TESIS
PERAN GOODGOVERNMENT GOVERNANCE DALAM MEMODERASI PENGARUH PARTISIPASI PENYUSUNAN ANGGARAN PADA KINERJA PEMERINTAH KOTA DENPASAR
PUTU AYU WIDIARI NIM: 1391661034
PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI AKUNTANSI PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
i
PERAN GOODGOVERNMENT GOVERNANCE DALAM MEMODERASI PENGARUH PARTISIPASI PENYUSUNAN ANGGARAN PADA KINERJA PEMERINTAH KOTA DENPASAR
Tesis untuk Memperoleh Gelar Magister Pada Program Magister, Program Studi Akuntansi, Program PascasarjanaUniversitas Udayana
PUTU AYU WIDIARI NIM: 1391661034
PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI AKUNTANSI PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015 ii
LembarPengesahan
TESIS INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 06 JULI 2015
Pembimbing I,
Pembimbing II,
Dr. IDewaNyomanBadera, SE.,M.Si.,AK NIP. 19641225 199303 1 003
Dr. IGA. MdAsriDwijaPutri, SE.,M.Si NIP. 19670501 199203 2 002
Mengetahui
Ketua Program StudiMagister Akuntansi Program Pascasarjana UniversitasUdayana,
Direktur Program Pascasarjana UniversitasUdayana,
Dr. Dewa Gede Wirama, M.S.B.A., Ak. NIP. 19641224 199103 1 002
Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp. S(K) NIP. 19590215 198510 2 001
iii
PENETAPAN PANITIA PENGUJI TESIS
Tesis Ini Telah Diuji pada: Tanggal 04 Agustus 2015
Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK RektorUniversitas Udayana, Nomor : 2171/UN14.4/HK/2015, Tanggal 23 Juli 2015
Ketua
:
Dr. I Dewa Nyoman Badera, SE., M.Si. AK
Anggota : 1. Dr. IGustiAyu MadeAsriDwijaPutri, SE.,M.Si 2. Dr. I Made Sadha Suardikha, SE., M.Si.,Ak 3. Dr. I Ketut Budiartha, SE.,M.Si.,Ak.,CPA 4. Dr. Ida Bagus Putra Astika, SE., M.Si.,Ak
iv
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH/ TESIS MAHASISWA
Yang bertandatangan di bawahini: Nama
:
PutuAyuWidiari
NIM
:
1391661034
Program Studi
:
Magister Akuntansi
JudulTesis
:
PeranGood
Government
GovernancedalamMemoderasiPengaruhPartisipasiPenyu sunanAnggaranpadaKinerjaPemerintah Kota Denpasar
Denganinimenyatakanbahwatesis/
karya
ilmiahsayamerupakanhasilkaryasendiridanbebasdariplagiasi.Apabilakelak kemudianhariterbuktiterdapatplagiasidalamtesis
di ini,
makasayabersediamenerimasanksisesuaiperaturanMenteriPendidikandanKebuday aanRepublik Indonesia No 17 Tahun 2010 danperaturanperundang-undangan yang berlaku. Denpasar, 04 Agustus 2015
PutuAyuWidiari
v
UCAPAN TERIMA KASIH
Om Swastyastu, Pujidansyukur ke hadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, karena atas asung wara nugraha-Nya tesis yang berjudul“PeranGood Government GovernancedalamMemoderasiPengaruhPartisipasiPenyusunanAnggaranpad aKinerjaPemerintah Kota Denpasar”dapat diselesaikansesuaidengan yang direncanakan. Pada kesempatan ini penulis menyampaikanpenghargaan yang setinggitingginyadanterima kasih yang takterhingga kepada: 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BapakProf. DR. Dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD,selakuRektor Universitas Udayanaatas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister Akuntansi di Universitas Udayana. IbuProf. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K), selakuDirektur Program Pascasarjana Universitas Udayana atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa Program Magister pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. BapakProf. Dr. I Gusti Bagus Wiksuana, S.E., M.S., selakuDekan Fakultas Ekonomi Universitas Udayana atas ijin yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti program Magister di Universitas Udayana. BapakDr. A.A.G.P.Widanaputra, S.E., M.Si., Ak., danBapakDr. I Dewa Nyoman Badera, SE., M.Si.,Ak,masing-masingselakuKetua danSekretarisJurusan Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan BisnisUniversitas Udayana. BapakDr. Dewa Gede Wirama, M.S.B.A., Ak., danBapak I.B Putra Astika, SE.,M.Si.,Ak, masing-masingselakuKetua danSekretarisProgram Magister Akuntansi Program Pasca Sarjana Universitas Udayana. BapakDr. I Dewa Nyoman Badera, SE., M.Si.,Ak, selakuPembimbingAkademisdanPembimbingUtama yang denganpenuhperhatianmemberikanmotivasi, bimbingansertaarahanselamaperkuliahan di program magister dankhususnyadalampenyelesaiantesisini. IbuDr. IGustiAyu Made Asri Dwija Putri, SE.,M.Si,selakupembimbing pendamping yang dengan penuh kesabaran telah membimbing dan memberikan saran dalampenyelesaiantesisini. BapakDr. Ida Bagus Putra Astika, SE., M.Si. Ak, BapakDr. I Made SadhaSuardikha, SE., M.Si.,Ak, danBapakDr. I KetutBudiartha, SE.,M.Si.,Ak.,CPAselakupenguji yang telahbanyakmemberikanmasukan, saran dankoreksihinggatesisinidapattersusundenganbaik.
vi
9.
10.
11.
12. 13.
14.
SeluruhBapakdanIbuDosenpengajarpada Program STAR-BPKP, Program Magister AkuntansiUniversitasUdayana yang telahbanyakmemberikanpengetahuantentangberbagaiaspekterkaitdenganAku ntansiPemerintahan. Bapak Drs. DewaNyomanSudarsana, M.SiselakuKepalaBadanKepegawaian, PendidikandanPelatihan Kota Denpasar yang telahmemberikanijinuntukmengikutitugasbelajar Program Pascasarjana, Program STAR-BPKP di UniversitasUdayana. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Republik Indonesia c.q, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Perwakilan Bali yang telah memberikan bantuan finansial dalam bentuk beasiswa penuh melalui program STAR-BPKP. Seluruhpegawaiselakustafpadasekretariat MAKSI UniversitasUdayana yang telahbanyakmembantuselama proses perkuliahan. Rekan-rekan STAR angkatan 1 yang takbisapenulissebutkansatu-persatu yang selalu solid dansalingmendukungselamamengikuti program perkuliahan. Rasa bangga, hormatdanwujudbaktipenulissampaikankepada orang tuaIbuNi Kt. Darnidanalm. Bapak I Md. Astra Kamayasa, adik-adiktercinta (Rahadi Putra danDevinaAstriani) sertasemuakeluarga yang telahbanyakmemberikandoronganmoril, material maupun spiritual yang takternilaiharganyasehinggapenulisdapatmenyelesaikantesisini.
Penulismenyadaribahwatesisinibelumsempurna, untukitumasukan, saran dankritik demi penyempurnaantesisinidariBapak/Ibusangat kami harapkan.Penulisberharapsemogatesisinibermanfaatbagipihak yang berkepentingan. Om Santih, santih, santihOm.
Denpasar, 04 Agustus 2015
Penulis
vii
ABSTRAK PERAN GOODGOVERNMENT GOVERNANCE DALAM MEMODERASI PENGARUH PARTISIPASI PENYUSUNAN ANGGARAN PADA KINERJA PEMERINTAH KOTA DENPASAR
PenelitianinimengujiperanGood Government Governance (GGG) dalammemperkuatpengaruhPartisipasiPenyusunanAnggaranpadaKinerjaPemerinta h Kota Denpasar.PopulasipenelitianiniadalahsemuaSKPD dilingkunganPemerintah Kota Denpasar.Pengambilansampelmenggunakanteknik total sampling, sehingga data yang diolah berjumlah 44.Data penelitiandikumpulkanmenggunakanmetodasurveidenganteknikkuisioner.Penguji anhipotesisdiujisecaraempirismenggunakananalisisregresimoderasian/Moderated Regression Analysis (MRA). HasilpenelitianmenunjukkanbahwaPartisipasiPenyusunanAnggaranberpeng aruhpositifpadaKinerjaPemerintah Kota Denpasar, HasilinimengindikasikanbahwaPartisipasiPenyusunanAnggaran yang tinggimeningkatkanKinerjaPemerintah Kota Denpasar.Good Government GovernanceberpengaruhpositifpadaKinerjaPemerintah Kota Denpasar.Hal inibermaknabahwaPenerapanGood Government Governanceyang tinggimeningkatkanKinerjaPemerintah Kota Denpasar.HasilpenelitianjugamenunjukkanbahwapenerapanGood Government Governance memperkuatpengaruhPartisipasiPenyusunanAnggaranpadaKinerjaPemerintah Kota Denpasar.Hal inimengindikasikanbahwasemakinbaikpenerapanGood Government Governanceakansemakinkuatpengaruhpartisipasipenyusunananggaranpadakinerja pemerintahkota Denpasar. Kata kunci: Good Government Governance, PartisipasiPenyusunanAnggaran, KinerjaPemerintah
viii
ABSTRACT THE ROLE OF GOOD GOVERNMENT GOVERNANCE MODERATING INFLUENCE OF BUDGETING MANAGEMENT PARTICIPATION TOWARD PERFORMANCE OF DENPASAR MUNICIPALITY
This research analyzed the role of Good Government Governance (GGG) strengthening BudgetingParticipation towardsperformance of Denpasar Municipality. Population of this research was all of local government working unit in Denpasar Municipality. Sample was 44 using total sampling technique. Data collection technique was survey method using questionnaires. Hypotheses were tested empirically using Moderated Regression Analysis (MRA). Result of research shows that budgeting participation significantly influenced towards performance of Denpasar Municipality. This result indicated high budgeting participation improves performance of Denpasar Municipality. Good Government Governance significantly influence towards performance of Denpasar Municipality. It means that high Good Government Governance implementation improve performance of Denpasar Municipality. The result also shows that Good Government Governance strengthening budgeting participation towards performance of Denpasar Municipality. It is indicate that the better Good Government Governance implementation, the stronger budgeting participation influence toward performance of Denpasar Municipality. Keywords: Good Government Governance, Budgeting Participation, Government Performance
ix
RINGKASAN PERAN GOODGOVERNMENT GOVERNANCE DALAM MEMODERASI PENGARUH PARTISIPASI PENYUSUNAN ANGGARAN PADA KINERJA PEMERINTAH KOTA DENPASAR Kinerjapemerintahadalahsuatutingkatankeberhasilan proses kegiatanorganisasiataucapaiantujuanorganisasi.Kinerjapemerintahdiyakiniakanme ningkatapabilaparapimpinanterlibatsecaraaktifdalam proses penyusunananggaran.Adanyapartisipasidalampenyusunananggarandiharapkankep utusanakanlebihrealistisdemi terciptanyakeselarasantujuanorganisasi.GGGdalamhaliniberfungsisebagaialatkont rolmanajemendanupayamenciptakanorganisasi yang sehatdalammeningkatkankinerjaorganisasipemerintah.Berdasarkanuraian di atas, makarumusanpermasalahandalampenelitianiniadalah: (1) Bagaimanapengaruhpartisipasipenyusunananggaranpadakinerjapemerintah Kota Denpasar? (2) BagaimanapengaruhpenerapanGoodGovernment Governancepadakinerjapemerintah Kota Denpasar? (3) ApakahpenerapanGoodGovernment Governancememperkuatpengaruhpartisipasipenyusunananggaranpadakinerjapeme rintah Kota Denpasar? TujuanPenelitianiniadalahUntukmengetahuisekaligusmendapatkanbuktiem pirispengaruh: (1) partisipasipenyusunananggaranpadakinerjapemerintah Kota Denpasar, (2) penerapanGoodGovernment Governancepadakinerjapemerintah Kota Denpasar, dan (3) penerapanGoodGovernment Governancememperkuatpengaruhpartisipasipenyusunananggaranpadakinerjapeme rintah Kota Denpasar. Penelitianinidilakukan di Pemerintah Kota Denpasar.Pengambilansampelpenelitianinimenggunakanteknik total sampling. Dan datapenelitiandikumpulkanmenggunakanmetodasurveidenganteknikkuisioner.Unit analisis penelitian ini adalah organisasi jadi jawaban responden dari masingmasing SKPD di rata-ratakan menjadi satu untukmewakili SKPD, sehingga data yang diolah berjumlah 44.Pengujianvaliditasdanreliabilitasinstrumenvariabelvariabel yang digunakanpadapenelitianinimemilikitingkatvaliditasdanreliabilitas yang dapatditerima.Hipotesis 1 danhipotesis 2 diuji menggunakan teknik analisis regresi linear berganda. Hipotesis3diuji menggunakan analisisregresimoderasian.Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) Besarnya nilai Adjusted R Square= 0,430.Nilai Fhitung sebesar18,606dengan signifikansi 0,000dibawah tingkat signifikansi yang ditetapkanα = 0,05. NilaikoefisienregresiPartisipasiPenyusunanAnggaransebesar0,152dengansignifika
x
nsi 0,014dibawah α = 0,05. Dapat disimpulkan bahwa H1 diterima yang berarti PartisipasiPenyusunanAnggaranberpengaruhpositif dansignifikanpadaKinerjaPemerintah Kota Denpasar; (2) NilaikoefisienregresiGood Government Governancesebesar 0,329 dengansignifikansi 0,000 dibawah α = 0,05. Dapat disimpulkan bahwa H2 diterima yang berarti PenerapanGood Government Governanceberpengaruhpositif dansignifikanpadaKinerjaPemerintah Kota Denpasar; dan (3) BesarnyanilaiAdjusted R Square= 0,437. NilaiFhitung sebesar 12,139dengansignifikansi 0,000 lebih kecil dari α = 0,05. Nilaikoefisienregresiinteraksi PartisipasiPenyusunanAnggaran dengan PenerapanGood Government Governancesebesar0,903 signifikanpadaangka 0,000 dibawah α = 0,05. Dapat disimpulkan bahwa H3 diterima yang berartiPenerapanGood Government Governance memperkuatpengaruhPartisipasiPenyusunanAnggaranpadaKinerjaPemerintah Kota Denpasar. Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa PartisipasiPenyusunanAnggarandanGood Government GovernanceberpengaruhpositifpadaKinerjaPemerintah Kota Denpasar,sertaPenerapanGood Government Governance memperkuatpengaruhPartisipasiPenyusunanAnggaranpadaKinerjaPemerintah Kota Denpasar. Hasil penelitian ini diharapkan dapatmemberikantambahanpengetahuandanreferensipenelitiansecaraempirikmeng enaiperananvariabelpartisipasipenyusunananggaran, danpenerapanGoodGovernment Governancedalammenjelaskankeberhasilanpeningkatankinerjapemerintah. Saran bagipenelitianselanjutnyasebaiknyamenggunakansampel yang lebihbanyakdanmenambahkandenganvariabel lain sepertigayakepemimpinan, komitmenpimpinan, budayaorganisasidansistempengawasan internal dalammenjelaskanpeningkatankinerjapemerintah. Seluruhvariabelpenelitianinidapatmenjelaskansebesar 43,7persensedangkansisanyasebesar 56,3 persendipengaruhi oleh variabel lain yang tidakditeliti.
xi
DAFTAR ISI SAMPUL DALAM ........................................................................................................... i PRASYARAT GELAR ...................................................................................................ii LEMBAR PERSETUJUAN .......................................................................................... iii PENETAPAN PANITIA PENGUJI .............................................................................. iv PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS .............................................................. v UCAPAN TERIMA KASIH........................................................................................... vi ABSTRAK ....................................................................................................................viii ABSTRACT .................................................................................................................... ix RINGKASAN ................................................................................................................... x DAFTAR ISI .................................................................................................................xii DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... xiv DAFTAR TABEL .......................................................................................................... xv DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................. xvi BAB I 1.1 1.2 1.3 1.4
PENDAHULUAN ....................................................................................... I Latar Belakang .............................................................................................. 1 Rumusan Masalah ......................................................................................... 7 Tujuan Penelitian .......................................................................................... 7 Manfaat Penelitian ........................................................................................ 7
BAB II KAJIAN PUSTAKA ................................................................................... 9 2.1 Landasan Teori ............................................................................................. 9 2.1.1 Teori Keagenan (Agency Theory) ........................................................ 9 2.1.2 Teori Kontijensi (Contingency Theory) ............................................. 10 2.1.3 Partisipasi Penyusunan Anggaran...................................................... 11 2.1.4 Penerapan Good Government Governance (GGG)............................ 13 2.1.5 Kinerja Pemerintah Daerah ............................................................... 16 2.2 Penelitian sebelumnya................................................................................. 18 BAB III
RERANGKA BERPIKIR, KONSEP DAN HIPOTESIS PENELITIAN .................................................................................................................... 21
xii
3.1 Rerangka Berpikir ....................................................................................... 21 3.2 Konsep Penelitian ....................................................................................... 25 3.3 Hipotesis Penelitian .................................................................................... 25 3.3.1 Partisipasi Penyusunan Anggaran pada Kinerja Pemerintah Kota Denpasar ........................................................................................... 25 3.3.2 Penerapan Good Government Governance pada Kinerja Pemerintah Kota Denpasar ................................................................................... 26 3.3.3 Penerapan Good Government Governance Memperkuat Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran pada Kinerja Pemerintah Kota Denpasar ........................................................................................... 27
BAB IV 4.1 4.2 4.3 4.4
4.5 4.6
4.7 4.8
4.9
METODE PENELITIAN ......................................................................... 29 Rancangan penelitian .................................................................................. 29 Lokasi dan Waktu Penelitian ...................................................................... 31 Ruang Lingkup Penelitian ........................................................................... 31 Penentuan Sumber Data .............................................................................. 31 4.4.1 Data Berdasarkan Jenisnya ................................................................ 31 4.4.2 Data Berdasarkan Sumbernya ........................................................... 32 Populasi dan Sampel Penelitian .................................................................. 32 Variabel Penelitian dan Definisi Operasional Variabel ............................... 33 4.6.1 Variabel Penelitian ............................................................................ 33 4.6.2 Definisi Operasional Variabel ............................................................ 35 Prosedur Penelitian ..................................................................................... 41 Instrumen Penelitian ................................................................................... 42 4.8.1 Uji Validitas dan Reliabilitas ............................................................. 43 4.8.2 Uji Asumsi Klasik ............................................................................. 44 Analisis Data ............................................................................................... 46
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................................ 50 5.1 Hasil Penelitian ........................................................................................... 50 5.1.1 Gambaran Umum Pemerintah Kota Denpasar ................................... 50 5.1.2 Deskripsi Responden ......................................................................... 53 5.1.3 Karakteristik Responden ................................................................... 54 5.1.4 Statistik Deskriptif............................................................................. 57 5.1.5 Uji Instrumen Penelitian .................................................................... 58 5.1.6 Uji Asumsi Klasik ............................................................................ 60 5.1.7 Analisis Regresi dan Pengujian Hipotesis ......................................... 63 5.2 Pembahasan ................................................................................................ 67 5.2.1 Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran pada Kinerja Pemerintah Kota Denpasar ................................................................................... 67 5.2.2 Penerapan Good Government Governance pada Kinerja Pemerintah Kota Denpasar ................................................................................... 69
xiii
5.2.3 Penerapan Good Government Governance Memperkuat Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran pada Kinerja Pemerintah Kota Denpasar ........................................................................................... 72 BAB VI SIMPULAN DAN SARAN ....................................................................... 74 6.1 Simpulan ..................................................................................................... 74 6.2 Saran ........................................................................................................... 74 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 77 LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Rerangka Berpikir ...................................................................................... 24 Gambar 3.2 Konsep Penelitian ....................................................................................... 25 Gambar 4.1 Rancangan Penelitian ................................................................................. 30
xiv
DAFTAR TABEL Tabel 1.1
Laporan Realisasi Anggaran untuk tahun yang berakhir sampai dengan 31 Desember 2013 Pemerintah Kota Denpasar .................................................. 4
Tabel 4.1
Klasifikasi Variabel Moderasi ..................................................................... 35
Tabel 5.1
Distribusi Kuisioner .................................................................................... 54
Tabel 5.2
Profil Responden......................................................................................... 55
Tabel 5.3
Hasil Statistik Deskriptif Variabel Penelitian .............................................. 57
Tabel 5.4
Hasil Uji Validitas Instrumen ...................................................................... 59
Tabel 5.5
Hasil Uji Reliabilitas Instrumen .................................................................. 60
Tabel 5.6
Hasil Uji Kolmogorov-Smirnov................................................................... 61
Tabel 5.7
Hasil Uji Multikolinearitas .......................................................................... 62
Tabel 5.8
Hasil Uji Heteroskedastisitas ...................................................................... 63
Tabel 5.9
Hasil analisis regresi linear berganda .......................................................... 63
Tabel 5.10
Hasil analisis regresi moderasian ................................................................ 65
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Ringkasan Hasil Penelitian Sebelumnya ....................................................... 82 Lampiran 2Kuisioner Penelitian ...................................................................................... 84 Lampiran 3 Tabulasi Data Hasil Penelitian ...................................................................... 91 Lampiran 4 Transformasi data ordinal-internval .............................................................. 93 Lampiran 5 Statistik Deskriptif Variabel Penelitian ......................................................... 95 Lampiran 6 Uji Validitas pada variabel Partisipasi Penyusunan Anggaran ...................... 96 Lampiran 7 Uji Validitas pada variabel Kinerja Pemerintah Kota Denpasar ................... 97 Lampiran 8 Uji Validitas pada variabel Good Government Governance ......................... 98 Lampiran 9 Uji Reliabilitas pada variabel Partisipasi Penyusunan Anggaran ................ 101 Lampiran 10Uji Reliabilitas pada variabel Good Government Governance................... 102 Lampiran 11Uji Reliabilitas pada variabel Kinerja Pemerintah Kota Denpasar ............. 104 Lampiran 12Hasil Uji Asumsi Klasik ............................................................................ 106 Lampiran 13Analisis Regresi Berganda ......................................................................... 108 Lampiran 14Analisis Regresi Moderasian ..................................................................... 109 Lampiran 15Frekuensi Variabel Partisipasi Penyusunan Anggaran ............................... 110 Lampiran 16Frekuensi Variabel Good Government Governance .................................. 112 Lampiran 17Frekuensi Variabel Kinerja Pemerintah Kota Denpasar ............................. 116
xvi
xvii
