OBSAH
POSUZOVÁNÍ SHODY VÝROBKŮ ZE STAVEBNÍCH A DEMOLIČNÍCH ODPADŮ. CONFORMITY ASSESSMENT PRODUCTS FROM BUILDINGS AND WRECKING WASTE. Jméno autora: Karel Krutil Organizace: Zkušebna kamene a kameniva, Hořice, Autorizovaná osoba č. 218, Notifikovaná osoba č. 1392, e-mail:
[email protected]. 1. Úvod Důvodem k napsání tohoto referátu byla výzva pana prezidenta ARSM aktivně se zapojit do řešení recyklace stavebních materiálů a jeho cílem je popsat činnosti výrobců, které je nutné vykonat při uvádění výrobků ze stavebních a demoličních odpadů (dále jen SDO) na trh. Některé skutečnosti, které budu uvádět jsou obecně známé a proto se těm, kteří je znají omlouvám, ale k jejich použití mne vedla snaha, aby referát byl srozumitelný právě těm, kteří je neznají. 2. Definice a pojmy Aby nedocházelo k nejasnostem a bylo vždy zřejmé o čem se hovoří, je dobré si nejdříve upřesnit, alespoň zkrácenou formou, význam nejfrekventovanějších pojmů používaných při posuzování shody SDO: Výrobek - produkt (jako výsledek procesu) je věc, která byla vyrobena a je určena k uvedení na trh. Stavební výrobek je každý výrobek určený výrobcem pro trvalé zabudování do staveb, pokud jeho vlastnosti mohou ovlivnit alespoň jeden ze základních požadavků na stavby (uvedených v příloze č. 1 k NV č. 163/2002 Sb.). Základní požadavky na stavby, podmiňující jejich vhodnost k určenému použití: 1. Mechanická odolnost a stabilita 2. Požární bezpečnost 3. Hygiena, ochrana zdraví a životního prostředí 4. Bezpečnost při užívání 5. Ochrana proti hluku 6. Úspora energie a ochrana tepla Výrobce je osoba (fyzická nebo právnická), která výrobek vyrábí, ze zákona za něj odpovídá a hodlá ho uvést na trh pod svým jménem. Uvedení na trh je okamžik, kdy je výrobek na trhu poprvé úplatně nebo bezúplatně předán nebo nabídnut k předání za účelem distribuce nebo používání. Stanovený výrobek je výrobek, který představuje zvýšenou míru ohrožení oprávněného zájmu, u kterého proto musí být posouzena shoda. Oprávněný zájem je veřejný zájem na ochraně života a zdraví, majetku a životního prostředí. Posouzení shody jsou činnosti při posuzování shody vlastností výrobku s technickými požadavky na výrobek. Technické požadavky na výrobek jsou požadavky vyplývající z technické specifikace (právního předpisu nebo normy) a jiných požadavků nezbytných z důvodů oprávněného zájmu.
35
Technický předpis je právní předpis, obsahující zejména technické požadavky na výrobky, zveřejněný ve Sbírce zákonů. Česká technická norma je dokument schválený pověřenou právnickou osobou podle „zákona“ a označený jako ČSN. Harmonizovaná česká technická norma je norma přejímající plně požadavky stanovené evropskou normou nebo harmonizačním dokumentem. Určená norma je česká nebo zahraniční technická norma obsahující požadavky na výrobek, určená ÚNMZ k posuzování shody výrobků ke konkrétnímu NV. Autorizovaná osoba je právnická osoba pověřená ÚNMZ k činnostem při posuzování shody výrobků (dále jen AO). Notifikovaná osoba je autorizovaná osoba, určená k posuzování shody výrobků v EU podle směrnic Nového přístupu, ohlášená členským státem a notifikovaná Sekretariátem Evropské Komise (dále jen NO). Regulovaná oblast je pojem, který označuje oblast, pro níž právní předpisy ES (směrnice „Nového přístupu“) stanoví požadavky na bezpečnost výrobků. Neregulovaná oblast je oblast výrobků, kde zkoušení a technické požadavky na vlastnosti výrobků upravuje poptávka na trhu, výrobce nebo odběratel. Bezpečný výrobek je výrobek, který za běžných nebo rozumně předvídatelných podmínek použití s přihlédnutím k jeho životnosti nepředstavuje žádné nebo minimální riziko. 3. Právní předpisy Právní rámec pro posuzování shody výrobků ze SDO tvoří zejména tyto předpisy: Zákon č. 22/1997 Sb. o technických požadavcích na stavební výrobky a o změně a doplnění některých zákonů ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 22“). Nařízení vlády č. 163/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na vybrané stavební výrobky . Nařízení vlády č. 190/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na stavební výrobky označované CE, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 102/2001 Sb. o obecné bezpečnosti výrobků a o změně některých zákonů ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon 102). Zákon č. 634/1992 Sb. o ochraně spotřebitele ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 59/1998 Sb. o odpovědnosti za škodu způsobenou vadou výrobku. 4. Regulovaná oblast Vrcholovým právním předpisem pro tuto oblast je „zákon č. 22“, který pojednává o způsobu stanovování technických požadavků na výrobky, upravuje povinnosti osob, které výrobky na trh uvádějí a povinnosti osob pověřených k činnostem podle tohoto zákona. Blíže se tímto zákonem nebudu zabývat, protože to je téma na jiný referát. Nutné je však alespoň připomenout, že zákon stanovuje rámcové povinnosti výrobců a dovozců výrobků, jejichž konkretizace je obsahem jednotlivých nařízení vlády vydávaných pro skupiny výrobků. Pro stavební výrobky byla vydána dvě nařízení vlády, která budou předmětem našeho zájmu.
36
4.1 Nařízení vlády č. 190/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na stavební výrobky označované CE, ve znění pozdějších předpisů (dále jen NV 190), se vztahuje na stavební výrobky, pokud jsou pro ně požadavky stanoveny: - harmonizovanými českými technickými normami, - zahraničními technickými normami, - evropským technickým schválením nebo - určenými normami vztahujícími se k tomuto nařízení. V současné době jsou všechny normy vztahující se na použití kameniva, až na ČSN EN 13055-2 Pórovité kamenivo do asfaltových směsí, k NV 190 harmonizovány a proto se dalšími dokumenty v této chvíli nemusíme zabývat. Pokud vyjdeme z předpokladu, že podrcením a vytříděním SDO nebo jeho některého druhu, vznikne výrobek, který výrobce označí jako recyklované kamenivo a hodlá jej uvést na trh pro použití podle některé harmonizované české technické normy, harmonizované k tomuto NV, pak je to stanovený výrobek a výrobce musí postupovat podle ustanovení konkrétní normy. V další části se dotkneme v krátkosti charakteristik jednotlivých norem na kamenivo, podle kterých je možné použít recyklované kamenivo a zmíníme případně možný použitelný druh recyklátu nazvaný ve vazbě na Realizační program ARSM. V úvahu připadají tyto normy na kamenivo: a) ČSN EN 12620:2004 Kamenivo do betonu. Tato norma určuje vlastnosti kameniva a fileru jako kameniva, získaného úpravou přírodního, umělého nebo recyklovaného materiálu a směsi tohoto kameniva pro použití do betonu. K normě byla vydána Národní příloha, která s přihlédnutím k národním zvyklostem využívá systém tříd A, B, C pro určené použití, s kvalitativním odstupňováním parametrů jednotlivých sledovaných vlastností podle původní ČSN 72 1512. Vlastnosti jsou stanoveny zvlášť pro drobné kamenivo a směs kameniva a zvlášť pro hrubé kamenivo. Tato norma příliš prostoru pro použití výrobků ze SDO neposkytuje. V úvahu připadá snad pouze použití betonového recyklátu. Pokud by výrobce dokázal vyrobit betonový recyklát s vhodnými geometrickými, fyzikálními a chemickými parametry vlastností, čehož by snad bylo možné dosáhnout drcením vysoce kvalitních betonů, dalo by se uvažovat o použití drobné frakce (do 4 mm) do betonů s běžnými nároky na vlastnosti konstrukčních betonů (beton třídy C 16/20 až 45/55) vystavený menším nárokům vlivu prostředí - X0 a XC (podle ČSN EN 206-1 Z2). U hrubých frakcí by připadalo v úvahu použití do betonů s minimálními nároky na vlastnosti betonu (beton třídy C 12/16 a nižší) vystavený vlivu prostředí X0. Použití do kvalitnějších betonů asi nepřipadá v úvahu, protože prokazování odolnosti tohoto kameniva proti alkalicko křemičité reakci by bylo dosti problematické. b) ČSN EN 13043:2004 Kamenivo pro asfaltové směsi a povrchové vrstvy pozemních komunikací, letištních a jiných dopravních ploch. Tato norma určuje vlastnosti kameniva a fileru jako kameniva, získaného zpracováním přírodních, umělých nebo recyklovaných materiálů pro použití v asfaltových směsích a povrchových vrstvách pozemních komunikací, letištních a jiných dopravních ploch. Předmětem této normy není použití vybouraných asfaltových směsí. Tak jako k předcházející, tak i k této normě byla vydána Národní příloha pro kvalitativní odstupňování parametrů sledovaných vlastností podle tříd. 37
Z výrobků ze SDO připadá k možnému použití podle této normy zřejmě opět pouze betonový recyklát, jak drobný tak hrubý, pro použití do směsí pro ložní a podkladní vrstvy. Použití jiných recyklátů se asi budou výrobci směsí obávat. c) ČSN EN 13139: 2004 Kamenivo pro malty. Tato norma určuje vlastnosti kameniva a fileru jako kameniva, získaného úpravou přírodního, umělého nebo recyklovaného materiálu a smícháním tohoto kameniva pro použití v maltě. Jako potencionálně možné se pro použití podle této normy jeví drobné frakce ze stavebních sutí s maltovým pojivem. Výtěžnost těchto výrobků však je zřejmě nízká a nemá velkého významu. d) ČSN EN 13242: 2004 Kamenivo pro nestmelené směsi a směsi stmelené hydraulickými pojivy pro inženýrské stavby a pozemní komunikace. Tato norma určuje vlastnosti kameniva, získaného zpracováním přírodních, umělých nebo recyklovaných materiálů pro nestmelené směsi a směsi stmelené hydraulickými pojivy pro inženýrské stavby a pozemní komunikace. K normě byla rovněž vydána Národní příloha pro výběr příslušných kategorií sledovaných vlastností pro určená použití. Z pohledu předcházejících norem jsou nároky na kamenivo pro použití podle této normy o něco nižší, což otevírá možnost většího použití recyklátů. Použití recyklátu je samozřejmě podmíněno jeho skladbou ovlivňující fyzikální vlastnosti výrobku a schopností technologie zpracovat recyklát tak, aby vyhovoval požadavkům na geometrické vlastnosti. V úvahu připadají v podstatě všechny recykláty ze SDO. e) ČSN EN 13450 Kamenivo pro kolejové lože. Tato norma určuje vlastnosti kameniva, získaného úpravou přírodního nebo umělého materiálu nebo recyklací drceného nestmeleného kameniva pro použití na stavbu železniční tratě. K normě byla vydána Národní příloha, která specifikuje vlastnosti a kvalitativním odstupňováním je řadí do tříd. Dále pro dodávky kameniva pro kolejové lože platí OTP ČD, upřesňující podmínky dodávek. Vysoké požadavky na kvalitu recyklovaného kameniva v podstatě zužují možnost použití recyklátu jen na recyklát z kameniva kolejového lože. 4.1.1 Podmínky uvádění stavebních výrobků na trh podle NV 190. Výrobek může být uveden na trh pouze tehdy, je-li vhodný k určenému použití a splňuje-li požadavky podle § 1 odstavec 2 (v našem případě požadavky některé z výše uvedených norem na kamenivo). Jestliže ano, výrobce umístí na průvodní dokumentaci označení CE s dalšími požadovanými údaji. Toto označení vyjadřuje, že výrobek splňuje technické požadavky stanovené ve všech právních předpisech, které se na něj vztahují, a že byl při posouzení shody dodržen stanovený postup. 4.1.2 Posuzování shody. Postup posuzování shody je určen harmonizovanou českou technickou normou, podle které výrobce uvádí výrobek na trh. Pokud by tedy uváděl na trh recyklát podle některé ze zmíněných norem, u všech platí stejný postup prokazování shody a to podle § 5, odstavec 1, písmeno e) NV 190, v normě označený jako systém 2+. Tento způsob znamená, že: - výrobce provádí (nebo zajistí provedení) počáteční zkoušku typu výrobku a další zkoušky předepsaným způsobem a provozuje systém řízení výroby, 38
-
notifikovaná osoba v rámci počáteční inspekce posuzuje, vyhodnocuje a schvaluje systém řízení výroby, který výrobce provozuje a dohlíží nad jeho řádným fungováním.
V případě schválení systému řízení výroby vydává notifikovaná osoba výrobci Certifikát systému řízení výroby, který je předpokladem k tomu, aby výrobce vydal ES Prohlášení o shodě. Systém řízení výroby je u všech uvedených norem obsahově stejný, liší se pouze v požadavku na sledované vlastnosti, jejich označení, minimální četnost výrobních zkoušek a deklaraci vlastností. 4.1.3 Konkrétní postup. Jestliže se výrobce rozhodne uvést na trh výrobek podle některé z uvedených norem, požádá o výkon činnosti notifikovanou osobu, která má v rozsahu vymezeném v rozhodnutí o autorizaci posuzování shody těchto výrobků. Notifikovaná osoba je povinna ze zákona uzavřít na základě návrhu výrobce smlouvu o provedení úkonů nebo výrobci oznámit do dvaceti dnů podmínky pro provedení těchto úkonů. V rámci činnosti naší notifikované osoby provádíme pro výrobce školení personálu a poskytujeme potřebné podklady pro budování systému řízení výroby. 4.2 Nařízení vlády č. 163/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na vybrané stavební výrobky (dále jen NV 163). NV 163 se vztahuje na stavební výrobky uvedené v příloze č. 2 k tomuto nařízení. Nevztahuje se na výrobky, jejichž posuzování shody je stanoveno zvláštním právním předpisem jinak (zjednodušení pro kamenivo - toto nařízení se nevztahuje na výrobky na které byly vydány harmonizované české technické normy uvedené výše a které jsou posuzovány podle NV 190). Pro posouzení shody výrobků podle tohoto nařízení slouží určené normy. Pokud na výrobek určené normy nebo technické předpisy nejsou nebo nekonkretizují pro dané použití výrobku základní požadavky na výrobek, zajistí výrobce technická zjištění autorizovanou osobou, která na základě technických zjištění vydá Stavební technické osvědčení (dále jen STO), kterým vymezí technické vlastnosti výrobku a jejich úroveň vzhledem k určenému použití výrobku. Pro posouzení shody jsou na jednotlivé výrobky zpracovány formou metodických pokynů Technické návody, které jsou uvedeny na webových stránkách ÚNMZ. Použití recyklátů ze SDO je možné zvažovat podle těchto Technických návodů (dále jen TN): a) TN 09.15.01 a 09.15.02 Zpevněný a nezpevněný zásypový materiál. Tento výrobek je určen ke stabilizaci jámových stvolů hlavních důlních děl a jejich okolí. Určený způsob posouzení shody – zpracování STO a ověření shody typu výrobku podle § 7 NV 163. Možné je zřejmě použití všech druhů recyklátů, ale požadována je zdravotní nezávadnost, stanovení výluhů vybraných chemických prvků a pH. b) TN 09.16.01 až 04 Granuláty, určené pro kolejové lože, obslužné komunikace báňských provozů, do výsypek, násypů, zásypů a pro rekultivaci báňských výsypek. Určený způsob posouzení shody – zpracování STO a ověření shody typu výrobku podle § 7 NV 163. Možné je zřejmě použití všech druhů recyklátů, ale požadováno je stanovení výluhů vybraných chemických prvků a pH. Možnost využití recyklátu podle obou skupin výrobků je však lokálně omezeno. 39
c) TN 09.18.04a Kamenivo pro drážní stavby. Výrobek je určen ve smyslu OTP ČD č.j. 58.979/04-O13 k použití do konstrukčních vrstev tělesa železničního spodku. Určený způsob posouzení shody – zpracování STO a certifikace výrobku podle § 5 NV 163. Vzhledem k vysokým požadavkům na kvalitu výrobku je zřejmě možné uvažovat pouze o použití recyklátu z výzisku z kolejového lože. 4.2.1 Konkrétní postup. Postup při posouzení shody výrobku podle § 5 NV 163 - certifikaci: Výrobce podá žádost u autorizované osoby, která je určena k posuzování shody předmětných výrobků, poskytne jí identifikační údaje, technickou dokumentaci zpracovanou podle § 4, popis systému řízení výroby a vzorky výrobku. AO přezkoumá předložené podklady zda odpovídají požadavkům, vyzkouší vzorek výrobku zda odpovídá určené normě a STO a posoudí systém řízení výroby. Pokud je vše tak jak má být, vystaví certifikát výrobku, který výrobce využije k vystavení Prohlášení o shodě. Platnost tohoto posouzení není ze zákona časově omezena, ale je podmíněna prováděním dohledu nad výrobkem AO 2x ročně. Postup při posouzení shody výrobku podle § 7 NV 163 - ověření shody: Rozdíl oproti předchozímu způsobu spočívá v tom, že AO neposuzuje systém řízení výroby a nevystavuje certifikát výrobku. Je na výrobci, zajistit takový systém řízení výroby, aby všechny výrobky uváděné na trh odpovídaly technické dokumentaci. Výstupem AO je Protokol o ověření shody typu výrobku s vyjádřením, zda typ výrobku splňuje požadavky technické specifikace, případně v jakém rozsahu. Doba platnosti protokolu je 2 roky. Dohled není prováděn. 5.
Neregulovaná oblast.
Vrcholovým právním předpisem při uvádění výrobků na trh v této oblasti je zákon 102. V rámci dodávek recyklátu, jako nestanoveného výrobku, závisí na dohodě výrobce a odběratele, jaké vlastnosti a jakým způsobem budou deklarovány a dokladovány. Může to být podle podnikových norem, TKP apod. Dodávky mohou být nahodilé nebo na základě smluv. Pro výrobce je určitě zajímavější průmyslové využití recyklátu a to lze hledat zejména u investorů větších staveb, například staveb pozemních komunikací nebo průmyslových objektů. Pokud se investoři rozhodují mezi použitím přírodního kameniva a recyklátu, vždy tak činí hlavně ve snaze na tom vydělat, možná přesněji řečeno, ušetřit náklady. To platí obecně, nejen pro tuto oblast. Jde o to, zda riziko spojené s použitím recyklátu ze SDO, se kterým není doposud mnoho zkušeností, pro ně stojí za to. Otázka záruky, že recyklát neobsahuje látky, které mohou poškodit životní prostředí je na místě. Pokud se však rozhodnou pro recyklát, obvykle požadují doklad o jeho kvalitě a v tomto okamžiku může nastat problém. Problémům je proto nejlépe předcházet a nespoléhat na to, že to nějak dopadne. Zřejmě jedním z nejpřesvědčivějších argumentů o schopnosti výrobce dodávat recyklát nezávadný, v požadované a přiměřeně stálé kvalitě, je doložení co nejdůvěryhodnějšího dokumentu, kterým bude kvalitu recyklátu deklarovat a tím je dokument třetí strany. Přesný všeobecný návod na způsob posouzení recyklátů není nikde zvlášť specifikován. Je určován podle způsobu použití recyklátu. Na tuto oblast výrobků se nevztahuje ustanovení zákona 22 a povinnosti výrobce dodávat na trh výrobky bezpečné a za určených podmínek, vyplývají ze zákona 102. 40
Je dobré, když výrobě recyklátu předchází marketingové zjištění a podnikatelský záměr, aby bylo zřejmé co bude předmětem výroby a pro jaké použití. Splnění požadavku odběratele na výčet deklarovaných vlastností a další podmínky musí být prioritní a výrobce si musí zvážit, zda a jakým způsobem požadovanou úroveň vlastností je schopen dodržet. Obvykle je požadováno, aby výrobce podepřel deklaraci vlastností recyklátu Protokolem o průkazní zkoušce, nejlépe od akreditované laboratoře a vystavením prohlášení o shodě na základě výsledku provedených zkoušek. Další možností, jak prokázat shodu, je požádat o certifikaci konkrétního nestanoveného výrobku certifikační orgán na výrobky způsobilý posuzovat shodu těchto výrobků, který jako orgán třetí strany, vydá při splnění požadavků akreditovaný certifikát shody výrobku s určenou technickou specifikací. Při dodávkách recyklátů jako nestanovených výrobků pro stavby pozemních komunikací MDS musí výrobce prokázat shodu výrobku minimálně přiložením Protokolu o provedených zkouškách vlastností provedených způsobilou laboratoří a prohlášením shody podle Metodického pokynu Resortního systému jakosti v oboru Pozemní komunikace, část II/5 Ostatní výrobky. Příklady některých nestanovených výrobků ze SDO a jejich možného použití: a) Asfaltový recyklát, je recyklát získaný frézováním asfaltových krytů vozovky a je možné ho použít: - jako R - materiál podle TKP MDS Kapitola 7, do asfaltových směsí pro ložní a podkladní vrstvy vozovek. Používány jsou široké frakce od 0/8 až po 0/45 mm, - frakci 0/16 je možné použít v nestmelených vrstvách vozovek při technologii ŠV podle ČSN 73 6126, - frakci 22/45 nebo 32/63 lze použít jako náhradu penetračního makadamu podle ČSN 73 6127, - jako náhradu za podklad z vsypného makadamu podle ČSN 73 6128. Podmínky pro použití asfaltového recyklátu do podkladních a krytových vrstev pozemních komunikací předepisují TP 111. Deklaraci požadovaných vlastností a způsob jejich doložení je nutné dohodnout před započetím stavby. b) Betonový recyklát, Recyklát z podkladních vrstev vozovky, recyklát z hornin, recyklát ze zdiva nebo betonových částí staveb – tyto recykláty lze uvažovat pro použití do: -
podkladů z kameniva stmeleného hydraulickým pojivem podle ČSN 73 6124, stabilizovaných podkladů podle ČSN 73 6125, podkladů z nestmelených vrstev podle ČSN 73 6126, podkladů z prolévaných vrstev podle ČSN 73 6127, směsí s popílkem pro zásypy a násypy pro stavby pozemních komunikací, směsí pro násypy a zásypy konstrukčních vrstev vozovek podle TP MDS 93, vyztužených násypů staveb pozemních komunikací podle TKP MDS Kap. 30, různých násypů a zásypů blíže nespecifikovaných staveb.
Použití recyklátů do pozemních komunikací musí být v souladu s TKP Staveb pozemních komunikací, Kapitola 5. Deklaraci požadovaných vlastností a způsob jejich doložení je nutné dohodnout před započetím stavby podle TKP a ZTKP. OBSAH
41
