PŘÍPRAVA A REALIZACE DOPRAVNÍCH STAVEB V ZEMÍCH EVROPSKÉHO REGIONU DUNAJ-VLTAVA

PŘÍPRAVA A REALIZACE DOPRAVNÍCH STAVEB V ZEMÍCH EVROPSKÉHO REGIONU DUNAJ-VLTAVA

www.europeanregion-danube-vltava.eu

3 Evropský region Dunaj-Vltava (ERDV) Evropský region Dunaj - Vltava je trilaterální pracovní společenství sedmi partnerských regionů - Horního Rakouska, dolnorakouského Mostviertelu a Waldviertelu, Dolního Bavorska s Altöttingem, Horní Falce, Plzeňského kraje, Jihočeského kraje a Kraje Vysočiny. Jeho cílem je rozvoj spolupráce pro dobro obyvatelstva žijícího na tomto území, pro posílení regionu v konkurenci dalších regionů a pro realizaci evropské myšlenky. Příhraniční regiony v trojúhelníku tří zemí - České republiky, Německa a Rakouska – založily 30. června 2012 „Evropský region Dunaj-Vltava“ jako mezinárodní pracovní uskupení.

Länder země countries

2

Sprachen jazyky languages

1

Region region region

Po založení „ERDV“ vznikla odpovídající pracovní uspořádání, která byla na základě obsahové spolupráce a rozvoje konkrétních projektů rozdělena do 7 následujících oblastí:

Výzkum a inovace (vedoucí znalostní platformy Horní Falc) Kooperace vysokých škol (vedoucí znalostní platformy Dolní Bavorsko) Kooperace podniků a vytváření klastrů (vedoucí znalostní platformy Horní Rakousko) Kvalifikované pracovní síly a pracovní trh (vedoucí znalostní platformy Kraj Vysočina) Cestovní ruch (vedoucí znalostní platformy Plzeňský kraj) Obnovitelné zdroje energií a energetická efektivnost (vedoucí znalostní platformy Dolní Rakousko) Mobilita, dostupnost a doprava (vedoucí znalostní platformy Jihočeský kraj)

K těmto oblastem byly na začátku roku 2013 zřízeny tzv. znalostní platformy, na kterých se podílí experti všech sedmi regionů. Jejich úkolem je rozvíjet a plánovat konkrétní opatření v rámci ERDV strategie na základě odborných znalostí a svých kontaktů. Každý region přebírá péči jedné znalostní platformy v rámci celého ERDV regionu. Znalostní platforma „Mobilita, dostupnost a doprava“ se soustředí na budování kvalitní dopravní sítě ERDV a na zlepšení dopravní obslužnosti pomocí perspektivních projektů ve všech dopravních módech. Cílem práce 33 předních zkušených odborníků v oblasti dopravy je vytvořit propojitelnou funkční dopravní síť, přispět k rozšíření, prohloubení a ulehčení přeshraniční a meziregionální spolupráce. Celkem bylo zpracováno 45 projektových záměrů, které získaly v závěru roku 2014 podporu Předsednictva ERDV jako nejvyššího orgánu euroregionu, klíčové infrastrukturní projekty jsou projednávány na centrální úrovni jednotlivých států. V roce 2015 bude masterplan doplněn o nové projekty a dále bude aktualizován stav přípravy již schválených projektů. Společně napříč regiony je řešena i realizace projektů dopravní obslužnosti, jejichž financování je v kompetenci odpovědných subjektů v rámci ERDV.

2

3

PŘÍPRAVA DOPRAVNÍCH STAVEB Vlastník média: Pracovní společenství Evropský region Dunaj-Vltava Vydavatel: Znalostní platforma Mobilita, dostupnost a doprava Krajský úřad Jihočeského kraje U Zimního stadionu 1952/2 370 76 České Budějovice T: 386 720 238 www.europeanregion-danube-vltava.eu Redakce a koordinace: Znalostní platforma Mobilita, dostupnost a doprava Fotografie a prameny: Regionální experti znalostní platformy Mobilita, dostupnost a doprava Pavel Jirák Grafika & layout: JIRAKstudio, www.paveljirak.cz Tisk: Rain tiskárna, s.r.o. Náklad: 700 D/CZ Místo vydání: České Budějovice, září 2015 Objednávky a distribuce: Informační brožura PŘÍPRAVA A REALIZACE DOPRAVNÍCH STAVEB V ZEMÍCH EVROPSKÉHO REGIONU DUNAJ-VLTAVA bude distribuována zdarma.

Letiště Linz / Flughafen Linz

Vyloučení záruky za publikované informace: Obsah této informační brožury PŘÍPRAVA A REALIZACE DOPRAVNÍCH STAVEB V ZEMÍCH EVROPSKÉHO REGIONU DUNAJ-VLTAVA byl připraven s největší péčí. Vydavatel však nepřebírá záruku za správnost, úplnost a aktuálnost uvedených údajů. Údaje neodrážejí názory vydavatele a plnou odpovědnost za ně nesou příslušní autoři.

4

5

→ PŘÍPRAVA DOPRAVNÍCH STAVEB

PŘÍPRAVA DOPRAVNÍCH STAVEB ←

1/ Jaký je postup při zařazení dopravních projektů do plánů a rozpočtů? Je možné zařazení stavby i v případech, kdy nejsou obsaženy v dopravních koncepcích či strategiích? CZ: Je zpracovávána Dopravní sektorová strategie, 2. fáze, zahrnující stavby státu k realizaci do roku 2020. Finanční zajištění je pouze na 1 rok, se střednědobým rozpočtovým výhledem na další 2 roky. U malých staveb (např. na železnici do 20 mil. Kč) je možné operativní zařazení. U staveb krajů je zařazení staveb plánováno ve strategických dokumentech a finančně zajištěno na 1–3 roky. DE: Plán potřeby pro dálnice a spolkové silnice je zpracován na 5 let, pak se přezkoumá a případně prodlouží o 5 let, nebo aktualizuje (nyní v roce 2015). Plán výstavby pro zemské silnice má platnost 10 let a poté se přezkoumá a aktualizuje (aktuální platnost do roku 2020). V případě obou plánů tak existuje dostatečně dlouhá projektová a finanční stabilita. Malá opatření (přestavba a modernizace, údržba) se provádějí mimo plány potřeby a výstavby. Velké projekty, jako např. obchvaty obcí, lze realizovat pouze tehdy, když jsou obsaženy v plánu potřeb nebo plánu výstavby. Ve zvláštních výjimečných případech mohou být v době platnosti plánů přijaty nové projekty nebo nahrazeny dosavadní. AT: Plány se zpracovávají na dobu 6 let, mimo plán lze začlenit malé projekty s investičními náklady cca 4-5 mil. €. Není k dispozici žádná všeobecně závazná strategie.

2/ Kdo může předkládat náměty na investiční akce dopravní infrastruktury? CZ: Požadavky předkládají správci dopravní infrastruktury na území státu (ŘSD, SŽDC, ŘVC – vysvětlivky viz strana 25) a krajů (SÚS, KÚ), náměty předkládá rovněž politická reprezentace. DE: O opatřeních plánu potřeby rozhoduje německý parlament (Bundestag), o opatřeních plánu výstavby bavorská vláda na návrh Státní správy silnic (Staatliche Straßenbauverwaltung). O opatřeních mimo plán potřeby a výstavby rozhoduje Státní správa silnic spolu s územně samosprávnými celky a politickou reprezentací. AT: Požadavky předkládají územně samosprávné celky (stát a zemská vláda) a politická reprezentace na všech úrovních.

3/ Jak je zajišťován soulad dopravních investic s územně plánovací dokumentací? CZ: Výstupy Politiky územního rozvoje ČR a příslušných studií se promítají do Zásad územního rozvoje jednotlivých krajů a následně do územních plánů obcí, v případě potřeby formou jejich změn. Před vydáním územního rozhodnutí musí být investice v souladu s těmito dokumenty. DE: Velká opatření plánu potřeb jsou na spolkové úrovni integrována do plánování spolkových dopravních cest, které je koordinováno s přesahem jednotlivých typů dopravy (silnice, železnice, vodní cesty, letecká doprava). Plán výstavby zohledňuje územní rozvoj spolkové země a regionů Bavorska. U menších projektů se eventuálně provádí koordinace s komunálními cíli prostřednictvím územních řízení. AT: Zapracováním investičních záměrů do lokálních územních plánů popř. do regionálních programů územního plánování. To se uskutečňuje v pozdější fázi, většinou po stanovení trasy.

4/ Jaké infrastrukturní projekty spadají do kompetence jednotlivých spolkových zemí (regionů) na silnicích, železnicích a vodních tocích? CZ: Do kompetence státu spadají stavby dálnic, rychlostních komunikací, silnic I. třídy a železnic (kromě privátních drah) a na vodních tocích. V kompetenci krajů jsou infrastrukturní projekty na silnicích II. a III. třídy. DE: Do kompetence státu spadají dálnice a spolkové silnice, spolkové železnice a spolkové vodní cesty. Pro zemské silnice je kompetentní příslušná spolková země. Okresní a obecní silnice jsou v kompetenci příslušných územně samosprávných celků. Franz-Josefs-Bahn CRD Limberg-Maissau

6 | PŘÍPRAVA A REALIZACE DOPRAVNÍCH STAVEB V ZEMÍCH EVROPSKÉHO REGIONU DUNAJ-VLTAVA

PŘÍPRAVA A REALIZACE DOPRAVNÍCH STAVEB V ZEMÍCH EVROPSKÉHO REGIONU DUNAJ-VLTAVA | 7



AT: Rozdělení kompetencí: — nadřazená silniční síť dálnic + rychlostních silnic (stát) — spolkové i zemské silnice (vláda spolkové země) — železniční síť ÖBB (stát) — železniční síť spolkových zemí (zemská vláda) — vodní cesty (stát)

5/ Kdo se může vyjadřovat k přípravné a projektové dokumentaci stavby a s jakou relevancí? CZ: K přípravné a projektové dokumentaci se vyjadřují jednotlivé subjekty – účastníci územního a stavebního řízení (fyzické a právnické osoby) a dotčené orgány státní správy. Jde o obce, správce sítí, vlastníky pozemků a sousedních nemovitostí, jednotlivé úřady, Policii ČR, jiné investory a další zainteresované osoby. Veřejnost se vyjadřuje zejména prostřednictvím občanských sdružení, která mohou účinně blokovat správní řízení. DE: V zásadě existují 4 stupně přípravy: 1. Předběžný průzkum / studie, návrh stavby - účast územně samosprávných celků event. také územní řízení. 2. Vypracování dokumentace pro územní řízení - sdružení občanů popř. místní referenda (bez účinku závaznosti pro investora stát, spolkovou zemi), účast územně samosprávného celku.

Přeložka silnic II 156 a II 157 v Českých Budějovicích – 1. Etapa / Straßenverlegung II 156 und II 157 in Budweis – 1. Etappe

Při schvalování projektu se rozlišují tyto stupně:

3. Vypracování projektu pro stavební povolení - veřejné představení projektu s veřejným slyšením dotčených třetích osob / příslušné ukončení rozhodnutím podobným územnímu rozhodnutí, lze soudně napadnout.

— Studie nebo územní šetření s rozhodnutím o variantě a stanovení trasy (vytyčení trasy není požadováno v Dolním Rakousku)

4. Realizace stavby - u velkých projektů doprovodné informace občanům, žádné další slyšení veřejnosti.

— Stavební projekt

AT: K silničním projektům v Horním Rakousku může v rámci plánování trasy kdokoliv vznést písemně námitky a připomínky. Probíhá řízení ke stanovení trasy (podle příslušných zákonů) a další mediační řízení (dobrovolné) v rámci analýzy stavby vlivu na životní prostředí. Pro spolkové silnice je plánování řízeno dálniční společností ASFINAG, pro zemské silnice Správou zemských silnic Horního Rakouska. Projekty zemských silnic: Zásadní otázky ohledně realizace projektu se kladou a zodpovídají v rámci dopravní koncepce spolkové země.


— Podaný projekt s právními potvrzeními

Podle velikosti projektu a jeho vlivu na životní prostředí se vydává povolení v rámci Posouzení vlivu na životní prostředí (EIA) nebo podle Silničního zákona v Horním nebo Dolním Rakousku (vytyčení trasy resp. právní povolení). Odpovídající zákon zde upravuje také možnost účasti občanů na schvalovacím procesu. Pro menší projekty, které nedosáhnou vstupních kritérií pro posouzení vlivu na životní prostředí, je rozhodující Silniční zákon Horního nebo Dolního Rakouska. Také ten předpokládá účast dotčených obcí a občanů. Vedle těchto zákonných povinností začleňuje rakouská Správa silnic jakožto předkladatel projektu do procesu projektování osoby dotčené tímto projektem. To může být zajištěno formou pracovních skupin nebo informováním občanů.




6/ Existuje finanční spolupráce státu – spolkové země při přípravě a realizaci dopravních investic? CZ: Stát v současnosti přispívá krajům (na jejich silnice) jen na odstraňování škod (např. po povodních), v ostatních případech jen výjimečně (např. napojení na dálniční síť). DE: V zásadě ne. Stát přispívá do zemského rozpočtu, ne na jednotlivé projekty, ale na investice jako celek. Jsou ovšem výjimky. AT: Výstavbu spolkových dálnic financuje pouze stát samotný. Projektování spolkových dálnic provádí v rámci správy zakázky příslušná spolková země, na jejímž území projekt spolkové silnice leží. Za projektové náklady poskytuje stát spolkovým zemím paušální náhradu.

7/ Jsou projekty vypisované spolkovou zemí (regionem) limitovány nějakou konkrétní výší finančních prostředků? CZ: Ne, je to omezeno rozpočtem regionu (kraje). DE: Každý záměr na výstavbu silnice, ať se jedná o novou silnici, modernizaci či přestavbu, musí být od určité výše nákladů před vypsáním výběrového řízení technicky ověřený a z finančního hlediska schválený nadřízenými místy s vypočtenými náklady. AT: Ne.

8/ Jsou některé menší projekty (např. projekty na odstranění mimořádných poruch nebo následků přírodních katastrof) udělovány přímo bez výběrového řízení? CZ: Zákon o veřejných zakázkách tuto možnost připouští za přesně specifikovaných podmínek. DE: Obvyklým případem je veřejné výběrové řízení. Bez výběrového řízení lze postupovat v případě přírodních událostí (katastrof) nebo „nebezpečí z prodlení“. AT: Za předpokladu, že se jedná o stavební, a ne projektové práce, ano. Spolkový zákon o zadávání veřejných zakázek připouští přímé zadání do výše 100 tis. € netto.

Mühlviertler Schnellstraße S10




9/ Jak probíhá výběrové řízení na dodavatele projektové dokumentace a inženýrských služeb? Je oznámeno na webových stránkách nebo jsou oslovovány skupiny „předkvalifikovaných“ firem? Je nezbytné, aby se nabízející předkvalifikoval, nebo prokazuje svoji kvalifikaci až v nabídce? CZ: Výběrové řízení probíhá dle Zákona o veřejných zakázkách a interních směrnic zadavatele jako veřejná zakázka na služby. V krajích ČR lze zpravidla zakázku do výše 250 tis. Kč realizovat formou přímého zadání, u zakázek malého rozsahu do výše 1 mil. Kč se předkládá podání nabídek od 3 dodavatelů, u podlimitních veřejných zakázek v rozmezí 1–2 mil. Kč se předkládá podání nabídek od 5 dodavatelů. Od 1. 1. 2014 došlo na celostátní úrovni ke změnám výše limitů. Zakázka nad 500 tis. Kč musí být zveřejněna na profilu zadavatele po celou dobu trvání nabídky. Zájemce o zakázku prokazuje svoji kvalifikaci při podání nabídky. DE: 1. Projektování < 200 tis. € - proces nabídkového řízení zahrnuje toto: — výzva (min. 3 uchazeči) — vyřazení neodpovídajících nabídek — výběr nabídky dle zadaných kritérií Doba výběru a rozhodnutí činí max. 4 týdny. 2. Projektování, inženýrské služby > 200 tis. €: — Veřejná výběrová řízení (tzv. VOF-Verfahren podle „zadávacího řádu pro OSVČ“) jsou nutná od výše celkového honoráře ve výši 200 tis. € netto za projektování nebo inženýrské služby. Započítat se musí všechny honoráře, také za případně nezbytné služby (zvláštní služby, poradenské služby), odměny, prémie a vedlejší náklady. V Německu navíc platí toto, žerůzné odborné projekty rozdílným dodavatelům se musí posuzovat odděleně (tzn. že hranice 200 tis. € platí pro každý odborný projekt). Různé odborné projekty jednomu dodavateli se musí sečíst (tzn. že hranice 200 tis. € platí pro celou zakázku s několika odbornými projekty). Podstatné součásti procesu jsou (dvoustupňově): 1. Soutěž pro účastníky: — Oznámení (včetně matice s kritérii výběru) s výzvou pro odevzdání nabídek — Vylučovací řízení prostřednictvím vylučovacích kritérií dle § 4 VOF — Výběrové řízení s kritérii výběru dle § 5 VOF (cíl: výběr min. 3 vhodných uchazečů) a výzva k odevzdání nabídky (včetně matice kritérií zakázky)



2. Vyjednávací řízení: — Zakázkové řízení s kritérii zakázky a jednacími pohovory — Informace poskytovatelů nabídek dle § 101a GWB (zákona proti omezování hospodářské soutěže) — Udělení a oznámení zakázky. Zveřejnění se provádí v Úředním listu EU a Státním věstníku, v případě spolkových opatření navíc ještě na internetu na webu www.bund.de. Celková doba trvání řízení VOF od okamžiku oznámení po uzavření smlouvy činí cca 4 měsíce, s případným ověřovacím řízením déle. AT: Spolkový zákon o zadávání veřejných zakázek předpokládá hranici pro určité druhy zadávacího řízení. — Přímé zadání (do výše 100 tis. €) — Vyjednávací řízení bez veřejného oznámení (do 100 tis. €) přičemž jsou přizváni min. 3 kvalifikovaní uchazeči. — Vyjednávací řízení s předchozím oznámením (dvoustupňové řízení, přičemž v prvním stupni je vznesen dotaz na kvalifikaci). Nad limitní hodnotu 200 tis. € musí být vypsáno dvoustupňové řízení v rámci EU (Úřední list EU). Nabídky se zveřejňují na homepage příslušné spolkové země a v úředních věstnících. Většina soutěží na projektovou přípravu probíhá do 100 tis. € (netto), výzvy jsou obvykle pro 5 zájemců.

10/ V případě předkvalifikace nebo nabídky, které dokumenty (licence) jsou u projektantů požadovány? CZ: Požadují se doklady o splnění profesních kvalifikačních předpokladů (zejména osvědčení o autorizaci k výkonu povolání autorizovaných architektů a inženýrů činných ve výstavbě pro obor dopravní stavby). Dokládá se rovněž finanční a technická způsobilost. DE: Licenci vydává Komora architektů a inženýrů, legislativně se řád týkající se honorářů upravuje podle obtížnosti, regionů atd. (HOAI). AT: Doklad o způsobilosti, profesní spolehlivosti, finanční, ekonomické a rovněž technické výkonnosti (dle Spolkového zákona o zadávání veřejných zakázek). Neexistuje žádná autorizace jednotlivce, odbornou kompetenci garantuje firma.




12/ Je v regionu k dispozici mnoho projektových firem zabývajících se dopravní infrastrukturou, je konkurence dostatečná? Jedná se spíše o velké firmy (100 a více zaměstnanců), nebo menší firmy (pár desítek zaměstnanců)? CZ: Velké projektové kanceláře jsou soustředěny zejména v Praze a Brně, v regionech existuje řada menších firem, ale jen malá část má profesní specialisty v oboru dopravních staveb. DE: Větší projektové kanceláře jsou pouze ve velkých a významných městech. Ve venkovských regionech jsou pouze menší kanceláře (2-10 zaměstnanců). Velké kanceláře s více než 100 zaměstnanci jsou v Bavorsku výjimkou. AT: V Horním Rakousku existuje velký počet projektových kanceláří. Převážnou část tvoří malé firmy s 10–50 zaměstnanci. V Dolním Rakousku je dostatečně vysoký počet projektových kanceláří díky blízkosti Vídně. Převážná část jsou firmy s 10–50 zaměstnanci.

13/ Soutěží se jednotlivé stupně projektové dokumentace (studie, dokumentace pro územní řízení, dokumentace pro stavební povolení, realizační dokumentace) samostatně, nebo všechny stupně najednou? CZ: Jednotlivé části dokumentace se vypisují zpravidla samostatně. Za stanovených podmínek u menších staveb je využíváno i sloučení jednotlivých stupňů do jedné zakázky. DE: Jednotlivé stupně projektové dokumentace mohou mít dílčí soutěž, u větších zakázek jsou stupně sloučené. AT: Jak již bylo výše popsáno, projekt se člení podle jednotlivých stupňů na: — Studii Exkurze členů znalostní platformy pro dopravu na stavbě tunelu Ejpovice – Plzeň Exkursion der Mitglieder der Wissensplattform auf der Tunnelbaustelle Ejpovice - Pilsen

— Přípravný projekt — Podaný projekt a

11/ Jaký je objem investičních prostředků na projektovou dokumentaci z celkového rozpočtu stavby?

— Stavební (prováděcí) projekt

CZ: Obvykle 5–8 %, v současné době se pohybuje pod spodní hranicí.

Podle ustanovení zákona o zadávání veřejných zakázek se jednotlivé části dokumentace také v rámci soutěže v Dolním Rakousku slučují.

DE: Obvykle 4–7 %

V Horním Rakousku se obvykle vypisují odděleně.

AT: Obvykle 6–8 %.





14/ Na jaké průměrné úrovni se pohybují ceny projektové dokumentace (v procentech z ceny investice) a ceny stavby např. 1 km zemské silnice nebo kruhový objezd 2 pruhy apod.? Je možné navýšení ceny v průběhu zpracování dokumentace? CZ: Ceny projektové dokumentace se pohybují v rozmezí 5–8 % z ceny celkové investice. — 1 km silnice I. třídy se 2 pruhy mezi 150–300 mil. Kč

AT: Ceny jsou silně závislé na tržní situaci. Projektování: Pro výběr nejlepší nabídky hraje vedle ceny důležitou roli (až 50%) kvalita. To souvisí se snahou působit proti cenově velmi výhodným nabídkám, které ovšem neodpovídají svou kvalitou. Stavba: kvalita je velmi přesně stanovena v normách a směrnicích, díky tomu lze až na několik málo výjimek použít cenu jako kritérium nejlepší nabídky.

— Kruhový objezd (se 2 pruhy) cca 30 mil. Kč Navýšení ceny v průběhu zpracování dokumentace není obvyklé, ale je možné na základě dodatečných požadavků investora. DE: Ceny projektové dokumentace se pohybují v rozmezí 4–7 % z ceny investice. Ceny jsou podobné jako v Rakousku. AT: Ceny projektové dokumentace se pohybují v rozmezí 6–8 % z ceny investice. Příklady: — 1 km dvouproudé zemské silnice: 1,5 až 4,0 mil. € (v závislosti na podloží a doprovodných opatřeních, např. ekologická kompenzace, odvodnění, výkupy pozemků) — Kruhový objezd (se dvěma jízdními pruhy): 1,0 mil. € Zvýšení ceny v průběhu zpracování dokumentace není obvyklé.

15/ Jsou velké rozdíly v cenových nabídkách? Jaké jsou zkušenosti s kvalitou „levných“ firem?

16/ Jak je zajištěn výkup pozemků a za jakou cenu? Za jakých podmínek lze přistoupit k vyvlastnění? CZ: Preferována je dohoda s vlastníky pozemků za cenu, která je nyní ze zákona jednoznačně definována (zabraňuje spekulacím) a může být až o 100 % vyšší proti jeho aktuální hodnotě. Novela zákona z roku 2012 umožňuje vyvlastnění pozemků ve veřejném zájmu, kdy cena pozemku se posuzuje podle jeho skutečného stavu ke dni výkupu, obvykle je tedy pro vlastníka pozemku tento postup nevýhodný. DE: Snahou je jednání směřující ke kompromisu, které končí uzavřením kupní smlouvy. Ceny výkupu pozemků vycházejí z ceny v místě obvyklé nebo z vypracovaného posudku. Vyvlastnění představuje výjimku a vyžaduje předchozí pravomocné ukončení schvalovacího řízení pro stavební projekt. AT: Snahou je smírné jednání, které je ukončeno uzavřením kupní smlouvy. Podkladem pro výkup pozemků je stavební záměr schválený podle dolnorakouského silničního zákona. Ceny nákupu pozemků jsou stanoveny předem úředním znalcem. Ceny za výkup pozemků se řídí tabulkovými hodnotami. Zvýšení v závislosti na rozdílných okolnostech – max. cca 5–10 %. Pokud to není možné, postupuje se podle zákona o vyvlastnění. Podkladem pro vyvlastnění je rozhodnutí o schválení stavebního záměru.

CZ: V současné době jsou z důvodu omezení investiční výstavby velké rozdíly v cenových nabídkách. Cena je dle zákona pro výběr nabídky zpravidla rozhodující. Zkušenosti s kvalitou „levných“ firem nejsou příliš dobré, kvalitnější práci lze očekávat od větších firem se zkušeným profesním zastoupením.

17/ Jakým způsobem je navrhováno a schvalováno zařazení vyvolaných investic (přeložky sítí, sjezdy a nájezdy, obecní komunikace apod.) do projektu stavby?

DE: Při projektování a inženýrských službách < 200 tis. € jsou vyzvány minimálně 3 kanceláře k podání nabídky na základě HOAI (řád týkající se honorářů architektům a inženýrům). Kanceláře jsou většinou renomované společnosti dostatečně kvalifikované. U nákladů > 200 tis. € se nabídka zveřejňuje v evropském věstníku (TED).

CZ: Vyvolané investice jsou projednávány při přípravě staveb, v současné době jsou výrazně omezovány a je tlak na jejich úhradu vlastníky dotčených sítí.

Díky tomuto postupu lze rozpoznat a pověřit kvalifikované kanceláře. U projektů stavebních investic se většinou provádí veřejné výběrové řízení. Pokud se hodnotí výhradně podle ceny, je nutné cenové údaje přesně ověřit a vyloučit nabídky pod cenou.


DE: Stavební záměr se projedná předem v souladu se zájmy regionu a obce. Oprávněné požadavky se projednají ve schvalovacím řízení a přihlédne se k nim, pokud jsou odůvodněné. AT: Vypracování stavebních programů se realizuje podle příslušnosti k jednotlivým územně samosprávným celkům (stát, spolková země, obec), kde už byly tyto požadavky uplatněny.



REALIZACE DOPRAVNÍCH STAVEB

Mühlviertler Schnellstraße S10



→ REALIZACE DOPRAVNÍCH STAVEB

18/ Jak probíhá výběrové řízení na zhotovitele staveb, jaké jsou finanční limity? CZ: Výběrové řízení se provádí dle Zákona o veřejných zakázkách, který stanoví limity dle předpokládané hodnoty. Od r. 2014 jde u stavebních prací do výše 6 mil. Kč o zakázku malého rozsahu. U podlimitních zakázek do 10 mil. Kč lze použít zjednodušené řízení.

REALIZACE DOPRAVNÍCH STAVEB ←

AT: Dodatečná kontrola rozhodnutí zadavatele ve smyslu předpisů v oblasti veřejného zadávání zakázek je upravena zákonem pro dodatečnou kontrolu zadání v Horním nebo Dolním Rakousku. Dodatečná kontrola zahrnuje následná nařízení u zemského správního soudu odpovídající spolkové země: — Dočasného opatření

DE: Výběrové řízení pro stavební investice se převážně provádí veřejně (veřejné výběrové řízení).

— Prohlášení o neplatnosti

Od částky 5 mil. € kalkulovaných stavebních nákladů se musí 80% prací zveřejnit v celoevropském měřítku.

— Zjišťovací řízení

AT: Před každým výběrovým řízením se vypracuje detailní odhad nákladů, který je pak podkladem pro rozpočet a také finanční limit. Výběrové řízení se provádí podle Spolkového zákona o zadávání veřejných zakázek z roku 2006 v platném znění: — V oblasti horního limitu se musí služby a výkony (stavební zakázky, dodávkách a službách) vypisovat obecně v otevřeném řízení nebo v omezeném řízení s předchozím oznámením. — V oblasti dolního limitu se využívá také omezené řízení bez předchozího oznámení, vyjednávací řízení s předchozím oznámením a bez něho a přímé zadání. Mezní hodnoty jsou stanoveny dle aktuálního nařízení o mezních hodnotách.

19/ Jaký je postup řešení odvolání (námitek) účastníků zakázkového řízení na poskytování služeb nebo stavebních prací proti rozhodnutí zadavatele? CZ: Námitky proti všem úkonům zadavatele lze uplatnit do 15 dnů a v případě zjednodušeného podlimitního řízení do 10 dnů ode dne, kdy se o domnělém porušení zákona uchazeč o zakázku dozví, nejpozději však do doby uzavření smlouvy. Proti rozhodnutí zadavatele může stěžovatel podat návrh na zahájení řízení u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže do 10 dnů, případně může požádat o uložení zákazu plnění smlouvy do 30 dnů po oznámení. DE: V případě celoevropských výběrových řízení se mohou poskytovatelé nabídek informovat před udělením zakázky u Komory pověřené zadáváním (Vergabekammer). Proti jejímu rozhodnutí je možné podat žalobu u soudu, který se zadáváním zakázek zabývá. V případě národních výběrových řízení mohou poskytovatelé nabídek kontaktovat místo pro VOB (zadávací a smluvní řád pro stavební práce) u příslušné vlády správního okrsku. Zpravidla se pak udělení zakázky až do vyjasnění záležitosti pozastaví.


20/ Jak je zajišťován stavební dozor při realizaci stavby? Existuje dozor projektanta? CZ: Stavební dozor se zajišťuje vlastními pracovníky investora, nebo externě na základě výběrového řízení. Dozor projektanta (autorský dozor) je obvykle zajištěn smluvně již při výběrovém řízení na zpracování projektové dokumentace, avšak může být zajišťován i jiným subjektem. DE: Realizaci stavby kontrolují vlastní pracovníci zadavatele/investora, nebo externí stavební dozor. Dozor provádí místní stavbyvedoucí. AT: Realizaci zajišťují v HR vlastní pracovníci (vedoucí projektu, stavbyvedoucí, stavební technik). Pouze v případě nedostatečného počtu personálu se pro realizaci přibírá externí stavební dozor, tzv. ÖBA, z inženýrských kanceláří. V HR neexistuje žádný dozor projektanta. Také v DR se při stavebních záměrech dolnorakouské Správy silnic (Nö Straßendienst) provádí místní stavební dozor nad silničními a mostními pracemi obecně prostřednictvím vlastního personálu/vlastních služeb. Dozor projektanta (podávané projekty a projekty vlivů na ŽP) provádí vlastní odborné oddělení projektování silnic. Na speciální stavební dozor, např.: — ekologie — vodní právo — lesní právo — atd. se jak v HR, tak také v DR provádí výběrové řízení a zadává se externě.



21/ Je možné navýšení ceny při realizaci staveb (tzv. vícepráce) a za jakých podmínek? CZ: Navýšení ceny je možné pouze na základě prokazatelných důvodů ověřených investorem. V současné době se postup u státních i krajských investic výrazně zpřísňuje. DE: Zvýšení nákladů je možné, pokud je podložené. Dodavatel musí zvýšení nákladů včas oznámit. AT: Základ smluv tvoří především norma ÖNORM B 2110. Protože v této normě je zvýšení ceny možné za určitých předpokladů, je to možné také u stavebních investic. Podmínky jsou upraveny ve zmíněné normě. S požadavky na dodatečné či snížené náklady (dodatečné nabídky) se musí zacházet analogicky dle hlavní nabídky.


DE: Úhrada ceny se provádí ve splátkách a vyúčtování prostřednictvím závěrečné faktury. Pro období realizace stavby a záruky za ni musí dodavatel složit kauci investorovi. Zadržování garanční částky se obvykle neprovádí. AT: — Platba se provádí v měsíčních splátkových fakturách a formou závěrečné faktury. — Ze splátkových faktur se zadrží zádržné ve výši 5 % fakturované částky, toto zádržné může být nahrazeno také bankovní zárukou. — Ze závěrečné faktury (celková cena s připočtením DPH) se zadrží zádržné na záruku ve výši 2% fakturované částky, to může být také nahrazeno bankovní zárukou.

Mezní hodnoty pro rozhodnutí objednatele jsou stanoveny prováděcími ustanoveními. (Aktuálně dle prováděcích ustanovení, znění z června 2013, strana 34 a násl.)

23/ Existuje zainteresovanost zhotovitele na úsporách – snížení nákladů stavby? 22/ Jak obvykle probíhá úhrada ceny stavby, existuje tzv. „záruční zůstatek“? CZ: Úhrada ceny probíhá dle uzavřené smlouvy např. v měsíčních splátkách, po dokončení jednotlivých objektů či formou zálohových plateb. Záruční zůstatek je obvyklý, bývá ve výši do 10 % z ceny díla.

CZ: V ČR není value engineering obvyklý, ale zhotovitel má zájem na snížení nákladů stavby, protože úspory si promítne do svého zisku. Vzhledem k současnému nedostatku zakázek dopravní infrastruktury (zejména státu) dochází ke snižování nabídek firem v soutěžích na hranici vlastních nákladů. DE: Výběrové řízení má za cíl zjištění celkové přijatelné nabídky. Díky připuštění vedlejších nabídek ve veřejném výběrovém řízení lze docílit inovace a snížení nákladů. Zájem o snížení nákladů stavby je velký. AT: V Horním Rakousku se výběrová řízení a zadávání zakázek provádí v první řadě podle principu nejlevnější nabídky, tzn. že alternativní nabídky nejsou přípustné, a tedy ani žádná opatření na snížení nákladů ze strany dodavatele. V Dolním Rakousku je při funkčních výběrových řízeních (např. i PPP) ze strany zadavatele žádoucí i poskytování vylepšení/inovací ( jiný stavební postup atd.) prostřednictvím dodavatele, čímž lze dosáhnout úspor /snížení nákladů (rozděleno mezi investora a dodavatele - value engineering).

24/ Jaké jsou obvyklé záruční lhůty po dokončení stavby? CZ: Obvyklé záruční lhůty jsou 5 let. DE: Obvyklé záruční lhůty se pohybují až do 4 let. Přestavba uzlu Plzeň / Umbau des Knotens Pilsen





AT: Horní Rakousko: obvyklá záruční lhůta činí 5 let.

Vysvětlivky:

Dolní Rakousko: Podle „Stálých všeobecných právních smluvních ustanovení“ dokumentů pro výběrová řízení „ve stavebnictví“ z června 2013 platí ve spojení s normou Ö-Norm B2210 3 roky záruky pro silniční stavební záměry (včetně živičných nosných a krycích vrstev na mostech), pro mostní stavební záměry platí 5 let (mimo živičných nosných a krycích vrstev na mostech).

Dopravní sektorová strategie, 2. fáze – strategický dokument České republiky v oblasti dopravy, gestor Ministerstvo dopravy ČR (2013)

25/ Využívá se v některém z regionů při realizaci dopravních staveb model PPP (Public-private-partnership)? CZ: V ČR pro realizaci dopravních staveb zatím žádný z modelů PPP nebyl využit. Ze strany politické reprezentace je k tomuto modelu skepse (odložené zadlužování státu, možné vyšší náklady).

ŘSD – ředitelství silnic a dálnic ČR – státní příspěvková organizace zřízená Ministerstvem dopravy ČR. Základním předmětem činnosti organizace ŘSD je výkon vlastnických práv státu k nemovitostem tvořícím dálnice a silnice I. třídy, zabezpečení správy, údržby a oprav dálnic a silnic I. třídy a zabezpečení výstavby a modernizace dálnic a silnic I. třídy SŽDC – Správa železniční dopravní cesty – státní organizace zřízená Ministerstvem dopravy ČR. Základním předmětem činnosti organizace SŽDC je provozování železniční dopravní cesty, její provozuschopnosti, rozvoje, modernizace, údržby a opravy a kontrola jejího užívání na celé síti celostátních a regionálních drah (mimo privátní železnice). ŘVC – Ředitelství vodních cest – organizační složka státu zřízená Ministerstvem dopravy ČR. Základním předmětem činnosti organizace ŘVC je zabezpečení přípravy a realizace výstavby a modernizace součástí dopravně významných vodních cest, jejich správa a údržba, výkon vlastnických práv státu k nemovitostem tvořícím nově zřizované součásti vodních cest, koordinace provádění velkých oprav s rekonstrukcemi a modernizacemi součástí vodních cest

DE: V Bavorsku se model PPP použil na spolkové dálnice A 94, A 8.

SÚS – Správa a údržba silnic – příspěvková organizace nebo obchodní společnost kraje. Základním předmětem činnosti organizace SÚS je výkon vlastnických práv kraje k nemovitostem tvořícím silnice II. a III. třídy, zabezpečení správy, údržby a oprav silnic II. a III. třídy a zabezpečení výstavby a modernizace silnic II. a III. třídy

Cílem je prostřednictvím PPP dosáhnout dřívější realizace a rychlejšího provedení stavby než při obvyklém financování. Doba trvání modelu PPP se dosud pohybuje přibližně v délce 30 let.

KÚ – Krajský úřad

AT: V Horním Rakousku byl princip PPP vyhodnocen jako ekonomicky nevýhodný. Dolní Rakousko: Jako první projekt zemské silnice podle principu PPP byl realizován obchvat Maissau (obchvat Maissau, dodatečný pruh Ravelsbach a údržba B4) v letech 2010-2012. Stavební a provozní údržbu provádí dodavatel 27,5 roku. Další projekty zemských silnic dle principu PPP jsou obchvat Mistelbach (stavba 2013-2015, provoz 25 let) a výhledově obchvat Zwettlu (stavba 2014-2017, provoz 25 let).

Politika územního rozvoje ČR – strategický dokument České republiky v oblasti územního plánování, gestor Ministerstvo pro místní rozvoj Zásady územního rozvoje – strategický dokument krajů v oblasti územního plánování Dotčené orgány státní správy – dotčenými orgány jsou úřady, u kterých to stanoví zvláštní zákon, zpravidla v oblasti územního plánování, ochrany životního prostředí apod. Profil zadavatele – elektronický nástroj, prostřednictvím kterého zadavatel uveřejňuje informace a dokumenty ke svým veřejným zakázkám způsobem, který umožňuje neomezený a přímý dálkový přístup, a jehož internetová adresa je uveřejněna ve Věstníku veřejných zakázek Úřad pro ochranu hospodářské soutěže – ústřední orgán státní správy České republiky s pravomocemi v oblasti ochrany hospodářské soutěže, dohledu nad zadáváním veřejných zakázek a v monitoringu a koordinaci veřejné podpory

26/ V případě realizace rozsáhlých uzavírek jsou ze strany investora finančně hrazeny související náklady jako např. zvýšené náklady na provoz autobusové dopravy po objízdných trasách, kompenzace ušlého zisku podnikatelům apod.?

Otázky připravil I. Študlar ve spolupráci s Ing. Jiřím Klásou (oba členové ZP Doprava ERDV) a Ing. Pavlem Türkem ze společnosti SUDOP Praha. Odpovědi za českou stranu připravil Ing. Ivan Študlar, za německou stranu Dipl.-Ing. Robert Wufka, za rakouskou stranu Dipl.Ing. Günther Bsirsky, DI. Regina Rausch a Dipl.-Ing.Dr. Werner Pracherstorfer (všichni členové ERDV).

CZ: Obvykle se nevyplácejí žádné kompenzace, jde však o výjimky, zejména na úrovni obcí, které v některých případech kompenzují ušlý zisk podnikatelů. DE: Nevyplácejí se žádné kompenzace. AT: Nevyplácejí se žádné kompenzace.



Rekonstrukce trati Klatovy – Železná Ruda / Rekonstruktion der Bahnstrecke Klattau – Bayerisch Eisenstein

PŘÍPRAVA A REALIZACE DOPRAVNÍCH STAVEB V ZEMÍCH EVROPSKÉHO REGIONU DUNAJ-VLTAVA

Recommend Documents