1
PERAN SATUAN RESERSE KRIMINAL KEPOLISIAN RESORT BANYUMAS DALAM MENANGGULANGI JUDI TOTO GELAP DI KABUPATEN BANYUMAS
SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Sebagian Syarat Mencapai Derajat Sarjana S-1
Oleh: ADHI PRIYANTO 1110010014
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO Agustus, 2015
Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
2
HALAMAN PERSETUJUAN
PERAN SATUAN RESERSE KRIMINAL KEPOLISIAN RESORT BANYUMAS DALAM MENANGGULANGI JUDI TOTO GELAP DI KABUPATEN BANYUMAS
SKRIPSI Oleh: ADHI PRIYANTO 1110010014 Diperiksa dan disetujui oleh: Pembimbing I,
Pembimbing II,
(Rahtami Susanti, S.H., M.Hum.) NIK. 2160351
(H. Soediro, S.H., LL.M.) NIK. 2160421
Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
3
HALAMAN PENGESAHAN PERAN SATUAN RESERSE KRIMINAL KEPOLISIAN RESORT BANYUMAS DALAM MENANGGULANGI JUDI TOTO GELAP DI KABUPATEN BANYUMAS Oleh: ADHI PRIYANTO 1110010014 Telah dipertahankan di depan Panitia Ujian Skripsi Pada hari Rabu tanggal 26 Agustus 2015 SUSUNAN PANITIA UJIAN SKRIPSI Ketua,
Sekretaris,
(Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum.) NIK. 2160232
(Rahtami Susanti, S.H., M.Hum.) NIK. 2160351
Penguji I
Penguji II
(Rahtami Susanti, S.H., M.Hum.) NIK. 2160351
(H. Soediro, S.H., LL.M.) NIK. 2160421
Penguji III
(Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum.) NIK. 2160232 Mengesahkan Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto
(Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum.) NIK. 2160232
Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
4
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama
: Adhi Priyanto
NIM
: 1110010014
Program Studi
: Ilmu Hukum
Fakultas
: Hukum
Universitas
: Muhammadiyah Purwokerto
Judul Skripsi
: Satuan Reserse Kriminal Kepolisian Resort Banyumas dalam Menanggulangi Judi Toto Gelap di Kabupaten Banyumas
Menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa skripsi ini hasil karya saya dan bukan hasil jiplakan dari karya orang lain. Demikian pernyataan ini saya buat secara jujur dan apabila kelak dikemudian hari terbukti ada unsur penjiplakan, maka saya bersedia mempertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Purwokerto, 26 Agustus 2015 Yang menyatakan,
(Adhi Priyanto) NIM. 1110010014
Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
5
MOTTO
“Jangan malu terlihat miskin
Malu lah ketika kita pura-pura kaya.” “Bila orang lain berbuat jahat kepadamu, itu artinya
kamu orang baik Ingat! Cuma pohon berbuah yang dilempari batu.”
v Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
6
PERSEMBAHAN: Skripsi ini aku persembahkan untuk Bapak dan ibu tercinta, kakak dan seluruh keluargaku, serta semua orang yang kusayangi dan menyayangiku.
vi Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
7
ABSTRAK Adanya kenyataan masih maraknya perjudian toto gelap di Kabupaten Banyumas dan keberadaannya masih belum bisa diberantas sampai ke akar-akarnya. Perjudian merupakan perbuatan yang bertentangan dengan norma agama, kesusilaan, moral pancasila maupun norma hukum. Selain itu, perjudian berdampak buruk bagi masyarakat. Maka, dibutuhkan peran kepolisian, dalam hal ini Satuan Reserse Kriminal Kepolisian Resort Banyumas untuk menanggulanginya. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui peran Satuan Reserse Kriminal Kepolisian Resort Banyumas dalam menanggulangi judi toto gelap di Kabupaten Banyumas, kendala yang dihadapi, serta upaya yang dilakukan oleh Satuan Reserse Kriminal Kepolisian Resort Banyumas dalam mengatasi kendala tersebut. Metode pendekatan yang digunakan, yuridis normatif. Spesifikasi penelitian, deskriptif analisis. Menggunakan sumber data primer dan sekunder yang diperoleh dengan cara melakukan studi lapangan dan studi pustaka. Penelitian dilakukan di Kepolisian Resort Banyumas. Metode analisis yang digunakan adalah kualitatif. Hasil penelitian ini yaitu, Satuan Reserse Kriminal Kepolisian Resort Banyumas berperan sebagai aparat penegak hukum dan menjalankan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian. Dalam penanggulangan judi toto gelap, Sat Reskrim melakukan upaya pencegahan (preventif), yaitu melalui penyuluhan dan patroli, serta upaya penegakan hukum (represif), meliputi pemanggilan, pemeriksaan, penggeledahan, penyitaan, penangkapan, dan penahanan. Kendala yang dihadapi yaitu, terkendala dengan faktor budaya, faktor sosial, faktor sarana, faktor rasio, faktor pembuktian, dan faktor pelaku. Upaya yang dilakukan Sat Reskrim untuk mengatasi kendala tersebut, yaitu dengan lebih meningkatkan intensitas dalam upaya penangulangan, memberikan perlindungan kepada masyarakat yang bersedia menjadi pelapor/saksi, menambah fasilitas/kendaraan operasional, melakukan kerja sama antar unit reskrim, bekerja sama dengan perusahaan jaringan telekomunikasi dan pemblokiran terhadap situssitus judi online, dan bersikap tegas dalam hal penegakan hukum. Kata Kunci: satuan reserse kriminal, judi.
vii Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
8
ABSTRACT The fact still rampant illegal gambling toto in Banyumas and its existence is still not eradicated until the roots. Gambling is an act that is contrary to the norms of religion, morality, Pancasila moral and legal norms. In addition, gambling is bad for society. Then, it takes the role of the police, in this case the Police Criminal Investigation Unit. Banyumas to mitigate them. The purpose of this study was to determine the role of the Police Criminal Investigation Unit Resort Banyumas in tackling illegal gambling toto in Banyumas, obstacles encountered, as well as the efforts made by the Criminal Investigation Unit Police Banyumas in overcoming these obstacles. The method used, juridical normative. Specifications research, descriptive analysis. Using primary and secondary data sources obtained by conducting field studies and literature. The study was conducted in Banyumas Police. The analytical method used is qualitative. Results of this study, namely, the Criminal Investigation Unit Police Banyumas act as law enforcement officers and carry out duties as referred to in Article 13 of Law No. 2 of 2002 about Police. In toto gambling prevention dark, Sat Criminal take steps to prevent (preventive), namely through counseling and patrols, as well as law enforcement efforts (repression), including calling, examination, searches, seizure, arrest, and detention. Obstacles faced, namely, constrained by cultural factors, community factors, factors means, the ratio factor, the factor of proof, and the factor of the offender. Efforts are underway Sat Reskrim to overcome these obstacles, by further increasing the intensity of the control efforts, provide protection for people who are willing to become a complainant/witness, adding the facility/vehicle operation, cooperation between the units reskrim, in collaboration with the company's telecommunication network and the blocking of the websites of gambling online, and being firm in terms of law enforcement. Keywords: criminal detective unit, gambling.
viii Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
9
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat, rakhmat serta karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Peran Satuan Reserse Kriminal Kepolisian Resort Banyumas dalam Menanggulangi Judi Toto Gelap di Kabupaten Banyumas”. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada Rahtami Susanti, S.H., M.Hum. dan H. Soediro, S.H., LL.M., yang telah berkenan memberikan saran, membimbing serta mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Ucap terima kasih juga penulis sampaikan kepada yang terhormat Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum., selaku penguji yang telah memberikan sumbangan pemikiran dan saran untuk menyempurnakan skripsi ini. Selain kepada beliau tersebut, penulis juga ingin mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada yang terhormat: 1.
Rektor Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Dr. H. Syamsuhadi Irsyad, S.H., M.H.
2.
Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum.
3.
Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Rahtami Susanti, S.H., M.Hum.
4.
Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto.
5.
Seluruh Karyawan Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto.
6.
Semua narasumber dalam skripsi ini, KBO Reskrim, Kanit Idik II, Staf Min Reskrim Kepolisian Resort Banyumas.
7.
Kedua orang tua, Sarkam dan Warsiti, S.Pd. yang telah mendoakan, memberikan semangat,
dukungan
moril
maupun
materiil
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan skripsi ini.
ix Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
10
8.
Kakak penulis Endah Solichati Priyatin. S.Pd. dan seluruh keluarga penulis yang telah mendoakan.
9.
Sahabat penulis, Fikri Hazami, S.H., yang telah memberikan doa, dukungan serta telah banyak membantu kelancaran skripsi penulis ini.
10. Sahabat-sahabat penulis, Ikhsanul Fuad, S.H., Bagus, Rakhmat yang juga telah memberikan doa dan dukungan. 11. Seluruh mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto, khususnya Oka Iman S, Andri, Turyono, Aris, Ahmad Supardi, Kevin, Surokhim, Hendra, Afit, Reva, Yulia Dewi P, Dian, Endang, Laila, Syiva, Lela, Al Fiani Nenden, Agustina dan seluruh angkatan 2011 yang tidak dapat disebutkan satu per satu. 12. Seluruh teman-teman fitnes di Famosa Sokaraja dan di Spartacus Dukuhwaluh yang tidak dapat disebutkan satu per satu. 13. Teman-teman KKN, khususnya Rini, Euis, Anti yang telah memberikan doa, semangat, serta dukungan dalam penyusunan skripsi ini. 14. Seluruh pihak-pihak yang turut mendoakan dan mendukung dalam kelancaran tugas akhir/skripsi penulis ini.
Semoga Allah SWT melimpahkan rakhmatNya kepada mereka dan membalas kebaikan-kebaikan mereka.
Purwokerto, Agustus 2015
Penulis
x Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
11
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ...................................................
iv
HALAMAN MOTTO .....................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN .....................................................................
vi
ABSTRAK ......................................................................................................
vii
ABSTRACT ....................................................................................................
viii
KATA PENGANTAR ....................................................................................
ix
DAFTAR ISI ...................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL ...........................................................................................
xv
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
xvi
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................
xvii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ...................................................
1
B. Perumusan Masalah ..........................................................
6
C. Tujuan Penelitian ..............................................................
6
D. Manfaat Penelitian ............................................................
7
xi Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Kepolisian .............................................
8
1. Kepolisian ..................................................................
8
a.
Pengertian ...........................................................
8
b.
Tugas ..................................................................
10
c.
Peran ...................................................................
12
d.
Fungsi .................................................................
13
e.
Daerah Hukum Kepolisian ..................................
14
f.
Visi dan Misi ......................................................
14
2. Kepolisian Resort (Polres) ........................................
16
a.
Pengertian ...........................................................
16
b.
Tugas ..................................................................
17
c.
Fungsi .................................................................
17
d.
Susunan Organisasi ............................................
18
3. Satuan Reserse Kriminal (Sat Reskrim) ....................
21
a.
Pengertian ...........................................................
21
b.
Tugas ..................................................................
21
c.
Fungsi .................................................................
22
d.
Susunan Organisasi ............................................
22
B. Kepolisian Sebagai Aparat Penegak Hukum ....................
24
1.
Sebagai Penyelidik ....................................................
24
2.
Sebagai Penyidik .......................................................
25
xii Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
13
C. Tinjauan Umum Judi ........................................................
28
1.
Pengertian Judi ..........................................................
28
2.
Unsur-unsur Judi .......................................................
34
3.
Bentuk dan Jenis Perjudian .......................................
35
D. Tinjauan Umum Judi Toto Gelap (Togel) ........................
36
1.
Pengertian Judi Toto Gelap .......................................
36
2.
Aturan Umum Bermain Judi Toto Gelap ..................
37
3.
Pasaran dan Jenis Judi Toto Gelap di Media Online ..
38
BAB III METODE PENELITIAN A. Metode Pendekatan ...........................................................
40
B. Spesifikasi Penelitian ........................................................
40
C. Sumber Data ......................................................................
40
D. Lokasi Penelitian ...............................................................
41
E. Metode Pengumpulan Data ...............................................
41
F. Metode Penyajian Data ......................................................
42
G. Metode Analisa Data .........................................................
42
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian .................................................................
43
1. Struktur Organisasi Sat Reskrim Polres Banyumas ....
43
2. Tugas dan Wewenang jabatan Fungsionaris Sat Reskrim Polres Banyumas ..........................................................
45
3. Peran dan Tugas Sat Reskrim Polres Banyumas .........
52
xiii Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
14
4. Kasus Judi Toto Gelap (Togel) di Kabupaten Banyumas
52
5. Upaya Penanggulangan Judi Toto Gelap (Togel) ........
56
6. Kendala dalam Penanggulangan Judi Toto Gelap (Togel)
61
7. Upaya Mengatasi Kendala dalam Penanggulangan Judi Toto Gelap....................................................................
62
B. Pembahasan .......................................................................
64
1. Peran Satuan Reserse Kriminal Kepolisian Resort dalam Menanggulangi Judi Toto Gelap di Kabupaten Banyumas ....................................................................
64
2. Kendala Yang Dihadapi Oleh Satuan Reserse Kriminal Kepolisian Resort Banyumas dalam Menanggulangi Judi Toto Gelap di Kabupaten Banyumas ...........................
83
3. Upaya Yang Dilakukan Oleh Satuan Reserse Kriminal Kepolisian Resort Banyumas dalam Mengatasi Kendala dalam Penanggulangan Judi Toto Gelap di Kabupaten Banyumas ....................................................................
88
A. Simpulan ...........................................................................
95
B. Saran .................................................................................
96
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
97
LAMPIRAN ....................................................................................................
99
BAB V PENUTUP
xiv Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
15
DAFTAR TABEL No.
Judul Tabel
1.
Kalkulasi Kupon Judi Toto Gelap (Togel) ...............................................
2.
Data Kasus Judi Toto Gelap (Togel) Bulan Januari 2014 Sampai Bulan
Halaman
April 2015 ................................................................................................ 3.
37
52
Profesi/Pekerjaan Pelaku Judi Toto Gelap (Togel) Kasus di Bulan Januari 2014 Sampai Bulan April 2015.................................................................
54
4.
Tempat Transaksi Judi Toto Gelap ...........................................................
55
5.
Waktu Pelaksanaan Penyelidikan Kasus Judi Toto Gelap .......................
55
6.
Alat Bukti Yang Berhasil Disita dan Diamankan .....................................
56
xv Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
16
DAFTAR GAMBAR No. 1.
Gambar
Halaman
Struktur Organisasi Satuan Reserse Kriminal Kepolisian Resort Banyumas. .................................................................................................
44
xvi Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
17
DAFTAR LAMPIRAN No.
Lampiran
Halaman
1.
Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian ........................................
99
2.
Laporan Polisi ..........................................................................................
100
xvii Peran Satuan Reserse..., Adhi Priyanto, Fakultas Hukum UMP, 2015
