PENGARUH UKURAN PEMERINTAH DAERAH, KEMAKMURAN, INTERGOVERNMENTAL REVENUE, TEMUAN DAN OPINI AUDIT BADAN PEMERIKSA KEUANGAN TERHADAP KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA SE-BALI
SKRIPSI
Oleh : PUTU RIESTY MASDIANTINI 1215351112
PROGRAM EKSTENSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
i
PENGARUH UKURAN PEMERINTAH DAERAH, KEMAKMURAN, INTERGOVERNMENTAL REVENUE, TEMUAN DAN OPINI AUDIT BADAN PEMERIKSA KEUANGAN TERHADAP KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA SE-BALI
SKRIPSI
Oleh : PUTU RIESTY MASDIANTINI 1215351112
Skripsi ini ditulis untuk memenuhi sebagian persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi di Program Ekstensi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana Denpasar 2015
i
Skripsi ini telah diuji oleh tim penguji dan disetujui oleh Pembimbing, serta diuji pada tanggal : 29 Juli 2015
Tim Penguji :
Tanda tangan
1.
Ketua
: Dr. I Gst. Ayu Nyoman Budiasih, SE.,M.Si …………………
2.
Sekretaris
: Ni Made Adi Erawati, SE.,M.Si
………………...
3.
Anggota
: Ni Luh Supadmi, SE.,M.Si.,Ak
…………………
Mengetahui, Ketua Jurusan Akuntansi
Pembimbing
Dr. A.A.G.P. Widanaputra, SE.,M.Si., Ak. NIP. 19650323 199103 1 004
Ni Made Adi Erawati, SE.,M.Si. NIP. 19680706 199402 2 001
ii
PERNYATAAN ORISINALITAS
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak ada terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiasi, saya bersedia diproses sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku.
Denpasar, 14 Agustus 2015
Putu Riesty Masdiantini NIM.1215351112
iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat rahmat-Nya, skripsi yang berjudul “Pengaruh Ukuran Pemerintah Daerah, Kemakmuran,
Intergovernmental Revenue, Temuan
dan Opini Audit Badan Pemeriksa Keuangan Terhadap Kinerja Keuangan Pemerintah Kabupaten/Kota Se-Bali” dapat diselesaikan sesuai dengan yang direncanakan. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1.
Bapak Prof. Dr. I Gusti Bagus Wiksuana, SE.,M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Udayana.
2.
Bapak Dr. I Gusti Wayan Murjana Yasa, SE.,M.Si., Bapak Prof Dr. I Made Wardana, SE., MP., Bapak Dr. Gerianta Wirawan Yasa, SE.,MSi., masingmasing selaku Pembantu Dekan I, II, III Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Udayana.
3.
Bapak Dr. A.A.G.P. Widanaputra, SE.,M.Si., Ak., dan Bapak Dr. I Dewa Nyoman Badera, SE., M.Si., masing-masing selaku Ketua dan Sekretaris Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Udayana.
4.
Bapak Drs. Ketut Suardika Natha, M.Si serta Bapak Drs. I Made Jember, M.Si., selaku Ketua dan Sekretaris Program Ekstensi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana.
5.
Ibu Ni Gst. Pt. Wirawati, SE., M.Si., selaku Kordinator Jurusan Akuntansi Program Ekstensi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana.
6.
Ibu Ni Made Adi Erawati, SE.,M.Si selaku Pembimbing Akademik serta dosen pembimbing atas waktu, bimbingan, masukan serta motivasinya selama penyelesaian skripsi ini.
7.
Ibu Ni Luh Supadmi, SE.,M.Si.,Ak., selaku dosen pembahas dan penguji atas waktu, bimbingan, serta masukannya selama penyelesaian skripsi ini.
8.
Ibu Dr. I Gst. Ayu Nyoman Budiasih, SE.,M.Si, selaku dosen penguji atas waktu, bimbingan, serta masukannya dalam penyelesaian skripsi ini.
iv
9.
Badan Penanaman Modal dan Perizinan (BPMP) Provinsi Bali serta Biro Keuangan Setda Provinsi Bali atas izin yang diberikan untuk memperoleh data penelitian skripsi ini.
10. Keluarga tercinta, Ayah, Ibu, adik, nenek atas dukungan dan doanya yang tulus dan tiada hentinya selama menempuh studi di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana 11. Teman-teman tercinta Ida Ayu Ria Paramita Handayani, Sureni Yuniarthi, Anning, Aristina, Ayu Laksmi, serta teman-teman semua di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana Program Ekstensi atas dukungan dan kebersamaannya. 12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dalam penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Meskipun demikian, penulis tetap bertanggung jawab terhadap semua isi skripsi. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi pihak yang berkepentingan.
Denpasar,
Penulis
v
Agustus 2015
Judul
:
Nama NIM
: :
Pengaruh Ukuran Pemerintah Daerah, Kemakmuran, Intergovernmental Revenue, Temuan dan Opini Audit Badan Pemeriksa Keuangan Terhadap Kinerja Keuangan Pemerintah Kabupaten/Kota Se-Bali Putu Riesty Masdiantini 1215351112 Abstrak
Adanya tuntutan pertanggungjawaban kinerja keuangan oleh masyarakat mengharuskan pemerintah daerah untuk memberikan gambaran yang jelas tentang kinerjanya. Pengukuran kinerja keuangan dapat dilakukan dengan melakukan analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD). Disamping itu, dalam pengelolaan keuangan daerah, diperlukan pengawasan serta pemeriksaan (audit) dalam upaya penegakan good governance yang dilakukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaruh ukuran pemerintah daerah, kemakmuran, intergovernmental revenue, temuan dan opini audit BPK terhadap kinerja keuangan pemerintah kabupaten/kota se-Bali. Penelitian ini dilakukan di Biro Keuangan Sekretariat Daerah (Setda) Provinsi Bali dan BPK RI melalui situs resminya www.bpk.go.id. Sampel dalam penelitian ini adalah pemerintah daerah dari 8 kabupaten dan 1 kota di Provinsi Bali dengan metode sampling jenuh. Pengumpulan data dilakukan dengan metode observasi nonpartisipan. Teknik analisis data yang digunakan adalah regresi linier berganda. Berdasarkan hasil analisis ditemukan bahwa ukuran pemerintah daerah dan opini audit BPK berpengaruh positif signifikan terhadap kinerja keuangan pemerintah kabupaten/kota se-Bali. Sementara variabel kemakmuran, intergovernmental revenue dan temuan audit BPK tidak berpengaruh terhadap kinerja keuangan pemerintah kabupaten/kota se-Bali. Upaya untuk meningkatkan kinerja keuangan pemerintah kabupaten/kota seBali sangat penting dilakukan guna menghasilkan pelayanan publik yang lebih baik. Hasil audit BPK terkait temuan dan opini audit terhadap LKPD juga dapat dijadikan alat untuk memperbaiki kinerja pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerahnya.
Kata kunci : pemerintah daerah, audit, dan kinerja keuangan
vi
DAFTAR ISI Halaman JUDUL ............................................................................................................. i HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... ii PERNYATAAN ORISINALITAS.......................................................... ........ iii KATA PENGANTAR ..................................................................................... iv ABSTRAK ....................................................................................................... vi DAFTAR ISI .................................................................................................... vii DAFTAR TABEL ............................................................................................ ix DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... x DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah .............................................................. 1.2 Rumusan Masalah Penelitian....................................................... 1.2 Tujuan Penelitian ........................................................................ 1.3 Kegunaan Penelitian.................................................................... 1.4 Sistematika Penulisan .................................................................
1 8 8 9 10
BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN HIPOTESIS PENELITIAN 2.1 Landasan Teori ............................................................................ 2.1.1 Teori Keagenan ............................................................... 2.1.2 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah…........................ 2.1.3 Ukuran Pemerintah Daerah ............................................. 2.1.4 Kemakmuran ................................................................... 2.1.5 Intergovernmental Revenue ............................................ 2.1.6 Audit Sektor Publik ......................................................... 2.1.7 Temuan Audit.................................................................. 2.1.8 Opini Audit .................................................................... 2.1.9 Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ............................ 2.1.10 Penelitian Terdahulu ....................................................... 2.2 Hipotesis Penelitian ....................................................................
12 12 15 17 19 21 22 25 28 29 34 35
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Desain Penelitian ........................................................................ 3.2 Lokasi Penelitian.......................................................................... 3.3 Objek Penelitian ......................................................................... 3.4 Identifikasi Variabel .................................................................... 3.5 Definisi Operasional Variabel .................................................... 3.6 Jenis dan Sumber Data ............................................................... 3.6.1 Data Menurut Sifatnya ....................................................... 3.6.2 Data Menurut Sumbernya ................................................. 3.7 Metode Penentuan Sampel ......................................................... 3.7.1 Populasi............................................................................... 3.7.2 Sampel dan Metode Penentuan Sampel..............................
41 42 42 42 43 49 49 50 50 50 50
vii
3.8 3.9
Metode Pengumpulan Data ........................................................ Teknik Analisis Data ................................................................... 3.9.1 Analisis Faktor.................................................................... 3.9.2 Uji Asumsi Klasik................................................................. . 3.9.3 Pengujian Hipotesis.............................................................. ..
BAB IV DATA DAN PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum Obyek Penelitian .......................................... 4.1.1 Gambaran Umum Provinsi Bali ......................................... 4.2 Hasil dan Analisis Data ............................................................... 4.2.1 Analisis Statistik Deskriptif ............................................... 4.2.2 Analisis Faktor ................................................................... 4.2.3 Uji Asumsi Klasik .............................................................. 4.2.4 Uji Hipotesis........................................................................ 4.3 Pembahasan Hasil Penelitian....................................................... 4.3.1 Pengaruh Ukuran Pemerintah Daerah terhadap Kinerja Keuangan............................................................................ 4.3.2 Pengaruh Kemakmuran terhadap Kinerja Keuangan............................................................................ 4.3.3 Pengaruh Intergovernmental Revenue terhadap Kinerja Keuangan............................................................... 4.3.4 Pengaruh Temuan Audit BPK terhadap Kinerja Keuangan ........................................................................... 4.3.5 Pengaruh Opini Audit BPK terhadap Kinerja Keuangan............................................................................
51 51 51 52 54
57 57 59 59 61 63 66 72 73 74 75 76 77
BAB V SIMPULAN DAN SARAN 5.1 Simpulan .................................................................................... 5.2 Saran ...........................................................................................
79 80
DAFTAR RUJUKAN..................................................................................... LAMPIRAN-LAMPIRAN.............................................................................
82 91
viii
DAFTAR TABEL
No.
Tabel
Halaman
1.1
Perkembangan Opini Audit LKPD Provinsi, Kabupaten/Kota di Bali 2008-2013 .................................................................................
6
2.1
Kriteria Kemandirian Keuangan Daerah..............................................
31
2.2
Kriteria Ekonomis Keuangan Daerah................................................. .
32
2.3
Kriteria Efektivitas Keuangan Daerah........................................... ......
32
2.4
Kriteria Efisiensi Keuangan Daerah.....................................................
33
3.1
Klasifikasi Ukuran Pemerintah Daerah ................................................
44
3.2
Klasifikasi Temuan Audit.....................................................................
46
3.3
Nilai Opini Audit...................................................................................
47
4.1
Luas Wilayah Kabupaten/Kota Provinsi Bali ......................................
58
4.2
Analisis Statistik Deskriptif .................................................................
59
4.3
Uji Validitas Analisis Faktor (1) ..........................................................
61
4.4
Uji Validitas Analisis Faktor (2) ..........................................................
62
4.5
Hasil Uji Normalitas.................................................................... ........
63
4.6
Hasil Uji Multikolinieritas................................... ................................
64
4.7
Hasil Uji Autokorelasi..........................................................................
65
4.8
Hasil Uji Heteroskedastisitas ...............................................................
66
4.9
Analisis Regresi Linier Berganda........................................................ .
67
4.10
Koefisien Determinasi..........................................................................
69
4.11
Hasil Uji Kelayakan Model..................................................................
70
4.12
Hasil Uji Signifikansi Parameter Individual...................................... ..
72
ix
DAFTAR GAMBAR
No.
Gambar
Halaman
3.1
Desain Penelitian.........................................................................
x
41
DAFTAR LAMPIRAN
No.
Lampiran
Halaman
1.
Ringkasan Penelitian Terdahulu...........................................................
92
2.
Perhitungan Rasio Keuangan Daerah...................................................
95
3.
Tabulasi Data Penelitian.......................................................................
97
4.
Analisis Deskriptif................................................................................
99
5.
Analisis Faktor ..................................................................................... 100
6.
Uji Asumsi Klasik ............................. .................................................. 102
7.
Analisis Regresi...................................................................................
xi
105
