Přístup k obnově vodohospodářské infrastruktury RNDr. Miroslav Vykydal, Senior konzultant, Mott MacDonald CZ, spol. s r.o.
VODA FÓRUM 2012 1. mezinárodní bienální konference Praha, 29.-30. 5. 2012
Přístup celospolečenský - „Rozkoš bez rizika“ „Univerzálním logem společenské objednávky je citius – altius – fortius. Výše – dále - silněji. Původně olympijské heslo odkazující k výkonu pramenícímu z vůle, sebezapření, přesvědčení a vytrvalosti se ale proměňuje. Chceme dále. Chceme výše. Chceme být silnější. Ale bez skutečně osobnostní investice a hlavně bez rizika. Bezpečí se stává jakýmsi komplementárním imperativem výkonu. Ovšem měli bychom vědět, že pokud chceme něco a zároveň chceme vyloučit jakékoliv nebezpečí z toho plynoucí, je to vždy průšvih, protože tím současně rezignujeme na vlastní odpovědnost“ Honzejk, P., Hospodářské noviny, 29. 2. 2012
Přístup legislativní – „Zákonné povinnosti vlastníka vodovodu“ … zajistit bezpečné a plynulé provozování … … zpracovat a realizovat plán financování obnovy … Murphyho zákony – Jakýkoliv systém, který závisí na lidské spolehlivosti, je
nespolehlivý – Pravděpodobnost, že se něco stane, je nepřímo úměrná tomu,
nakolik je žádoucí, aby se tak stalo
Přístup koncepční – „Koncepce vodohospodářské politiky MZe do r. 2015“ Na základě SWOT analýzy byl stanoven tento koncepční
úkol: „Vytvářet podmínky pro zajištění trvalé udržitelnosti investic obnovou podle racionálních plánů financování obnovy za podmínek sociálně přijatelné ceny pro vodné a ceny pro stočné a zajistit pokračování investičních podpor pro rozvíjení vodohospodářské infrastruktury vodovodů a kanalizací s akcentem na malé obce“.
Přístup odborné veřejnosti (SOVAK) – „Cena vody musí generovat dostatečné zdroje “ … České vodárenství musí být během několika let samofinancovatelné, to znamená bez dotací. Zdroje na provozování, to je na výrobu a dodávku pitné vody a její odkanalizování a vyčištění, na opravy, obnovu a v budoucnu i na další rozvoj musí generovat z ceny vodného a stočného. Jiné cesty není. … … Budou-li malé obce a města, především ty, které mají sítě na prahu životnosti, nadále vybírat za vodné a stočné nízkém částky, které nedovolují vodárenský majetek obnovovat, mohou velmi brzy pocítit havarijní situace. Zdrženlivost při vytváření zdrojů do vodárenství bude velmi draze zaplacena …
Přístup finanční – „Zdroje na obnovu jako daňově uznatelná rezerva“ ZoVaK - současné znění odst. 11: Vlastník vodovodu nebo kanalizace je povinen zpracovat a realizovat plán financování obnovy vodovodů nebo kanalizací, a to na dobu nejméně 10 kalendářních let. Obsah plánu financování obnovy vodovodů a kanalizací včetně pravidel pro jeho zpracování stanoví prováděcí právní předpis. ZoVaK - doplnění o nový odst. 11a: K zajištění realizace plánu obnovy podle odstavce 11 je vlastník povinen vytvářet rezervu finančních prostředků. Výše rezervy vytvářené na vrub nákladů musí odpovídat potřebám obnovy, jejíž minimální rozsah a způsob stanovení stanoví prováděcí právní předpis Tyto rezervy jsou nákladem na dosažení, zajištění a udržení příjmů.
Přístup obsahový – „Obnova jako pojem pro definici opatření “ Novelizace zákona o rezervách pro zjištění základu daně z příjmů (rozšířením § 10 Ostatní rezervy) „Obnova je realizace takových opatření v rámci VaK, která odstraňují částečné nebo úplné morální a fyzické opotřebení zjišťované dle zvláštního zákona ZoVaK, čímž se zajistí zachování původních užitných hodnot hmotného i nehmotného majetku VaK a je realizována (a pro účely daňové a účetní posuzována) ve vazbě na konkrétní inventární předmět jako celek vedený v evidenci dle zvláštního zákona ZoVaK“
Přístup na Slovensku (1) – „Závazný metodický postup – analýza rizik“ Základnou podmienkou na zaradenie objektov a zariadení do plánu obnovy a určenie priorít potreby obnovy je posúdenie technického stavu verejných vodovodov alebo verejných kanalizácií podľa týchto základných ukazovateľov: a) ich vek, b) poruchovosť, c) stav využitia kapacity a d) súlad s platnou právnou úpravou a s požiadavkami určenými v povoleniach na vodné stavby. … po posúdení ich technického stavu sa zaradia do týchto základných tried: T1 – vyhovujúca hodnota ukazovateľa, ktorá nevyžaduje žiadne opatrenia v rámci obnovy, b) T2 – priemerné hodnoty ukazovateľa, ktoré nevyžadujú okamžité riešenie a je potrebné potenciálne uvažovať s obnovou, c) T3 – kritické hodnoty ukazovateľa, ktoré vyžadujú realizáciu opatrení na riešenie existujúceho stavu a je potrebné plánovať obnovu, d) T4 – nevyhovujúce hodnoty ukazovateľa, ktorý indikuje, že objekt a zariadenie si vyžaduje obnovu nevyhnutne, nakoľko sú ohrozené jeho základné funkcie a predstavuje zvýšené riziko. Zbierka zákonov č. 262/2010, Vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky z 28. mája 2010, ktorou sa ustanovuje obsah plánu obnovy verejného vodovodu, plánu obnovy verejnej kanalizácie a postup pri ich vypracúvaní
Přístup na Slovensku (2) – „Závazný metodický postup – vyhodnocení stavu“
Po zaradení objektov a zariadení verejných vodovodov a verejných kanalizácií do základných tried sa vypočíta miera ich opotrebovania, ktorá vyjadruje naliehavosť potreby obnovy. Miera opotrebovania sa vypočíta ako súčin tried posudzovaných technických ukazovateľov. Zbierka zákonov č. 262/2010, Vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky z 28. mája 2010, ktorou sa ustanovuje obsah plánu obnovy verejného vodovodu, plánu obnovy verejnej kanalizácie a postup pri ich vypracúvaní
Přístup na Slovensku (3) – „Závazný metodický postup – Míra Opotřebí Objektu“
Zbierka zákonov č. 262/2010, Vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky z 28. mája 2010, ktorou sa ustanovuje obsah plánu obnovy verejného vodovodu, plánu obnovy verejnej kanalizácie a postup pri ich vypracúvaní
Přístup dle ekonomické analýzy plánů povodí – „Kdy se dosahuje hranice sociální únosnosti“ Závěry vyplývající z ekonomické analýzy, r. 2009: „… uživatelé platí veškeré provozní náklady související s vodohospodářskou službou, mimo „plných odpisů … … Tyto „plné odpisy“, resp. náklady obnovy v sektoru vodovodů a kanalizací, pokud by byly uplatněny, by významně zvyšovaly cenu vodohospodářských služeb a to nad současnou úroveň sociální únosnosti ceny pro vodné a stočné ...“
Přístup k rozhodování v reálném životě – „Svoboda bez odpovědnosti“ nebo „Vlastnictví zavazuje“ Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy. Vodovody a kanalizace pro veřejnou potřebu se zřizují a provozují ve veřejném zájmu. Lippmanova definice: Veřejný zájem je zřejmě tím, co by si lidé vybrali, kdyby viděli jasně a racionálně, a jednali nezaujatě a benevolentně. My, občané České republiky …. v čase obnovy samostatného českého státu … odhodláni budovat, chránit a rozvíjet Českou republiku … jako vlast rovnoprávných, svobodných občanů, kteří jsou si vědomi svých povinností vůči druhým a zodpovědnosti vůči celku …
Přístup podle známého začátku … potkají se tři, optimista, realista a pesimista: Optimista: Zatím v ČR nemáme žádnou zkušenost s trvale neprovozuschopnou infrastrukturou vodovodů a kanalizací zaviněnou zanedbanou obnovou. … Žádný problém s obnovou neexistuje. … Všechno jde podle plánu …. Realista: „Murphyho zákon zní: Zkušenost je věc, kterou získáš až potom, cos ji potřeboval. … Obnova je problém. Proto musíme obnovu plánovat … všechno potom půjde podle tohoto plánu … „ Pesimista: „Problém je někde jinde, protože jiný Murphyho zákon říká: Jestliže jde vše podle plánu, stala se někde chyba“
RNDr. Miroslav Vykydal Senior konzultant Mott MacDonald CZ, spol. s r.o.
[email protected] +420 603 81 81 88
www.mottmac.com
www.mottmac.com
