PERHITUNGAN BIAYA KERUSAKAN DAN KARBON DALAM BIAYA EKSTERNALITAS PEMBANGKIT LISTRIK

P-ISSN 1978-2365 E-ISSN 2528-1917

Ketenagalistrikan dan Energi Terbarukan Vol. 15 No. 1 Juni 2016 : 9 - 20

PERHITUNGAN BIAYA KERUSAKAN DAN KARBON DALAM BIAYA EKSTERNALITAS PEMBANGKIT LISTRIK COST CALCULATION OF DAMAGE, AND CARBON IN EXTERNALITIES COST POWER PLANT Mochamad Nasrullah1, Arie Heru Kuncoro2 Pusat Kajian Sistem Energi Nuklir (PKSEN)-BATAN 2 Direktorat EBTKE-ESDM Jl. Kuningan Barat, Mampang Prapatan, Jakarta 12710 Telp/Fax : (021) 5204243 [email protected]

1

Abstrak Untuk memenuhi kebutuhan tenaga listrik, pemerintah berupaya meningkatkan penggunakan energi baru terbarukan dalam pembangkitan listrik. Penelitian ini bertujuan melakukan kajian biaya eksternalitas pembangkit listrik berbahan bakar fosil, dan berdasarkan hasil kajian tersebut dapat diketahui kebijakan harga listrik dari pembangkit listrik energi terbarukan secara tepat. Metode yang digunakan adalah Impact Pathways Assessment yaitu memperkirakan dampak kerusakan lingkungan (dampak kesehatan bagi manusia), akibat pencemaran udara pada operasional pembangkit listrik yang dikonversikan dalam bentuk uang (monetary valuation) berupa biaya eksternalitas. Perhitungan biaya eksternalitas merupakan gabungan dari biaya kerusakan yang diakibatkan oleh emisi PM10, SO2 dan NOx dengan biaya karbon (carbon tax) akibat emisi CO2. Dengan asumsi carbon tax sebesar 10 $US/ MTCO2 berakibat biaya eksternal carbon tax rata-rata menjadi sebesar 2 mills$/kWh. Hasil perhitungan menunjukkan biaya eksternalitas yang terkecil adalah PLTP Kamojang sebesar 0,0054 cents$/ kWh dan terbesar adalah PLTU Sicanang Belawan sebesar 2,600 cents$/kWh. Penyebab besarnya biaya eksternalitas carbon tax adalah heating value dari bahan bakar dan biaya karbon. Sedangkan besarnya biaya eksternalitas dari kerusakan emisi polutan akibat besarnya tingkat emisi polutan. Perbandingan biaya eksternalitas menunjukkan pembangkit EBT bisa lebih kompetitif dari pada pembangkit fosil. Perencanaan pengembangan pembangkit listrik, jika hanya mempertimbangkan aspek ekonomi, maka energy fosil di masa mendatang tetap mendominasi. Dengan memasukkan faktor eksternalitas diharapkan perencanaan pengembangan pembangkit listrik menjadi paradigma pembangunan berkelanjutan. Kata kunci : Biaya kerusakan, biaya karbon, biaya eksternalitas, energi baru terbarukan, pembangkit listrik

Abstract To meet the need for electricity, the government seeks to increase the use of renewable energy in electricity generation. This research aims to assess external costs of fossil-fueled power plants, and based on these results it can be seen that electricity pricing policy of renewable energy power plants appropriately. The method used is Impact Assessment Pathways estimating the environmental impacts (impacts to human health), air pollution in power plant operations are converted into money (monetary valuation) in the form of external costs. Calculation of external costs is a combination of the cost of damage caused by emissions of PM10, SO2 and NOx at a cost of carbon (carbon tax) as a result of CO2 emissions. Assuming a carbon tax of $ 10 US / MTCO2 result in the external costs of carbon tax amounting to an average of $ 2 mills / kWh. The calculations show that the smallest of externalities is the smallest of geothermal power plants Kamojang $ 0.0054 cents / kWh and is the largest Sicanang Belawan power plant for $ 2.600 cents / kWh. The cause of the high cost of externalities of a carbon tax is the heating value of the fuel and carbon costs. While the magnitude of the externality costs of damage caused caused by the level of pollutant emissions of pollutant emissions. Comparison of external costs of renewable energy plants could indicate more competitive than fossil plants. Planning the development of power generation, if only consider the economic aspects, fossil energy in the future continue to dominate. By using the externalities factors expected power development planning

Diterima : 10 September 2014, direvisi : 21 Januari 2016, disetujui terbit : 22 Februari 2016

9


into the paradigm of sustainable development. Keywords: Cost of damage, the cost of carbon, the cost of externalities, renewable energy, power generation

PENDAHULUAN

Bagian

Menjaga agar kualitas udara selalu baik memang menjadi sulit dalam hubungannya dengan penduduk daerah perkotaan (urban) yang padat, maka akan ada suatu biaya, bukan dalam

bentuk

perusahaan,

uang

tunai

atau

biaya

tetapi dalam bentuk kesehatan

atau keadaan biologis, yaitu biaya yang berbentuk penyakit, atau bahaya bagi manusia dan kehidupan. Apabila biaya kesehatan ini terus meningkat, maka masyarakat harus berusaha

mengatasi

kerusakan

dam-

pak lingkungan yang menimbulkan dampak kesehatan tersebut, dan mengeluarkan biaya sosial

dalam

bentuk

pajak,

insentif,

kompensasi atau yang lain. Pembangkit listrik mengeluarkan berbagai macam polusi yang menyebabkan

terjadinya

kerusakan

pada

kesehatan manusia, ekosistem alam, pertanian dan

bahan

bangunan.

Estimasi

biaya

eksternalitas sangat penting digunakan dalam pengambilan keputusan. Metodologi yang digunakan eksternalitas

untuk

menghitung

biaya

telah

dikembangkan

oleh

beberapa negara diantaranya adalah: EXMOD [2]

, ISC[3], PATHWAYS[4], dan ECOSENSE[5]. International Atomic Energy Agency

(IAEA) tahun 1998 telah mengembangkan metodologi untuk menghitung biaya kesehatan manusia akibat kegiatan pembangkit listrik, model tersebut dinamakan B-GLAD. Pada tahun 2002 model ini disempurnakan menjadi model SIMPACTS adalah model yang telah disempurnakan dan menjadi versi windows dan telah dikembangkan di negara Eropa[6].

10

dari

adalah

model

ini

diantaranya

AIRPACT yang akan menghitung

dampak kerusakan lingkungan akibat polusi udara yang disebabkan oleh beberapa emisi, pada kasus ini yaitu Partikculate (PM10), SO2 dan NO2 yang merupakan akibat dari kegiatan pembangkit

listrik.

Dampak

kerusakan

lingkungan akan menimbulkan dampak bagi kesehatan

manusia,

hasil

pertanian

dan

bangunan. Dampak tersebut akan dinilai secara ekonomi

dengan

memperhitungkan

GDP

(Gross Domestic Product) dan daya beli masyarakat

(Power

Purchasing

Parity),

sehingga hasil perhitungannya mencerminkan keadaan yang sesungguhnya terjadi. Kerusakan lingkungan dapat berupa lingkungan alam maupun lingkungan buatan, seperti:

dampak

polusi

udara

terhadap

kesehatan, bangunan, tumbuhan, hutan dan pemanasan global, kecelakaan kerja dan penyakit serta gangguan kenyamanan karena kebisingan[1]. Apabila biaya setiap dampak kerusakan lingkungan yang menimbulkan dampak kesehatan tidak diperhitungkan dalam harga listrik,

maka

eksternalitas.

hal

ini

disebut

biaya

Biaya eksternal pembangkit

listrik pada umumnya tidak diperhitungkan dalam

perhitungan

harga

listrik.

Biaya

eksternal pembangkit listrik ini merupakan biaya

yang

lingkungan

ditanggung namun

tidak

masyarakat masuk

dan dalam

perhitungan harga produsen tenaga listrik. Biaya pemeliharaan lingkungan dan biaya eksternal pembangkit listrik yang paling utama

Perancangan dan Analisis Rotor Motor Magnet Permanen untuk Aplikasi Mobil Listrik/Hibrid

adalah pada saat pembangkitan yang berupa dampak polusi udara terhadap kesehatan.

listrik, pemerintah berupaya meningkatkan

Di sisi lain, aktivitas dari pembangkit listrik

mulai

pembangkitan listrik. Namun saat ini investasi

pengangkutan bahan bakar, pembangkitan,

energi baru terbarukan masih mahal. Di sisi

transmisi dan distribusi, serta pembuangan

lain apabila biaya eksternalitas diperhitungkan,

limbah merupakan sumber dari munculnya

maka pembangkit energi baru terbarukan dapat

biaya eksternal.

kompetitif dan memiliki daya saing dengan

ini,

saat

penggunaan energi baru terbarukan dalam

pembangunan,

Saat

dari

Untuk memenuhi kebutuhan tenaga

bauran

energi

nasional

didominasi oleh pembangkit listrik tenaga fosil, seperti batubara, minyak bumi, maupun gas. Batubara pada tahun 2015 diperkirakan akan menjadi bahan bakar yang paling besar pangsanya dibandingkan dengan bahan bakar lainnya. Penggunaan batubara dalam volume besar perlu mendapat perhatian yang serius

pembangkit berbahan fosil. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian adalah melakukan kajian biaya eksternalitas pembangkit listrik berbahan bakar fosil dan energi terbarukan. B, berdasarkan

hasil

kajian

tersebut

dapat

diketahui kebijakan harga listrik dari pembangkit

dampaknya

listrik energi terbarukan secara tepat. Diharap-

terhadap lingkungan bila dibandingkan dengan

kan hasil kajian ini dapat memfasilitasi

penggunaan BBM dan gas bumi. Di sisi lain

berbagai

pembangkit

berpotensi

mengembangkan energi terbarukan melalui

berpengaruh terhadap lingkungan, hal ini

kebijakan-kebijakan pengembangan peman-

merupakan biaya eksternal yang tidak masuk

faatan

dalam perhitungan harga jual tenaga listrik.

biaya eksternalitas.

karena

batubara

lebih

tenaga

besar

batubara

Tenaga listrik merupakan salah satu faktor yang sangat penting dalam menunjang

kepentingan

energi

dengan

stakeholder

dalam

mempertimbangkan

METODOLOGI

pembangunan nasional. Penggunaan tenaga

Lingkup pembangkit listrik yang distudi

listrik di Indonesia meningkat pesat sejalan

meliputi Pembangkit Listrik Tenaga Uap

dengan peningkatan pertumbuhan ekonomi.

(PLTU) berbahan bakar batubara dan minyak,

PLN merupakan perusahaan yang memasok

Pembangkit Listrik Tenaga Gas dan Uap

sebagian besar dari kebutuhan tenaga listrik,

(PLTGU), Pembangkit Listrik Tenaga Diesel

disamping

perusahaan

listrik

swasta

(PLTD), Pembangkit Listrik Tenaga Sampah

Power

Producer,

IPP).

(PLTSa), Pembangkit Listrik Tenaga Air

Eksternalitas merupakan suatu efek samping

(PLTA) dan Pembangkit Listrik Tenaga Panas

dari aktivitas pihak tertentu terhadap pihak lain

bumi (PLTP). Metode dalam kegiatan kajian

yang

ini meliputi: (i) Studi literatur terkait biaya

(Independent

dapat

menguntungkan

maupun

pembangunan

eksternalitas

berkelanjutan, eksternalitas timbul karena

pembangkit

aktivitas manusia yang tidak mengikuti prinsip

(batubara, minyak dan gas bumi) di beberapa

ekonomi yang berwawasan lingkungan.

negara dan kajian terhadap kebijakan energi

merugikan.

Dalam

konsep

(biaya listrik

lingkungan)

berbahan

bakar

dari fosil

11


(secara umum) dan kebijakan pengembangan

Atau juga bisa dirumuskan

energi terbarukan (secara khusus); (ii) Survei

ERF Slope = IRR x Base Line …….............(2)

untuk

pengumpulan

data

potensi

energi

berbahan bakar fosil dan energi terbarukan di beberapa wilayah di Indonesia sebagai bahan dasar kajian biaya eksternalitas; (iii) Analisis data

menggunakan

Impact

Pathways

Assessment (IPA)[6], guna menentukan sumber karakteristik pembangkit. Pada tahap analisis, data yang dimasukkan adalah data yang berhubungan dengan emisi dan pembangkit listrik, karakteristik bahan bakar, perubahan penyebab pencemaran udara dari pembangkit listrik serta efisiensi dari alat pengendali polusi.

Penentuan

sumber

karakteristik

pembangkit listrik dengan cara memasukkan faktor-faktor yang diduga dapat mempengaruhi pencemaran udara akibat kegiatan pembangkit listrik. Dalam hal ini, terdapat 4 sumber karakteristik yang akan dipertimbangkan, yaitu sumber lokasi, jenis sumber emisi, parameter cerobong, dan emisi polutan. Analisis Polutan Yang Terdispersi Udara Daerah lokal yang dianalisis adalah wilayah lokal yang berjarak radius 50 km x 50

Dimana : ERF (Exposure Response Function) Slope adalah hubungan konsentrasi ambien polutan yang menyebabkan dampak pencemaran udara pada penduduk (kasus/tahun.orang.µg/m3 ) IRR (Increased Risk Ratio) adalah perubahan (persen) pada suatu kasus penyakit yang ada di kalangan penduduk per unit perubahan dalam konsentrasi ambien (persen/µg/m3). Base line adalah tingkat nominal kasus penyakit pada setiap jumlah kasus per orang ( kasus/ tahun. orang). Incident rate adalah tingkat setiperbandingan antara suatu kejadian dengan jumlah penduduk yang mempunyai risiko kejadian tersebut, menyangkut interval waktu tertentu (kasus/ tahunjumlah penduduk). F pop adalah bagian dari jumlah total penduduk yang dipengaruhi oleh kesehatan (orang). Analisis Dampak Kerusakan Lingkungan Dampak kerusakan lingkungan, dihitung

km dari sumber emisi. Model sebaran udara

menggunakan rumus[8]:

menggunakan Gaussian Plume A tmospheric

D = P x C x ERF…….................................(3)

Dispersion guna memprediksi konsentrasi pada tempat atau jarak tertentu. Asumsi pada prediksi ini adalah konsentrasi polutan diukur

Dimana: D

: Kerusakan

lingkungan

oleh

emisi

pada kondisi maksimum di atas permukaan

polutan dari Pembangkit Listrik (kasus/

tanah.

tahun)

Analisis Exposure-Response Function [7]

Analisis untuk perhitungan ERF

dapat

digunakan rumus sebagai berikut: ERF Slope = IRR x Incidence rate x F pop ..... (1)

12

P

: Jumlah penduduk pada lokasi (orang)

C

: Tambahan konsentrasi emisi polutan pada lokasi (mg/m3)

ERF : Koefisien fungsi Exposure-Response, (jumlah kasus kejadian per kapita per 1 mg/m3)


Analisis Perhitungan Biaya Eksternalitas Dampak Kerusakan Lingkungan Berdasarkan

hasil

Dalam penelitian ini, asumsi yang digunakan dikelompokkan berdasarkan daya

perhitungan

kerusakan lingkungan (dampak kesehatan bagi manusia), maka akan dapat dihitung atau dikonversikan eksternalitas[9] dalam bentuk uang (monetary valuation) berupa

biaya

eksternalitas. Pada kasus ini perhitungan biaya eksternalitas[8] dirumuskan sebagai berikut: WTP = D E (DM , Y) ……….....................(4) atau menggunakan perhitungan biaya

terpasang, tinggi dan diameter cerobong serta suhu gas buang

Secara rinci parameter pembangkit listrik dapat dapatdisajikan pada Tabel 1. Kecepatan gas buang pada pembangkit listrik rata-rata antara 15 sampai dengan 16 meter per detik. Sumber data yang digunakan pada model, seperti disajikan pada Tabel 1 sebagai berikut. Data Reseptor (Penerima)

MD = D x B x (DM Y1 / DM Y2)ε .............(5)

adanya polutan tertentu, seperti kesehatan

WTP : Kesediaan untuk membayar.

manusia, tanaman pertanian, bahan bangunan,

D E : Fungsi pengeluaran. : Kerusakan lingkungan oleh emisi polutan dari Pembangkit Listrik (kasus/tahun). Y

: Pendapatan Individu (US$).

B

: Biaya Kesehatan (US$)

Y1

: Pendapatan Propinsi 1 (US$)

Y2

: Pendapatan Propinsi 2 (US$)

dan lain-lainnya. Untuk dampak kesehatan, kelompok reseptor atau resiko bisa terdiri dari dewasa, anak, lansia, asma, dan lain-lain. Data masukan untuk menu data reseptor di Program

DM : Daya Beli Masyarakat (US$).

AIRPACTS

membutuhkan

kepadatan

penduduk lokal dan regional (person/km2) serta ukuran domain lokal (km) yang rata-rata di daerah tanah dan perairan. Populasi regional

MD : Monetary Damage (Biaya eksternalitas) Daerah penelitian dan sekitarnya (US$/kasus/tahun) ε

Reseptor adalah segala sesuatu yang positif atau negatif yang dipengaruhi oleh

Dimana:

D

pada pembangkit listrik.

adalah jumlah orang yang hidup dalam radius 1000 kilometer. Penduduk setempat adalah jumlah orang yang berada dalam domain lokal dalam radius 50 kilometer. Ukuran dari

: elastisitas yang digunakan

domain lokal berpusat di sumber emisi atau

Asumsi-Asumsi dalam perhitungan Biaya

area seluas 50 kali 50 kilometer, dengan radius

Eksternalitas

setara dengan 50 kilometer[11]

Tabel 1. Parameter Pembangkit Listrik[10] Parameter

Satuan PLTU Suralaya PLTU Muara Karang

Daya Terpasang

Daya Mampu

Pembangkitan Listrik net

Tinggi Cerobong

Diameter Cerobong

Kecepatan Gas Buang

Suhu Gas Buang

Tinggi Cerobong Efektif

MWe 2640 500

MWe 2456 485

GWh/tahun 14.968 3.624

m 240 107

m 6 5,5

m/s 24 15,5

C 72 101

M 357 234

13


PLTGU Tambak Lorok PLTGU Gresik PLTD Pesanggaran

1.086

1.086

3.838

100

4

15

210

100

1578 260

1531 260

11.440 10.462

65 60

5,7 3,3

14,7 16

105 129,7

211 60

260

260

10.462

60

3,3

16

129,7

60

PLTGU Sicanang Belawan

817,53

817,53

3613

46

5,2

16

131,2

46

PLTG Sambera PLTSa Bantar Gebang

40 14,4

38,4 14,4

180,14 45

70 20

1,5 0,5

15,5 15

125 600

70 20

PLTA Cirata

1008

1000

1166

PLTP Kamojang

200

200

3145

PLTU Sicanang Belawan

HASIL DAN PEMBAHASAN

penduduk di sekitar lokasi juga akan semakin

Parameter yang diduga mempengaruhi kualitas udara yang berhubungan dengan pembangkit listrik sesuai dengan model yang digunakan, diantaranya adalah, sumber lokasi, parameter cerobong, kecepatan aliran gas, jenis sumber emisi dan emisi polutan. Sumber koordinat, yaitu berupa berapa derajat (°) letak atau posisi sumber lokasi yang menjadi penelitian

akan

menentukan

pencemaran

udara.

Hal

ini

tingkat disebabkan

pengaruh kecepatan angin, arah angin, suhu udara, curah hujan, kelembaban nisbi udara yang pada tiap-tiap wilayah akan berbeda-beda hasilnya. Terdapat 6 sumber lokasi yang disediakan model yaitu: rural yang diberi kode 0, small urban yang diberi kode 1, medium urban yang diberi kode 2, large urban yang diberi kode 3, 25 km dari large urban yang diberi kode 4, 40 km dari large urban yang diberi kode 5,

lebih dari 40 km dari large

urban yang diberi kode 6. Pencemaran

udara

yang

terjadi

dipengaruhi ketinggian cerobong. Hal ini disebabkan semakin tinggi cerobong, emisi polutan akan semakin terdispersi ke udara dan bergerak semakin menjauh dari sumber lokasi sehingga dampak kerusakan yang terjadi pada

14

kecil. Sedangkan semakin lebar diameter cerobong maka emisi polutan yang dikeluarkan cerobong akan semakin terdispersi di dalam cerobong tersebut dan akan dikeluarkan cerobong dalam keadaan sudah tersebar sehingga akan semakin terdispersi saat dikeluarkan di cerobong, sehingga

dapat

mengurangi

dampak

pencemaran udara di wilayah sekitar. Kecepatan aliran gas yang semakin tinggi akan mengemisikan polutan keluar semakin tinggi sehingga terdispersi ke udara dan menyebabkan dampak pencemaran udara ke wilayah sekitar berkurang. Suhu udara yang semakin tinggi akan lebih cepat menguraikan partikel dan gas ke udara sehingga dapat mengurangi dampak kerusakan di wilayah sekitar. Emisi polutan yang terdispersi udara dihitung

dengan

menggunakan

data

meteorologi berupa data arah angin, kecepatan angin, suhu udara ambient, pasquill stability class, rural mixing height, urban mixing height. Data meteorologi tersebut diambil dalam setahun dan terperinci dari setiap jam, setiap hari, setiap bulan. Setelah didapatkan dan dimasukkan data meteorologi tersebut pada model, maka dengan model Gaussian yang


sudah diprogram pada model bersama data lain

tersebut diambil dalam setahun dan terperinci

akan dihitung rata-rata konsentrasi emisi

dari setiap jam, setiap hari, setiap bulan.

polutan yang digunakan untuk mengetahui

Setelah didapatkan dan dimasukkan data

dampak kerusakan yang ditimbulkan

oleh

meteorologi tersebut pada model, maka dengan

emisi polutan akibat kegiatan PLTU tersebut.

model Gaussian yang sudah diprogram pada

Hasil perhitungan biaya eksternalitas untuk

model bersama data lain akan dihitung rata-rata

kerusakan

konsentrasi emisi polutan yang digunakan un-

atau

emisi

polutan

terhadap

kesehatan manusia dapat dilihat pada Tabel 2.

tuk untuk mengetahui dampak kerusakan yang

Emisi polutan yang terdispersi udara dihitung

ditimbulkan

dengan menggunakan data meteorologi berupa

kegiatan PLTU tersebut. Hasil perhitungan

data arah angin, kecepatan angin, suhu udara

biaya eksternalitas untuk kerusakan atau emisi

ambient, pasquill stability class, rural mixing

polutan terhadap kesehatan manusia dapat

height, urban mixing height. Data meteorologi

dilihat pada Tabel 2.

oleh

emisi

polutan

akibat

Tabel 2. Biaya Kerusakan/Emisi Pada Pembangkit Listrik (cents/kWh ) Keterangan

PM10

Nitrates

Sulfates

NOx

SO2

Biaya Kerusakan/ Emisi

PLTU Suralaya PLTU Muara Karang PLTGU Tambak Lorok PLTGU Gresik PLTD Pesanggaran PLTU Sicanang Belawan PLTGU Sicanang Belawan PLTG Sambera PLTSa Bantar Gebang

0,418 0,131 0,22 0,065

0,009 0,055 0,013 0,022 0,241 0,189

0,008 0,012 0,021 0,229 0,18

0,006 0,03 0,002 0,019 0,004 0,002

0,163 0 -

0,055 0,048 0,009

0,052 0,046 0,008

0 0 0,001

Dampak kerusakan lingkungan yang terjadi disebabkan oleh emisi polutan yang terdispersi udara dapat menimpa penduduk

0,013 0,024 0,003 0,001 0,039 0 0 0,001

0,454 0,085 0,182 0,064 0,695 0,475 0,27 0,094 0,019

dikonversi untuk dapat dimasukkan ke dalam model. Setelah

dihitung

dampak

kerusakan

(local population), untuk local population

lingkungan (kesehatan) yang menggunakan

dihitung dari jumlah penduduk, luas area

perkalian antara jumlah penduduk, tingkat

wilayah

(local

konsentrasi emisi polutan dan ERF, maka

density) di sekitar sumber lokasi pembangkit

langkah selanjutnya adalah dihitung biaya

listrik tersebut (50 km dari sumber lokasi).

eksternalitas yang merupakan perkalian dari

Pada parameter ini juga dianalisis inventory

biaya kesehatan dengan dampak kerusakan

pollutant, yaitu spesifikasi data polutan berupa

lingkungan

(kesehatan).

tingkat emisi polutan (ton/tahun) terdiri atas

metodologi

yang

particulate

NO2,

diketahui pertama kali adalah Produk Domestik

depletion velocity

Bruto (PDB) tahun penelitian dan PDB tahun

(cm/detik). Kemudian hasil yang diperoleh

sebelumnya baik PDB dengan harga konstan

dan

kepadatan

(debu),

gas

selanjutnya dihitung pula

penduduk

SO2

dan

Sesuai

digunakan

yang

dengan harus

15


maupun PDB harga berlaku.

Langkah

selanjutnya harus diketahui tingkat inflasinya yang digunakan untuk mengetahui daya beli masyarakat wilayah yang diteliti, kemudian akan dihasilkan rasio yang sudah disesuaikan.

biaya ekternal PLTP hanya berkisar 0,0054 sen USD/kWh[11]. Biaya eksternalitas akibat kerusakan atau emisi terhadap kesehatan manusia

Rasio yang disesuaikan ini digunakan untuk

Dalam penelitian ini dihitung biaya

menghitung biaya kesehatan yang terjadi di

eksternalitas dari pembangkit listrik dengan

daerah tersebut

sehingga dapat dihasilkan

menggabungkan biaya kerusakan akibat emisi

keadaan sesungguhnya yang terjadi pada

polutan dan biaya karbon akibat emisi karbon.

daerah

Biaya eksternalitas terdiri atas biaya kerusakan

tersebut.

Data

biaya

kesehatan

selanjutnya dimasukkan pada model untuk

akibat

bersama

dengan

pembangkit listrik (polusi seperti PM10, SOx

menggunakan program akan didapatkan hasil

dan NOx), juga mengingat dampak kesehatan

berupa biaya eksternalitas.

yang akan dihitung dengan menggunakan

data

lain

dihitung

Paket program untuk menghitung biaya

pencemaran

yang

dikeluarkan

paket program A irpact untuk mendapatkan

eksternal yang digunakan PLTA Cirata adalah

biaya

Hydropact. Pada PLTA biaya eksternal bisa

pembangkit.

berupa biaya eksternal pemindahan penduduk,

kerusakan

ganti rugi tanah, kegagalan pembuatan dam/

menggunakan

bendungan, kehilangan produksi pertanian dan

penduduk, tingkat konsentrasi emisi polutan

peternakan, kehilangan alam dan budaya

dan ERF, maka langkah selanjutnya adalah

sumber daya, peningkatan insiden penyakit,

dihitung biaya eksternalitas yang merupakan

serta emisi. Jenis emisi yang diperhitungkan

perkalian dari biaya kesehatan (penyakit yang

pada Hydropact mencakup SO2, NOx, CH4,

berkaitan dengan pernafasan) dengan dampak

CO2 dan GHG (gas rumah kaca lainnya).

kerusakan lingkungan

Dengan menggunakan data-data hasil survey dan diinput ke dalam Hydropact diperoleh bahwa biaya eksternalitas PLTA Cirata adalah 0,1317 sen USD/kWh[11]. Pada pembangkit listrik tenaga panas bumi tidak ada pembakaran. Uap yang digunakan untuk memutar turbin berasal langsung mengalami

dari

perut

konsensasi

bumi di

dan

setelah

kondensor

diinjeksikan kembali ke bumi. Biaya eksternal PLTP sangat kecil sekali atau bisa dikatakan tidak menimbulkan dampak lingkungan yang berarti. Dari suatu sumber diketahui bahwa

16

eksternal

dari

Setelah lingkungan

masing-masing

dihitung (kesehatan)

perkalian

antara

dampak yang jumlah

Biaya Karbon (Carbon Tax) Carbon Tax adalah suatu pajak yang dikenakan terhadap kandungan karbon yang terdapat pada bahan bakar, atau dengan kata lain Carbon tax

merupakan pajak yang

dikenakan atas emisi karbon dioksida dari hasil pembakaran bahan bakar fossil. Carbon tax juga dikenal dengan istilah Carbon dioxide tax atau CO2 tax. Gas Karbon dioksida (CO2) merupakan gas yang tergolong tidak mematikan atau gas yang tidak langsung menimbulkan kerusakan, namun apabila jumlah yang terkandung di


dalam atmosfer bumi meningkat, maka akan

yang

terjadi radiasi yang dapat menyelubungi bumi

perekonomian (produksi, distribusi, konsumsi).

sehingga menyebabkan efek rumah kaca yang

Biaya

akan menyebabkan pemanasan global dan

konsumen belum mencerminkan biaya yang

perubahan iklim dunia yang ekstrim. Berbeda

tergolong dalam social cost tersebut, dengan

dengan bahan bakar fossil yang melepaskan

alasan tersebut maka produk kebijakan dengan

atom karbon, terdapat beberapa sumber energi

pendekatan insentif menjadi alternatif terbaik

yang berpotensi besar untuk dikembangkan

dalam

dan tidak berdampak negatif bagi lingkungan

tersebut.

karena

karbon

karena carbon tax dapat dilakukan dengan

dioksida, antara lain tenaga angin, sinar

mengetahui besarnya pajak tersebut dan emisi

matahari, dan tenaga air. Berdasarkan alasan

CO2 dari pembangkit.

tersebut, maka Carbon tax atau CO2 tax adalah

Pembangkit listrik berbahan bakar fosil akan

tidak

menimbulkan

gas

pajak yang efektif untuk dikenakan terhadap pemakaian bahan bakar fosil. Pemajakan atas suatu

kerusakan

lingkungan

tertentu

merupakan salah satu dari sejumlah instrumen yang dapat digunakan untuk mengoreksi kegagalan pasar. Secara tradisional, kegagalan pasar tersebut dapat diatasi dengan regulasi yang dilakukan oleh Pemerintah, yang juga sering disebut dengan command and control approach. Kenyataannya, pendekatan dengan menggunakan

metoda

regulasi

ini

lebih

diminati oleh para pembuat keputusan dalam melakukan manajemen atas lingkungan dengan alasan efektivitas.

kadang yang

timbul harus

dari

dibayarkan

menginternalisasikan Perhitungan

mengeluarkan

emisi

kegiatan

biaya

seorang

social

cost

penghindaran

CO2 yang besarnya

tergantung dari koefisien bahan bakarnya besarnya tergantung dari koefisien emisi bahan bakarnya. Pada Tabel 3 menunjukkan emisi CO2 untuk biaya karbon sebesar 10 $US/ MTCO2 setiap pembangkit, hasil perhitungan biaya eksternalitas dari penetapan biaya karbon (carbon tax). Total Biaya Eksternalitas Pengambilan

keputusan

dalam

pengembangan pembangkit saat ini tidak semata-mata didasarkan pada pertimbangan keekonomian, namun juga perlu pertimbangan

Pada umumnya regulasi menawarkan

lain seperti perlindungan lingkungan dan

sejumlah perlindungan yang lebih baik, namun

perubahan iklim. Untuk memperhitungkan

regulasi

meng-

faktor ini maka perhitungan ditambahkan biaya

internalisasikan biaya-biaya sosial (social cost)

eksternal atau sering disebut biaya lingkungan.

tersebut

tidak

dapat

Tabel 3. Biaya Eksternalitas dari Carbon Tax10 $US/MTCO2 Keterangan PLTU-Suralaya PLTU-Muara Karang PLTGU-Tambak Lorok PLTGU-Gresik PLTD-Pesanggrahan PLTU-Belawan PLTGU-Belawan PLTG-Sambera PLTSa-Bantar Gebang

Kapasitas Pembangkit (MWe)

Heating Value (BTU/lb)

Emisi karbon tahunan (tons C/yr)

Carbon tax (cents/kwh)

3.162 485 1.033 1.531 200 260 818 38 14

12.400 19.199 19.199 19.199 11.268 10.347 10.913 19.588 23.646

5.664.089 1.141.865 947.760 3.379.948 268.102 759.351 1.328.742 46.921 3.074

0,972 1,052 0,740 0,986 1,260 2,125 1,223 0,580 0,561

17


Biaya eksternal merupakan biaya kerusakan

kWh) dengan carbon tax 10 $US/MTCO2. Pada

(damage

biaya

Tabel 4 juga adalah biaya eksternalitas pada

kerusakan

pembangkit listrik (mills$/kWh) dengan carbon

cost)

penghindaran

lingkungan

(avoidance

dan

cost)

lingkungan. Biaya kerusakan lingkungan ini

tax 20 $US/MTCO2.

berhubungan dengan polusi udara (NOX, SO2,

Dari Tabel terlihat bahwa pada harga

NMVOC, PM10, dan NH3), polusi air dan polusi

CER CO2 10 USD/ton dan 20 USD/ton, PLTU

tanah

Sicanang

yang

dapat

berdampak

terhadap

Belawan

dengan

bahan

bakar

kesehatan dan lingkungan publik (binatang,

MFO

tumbuhan, tanah, bangunan atau benda yang

eksternal

bernilai

Pesanggaran dengan bahan bakar HSD (High

budaya).

kerusakan

lingkungan

Biaya

penghindaran terkait

terbesar

diikuti

oleh

PLTD

dengan

Speed Diesel) PLTU Suralaya dengan bahan

perubahan iklim karena emisi CO2. Dalam

bakar batubara, PLTU Muara Karang dengan

perhitungan

ini

bahan bakar HSD, PLTGU Gresik dengan

dipertimbangkan melalui dispersi geografis,

bahan bakar gas, PLTGU Tambak Lorok

fungsi dose-response dan mempertimbangkan

dengan bahan bakar HSD (High Speed Diesel),

nilai uang serta faktor diskonto.

PLTGU Sicanang Belawan dengan bahan bakar

biaya

ini

(Marine Fuel Oil) mempunyai biaya

eksternal

Biaya eksternal merupakan gabungan

HSD, PLTG Sambera dengan bahan bakar

atau penjumlahan dari biaya kerusakan yang

HSD, PLTSa Bantar Gebang dengan bahan

diakibatkan oleh emisi PM10, SO2 dan NOx

bakar Land-fill gas, PLTA Cirata dan PLTP

dengan biaya penghindaran akibat emisi CO2.

Kamojang yang mempunyai biaya eksternal

Total biaya eksternal dari pembangkit hasil

terkecil.

survey ditunjukan pada Tabel 4 dan total biaya

pembangkit listrik tersebut sangat dipengaruhi

eksternalitas pada pembangkit listrik mills$/

oleh efisiensi dan faktor kapasitas.

Biaya

penghindaran

CO2

Tabel 4. Biaya Eksternalitas Pembangkit Listrik (cents$/kWh) Asumsi Carbon Tax 10 $US/MTCO2

Asumsi Carbon Tax 20 $US/MTCO2

Biaya Kerusakan /Emisi

PLTU Suralaya PLTU Muara Karang PLTGU Tambak Lorok PLTGU Gresik PLTD Pesanggaran PLTU Sicanang Belawan PLTGU Sicanang Belawan PLTG Sambera PLTSa Bantar Gebang PLTA Cirata PLTP Kamojang

18

0,454 0,085 0,182 0,064 0,695 0,475 0,270 0,094 0,019

Biaya Carbon tax

Total Biaya Eksternal

Biaya Kerusakan

0,972 1,052 0,740 0,986 1,260 2,125 1,223 0,580 0,561

1,426 1,137 0,921 1,050 1,956 2,600 1,494 0,674 0,580 0,1317 0,0054

0,454 0,085 0,182 0,064 0,695 0,475 0,270 0,094 0,019 0,454 0,085

/Emisi

Biaya Carbon tax

Total Biaya Eksternal

1,944 2,104 1,479 1,973 2,521 4,249 1,223 0,580 0,561

2,398 2,189 1,661 2,037 3,216 4,725 1,494 0,674 0,580 0,1317 0,0054

dari


KESIMPULAN DAN SARAN

memasukkan

eksternalitas

yang

mempertimbangkan dampak lingkungan maka

Kesimpulan

paradigma perencanaan sudah mengadopsi

Pengembangan jangka

faktor

panjang

keseimbangan

tenaga perlu

antara

listrik

untuk

kriteria pembangunan berkelanjutan.

memperhatikan penyediaan

dan

Pemilihan kriteria

pembangkit

pembangunan

yang

berdasarkan berkelanjutan

permintaan serta besar cadangan yang tersedia.

diharapkan

Kebutuhan tenaga listrik diperkirakan akan

penggunaan energi fosil untuk pembangkit

terus meningkat dengan laju pertumbuhan rata-

listrik jangka panjang, sehingga penggunaan

rata sebesar 9,6% per tahun. Dalam memenuhi

EBT dapat ditingkatkan

kebutuhan listrik ini pembangkit berbahan

Saran

bakar batubara mempunyai peran paling dominan

untuk

jangka

panjang.

Selain

batubara, gas juga berperan walaupun ada kendala, seperti pasokan yang sulit terpenuhi akibat akses ke sumber-sumber gas alam yang besar belum bisa diperoleh. Peran energi baru terbarukan seperti PLTP dan PLTN akan menjadi opsi yang

dapat

mengubah

dominasi

Biaya-biaya yang dihitung sebagian besar berdasarkan data untuk negara-negara maju, sehingga untuk penelitian di masa mendatang perlu diperhitungkan biaya-biaya pembangkit yang spesifik untuk Indonesia di berbagai wilayah yang berbeda. UCAPAN TERIMA KASIH

penting karena mampu dikembangkan dengan

Pada

kesempatan

ini,

penulis

yang

sebesar-

kapasitas besar. Penggunaan energi ke depan

mengucapkan

diharapkan dapat bergeser dari energi yang

besarnya kepada Direktorat Jenderal EBTKE

berbasis sumber daya alam (resource based

khususnya pada Bapak Dr. Arief Heru

energy) ke energi yang bebasis teknologi

Kuncoro

(technology based energy).

mendukung dalam proses penyusunan naskah

Berdasarkan

studi

literatur

sudah

dievaluasi biaya eksternal pembangkit listrik baik yang menggunakan energi fosil maupun energi baru terbarukan. Hasil perbandingan biaya

sosial

ini

menunjukkan

pembangkit

pembangkit

fosil

biomasa,

terutama

PLTB

dan

[1].

berbasis

keekonomian

dan

KOVACEVIC, T., “External Cost of ergy Council, Buenos Aires, 2001.

[2].

PLTP. dapat

membantu

Electricity”, 8th Congress of World EnROWE, R., ”The New York Externality Study”, Oceana Publications, Dobbs

Perencanaan pengembangan pembangkit yang hanya

telah

DAFTAR PUSTAKA

bahwa untuk

yang

penelitian ini sampai selesai.

pembangkit EBT bisa lebih kompetitif dari pada

terimakasih

Ferry, Ny, USA, 1995. [3].

WACKTER, D.J., “Industrial Sources

diprakirakan akan menghasilkan perencanan

Complex (ISC) Dispersion Model User’s

yang lebih mengutamakan penggunaan energi

Guide”, 2nd Ed. Vols. I-III EPA 450/4-

fosil

88-002a, US Environmental Protection

seperti

batubara

dan

gas

untuk

pembangkit listrik di masa depan. Dengan

19

Ketenagalistrikan dan Energi Terbarukan Vol. 15 No. 1 Juni 2016 : 9 - 20 Agency, Research Triangle Park, NC, [4].

USA, 1992.

International Atomic Energy Agency”,

CURTISS, P,. “Pathways: a software

Vienna, Austria. 2000.

package for calculating impacts and costs of environmental burdens due to electricity production by nuclear or fossil fuel, program manual”, ecole des mines de Paris, 60 boul. St. Michel, 75272 Paris CEDEX 06 France, 1995 [5].

KREWITT,W., "ECOSENSE, An Integrated Tool for Environmental Impact Analysis”, in Kremers, H. and Pillmann, W. (Ed.), Space and Time in Environmental Information Systems, UmweltInformatik actuell, Band 77, MetropolisVerlag, Marburg, 1995.

[6].

MOCHAMAD

NASRULLAH.,

“Penerapan biaya eksternalitas pada pembangkit listrik studi kasus pembangkit listrik di Tambak Lorok”, Semarang, 2003. [7].

SPADARO J.V., “Airpacts Manual, International Atomic Energy Agency”, Vienna, Austria, (2002).

[8].

THANH, B.D., “Thailand Externality Study, Planning and Economic Studies Section International Atomic Energy Agency”, (2000).

[9].

MARKANDYA, A,. “Economic Valuation of Environmental Impacts and External Costs”, prepared for the International Atomic Energy Agency, Vienna, June 2000

[10]. ESDM., “Kajian Biaya Eksternalitas Pembangkit Listrik Berbahan Bakar Fosil Sebagai Pendukung Kebijakan Harga Listrik dari Pembangkit Listrik Energi Terbarukan,” 2013.

20

[11]. SPADARO J.V,. “Airborne Pollution,

PERHITUNGAN BIAYA KERUSAKAN DAN KARBON DALAM BIAYA EKSTERNALITAS PEMBANGKIT LISTRIK

Recommend Documents