UNIVERSITAS BINA NUSANTARA _________________________________________________________________________ Program Studi Ganda
Manajemen – Teknik Industri Tugas Akhir Sarjana Program Ganda Semester Ganjil 2006/2007
Perancangan Balanced Scorecard Sebagai Alat Ukur Kinerja di Kantor Kementrian BUMN Arya Chandra Seta NIM: 0600662125 ABSTRAK Balanced Scorecard, yang semula dikembangkan sebagai sistem pengukuran kinerja pada organisasi bisnis, sekarang telah berkembang menjadi sistem manajemen strategik. Pendekatan ini dapat diadopsi untuk manajemen sektor publik/pemerintahan. Perancangan balanced scorecard pada Kementrian BUMN ini dimaksudkan untuk membuka wawasan dalam pengembangan pola berpikir strategik yang diperlukan dalam perencanaan dan pengelolaan sektor publik/pemerintahan. Pembahasan dimulai dari konsep dan arti pentingnya perencanaan strategik, dilanjutkan dengan sistematika perencanaan strategik sampai dengan pengendaliannya melalui pengukuran dan penilaian kinerja berdasarkan balanced scorecard, perencanaan dan pelaksanaan program maupun anggaran pemerintah harus difokuskan pada upaya untuk mencapai misi organisasi pemerintahan (mission driven), yakni demi mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Implementasi pendekatan ini menuntut adanya identifikasi dan pengembangan kinerja organisasi yang komprehensif pada semua level ke dalam empat perspektif: (1) stakeholders, (2) keuangan, (3) proses operasi internal, dan (4) pembelajaran dan pertumbuhan. Ini harus didukung dengan sistem pelaporan akuntabilitas kepada publik yang merupakan prasyarat bagi terwujudnya good governance. Kata Kunci: Balanced Scorecard, visi, misi, pengukuran kinerja, perencanaan strategik
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir ini tepat pada waktunya. Penulis sadar bahwa tugas akhir ini tidak akan selesai tanpa bantuan dari banyak pihak. Terima kasih diucapkan kepada: 1. Papa dan Mama atas kasih sayang yang selalu kalian berikan selama-lamanya, Ibunenekku tercinta yang selalu berdoa untuk kemudahan dan keberhasilan kehidupanku ini, Mbi-Upi-Agi-Adit-Riris yang telah mengisi dan membuat ramai kehidupanku ini, Abang-Teteh yang sangat berjasa di dalam perjalanan hidupku. 2. Bpk Anggara Hayun, ST, MT. Selaku dosen pembimbing tugas akhir Jurusan Teknik Industri yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan kritik yang sangat berharga. 3. Bpk. Dr. Harjanto Prabowo. Selaku dosen pembimbing tugas akhir Jurusan Manajemen yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan kritik yang sangat berharga. 4. Bpk. Fajar, Bpk. Dwi, Bpk Imam selaku pembimbing di dalam Kantor Kementrian BUMN. 5. Mas Moko, Mas Wawan, Mas Anam dan Mas Redi atas bantuannya di Kantor Kementrian BUMN. 6. Teman-teman seperjuangan PAQ 2002 (The First Era of PAQ) : Farid, Made, Kevin Jacqueline, Rhiren, Ary, Ellis, Dhanes, Endy, Nicko, Ansye, Addis dan teman-teman yang hilang di medan perang : Indra, Fendi. Terima kasih atas persahabatannya dan segala kenangan yang selama 4 ½ tahun telah kita rangkai bersama. I will miss you all.. 7. Keluarga Budiono: Om Budi, Tante Susi, Adisti, Ega, Egi. Untuk Adisti, terima kasih atas semangat yang kamu kasih ke aku “Inget set, belajar dulu!!”, kata-kata itu bener-bener bikin aku semangat, hehehe. 8. Team Futsal PAQ : Dimas (SV. BAGIO 5), Made (SHIMABARA 69), Dhanes (PANDYA 11), Kevin (AL 14), Farid (D-COOL 9), Endy (DUTZ 7), Aki (Ilegal)
v
dan saya sendiri (SETH 10), akhirnya kita berpisah dulu untuk sementara waktu, terima kasih untuk kebersamaannya di dalam lapangan, menang atau dibantai, kita tetap bayar lapangan,hehehe 9. Rita, Om Robert, Desi atas bimbingannya sewaktu jadi dosen dan aslab. 10. Mama Yani, Reezha Alvha Guntara, Denca, Tia atas persaudaraannya. 11. Bos Tani atas Top Skornya dan persahabatannya. Top Skor menjadikan hidup terasa lebih menggairahkan. 12. Anak-anak Cucunk: Rocky Rionaldo, Andri Sihar Budiman, Arif Budi Chandra, Reezha Alvha Guntara, Muhammad Hakim dan Rudiansyah Lubis. Kenangan tentang kita memang akan selalu membuat hidup ini terasa sangat berwarna. 13. Massimo Moratti atas dedikasinya mengurus Internazionale Milan (Klub yang memberikan kebanggaan dan kesenangan untukku sehingga aku jadi rajin bikin tugas akhir ini..Forza Inter!!) 14. Semua pihak yang telah membantu sehingga tugas akhir ini dapat terselesaikan.
Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini masih jauh dari sempurna dan memiliki keterbatasan. Namun diharapkan agar tugas akhir ini bermanfaat bagi yang membacanya
Jakarta, Januari 2007 Penulis
Arya Chandra Seta 0600662125
vi
DAFTAR ISI
Halaman Halaman Judul Luar
i
Halaman Judul Dalam
ii
Halaman Persetujuan Softcover
iii
Abstrak
iv
Kata Pengantar
v
Daftar Isi
vii
Daftar Tabel
x
Daftar Gambar
xiii
Daftar Lampiran
xv
BAB 1
PENDAHULUAN
1
1.1 Latar Belakang
1
1.2 Perumusan Masalah
2
1.3 Ruang Lingkup
3
1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian
3
GAMBARAN UMUM OBJEK
4
2.1 Profil Organisasi
4
2.2 Visi, Misi dan Tujuan Kementrian Negara BUMN
4
2.3 Tugas, Fungsi dan Kewenangan Menteri Negara BUMN
6
2.4 Arah Kebijakan
7
2.5 Susunan Organisasi Kementrian Negara BUMN
8
2.6 Struktur Organisasi Kementrian Negara BUMN
9
2.7 Daftar Badan Usaha Milik Negara
10
BAB 2
vii
BAB 3
LANDASAN TEORI
15
3.1 Pengertian Manajemen Strategis
15
3.2 Manfaat Manajemen Strategis
16
3.3 Model Manajemen Strategis
18
3.4 Konsep Balanced Scorecard
20
3.5 Empat Langkah Penggunaan Balanced Scorecard
21
3.6 Balanced Scorecard dan Sistem Pengukuran Kinerja
23
3.7 Aspek yang Diukur dalam Balanced Scorecard
24
3.8 Integrasi Empat Perspektif dalam Balanced Scorecard
29
3.9 Keunggulan Sistem Balanced Scorecard
30
3.10 Implementasi Balanced Scorecard pada Organisasi
31
Pemerintah 3.11 Peran Balanced Scorecard dalam Sistem Manajemen
35
Strategis
BAB 4
BAB 5
METODOLOGI PEMECAHAN MASALAH
36
4.1 Model Rumusan Masalah dan Pengambilan Keputusan
36
4.2 Teknik Pengumpulan Data
40
PERANCANGAN BALANCED SCORECARD
41
5.1 Tahap Perancangan Balanced Scorecard
41
5.2 Penelahaan Analisis Perumusan Strategi Kementrian BUMN
42
5.3 Penerjemahan Strategi Kementrian BUMN dalam Sasaran-
46
Sasaran Srategis 5.4 Penentuan Ukuran Pencapaian Sasaran Strategis
49
5.5 Pengukuran Kinerja Pencapaian Sasaran Strategis
54
5.6 Penentuan Inisiatif Strategis
105
5.7 Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN
107
5.8 Keterkaitan Sasaran Strategis dan Peta Strategi Tiap
107
Perspektif Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN
viii
5.9 Area Fokus Tiap Perspektif Rancangan Balanced Scorecard
112
Untuk Kementrian BUMN
BAB 6
KESIMPULAN DAN SARAN
113
6.1
Kesimpulan
113
6.2
Saran
120
DAFTAR PUSTAKA RIWAYAT HIDUP LAMPIRAN FOTOKOPI SURAT SURVEY
ix
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1
Daftar BUMN Sektor Usaha Jasa Keuangan, Jasa
10
Konstruksi, dan Jasa Lainnya Tabel 2.2
Daftar BUMN Sektor Usaha Logistik dan Pariwisata
11
Tabel 2.3
Daftar BUMN Sektor Usaha Agro Industri, Kehutanan,
12
Kertas, Percetakan, dan Penerbitan Tabel 2.4
Daftar BUMN Sektor Usaha Pertambangan, Industri
13
Strategis, Energi dan Telekomunikasi Tabel 2.5
Daftar BUMN Saham Minoritas
14
Tabel 3.1
Perbedaan antara Manajemen Operasional dengan
17
Perencanaan Strategis Tabel 3.2
Perspektif Balanced Scorecard pada Sektor Swasta dan
32
Sektor Publik Tabel 5.1
Penelaahan Visi Kementrian BUMN dalam Perspektif
43
Balanced Scorecard Tabel 5.2
Penelaahan Misi Kementrian BUMN dalam Perspektif
44
Balanced Scorecard Tabel 5.3
Penelaahan Tujuan Kementrian BUMN dalam Perspektif
46
Balanced Scorecard Tabel 5.4
Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif
51
Stakeholders Kementrian BUMN Tabel 5.5
Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif
52
Keuangan Kementrian BUMN Tabel 5.6
Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif Proses Operasi Internal Kementrian BUMN
x
53
Tabel 5.7
Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif
54
Pembelajaran dan Pertumbuhan Kementrian BUMN Tabel 5.8
Jumlah Pengunjung BUMN OnLine Sampai Akhir Tahun
61
2006 Tabel 5.9
Daftar Dipa TA-2006 Kementrian BUMN
62
Tabel 5.10
Rasio Operasi (CC Ratio) Kementrian BUMN Tahun
66
2004– 2006 Tabel 5.11
ROI Pemerintah di setiap BUMN Tahun 2004
68
Tabel 5.12
ROI Pemerintah di setiap BUMN Tahun 2005
71
Tabel 5.13
ROE Pemerintah di setiap BUMN Tahun 2004
77
Tabel 5.14
ROE Pemerintah di setiap BUMN Tahun 2005
80
Tabel 5.15
Rencana dan Realisasi Pembinaan Tahun 2004-2005
86
Tabel 5.16
Rencana dan Realisasi Program Peningkatan Pelaksanaan
87
GCG Tahun 2005 Tabel 5.17
Rencana dan Realisasi Pelayanan HukumTahun 2004-
89
2005 Tabel 5.18
Rencana dan Realisasi Transparansi Informasi BUMN
93
Tahun 2004-2005 Tabel 5.19
Pelatihan Untuk Meningkatkan Kompetensi Pegawai
96
Kementrian Tahun 2004 Tabel 5.20
Pelatihan Untuk Meningkatkan Kompetensi Pegawai
97
Kementrian Tahun 2005 Tabel 5.21
Pelatihan Untuk Meningkatkan Kompetensi Pegawai
98
Kementrian Tahun 2006 Tabel 5.22
Rencana dan Realisasi Buku Pengembangan Kualitas
100
SDM Tahun 2004-2005 Tabel 5.23
Jumlah Record Data dan Keluhan Pengguna Komputer
102
Untuk Tahun 2005 Tabel 5.24
Rencana dan Realisasi Buku Untuk Koleksi Perpustakaan Tahun 2004-2005
xi
104
Tabel 5.25
Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN
108
Untuk Perspektif Stakeholders dan Keuangan Tabel 5.26
Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN
109
Untuk Perspektif Proses Operasi Internal dan Pembelajaran & Pertumbuhan
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1
Struktur Organisasi Kementrian BUMN
9
Gambar 3.1
Model Manajemen Strategis
19
Gambar 3.2
Kerangka Kerja Keempat Perspektif Balanced Scorecard
21
Gambar 3.3
Balanced Scorecard sebagai suatu kerangka kerja
22
Tindakan Strategis Gambar 3.4
Ukuran Utama Dalam Perspektif Pelanggan
26
Gambar 3.5
Kerangka Kerja Ukuran Pembelajaran dan Pertumbuhan
28
Gambar 3.6
Integrasi Empat Perspektif dalam Balanced Scorecard
29
sebagai Sistem Manajemen Gambar 3.7
Contoh Sederhana Balanced Scorecard pada Organisasi
34
Pemerintah Gambar 3.8
Peran Balanced Scorecard Dalam Setiap Tahap Sistem
35
Manajemen Strategis Gambar 4.1
Diagram Alir Perancangan Balanced Scorecard pada
39
Kementrian BUMN Gambar 5.1
Grafik Pencapaian Perolehan Dividen Tahun 2004-2005
55
Gambar 5.2
Grafik Kontribusi Pajak BUMN pada APBN Tahun 2004-
56
2005
xii
Gambar 5.3
Grafik Kontribusi Privatisasi pada BUMN Tahun 2004-
57
2005 Gambar 5.4
Grafik Jumlah Dana Program Bina Lingkungan Tahun
58
2004-2005 Gambar 5.5
Grafik Jumlah Dana Untuk Program Kemitraan 2004-
59
2005 Gambar 5.6
Grafik Perbandingan ROI BUMN Strategis Tahun 2004-
76
2005 Gambar 5.7
Grafik Perbandingan ROE BUMN Terbuka Tahun 2004-
84
2005 Gambar 5.8
Tampilan Situs BUMN OnLine
92
Gambar 5.9
Komposisi Pendidikan Pegawai Kementrian BUMN
95
Gambar 5.10
Keterkaitan Sasaran Strategis Tiap Perspektif Rancangan
110
Balanced Scorecard Untuk Kementrian BUMN Gambar 5.11
Peta Strategi Untuk Kementrian BUMN
Gambar 5.12
Area
Fokus
Tiap
Perspektif
Rancangan
Scorecard Untuk Kementrian BUMN
xiii
111 Balanced
112
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1
Kuesioner Penelitian
L.1
Lampiran 2
Pengumpulan dan Pengolahan Data Kuesioner
L.6
Lampiran 3
Hasil Privatisasi BUMN Tahun 1991-2005
L.13
Lampiran 4
Penetapan Alokasi Dana Program Kemitraan, BUMN
L.15
Pembina dan Koordinator BUMN Pembina di setiap Propinsi Tahun 2005
xiv
xv
