Připravená opatření k podpoře cestovního ruchu MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR
6. března 2014
Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj
Koncepce státní politiky cestovního ruchu v ČR 2014 - 2020 •
Nová Koncepce schválena dne 27. března 2013 usnesením vlády č. 220 jako základní strategický střednědobý dokument v oblasti cestovního ruchu pro období 2014 – 2020. • Koncepce je východiskem pro nastavení programového financování cestovního ruchu 2014 – 2020. Hlavní cíl • Zvyšovat konkurenceschopnost odvětví cestovního ruchu na národní i regionální úrovni a udržení jeho ekonomické výkonnosti i jeho pozitivních dopadů na socio-kulturní a environmentální rozvoj ČR.
Priority Koncepce Priorita 1 – Zkvalitnění nabídky cestovního ruchu Priorita 2 – Management cestovního ruchu Priorita 3 – Destinační marketing Priorita 4 - Politika cestovního ruchu a ekonomický rozvoj •
Koncepce propojená s realizací národního marketingu, prostřednictvím Marketingové koncepce cestovního ruchu agentury CzechTourism). Dopad: • Vytvoření chybějícího systému organizace cestovního ruchu včetně jeho dlouhodobého financování, srozumitelnější vymezení postavení MMR, CzechTourism a dalších subjektů jako jsou například kraje – Zákon o podpoře rozvoje cestovního ruchu. • Změna ve způsobu uplatňování dotační politiky.
Návrh věcného záměru zákona o podpoře rozvoje cestovního ruchu - 1 • Zamýšlený nástroj pro implementaci Koncepce státní politiky cestovního ruchu, zajištění provázanosti národní a regionální politiky cestovního ruchu, jednotné propagace ČR, zvýšení efektivity realizovaných aktivit a udržení pozitivních dopadů cestovního ruchu na národní hospodářství a regionální rozvoj. • Na začátku ledna 2013 byl návrh věcného záměru zákona („NVZZ“) v souladu s Plánem legislativních prací vlády pro rok 2012 vložen do e-Klep. • V lednu a únoru 2013 proběhlo projednání NVZZ na komisích LRV. Z projednání vzešly připomínky a požadavky na doplnění a přepracování materiálu. • V průběhu 1. pololetí 2013 proběhlo zpracování analýz a podpůrných dokumentů. • V průběhu 2. pololetí 2013 bylo dokončeno přepracování materiálu a bylo zahájeno projednávání na úrovni MMR. • Koncem ledna 2014 proběhlo projednání NVZZ s odbornou veřejností (Komise pro cestovní ruch Rady Asociace krajů ČR, kraje, ATUR, SOCR, SMO ČR, AOCR, a další). Partneři byly požádání o doručení připomínek.
Návrh věcného záměru zákona o podpoře rozvoje cestovního ruchu - 2 • Únor 2014 projednán s Ministerstvem financí způsob financování (např. změna zákona o rozpočtovém určení daní); jediný možný způsob financování je formou dotace. • Na březen 2014 je plánováno další jednání s odbornou veřejností za účelem projednání připomínek. Zapracování připomínek bude následně projednáno s vedením MMR. • Zákon by vytvořil podmínky pro zapojení místních samospráv do systému organizace cestovního ruchu na komunální a lokální úrovni a pro zapojení obcí do procesu koordinace a rozvoje cestovního ruchu v turistických destinacích a spolupráci s destinačními společnostmi. • Návrhu věcného záměru zákona byl zařazen do Plánu legislativních prací vlády pro rok 2014 s termínem předložení do června 2014 a výhledu Plánu legislativních prací vlády s termínem předložení I. čtvrtletí 2015. • V současné době je zvažováno ještě jiné alternativní řešení.
Český systém kvality služeb (ČSKS) Název projektu: Název systému: Financování: Období realizace: Realizátor:
Národní systém kvality služeb cestovního ruchu Český systém kvality služeb (ČSKS) SF EU, Integrovaný operační program 1.1.2010 – 30.6.2015 Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, odbor cestovního ruchu
Co je Český systém kvality služeb •Dobrovolný inovativní nástroj pomáhající ke zvyšování kvality služeb v organizacích v oblasti cestovního ruchu a v navazujících službách. •Vytvořen na základě licence Service Qualität Deutschland a v souladu s programem Česká kvalita. •Je nástrojem napomáhajícím ke zvyšování kvality poskytovaných služeb. •Umožňuje zapojeným organizacím získat Certifikát kvality a Značku kvality. Komu může pomoci? •Je určený zejména pro malé a střední organizace, subjekty veřejného a neziskového sektoru (turistická informační centra, cestovní kanceláře, ubytovací zařízení, atraktivity cestovního ruchu, ale i města, obce, turistické regiony nebo i poskytovatele navazujících služeb (maloobchodní služby, banky, vzdělávací instituce atd.), kteří vytvářejí nabídku příslušné destinace. Aktuální stav
•Od prosince 2013 probíhá certifikace organizací - aktuálně certifikováno 27 organizací. Organizace mohou zapojit a získat více informací na www.csks.cz
Národní program podpory cestovního ruchu • Program schválen na období 2010-2013 koncem roku 2013 schváleno prodloužení - vyhlásit výzvy k předkládání žádostí v roce 2014 a 2015. • Zaměřen na podporu rozvoje domácího cestovního ruchu, na dovybavení infrastruktury služeb cestovního ruchu, na zpřístupnění atraktivit a aktivit spojených s cestováním znevýhodněných skupin obyvatel - dětí, rodin s dětmi, seniorů a handicapovaných. • Dotace poskytována podnikatelským subjektům (právnické – obchodní společnosti a fyzické osoby provozující podnikatelskou činnost) ve výši max. 50 % uznatelných výdajů akce. Města a obce se mezi příjemce dotací mohou dostat prostřednictvím svých podnikatelských organizací (Technické služby apod.) Maximální výše celkových výdajů akce je omezena na 5 mil. Kč • Program v roce 2014 je realizován prostřednictvím podprogramu Cestování dostupné všem (podprogram realizován v letech 2011-2013).
Národní program podpory cestovního ruchu - 2 Podprogram je zaměřen na podporu následujících oblastí: 1. Rekonstrukce/vybudování odpočívadel, center služeb pro turisty a hygienického zázemí pro pěší, cyklisty a handicapované turisty podél pěších tras, naučných stezek, cyklotras a zdrojových tras; 2. Zpřístupnění atraktivit cestovního ruchu; 3. Zavedení /zlepšení/ navigačních a informačních systémů pro senzoricky postižené účastníky cestovního ruchu a senzoricky postižené návštěvníky atraktivit cestovního ruchu. Povinnou součástí každé akce je marketing (propagace) vytvořeného produktu.
•
Výzva k předkládání žádostí pro rok 2014 byla vypsána 29. listopadu 2013 a příjem byl ukončen 13. února 2014.
•
Plánovaná alokace finančních prostředků na rok 2014 a 2015 je po 50 mil. Kč.
•
V dalších letech 2015+ se bude rozhodovat o zaměření Programu v příštím období, podpora domácího cestovního ruchu by měla zůstat zachována.
•
Aktuální informace o Programu jsou zveřejňovány na www.mmr.cz
Zákon č. 159/1999Sb., o některých podmínkách podnikání a výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu •
Předkladatelem novely je Ministerstvo pro místní rozvoj.
•
Na základě zpracování Plánu legislativních prací vlády na rok 2014 a Výhledu legislativních prací vlády na léta 2015 a 2017 začlenění vládního návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 159/1999Sb., o některých podmínkách podnikání a výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu a o změně zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.
Hlavní cíl
• • • • •
Zavedení opatření na zvýšení ochrany spotřebitele týkající se především úpravy povinného pojištění cestovní kanceláře pro případ úpadku. Upřesnění ustanovení týkajících se pojištění záruky pro případ úpadku cestovní kanceláře. Zpřísnění podmínek vydání koncesní listiny na provozování cestovní kanceláře. Upřesnění právní úpravy dozoru správních orgánů nad činností cestovních kanceláří a cestovních agentur. Zavedení správního trestání.
Zákon č. 159/1999Sb., o některých podmínkách podnikání a výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu - 2 • Návrh novely zákona byl předložen Ministerstvem pro místní rozvoj v souladu s Plánem legislativních prací vlády na rok 2012. • Vláda České republiky dne 15. května 2013 schválila vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu.
• Poslanecká sněmovna ČR dne 12. června 2013 na své 54. schůzi projednala vládní návrh zákona č. 159/1999 Sb. jako bod č. 47, sn.t.č. 1042 v I. čtení. Projednávání vládního návrhu zákona v I. čtení Poslanecké sněmovny ČR proběhlo bez rozpravy. Pak mělo následovat projednávání vládního návrhu zákona ve Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj a II. čtení vládního zákona v Poslanecké sněmovně ČR. V důsledku rozpuštění Poslanecké sněmovny byl legislativní proces k uvedenému návrhu zastaven.
Směrnice Evropského parlamentu a Rady o souborných cestovních službách a cestách s asistovanou přípravou • Ministerstvo pro místní rozvoj ČR je gestorem směrnice. • Pravidelná účast na jednání pracovní skupiny Rady EU pro ochranu spotřebitele a informace (G23) v rámci projednávání návrhu směrnice. • V rámci zpracování Plánu legislativních prací vlády na zbývající část roku 2014 a Výhledu legislativních prací vlády na léta 2015 – 2017 zahrnutí Směrnice Evropského Parlamentu a Rady o souborných cestovních službách a cestách s asistovanou přípravou, kterou se mění nařízení (ES) č. 2006/2004 a směrnice 2011/83/EU a kterou se zrušuje směrnice Rady 90/314/EHS. • Nejbližší termíny jednání pracovní skupiny byly v roce 2004 předběžně stanoveny na 18. března a dále na 1. a 16. dubna. Důvody pro předložení • Reakce na změnu trhu (tzv. digitální hospodářství – spotřebitelé stále častěji nakupují cestovní služby prostřednictvím internetu). • Posílení spotřebitelských práv.
Směrnice Evropského parlamentu a Rady o souborných cestovních službách a cestách s asistovanou přípravou - 2 •
Zlepšení fungování vnitřního trhu.
•
Vytvoření rovnocenných podmínek pro hospodářské subjekty.
•
Úplné či částečné odstranění šedé ekonomiky v jednotlivých členských státech EU. Jasné vymezení působnosti Směrnice (stále více podnikatelských subjektů nespadá do současné Směrnice, narovnání stejných podmínek pro hospodářské subjekty).
•
Předpokládaný implementační proces
• • • •
Celý proces minimálně přibližně 3 roky. Předpokládaná lhůta pro schválení směrnice: min. 1 rok. Lhůta pro transpozici směrnice do národních legislativ členských států: 18 měsíců. Rozsáhlá implementační opatření v příslušných českých právních předpisech.
Soutěž o excelentní turistickou destinaci – EDEN se zaměřením na lokální gastronomii • Ministerstvo pro místní rozvoj ČR v součinnosti s agenturou CzechTourism zabezpečuje průběh prestižní soutěže Evropské komise - soutěž o Excelentní turistickou destinaci – EDEN.
• Soutěž napomáhá zvýšit konkurenceschopnost turistických destinací a nových turistických produktů v Evropě. • VII. ročník na období 2014/2015 bude probíhat na téma „lokální gastronomie“. Evropská komise předloží propozice soutěže pro zainteresované turistické destinace v jednotlivých zemích EU během měsíce dubna 2014. • Zaměření soutěže sleduje praktickou výměnu zkušeností a poznatků z turistických destinací v rámci Evropské Unie a zejména prezentací „příkladů dobré praxe“ z hlediska managementu cestovního ruchu na lokální a regionální úrovni.
Děkuji za pozornost Ing. Jiří Houdek náměstek ministryně pro veřejné investování a cestovní ruch Ministerstvo pro místní rozvoj ČR
