramenem spr. pr.
Kdy jsou obecné právní principy pramenem práva? • psané: právní norma jako každá jiná • nepsané: 1) pouze pokud „zákon mlčí“ (praeter legem), nikdy contra legem
a 2) usus longaevus + opinio necesitatis (nález ÚS č. 30/1998 Sb.) např.: „neznalost zákona neomlouvá“
„nepřípustnost retroaktivity“ apod.
Judikatura Ústavního soudu • nálezy ÚS, jimiž se zrušuje právní předpis nebo jeho část – právní účinky podobné účinkům právních předpisů („novelizace“) • rozhodnutí ÚS o právní kvalifikaci aktu veřejné správy - cenové výměry (?)
„ … forma sice nesplňuje požadavky na právní předpis, ale obsah a právní funkce ano..“ (142/2002 Sb. ÚS)
„Precedenční“ činnost správních soudů … zejména NSS • zásadní usnesení NSS (§ 12 odst. 3, § 18 sřs), určena správním orgánům • stanoviska (§ 12 odst. 2, § 19 sřs), určena správním soudům • sjednocující vliv („precedenční“ tendence)
Opatření obecné povahy • § 171 a násl. Sř • „není ani právním předpisem ani rozhodnutím…“ • např. návštěvní řády NP a CHKO (dříve „vyhlášky“)
Vnitřní předpisy „správní nařízení“ (X právní nařízení!), interní normativní instrukce • nejsou obecně závazné (nejsou to „právní“ předpisy!)
• jsou závazné pouze pro podřízené - v rámci SS vykonávané přímo - v rámci SS vykonávané nepřímo, pouze pokud byly publikované ve Věstníku vlády… (§ 61 odst. 2 písm. b) z. o obcích; § 92 odst. 2 z. o krajích) - v rámci SA pouze v interpersonálních vztazích (mezi orgány v rámci SA nejsou vztahy subordinace)
Externí „právní účinky“ vnitřních předpisů • Interní dokument se musí nacházet výlučně intra legem, nesmí být ani contra legem, ani praeter legem. •
Mohou mít význam i pro adresáty VS, vytvářejí legitimní očekávání…
Vnitřní předpis – usnesení vlády • § 21 kompetenčního zákona • vláda jako vrcholný orgán moci výkonné – závaznost pro celou přímou SS
Prameny správního práva shrnutí 1) •
Právní předpisy (a mezinárodní smlouvy), resp. normativní právní akty (x vnitřní předpisy)
- Ústavní předpisy: Ústava (čl. 9 odst. 2 Ú), ústavní zákony - Mezinárodní smlouvy (čl. 10 Ú) - Právo EU
- Zákonné předpisy: zákony (čl. 15, 39 an. Ú), zákonná opatření Senátu (čl. 33 Ú) - Podzákonné předpisy: nařízení (s celostátní územ. půs.// s omezenou územ. působností), statutární předpisy (jen některým je přiznána povaha právních předpisů)
2) Ostatní „zdroje“ správního práva •
Obecné zásady právní
•
Obecné právní principy
•
Judikatura ÚS
•
Činnost správních soudů
•
Opatření obecné povahy
•
Vnitřní předpisy
(Veřejnoprávní smlouvy o výkonu SS podle z. o obcích) (Normativní akty prezidenta republiky jako vrchního velitele ozbrojených sil, čl. 63 odst. 1 písm. c) Ú, § 2 odst. 2 z. č. 220/1999 Sb.)
Děkuji za pozornost!
