PERKEMBANGAN DINAS PENCEGAH DAN PEMADAM KEBAKARAN DI KOTA MEDAN (1975-1990)
SKRIPSI SARJANA DIKERJAKAN O L E H NAMA: ROY BORNOK NIM
: 020706013
Pembimbing,
Dra. S.P. Dewi Murni, MA NIP 131412311
DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS SASTRA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008
Universitas Sumatera Utara
Lembar Persetujuan Ujian Skripsi
PERKEMBANGAN DINAS PENCEGAH DAN PEMADAM KEBAKARAN DI KOTA MEDAN (1975-1990) Yang diajukan oleh: Nama: Roy Bornok NIM: 020706013 Telah disetujui untuk diujikan dalam ujian skripsi oleh: Pembimbing,
Dra. S.P. Dewi Murni, MA NIP 131412311
tanggal………………….
Ketua Departemen Ilmu Sejarah
Dra. Fitriaty Harahap, SU
tanggal………………….
NIP 131284309
DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS SASTRA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008
Universitas Sumatera Utara
Lembar Pengesahan Pembimbing Skripsi
PERKEMBANGAN DINAS PENCEGAH DAN PEMADAM KEBAKARAN DI KOTA MEDAN (1975-1990) SKRIPSI SARJANA DIKERJAKAN O L E H NAMA: ROY BORNOK NIM
: 020706013
Pembimbing
Dra. S.P. Dewi Murni, MA NIP 131412311
Skripsi ini diajukan kepada panitia ujian Fakultas Sastra USU Medan, Untuk melengkapi salah satu syarat ujian Sarjana Sastra dalam bidang Ilmu Sejarah
DEPARTEMAN SEJARAH FAKULTAS SASTRA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008
Universitas Sumatera Utara
Lembar Persetujuan Ketua
DISETUJUI OLEH:
FAKULTAS SASTRA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
Departemen Sejarah Ketua,
Dra. Fitriaty Harahap, SU NIP 131284309
Medan, Juni 2008
Universitas Sumatera Utara
Lembar pengesahan skripsi oleh Dekan dan Panitia Ujian
PENGESAHAN:
Diterima oleh: Panitia Ujian Fakultas Sastra Universitas Sumatera Utara Untuk melengkapi salah satu syarat ujian Sarjana Sastra Dalam Ilmu Sejarah pada Fakultas Sastra USU Medan
Pada
:
Tanggal
:
Hari
:
Fakultas Sastra USU Dekan,
Drs. Syaifuddin, MA. Ph.D NIP 132098531
Panitia Ujian:
NO.
Nama
Tanda Tangan
1……………………………….
(………………………)
2……………………………….
(……………………....)
3……………………………….
(………………………)
4……………………………….
(……………………...)
Universitas Sumatera Utara
PRAKATA
Penulis mengucapkan terimakasih setulus hati kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat anugerah yang diberikanNya kepada penulis, sehingga penulis mampu menyelesaikan tugas akhir ini dengan baik. Tugas yang telah tersusun ini merupakan sebuah pertanggungjawaban seorang sejarawan dalam merekonstruksikan masa lampau yang memberikan dampak bagi kehidupan masa kini dan kehidupan masa yang akan datang. Di lain pihak tugas akhir ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana S-1, pada Jurusan Sejarah pada Fakultas Sastra, Universitas Sumatera Utara. Studi ini membahas tentang perkembangan dan aktivitas yang dilakukan oleh Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran Kota Medan (DP2K) sejak tahun 1975 hingga tahun 1990. Pokok permasalahan yang ditekankan dalam penelitian ini mencakup peranan yang dilakukan oleh DP2K untuk mengurangi bencana kebakaran di Kota Medan dan perkembangan peralatan yang dimiliki oleh DP2K yang akan digunakan sebagai alat dalam memadamkan api. Penulis menyadari saat melakukan penelitian ini banyak kendala yang dihadapi, sehingga penelitian ini berjalan lebih lambat dari yang telah direncanakan. Kendala yang dihadapi oleh penulis berupa sumber-sumber yang sulit didapatkan, karenanya penulis mengutamakan sumber-sumber berupa keterangan yang diperoleh dari berbagai pegawai Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran Kota Medan yang tergolong sebagai pegawai yang sudah lama bekerja dalam dinas tersebut.
Universitas Sumatera Utara
Untuk itu penulis menyampaikan bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari yang diharapkan, oleh karenanya Penulis terbuka menerima saran dan kritik yang bertujuan sebagai penyempurnaan dari penelitian ini. Terima kasih
Medan,
Juni 2008
Penulis,
Roy Bornok
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK PERKEMBANGAN DINAS PENCEGAH DAN PEMADAM KEBAKARAN DI KOTA MEDAN (1975-1990)
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui perkembangan dan peranan Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran Kota Medan sejak tahun 1975 sampai tahun 1990. Untuk mengetahui fungsi dan peranannya sebagai badan pencegah dan pemadam terhadap bencana kebakaran yang terjadi di wilayah Kota Medan. Dinas Pemadam kebakaran merupakan salah satu unsur penting penyelamatan kota dari bencana kebakaran. Dalam pertumbuhan selanjutnya, Unit Pemadam Kebakaran Kota Medan mengalami perkembangan, baik nama unit kerja, struktur maupun anggota. Pada setiap tahap pertumbuhannya, unit kerja ini dituntut untuk dapat menyesuaikan diri dengan perkembangan kebutuhan dan pertumbuhan Kota, khususnya mengantisipasi dan mengatasi ancaman bahaya kebakaran. Penelitian ini di fokuskan kepada kegiatan Pemadam Kebakaran Khususnya di Kota Medan. Di balik perkembangan fisik kota yang pesat, Kota Medan, juga masih memiliki perkampungan perkampungan padat dan kumuh yang belum tertata secara baik. Jalan-jalan sempit ditengah rumah penduduk yang padat dan tidak tersedianya hidran kebakaran yang memadai, tentu saja menghambat Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran Kota Medan di dalam melaksanakan tugasnya apabila terjadi peristiwa kebakaran. Selain itu lemahnya peraturan, rendahnya kesadaran pengelola gedung, minimnya kualitas perawatan dan dukungan biaya operasional serta kurangnya pengawasan merupakan hal yang sering dirasakan sebagai faktor penghambat tugas Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran Kota Medan.
Universitas Sumatera Utara
UCAPAN TERIMA KASIH
Judul penelitian ini adalah “Perkembangan Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran di Kota Medan (1975-1990)”. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu persyaratan dalam memperoleh gelar kesarjanaan pada Jurusan Sejarah, Fakultas Sastra, Universitas Sumatera Utara. Sebagai manusia biasa, penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan karena keterbatasan dari penulis dalam pemahaman tentang Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran (DP2K) di Kota Medan. Namun, penulis merasa bersyukur karena dapat menyelesaikan skripsi ini berkat bantuan dan dorongan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terimakasih kepada: 1. Kedua orang tua saya tercinta, M. Sihombing Nababan/B.br Silalahi untuk doa dan cintanya yang begitu besar. Atas pengertian, pengorbanan dan kesempatan yang telah diberikan kepada saya sehingga saya dapat menikmati pendidikan. 2. Bapak Drs. Syaifuddin, MA. Ph.D selaku Dekan Fakultas Sastra, Pembantu Dekan beserta seluruh staf pegawai. 3. Ibu Dra. Fitriaty Harahap, SU selaku Ketua Departemen Sejarah serta Ibu Nurhabsyah M.Si sebagai Sekretaris Departemen Sejarah yang membantu kelancaran dalam penyelesaian skripsi ini. 4. Ibu Dra. Hj. Farida Hanum Ritonga selaku Dosen Pembimbing Akademik atas segala perhatiannya selama saya menjadi mahasiswa.
Universitas Sumatera Utara
5. Ibu S.P. Dewi Murni, MA Selaku Dosen Pembimbing Skripsi atas perhatian, kritik, saran dan pengarahannya selama penulisan ini. 6. Bapak Drs. V.Redward W. Bakara, Msi selaku Kepala Dinas P2k Kota Medan dan kepada Bapak James Sihombing, S.Sos, MT dan semua informan yang telah banyak memberi bantuan data selama penelitian. 7. Saudara dan saudari saya, Verawati, Elyzabeth, Irfan Dani dan Destry Wani yang telah memberikan dukungan, harapan dan doa kepada saya untuk menyelesaikan skripsi ini. 8. Untuk keluarga besar di Binjai (Tulang, Inangtulang, Maylan, Leo, Yessy, Rizky, Abang Sagala dan istri) 9. Untuk Mrs. Pintha. P. P yang selalu berjalan bersama saya dalam menapaki hari dan memberi semangat serta solusi untuk semua masalah yang telah terjadi. Yang selalu mengiringi saya dengan keikhlasan dan senyuman tanpa lelah-lelahnya. 10. Untuk keluarga dekat saya, Lae Goklas, Abang Aji, Lae Bungan, Kak Yanti, Kak Irma, Pita, Weny dan teman-teman saya: Aprida, Halason, Umar, Titi, serta seluruh stambuk 02 (Amin, Juleo, Erwin Manalu, Appara Edwin, Tommi, Dedi, Belli, Bohal, Zul, Daru, Tiomsi, dll) 11. Untuk teman-teman kelompok Immanuel (B’anda, Era, Leo, Amin) dan kelompak Joyful (Friska, Leli dan Lita). Terimakasih kesempatan yang diberikan kepada saya dalam satu pelayanan untuk saling berbagi, memahami serta peneguhan dalam ikatan kelompok yang indah.
Universitas Sumatera Utara
12. Yang terutama kepada tuhan Yesus Kristus atas segala berkat, kasih dan pencobaan yang diberikanNya untuk mendewasakan serta menjadikan hamba selalu mensyukuri hidup yang telah dikaruniakanNya.
Medan,
Juni 2008
Penulis,
Roy Bornok
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Halaman Sepata Kata…………. ………………………………………………..
i
Abstrak…...……………………………………………………………
iii
Ucapan Terima Kasih…………………………………………………
iv
Daftar Isi………………………………………………………………
vii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah …………………………………
1
1.2 Rumusan Masalah …………………………………….....
7
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ………………………….
8
1.4 Tinjauan Pustaka ………………………………………...
9
1.5 Metode Penelitian ………………………………………..
11
1.6 Kerangka Penelitian …………………………………….
13
BAB II GAMBARAN UMUM KOTA MEDAN 2.2 Kondisi Geografi Kota Medan …………………………
15
2.1 Latar Belakang Sejarah dan Perkembangan Kota Medan …………………………………………………..
16
2.3 Struktur Sosial Budaya Masyarakat Kota Medan ………
20
BAB III DINAS PENCEGAH DAN PEMADAM KEBAKARAN 3.1 Bahaya Kebakaran dan Antisipasi di Berbagai Kota ……………………………………………………
23
3.2 Latar Belakang sejarah Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran Kota Medan ………………………………..
26
Universitas Sumatera Utara
3.3 Struktur Organisasi Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran Kota Medan dan Fungsi Masing-masing Bagian Kerja ………………………….
31
3.4 Instansi Pemerintah Pendukung Kegiatan Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran Kota Medan ………………………………………………….
38
BAB IV FUNGSI DAN PERANAN DINAS PENCEGAH DAN PEMADAM KEBAKARAN 4.1 Kronologi Kebakaran di Kota Medan ………………….
44
4.2 Perkembangan Peralatan Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran Kota Medan …………………….
51
4.3 Fungsi dan Peranan Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran Kota Medan
……………………………..
57
4.4 Kendala-kendala yang menghambat Proses kerja DP2K …………………………………………….
62
BAB V KESIMPULAN ……………………………………………..
67
DAFTAR PUSTAKA DAFTAR INFORMAN LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
