•ü O E R J O N O
S O E K A N T O , S H, M A
pengantar “"lsosiologf I hukum
FAKULï AS HLJKUM U N i r a S I T A S INDONESIA HARAP DIKMBALIKAN- PAHA TANGGAL TER. SEBUT LIBAWAH I N I ï
z tw z -m -H t.% 4
u '
c/ j T t L %
r t~ M
f] 9 SEP D - i q f t 4
SfcT « f f
1 2
MAY 2 0 0 0
*1
- O
O f .
••' m iV - S U \ G [ «
Ötc 2 »
p . / 3
k
^
SOSIOLOG 1 HUKUM
be W f
oleh : S O E R J O N O S O E K A N T O , S .H ., M .A . lek to r-m a d y a sosiologi d a n h u k u m a d a t p a d a fa kultas hukum , u n iv e rs ita s indo nesia.
BHRATARA
—
1973
—
JI. O t o I s k a n d a r d i n a t a 111/29
JA K A RTA T e l p . 81858
H a k c ip ta 1973 p a d a P e n e r b it B h r a t a r a J a k a rta .
FAK. H U K U W ? '■ Tanggal
NO. St/if,
ASJ
I BAB
I
S
I
R u a n g L in g k u p S o siolo gi H u k u m ..............................
7
a. b.
P e n g a n t a r ............................................................ ...... K u r a n g n y a P e r h a t i a n p a r a so sio lo o g t e r h a d a p hukum ...................................................................................... c. P e r lu k a h s u a tu c a b a n g ilmu p e n g e ta h u a n y a n g di~ n a m a k a n sosiologi h u k u m d a n a p a k a h ru a n g l i n g k u p n y a ? ................................................................................ d. B e b e r a p a - p e r s o a la n y a n g d iso ro ti Sosiologi H u k u m ...................................................................................... e. B a ta s - b a ta s u r a ia n b u k u i n i .......................................... 25 BAB
II
7 10
14
Ilm u H u k u m d a n S o s io lo g i; p e m ik ir a n - p e m ik ir a n
y a n g m e m p e n g a r u h i t e r b e n t u k n y a sosiodogi H u k u m ................................................................................... 27 A. H asil p e m ik ira n p a r a ahli filsafat h u k u m d a n ilmu h u k u m ............................................................................. 28 B. H a sil-h a sil p e m ik ira n p a r a s o s i o l o o g ..................... 40 C. H u k u m a d a t di In d o n e s ia d a n S osiologi H u k u m . 49 B A B III a. b. c. d. e. f. BAB IV a. bc.
S tr u k t u r S o sia l d a n H u k u m .........................................54 P en g an tar K a e d a h - k a e d a h so sial d a n h u k u m ............................56 L e m b a g a -le m b a g a k e m a s y a r a k a t a n ^ K e lo m p o k -k e lo m p o k S o sial d a n H u k u m • • ^ L a p is a n -Ia p is a n sosial, k e k u a s a a n d a n h u k u m . • ^ K e s i m p u l a n .............................................................................^ P e r u b a h a n - p e r u b a h a n S o sia l d a n H u k u m P e n g a n t a r ............................................................................. ^ B e b e r a p a teori te n ta n g h u k u m d a n p e r u b a h a n p e r u b a h a n s o s i a l ................................................................. ^ H u b u n g a n a n t a r a p e r u b a h a n - p e r u b a h a n sosial d e n g a n h u k u m ....................................................................
^
d. Hukum sebagai alat untuk m erubah m a s y a r a k a t 93 e. B atas-batas penggunaan h u k u m .....................................110 £. K e s i m p u l a n ........................................................................... 114 BAB
V M a s y a ra k a t, H ukum d a n Peneflitian T e r h a d a p n y a 116 a. P e n g a n t a r ........................................................................... 116 ...............................120 b. Penelitian H ukum ........... c. B eberapa pilihan masalah y an g d a p a t diteliti . . 126
BAB V I
K e s i m p u l a n ..........................................................172 Daftar K epustakaan...........................................................175
BAB
I
R U A N G L IN G K U P S O S IO L O G I H U K U M
a.
P en gan tax
S ejak laiiir di d unia, m a n u s ia t c l a h b e r h u b u n g a n d e n g a n m a n u s ia -m a n u s ia lain di d a la m s u a tu w a d a h y a n g b e r n a m a m a s y a r a k a t . M u la -m u la d i a b e r h u b u n g a n d e n g a n o r a n g t u a n y a , d a n sem ak in m e n in g k a t u m u rn y a , se m a k in luas p u la d a y a c a k u p p e r g a u l a n n y a d e n g a n m a n u s ia lain di d a la m m a s y a r a k a t . L a m a k e la m a a n dia ju g a m ulai m e n y a d a r i b a h w a k e b u d a y a a n d a n p e r a d a b a n y a n g dih a d a p in y a , m e r u p a k a n hasil p e n g a la m a n m a s a - m a s a y a n g silam. S e c a r a s e p in ta s lalu d ia p u n m e n g e ta h u i b a h w a d a l a m p e lb a g a i h al d ia m e m p u n y a i p e r s a m a a n d e n g a n o r a n g - o r a n g lain, s e d a n g k a n d a la m h a l- h a l lain d ia m e m p u n y a i s ifa t-s ifa t y a n g k h a s b ag i dirin y a sendiri. S e m e n t a r a i t u m a n u s ia m ulai m e n g e t a h u i , b a h w a d a lam h u b u n g a n n y a d e n g a n w a r g a - w a r g a lain d a ri m a s y a r a k a t, d ia t i d a k boleh b e r b u a t s e m a u - m a u n y a . H a l itu s e b e n a r n y a telah di" a la m in y a s e ja k kecil, w a la u p u n d a la m arti y a n g s a n g a t te rb a ta s . D a r i a y a h , ibu d a n s a u d a r a - s a u d a r a n y a d ia b e la ja r t e n t a n g tind a k a n - t i n d a k a n a p a y a n g boleh d ila k u k a n d a n tin d a k a n - ti n d a k a n m a n a y a n g te r l a r a n g b a g in y a . H a l ini se m u a n y a , la m a k e la m a a n m e n im b u lk a n k e s a d a r a n d a la m diri m a n u s ia b a h w a k e h id u p a n di d a la m m a s y a r a k a t s e b e tu ln y a b e r p e d o m a n p a d a s u a tu p e g a n g a n y a n g o leh b a g i a n t e r b e s a r d ari m a s y a r a k a t te r s e b u t d ip a tu h i d a n d itaati. H u b u n g a n - h u b u n g a n a n t a r m a n u sia s e r ta a n t a r a m a n u s ia d e n g a n m a s y a r a k a t a ta u k elo m p o k n y a, d i a t u r oleh s e r a n g k a i a n a t u r a n - a t u r a n y a n g d in a m a k a n k a e d a h - k a e d a h . Jadi, s e ja k dila~ h i r k a n di d u n ia ini m a n u s ia telah mulai s a d a r b a h w a d ia m e r u p a k a n b a g ia n d a r i k u m p u la n m an u sia y a n g lebih b e s a r d a n lebih lu-
as lagi d an b a h w a kum pulan m anusia tadi memiliki k e b u d a y a a n . Selain d aripada itu, m an u sia scbctulnya telah m engetah ui b a h w a kehidupannya d alam m a s y a r a k a t p a d a h a k e k a tn y a d ia tu r oleh bermacam -m acam k ae d ah . D e n g a n dem ikian seo rang a w a m , s e c a ra tidak s a d a r d a n dalam b a ta s -b a ta s terte n tu d a p a t m engetahui. a p a y an g s e b e n a m y a menjadi o b y e k dari sosiologi d a n ilmu h u kum, y a n g m e ru p a k a n in d u k -in d u k dari sosiologi hukum. K a e d a h -k a e d a h y a n g m en g atu r keh id u p an m an usia d a la m m a sy arak at, b erm acam -m acam ra g a m n y a , d a n di a n t a r a sfekian ma* cam k a e d a h -k a e d a h , y a n g m eru p a k a n salah sa tu k a e d a h y a n g te rpenting ad alah k a e d a h -k a e d a h hukum di sam ping k a e d a h - k a e d a h agama. kesusilaan, k e so p a n an d a n lain seb ag ain ya. K a e d a h - k a e d a h hukum terseb ut d a p a t dijumpai p a d a setiap m a s y a r a k a t, baik yan g tradisionil m au pun y a n g m odern w a la u p u n k a d a n g - k a d a n g w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t y a n g d ia tu rn y a tid a k m e n y a d a r in y a . B iasan y a s e o ran g w a r g a m a s y a ra k a t b a ru m e n y a d a ri a k a n a d a n y a k a e d a h -k a e d a h hukum y a n g m e n g a tu r k e h id u p a n n y a , a p a b ila dia m elakuk an suatu pelangg aran. N a m u n sebetu lny a, k a e d a h VaNs&fc hukum m e n g a tu r h am p ir seluruh segi k e h id u p a n w a r g a warga m asy arak at. H a k milik s eseo ran g a t a s s eb id an g t a n a h , h u oungan a n tara ay a h -ib u dengan a n a k -a n a k n y a , h u b u n g a n s e s e orang dengan kepala k a n to r di m an a dia bekerja, h u b u n g a n a n t a ra seorang penjual d engan seorang pembeli d a n s e la n ju tn y a , d i a tur oleh suatu sistim k ae d ah -k a ed ah hukum . P e n d e k n y a , h a k - h a k dan kewajiban-kew ajiban y an g timbul seb a g ai a k ib a t h u b u n g a n a n ta r p a r a w a rg a m asyarakat, diatu r u ntu k s e b a h a g ia n b e s a r , o leh k ae d ah -k a ed ah hukum baik yan g tersusun s e c a r a siste m atis m a u p u n oieh kae d ah -k a ed ah hukum y a n g terse b ar. K a e d a h -k a e d a h hukum tersebut di a ta s a d a y a n g b e r w u j u d s e bagai p e ra tu ra n -p e ra tu rg n tertulis, k e p u tu s a n - k e p u tu s a n p e n g a dilan m aup un k ep utusan -k epu tusan lem b a g a -le m b a g a k e m a s y a r a k a ta n Iainnya. M em an g , apabila seseo rang w a r g a m a s y a r a k a t s a d a r b a h w a h am p ir semua asp ek h u b u n g a n k e m a s y a r a k a ta n d i a t u r oleh k a e d a h -k a e d a h hukum dalam arti tu n d u k p a d a k a e d a h - k a e d ah huk um den g a n , misalnya, a d a n y a su atu k e s e m p a ta n b a g i n y a u n tu k m en u n tu t d ila k s a n a k a n n y a h a k - h a k y a n g d i p u n y a i n y a , m a ka dia a k a n lebih y ak in b a h w a k a e d a h - k a e d a h h u k u m m e n g a t u r in tera k si-in terak si sosial y a n g terjadi di d alam m a s y a r a k a t . D a r i
k e n y a ta a n tersebut d a p a tla h ditarik suatu k esim pulan b a h w a se ca ra relatif, sedikit sekali a sp e k -asp ek k eh id u p an m a s y a r a k a t y a n g d a p a t dim engerti seluk beluknya, ta n p a m em p erh atik a n a s p e k -a s p e k h ukum nya. H a l inilah y a n g a n t a r a lain m e n y e b e b k a n b a h w a sifat, h a k e k a t d a n sistim kaedah-ka-edah hukum m e ru p a k a n ob yek penelitian y a n g s a n g a t penting bagi p a r a sosioloog y a n g p a d a lchususnya m em usatkan p erh a tia n n y a p a d a s tru k tu r sosial, p ro se sproses sosial, p e ru b a h a n -p e ru b a h a n sosial .dan k e b u d a y a a n d alam m asy arak at. K a e d ah -k a ed ah hukum, s e c a ra sosiologis ad a la h p enting se b a gai suatu lem baga k e m a s y a ra k a ta n (social inst itu tk g i) y a n g m e ru p a k a n him punan k ae d ah -k a ed ah y a n g berkisac p a d a k eb u tu h an -k e b u tu h a n pokok m anusia. H u k u m sebagai su atu lem b ag a k e m a s y a ra k a ta n , berdiri b erd am p in g an d e n g a n lem baga-lem baga ke m a s y a ra k a ta n lainnya d an saling p e n g a ru h m em pengaruhi d e n g a n lem baga-larnbaga k e m a s y a ra k a ta n tadi. S uatu sekolah, misalnya, y a n g m erup ak an suatu lem baga k e m a s y a ra k a ta n y a n g m emenuhi k ebu tuh an m anusia ak a n pendidikan, s tru k tu r d a n organisasi serta pro s e sn y a d ia tu r oleh k a e d a h -k a e d a h hukum . S eb alikny a, secara relat'd di sekolah-sekoiah p a r a w a r g a m a s y a r a k a t dididik untuk p atu h p a d a k a e d a h -k a e d a h (h u k u m ) y a n g b e rla k u dalam m asyarakat. Bank, um pam any a, m eru p a k a n suatu lem baga k e m a s y a ra k a ta n y a n g memenuhi k eb u tu h a n p o k o k w a r g a - w a r g a m a6yarak a t a k a n kredit uang. P ro ses d a r ip a d a b e rja la n n y a p erk red itan di a t u r p a d a um um nya oleh k a e d a h -k a e d a h hukum d a n a d a n y a B ank dalam suatu m a s y a ra k a t m em pengaruhi sistim hukum y a n g ada. K a e d a h -k a e d a h hukum di dalam m a s y a r a k a t biasan y a terhimp u n di dalam suatu sistim y a n g disusun d en g a n sengaja, y a n g sesuai d e n g a n pem b id an g a n n y a. M isaln ya, k ae d ah -k a ed ah hukum yan g m en g atu r p erd ag an g a n , terhim pun dalam Kitab U n d a n g - U n d a n g H u k u m D a g an g , k a e d a h -k a e d a h hukum y a n g m e n g a tu r keg iatan-keg iatan ag ra ris dalam m asyarak at, terhim pun di dalam U n d a n g - U n d a n g P oko k A g ra ria beserta p e r a t u r a n - p e r a t u r a n pelak san a an n y a, d an seterusnya. Sistim k a e d a h -k a e d a h hukum le rsebut b ia s a n y a m encakup hukum materiil d a n hukum a c a ra n y a y a n g m en g atu r h u b u n g an a n ta r manusia, a n t a r kelom pok manusia, d a n hu b u n g an a n tara m anusia d eng an kelom poknya. A n alisa d a n pengertian te n tan g sistim hukum itulah y a n g menjadi p u sat per-
hatian yang utama dari sosiologi hukum. H al itu buk anlah s e m ata m ata berarti b ah w a seorang sosioloog h a n y a m eng analisa hasilhasil yang ielah dicapai oleh p ara ahli hukum dalam m en g an a lisa gejala-gejala hukum. U n tuk mengetahui hukum yan g b crla k u seorang sosioloog harus menganalisa gejala-gejala hukum di d alam m asyarakat secara langsung ; dia h a ru s langsung meneliti p ro s e sproses peradilan, konsepsi-konsepsi hukum y a n g berlaku dalam m asyarakat (misalnya tentang k eadilan ), effektivitas dari h u k u m sebagai alat pengendalian sosial, serta hu bu ngan a n ta f a hukum dengan peruhahan-perubahan sosial. Jadi, sosiologi hukum berkem bang atas d a s a r suatu a n g g a p a n d asar bahw a proses hukum berlangsung di dalam suatu j a rin g a n atau sistim sosial. A rtinya adalah b a h w a hukum h a n y a d a p a t dimengerti dengan jalan memahami sistim sosial terlebih d a h u lu d a n bah w a hukum m erupakan suatu proses. S eo ra n g ahli sosiologi h u kum menaruh perhatian yang b esar kep ad a k a e d a h -k a e d a h h u k u m yan g bertuiuan untuk m engkoordinir aktiv itas-aktivitas w a r g a w a rg a m asyarakat. A kan tetapi dia tak d a p a t b erhenti sam p ai di sini, oleh karena kaedah-kaedah hukum tak m ungkin b e rfu n g s i atas d asar kekuatan sendiri. W a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t m e n g g u nakan, menterapkan dan m enafsirkan k a e d a h -k a e d a h h u k u m d a n dengan memahami proses tersebut, b arulah a k a n d a p a t d im en g erti bagaim ana kaedah-kaedah hukum berfungsi d a n b a g a i m a n a s u Htu organisasi sosial memberi ben tuk atau b a h k a n m e n g h a la n g halangi proses hukum. Misalnya. bagi seorang ahli sosiologi h u kum, tidaklah cukup untuk h a n y a m engetahui s tru k tu r d a n o r g a nisasi peradilan dalam sistim hukum di Indonesia, tetap i d i a ju g a ingin m engetahui asal usul hakim -hakim nya, b a g a im a n a c a r a m e re k a rr.encapai keputusan dalam m enjatuh kan vo nn is, b a g a im a n a pera s a a n keadilan p a r a hakim, sampai sejauh m a n a effek k e p u tusan pengadilan terh ad ap m asyarakat, d an seteru sn y a. b.
K u r a n g n y a p e rh a tia n p a r a sosioloog te r h a d a p h u k u m .
Apabila ditelaah k en y a ta an di dalam m a s y a r a k a t b a h w a k a e d a h -k a e d a h hu kum m en g atu r ham pir sem ua as p e k k e h id u p a n m a s y a r a k a t, m aka k ae d ah -k a ed ah hukum m e ru p a k a n o b y e k p en e litla n d a n bag ian y a n g s a n g a t penting dari sosiologi. A k a n te ta p i fe r-
n y a ta b ah w a k e a d a a n n y a ad alah sebaliknya, yakn i b a h w a sosio logi telah m en terla n ta rk an salah satu bid an g n y a y a n g terpentin g yaitu hukum. Di In d onesia tidak h a n y a sosiologi hukum saja y a n g niasih asing, a k a n tetapi b ah k a n sosiologi seba g ai ilmu y a n g uraum ten tan g m a s y a r a k a t b a ru memulai trad isinya y a n g tetap sesud ah P e ra n g D u n ia Kedua, *) w alaupun sebelum P e ra n g D u n ia K e d u a telah d iberikan kuliah-kuliah sosiologi p a d a S ekolah T in g g i H u kum di Ja k a rta y a n g m aksu dny a h a n y a sebagai p elen g k a p p a d a ilmU'-ilmu hukum. A p abila diperha tika n p e r k e m b a n g a n n y a di neg a r a -n e g a ra lain di m a n a sosiologi telah m em punyai tradisi y a n g cu kup lam a seperti m isalnya di A m erika S erikat. ta m p a k n y a p ara sosioloog k u ra n g m em p erh atik an b idan g hukum. M e n g a p a dem i k ian ? B eb e ra p a fa k to r d a p a t disebutkan sebagai p e n y e b a b te rja d in y a kepin ca n g an -k e p in can g an p a d a penelitian sosiologis te rh a d a p hu kum. P e rta m a -ta m a d a p a t d ikem ukakan b a h w a p a r a sosioloog m em andang suatu sistim hukum sebagai him punan k ae d ah -k a ed ah y a n g b ersifat norm atif. A d a la h suatu hal y a n g sulit bagi p a r a sosioloog u ntu k m enem patkan d irin y a d alam alam y a n g normatif, oleh k a r e n a sosiologi m erup akan su atu disiplin y a n g kategoris. A rtin v a . sosiologi m em batasi diri _pada a p a y a n g terjadi d e w a s a . ini, d a n tidak m enejaah ten tan g a p a y a n g a k a n te rja d i atau seharusn ya terjadi. 2) S ebaaai suatu ilmu qn<si^1rv|i mcmbatasi diri te rh a d ap perso alan penilaian. a r tin v a . sosiologi tid a k m en etap kan ke a rah m a n a sesuatu s e h a ru s n y a b erkem ban g, dalam arti m em berikan petunjuk-petunjuk y a n g m e n y a n g k u t kebijaksan a a n kem asy a rak a ta n . S elanjutnya, a d a d u g a a n b a h w a p a d a um u m n y a p a r a sosioloog d en g a n begitu saja m enerim a p end a p at b a h w a hukum m erup akan h im pu nan p e r a tu r a n - p e r a tu r a n yang statis. H a l ini a g a k n y a tercerm in dari p e r ta n y a a n - p e rta n y a a n y a n g b iasan y a diajukan k e p a d a p a r a ahli hukum . seperti umpam anya, hukum ap a k ah y a n g m e n g a tu r p e r p a ja k a n ; hukum a p a k ah
))
2)
Teotaag pcrkembangan sosiologi, lihatlah Sclo Soemardjan, Pcrkembangan Ilmu Sosiologi di tn^oncsfla üq*Ï 1945 sampai 1965, di dalam Research di Indonesia 1945 - 1965, jilid IV, Bidang Ekonomi. Sosial dan Budaya. Depariercen Urusan Research Nasional Republik Indonesia, Jakarta, 1965. Bacalah Soerjond Sockaneo, Sosiologi suafu Pcnganlar, Yayasan Penerbit Universitas Indonesia, Jakarta, 1969, halaman 24, 25.
yan g m engatur p en a n am an modal asing ; hu ku m a p a k a h y a n g m e n g atu r sew a-m eny ew a rumah, d a n seterusnya. D u g a a n semacamini tak perlu terjadi apabila disadari b a h w a huk um selalu m e r u p a kan hasil dari suatu proses sosial. K ad ang kala seorang sosioloog m e ra s a k a n a d a n y a k e s u l i t a n - k e sulitan untuk m enguasai keseluruhan d a ta te n ta n g h u k u m y a n g demikian b a n y a k n y a y an g p e rn a h dihasilkan oleh b e b e r s p a g e nerasi ahli-ahli hukum 3) d a n b a h w a k e b a n y a k a n c e n d e k i a w a n ilmu-ilmu sosial dari E r o p a p ernah m e n d ap a t p e n d id ik a n h u k u m . W a la u p u n perk em b an g an sosiologi m e n u n ju k k a n b a h w a ilmu tersebut meneliti gejala-gejala y a n g m e n g a n d u n g a s p e k - a s p e k h u kum seperti m isalnya kejaha tan y a n g d ila k u k a n oleh o r a n g - o r a n g dew asa m aupun oleh an a k -a n a k , p e rs o a la n -p e rs o a la n y a n g d i h a dapi keluarga, k ehidupan di d a e ra h p u s a t k e ja h a ta n , k o ru p s i d a n lain sebagainya, n am u n p u sat p erh a tia n te ru ta m a d itu ju k a n t e r h a dap unsur-u nsu r pola-pola perikelakuan, ekologi, o rg a n is a s i sosial m aupun disorganisasi d aripada te rh a d a p m a s a la h -m a s a la h h u k u m nya. Lagi pula, sosiologi sec ara umum lebih m em p u n y ai k e c e n d e ru ng a n un.tuk m em perhatikan a la t-a la t p e n g e n d a lia n so sial y a n g informil d a rip a d a y a n g formil, oleh k a r e n a p a r a sosioloo g in g in membuktikan b a h w a p e n d a p at y a n g m e n y a ta k a n b a h w a p e n t e rapan k ae d ah-k aedah hukum h aru s selalu d isertai d e n g a n s a n k s i sanksi, adalah tidak benar. M em an g h a r u s diakui, b a h w a p e l a k san aan kaed ah-k aed ah hukum y a n g effektif m e m e r lu k a n d u k u n g an sosial y an g luas. K aedah-k aed ah h u k u m y a n g b e r l a w a n a n d e n g a n a d a t ;stiadat yan g berlaku di d alam s u a tu m a s y a r a k a t , di s a tu fihak tidak mempunyai du ku ngan y a n g d ip e rlu k a n a g a r p e n t e ra p a n n y a berjalan dengan effektif d a n di lain fih a k k e a d a a n ta d i a k a n m enim bulkan perlaw anan y a n g m e m b a h a y a k a n k e w i b a w a a n k a e d a h -k a e d a h hukum tersebut. S uatu fak ta y a n g m erupakan p eng h a la n g y a n g b e s a r t e r h a d a p h u b u n g a n a n t a r a sosiologi d engan hukum y a n g p a d a a k h i r n y a m e n y eb a b k an lam batny a p e rk em b an g an sosiologi h u k u m a d a l a h kesulitan-kesulitan terjadin ya h u b u n g a n a n t a r a p a r a s o s io lo o g d e n g a n p a r a rh li hukum, oleh k a re n a k e d u a b e la h fih ak t i d a k m e m 3)
David Riesman, Law and. Sociology: Recruitment. T c&ining and Collcagueahip, dalam WiHiam M. Evao (ed). Lou> and Sociology : Exploratory E s says, Free Press, New York, 1962, him. 14 dst.
p e r g u n a k a n b a h a s a y a n g saraa. B a h a s a y a n g d im e n g e rti o leh fih a k - fih a k y a n g m e n g a d a k a n h u b u n g a n , m e r u p a k a n s u a tu s y a r a t m u tla k b agi .terjadinya d a n b e r h a s iln y a ko m m u n ik a si a n t a r a fih a k fih ak te rs e b u t. H a l itu m e n y e b a b k a n t e r ja d in y a k e t i d a k p a s t i a n p a d a fih a k -fih a k y a n g m e n g a d a k a n h u b u n g a n , s e h in g g a sulit u n tu k m e n g a d a k a n p é n d e k a t a n y a n g interdisipline r. S u litn y a k o m m unikasi a n t a r a se o ra n g sosioloog d e n g a n s e o r a n g ahli h u k u m d ip e rta ja m d e n g a n k e n y a ta a n b a h w a m a s in g -m a s in g m e m p u n y a i p u s a t p e r h a tia n y a n g b e rb e d a . S e o ra n g sosioloog, b e r b e d a d e n g a n s e o r a n g ahli h uk um , ta k a k a n m em beri p e n ila ia n t e n t a n g a p a y a n g b a ik d a n a p a y a n g b u ru k , a p a y a n g b e n a r a ta u salah , s e r ta s e g a la s e su a tu y a n g b e r s a n g k u t p a u t d e n g a n nilai-nilai y a n g b erla k u dalam m a s y a r a k a t. M is a ln y a , se o ra n g sosioloog a n t a r a Iain d a p a t m e n e ta p k a n b a h w a suatu m a s y a r a k a t p a d a s u a tu w a k tu d a n ternp a t memiliki nilai-nilai y a n g te rte n tu , a k a n te ta p i s e l a n j u t n y a tak d a p a t d i t e n tu k a n n y a b a g a im a n a nilai-nilai .tersebut s e h a ru s n y a . H a la n g a n - h a la n g a n s e b a g a im a n a d i u r a i k a n di a tas, k i r a n y a ti" d a k la h perlu u n tu k d ib e s a r -b e s a rk a n . T i d a k se m u a p en e litian y a n g b ersifat sosiologis te r h a d a p k a e d a h - k a e d a h h u k u m m e m erlu k a n p e n d e k a ta n y a n g interdisipliner. d a n ti d a k l e n g k a p n y a p e n g e ta h u a n h u k u m y a n g dimiliki oleh s e o r a n g sosioloog t i d a k p erlu m enjadi h a l a n g a n u n tu k m e n ja la n k a n p e n e litia n sosiologis t e r h a d a p b id a n g hukum . A p a la g i bila d iin g a t b a h w a dalam k e n y a ta a n hid u p b e r m a s y a r a k a t, t a k a d a su a tu m a s y a r a k a t p u n y a n g w a r g a w a r g a n y a selalu t a a t d a n p a tu h t e r h a d a p k a e d a h - k a e d a h hirkum ( d a n k a e d a h - k a e d a h la in ). H a l ini te r u ta m a d is e b a b k a n oleh k a r e n a setiap m a n u s ia m e m p u n y a i k e b u t u h a n d a n k e p e n tin g a n m asin g-m asing d a n bila a t u r a n - a t u r a n y a n g b e rla k u d alam m a s y a r a k a t t i d a k sesuai d e n g a n k e b u tu h a n - k e b u tu h a n s e r ta k e p e n ti n g a n ' k e p e n tin g a n n y a , m a k a dia a k a n m en cari jalan serta m en co b a untu k m e n y im p a n g dari a t u r a n - a t u r a n y a n g a d a . T i d a k h a n y a itu ; a d a p u la k e b u tu h a n d a n k e p e n tin g a n -k e p e n tin g a n d a ri g o lo n g a n g o lo n g an dalam m a s y a r a k a t y a n g sering b e r la w a n a n d e n g a n k a e d a h -k a e d a h h u k u m y a n g berlak u. S e s e o r a n g y a n g m e n g a d a k a n p e n e l i i a n t e r h a d a p m a s y a r a k a t d a n ingin m e m p ero le h hasil y a n g s e le n g k a p -le n g k a p n y a s e h a ru s n y a m eneliti a s p e k h u k u m n y a y a n g m e ru p a k a n d a s a r d a n a b s tra k s i d a r ip a d a in te ra k si sosial dalam m a s y a r a k a t tersebut.
e.
P erlukah s u atu cabang ilmu p e n g e ta h u a n y a n g d i n a m a k a n s o siologi hukum d a n a p a k ah ruajig lin g k u p n y a ?
Ilmu hukum sebagai suatu ilmu p en g e ta h u a n y a n g m eneliti g e jaJa hukum dalam m asyarakat, telah beru sia b e r a b a d - a b a d la m a nya. Di dalam penelitiannya te rh a d a p bid ang k e h id u p a n h u k u m selama b erab ad -ab ad ini, ilmu hukum telah b e r k e m b a n g m e n ja d i suatu iaringan dari pelbagai spesialisasi y a n g d in a m a k a n h u k u m perdata, hukum pidana, hukum ta ta n e g a ra , h u k u m in te rn a s io n a l, d an seterusnya. Apabila k e a d a a n n y a m em an g dem ikian, m a s ih perlukah a d a n y a ilmu p enge ta hu an y a n g meneliti b id a n g h u k u m di samping ilmu hukum, seperti m isalnya sosiologi h u k u m ? A t a u kah sosiologi hukum itu h a n y a m e r u p a k a n . n a m a y a n g b a r u b a g i suatu ilmu p enge ta h uan y a n g telah a d a d a n h id up b e r a b a d - a b a d lam anya ? Sosiologi H uk u m diperlukan d a n b u k a n m e ru p a k a n p e n a m a a n yang baru bagi suatu ilmu p e n g e ta h u an y a n g telah lam a a d a . M e mang, baik ilmu hukum m aupu n sosiologi hu kum m e m p u n y a i p u sat perhafcian y a n g sam a yaitu hukum ; a k a n tetap i p a n d a n g a n kedua ilmu pen geta h u an tadi ju g s b erb ed a, d a n oleh k a r e n a itu hasi\ y a n g uiperoleh kedua ilmu p e n g e ta h u a n ta d i j u g a b e r b e d a . Hukum adalah suatu gejala sosial-b u d ay a y a n g b e r fu n g s i u n t u k m enterapkan pola-pola perikelakuan t e r te n tu t e r h a d a p i n d i v i d u individu dalam m asyarakat. Ilmu H u k u m m em p elajari g e j a l a - g e jala tersebut serta m eneran gkan arti d a n m a k s u d k a e d a h - k a e d a h tersebut, oieh k aren a k ae d ah -k a ed ah tadi se rin g k a li t i d a k jelas. Pelbagai k ae d ah -k a ed ah yang berlaku d a la m m a s y a r a k a t h a r u s digolcng-golongkan ke dalam suatu klasifikasi y a n g s i s te m a t is , d a n ini ju g a m erup ak an salah satu tu gas d a ri ilmu h u k u m . K a e d ah -k a ed ah hukum y an g b erla k u d alam m a s y a r a k a t , d a p a t dipelajari dari sud u t sejarah n y a. D e n g a n m eto d e s e ja ra h , d ite litilah p e rk e m b a n g a n hukum dari a w al sam pai te r j a d in y a h i m p u n a n k a e d a h -k a e d a h y a n g terte n tu . K em udian, k a e d a h - k a e d a h t a d i d a p a t d ib a n d in g -b a n d in g k a n d e n g a n k a e d a h - k a e d a h y a n g b e r l a k u dalam m a s y a r a k a t-m a s y a ra k a t lain. Itu sem ua, m e r u p a k a n o b y e k penelitian dari s e jarah hukum d a n ilmu p e r b a n d i n g a n h u k u m . Ilm u hukum ju g a meneliti a s p e k -a s p e k y a n g te ta p d a r i s u a tu s t r u k t u r hukum, a s p e k -a s p e k m ana d a p a t d ia n g g a p s e b a g a i inti a t a u d a s a r
darf hu kum . H a l ini m e r u p a k a n tu g a s d a r i ceorl h u k u m . S u a tu c a b a n g ilmu p e n g e t a h u a n lain y a n g m e n y o r o ti b i d a n g h u kum , a d a la h a n th ro p o lo g i h u k u m , y a n g m e n y o ro ti h u k u m s e b a g a i g ejala k e b u d a y a a n . C a b a n g ilmu p e n g e t a h u a n ini u s i a n y a m a s ih san g at m uda d an seb ag aim an a h aln y a d e n g a n in d u k n y a y a itu a n th rop o lo g i, m a k a a n th ro p o lo g i h u k u m .terutam a se k a li m e n e la a h m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t s e d e r h a n a d a n u n s u r - u n s u r tra d is io n il d a r i m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t y a n g s e d a n g m e n g a la m i p r o s e s m od ern is a s i. D a la m h al ini a n th ro p o lo g i h u k u m m e m p e la ja ri p r o s e s p ro s e s h u k u m d e n g a n t e r u t a m a m eneliti te r j a d in y a p e r s e lis ih a n d a n c a r a - c a r a p e n y e le s a ia n n y a . #
A k a n tetap i, di s a m p in g h a l-h a l t e r s e b u t di a t a s y a n g a n t a r a la in diselidiki oleh ilmu h u k u m d a n a n th r o p o lo g i h u k u m , t e r d a p a t f a k ta lain y a n g t i d a k diselidiki oleh ilmu h u k u m d a n a n t h ro p o lo g i h uku m , y a i t u p o la -p o la p e r ik e l a k u a n w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t . S am p ai seiauh m a n a k a h k a e d a h - k a e d a h h u k u m m e m b e n t u k p o la pola p e r ik e la k u a n a ta u a p a k a h k a e d a h - k a e d a h _hnh i m iterh a n tu k d a r i p o la -p o la p e r ik e la k u a n te rs e b u t. Di d a la m h a l y a n g p erta m a, KagairnanaVah c a r a - c a r a y a n p p a lin g effek tif d a r i k a g" d a h - k a e d a h h u k u ™ ^ a la m p e m b e n tu k a n o o la-p n ia p p r i ^ | p l c n a n i ln ila h y a n o m e r u p a k a n r u a n a linakup_yanQ p e r t a m a d a ri sosio lo g i hukum . R u a n g lin g k u p y a n g s e la n ju tn y a m e n y a n g k u t k a e d a h - k a e d a h h u k u m d a n p o la -p o la p e r ik e l a k u a n s e b a g a i c i p t a a n s e r ta w u ju d d a r ip a d a k e in g in a n - k e in g in a n k e lo m p o k -k e lo m p o k sosial. K e k u a t a n - k e k u a t a n a p a k a h y a n g ritem bentuk, m e n y e b a r l u a s k a n a ta u b a h k a n m e ru s a k p o la -p o la p e r ik e l a k u a n y a n g b e r s if a t y u r id is ? S ela n ju tn y a . su a tu o b y e k y a n g tid a k m e n d a p a t s o r o t a n y a n g k h u su s dari ilmu h u k u m m a u p u n a n t h ro p o lo g i h u k u m , a k a n te ta p i m e r u p a k a n b id a n g p en e litian sosiologi h u k u m a d a la h h u b u n g a n tim b a l-b a lik a n t a r a p e r u b a h a n - p e r u b a h a n d a la m h u k u m d e n g a n p e r u b ah a n -p e.cu b ah a n sosial ( d a n k e b u d a y a a n ) . U n t u k m eneliti h al itu, d i p e rlu k a n p e n g e ta h u a n y a n g c u k u p m e n g e n a i h u k u m s e b a g a i s u a tu g ejala sosial. Jadi, p a d a d a s a r n y a r u a n g lin g k u p sosiologi h u k u m a d a la h p o la -p o la p e r ik e la k u a n d a la m m a s y a r a k a t , y a i t u c a r a - c a r a b e r ti n d a k a t a u b e r k e l a k u a n y a n g s a m a d a r i p a d a o r a n g o r a n g y a n g h id u p b e r s a m a d a la m m a s y a r a k a t . D e n g a n rj^m ikiaa, d a n a tïa h d iru m u s k a n bahw a. sosiologi h u k u m m e r u p a k a n s u a tu
c a h a n p ilmu n en a etahiian-V anq mpneHti n^epflap* m um isia oatul) j s a d a k a e d a h -k a e d a h hukum d a n m engapa^ d ia q a a a l u n t u k m e n taati k a e d a h -k a e d a h te rs e b u t, Sosiologi h u k u m m e r u p a k a n s u a tu c a b a n g dari Sosiologi U m um , s e b a g a im a n a h a l n y a d e n g a n S o s io logi K eluarga, Sosiologi Industri, Sosiologi Politik, a t a u p u n So~ siologi Ekonom i. Sosiologi H u k u m (m au p u n Sosiologi U m u m ) d a p a t pula d ip a n d a n g sebagai su a tu alat d ari Ilmu H u k u m di d a l a m meneliti o b y e k n y a d a n u n tu k p e la k s a n a a n p ro s e s h uk um . d.
Beberapa persoaLan yan g disoroti S o sio lo g i H ukum .
A p a b ila suatu penelitian sosiologis t e r h a d a p h u k u m m u n g k in dilak uk an, b a g a im a n a p e r k e m b a n g a n n y a d a n a p a k a h p e r s o a l a n - p e r s o a la n u ta m a n y a ? O le h k a r e n a s e c a ra re latif usia so sio lo g i h u kum masih s a n g a t m uda, belum lah tercip ta l a p a n g a n k e r ja y a n g jelas d a n tertentu. A p a y a n g .telah dicapai p a d a d e w a s a ini p a d a um u m n y a m eru p a k an p en cerm inan d a r ip a d a liasil-hasil k a r y a d a n pem ikiran p a r a ahli y a n g m em u satk an p e r h a t i a n n y a p a d a s o s i o logi hukum . M e r e k a m em usatkan p e r h a tia n n y a p a d a so sio lo g i h u kum, oleh k a re n a k e p e n tm g a n -k e p e n tin g a n y a n g b e r s if a t te o ritis atau oleh k aren a rpereka m e n d a p a t p e n d id ik a n b a ik d a la m b i d a n g sosiologi m au pu n ilmu hukum , a ta u oleh k a r e n a m e r e k a m e m a n g m en g k hususkan diri dalam penelitian sosiologis .te rh a d a p h u k u m . B eb erap a p erso alan y a n g p a d a um u m n y a selalu m e n d a p a t s o r o t a n dari p a r a ahli sosiologi hukum a d a la h : I.
Hukum dan Sistim sosial m asyarakat.
P a d a h a k e k a tn y a , h al ini m eru p a k a n o b y e k y a n g m e n y e l u r u h dari sosiologi hukum , oleh k a re n a t a k a d a k e r a g u - r a g u a n lagi b a h w a suatu sistim hu kum m eru p a k a n p e n c e rm in a n d a r i p a d a s u a t u sistim sosi.il di m an a sistim h uk um tadi m e r u p a k a n b a g i a n n y a . A k a n tetapl p e r s o a la n n y a tid ak lah sem u dah itu, oleh k a r e n a p e r lu diteliti dalam k e a d a a n - k e a d a a n a p a d a n d e n g a n c a r a - c a r a y a n g b a g a im a n a sistim sosial m em p en g a ru h i suatu sistim h u k u m , d a n sam pai sejauh m a n a k a h proses p e n g a ru h -m e m p e n g a ru h i t a d i b e r sifa t timbal balik. M isaln y a, a p a k a h sistim p e r k a w i n a n d a l a m s u a tu m a s y a r a k a t selalu m em p en g a ru h i sistim h u k u m p e r k a w i n a n -
n y a. K em udiun timbul p erso alan a p a k a h d e n g a n m e m p e rk e n a lk a n d a n m en te ra p k a n su a tu sistim huk um p e r k a w in a n y a n g b a ru , sistim p e rk a w in a n lam a ak a n d a p a t d iru bah. P e rs o a la n -p e r s o a la n sem acam itu m eru p a k a n hal-hal y a n g pen tin g y a n g d ih a d a p i oleh sosiologi hukum terutam a oleh k a r e n a b a g a im a n a p u n juga, h u k u m tidak d a p a t d ilepaskan dari sistim sosial su a tu m a s y a r a k a t. II.
P e rs a m a a n -p e rs a m a a n d a n p e r b e d a a n - p e r b e d a a n sistim-sistim hukum.
Penelitian di bidang ini penting bagi suatu penelitian p e r b a n d in g an serta untuk d a p a t m engetahui a p a k a h m e m an g te r d a p a t konsep-ko nsep hukum y a n g universil d a n a p a k a h p e r b e d a a n -p e rb e r d a a n y a n g a d a m eru p a k a n su atu p en y im p a n g a n dari k o n sep ko nsep y a n g universil, oleh k a re n a k eb u tu h a n m a s y a r a k a t setem p at m em ang m eng hen dak in ya. P enelitian p e r b a n d in g a n ini tidak perlu dilakukan d en g a n ca ra m e m b a n d in g -b a n d in g k a n b e b e ra p a m a s y a ra k a t y a n g b erbeda, a k a n tetapi d a p a t pula d i a d a k a n p e n e litian te rh a d a p sistim-sistim hukum y a n g berla k u dalam sa tu m a sy a ra k a t. M is a ln y a di Indonesia d a p a t d ilak u k an penelitian p e r b a n d in g a n te rh a d a p sistim-sistim hu kum y a n g b e rla k u di pelbagai d a e ra h d an y a n g did uku ng oleh suk u-su k u b a n g s a y a n g berlainan. HI.
SiiBat huk um y a n g dualistis.
B aik hukum materiil m aup un hukum formil, di satu fihak berisikan k ete n tu a n -k e te n tu a n te n ta n g b a g a im a n a m anusia a k a n d a p a t m en jalankan serta m e m p erk em b an g k an h a k - h a k n y a . m em p erta h a n k a n h a k -h a k n y a , m em perk em b an g k an k e sa m a a n d e r a ja t m a nusia d a n menjamin k ese ja h teraa n n y a. A k a n tetapi di lain fihak, hukum d a p a t menjadi alat y a n g am puh u n tuk m e n g e n d a lik a n w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t atau d a p a t dijadik an a l a t oleh se b a g ia n kecii w a r g a - w a r g a m a s y a ra k a t y a n g m e n am a k an d irin y a se b a g a i pengu asa, u ntuk m e m p e rta h a n k a n k e d u d u k a n sosial~politis~ekonom isnya y a n g lebih tinggi dari b ag ian te r b e s a r w a r g a - w a r g a m a sy a ra k a t. H uk u m d a p a t menjadi alat y a n g potensiil b agi peniertn-
Pengantar Sosiologi Hukum (2)
tahan y an g berstfat tirannis. D e n g a n demikian, m ak a s a m p a i b a tas-batas tertentu, isi hukum d a p a t d itafsirkan dari segi m a k s u d penggunaan hukum tersebut. IV .
H u k u m d a n Kekuasaan.
Ditinjau dari sudut ilmu politik, hukum m e ru p a k a n s u a tu a la t dari elite y an g memegang k ekuasaan d a n sedikit b a n y a k n y a dipergunakan sebagai alat untuk m e m p e rta h a n k a n k e k u a s a a n n y a , atau untuk menam bahnya. Secara sosiologis, elite te rs e b u t m e r u pakan golongan kecil dalam m a s y a r a k a t y a n g m em p u n y a i k e d u du kan yan g tinggi atau tertinggi dalam m a sy a ra k a t, d a n y a n g biasan ya berasal dari lapisan atas atau m enen gah atas. B a i k - b u r u k ny a sesuatu kekuasaan, tergantung dari b a g a im a n a k e k u a s a a n t e r sebut dipergunakan. Artinya, b a ik -b u ru k n y a k e k u a s a a n sen a n .tiasa harus diukur dengan k eg u n a an n y a u n tu k m en ca p ai s u a t u tuju an y an g sudah ditentukan atau disadari oleh m a s y a r a k a t le b ih d a huJu. H al in i m erupakan suatu u n su r y a n g m utlak b ag i k e h i d u p a n m asyarakat y a n g tertib d an b a h k a n b agi setia p b e n t u k o r g a n is a s i yang teratur. A k a n tetapi k a r e n a sifat-sifat d a n h a k e k a t n y a k e kuasaan tersebut a g a r supaya d a p a t bermanfaa.t, h a r u s d i t e t a p k a n ruang lingkup, a rah dan b a tas-b atasn y a. U n t u k ini d i p e r l u k a n hukum yan g ditetapkan oleh p en guasa itu sendiri y a n g h e n d a k nya dipegang d en g a n teguh. ' Apabila kita b erp egang p a d a p e n d a p a t b a h w a elite d a l a m m a syarakat y a n g m enyusun d an m em bentuk hukum , m a k a tim b u l pertany aan sam pai sejauh m an ak a h p e rs e s u a ia n a n t a r a elite t e r s e but dengan o ran g b a n y a k m engenai keadilan, k e p a s tia n h u k u m , kesadaran hukum, d a n sebag ain ya? H a l ini ju g ^ m e m p u n y a i h u bungan y an g e ra t d e n g a n gejala b a h w a s e c a r a relatif, a p a b il a orang-orang dari lapisan atas. m a s y a r a k a t m e l a n g g a r s u a t u k a e dah hukum, ja ra n g sekali d ilak u k an t i n d a k a n t e r h a d a p m e r e k a . D engan diadak a n n y a penelitian te r h a d a p g eja la -g e ja la di a t a s , sediki.c b an y a k n y a d a p a t ditelaah sam p ai sejauh m a n a k a h p r i n s i p n e g ara hukum dapat terw uju d d a n te r la k s a n a d a la m p r a k t e k . V.
H u k u m d a n N ilai-N ilai S o s ia l-B u d a y a .
H u k u m s e b a g a i k a e d a h a ta u n o r m a sosial, t i d a k te r l e p a s d a r i nilai-nilai y a n g b e r la k u d a la m su a tu m a s y a r a k a t , d a n b a h k a n d a p a t d i k a t a k a n b a h w a h u k u m itu m e r u p a k a n p e n c e r m i n a n d a r i p a d a nilai-nilai y a n g p a d a su a tu s a a t b e r la k u d a la m m a s y a r a k a t . M is a ln y a , H u k u m W a r i s d a e r a h T a p a n u l i m e n e n t u k a n b a h w a se-o ran g j a n d a b u k a n l a h m e r u p a k a n ahli w a r i s b ag i s u a m in y a , oleh k a r e n a j a n d a d ia n g g a p se b a g a i o ra n g l u a r ( k e lu a r g a s u a m i n y a ) . G a r i s h u k u m sem a c a m itu, m e r u p a k a n p e n c e r m i n a n d a ri n ilai-n ilai s o s ia l-b u d a y a d a ri su a tu m a s y a r a k a t y a n g patrilin eal. H u k u m P e r k a w in a n A d a t di k a l a n g a n o r a n g - o r a n g K a p a u k u di I r ia n B a r a t m e la ra n g s c o r a n g lak i-lak i u n tu k m e n g a w in i s e o r a n g w a n i t a d ari clan y a n g sam a, y a n g s t a t u s n y a te r m a s u k s a tu g e n e r a s i d e n g a n laki-laki y a n g b e r s a n g k u t a n . P e r a t u r a n se m a c a m itu ju g a m e r u p a k a n p e n c e rm in a n d a r i nilai-nilai s o s ia l- b u d a y a s u a tu m a s y a r a k a t p atrilin eal y a n g m e m p e r ta h a n k a n p rin s ip ex o g a m i dem i k e u t u h a n sistim c l a n . 4 ) B a h k a n p o la -p o la k e b u d a y a a n t e r te n tu m e m b e n tu k p o la-p o la h u k u m y a n g tecte ntu pula. M i s a l n y a k a r e n a su litn y a a t u r a n - a t u r a n a d a t y a n g h a r u s d ip e n u h i d a la m p e r k a w i n a n , m a ka k a w in lari di a n t a r a o r a n g - o r a n g L a m p u n g P e p a d o n m e r u p a k a n su a tu keb o leh a n . O r a n g - o : a n g y a n g p e r n a h b e la ja r d a n m e n g e ta h u i a p a y a n g d in a m a k a n hu ku m , p a d a u m u m n y a b e r p e n d a p a t b a h w a h u k u m y a n g b a ik a d a la h h u k u m y a n g h id u p d a l a m m a s y a r a k a t . H a l in» d i d a s a r k a n p a d a p e n d a p a t b a h w a u n t u k m e n c a p a i nilai-nilai sosi al y a n g d ic ita -c ita k a n oleh m a s y a r a k a t , d i p e r l u k a n k a e d a h - k a e d a h ( h u k u m ) s c b a g a i a l a tn y a . U n t u k m e n g e ta h u i b a g a im a n a h u b u n g a n a n t a r a h u k u m d e n g a n nilai-nilai s o s ia l- b u d a y a m a s y a r a k a t Ind onesia, perlu d itin jau s e je n a k alam fik iran b a n g s a In d o n e s ia y a n g u n tu k s e b a h a g ia n b e s a r m asih tin g g a l d a n h id u p di d a e r a h p ed e s a a n . O r a n g In d o n e sia , m e ra s a d irin y a seb a g a i b a g i a n d a ri alam s e k i l a r n y a d a n di d a la m s e g a la tin g k a h l a k u n y a , d ia h a r u s m em p e r h itu n g k a n k e k u a ta n g aib y a n g tid a k .tampak. U n t u k m e n c a p a i k e b a h a g i a a n h id u p , s e s e o ra n g h a r u s m e n y e s u a ik a n diri d e n g a n ta t a c a r a s e b a g a im a n a telah d i t e t a p k a n oleh a la m s e k ita r n y a . S u a tu perbuajtan y a n g m e la n g g a r d ia rtik a n s e b a g a i s u a tu ti n d a k a n y a n g 4)
Leopold Pospisil, Structural Change and Primitive L a w ; Consequences of a Papuan Legal C^sc, dalam Laura Nader (ed). Law in Culture and So ciety, Aldiric Publishing Company, Chicago 1969, him. 221 dan seterusnya-
m engganggu keseim bangan alam ; oleh k a r e n a itu s a n k s i - s a n k s i atas pelang garan -p elan g g aran dem ikian d itu ju k a n u n t u k m e m p e r baiki kembali keseim bangan alam. P e ra tu ra n -p e ra tu ra n m engenai tin g k ah Iaku m an u sia, d a p a t d i ketahui d a ii pi,tutur o ra n g -o ra n g tu a y a n g d is a m p a ik a n s e c a r a t u run temurun dari satu generasi ke gen erasi b e r ik u tn y a . D e n g a n a d a n y a p a n d a n g a n y ang demikian, m a k a ta k d a p a t d i h i n d a r k a n b ah w a hukum (a d a t) m em punyai k e c e n d e r u n g a n u n t u k m e m p e r ta h an k a n statu s -q u o , tan p a begitu m e m p e rh a tik a n h a l - h a l b a r u yang m enghendaki penilaian b aru p u l a . 5 ) Di samping p a n d a n g a n hidup y a n g b ersifat kosm is t e r s e b u t d i atas, dikenal pula bentuk k e ru k u n a n d alam p e r g a u la n h i d u p a n t a r manusia. Bentuk k eruku nan itu b e rp e n g a ru h p u la d a l a m b i d a n g hukum, m isalnya apabila .terjadi su atu perselisihan, m a k a p e n y e l e saia n n y a ditujukan p a d a k e ru k u n a n dari p a r a fih ak y a n g b e r s e l i sih, y a n g niem baw a pada suatu kom prom i. D a la m p e r g a u l a n h i dup, segi k eruk un an jelas m em perlih atk an segi-segi y a n g b a i k , akan tetapi h a l ini d a p a t m e n y e b a b k a n sulit te r c a p a i n y a sua.tu k e pastian hukum .fi) Gambarrm di atas, berlaku p a d a k eh id u p a n di m a s a - m a s a 1ampau, di m ana d a e ra h p edesaan sed/kit b a n y a k n y a m a s ih .te ra s in g . Tetapi d en g a n tim bulnya kota-kota, d e n g a n b e r l a n g s u n g n y a u r banisasi, d en gan b erkem bangnya ala t-a la t k o m m u n ik a s i d a n la in sebagainya, a p a k a h suasana k eh id u p an p e d e s a a n m a s ih b e r s i h dari p e n g a ru h -p e n g a ru h luar? A p a k a h h asil-h astl k a r y a p a r a s a r jana atau ahli hukum ada,t y ang te rk e m u k a a t a s d a s a r d a t a p u l u h an tahun v a n g lam pau masih berlak u sek a ra n g ? V I.
K e p a stia n H u k u m d a n K ead ilan .
Kepastiari H ukum d a n K eadilan m e r u p a k a n d u a t u j u a n p o k o k d a rip a d a hukum. W a la u p u n dem ikian, se rin g k a li k e d u a t u j u a n tersebut .tidak d a p a t dicapai sekaligus s e c a ra m e ra ta . H a l ini, m i -
^
rj 0rJ? Soekanto, S.H., Pcrtunya penilaian kcmbafi terhadap H ukum • Kompas' 20 Januari 1970. ) ^ ev- Judicial System and Legal Culture in Itit.loncs.a. dalam C lair,'L \!rJtltural K°°ts of Politics Hn Indonesia, Cornell U niversity Press, Ithaca, 1972. n
s a ln y a , d i t e g a s k a n p u la oleh s e o r a n g to k o h sosiolo gi, y a i t u M a x W e b e r y a n g m em b ed ak an su b stan tiv e ra tio n a lity dari fo rm al r a tio n a lity . 7) D i k a t a k a n n y a b a h w a sistim H u k u m B a r a t m e m p u n y a i k e c e n d e r u n g a n u n t u k lebih m e n e k a n k a n p a d a segi f o r m a l r a tio n ality , a r t i n y a p e n y u s u n a n s e c a r a s iste m a tis d a r i k e t e n t u a n - k e te n t u a n se m a c a m itu se rin g k a li b e r t e n t a n g a n d e n g a n a s p e k - a s p e k d ari s u b s t a n t i v e ra tio n a lity , y a itu k e a d ila n b a g i w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t s e c a r a individuil. D ile m m a te r s e b u t di a t a s m e r u p a k a n th em a y a n g m e n a rik b ag i p e n e litia n sosiologi h u k u m , m is a ln y a d a lam m eneliti k e m u n g k in a n - k e m u n g k in a n u n tu k m e m b e n t u k sistim h u k u m y a n g m e m b e r ik a n deraja.t d a n k e s e m p a t a n y a n g s a m a b a g i p a r a w a r g a m a s y a r a k a t d a la m m e la k u k a n t i n d a k a n - t i n d a k a n h u kum a ta u p e m b e n tu k a n su a tu sistim h u k u m y a n g la n g g e n g . a k a n te ta p i c u k u p t e r b u k a b a g i p e r u b a h a n - p e r u b a h a n sosial d a n k e b u d a y a a n y a n g terja d i d a la m m a s y a r a k a t . V I I . P e r a n a n H u k u m s e b a g a i a l a t u n t u k m e r u b a h m a s y a r a k a t . 73) S e tia p m a s y a r a k a t , se la m a h i d u p n y a p a sti p e r n a h m e n g a la m i p e r u b a h a n - p e r u b a h a n . A d a p e r u b a h a n - p e r u b a h a n y a n g t i d a k m en a r ik p e r h a t i a n o r a n g , a d a y a n g p e n g a r u h n y a luas, a d a y a n g t e r jadi d e n g a n lam bat, d a n a d a p u la y a n g b e r j a l a n d e n g a n s a n g a t ce p a t. B agi s e s e o ra n g y a n g s e m p a t m e l a k u k a n p e n e litia n t e r h a d a p s u s u n a n d a n k e h id u p a n s u a t u m a s y a r a k a t p a d a s u a tu w a k tu d a n m e m b a n d i n g k a n n y a d e n g a n s u s u n a n s e r ta k e h i d u p a n m a s y a r a k a t te rs e b u t p a d a w a k tu y a n g la m p a u , a k a n t a m p a k p e r u b a h a n - p e r u b a h a n y a n g terjadi di d a l a m n y a . O r a n g s e rin g m e n g a t a k a n b a h w a k e h id u p a n di p e d e s a a n In d o n e s ia a d a la h statis, ti d a k m aju d a n jug a t i d a k m e n g a la m i p e r u b a h a n - p e r u b a h a n . P e r t a n y a a n sed e m ik ian itu b i a s a n y a d i d a s a r k a n a t a s p a n d a n g a n s e p in ta s lalu y a n g tid a k teliti, oleh k a r e n a tid a k a d a su a tu m a s y a r a k a t y a n g b e r h e n ti s a m a sekali di d a la m p e r k e m b a n g a n s e r ta k e h i d u p a n n y a s e p a n ja n g m asa. Di d a la m p ro s e s p e r u b a h a n .tersebut, b i a s a n y a a d a s u a tu k e k u a ta n y a n g m en jad i p e lo p o r p e r u b a h a n a t a u a g e n t o f c h a n 7)
Max Rheinstein (ed), M ax W eber , ow L*w in Economy and S o c i c f y trans lated by E. Shils and* M. Rheinstein. Hanvard U niversity Press, Cambridge. 1954. b a b 'X I. , _ 7a) Soerjono Soekanto. SH.. MA., Hukum sebagai alat ufrtuk merubah masy«rakat, dnlam Majalah Hukum Nasional, nomor 10/1970, him. 62 dst.
ge. Kila mengenal pelbagai lem baga ata u p u n kelom p o k -k e lo m p o k sosial sebagai agent of change, seperti m isalnya p em e rin ta h , sekolah-sekolah, organisasi-organisasi politik, p a r a c e n d e k ia w a n , petani, dan lain sebagainya. B ag aim an a k ah d e n g a n huk um ? S am pai sejauh m anakah p eran an hukum dalam m erub ah m a s y a r a k a t ? Ini m erupakan p ertany aan y an g penting, m en gingat b a h w a m a s y a r a kat Indonesia sedang mengalami p e m b a n g u n a n d a n p e r u b a h a n . P em bangunan m engandung aspek dinam ika, p a d a h a l h u k u m bersifat m em pertahankan status-quo. B u kan lah hal ini m e r u p a k a n d ua hal yan g berlaw anan? S eb en a rn y a tidaklah m u d ah u n tu k m en jaw ab p e rta n y aan -p ertan y a an tersebut di atas, s e b e lu m n y a d ia d a kan penelitian terhad ap pelbagai lem baga hukum , pro se s b e r ja la n n y a hukum, effeknya terhadap m a s y a r a k a t d a n lain-Iain p e rs o a lan y ang a d a h ubu nganny a d e n g a n itu. U n t u k m e m b e rik a n sediki-f gam baran, ak a n dikem ukakan b eb e rap a p erso alan seb a g a i b erik u t: A.
P engadilan.
Di sim tidaklah tngin dikecilkan p e ra n a n d a r ip a d a s t r u k t u r p engadilan, komposisi p a r a hakim , ja la n n y a sidang, b i a y a y a n g diperlu kan d a n lain sebagainya ; itu m eru p a k an h a l-h a l y a n g p e n ting pu a jr.tuk diselidiki. A k a n .tetapi di sini a k a n d i s in g g u n g s u atu aspek lam dari pengadilan, yaitu m eng enai k e p u tu s a n y a n g dieri an o e i pengadilan. B anyak sekali a s p e k -a s p e k k e p u t u s a n peng a i an y an g belum m endapat penelitian y a n g a k a n b e r g u n a b a gi perkem ban gan hukum di Indonesia p a d a k h u su sn y a. D a la m p e n e itian ini, i mu hukum .tak ak an m ungkin m e la k u k a n n y a s e n d iri ; i mu u urn arus meminta b an tu an k ep a d a sosiologi, ilmu politik, psychology d a n sampai batas-b atas terte n tu ju g a ilmu e k o n o m i d a n anthropologi. Sebagai contoh, d a p a c d i j s e t e n g ^ k a i i M - t P X - i a & o r a p a k a h j ^ a n o ^ e m g e ^g aru h i seoran g hakim dalam m e m b e r ik a n ke.pu tusan atau di d a la m jn e n e m u k a n l ^ k n m S » « « m a b a n y a k n y a m em punyaT^engarïïK ; statu s ek ono m ip u n m e m p u n y a i p en g a ru h -p e n g a ru h tertentu, di sam ping u n s u r-u n s u r a t a u k e a d a an psychologis y a n g sedang dialami. Belum lagi t e n t a n g - s t a t u s te rd a k w a se c a ra sosial-ekonomis-politis d a n ju g a p e n g a r u h m a s s m e dia te rh a d a p ja la n n y a peradilan. Di lain ïih ak d a p a t pula d ik em u k ak a n m asala h effek s o s ia l d a -
rip ad a suatu k eputusan pcngadilan. M is a ln y a , sam pai s ejau h m a n a k a h k e p u tu san -k ep u tu san p en g a d ila n lalu lintas m e n g u ra n g i pe~ la n g g a r a n -p e la n g g a ra n lalu lintas. A ta u misal lain a d a la h sam p ai sejauh m a n a k a h k e p u tu s a n -k ep u tu san m engenai p e r k a r a - p e r k a r a cek kosong d a p a t m em batasi p e la n g g a ra n tersebut, d a n b a n y a k contoh-contoh lainn ya y a n g d a p a t diambil d ari k e h id u p a n seh a rihari. B.
E ff e k su a tu p e r a tu ra n dalam m a sy a ra k a t.
Suatu p e r a tu ra n d a p a t d ikelu ark an oleh b a d a n y a n g .tertinggi dalam suatu n eg a ra, m isalnya M .P .R . (S .) di Indonesia, m a u p u n oleh suatu b a d a n y a n g dalam suatu sistim politik m em p u n y a i ked u d u k a n y a n g lebih re ndah, p e r a tu ra n m a n a b ia s a n y a m e ru p a k a n p e r a tu ra n p elaksanaan d a r ip a d a p e r a t u r a n - p e r a tu r a n y a n g lebih tinggi d eraiatn y a. Suatu penelitian t e rh a d a p effek suatu p e r a t u r an di dalam m a s y a r a k a t m eru p a k a n s alah satu u s a h a u n tu k m e ng etahui a p a k a h hukum terseb ut b e n a r - b e n a r h idup a ta u tidak. Suatu p e r a tu ra n y a n g d ik a ta k a n baik, belum cu k u p ap a b ila h a n y a m emenuhi p e r s y a r a ta n - p e r s y a r a ta n filosofis/ideologis d a n y u n d i s saja, a k a n tetapi sec ara sosiologis p e r a t u r a n tadi tid ak berlak u. H a l ini b u k an lah b e ra rti b a h w a setiap p e r a t u r a n h a ru s la h seg e ra diganti apabila a d a gejala-gejala b a h w a p e r a tu r a n tad i tidak hi dup. P e r a tu r a n - p e r a t u r a n tersebut h a r u s diberi w a k tu a g a r m eresap d alam diri w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t. A p a b ila serin g terjadi p e la n g g a ra n - p e la n g g a r a n (ter.tentu) t e r h a d a p su atu p e ra tu ra n , m ak a hal itu belum tentu b erarti b a h w a p e r a tu r a n te rse b u t se c a ra sosiologis tidak b erla k u di dalam m a s y a r a k a t. M u n g k in p a r a p elak san a p e r a tu ra n tadi k u ra n g tegas d a n k u ra n g b e r ta n g g u n g ja w a b di dalam p e k e rja a n n y a ; ini perlu d ip e rh itu n g k a n d a la m m enilai a p a k a h suatu p e r a tu ra n itu baik a ta u k u ra n g baik. C
T e r tin g g a ln y a h ukum di b ela k a n g p e ru b a h a n -p e ru b a h a n so sial d alam m a sy a ra k a t.
D alam setiap m a s y a r a k a t a k a n dijumpai su a tu p e r b e d a a n a n t a ra pola-pola perik e lak u an y a n g b e rla k u dalam m a s y a r a k a t d e n g a n pola-pola p e rik e lak u an y a n g dik eh en d a k i oleh k a e d a h - k a e d a h h u -
kum. A d a la h suatu k ea d aan yang tak d a p a t dihindari b a h w a k a d a n g -k a d a n g timbul suatu k eteg a n g an sebagai a k ib at p e r b e d a a n perb ed aa n tersebut di a.tas. M e n g a p a hal itu sam pai terjadi? A d a lah suatu k ea d a a n y ang lazim b a h w a k a e d a h -k a e d a h h u k u m disusun dan direncanakan oleh s e b a h ag ian kecil dari m a s y a r a k a t yan g m en am akan dirinya sebagai elite m a s y a r a k a t te rs e b u t, y a n g m ungkin berbed a k ep e n tin g a n -k e p e n tin g a n n y a d a n p o la -p o la p e rik elaku anny a. S udah tidak asing lagi bagi kita, b e ta p a b a n y a k n y a p e ru n d a n g -u n d a n g a n p a d a za m a n kolonial dulu y a n g ti d a k kena p a d a sa s a ra n n y a . D e n g a n dem ikian, m a k a tid a k la h te rla lu m en g h eran k an m en g ap a hukum k a d a n g -k a d a n g tid a k b e rh asil m en g u saliakan atau b ah kan " m e m a k sak an " a g a r p a r a w a r g a m a s y a raka.t m enyesuaikan tingkah Iakunya p a d a hu ku m y a n g te la h d iperlakukan. A p a k a h hal ini b erarti b a h w a h u k u m selalu te r t i n g g a l di belakang p e ru b a h a n -p e ru b a h a n sosial d a n k e b u d a y a a n d a la m m asy a ra k a t? 8) H u k u m tertinggal, apabila h u k u m te rs e b u t t i d a k tiapat m em enuht ke b u tu h a n m a s y a r a k a t p a d a su a tu w a k t u d a n tem pat tertentu. M isalnya, d e n g a n b e r k e m b a n g n y a te k n o lo g i di a ng tenaga nuklir untuk m a k s u d -m a k su d d am ai, h u k u m ( i n t e r nasiona publik, misalnya) tertinggal. H a l in ip u n m e n y a n g k u t I n onesia y ang dalam b a ta s -b a ta s te rte n tu telah m e m p e r g u n a k a n an m em perkem bangkan teknologi nu k lir terse b u t. D.
Diffusi H ukum .
Suatu penelitian y a n g ak a n m en arik sekali a d a la h m e n g e n a i b a gaim ana w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t m en g e ta h u i h u k u m y a n g b e r laku, serta b a g a im a n a hukum m e m p en g a ru h i t i n g k a h la k u m e r e ka setelah hal itu d ik etahu iny a. D a ri pen e litian se m a c a m itu d a p a t pula dik etah ui sam pai sejauh m a n a k a h fungsi h u k u m m e n g a l a m i proses p e ie m b a g a a n a ta u proses in stitu tio n a liz a tio n d a l a m d irï w a rg a -w a rg a m a s y a r a k a t a ta u b a h k a n te r ta n a m d a la m j i w a m e re k a (in tern a liz ed ). E.
H ubungan antara para pelaksana hukum. Di In d o n e s ia ini kita m engena l b e b e ra p a p e n e g a k a t a u p e l a k -
8)
Konsep ini diambil darf teori Social Lag dari WilJiam F. O gburn dalam bukunya yang berjudul : Social Changq. A Delta Book, New York, 1966, haiaman 200 dan seterusnya,
s a n a hukum, seperti m isalnya hakim, jak sa. polisi d a n Iain s e b a gainya y a n g m asing-m asing m em punyai fu n g si-fu n g sin y a sendiri. P enelitian m engenai k c d u d u k a n p e la k s a n a -p e la k s a n a hu ku m te r sebut belum b a n y a k dilakuk an di Indonesia. Y a n g d im a k s u d k a n di sini ad alah suatu penelitian b u k a n dari segi p e r a n d a n g - u n d a n g a n sem ata -m aia y a n g sec ara yu ridis m enen tuk an k e d u d u k a n p a r a per jab at tersebut di d alam m a sy arak at, a k a n tetapi ju g a d a ri s u d u t Iain, m isalnya dari sud u t p e rk e m b a n g a n politik. P en elitia n se m a cam ini ak a n lebih b a n y a k m enghasilkan g a m b a r a n y a n g n y a t a dari k e d u d u k a n masing-m asing pelaksana hu kum tersebut. C on toh -co nto h di a ta s h a n y a la h m eru p a k a n b e b e ra p a mi sal saja y a n g tentuny a d a p a t ditam bah d e n g a n lain-lain p ersoalan. D a ri penelitian-penelitian sem acam y a n g d iu raik a n d e n g a n sin g k a t di atas, d ap a tla h diperoleh g a m b a ra n sam pai sejauh m a n a h u k u m b erp era n sebagai alat untuk m engubah m a s y a ra k a t. F.
B atas-batas uraian buku ini.
P erlu dik em u k ak a n b a h w a penulisan buku ini b u k a n la h d im ak su d k an sebagai suatu text-b o o k y a n g se c a ra len g k ap d a n terp e rin ri m e n g u ra ik an d a s a r-d a s a r d a rip a d a sosiologi hukum . A k a n te ta pi, buku ini b ertu ju an u tam a u ntuk m e m p erk en alk an salah sa tu c a b ang sosiologi, yaitu sosiologi hukum y a n g se c a ra relatif masih m u d a usianya, k e p a d a m a s y a ra k a t In do nesia te r u ta m a m erek a y a n g b erm inat u n tu k mempelajari lebih m endalam lagi fungsifungsi hukum dalam m a s y a ra k a t. Buku ini ju g a tid a k d im ak su d k an sebagai p e g a n g a n bagi p a r a ahli hukum, d a n k a re n a itu tid ak a k a n diu raik a n deskripsi y a n g m endalam m engenai s tru k tu r d a n jalan n y a p ro se s hukum di Indonesia, khu susnya, d a n n e g a r a - n e g a r a la in um um nya, m aupun ura ia n y a n g m endalam te n tan g sistim p e ra dilan. O leh k a r e n a buku ini h a n y a m eru p a k an suatu p e n g a n ta r p a d a sosiologi hukum, m aka tidak sem ua perso alan huk um y a n g m end a p a t p e rh a tia n dari p a r a sosioloog a k a n d iuraikan. A p a y a n g a k a n d iu raik a n d alam garis b esa rn y a, h a n y a la h b e rk is a r p a d a asp ek-aspek b idang hukum y a n g penting b agi p e r k e m b a n g a n pen g ertia n sosiologi t e rh a d a p gejala sosial y a n g d in a m a k a n hu kum . Selain d a r ip a d a itu juga a k a n disoroti a r a h d ari p en elitian-pen elitiao sosiologi huk um y a n g telah d ilak u k an p a d a m a s a -m a s a lam pau
d a n b e b e ra p a problematik yang penting y a n g d ih ad ap i o leh s o s io logi h u ku m . M a k su d n y a adalah u n tu k m em beri k e m u n g k i n a n - k e m ung kin an y a n g lebih b an y a k d a n lebih lan jut b agi p e n e li t i a n - p e " nehtian y a n g dilakukan baik oleh p a r a ahli huk um m a u p u n o le h p a r a sosioloog, untuk lebih m em aham i sifat d a n h a k e k a t h u k u m Indonesia di dalam kerang ka m a s y a r a k a t In d o n e sia . D a n u n t u k m encapai m aksud tadi, p en g g u n a a n ilmu h u k u m saja t i d a k l a h c u up , i a r a p k a n bah w a buku ini a k a n d a p a t m engisi k e k o s o n g a n
B AB
II
IL M U H U K U M D A N S O S IO L O G I.
P e m ik iran -pem ikiran y a n g mempejtigaruhi t e r b e n t u k n y a Sosiologi H ukum . F ilsa fat hukum .telah m em punyai tradisi y a n g lam a, d a n telah d ik em b an g k a n oleh ahli-ahli pem ikir y a n g terso h o r. F ils a fa t h u kum tersebu t y a n g teru ta m a b e ru s a h a u n t u k j n e a g h a ^ t ^ a r t i ^ d a n h a k e k a t hukum . telah b a n y a k ^ i H ^ K i ^ I E T p e m i k i r a n - p e m i k i r a n V a H g b c r g u n a l A k a n tetapi tak d a p a t d isan g k al b a h w a hasil-hasil p a r a ahli pem ikir tadi tid ak sem u an y a d a p a t d ija d ik a n p e g a n g a n ; b a n y a k hasil-hasil y a n g keliru. H al ini teru ta m a d is e b a b k a n oleh k a r e n a tim bulnya u s a h a -u s a h a u ntuk m en jaw a b p e r ta n y a a n - p e r ta n y a a n seperti a p a k a h hukum itu, a p a k a h kea d ila n d a n a p a k a h hukum y a n g tidak baik d a p a t d in a m a k a n hukum? H a l h a l itulah y a n g m en em p a tk a n p a r a sosioloog d alam k ed u d u k a n y a n g sulit u n tu k d a p a t m enerim a c a r a - c a r a filsafat h uk um m en jaw a b p e r ta n y a a n - p e r t a n y a a n tersebu-t. B a h k a n timbul m a s a lah a p a k a h p e r ta n y a a n - p e r t a n y a a n te rse b u t m em ang d a p a t .terjaw a b d e n g a n sem pu rna. S eb ab su d a h menjadi su a tu ciri d a ri alira n - a lira n acau m a d z h a b -m ad z h ab teori hukum u n tu k m e n te r a p k a n te h n ik -te h n ik analisa y a n g tidak empiris. D a la m u s a h a - u s a h a u n tuk m en jaw a b p e r ta n y a a n - p e r t a n y a a n t e n ta n g arti huk um , serin g kali d ik e m u k a k a n b a g a im a n a huk um itu se h a ru s n y a . Bagi m e re k a y a n g b ia s a n y a m enelaah m a s y a r a k a t se c a ra empiris, m a k a h al itu sulit u n tu k d a p a t dierim a oleh k a re n a fa k ta h a r u s d ip is a h k a n d e n g a n k e a d a a n a p a y a n g s e h a ru s n y a terjadi. N a m u n d em ikian hal ini b u k a n la h b e ra rti b a h w a hasil-hasil p em ik iran te rs e b u t di atas sam a sekali tidak b e rp e n g a ru h te r h a d a p k e h id u p a n Sosiologi H u -
kum. Sosiologi H u k u m p a d a h a k e k a t n y a lah ir d a ri h a s il-h a s il p e m ikiran p a r a a h li pemikir, baik di b id an g filsafat (Tiukum) ~ ilm u h ukum m au p u n sosiologi. H a sil-h a sil p e m ikiran te rs e b u t t i d a k s a j a berasal d ari individu-inclividu, a k a n tetapi m u n gkin p u la b e r a s a l j a r i m a d z h a b -m ad z h ab a tau a lira n -a lira n y a n g m e w a k ili s e k e lo m p o k ahli-ahli pem ikir y a n g p a d a g a r i ^ b e s a r n y a m em p iin y a i p e n d a p a t-p e n d a p a t y a n g tidak b a n y a k b e rb e d a . D i sini H a n v a a k a n d i k em u k ak a n hasil-hasil pem ikiran —Yang s a n g a t b e r p e n g a r u h t e r h a d ap sosiologi h u k u m . H asil-hasil p em ik iran te rs e b u t d a p a t d i k e Iom pokkan k ^ d a l a m d u a g o lo n g an b esar, y a itu h a s il- h a s il p e m ikiran p a r a ahli filsafat hukum d a n ilmu hu kum , s e r ta h a s i l - h a sil pem ikiran p a r a sosioloog p a d a m a s a -m a s a y a n g l a m p a u . *) A.
H a sil p em ikiran p a r a ahli filsafat h u k u m d a n ilmu h u k u f n .
A d a peJbagai fa k to r ya n g m e n y e b a b k a n p a r a ahli h u k u m k e mudian m enerjunkan diri ke dalam b id a n g filsafat h u k u m . P e r t a m a-tama d s p a t dik em ukakan seb a g a i sebab, y a itu t i m b u l n y a k e i m b a n s a a a k a n k e b e n a ra n d a n keadilan dari h u k u m y a n g b e r l a u. agipu a timbul p e n d a p a t-p e n d a p a t y a n g b e r is i k a n k e t i d a k p u asan tentang hukum y an g berlaku, oleh k a r e n a h u k u m t e r s e b u t ti a sesuai agi d en gan k ea d a a n m a s y a r a k a t y a n g d i a t u r n y a . K e tid ak p u a s a n tersebut di a tas d a p a t d ik e m b a lik a n p a d a b e b e r a p a a tor, yaitu a n ta ra lain, k e te g a n g a n -k e te g a n g a n y a n g tim b u l a n t a r a k ep e rca y aan , ag am a dan huk um y a n g s e d a n g b e r l a k u . H a l ini ïse a an o eh karena tidak ja r a n g p e r a t u r a n - p e r a t u r a n k e p e r c a y a a n atau a g a m a y a n g dianut, tid a k sesu ai d e n g a n h u k u m y a n g berlaku, a ta u sebaliknya. D e n g a n d e m ik ian m a k a tim b u l u s a h a - u s a a u n tu k m engatasi k ep in c a n g a n y a n g a d a d e n g a n j a l a n m encari p e n g e rtia n -p e n g e rtia n te n ta n g d a s a r - d a s a r h u k u m y a n g b erla k u u ntuk disesu aik an d e n g a n d a s a r - d a s a r a g a m a . Di -am p ing gejala terseb ut di atas, tim bul p u la k e t e g a n g a n a n t a r a hu kum y a n g berla k u d e n g a n filsafat, hal m a n a d i s e b a b k a n
”
,U n t T 7 l r f aS 7 ° ya"9 39ak ,en9ka^ dianjurkan untuk m e n . Jaah buku-buku Carl Fnedrich, The Philosophy of Laiv in H istorical P ers p e c i e , University of Chicago Press, Chicago. 1963; Geor.ge H . Sabine. A History of Pohtical Theory,. Holt, New Y o * . 19501; W olfgang F ried mann, Legal Theory, Stevens, London, 1959, dan lain-lain.
oleh k a r e n a p e r b e d a a n a n t a r a d a s a r - d a s a r d ari h u k u m y a n g b e r laku, d e n g a n k e y a k in a n o ra n g di b id an g filsafat. K e sa n g sia n a k a n k e b e n a ra n serta keadilan dari hu kum y a n g b e rla k u timbul pula, terlepas d a i i p a d a sistim suatu a g a m a m a u p u n filsafat. K e sa n g sia n te ru ta m a d ituju kan te rh a d a p nilai p e r a tn r a n - p e r a tn r a n h u k u m y a n g berlaku.. A rtin y a a d a la h b a h w a isi d a r ip a d a p e r a t u r a n - p e r a tu ra n y a n g berlaku tidak d ia n g g a p adil d a n d ia n g g a p pula s e b a gai tak d a p a t d ip e rg u n a k a n sebagai u k u ra n u n tu k menilai tin d a k a n - tin d a k a n orang. Di dalam hal ini te rd a p a t su a tu k e te g a n g a n a n ta ra p e r a tu ra n - p e ra tu r a n hukum y a n g b erla k u dalam m a s y a r a kat, d e n g a n p en d iria n -p en d irian m engenai isi p e r a tu r a n - p e r a tu r an tersebut. D e n g a n d em ikian m ak a filsafat hu kum te ru ta m a b e rtujuan u ntuk m enjelaskan nilai-nilai d a n d a s a r - d a s a r hu kum s a m pai p a d a d a s a r - d a s a r filsafatnya. H asil-hasil p em ik iran p a r a ahli filsafat hukum tersebut terhim pun dalam pelbag ai m ad zh a b atau aliran, yaitu : 1.
M a d z h a b Formalisms. B eb erap a ahli filsafa.t huk um m e n e k a n k a n b e ta p a p e n tin g n y a h u b u n g a n a n t a ra hukum._dengan prinsip-prinsip m o r a l ^ a n g ^ r laku iimum. L ain-lain ahli filsafat hukum , y a n g b ia s a n y a disebut kaum posiiiivists, sebalik nya b e r p e n d a p a t b a h w a huku m d a n m oral m e ru p a k a n du a bidan g y a n g terp isah s e rta h a r u s dipisahkan. Sa}ah sa.tu ca b an g d ari alira n te rse b u t a d a la h m ad zh a b formalisms y a n g teo rin ya dikenal d e n g a n n a m a analytical jurispru den ce. Salah seoran g to ko h te rk e m u k a dari m a d z h a b ini a d a la h ahli filsafat huk um dari Inggris Joh i^A ustm _ (179 0-1 859 ). A u stin terk e n al de n g a n fahai.inya y a n g m e n y a ta k a n b a h w a h uku m m e ru p a k a n pe^ rintah d ari m ereka y a n g memegan_g k e k u a s a a n te rtia g gi. a t au d a ri -vrm q m em egang k edau latan. M e n u r u t A ustin m ak a huk um a d a la h v.'iTin rtihphanltfln~ u n t u k m e n g a tu r makhluk-b.erfijir, p e n n m ^ n a di^lakukaiL-olgh m akhluk berfikir y a n g m em eg a n g d a n niPrripurvvaT k e k u a s a a n. A ustin m en g a n g g a p hukuin seb a g ai su atu sTstim y an^~~Togis, tetap d a n b ersifat tertutup, d a n oleh k a r e n a itu a ja r a n n y a d in a m a k a n analytical ju risprud ence. M em an g inti d a r ip a d a formalisme di dalam a ja r a n A ustin, .terletak pada, " treatin g law as a n isolated block of con c ep ts th a t h a v e n o rele v an t ch aracteristics or functions a p a r t from their poss-
ibie validity or invalidity w ithin a h y p o th e tic a l s y s t e m " - ) I ï a d i’ hukum se c a ra teqas d ip isah k an dari k e a d ila n . d a n h u k u m tiW d a k d i d a s a ik a n p a d a nilai-nilai y a n g baik a.tau b u ru k , m e l a i n k a n A atas d a s a r k e k u a sa a n d a rip a d a p e n g u a sa. M e n u r u t A u s tin , h u k u m w iib ag i d alam d u a bagian, yaitu hu kum y a n g d ib u a t oleh T u h a n , d a n hukum y a n g disusun oleh um m at m anu sia. H u k u m y a n g di~ ibuat oleh um m at m an u sia d a p a t d ib e d a k a n dalam , (1 ) . H u k u m y a n g s e b e n a rn y a ( 2 ) . H u k u m y a n g 'tidak s e b e n a rn y a . H u k u m y a n g s e b e n a rn y a terdiri a ta s h u k u m y a n g d i b u a t o le h p e n g u a s a bagi p e n g ik u t-p e n g ik u tn y a, d a n h u k u m y a n g , d is u s u n o le h ind ividu-individu g u n a m e la k sa n a k a n h a k - h a k y a n g d i b e r i k a n k e p a d a n y a . S e s u n g g u h n y a hu ku m y a n g d isu su n oleh i n d i v i d u - i n d i vidu, p a d a d a s a r n y a m e ru p a k a n p e la k s a n a a n h a k - h a k y a n g -telah d ib erik a n oleh p eng u a sa. H u k u m y a n g tid a k s e b e n a r n y a b u k a n l a h m e ru p a k a n hu kum y a n g se c a ra langsung. b e ra s a l d a r i p e n g u a s a , ak a n tetapi m e ru p a k a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g d i s u s u n o le h perku m p u la n -p erk u m p u lan a t a u b a d a n - b a d a n te rte n tu . beranggapan b ah w a hukum y an g seb e n arn y a m e n q a n dung 4 unaur, yaitu p e r in ta h , sanksi, jc e w a jib a n d a n k e d a u l a t a n . m erupa^ an hasil dari p e r in t a h - p e r i n t a h y a n g a r t i n y a a d a a w a ada satu fihak y a n g m e n g h e n d a k i a g a r s u p a y a f i h a k 3 u an sesuatu, atau tid a k m e la k u k a n s e s u a tu . K e m u d i a n , i a y a n g diperintah a k a n m en galam i p e n d e r i t a a n a p a b i l a p e r i n ta Eeis^ tidak dijalankan, d a n p e n d e r i t a a n te r s e b u t m e r u p a k a n san si. e anjutnya, suatu p e rin ta h d i d u g a m e r u p a k a n p e m b e b a n a n k e w a jib a n k ep a d a fihak lain, hal m a n a t e r l a k s a n a a p a b i l a y a n g mem eri p e r in ta h adalah fihak y a n g m e m e g a n g k e d a u l a t a n . A j a r an a j a r a n ustin sam a sekali tid a k m e n y a n g k u t k e b a i k a n - k e b a i k a n aEau e uriJk a n - k e b u ru k a n h u kum , oleh k a r e n a p e n i l a i a n t e r s e Ut sebagai p e r s o a la n y a n g b e r a d a di l u a r b i d a n g h u kum. a h u p u n A ustin m eng aku i a d a n y a h u k um m o ra l a t a u h u k u m a am y a n g m em p en g a ru h i w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t , a k a n t e t a p i hal itu s e c a r a y u rid is .tidak p e n tin g b ag i h u k u m . a
K e le m a h a n -k e le m a h a n a ja r a n a n a ly tic a l j u r i s p r u d e n c e ’t e r s e b u t di a t a s a d a la h a n t a r a lain b a h w a s u a tu sistim h u k u m t i d a k m u n g 2)
Judith Shldar, Legalism, H arvard University Press, Cambridge, 1964, halaman 34.
kin u n tu k sc p e n u h n y a b ersifat te rtu tu p . Sistim y a n g t e rtu tu p s a m a sekali a k a n m e n y u litk a n d a n m e n g h a la n g -h a la n g i p e n y e s u a i a n k a edah-kaedah hukum terhadap perubahan-perubahan y a n g terjadi dalam m a s y a r a k a t, p e r u b a h a n - p e r u b a h a n m a n a m e n y e b a b k a n tim b uln ya k e b u tu h a n - k e b u tu h a n baru. L ag ip u la s u a tu s is tim h u k u m tak a k a n m un g k in h id up lama ap a b ila ti d a k m e n d a p a t d u k u n g a n sosial y a n g luas. S e o ra n g tokoh dari m a d z h a b forraalistis a d a la h H a n ^ ^ l | | n (1881 - ___ ) y a n g terk e n al d e n g a n teori h u k u m m u rni ( p u r e ttie o r y o f l a w ) e ) Kelsen m e n g a n g g a p su a tu sistim h u k u m s e b a g a i s u a tu sistim p e r ta n g g a a n d a ri k a e d a h -k a e d a h , di m a n a s u a tu k a edah h u k u m te rte n tu a k a n d a p a t dicari s u m b e r n y a p a d a k a e d a h huk um y a n g lebih tinggi d e ra ja tn y a . K a e d a h y a n g m e r u p a k a n p u n ca k dari sistim p e r ta n g g a a n ta d i d i n a m a k a n n y a seba g ai k a e d a h d a s a r atau G ru n d n o r m . Jadi m en u ru t Kelsen, setiap sistim h u k u m m e ru p a k a n S'tufenbau d a r ip a d a k a e d a h -k a e d a h . Di p u n c a k S tu fe n b a u tersebu t te r d a p a t l a h G rum dnorm y a n g m e r u p a k a n k a e d a h d a s a r d a r ip a d a k e te rtib a n t a t a h u k u m nasio n al. K a e d a h d a s a r te rs e b u t ta k d a p a t m e ru p a k a n su a tu k a e d a h h u k u m po sitif s e b a g a i hasi! k e p u tu s a n Iegislatif, oleh k a r e n a hal itu h a n y a m e r u p a k a n hasil a n a lisa c a r a b erfikir yuridis. K a e d a h d a s a r te rs e b u t m e n u ru t Kelsen, m e ru p a k a n d a s a r d ari s e g e n a p p e n ilaian y a n g b e rs ifa t y u rid is yang d im u n g k in k a n di dalam su a tu k e te r tib a n h u k u m d a r i n e g a ra n e g a ra tertentu . Jadi, p e ru m u s a n k a e d a h d a s a r dari s u a t u 'n e g a r a d a p a t b e rb e d a d ari n e g a r a lainnya, oleh k a r e n a h al itu te rg a n tu n g dari sifat n e g a ra m asin g-m asin g. S y a h n y a s u atu k a e d a h hukum a ta u su a tu sistim k a e d a h -k a e d a h hu kum d ite n tu k a n s e m a ta -m a ta oleh proses p e n g e s y a h a n d a ri k a e d a h - k a e d a h huku m y a n g lebih ' tinggi d a n c k h irn y a oleh k a e d a h d a s a r. P e n a m a a n teori h u k u m m urni, m em punyai m a k n a tersend iri oleh k a r e n a p e n a m a a n t e rs e but m en u n ju k k a n m ak sud u ta m a d ari K elsen u n tu k m e n y a t a k a n b a h w a hukum b erd iri se n d iri terle p as dari a s p e k -a s p e k k e m a s y a ra k a ta n y a n g j a i t t . K elsen b e rm a k su d u n tu k m e n u n ju k k a n b a g a im a n a huk um itu s e b e n a rn v a t a n p a m e m b e rik a n p e n ilaian a p a k a h hukum tadi cukup adil a ta u k u ra n g adil. T e o r i n y a b e r tu ju a n u n tu k 3);
Hans Kelsen, The Pure Theory o/ Law, Its Methods and Fundaments} Concepts, dalam The Law Quarterly Review, volume 50 (October 1934). halaman 474-535,
m en u n ju k k an a p a k a h hu kum posltij, d a n b u k a n a p a y a n g m e r u p a k a n huk um y a n g benar. K ele m a h an u ta m a dari teori K elsen te rse b u t te rle ta k p a d a k a e d a h d a s a r ; a p a k a h y a n g m enjadi d a s a r s y a h n y a k a e d a h d a s a r .ter sebut? Kelsen m en g a n g g a p p e rso a la n tadi tid a k p e n tin g o le h k a re n a p e r ta n y a a n tadi b e rs ifa t m e ta yuridis. S e c a ra a p r io r i d i a m e n g a n g g a p b a h w a k a e d a h d a s a r a d a la h syah. P e n g a r u h d a r ip a d a m a d z h a b formalisms te rlih a t p a d a s i k a p b e b e r a p a ahli-ahli teori hu kum y a n g b e ro rie n ta si p a d a s o s io lo g i d a n sosioloog-sosioloog y a n g m en aru h p e r h a tia n p a d a h u k u m . M e r e k a b e rp e g a n g tegu h p a d a pem isah a n a n t a r a h u k u m d e n g a n m o r a l ata u b e r p e g a n g p a d a juran g y a n g m e m is a h k a n a p a y a n g a d a p a d a d e w a s a ini d e n g a n a p a y a n g a k a n terjadi di m a s a m e n d a t a n g . S elain d a r ip a d a itu tam p ak p u la a d a n y a u s a h a m e n g i n d e n t i f i s i r h ukum d an m em bedalcannya d en ga iT "k ebia sa an t e r u t a m a denga~n m enek a n k a n p a d a k e k u a s a a n n e g a r a v a n g dnp?it mpmaVc,il-an b e r la k u n y a l ï u k u m ^ Di sam p in g itu, Torm alism e W r p p n g a r i 'h *■«>?-.' hadap p em ikiran d a n tin g k a h la k u h u k u m , d a n b a h k a n t e r h a d a p penexttran ^Di&ang-bidang pen e litian oleh s a r j a n a - s a r j a n a ilm u -ilmu sosial. T e ru ta m a di A m e r ik a S erik at, t i n d a k a n - t i n d a k a n h u um dari tgara h a kim m em punyai k e c e n d e r u n g a n u n t u k m e n g a r a h e u n tuk me m p e r ta h a n k a n p o la -p o la y a n g .te ta p d a am h ukum. P e n d id ik a n h u k u m di A m e r i k a S e r i k a t s e l a m a erta u n -tah un s^ng a t m e m p e rh a tik a n u s a h a - u s a h a u n t u k m e n e mu an prinsip-prinsip hukum d a la m k e p u t u s a n - k e p u t u s a n p e n g a l an, engan te k an a n p a d a sistim p r e s e d e n , d a n d e n g a n a n a l i s a a n a isa ormil tentang g aris-g aris p e r k e m b a n g a n d o k t r i n . P a r a s a r ja n a i mu-ilmu sosial y a n g ingin m e n e n t u k a n b a g a i m a n a s u a t u e p u tu san p eng adilan bekerja, b a g a im a n a p u n j u g a h a r u s m e m p e r itung a n a w a p a r a hakim m u n g k in t e r i k a t o leh a n a l i s a - a n a l i s a ormi m engenai k o n sep-ko nsep d a n m a s a l a h - m a s a l a h h u k u m .
2.
M a d z h a b S e ja ra h d a n K e b u d a y a a n .
M a d z h a b sejarah d a n k e b u d a y a a n , m e m p u n y a i p e n d i r i a n y a n g s a n g a t b e r la w a n a n d e n g a n m a d z h a b fo rm a listis. M a d z h a b in i j u s teru m e n e k a n k a n b a h w a h u k u m h a n y a d a p a t d i m e n g e r t i d e n g a n
meneJaah k e ra n g k a sejarah d an k e b u d a y a a n di m a n a huku m t e r sebut timbul. S eo ra n g tokoh terke m uka dari m a d z h a b ini a d a la h F riedrich K arl V o n S av ig n y ( 1 7 7 9 - 1 8 6 1 ) y a n g d ia n g g a p sebagai pencipta ilmu sejarah hukum. V o n S a v ig n y b e r p e n d a p a t b a h w a hukum m eru p a k an p e rw u ju d an dari kes'adaran h u k u m m a s y a r a k a t (V o lk s g e is t). D ia b e r p e n d a p a t b a h w a sem ua huk um b e ra s a l dari ad a t-istiad a : d a n k e p e rc a y a a n d an b a h k a n b e rasal dari p e m b e n tu k u n d a n g -u n d a n g . V o n Savigny, seorang Jerm an, w a k tu itu m en enfang kodifikasi hukum Jerman. K e p u tu s a n -k e p u tu s a n b a d a n legislatif d a p a t m e m b ah a y ak an m a sy a ra k a t oleh k a r e n a tid a k selalu sesuai d e n g a n k e s a d a ra n hukum m a s y a ra k a t. V ori S av ig n y selanjutnya m en g em u k a k an b e ta p a p e n tin g n y a untuk meneliti h u b u n g a n a n t a r a hukum d e n g a n s tru k tu r m a s y a r a k at beser.ta sistim nilai-nilainya. P e n d a p a t tersebut, p a d a d e w a s a ini h am p ir selalu menjadi p e g a n g a n b agi p a r a sosioloog dalam arti b a h w a suatu sistim hukum seb e n a rn y a m eru p a k a n b a g ia n dari sis tim sosial y a n g lebih luas d a n b a h w a a n t a r a sistim hu kum d e n g a n asp e k -asp ek sistim sosial lainnya, te rd a p a t h u b u n g a n tim bal-balik y a n g saling p en g aruh -m em p eng aru hi. H a l lain y a n g m enjadi salah satu p o k o k a ja ra n V o n S a v ig n y ad alah p e n e k a n a n n v a p a d a asp ek d i n a r s dari hu ku m v a n g d id a s a rk a n p a d a seiarah hu kum tersebut.K elem ahan u tam a dari teori V o n S a v ig n y terle ta k p a d a ko nsep n y a m engenai k e s a d a ra n hukum.. A p a k a h s u atu k e s a d a ra n hukum b e n a r-b e n a r terd a p a t, d a n k alau a d a sam pai sejauh m a n a k a h pentin g n y a dalam m em bentuk hukum? K em u d ian tim bul pula p e r ta n y a a n a p a k a h hukum h a n y a m e ru p a k a n p e n c e rm in a n d a r ip a d a k e s a d a ra n y a n g berla k u umum, a ta u a p a k a h justeru h u k um lah yang m em bentuk k e s a d a ra n tersebut? W a l a u p u n m e n g a n d u n g b e b e r a p a kelem ahan, nam u n teori V o n S a v ig n y d a p a t d ia n g g a p se bagai la n g k a h u ta m a ke a r a h p e n g e m b a n g a n k o n sep -k o n se p sosial m eng enai sistim hukum. S e o ra n g to ko h lain dari m adzh ab ini aHalafi Sir H ^ n r v M a in e . (1822 - 1888) y a n g terk e n al sebagai penulis b u k u " A n cien t L a w . T e o r in y a y a n g terk e n al ad a la h perihal p e r k e m b a n q a n h u k u m _ d a n , status k e frn n trak v a n p seialan d e n g a ji ^ e r k e m b a n g i m m a s y a r a k a t . .^ a n o se d e rh a n a ke m a s y a r a k a t y a n g m o d e rn d a n k o m p le k s fa M e n u ru t M ain e, h u b u n g a n - h u b u n g a n huku m y a n g d i d a s a r k a n p a d a
Pengantar Sosiologi Hukum (3)
s ta tu s w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t y a n g raasih s e d e rh a n a , b e r a n g s u r - a n g s u r a k a n hilang apabila m a s y a r a k a t tadi b e r k e m b a n g m e n jadi m a s y a r a k a t y a n g m o d ern d a n kom pleks. P a d a m a s y a r a k a t m a s y a r a k a r y a n g m odern d a n kom pleks, h u b u n g a n - h u b u n g a n h u kum d id a s a r k a n p a d a sistim-sistim h a k d a n k e w a jib a n y a n g d i d a s a r k a n p a d a k o n tra k y a n g s e c a ra s u k a re la d ila k u k a n oleh p a r a fi hak. P e m b e d a a n a n ta r a m a s y a t a k a t - m a s y a r a k a t s e d e r h a n a d e n g a n y a n g m od ern d a n kom pleks a d a la h sejala n d e n g a n p e m b e d a a n y a n g d ilak u k an oleh p a r a sosioloog a tas m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t s e d e rh a n a y a n g se c a ra relatif b e r s if a t statis d a n h o m o g e e n , d e n g a n m a s y a r a k a t-m a s y a ra k a t y a n g kom pleks, d in am is d a n h e t e rogeen. K ira n y a telah jelas b e ta p a p e n tin g n y a hasil-h asil p e m i k i r a n t o k o h -to k o h m ad eh a b sejarah' d a n k e b u d a y a a n te r s e b u t di a t a s , b a g i sosiologi hukum. H a l inipun d iak ui oleh to k o h -to k o h 'teori s o s i o lo gi seperti Kmile D urkh eim d a n M a x W e b e r y a n g m e n y a d a r i b e t a p a p e n tin g n y a asp e k -asp ek k e b u d a y a a n d a n s e j a r a h u n t u k ra engerti gejala hu kum dalam m a s y a r a k a t. 3.
A iira n Utilitarianism.
D a n aliran ini, Jerem y B en th am <1748'- 1a - m d a p a t d i a n g g a p se agai salah seorang tokoh y a n g -terkemuka. B e n th a m a d a l a h s e o ra n g a i filsafat hukum y a n g s a n g a t m e n e k a n k a n p a d a a p a y a n g a ru s i a u kan oleh su atu sistim hu kum . D a la m t e o r i n y a .te n ta n g hukum , B entham m e m p erg u n ak an s alah s a tu p r in s ip d a r i a l i r a n uti itarianis-n yak ni b a h w a raanusia^ b e r t i n d a k u n t u k m e m p e r b a m en g u ra n g i p e n d e r ita a n . U k u r a n b a i k b u r u k n y a su a tu p e r b u a ta n m anusia t e r g a n t u n g p a d a a p a k a h p e r b u a ta n te rs e b u t d a p a t m e n d a ta n g k a n k e b a h a g i a a n a t a u ti d a k . B e n t h am b a n y a k m e n g e m b a n g k a n fik ira n n y a u n tu k b i d a n g p i d a n a d a n h u k u m a n t e r h a d a p tind ak p id an a. M e n u r u t dia, s e tia p k e j a h a t a n h a ru s dik lasifik asik an d e n g a n h u k u m a n - h u k u m a n y a n g s e s u a i d e n g a n k e ja h a ta n tersebut, d a n h e n d a k n y a p e n d e r i t a a n y a n g d i j a t u h k a n t i d a k lebih d a r ip a d a a p a y a n g d i p e rlu k a n u n t u k m e n c e g a h .terjadin ya k e ja h a ta n . S e la n ju tn y a B e n th a m m e n g e m u k a k a n b a h w a p e m b e n t u k h u k u m h a r u s m e m b e n tu k h u k u m y a n g adil b ag i s e g e n a p w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t s e c a r a individual. D i k e m u k a k a n n y a f a k t o r - f a k t o r y a n g
d a p a t m ew u jud kan keadilan d a n p e n d e rita a n ; a k a n tetapi keJem ah an teoriny a tersebut terletak p a d a k e n y a ta a n b a h w a tid a k se tiap m anusia m em punyai u k u ra n y a n g sam a m engenai keadilan, k e b a h a g ia a n d a n p enderitaan. T o k o h lain d ari aliran ini adalah R ud olp h v o n Iherjn.q (18181892) y a n g a ja r a n n y a b ia s a n y a disebut sebagai social utilitaria n ism. V o n Ihering m en g an g g a p b a h w a h u k u m _ m e r u p a k a n sya_ta a la t bagi m a s y a ra k a t untuk m encapai tujuannya-J ) D ia m e n g an g g a p hu ku m sebagai alat untuk m eng end alikan individu-individu, a g a r tu ju a n n y a sesuai d en g a n tujuan m a s y a r a k a t di m a n a m e re k a menjadi w a rg a n y a . Bagi Ihering, hukum juga m eru p a k a n su a tu a la t y an g d a p a t d ip erg u n a k an u ntuk m elaku kan p erubah an^ p eru b a h a n sosial. A ja ra n -a ja ra n Ihering b a n y a k m em pen garuh i jalan fikiran p a r a sa rja n a sosiologi hukum A m erika, a n t a r a lain R oscoe Pound. 4.
A lfó m Sociological Jurisprudence.
S eora n g ahli hukum dari A ustralia v a itu E u o e n E hrlich .(18621922) d ian g g ap sebagai pelopor dari aliran sociological ju ris p ru den ce b e r d a s a rk a n hasil k a r y a n y a y a n g berju d u l F u n d a m e n ta l prin cip les of th e Sociology of L aw . A j a r a n E h rlich b e r p o k o k p a ria oem bed aan a n ta ra hukum p.ositif d e n g a n huk um yanc[ hidup (living la w ) , atau d en g a n p e rk a ta a n lain suatu pembeda_an_antara irapHah-ka^dah huk um d e n g a n k a e d a h -k a e d a h sosial lainnya^, D ia m e n y a ta k a n b a h w a hukum positif h a n y a a k a n effektif apabila selara s d en g a n hukum y a n g hidup d alam m a s y a ra k a t, a ta u d e n g a n a p a y a n g disebut oleh p a r a anth ro p o lo o g sebagai pola-pola kebud a y a a n (cultu re p a tte r n s ) . Ehrlich m e n g a ta k a n b a h w a p u s a t perk em b an g a n dari hukum b u k an lah terletak p a d a b a d a n - b a d a n legislatif, k ep u tu san -k ep u tu san b a d a n judikatif a ta u p u n ilmu hukum , a k a n tetapi justeru terle ta k di d alam m a s y a r a k a t itu sendiri. T a t a tertib d alam m a s y a r a k a t d id a sa rk a n p a d a p e r a tu r a n - p e r a tu r a n y a n g diterim a oleh m a sy arak at, d a n b u k a n p a d a p e r a t u r a n - p e r a tu ra n yang- d ip ak sak a n oleh neg ara. K eb aik an dari analisa Ehrlich terletak p a d a u s a h a n y a u n tu k m e n g a r a h k a n p e rh a tia n p a r a ahli hukum p a d a ru a n g lin gk up sis-
4)~ Bukunya berjudul D c f Zw eck im R^cht (1877-1883).
tun sosiaj, a k e n d a p a t d ik etem u k o n k e k u a io n - k c K u a ta n y a n g me« n g e n d a lik a n hukum . T e o r i E h r lic h p a d a u m u m n y a b e r g u n a s e b a gai b a n t u a n u n tu k lebih m em ah a m i h u k u m , a k a n t e ta p i s u litn y a a d a la h u n tu k m e n e n tu k a n u k u r a n - u k u r a n a p a k a h y a n g d a p a t dipak a i u n tu k m e n e n tu k a n b a h w a s u a tu k a e d a h h u k u m b e n a r - b e n a r m e ru p a k a n hu kum y a n g hidup. A j a r a n - a ja r a n a lira n sociological g'urisprudcjnce b e r k e m b a n g d a n menjadi p o p u ler di A m e rik a S e r i k a t t e r u t a m a a t a s j a s a J ^ o s c o ^ P o u n d ( 1 8 7 0 - 1964). 5) R o s c o e P o u n d b e r p e n d a p a t b a h w a h u k u m h a ru s dilihat a ta u d ip a n d a n g s e b a g a i s u a tu l e m b a g a k e m a s y a r a k a t a n y a n g m em enuhi k e b u t u h a n - k e b u t u h a n sosial, d a n a d a l a h tugas d ari iJmu hu ku m u n tu k m e m p e r k e m b a n g k a n s u a t u k e r a n g k a d e n g a n m ana k e b u tu h a n - k e b u tu h a n sosial d a p a t t e r p e n u h i s e c a r a m aksim al. F a h a m n y a tadi t e rb u k ti d a ri p e n d a p a t n y a t e n t a n g s e jarah h u k u m sebagai, . . . . . . th e re c o rd of a c o n tin u a lly w i d e r r e c o g n i z i n g a n d satisfying of h u m a n w a n ts o r claim s o r d e s ir e s t h r o u g h s o c ia l c o n tr o l; a m ore e m b ra c in g a n d m o r e e f fe c tiv e s e c u r i n g o f s o cial i n t e r e s t s ; a c o n tin u a lly m o r e c o m p le te a n d e f f e c t i v e elim ination. of w a s t e a n d p r e c lu d in g of fr ic tio n , in h u m a n e n jo y “ e 9 ° ° d s of existen c e — in s h o r t a c o n t i n u a l l y m o re etncacip us social e n g in e e rin g ” . 6) aniu nya, P o u n d m e n g a n ju r k a n u n t u k m e m p e l a j a r i h u k u m seag a i suatu proses (la w in a c tio n ) , y a n g d i b e d a k a n n y a d e n g a n u um y a n g tertulis ( l a w in th e b o o k s ) . P e m b e d a a n ini d a p a t diterap -an p a d a sa lu tu k b id an g h u k u m , b a i k h u k u m m a t e r ii l m a u p u n u um ac ara. ja ra n n y a .tersebut m e n o n jo lk a n p e r t a n y a a n a p a k a h u um y a n g itetap kan sesuai d e n g a n p o l a - p o l a p e r i k e l a k u a n . j a r a n n y a terse ut d a p a t d ip e rlu a s lagi s e h i n g g a j u g a m e n c a k u p m asa a m a s a a k e p u tu s a n - k e p u tu s a n p e n g a d i l a n s e r t a p e l a k s a n n y a , a n juga a n ta r a isi su a tu p e r a t u r a n d e n g a n e f f e k - e f f e k n y a y a n g n y a ta . K ira n y a ^udah jelas b e ta p a
tek anan
pada
k e n y a ta a n hukum
5)
Dengan! hasii-hasü karyanya yang utama a.i. Outlines of Lcctures on Juri*p m ence ( ) , 7Yie Spirit of Common Law (1921) ; A n Introduction .!.e. ™ osoP ly of law (1922) ; dan Interpretations o f L egal H istory rti e artikel yang ditulis oleh Roscoe Pound tersebar dalam beberapa majallah ilmiah.
6)
Roscoe Pound, A n Introduction to the Philosophy of L aw , N ew Haven. Yale University Press, 1959, halaman 47.
m e ru p a k a n suatu o b y e k y a n g s a n g a t pen tin g bagi p a r a sosioloog y a n g m e n a ru h p e r h a tia n p a d a gejala-gejala huk um . D a la m h al int, b a ik sociological ju ris p ru d e n c e d a n sosiologi h u k u m m e m p u n y a i p o k o k p e r h a tia n y a n g sam a. P o u n d m en g ak u i b a h w a h u k u m h a n y a la h m e ru p a k a n salah satu a la t p e n g e n d a lia n sosial {social c o n tro l), d a n b a h k a n h u k u m selalu m e n g h a d a p i t a n t a n g a n d a ri p e rte n ta n g a n k ep e n tin g a n -k e p e n tin g a n . Kecuali d a r ip a d a itu, d ia b e r u sa h a u n tu k m en y u su n suatu k e r a n g k a dari nilai-nilai dalam m a s y a r a k a t y a n g h a ru s d ip e rta h a n k a n oleh hu kum di d a la m m e n g h a dapi p e r te n ta n g a n k ep e n tin g a n -k e p e n tin g a n . P o u n d ju g a m e n e k a n k a n b e ta p a p e n tin g n y a penelitian d a n p e r lu n y a d ip ak ai a la tp e m b u k tian -p e m b u k tian y a n g b erasal d ari ilmu-ilmu sosial di d a lam proses pengadilan. A lira n sociological ju ris p ru d e n c e telah m e n in g g a lk a n p e n g a ru h y a n g m en dalam teru ta m a p a d a p em ik iran h u k u m di A m e rik a S e rikat. W a l a u p u n alira n te rse b u t belum s e p e n u h n y a d a p a t d in a m a k a n sosiologi hukum oleh k a r e n a u s a h a - u s a h a n y a u n tu k m e n eta p k a n k e ra n g k a n o rm atif terte n tu b agi k e te rtib a n h u k u m belum te rcapai, a k a n tetapi aliran te rse b u t telah u n tu k lebih m em p erk en alk a n m etode-m etode sosiologi p a d a ilmu hukum . 5.
A lira n R ealism e H u k u m .
A liran Realism e H u k u m d ip ra k a rs a i oleh K a rl L lew ellyn (18931962), Jerom e F r a n k (1889 - 1957), d a n Justice O liv e r W e n d e l l H o lm es (1841 - 1935) k e tig a -tig a n y a o ra n g A m erika. M e r e k a terkenal d e n g a n konsep y a n g ra d ik a l te n ta n g proses p e ra d ila n den g a n m e n y a ta k a n b a h w a h akim -ha kim tid a k h a n y a m en em u k a n hukum, ak a n .tefapi b a h k a n m em bentuk hukum . S e o ra n g h ak im se lalu h a r u s memilih ; dia y a n g m e n e n tu k a n prin sip-p rinsip m a n a y a n g dipakai d a n fih ak-fihak m an a y a n g a k a n m en an g . K e p u tu s an -k e p u tu s a n hakim seringkali m endahului p e n g g u n a a n p rin sip prinsip hukum y a n g formil. K e p u tu s a n -k e p u tu s a n p e n g a d ila n d a n dok trin hu ku m selalu d a p a t d ip e rk e m b a n g k a n u n tu k m e n u n ja n g p e rk e m b a n g a n a ta u hasil-hasil pro ses hukum . S u a tu k e p u tu s a n p e ngadilan b ia s a n y a d ib u a t u n tu k p e r ta m a -ta m a a t a s d a s a r k o n s e p si-konsepsi h akim y a n g b e r s a n g k u ta n t e n t a n g k ea d ila n , d a n k em udian dirasion alisir di d alam suatu p e n d a p a t tertulis.
a *3
05 = -' 'jg .« J3 a> j *S
? s x | s ------------> *
eco *5 w
co £ co >N.S* CJ „ to
C O -o 3 r a j : c to 5 :
g
4J COC/1 *0 jj raw ^ -o
e fO
0 <j
S 2 "S3 s 5 * p*
I 0«? V) JS < E M o p .S2 5* ^ « O
_ Ë s s £ S i's ra ° - S I- Q . C S ~ ~ s = 3 S ■«o u C 5ü ö^ I- «c c 4mS « ^ 3 M S— re '*-(3'Ocy’O 1§ « £ n ov5n aJ.cM5-C „ w
u »C
■^S *i3 3 A u« S^S (Ü*3
o,-Qre 3
-C
c o m 5 WÖ
. ?S«Sc 3 B ?- a.. ™g „ SH2=>3wr } ae l^ »Bc0)3 - ^s ’S .u^£?eJ _gew >"-j3 ja -S 5-1 -3 £3
-2 -, g ^ ^ 2 ^
I
1
<2 « 19 (Q 0 O
s ‘s
UJ L. " pj 2 ■> — a a C 4>J3 Q. U)*W U c y. i H W ^ (0 • S & j S w ^i5 P Js C D^i a
b
a re *°
A
P3
S
D 3 * 0 JS
A
K ^-S |5 5 ” ® 3 a 3 re § « ^ '5 * 1 1
3I 2 ^ . c «a1 'R '^ '’S« Ss ' §s 3
° S' I J S -2. 'C S a v j^
I s 3 e iQ . O .J 5 -g ? sj.8 MJi E *S _ « -J! c 2 g? g s *° s c- ~.2, ^S J-; ; crejT] 42-5 s."u ^ ft! C -C — h 2C =Ü c _'m^ 3„ JS f t n
Ahli-ahli pemikir dari aliran ini m en aru h p e rh a tia n y a n g s a n g a t b e s a r te rh a d a p keadilan, w alaupu n m ere k a b e r p e n d a p a t b a h w a secara ilmiah tak d a p a t ditentukan a p a y a n g d in a m a k a n hukum yan g adil. P o kok -p o k o k fikiran dari alira n ini b a n y a k d ik em u k akan oleh Justice H olm es di dalam hasil k a r y a n y a y a n g berju du l T h e P ath th e L aw . Di dalam buku terseb ut, H o lm es a n t a r a la in m e n y a ta k a n b a h w a kew ajib an hukum h a n y a la h m e ru p a k a n su atu d u g a a n b a h w a apabila seseorang b e rb u a t a ta u tid a k b erb u at, m aka dia a k a n m end erita sesuai d e n g a n k ep u tu san suatu p e n g a dilan. K arl Llewellyn mfengembangkan .teori te n tan g h u b u n g a n a n t a r a p e r a tu ra n - p e ra tu r a n hu kum d en g a n p e r u b a h a n - p e ru b a h a n sosial y a n g terjadi d alam m asy arak at. Di dalam te o rin y a itu, Llew ellyn teru ta m a m en ek a n k an p a d a fungsi lem b aga-lem bag a hukum . T u gas po kok dari p eng ad ilan ad alah m en eta p k an fa k ta d a n re kon struksi d ari k ejadian-k ejad ian y a n g telah lam pau y a n g m en y eb a b k a n te rja d in y a perselisihan. A liran realism e hukum d eng an b u ah fik ira n n y a m en g em ban gk an p o k o k -p o k o k fikiran y a n g san g a t b e rg u n a b ag i penelitian-penelitian y a n g b e rs ifa t interdisipliner, te ru ta m a d alam penelitianpenelitian y a n g m em erlukan k erjasam a a n t a r a ilmu huk um d e n g a n ifrnu-ilmu sosial. , A p a b ila kesem ua a ja r a n -a ja ra n terseb ut di a tas d itelaah kem bali d e n g a n m e n am b a h k an a ja r a n -a ja ra n dari A ristateles, A q u in as d a n G ro tiu s dari aliran hu kum alam, m ak a d a p a t diperoleh gam b a r a n sebagai b e r i k u t : 7)
7)
Dikutip dari Edwin M. Schur, Law and Society, Random House, New York, 1968, halaman 25.
B.
H a sil'h a sfi pem ikiran p a r a sosioloog. 1. Emile Durkfcteim (1858-1917).
EmiJe DurJcheim dari P erancis ad alah salah s e o r a n g to k o h p enting yang memperkembangkan Sosiologi d e n g a n a j a r a n - a j a r a n n y a yang klasik. Di dalam teori-teorinya te n ta n g m a s y a r a k a t , D u r k heim menaruh perhatian yang b e s a r te rh a d a p k a e d a h - k a e d a h h u kum y an g dihubungkan d engan jenis-jenis s o li d a n t a s y a n g d i jumpai dalam m asyarakat. 8) H uk u m d ir u m u s k a n n y a s e b a g a i s u atu kaedah yan g bersanksi. B erat rin g a n n y a sa n k s i t e r g a n t u n g ari sifat pelanggaran, a n g g a p a n -a n g g a p a n s e rta k e y a k i n a n m a s y arak at tentang baik b u ru k n y a suatu tin d a k a n d a n p e r a n a n sanksi-sanksi tersebut dalam masjyarakat. D e n g a n d e m ik ia n , ma~ a aedah-kaedah hukum d a p a t diklasifikasikan m e n u r u t je n is jenis sanksi yang menjadi bagian utam a dari k a e d a h h u k u m t e r s e but. Di dalam m asyarak at d a p a t d ik etem u k an 2 -m acam k a e d a h hukum, yaitu y an g repressif d a n y a n g restitutif. Di dalam m asyarakat a k a n d a p a t dijumpai k a e d a h - k a e d a h h u um y a n g sanksi-sanksinya m e n d a ta n g k a n p e n d e r i t a a n b a g i m ere a y a n g melanggar k a e d a h -k a e d a h h u k u m y a n g b e r s a n g k u t a n . ^ a11 an pas um y ang
36 kaedah hukum terseb ut m e n y a n g k u t h a r i d e p a n e orm atan seorang w a rg a m a s y a ra k a t, a ta u b a h k a n m e r a m emer e aan dan kenikmatan h id u p n y a. K a e d a h - k a e d a h h u terse ut merupakan k ae d ah -k a ed ah h u k u m y a n g r e p r e s s i f m erupakan hukum pidana.
Selain d arip ada kaedah -kaedah h uk um d e n g a n s a n k s i - s a n k s i y ang men atan gka n penderitaan. a k a n d a p a t d iju m p a i p u l a k a e V a 3 l Um si^at s a n k s i-s a n k s in y a b e r b e d a d e n g a n k ae d ah-k aedah hukum y an g repressif. T u j u a n u t a m a d a r i s a n k s i sanks, k ae d ah -k a ed ah hukum jenis y a n g k e d u a ini t i d a k l a h p e r lu sema a-m ata m en d ata ng kan p e n d e rita a n p a d a m e r e k a y a n g m e la n g g arn y a T ujuan utama k a e d a h -kaednl, h u k u m ini a d a l a h u n t u k m engem bajikan k eadaa^T p ada situasi s i ^ T i T seb e lu ra t ^ r j a d i k e g e n c ^ tg a ri-s e b a g a i a l a b ^ t ‘d n a n c rg arn y a-sunttr k ^ d a h ' H f t u m . K a ®3 a^ ƒ* ukum tersebu t ad alah k a e d a h - k a e d a h ' y a n g r e s t i t u t e a k a e d a h tersebut a n t a r a lain m e n c a k u p h u k u m p e r d a t a . ^
fo ^ Ie ,I?Urkheini' The DMsio” of Labor in Society. Free Press of Glencoc, jy64, khustfsnya halaman 68 sampai dengan 132
h u k u m d a g a n g , h u k u m a c a r a , h u k u m a d m in is tr a s i d a n h u k u m ta t a n e g a r a s e te la h d i k u r a n g i d e n g a n u n s u r - u n s u r p i d a n a n y a . H u b u n g a n a n t a r a s o iid a rita s sosial d e n g a n h u k u m y a n g b e rs ifa t re p r e s s if t e r le ta k p a d a t i n g k a h lak u y a n g m e n g h a s ilk a n k e j a h a t an. Y a n g d im ak su d k an d en g an kejah atan a d a la h tin d a k a n -tin d a k a n y a n g s s c a r a um u m ti d a k disukai' a t a u d i t e n t a n g oleh w a r g a w a r g a m a s y a r a k a t . U n t u k m e n je la s k a n h a l ini D u r k h e i m m e n e r a n g k a n b a h w a setia p h u k u m tertulis m e m p u n y a i t u j u a n b e r g a n d a y a i t u u n tu k m e n e t a p k a n k e w a j ib a n - k e w a j i b a n t e r t e n tu d a n u n t u k m e r u m u s k a n s a n k s i - s a n k s in y a . D a la m h u k u m p e r d a t a d a n s e tia p j Ü Ï Ï s l i u k u m y a n g b e r s if a t rë stïtutif. p e m b e n t u k u n d a n g - u n d a n g m e r u m u s k a n k e d u a tu ju a n tad i s e c a r a .terpisah. P e r t a m a - t a m a d i r u m u s k a n n y a k e w a jib a n - k e w a jib a n , d a n k e m u d i a n b a r u dit e n t u k a n b a g a im a n a b e n t u k s a n k s in y a . D i s e b u t n y a s e b a g a i c o n to h K ita b U n d a n g - U n d a n g H u k u m P e r d a t a P e r a n c i s y a n g m e n e n t u k a n h a k - h a k d a n k e w a j ib a n - k e w a j i b a n d a r i s u a m ï-is te ri ; t e ta p i ti d a k d ir u m u s k a n s a n k s i - s a n k s i n y a a p a b ila te rja d i s u a t u p el a n g g a r a n . S a n k s i n y a h a r u s dicari di te m p a t lain, a ta u b a h k a n m u n g k in s a n k s i n y a t a k a d a s a m a sekali. S e b a l i k n y a di d a la m H u kum P i d a n a h a n y a t e rc a n tu m s a n k s r- s a n k s in y a , t a n p a a d a p e r u m u s a n m e n g e n a i k e w a j ib a n - k e w a j i b a n n y a . D i d a la m h u k u m p i d a n a d i t e n t u k a n d e n g a n teg as, inilah h u k u m n y a ; s e d a n g k a n d a lam h u k u m p e r d a t a d ip e r in ta h k a n , itu la h k e w a j ib a n - k e w a j i b a n m u . D e n g a n d e m ik ia n d a p a tl a h d ita rik k e s im p u la n b a h w a s e p a n ja n g p e r ih a l h u k u m p i d a n a k e w a j ib a n - k e w a j i b a n y a n g t i d a k d ir u m u s k a n te l a h d ik e ta h ü i o leh p a r a w a r g a m a s y a r a k a t d a n b a h k a n dite rim a s e r ta d i t a a t i . A p a b ila s u a tu h u k u m k e b i a s a a n b e r u b a h m e n ja d i h u k u m te rtu lis y a n g dikodifisir, m a k a h a l itu d i s e b a b k a n k a l i n a k e b u t u h a n - k e b u t u h a n p ro s e s p e r a d i l a n y a n g m e n g h e n d a k i k e t e n t u a n - k e t e n t u a n y a n g lebih teg as. A p a b il a h u k u m k e b i a s a a n ta d i b e r f u n g s i te r u s s e c a r a d ia m -d ia m , m a k a t a k a d a a l a s a n u n t u k m e r u b a h n y a . O l e h k a r e n a h u k u m p i d a n a d ik o d ifis ir h a n y a u n t u k m e n e n t u k a n s u a tu s k a la h u k u m a n - h u k u m a n , m a k a k e s a n k s ia n h a n y a d a p a t d i t u ju k a n p a d a s k a la te rs e b u t. S e b a lik n y a , a p a b ila s u a tu h u k u m a n ti d a k m e m e r lu k a n k e p u tu s a n p e n g a d ila n , m h k a h a l itu d i s e b a b k a n k a r e n a p e r a t u r a n t e r s e b u t d ia k u i k e k u a t a n d a n w e w enangnya. M e n u r u t D u r k h e i m d a p a t d i b e d a k a n d u a m a c a m s o iid a rita s p o -
sitif y a n g d a p a t ditan d ai oleh ciri-ciri sebagai b erik ut : 1).
P a d a soiidaritas p ertam a, se o ra n g w a r g a m a s y a r a k a t s e c a ra langsung terikat k e p a d a m a s y a r a k a t. Di d alam h al s o iid a rita s y a n g k edua, seo rang w a r g a m a s y a r a k a t te rg a n tu n g k e p a d a m a s y a ra k a t, oleh k a r e n a d ia t e rg a n tu n g p a d a b a g i a n - b a g i a n m a s y a r a k a t y a n g b ersan g k u tan .
2).
D alam k e d u a hal terseb ut di a ta s m a s y a r a k a t tid a k d ilih a t dari a s p e k y a n g sama. D alam hal p ertam a, m a s y a r a k a t m er u p a k t n k es a tu a n kolektif di m a n a te r d a p a t k e p e r c a y a a n d a n p e r a s a a n y a n g sam a. S e b alik n y a p a d a h al k e d u a m a s y a r a k a t m e ru p a k a n suatu sistim y a n g terdiri d ari b e r m a c a m - m a c a m fungsi y a n g m eru pakan h u b u n g a n - h u b u n g a n y a n g te ta p . S e b e tu ln y a k e d u a n y a m e ru p a k a n su a tu g a b u n g a n , a k a n te ta p i dilihat dari sudu t-su d u t y a n g b e rb e d a .
3 ).
D a n p e rb e d a a n k e d u a .tersebut di a ta s tim bu llah p e r b e d a a n lain y an g d a p a t dipakai u n tu k m e n e n tu k a n k a r a k t e r i s t i k d a n na m a dari d u a raacam so iid aritas di atas.
c ita ^ t* ^ Per,tama d a p a t terjadi d e n g a n k u a t n y a a p a b il a 1 L-t-f' T u -l* ? 31113 ^ ari masy a r a k a t y a n g b e r s a n g k u t a n s e c a r a k o e i u at serta lebih intensif d a r ip a d a c ita - c ita m a s i n g - m a ng w a rg a n y a secara individuil. S o iid a rita s ini oleh D u r k h e i m dia an mechanical solidarity y a n g d a p a t d ijum p ai p a d a m a s y a H ^ ' m^S^ a^ a k a t y a ng sec ara re latif s e d e r h a n a d a n h o m o g e e n . K a |3^:an k a r e n a k e u tu h a n m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t se u ijcmin oleh h u b u n g a n a n t a r m a n u s ia y a n g e r a t, s e r t a D urkh3 ’ kersam a. S oiid a rita s y a n g k e d u a d i n a m a k a n o leh i eim "e org a a ic s o lid a rity y a n g t e r d a p a t p a d a m a s y a mac m a®^a r a at Ya ng lebih m o d e rn d a n lebih k o m p le k s , y a i t u ko a ^ I” f sy a r a k at: y a n g d ita n d a i oleh p e m b a g i a n k e r j a y a n g i 3 t m asy a r a k a t ' ni a s y a r a k a t di m a n a m e c h a n i c a l sotfi'n* A' 3 n ^ ’ huk um n y a b e rs ifa t p i d a n a d a n re p re s s if. H a l ’ mi d iseb ab k a n oleh i i « . , j j k a re n a p e l a n g g a r a n d a n k e j a h a t a n d i a n g g a p u ] ^ 3 a ” ^ a n 9 n ie n c e m a rk a n k e y a k in a n b e r s a m a . D a l a m T i , m a 3 Se m a s y a r a k a t a k a n b e r ti n d a k b e r s a m a - s a m a a r e m m asing -m asing m e ra s a te a n c a m oleh p e n y i m p a n g a n p y p a n g a n a ta u p e la n g g a ra n t e r h a d a p k a e d a h - k a e d a h p o k o k d a ri m a s y a r a k a t Reakc; + t. j f . . . . bl t e r h a d a p p e n y i m p a n q a n - p e n y i m p a n q a n erse u m e m p e rk u a t ra s a s o iid aritas d a n s a n g a t m e n u n j a n g i k a t -
an kelom pok. D e n g a n demikian, m aka p eny im pan gan terh adap k a e d a h -k a e d a h y a n g berlaku, di satu fihak m engancam ketenanga n m a s y a r a k a t, tetap i di Iain fihak s e c a ra tidak langsung juga m em p erk u at i k a ta n kelom pok tadi. D e n g a n m e n in g k a tn y a differensi dalam m asyarak at, reaksi kolektif y a n g k u at t e rh a d a p p en y im p anga n -penyim p ang an menjadi b e r k u ra n g di dalam sistim y a n g b e rs a n g k u tan oleh k a re n a hukum y a n g b ersifat rep ressif m em punyai k e c en d eru n g an untuk b erubah menjadi h u k u m y a n g restitutif. A rtin y a yan g terpokok ad a la h u n tu k m engem b alikan k e d u d u k a n seseorang y a n g dirug ikan ke kea d a a n semula, hal m a n a m erupakan hal y a n g pokok di dalam meny ele s a ik a n perselisihan-perselisihan. W a la u p u ï i teori D urkheim tersebut di a tas b a n y a k m en gan dun g kelem a h an -k e le m a h an , nam un d ap a t d icatat b eb e rap a u n su r y a n g penting bagi sosiologi hukum. P e n d a p a tn y a ten tang hukum y an g b ersifat repressif a k a n b erguna untuk memahami artf k ejah a tan d a n h u k u m a n . D a la m hal ini jelaslah bagi kita b a h w a p a d a um um n y a su a tu k ejah a tan m enyebabkan terja din ya am a ra h d a n b a g ja n te rb e s a r m a s y a ra k a t. D e n g a n demikian m a k a hukum y a n g re pressif te r d a p a t di m ana-m ana. U ra ia n D urkheim te n ta n g hukum y a n g restitutif m e m b e r i k a n fikiran-fikiran baru p a d a p e n d a p atp e n d a p a t y a n g m e n y a ta k a n b a h w a hukum p a d a um um nya bersifa.t m e n ja tu h k a n h u k u m a n p a d a p elan gga r-pe la ng garnya . T e o r i D u rk h e im seb ag aim ana dijelaskan secara singkat di atas b e r u s a h a u n tu k m en gh ubu ng kan hukum d e n g a n stru k tu r sosial. H u k u m d ip e rg u n a k a n sebagai suatu alat diagnose u ntu k m enem u k a n s y a r a t - s y a r a t strukturil bagi p e rk em b an g an s o lid an tas m a s y a ra k a t. H u k u m dilih atn ya sebagai d e p e n d a n t variable, yaitu s u a tu u n s u r y a n g terg a n tu n g p a d a stru k tu r sosial m asy arak at, t e t a pi hu kum juga dilihatny a sebagai s u a t u a l a ^ u n t u j ^ r ^ e r t a h a n k a n k e u tu h a n m asyaralcaf m aupun u n t ^ k m e n e n t u k a n a d a n y a p e r b e d a a n - p e r b e d a a n dalam m asy arak at. 9 ) 2.
M a x W e b e r (1864-1920).
A j a r a n - a ja r a n M a x W e b e r (se o ran g Jerm an y a n g m em punyai
9) Vilhelm Aubent (ed), Sociology of Law, Penguin Books, Middlesex, 1969, halaman 11.
la ta r b elak a n g p e n d id ik a n di b i d a n g h u k u m ) y a n g m e m b e ri s a h a m dalam p e r k e m b a n g a n ilmu sosiologi s a n g a t b a n y a k . K h u s u s n y a te n ta n g sosiologi hukum , d ib a h a s n y a d e n g a n luas te r u t a m ö d a l a m b a b 7 dari b u k u W i r t s c h a f t u n d G e s e l ls d i a f t y a n g m e r u p a k a n p e m b u k u a n kem bali dari k a r a n g a n - k a r a n g a n n y a t e n t a n g E k o n o mi d a n m a s y a r a k a t. 10) A j a r a n - a ja r a n M a x W e b e r t e n t a n g S osiologi H u k u m s a n g a t luas ; s e c a ra m en y elu ru h d ite la a h n y a h u k u m - h u k u m R o m a w i , J e rm an, P era n cis, A n g lo Saxon, Y a h u d i, Islam , H i n d u , d a n b a h k a n h u k u m a d a t Polinesia. A k a n tetap i s e b a g a i m a n a h a l n y a d e n g a n s o r o t a n n y a t e rh a d a p b idang k e m a s y a r a k a t a n l a i n n y a , W e b e r m em p u n y ai tu ju an u n tu k m e n g e m u k a k a n t a h a p - t a h a p ra s io n a li s a s i p e r a d a b a n E a r a t b e se rta f a k to r -fa k to r y a n g m e m p e n g a r u h i n y a . S ejalan d e n g a n tujuan te rse b u t d ia m em p elajari p e n g a r u h p olitik , agam a dan e k o n o m i t e rh a d a p p e r k e m b a n g a n h u k u m , s e r t a j u g a T?etigaruh dari p a r a teoritiku s h u k u m , p r a k ti k u s h u k u m m a u p u n apa y ang d in a m a k a n n y a p a r a hono ratioretn. P a r a h o n o r a t i o r e n adalah o ra u g -o ra n g y a n g m e m p u n y a i ciri-ciri s e b a g a i b e r i k u t : 1). O leh k a r e n a k e d u d u k a n e k o n o m in y a , o r a n g - o r a n g y a n g b e r sa n g k u ta n s e c a ra lan g g en g b e r h a s il m e n d u d u k i p o s is i- p o s is i kepem im pinan ta n p a ganti rugi a t a u h a n y a d e n g a n g a n t i ru g i s e c a ra nominal. 2 ).
M e r e k a m enem pati k e d u d u k a n sosial y a n g t e r p a n d a n g y a n g sedem ikian r u p a seh in gga hal te r s e b u t a k h i r n y a m e n j a d i s u a tu trad isi. * i)
Di dalam m enelaah o b y e k n y a , M a x W e b e r m e m p e r g u n a k a n m c tode logical form alism y a n g k a t a n y a , m e r u p a k a n m e t o d e y a n g d ip e r k e m b a n g k a n oleh p e r a d a b a n B a r a t d a n .tak d a p a t d i k e t e m u k a n dalam p e r a d a b a n - p e r a d a b a n lain. 12 ) S e b e lu m m e n y o r o t i m e t o d e tersebu t d e n g a n lebih m en d ala m , m a rila h m e n e l a a h a p a y a n g o le h ax W e b e r disebut seb a g a i h u k u m . K a t a n v a ( t e r j e m a h a n n y a di dalam b a h a sa In g g ris ),
T e rje m ah an n y a b erju d u l M ax W eber on Law in E conom y and Society, y a n g diterjem ah k an oleh E d w a rd Shila d a n M a x R h e in ste in . 11) t-cfw ard Shils a n d M a x R h ein stein (tra n sl.). M a x W eber ori Law inE co 10)
an Society, A Clarion Book Published by Simon and Schuster N ew York 1967, Mm. 52 pada kaki no. 25. 12) Ibid, him. xi.
H
!!A system oi o rd e r will be called c o n v e n tio n so fa r as its v a lidity is externally g u a ra n te e d b y the p rob ab ility th a t d e v ia tion from it w ithin a given social g ro u p will result in a re la tiv ely g e n e ral a n d practically significant reactio n of d isa p p rov al. Such a n o rd e r will be called l a w w h e n con form ity w ith it is up h eld b y th e probability th a t d e v ian t action will b e m et b y physical o r psychis sanction aim ed to compel conform ity o r to p unish disobedience, a n d appli.ed b y a g ro u p of m en es pecially e m p o w e red to c a rry o ut this function i2a) D e n g a n dem ikian, m aka suatu alat p em aksa ad a la h m e n en tu k a n bagi a d a n y a hukum . A lat p em aksa te rse b u t tid a k perlu b erb e n tu k b a d a n p e ra d ila n s e b a g a im a n a y a n g dikenal di d alam m a s y a r a k a t y a n g m o d e rn d a n kompleks. A lat tersebut d a p a t b erw u ju d suatu k e lu arg a a ta u m ungk in suatu clan. Konvensi. seb a g a im a n a dijelask an di atas, juga meliputi k e w a jib a n -k e w a jib a n a k a n tetapi ta n p a suatu a la t pem aksa. K onvensi-konvensi te rse b u t h a r u s d ib e d ak a n dari u s a g e d a n custom . S uatu u s a g e m e ru p a k a n k e m u n g k in an -k em u n g k in a n a d a n y a uniform itas di dalam orientasi suatu aksi sosi al, s e d a n g k a n custom terjadi apabila s u a h ^ j j e r b u a t a j L i e l g k m enia-^di keb iasa an . D e n g a n lain p e tk a ta a n , u £ ag e )m eru p a k an suatu_be£ i t u F p e r b u a t a n , sp d a n a k a i^ c u s to m ^ ad alah p e r b u a t a n y a n g d i u l a n g ^ ulang di dalam b e n tu k y a n g s a m a ^ B a ik u sa g e m aup un custom ti d a k bersifaT m em aksa d a n o ran g ü d a k w ajib u n tuk m engikutinya. M e n u r u t Julien F re u n d , b en tu k -b e n tu k y a n g d ik em u k ak a n oleh M a x W e b e r te rse b u t di atas m eru p a k an b e n tu k -b e n tu k i d e a l . 13) S e la n ju tn y a M a x W e b e r b e ru s a h a m en g em u k a k an b e b e ra p a p e r b e d a a n d alam huk um y a n g m asing-m asing m em punyai kelem a h a n -k e le m a h a n . P e rta m a -ta m a diseb u tn y a p e r b e d a a n a n t a r a huk um publik d e n g a n hukum p erd ata. P e m b e d a a n ini k u ra n g berm a n fa a t oleh k a r e n a d a p a t m encakup b e b e ra p a kem un gk inan . M i s a ln y a d a p a t d ik a ta k a n b a h w a hukum publik ad a la h k a e d a h - k a e dah y a n g m e n g a tu r aktivitas-aktiv itas n e g a ra , s e d a n g k a n hu ku m p e r d a ta m e n g a tu r k eg iata n -k e g ia ta n lain y a n g b u k a n m e ru p a k a n ak tivitas n e g a ra . K a d a n g -k a d a n g d a p a t d ip ak ai kriteria lain, y a itu b a h w a h u k u m publik m eru p a k an k a e d a h -k a e d a h y a n g berisi-
12a) Dikutip dari Julien Freund, The Sociology o/ M&x Weber, (translated from the French by Mary Ilford). Vintage Books, New York, 1969, him. 248. 13) Ibid, him. 249.
k a n instruksi-instruksi tentang tu g aa-tu g as p e ja b a t-p e ja b a t n e g a ra. S elain d a r ip a d a itu d a p a t pula d ipakai kriteria b a h w a h u k u m publik m e n g a tu r hu b u n g an a n t a r a p a r a fihak dalam h u b u n g a n y a n g m em erintah d en g a n y a n g d iperintah, m a n a k a la h u k u m p e r d a ta m e n g a tu r h u b u n g a n a n t a r a fih ak -fih ak a ta s d a s a r h u b u n g a n p e r s a m a a n derajat. Di luar b id a n g -b id a n g te rs e b u t m a s ih t e r d a p a t u n s u r-u n s u r lain y a n g belum dicak u p seperti a d a n y a k e m u n g k i n a n b a h w a h u b u n g a n -h u b u n g a n p e r d a ta dijam in oleh m e w e n a n g publik. O leh k a r e n a d a s a rn y a y a n g g o y ah , p e m b e d a a n a n t a r a h u kum publik d en g a n hukum p e r d a t a tid a k b e r m a n f a a t b a g i s u a t u a n a lisa sosiologis w a la u p u n m e to d e n y a d a p a t m e m b a n tu p a r a s o sioloog. S uatu p em b ed a an lain ad alah a n t a r a h u k u m positif d e n g a n h u kum alam. A p a b ila seseorang berpeganCJ p a d a definisi so sio lo g i seb a g ai su atu ilmu y a n g m enelaah fak ta sosial, m a k a p e r h a t i a n n y a h a n y a te rp u sa t p a d a hukum positif. N a m u n d e m ik ia n s e o r a n g s o sioloog .tak m ungkin m elepask an diri d a ri k e n y a t a a n b a h w a h u kum alam d a p a t m emberi p e tu n ju k p a d a l a t a r b e l a k a n g t i n g k a h laku manusia. D u a p em b ed a an lain lebih m e n a rik oleh k a r e n a b e r h u b u n g a n e rat d en g a n d a s a r strukturil sosiologi h u k u m n y a x M a x W e b e r . P e rtam a -tam a ad a la h p e m b e d a a n a n t a r a h u k u m o b y e k t i f d e n g a n hukum subyektif.^ D e n g a n hjukum _Qbyq] ^ d i m a k s u d k a n s e b a g a i y a n g d a paj: ditejra g k a n s e c a r a u m u m t e r h ^ ^ E - ^ J O H ^ w g r g a ^ a s y a x a j c a t ^ s e p a n ja n g ^ m e r e k a t u n d u k p a d a hiii^uxti^j^mum. H uku n^ snhvgktif. m p nr.ak up k e m u n q j d n a r ^ k em u n g k in an b a g i seorang^ w a r g a m a s y a r a k a t u n t u k m e ^ minta_b.aij£xi4 n_k e p a d a aja t-a la t p e m a k s a a g a r k e p e n t i n g a n - k e p e n tin gan jfla te riij^ d a n sp iritu ü n y a d a p a t d ü i n 3 u n g i .^ . K e m u n g k i n a n kem u n g k in an te rse b u t b e rw u ju d h a k - h a k d a n M a x W e b e r s a n g a t te rta rik oleh h a k - h a k p e r s e o r a n g a n te rs e b u t o leh k a r e n a p e r .ta m a tam a, d ia b e r u s a h a u n tu k m e n g g a m b a r k a n t e r j a d i n y a p r o s e s r a s i o nalisasi huk um m odern, d a n k e d u a n y a u n tu k m e m b u k t i k a n k e k h u s u s a n dari p e r a d a b a n B ara t. D a n h a k - h a k s u b y e k t i f t e r s e b u t m e r u p a k a n as p e k y a n g fu nd a m e n til d a ri p e r a d a b a n B a r a t, o l e h k a r e n a p e r a n a n n y a y a n g m e n e n tu k a n di d a la m . t r a n s a k s i - t r a n s a k s i p e r s e o r a n g a n y a n g m e m e g a n g sah a m d a la m p e r k e m b a n g a n k a p i talism e m o d e rn . H a k - h a k te r s e b u t di s a tu fih a k m e n c a k u p h a k - h a k
a tas k e b e b a s a n dalam art! a t u ra n -a tu ra n y a n g m enjam in keam anan dari ind ivid u t e r h a d a p intervensi fihak lain, term asu k negara. Di lain fihak h a k tadi juga m encakup a tu r a n - a tu r a n y a n g menga tu r k e b e b a s a n b e r h u b u n g a n d eng an fihak lain d en g a n m em buat k o n tra k - k o n tr a k hukum . P e m b e d a a n a n t a r a hu kum formil d en g a n hukum materiil kelihata n n y a lebili penting , oleh k a re n a secara langsung m eru p a k a n sya~ r a t- s y a r a t bagi p ro se s rasionalisasi hukum. D e n g a n hukum formil^ d im a k s u d k a n seba g ai ke_seluruhan sistim leQT,Lhukum.-¥aBg--atuj~ a n - a t u r a n n y a did a s a r k a n h a n y a p a d a logika h u kugi^ tanga^jnem ^ p ertim b a n g k a n lain-lain u n su r di luarjiu jc tim ^ S ebaliknya, J ^ukum , matPriil m e m p e rh a tik a n un su r-un sur n o n ^ M a i ^ _ g e E £ E a 3 Ü a i ^ l ^ politis. ethis, ekonom is atau a g a m a J D e n g a n dem ikian m a k a a d a 2 c a ra u n tu k m e n d a p a tk a n keadilan ; p e rta m a -ta ma. d e n g a n berp e g a n g te g u h p a d a a t u r a n h u k u T d e n g a n d a s a r b a h w a y a n g b e n a r ad a la h m en y e su a ik a n diri d e n g a n logika sistim hukum y a n g b e rs a n g k u ta n . Y a n g kedua. ad a la h d engan ca ra m em perhatikan kead aan , m a k s u d p a r T H h S k d an syara.t umum lainnya. M a k a , seo ra n g hak im d a p a t m engam bil keputusan atas d a s a r a t u ra n -a tu ra n huk um belaka, a ta u setelah dia m en d apa tk an k e y a k in a n dalam dirin y a te n ta n g a p a y a n g seb aik nya diputuskan. A ta s d a s a r pen jela san di atas dap a tla h diambil k ^ P - u l a n b a h w a^rasinn.ilnva huk um d a p a t berarti b a h w a hu ku m .tak mungkin sem p urna oleh k a re n a sem.ua p e r te n t a n g a n h u k u m bersum ber p a d a p e rte n ta n g a n k edua jems huk um ta d i y a n g tid a k terpecahk an . K epastian d a n keadilan d a p a t b erfu n g si seb a g ai kriteria tindakan hukum, d a n k e d u a -d u a n y a d a p a t b e r s if a t se w e n a n g -w e n a n g , irrasionil m aupun ra s io m l je aslah b a h w a k e a d ila n materiil sem ata -m ata d a p a t m en g ak ib a tk a n k e tia d a a n hukum . S eb alik nya suatu keadilan formil y a n g murni, y a n g sam ase k ali .tidak memakai p ertim ban gan di luar u um, sa m asekaii t a k ada. S e la n ju tn y a di dalam teori M a x W e b e r ten tan g huk um dikem u k a k a n e m p a t ty p e ideal dari h ukum, y a itu . 1). g i i k u m irrasionil d a n materiil, yaitu di m a n a p em b en tu k und a n g - u n d a n g d a n hakim m en d asa rk an k e p u tu s a n -k e p u tu s a n n y a s e m a ta - m a ta p a d a nilai-nilai emosionil t a n p a menunjuk
p a d a suaxu kaedahpun, 2 ) . H u k u m irrasionil d a n formil, y a itu di m a n a p e m b e n t u k und a n g - u n d a n g d a n hakim b e r p e d o m a n p a d a k a e d a h - k a e d a h di luar akal, oleh k a re n a d i d a s a r k a n p a d a w a h y u a t a u r a m a la n . 3)» H u k u m rasionil d a n materiil, di m a n a k e p u t u s a n - k e p u t u s a n p a r a p em ben tuk u n d a n g - u n d a n g d a n h ak im m e n u n j u k p a d a suatu kitab suci, k e b ija k s a n a a n -k e b ija k s a n a a n p e n g u a s a atau ideoibgi. ^)- H u k u m rasionil d a n formil. v aitu di m a n a h u k u m d i b e n t u k sem a ta -m a ta a tas d a s a r k o n s e p -k o n se p a b s t r a k d a r i ilmu h u k u m .
D e n g a n dem ikian h uku m formil b e r k e c e n d e r u n g a n u n t u k m en y u s u n sistem atika k a e d a h -k a e d a h hu kum , s e d a n g k a n h u k u m m a teriil lebih b ersifat em piris. N a m u n d e m ik ia n k e d u a m .acam h u k u m te rse b u t d a p a t dirasionalisir y a i t u p a d a h u k u m fo rm il d i d a s a r k a n ( p a d a logika murni, s e d a n g k a n h u k u m m ateriil p a d a k e g u n a a n n y a . W a laupu n d e mikian. m ungk in m asih d a p a t d i k e t e m u k a n u n s u r yg i i g i r r a s i ogjt-seperti m isalnya a d a n y a l e m b a g a s u m p a h . Juga lem baga juri_ di n e g a ra - n e g a ra A n g lo S a x o n m e r u p a k a n u n s u r ir rasionil dalam hukum. A s p e k Iain y a n g d i b a h a s o leh M a x W e b e r ad a la h perihal p e rk em b an g an hukum . T e n t a n g h a l in i d i a m e n y a ta k a n (terje m ah an n y a di d alam b a h a s a I n g g r i s ) . l i ) F o rm a theoretical point of v ie w , th e g e n e r a l d e v e l o p m e n t of r i T an
external view point, an Increasingly logical sublimation a n d d e d u c tiv e rig or a n d develop an increasingly rational technique in p r o c e d u re ” . K ira n y a tak perlu k e te ra n g a n y a n g p an jan g lebar lagi te n tan g a j a r a n - a ja r a n M a x W e b e r di bidang Sosiologi H ukum kh ususnya, O le h k a r e n a dia memiliki latar b elakang p endid ik an di b idang h u kum, m a k a jelas te rlih a t b etap a luas d a n m e n d ala m n y a u ra ia n u ra ia n n y a . D ia lebih d a p a t m enghayati fikiran-fikiran ahli-ahli huk um m au p u n p a r a sosioloog, serta m em pertem ukan b eb e rap a titik p e rta u ta n . Bagi M a x W e b e r , hukum y a n g rasionil d a n formil m e ru p a k a n d a s a r bagi suatu n e g a ra m odern. Kondisi-kondisi s o sial y a n g m em ung kinkan .tercapainya ta ra f te rs e b u t ad a la h sistim kapitalism e d a n professi hukum. Sebaliknya introduksi u n s u r-u n s u r y a n g rasionil dalam hukum juga m em bantu sistim kapitalisme. P ro s e s te rse b u t ta k m ungkin .terjadi d alam m a s y a r a k a t y a n g d id a s a r k a n p a d a kepem im pinan c h a r i s m a t i s a ta u a t a s d a s a r ik a ta n d a rah, oleh k a r e n a proses mengambil k ep utusan p a d a m a s y a r a k a tm a sy arak ac tadi m udah dipengaruhi u n su r-u n su r y a n g irrasiom l. C.
H u k u m a d a t di Indonesia d a n Sosiologi H uku m .
S e b a g a im a n a dik em u k ak a n dalam b a b I, b u k u ini teru ta m a dituju k an u n tu k m em perkenalk an Sosiologi H ukum . H a l mi b u k a n lah b e ra rti b a h w a Sosiologi H uk u m sam asekali belum dikenal di Indonesia. W a l a u p u n p a d a h ak e k a tn y a ilmu te rse b u t mas.h b aru b agi In d o nesia, n am u n di dalam k a r y a - k a r y a p a r a sarja n a hukum In do nesia seringkali terselip teori-teori Sosiologi H u k u m w a la u p u n tid a k d in y a ta k a n d en g a n tegas. M u n g k in h al itu b u k a n m e r u p a k a n hasil-hasil pem ikiran y a n g s e c a ra langsung ikut m em b e n tu k Sosiologi H u ku m n am u n d a p a tla h d ik a ta k a n b a h w a u n tu k p e r k e m b a n g a n ilmu p e n g e ta h u a n (sosiologi) hasil-hasil k a r y a ters e b u t ta k d a p a t d ia b a ik a n begitu saja. Di a n t a r a sekian b a n y a k n y a s a rja n a -s a rja n a huk um tadi, a k a n kami k em u k ak a n a ja r a n a j a r a n S o epom o (1903-1958) y a n g sem asa h id u p n y a m enjadi salah s e o ra n g s a r ja n a hukum a d a t y a n g te rk e m u k a di Indonesia. A ia r a n -a ia ra n f s S g b o m o l y an g b a n y a k m eng an d u n g a s p e k -a s ^ e k sosiologi hukum teru ta m a terhim pun di dalam buku B a b -b a b te n 'tang H u k u m A d a t, y a n g terbtt b e b e ra p a s a ’a t setelah beliau w a fat. D a ri kese lu ru h an isi buku terseb ut h a n y a a k a n d iuraik an p en -
Pengantar Sosiologi Hukuui (4)
d a p a t- p e n d a p a t Soepomo .tentang Sistim H u k u m A d a t, p e r a d i l a n Siia- tato-Susunan m a s y a ra k a t In d o n e sia d a n te n ta n g H u k u m A d a t W a n s ^ H a l mi disebabkan oleh k a r e n a justeru d a la m b a b - b a b t e r s e b u t dike.em ukan a spek-aspek sosiologi h u k u m y a n g w a l a u p u n ti d a k s em uan ya b e r a s a r d a r i ^ S o e ^ o m o (teta p i d a r i to k o h - t o k o h H u k u m A d a t seperti C v a n V o lle n h o v e n , B ter M a a r B zn, d ll.), tetapi m eng introdu ksirkan su a tu s o ro ta n y a n g b a r u t e r h a d a p p e nelitian hukum a d a t di Indonesia. T e n ta n g Sistim H ukum ^ d a t S oep om o m e n y a t a k a n b a h w a s is tim tersebuv did a^a rkan_ pacja s u a t y k eb u t u h a n v a n g b e r d a s a r k ^ n ~ a~ kes a t u a n ^ja|ii__fikjran^Un:tuk m enyelam i sistim ta d i, m a k a s e s e o ran g h a iu s m enyelami d a s a r - d a s a r alam fik ira n y a n g h i d u p di a am m a s y a r a k a t Indonesia. D a n u n tu k itu h a r u s diteliti s u s u n a n p ers e u tu a n -p e rsek u tu an huk um di l a p a n g a n r a k y a t , y a i t u o r g a nisasi desa, nagari, h u ta d a n s e te r u s n y a . i s ) S e la n ju tn y a S oepom o b e r k a ta b a h w a , 16 ) B erlak u n y a sesuatu p e r a t u r a n h u k u m a d a t a d a l a h t a m p a k daJam p u tu sa n (p e n eta p a n ) p e t u g a s h u k u m , m i s a l n y a p u t u s a n icumpulan desa, p u tu s a n k e p a la d esa, p u t u s a n h a k i m p e r s in a -m ”«;p u tu san p e g a w a i a g a m a , d a n s e b a g a i n y a m a Y C]-111^i l a p a n g a n k o m p e te n s in y a s e n d i r i - s e n d ir i . Vn.ifa ^ a k s u d k a n d e n g a n p u tu s a n p e n e t a p a n itu i a l a h p e r . n a, a “ Peno^ k a n . p e r b u a t a n ( ”n o n - a c t i o n " ) d a r i p i h a k rn o n i^ u u,m d en g a n tujuan u n tu k m e m e lih a ra a t a u u n t u k /m j ' B e rh u b u n g d e n g a n itu p e n y e l i d i k a n s e • p at ( ieid re searc h) h u k u m a d a t h a r u s t e r u t a m a d i t u j u k a n epa a re searc h te n tan g p u t u s a n - p u t u s a n p e t u g a s h u k u m . D i n 1 ULpef u p u *a ditinjau s ik a p p e n d u d u k d a l a m h i d u p v*** £ i a n ~” a r* te rh a d a p h a l-h a l y a n g k ita in g in m e n d a p a t ru>rlra^n ®a n I • n9 a n p e n y e lid ik a n s e t e m p a t itu. D e n g a n la in r al >af ? ’ ” \lta Us m^nyelidiki p u la k e n y a t a a n s o s i a l ( " s o l r^ a i y ), y a n g m e ru p a k a n d a s a r b ag i p a r a p e t u g a s h u kum u n tu k m e n en tu k a n p u t u s a n - p u t u s a n n y a " . Y a n g lebih penting lagi a d a la h k e la n ju ta n u r a i a n S o e p o m o , s e b a gai b erik u t, 17)
15) Soepomo, Prof. Dr. Mr. R„ Bab-bab tentang H uküm A dat, cetakan IV Penerbitan U niversity, Jakarta, 1966, halaman 22, dan seterusnya. 16) Ibid. halaman 28 dan 29. 17) Soepomo, loc. .rit
■'Cara (m e th o d e ) penyeiidikan seiem pat, lalah m end ekati pa r a p e n ja b a t desa, o ra n g -o ra n g tua, p a r a cerdik pan dai, o ra n g o ra n g .terkem uka di dae rah y a n g b e rs a n g k u ta n , d a n seba gain y a. Kepy.da o ra n g -o ra n g y a n g d id e n g a r itu jan g a n la h h e n d a k n y a d i t a n y a k a n p e n d a p a t m e re k a te n tan g b a g a im a n a bun y i n y a p e r a t u r a n a d a t m engenai soal ini a ta u soal itu, m elain k a n y a n g d ita n y a k a n haru s h a n y a £akta-fakta, h a n y a k eja d ia n -k e ja d ia n y a n g telah dialami a ta u dik etah ui send.ri oleh m erek a. H a n y a d e n g a n m ethode itulah d a p a t dicapai keter a n g a n te n ta n g p e r a tu ra n - p e ra tu r a n y a n g b e n a r-b e n a r b e rla ku di dalam hidup b ersam a d i d a e ra h y a n g diselidiki d a n b e rd a s a r k a n k e te r a n g a n - k e te ra n g a n sem acam itu d a p a t d. uk.sk a n h u k u m a d a t y a n g hidup di d a e ra h >tu- D a ia m P8^ £ ta d a p a t m enca tat b a h w a d alam p en y e l.d .k a n huk um a d a t y a n g m e n e n tu k a n b u k a n b a n y a k n y a jum lah P^r b u a ta n ' P ^ “ ' a ta n y a n q terjadi, m eskipun jum lah itu a d a la h penting seba gai petu n ju k b a h w a p e rb u a ta n itu a d a la h d ira s a k a n ^ b a 9 ^ hal y a n g d ih a ru s k a n oleh m as y a ra k a t. M e sk ip u n jum lah p er b u a ta n - p e r b u a ta n y a n g sam a di dalam d a e ra h y angj b e r s a n g k u ta n itu h a n y a a d a dua. apabila k edu a p e r b u a ta n itu b e n a r b e n a r d ira s a k a n oleh m a s y a ra k a t sebagai hal y a n g “ “ “ ” 9 s u d a h seh a ru sn y a, m ak a dari d ua fak ta itu su d ah d a p a t d .ta rik k esim pu lan a d a n y a suatu n orm a hukum. T e n t a n q soal luasny a daerah, di m a n a sesuatu n o rm a hukum a d a t d a p a t d ik a ta k a n berlaku m a k a sesuatu norm a_ hukum a d a t a d a la h berlaku di dalam d a e ra h hu kum y a n g m eru p a k a n k e s a tu a n sosiologis.” P e rih a l fungsi seorang hakim d en g a n teg as d ik a ta k a n oleh Soep om o b a h w a hakim b e rw e n a n g d a n b a h k a n w ajib u n tuk m enelaah a p a k a h suatu p e r a tu r a n hukum a d a t y a n g telah a d a m engenai soa y a n g d ih a d a p i m asih selaras atau tid a k d e n g a n k e n y a ta a n sosia s e h u b u n g a n d e n g a n p e r u b a h a n - p e ru b a h a n y a n g terjadi di d a am m a s y a r a k a t. H a k im tid a k boleh m engadili sem ata^mata m enuru p e r a s a a n kea d ila n pribadi, tetapi d ia te rik a t p a d a nilai-nilai y a n g s e c a ra o b y ek tif b erla k u dalam m a s y a ra k a t, D e n g a n k e p u tu s a n e p u t u s a n n y a d i h a r a p k a n b a h w a se o ran g hakim m em per u at e d u p a n n o rm a hu kum y a n g b ersan g k u tan . M a s y a r a k a t selalu b e rg e r a k d a n ra s a k ea d ila n p u n b eru b a h -u b a h , s eh in g g a p a d a su atu w a k tu h akim d a p a t m em berikan k ep u tu san y a n g m eny im pan g d a ri k e p u tu s a n - k e p u tu s a n y a n g diambil p a d a w a k tu y a n g larnPau m e n g en a i h al-h a l y a n g serupa, oleh sebab k e n y a ta a n sosial di d a -
lam m a s y a r a k a t b erub ah sehlngga k e a d a a n m e n g h en d a k i p en e ta p an -p e n etap an baru.
y an g b aru terseb u t
T e n t a n g ^ t g ^ s y g g j j ^ ^ a k ^ a ^ S o e p o m o m en gutip p e n d a p a t C . v a n V ollenlioven (y a n g tercan-tum d alam A d a tr c c h t III, h a l a m a n 3 ) , s.b.b. r b ah w a u ntu k m engetahui hukum . m a k a a d a l a h t e r u t a m a perlu diselidiki bua-t w a k tu ap a b ila p u n d a n di d a e r a h m a nap u n juga, sifat d a n s u su n an b a d a n - b a d a n p e r s e k u t u a n h u kum, di m a n a o ra n g -o ra n g y a n g d lk u asai ó leh h u k u m itu , h i d u p sehari-hari. P e n g u ra ia n t e n t a n g b a d a n - b a d a n p e r s e k u tu an itu h a ru s tid a k d id a s a r k a n a t a s s e su a tu d o g m a tik , m e la in k au h a r u s b e r d a s a rk a n a t a s k e h id u p a n y a n g n y a t a d a r i m a s y a r a k a t y a n g b e r s a n g k u ta n ." is ) D e n g a n m engu tip definisi te r H a a r B zn (d a ri b u k u ’’Beginsele-n en Stelsel v a n h et A d a tr e c h t" h a lam a n 13, 14), d i k a t a k a n n y a b a h w a p e rs e k u tu a n hukum m eru p a ka n p e r g a u l a n h id u p di d a l a m g o l o n g an -g o lo n g a n y a n g b e rtin g k a h lak u seb a g a i k e s a t u a n t e r h a d a p d u nia luar, lahir d a n bath in . G olon gan-go long an tersebut m em p u n y ai t a t a s u s u n a n y a n g t e t a p d a n kekal. dan masing^masing w a r g a g o lo n g a n tersebu-t m e r a s a kan k eh id u p an ta d i seb a g ai s u a tu k e w a ja r a n . T a k a d a y a n g m e m pu nyai fikiran a k a n a d a n y a k e m u n g k in a n u n t u k m e m b u b a r k a n golongan tersebut. D i k a ta k a n n y a p u la b a h w a p e r s e k u .t u a n - p e r s e k u tu a n tadi d id a s a r k a n p a d a i k a t a n d a r a h a-tau/dan l i n g k u n g a n d a e ra h . P e rse k u tu a n -p e rse k u tu a n h u k u m t e r s e b u t t i d a k m e r u p a k a n suatu b a d a n k ek uasaan, m elainkan k e h i d u p a n n y a b e r s i f a t k e k e lu a rg a a n d a n m e ru p a k a n k e s a tu a n h id u p b e r s a m a . K e p a l a m a s y a r a k a t te rs e b u t d ia n g g a p seba g ai k e tu a d a r i s u a t u k e l u a r g a b e s a r y a n g m em im pin p e r g a u la n h id u p te rs e b u t. T e n t a n g H u k u m A d a t W a r i s , S oep om o m e n y a t a k a n s e b a g a i b e r i k u t,'19J " H u k u m a d a t w a ris bersen d i a t a s p ri n s i p - p r i n s i p y a n g -timbul d a n a l ira n -a lira n p ik ira n k o m m u n al d a n k o n k r i t d a r i b a n g s a In d o n e sia . H u k u m A d a t w a ris memua.t p e r a t u r a n - p e r a t u r a n 18) Soepoico, o pi cit. halarnara 43. 19) Soepojr.o, loc. cit. him. 72 dan 73.
y a n g m en g atu r proses m en eru skan serta m en g o p e rk a n bara n g -b a ra n g h a rta benda d an b a r a n g -b a ra n g y ang tidak terw ujud (im m ateriele goederen) dari suatu a n g k a ta n m anusia (g e n era tie) k ep a d a tu run ann ya. P ro ses itu telah mulai dalam w a k tu o rang tua masih hidup. P roses .tersebut tidak menjadi " a k u u t” oleh sebab orang tua m eninggal dunia. M em an g men in g g aln y a b a p a k atau ibu adalah suatu peristiw a y a n g pen ding bagi proses itu, a k a n tetapi s es u ngg uhn ya tid ak m em pe n g aru h i sec ara radikal proses p en erusan d a n p en g o p e ra n h a r ta b en d a d a n h a rta bukan benda tersebut. P roses itu b erjalan terus, h ing ga an gka ta n (generatie) baru, y a n g dibentuk d e n g a n m en ca r atau m entasnya an a k -a n a k , y a n g m erup ak an k e lu a ra a -k e lu a rg a baru, m empunyai d a sa r k ehidup an materiil s e n d i r f d e n g a n b ara n g -b a ra h g dari h a rta p ening galan o rang t u a n y a sebagai fondam en . . . . Segala b a ra n g -tersebut m eru p a k a n d a s a r materiil bagi kehidupan keluarga d a n a k a n dised ia k a n pula u ntu k d a s a r materiil bagi k ehidupan tu ru n an dari k eluarg a itu ” . A ja r a n - a ja r a n Soepom o tersebut di atas banya-k sekali m engand u n g p e n d e k a ta n -p e n d e k a ta n sosiologis d a n antropologis, w alaup u n m un gkin h a n y a m erupakan alat p em b an tu saja bagi a n a h s a h u k u m ad a t. P e n d e k a ta n dari sudut ilmu hukum saja tidak cukup, oleh k a r e n a hukum a d a t senantiasa tum buh dari suatu k ebutuh an h id up y a n g n y a ta , c a ra hidup d an p a n d a n g a n hidup, y a n g kesel u r u h a n n y a m eru p a k a n k eb u d a y a a n m a s y a ra k a t sebagai w a d a h n y a. U n t u k d a p a t m engerti b en a r-b e n a r hukum a d a t tersebut se bag a i p enjelm aa n jiw a m as y a ra k a t Indonesia, perlu ditelaah terlebih d a h u lu s tru k tu r berfikir, corak d a n sifat m a s y a ra k a t In d o n e sia y a n g se c a ra k eseluruhan m erup ak an m entalitas y a n g m end as ari hu kum ad a t.
BAB
III
S T R U K T U R S O S IA L D A N H U K U M .'
a ). Pengantar. Sosiologi Hukum sebagai cabang sosiologi, m erupakan su atu iU yaitu kelompok ilmu pengetahuan y a n g m em p elaiari k e hidupan bersama manusia dengan sesam an ya, y.ai'tu k eh id u p an sosial atau pergaulan hidup. Sinqkatnva. so sio lo g i hukum m em p elajari m asyarakat. khu&usnya gej'ala hukum dari m a sy a r a k a t ter sebut. Pada hakekatnya masyarakat dapat ditelaah dari dua su du t, yakni sudut _strukturil dan sudut d in am ik an ya. S e g i struk tu ril m a syarakat dinamakan pula ^ xu k tu r so sia l.ly a itu k eselu ru h a n jalin^an antara unsur-unsur sosial yan g p okok yak n i k a e d a h -k a e d a h so sia l, Jemba_oa-lemhafla sosial k elom p ok-kelom pok s e rta la p isa n lapisan sosial. *1. Y a n g dim aksudkan dengan dinamika m asyarak at a d a la h a p a y a n g disebut p roses sosial dan perubahan-perubahan so sia l. D e n g a n p roses sosial diartikan sebagai pengaruh tim bal b a lik a n ta r a p e lb a gai seg i kehidupan bersama. D en gan lain p erk ataan p r o s e s -p r o s e s sosial adalah cara-cara berhubungan y a n g d a p a t d ilih a t a p a b ila orang perorangan dan kelom pok-kelom pok m an u sia s a lin g b e r te mu dan m enentukan sistim serta ben tu k-bentu k h u b u n g a n te r se b u t atau apa ya n g akan terjadi apabila ada p eru b a h a n -p er u b a h a n
1) Selo Soemardjan — Soelaeman Socmardi, Seiangkai B angs Sosiologi, cetakan pertama, Yayasan Badan Penerbit Fakultas Ekonomi U n iversitas In donesia, Jakarta, 1964, him- 14.
y a n g m e n y e b a b k a n g o y a h n y a c a ra -c a ra h id up y a n g telah a d a . 2 ) Y a n g iterutama a k a n disoroti ad alah interak si sosial y a n g m eru p a k an d a s a r d a r ip a d a proses sosial. Interaksi sosial ad alah hub ung a n - h u b u n g a n sosial y a n g dinamis, y a n g m en y an g k u t h u b u n g a n a n t a r a o ra n g - o r a n g p ero ra n g a n , a n tara kelom pok-kelom pok m a nusia m au p u n a n t a r a o ra n g p e ro ra n g a n d e n g a n kelom pok m a n u sia. S etiap m a s y a ra k a t, selam a h id u p n y a pasti mengalami p e ru b a h a n - p e ru b a h a n . P e ru b a h a n -p e ru b a h a n te rse b u t bagi m a s y a ra k a t v a n g b e r s a n g k u ta n m aup un bagi orang luar y a n g m elihatnya, d a p a t b e r u p a p e r u b a h a n - p e ru b a h a n y a n g tidak m enarik dalam arti y a n g k u ra n g m enyolok a.tau p eru b a h a n -p e ru b a h a n y a n g terb a tas d a n y a n g kecil p e n g a ru h n y a , atau a d a pula p eru b a h a n -p e ru b a h a n y a n g c e p a t m au p u n y a n g -berjalan d e n g a n lam b at sekali. P e r u b a h a n - p e r u b a h a n te rs e b u t m eru pakan gejala y a n g normal, y a n g p e n g a r u h n y a m en jajar d e n g a n cepat, a n t a r a lain b e r k a t a d a n y a kom m unikasi y a n g m odern. P e ru b a h a n -p e ru b a h a n di dalam m a s y a r a k a t m em ang .telah a d a sejak zam an dahulu, n am u n dew asa ini p e r u b a h a n - p e ru b a h a n tersebut berjalan d e n g a n c e p a tn y a seh in g g a k a d a n g - k a d a n g ag a k m em bingungkan bagi m anusia y a n g m e n g h a d a p in y a . D e n g a n demikian seringkali terlih at b a h w a peru b a h a n - p e r u b a h a n te rse b u t berjalan sec ara k onstan. P e ru b a h a n p e r u b a h a n .tersebut m em ang -terikat oleh w a k tu d a n tem pat, ak a n tetap i k a r e n a s ifa tn y a y a n g berantai, m a k a k e a d a a n tersebut berlan g su n g te ru s , w a la u p u n k a d a n g -k a d a n g diselingi k e a d a a n di m a n a m a s y a r a k a t y a n g b e rs a n g k u ta n m e n g a d a k a n reorganises! u n s u r - u n s u r struk turil dari m a s y a r a k a t y a n g te rk e n a oleh proses p e r u b a h a n tadi. D i d alam b a b ini a k a n d iu s a h a k ^ n u n tu k m eninjau h u b u n g a n a n t a r a s tru k tu r sosial d e n g a n hukum , serta n a n tin y a h u b u n g a n a n t a r a p e r u b a h a n - p e r u b a h a n sosial d e n g a n hukum. K h u su sn y a t e n ta n g s tru k tu r sosial, a k a n ditelaah h u b u n g a n a n t a r a k a e d a h k a e d a h sosial, ,le m b a g a-lem b a g a sosial, kelom pok-kelom pok serta la p is a n -la p is a n sosial d e n g a n hukum. M a k s u d n y a a d a la h u n tu k m encari p e rs o a la n -p e rs o a la n y a n g m u ngkin timbul dari a d a n y a 2) Gillin and Gillin, Cultural Sociology, a revision of An Introduction to So ciology. third printing, The Mac Millan Company, New York. 1954. him. 487-488.
h u b u n g a n t). K aedah-kaedah sosial dan hukum. P e rg a u la n h idu p m anusia d i a t u r oleh p e lb a g a i m a c a m k a e d a h ^ * y a n g p a d a h a k e k a tn y a b e rtu ju a n u n tu k m e n g h a s i l k a n t a t a ter.tib di dalam m a s y a ra k a t. M u la -m u la k a e d a h - k a e d a h t e r s e b u t te r b e n tu k se c a ra tid a k disengaja, n a m u n lam a k e l a m a a n m a n u s i a m em b e n tu k k a e d a h -tadi sec ara s a d a r d a n s e n g a ja . K a e d a h - k a e d a h y a n g a d a a ta u berla k u di d a la m m a s y a r a k a t , m e m p u n y a i k e k u a t a n m e n g ik at y a n g b e r b e d a - b e d a . A d a k a e d a h - k a e d a h y a n g lem ah , y a n g s eda ng sam pai y a n g t e r k u a t d a y a m e n g i k a t n y a , d i m a n a a n 9 9 au*a ~an gg auta a ta u w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t p a d a u m ü m n y a tid a k b e ra n i u n tu k m e la n g g a rn y a . K e s e m u a n y a itu d i n a m a k a n k a e d a h -k a e d a h sosiaj yajfu, sociatty sa n c tio n e d m o d e o r c o n d itio n o f b e h a v i o r " 3 ) . sos' 1 d e n g a n teg as d i b e d a k a n a n t a r a k a e d a h - k a e d a h j i , 1 Sa*u ^ h a k , d e n g a n k a e d a h - k a e d a h h u k u m di f i h a k lain, re n a k a e d a h -k a e d a h h u k u m m e m p u n y a i c iri-c iri t e r t e n tu , w a a u p u n pa a h a k e k a tn y a k a e d a h - k a e d a h h u k u m j u g a b e r a s a l ari a e a - a e d a h sosial. P a d a u m u m n y a d i k a t a k a n b a h w a ciric m y a n g m e m b e d a k a n hukum d e n g a n k a e d a h - k a e d a h U i n n y a a d a la h seb a g a i b e r ik u t : K a e d a h k a e d a h h u k u m m e m p u n y a i s ifa t u n t u k m e n c i p t a k a n t eseim a n g a n a n t a r a k e p en t i n g a n - k e p e n t i n a a n o r a n q - o r a n g m a u p u n ke o m p o k - k e l^ m p o lT d i d a la m m a s v a r a L . t n r^ n r f d a n s e lap e o m po i d alam m a s y a r a k a t m e m p u n y a i k e p e n -tin g a n m a s m g m asin g y a n g sering kali tid a k s esu a i s a t u d e n g a n l a i n n y a . isa n y a , a am suatu k e lu a r g a b a tih y a n g t e r d i r i d a r i s e o r a n g a y a h , s e o r a n g ibu b e s e rta a n a k - a n a k n y a b e lu m t e n t u m e m p u n y a i k e p e n ti n g a n - k e p e n ti n g a n y a n g s a m a ; k a r e n a i t u la h t i m b u l k a e ae a u um y a n g m e n g a t u r n y a , k a e d a h - k a e d a h m a n a m e -
3) H enry P ratt Fairchild (et. al), D h tio n a tv o f Sociology, Littlefield* Adams 6 Co.. Ames Iowa, 1959, halan an 286.
r u p a k a n h u k u m k ek e lu a rg aa n . K a e d a h -k a e d a h hukum b eru sah a u n tu k m e m b a w a k a n suatu keseim bangan atau suatu p erdam aian a n t a r a k ep e n tin g a n -k e p e n tin g a n y a n g b e r te n ta n g a n tadi. Ini buk a n la h b e r a rti b a h w a tujuan hukum ad a la h sem ata -m ata m enghila n g k a n k onflik dalam m as y a ra k a t : hal ini tid ak m ungkin terlaks a n a oleh k a r e n a konflik m erup akan u n su r d a rip a d a proses m a s y a r a k a t. H u k u m b ertu ju a n untuk m enetralisir atau m engalihkan konflik te rs e b u t k e a rah suatu keseim bangan y a n g d a p a t d iten m a oleh m a s y a r a k a t. ( 2 , ) S u a tu k a e d a h hukum, d en gan tegas m en g atu r p e rb u a ta n -p e rbua'tan m an u sia b ersifat l a h i r i y a ^ M isalnya, k a e d a h -k a e d a h hu kum d e n g a n t e g a s m em erintahkan a g a r seorang debitur memb a y a r h u t a n g n y a k e p a d a seorang kreditur, ta n p a m em persoalkan a p a k a h p e m b a y a ra n tersebut dilakukan sec ara ikhlas atau p u n e n g a n p e n u h den d a m . C o ntoh lain ad alah apabila seseorang m em p u n y ai itik a d jah at dia ta k d a p a t dihukum apabila d«a tid a k m e ïa n g g a r suatu p e ratu ran . 6 ? j S elain d a r ip a d a itu, k ae d ah hukum p a d a um um nya m e n g a n - _ « n l r i hu ku m v a n a te ra tu r rapi, y a n g pasti d a n dijalankan oleh b a d a n - b a d a n y a n g diakui oleh m asyarak at sebagai b a d a n b a d a n p e la k s a n a hukum . K a d a n g -k a d a n g d ik a ta k a n pula b a h w a k a e d a h h u k u m b e rsifa t m em aksa, w a laupu n un sur terse ut u lah m e ru p a k a n u n s u r terpenting dari hukum o e a re n a ti a se m ua a tu ra n d a p a t d ip a k sa k a n berlak uny a, H a l ini d tseb abk an oleh k a r e n a p a d a h a k e k a tn y a w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t mentaati kae d a h - k a e d a h hukum , oleh k a re n a m ereka m entaati p e n g u a sa yan g syah. D e n g a n dem ikian m erek a di sini d ia rtik a n sebagai suatu perin ta h y a n g a d a sa n k s in y a apabila tid a k d itaati d a n sanksi terseb u t b e r w u j u d su a tu p e n d e ritaan bagi sipelanggar. C iri-ciri te rs e b u t di a ta s m e n y eb a b k an b a h w a selalu a d a perb e a an te rte n tu a n t a r a p e rik e lak u an sosial y a n g aktuil d e n g a n peri e l a k u a n y a q g d i h a r a p k a n oleh hukum. A p a k a h hal itu berarti b a h w a hukum* selalu tertin g g a l oleh p e rk em b an g an m as y a ra k a t, ak a n dilih at p a d a b a b te n ta n g p e ru b a h a n -p e ru b a h a n sosial d a n h u kum. 4) O le h k a r e n a selalu a d a p e rb ed aa n a n t a r a p e rik e lak u an so sial d e n g a n p e rik e la k u a n y a n g d ih a ra p k a n oleh hukum , m a k a ada 4) Tentang hal ini bacalah Jehezkel Dror, Law and Sochi-Change di dalam Tutané Lew Review, vol. 33 (1954) halaman 749-801.
b a i k n y a u n tu k m eninjau p elb a g a i p e n d a p a t p a r a s a r j a n a ilmu-ilm u sosial te n ta n g a p a y a n g d i m a k s u d k a n d e n g a n h u k u m . K i r a n y a telah cu k u p jelas b a h w a s e tia p m a s y a r a k a t m e m e r lu k a n suatu m ek anism e p e n g e n d a lia n sosial a g a r s e g a la s e s u a t u n y a b e rja la n d e n g a n .tertib. Y a n g d i m a k s u d k a n d e n g a n m e k a n i s m e p e n g e n d a lia n sosial (m ec h an ism s o f so c ia l c o n tr o l) ia la h s e g a l a se su a tu y a n g d ila k u k a n u n tu k m e l a k s a n a k a n p r o s e s y a n g d i r e n c a n a k a n m a u p u n y a n g tid a k d i r e n c a n a k a n u n t u k m e n d i d i k , m e n g a ja k a ta u b a h k a n m e m ak sa p a r a w a r g a m a s y a r a k a t a g a r m e n y e s u a ik a n diri d e n g a n k e b f a s a a n -k e b ia s a a n d a n n ila i-n ila i k e h i d u p a n m a s y a r a k a t y a n g b e r s a n g k u ta n . 5) Namu-n p e r m a s a l a h a n n y a di sini a d a la h b a g a im a n a u n tu k m e n e n tu k a n b a h w a s a l a h s a t u tip e p e n g e n d a lia n sosial te rse b u t d a p a t d i n a m a k a n h u k u m . D e n g a n p e r k a t a a n lain, p e r s o a la n n y a kem b ali lagi p a d a m a s a l a h b a g a i m a n a m e m b e d a k a n h u k u m d ari k a e d a h - k a e d a h so sial l a i n n y a , p e r s o alan m ana tefóh fam a m e m b i n g u n g k a n p a r a a n t r o p o l o o g d a n p a r a sciWioog. W a l a u p u n k e s u lfta n -k e s u lita n t e t a p a d a , n a m u n a d a suatu konsensus b a h w a s em ua m a s y a r a k a t m e m p u n y a i sua.tu k u m pulan k ae d ah -k a ed ah y a n g d a p a t ■d i n a m a k a n h u k u m . alah satu hasil k a ry a y a n g b a ik t e n t a n g h u k u m m a s y a r a k a t s e er a n a ad alah hasil p en elitian B r o n is la w M a l i n o w s k i . te r h a d a p p en d u d u k pulau iT ro b ian d dari M e l a n e s ia y a n g k e m u d i a n d itu lis n y a dalam su atu buk u y a n g b e rju d u l C r i m e a n d C u s t o m i n S a v a ge ciety (1 9 2 6 ). M alin o w sk i b e r p e n d a p a t b a h w a i n t i s a r i h u k u m terjalin di d alam prinsip re sip ro sitas. D i a b e r k a t a b a h w a , T h e rules of la w s ta n d o u t fro m t k e r e s t in t h a t t h e y a r e felt a n d r e g a r d e d as .the o b lig a tio n s o f o n e p e r s o n a n d th e rightful claims of a n o th e r. T h e y a r e s a n c t i o n e d n o t b y a m ere p s y c h o lo g ica l m otiv e, b u t b y a d e f in ite s o c i a l m a c h i n e ry o f b in d in g force, b a s e d ..................u p o n m u t u a l d e p e n dence, a n d re alized in th e eq u iv a le n t a r r a n g e m e n t o f r e c i p rocal serv ices ” 6) S elan ju tn y a d ia b e r p e n d a p a t b a h w a , ) Joseph S. Roucek (et. al), Social Control, fourth printing, D. v an N ostrand r\.j> mpan^’ ^nc-’ Toronto, New York, London, 1951, halam an 3, MaIinowsI
)
la w is th e specific result of the co nfiguration of obligations, w h ich m akes it impossible for -the n a tiv e to shirk his res ponsibility w ith o u t suffering for it in th e fu ture 7). A nalisa dari M alin o w sk i s a n g a t b erg una oleh k aren a b e r k a t pen elitianny a dia telah m em buktikan b a h w a hukum tid ak h a n y a berp e ra n di d a la m k e a d a a n - k e a d a a n y a n g penuh k e k e ra s a n d a n perte n ta n g a n , a k a n tetap i huku m juga b e rp e ra n p a d a akitivitas sehari-hari. D e n g a n p e r k a ta a n lain, M alinow ski b e r u s a h a u n tuk m engh ila n g k a n k e s a n b a h w a hukum sem ata-m ata .terdiri dari p ak sa an d e n g a n jalan m e n g e m u k a k a n suatu sistim y a n g s a n g a t luas dari p e n g e n d a lia n sosial. A k a n tetapi dia k ura n g berhasil u ntu k memb e d a k a n h u k u m d ari k ebiasaan. A pabila azas resiprositas te rd a p a t p a d a k e b a n y a k a n h u b u n g a n -h u b u n g a n hu kum a ta u m em perkuat p e n g e n d a lia n hukum , nam u n hal itu bu k an lah b erarti b a h w a sem ua y a n g m e ru p a k a n hu ku m dap a t digolongkan p a d a azas resi p rositas. D i dalam m enelaah h u b u n g a n -h u b u n g a n sosial p a d a m a s y a r a k a t T r o b r ia n d , M alin ow ski terlalu m em usatkan p erh atian p a d a f a k to r -fa k to r y a n g m end oro ng te rja d in y a h u b u n g a n -h u b u n g an sosial y a n g harm onis. D e n g a n demikian dia a g a k k u ra n g mem p erh a tik a n f a k to r -fa k to r y a n g d a p a t m en y eb a b k an kegoncang ank e g o n c a n g a n dalam m a sy arak at. A k a n tetapi b eb e rap a ta h u n kem udian, M a lin o w s k i b e r p e n d a p a t b a h w a a d a bfeberapa kaedah y a n g u n tu k p e n t e r a p a n n y a m em erlukan d u k u n g a n dari suatu kek u a s a a n y a n g terp u sa t. 'K a e d a h - k a e d a h itulah y a n g dinam akan huk um y a n g b e r b e d a d en g a n k a e d a h -k a e d a h lainnya. 8) K e m u n g k in a n b e s a r p e n d a p a t M alino w sk i y a n g m em bedakan h u k u m d e n g a n k e b ia s a a n a g a k b e rp e n g a ru h te rh a d a p p e n d a p a t p e n d a p a t p a r a s a r ja n a kem udian y a n g p a d a um um nya b erusa a u n tu k m e m p e r te n ta n g k a n k edua pen g e rtian terseb ut di atas. e d u a p e n g e rtia n tadi b ia s a n y a d ib e d a k a n atas d a s a r d u a kriteria yaitu su m b er s a n k s in y a d a n pelak sa n aan n y a . P a d a kebiasaan sumb e r san ksi d a n p e la k s a n a a n n y a ad alah p ara individu atau kelompok, s e d a n g k a n p a d a hu ku m ad alah suatu k ek u a s a a n y a n g te rp u sat p a d a b a d a n - b a d a n terte n tu dalam m asy a ra k a t. A tau d eng an
7) Tbid, halarnan 59. V 8) Lihatlah E. Adamson H oebel, The Law of Primitive Mar\. Harvard Univer sity Press, Cambridge. 1961, halaman VIII.
p e r k a ta a n lain, huku m d ila k s a n a k a n oleh n e g a r a s e b a g a i peinegan g k edaulatan . H a l ini d e n g a n jelas ta m p a k p a d a p e n d a p a t Radcliffe — B ro w n y a n g m e n y a ta k a n b a h w a h u k u m m e r u p a k a n ,
* . . . . th e m aintenan c e or establishm ent of social o r d e r w ith in . a .territroial fram ew o rk, b y the exercise of c o e r c i v e a u t h o r i t y ! th ro u g h th e use, o r th e possibility of use, of p h y s ic a l f o r c e ” 9 ) P e n d a p a t R adcliffe-B row n tersebut s a n g a t b e r p e n g a r u h p a d a E. A d a m so n H o ebel y a n g m em b erik an p e r u m u s a n s e b a g a i b e r ik u t : A social norm is legal if its negleGt o r in fra c tio n is re g u la r ly met, in th re a t o r in fact, b y t h e application, of p h y s i c a l fo rce b y a n individual o r g ro u p possessing th e so c ia lly r e c o g n iz e d privilege o f so ac tin g .” l-o)
B a ta s a n - b a ta s a n tersebut di a t a s m e n g -id e n tik a n h u k u m d e n g a n , n e g a r a seh in g g a m enyulitkan a n a lis a te r h a d a p m a s i n g - m a s i n g u n - ' sur. LagipuJa d en g a n d em ikian m a k a ar-ti n e g a r a h u k u m m en jad i pu d ar ; hu ku m y a n g s e y o g ia n y a m e n g a tu r n e g a r a m e n j a d i tid a k berarti. M a x W e b e r juga m e n e k a n k a n p a d a p e l a k s a n a a n h u k u m oleh suatu k ek u a s a a n y a n g terp u sa t. D i k a t a k a n n y a k e m u d i a n b a h w a seg E g n ^ so sig jQpq tupasnva, b u k a n untuk_ m enilaL s u a t u s i s ti m h u kum,^ a k a n Jeta p i h a n y a m e m a h a m in y a s aja. 11) K o n s e p s i M a x W e b e r ten tan g huk um m e m u n g k in k a n u s a h a - u s a h a u n t u k m e n c m u k a n hukum di d alam a n e k a ra g a m sistim sosial, m u la i d a r i k e lom pok-kelom pok kecil sam pai d e n g a n k e l o m p o k - k e l o m p o k b e s a r seperti n e g a ra . L ag ip ula W e b e r s e b e tu ln y a t i d a k m e n g a n g g a p h u kum seb a g a i p e rin ta h (c o m m a n d ) , a k a n te ta p i s e b a g a i s ü a t u k e te rtib a n ( o r d e r ) . D e n g a n d e m ik ia n dia .tidak lah m e m a n d a n g h u kum s e m a ta -m a ta seba g ai p e l a k s a n a a n s u a tu k e k u a s a a n y a n g t e r pu s a t. W e b e r s e b e tu ln y a lebih m e n g u t a m a k a n p e n g e r t i a n w e w e n a n g (a u th o r it y ) se b a g a i intisari d a ri h u k u m . S e o ra n g to k o h lain, yaitu^ h f ^ T T ^ ^ ^ a r t ^ b e r u s a h a u n t u k m e n g e m b a n g k a n s u a tu k o n s e p te n ta n g h u k u m %a n g m e n g a n d u n g u n s u r 9) Ibid, halaman 26. JO) fbld, halaman 28. I I ) Tentang pendapat M ax Wcbei=, lihadah bab II, h alairan 40 dan seterusnya, dari buku ini.
un sur kekuaaa.an__yang te rp u s a tk a n m aupun k ew ajib a n -k ew ajib an terte n tu y a n g s e c a ra in trinsik terd a p a t di dalam gejala hukum. M e niirut H a r t , m a k a inti dari su atu sistim hukum terletak p a d a k esatu an a n t a r a a t u r a n ~ u tam a d a n a tu ra n -a tu ra n s ekun de r (p rim ary a n c T seco n d a ry r u l e s ) . A tu r a n - a tu r a n utam a m eru p a k an k etentuank ete n tu a n infojm il te n ta n g k ew ajib an -kew ajiban y a n g b ertujuan u n tu k m em enuhi k e b u tu h a n p ergau lan hidup. A d a la h m ungkin u n tuk h idup d e n g a n a t u r a n - a t u r a n utam a saja di dalam m as y a ra k a t y a n g s a n g a t stabil di m a n a p a r a w a rg a n y a saling m engenai serta m em p u n y ai h u b u n g a n y a n g e ra t satu d e n g a n lainnya. T e ta p i sem akin k o m p leks su a tu m as y a ra k a t, sem akin p u d a r k ek u a ta n atu ra n - a t u r a n u ta m a terse b u t. O leh karen a itu diperlukan a tu ra n -a tu r a n s e k u n d e r y a n g terdiri dari, 1. ru le s of recognitio n, yaitu a tu ra n -a tu ra n y a n g m enjelaskan apa y a n g d im a k s u d k a n d e n g a n a tu ra n -a tu ra n u tam a d a n di m ana perlu, m e n y u s u n a tu r a n - a tu r a n .tadi sec ara hierarchis m enurut u r u t- u r u ta n k e p e n tin g a n n y a ; 2. ru les of c h a n g e, y a itu a tu ra n y an g m e n sy ah k a n a d a n y a atura n - a t u r a n u ta m a y a n g b aru ; dan, 3. ru les of adjud ica tion , yaitu a tu ra n -a tu ra n y a n g m em berikan h a k - h a k k e p a d a o ra n g p erseo ran g a n u n tuk m enentu kan a p a k ah p a d a p e ristiw a-p eristiw a tertentu suatu atu ra n utam a dila n g g a r. 12) W a l a u p u n H a r t m e n y a m a k a n h uklim d en g a n s e r a n g k a ian a atu ra n , h e a d a k n y a d ifa h a m k a n b a h w a y a n g d im ak su d k an n y a e n g a n h u k u m a d a la h lem b acja-lembaga k e m a s y a ra k a tan y a n g ter, terotu. '••Paul BohannanT] s e o ran g anthropoloog, m em punyai pen apa t y a n g s ejala n d e n g a n H a rt, B o h a n n a n terkenal d en g a n konsepsi reinstitu tio n a liz atio n o f n orm s, D ia m e n y a ta k a n b a h w a suatu emb a g a h u k u m m e ru p a k a n a la t y a n g d ip erg u n a k an oleh w a rg a -w a rga suatu m a s y a r a k a t u n tu k m enyelesaikan perselisihan-perselisi a n y a n g terjadi d a n u n tu k m encegah te rja d in y a p en y a la h g u n aa n d a r ip a d a a t u r a n y a n g .terhimpun di dalam pelbagai lem baga kem a s y a r a k a t a n . S e tia p m a s y a r a k a t m em punyai lem baga-lem baga h u kum dalam arti ini, d a n juga lem baga-lem baga n o n -h uk um lain12) H.L.A. Hart, J'hc Concept of Law, 1961, bab V.
Oxford
University Press, London,
y y a . I 3) B o h a n n a a s e la n ju tn y a m e n g a t a k a n b a h w a h u k u m xerdiri d a r i a t u r a a - a t u r a n a ta u k e b i a s a a n y a n g te la h m e n g a l a m i proses k p e le m b a g a a n kem balT (re in s titu tio n a liz e d ) ; a r t i n y a, k eb iasa an -k e - . b i a s a a n d ari lem bacra-lem baqa k e m a s y a r a k a t a n t e r t e n t u dirubak s ed e m ik ia n r u p a sehingcra d a p a t d i p e r g u n a k a n o le h .le m b a g a -le m b a g a k e m a s y a r a k a t a n lain n v a y a n g m e m a n g d i b e n t u k u n t u k mak- ( su d t e rs e b u t.^ L e m b a g a -le m b a g a h u k u m b e r b e d a d e n g a n lembaga- i lem b ag a k e m a s y a r a k a ta n la in n y a a t a s d a s a r 2 k r i t e r i a , y a i t u per- 1 tam a-ta m a , le m b a g a -le m b a g a h u k u m m e m b e r i k a n k e te n tu a n -k e te n tu a n te n ta n g c a r a - c a r a m e n y e l e s a i k a n p e r s e lis ih a n -p e rs e lis ih a n y a n g tim bul di dalam h u b u n g a n n y a d e n g a n t u g a s - t u g a s k e m a s y a r a k a t a n lainny a. Kecuali d a r i p a d a itu l e m b a g a - l e m b a g a hukum m e n c a k u p d u a jenis a t u r a n y a k n i p e n e t a p a n k e m b a l i daripada a t u r a n - a t u r a n le m b a g a -le m b a g a n o n h u k u m ( y a i t u h u k u m m ate riil) d a n a t u r a n y a n g m e n g a t u r a k t i v i t a s - a k t i v i t a s d a r i p a d a Iem-5 b a g a -le m b a g a h u k u m itu sen d iri ( y a it u h u k u m a c a r a ) . P en d ap a t B o h a n n a n tadi s a n g a t p e n tin g u n t u k d i p e r h a t i k a n o l e h k a r e n a den g a n p e r n y a t a a n itu d ia b e r p e n d a p a t b a h w a s i f a t y a n g penting dari gejala h u k u m a d a la h f a k t a b a h w a a t u r a n d a n le m b a g a - l e m b a ga h u k u m m e n g a t u r h a m p ir se lu ru h p e r i k e l a k u a n s o s i a l d a l a m ma* s y a ra k a t.
Suatu p e n d e k a ta n lain t e r h a d a p arti h u k u m j u g a d a p a t diambii Sl)d u t fungsi y a n g h a r u s d ip e n u h i o leh h u k u m . H . A d a m so n H o e b e P Han^K arl L lew ellyn m fenyatakan b a h w a h u k u m mempij-' _ k e u tu h a n j q a s y a r a k a t. F u n g s i- fu n g si te rs e b u t a d a la h seba g ai b erik u t, m e n e ta p k a n h u b u n g a n a n t a r a p a r a w a r g a m a s y a r a k a t , dengan m e n e ta p k a n p e r ik e la k u a n m a n a y a n g d i p e r b o l e h k a n d a n mana y a n g d ilarang, > (fT m e m b u a t alok asi w e w e n a n g ( a u t h o r i t y ) d a n m e n e n t u k a n de ngan' s a k s a m a fih a k - fih a k y a n g s e c a r a s y a h d a p a t m elak u k a n p a k s a a n d e n g a n sek a lig u s m em ilih s a n k s i - s a n k s i y a n g tepat d a n effektif, C* disposii;i m a s a la h -m a s a la h s e n g k e ta , ^ m e n y esu a ik an p o la -p o la h u b u n g a n d e n g a n 13) PaLL Bohannan,
p erubahan-peru-
The Differing Realms o f the Law, dalam Laura Nadc: 0f American> A nthropologist (Special Piibli cation) Part 2, Vol. 67, number 6, December 1965, halam an 35.
( )’
The
E th n o g ra p h y
b a h a n kondisi k e h i d u p a n . 14) ■ K h u s u s n y a te n ta n g fungsi-fungsi hukum p a d a um um n ya terd a p a t su atu k e s e p a k a ta n a n t a r a p ara anthropoloog, ahli filsafat hukum m a u p u n p a r a sosioloog, w a la u pun m asing-m asing m em p erg u n ak an istilah-istilah y a n g b erb ed a. K esepak atan ta d i ad a la h tentan g fungsi-fungsi suatu sistim hu ku m haru s m en y an g k u t p en g e s y a h a n w ew e n a n g , c a r a - c a r a m enyelesaikan perselisihan, suatu m ekanism e y a n g m em p erm u d a h h u b u n g a n a n ta ra p a r a w a r g a m asy arak at, d a n a d a n y a p e n y e su a ia n diri te rh a d ap p e ru b a h an -p eru b ah a n . S u a tu p e n d a p a t lain p e r n a h d ikem ukakan oleh L. Pospisil, y a n g m e n y a t a k a a b a h w a d a s a r - d a s a r hukum ad a la h sebagai b e r i k u t 14a), a. H u k u m m e ru p a k a n suatu tin d ak an y a n g berfungsi sebagai pen g e n d a lia n sosial. A g a r su p ay a d a p a t d ib e d a k a n a n ta r a hukum d e n g a n k a e d a h -k a e d a h lainnya, dikenal a d a n y a em pat tan d a h u k u m a ta u a ttrib u tes of law . b. T a n d a y a n g p e r ta m a d in am ak a n n y a attribu te of authority, y a itu b a h w a h u k u m m eru p a k a n k ep utusan -k epu tusan dari fihakfih ak v a n g b e r k u a s a dalam m asy arak at, k ep u tu san -k ep u tu san m a n a d itu ju k a n u n tu k m engatasi k eteg a n g a n -k e te g a n g a n y a n g c.
d.
terja d i di d a la m m asy arak at. T a n d a y a n g k e d u a disebut attrib u te of intention of universal a p p lic a tio n y a n g a r tin y a adalah b a h w a k ep u tusan-kep utusan y a n g m em p u n y a i d a y a jan g k au y a n g p an jan g untuk m asa-m as a m e n d a ta n g . A ttrib u te of o b lig a tio n m eru p a k an ta n d a kee m pa t y a n g berarti b a h w a k e p u tu sa n -k e p u tu s a n p e n g u a sa h a ru s berisikan kew a#ijiban-k»rwajiban fihak ke-satu te rh a d a p fihak kedua d a n sebaliknya. D a la m h al ini sem ua fihak h a ru s masih di dalam kea-
d a a n hidup. e. T a n d a k e e m p a t diseb u t sebagai attribute of sanc tio n y a n g men e n t u k a n b a h w a k ep u tu s a n -k e p u tu s a n dari fihak y a n g b e r k u a s a h a r u s d ik u a tk a n d e n g a n sanksi y a n g d id a s a r k a n p a d a k e k u a s a a n m a s y a r a k a t y a n g nyata. P e n d a p a t dari b e b e r a p a sa rja n a ilmu-ilmu sosial seb agaim ana d ik e m u k a k a n di atas, d im a k s u d k a n u n tuk m em b erik a n .suatu gam 14) E. Adamson Hoebel, op. cit, bab II. 14a) Leopold Pospisil, Kapauku Papuans and thcif law. blications, in Anthropology. No. 54, 1958.
Yale University Pu
b a ra n y an g ag a k luas d an u n tu k m em berikan p e tu n ju k di m a n s kah sebetulnya letak p erm a salah an n y a . M e m a n g p erlu d ia k u i b a h w a m eru pak an hal y an g sulit u ntu k m em b ed a k an h u k u m d a r i k a e d a h -k ae d ah Jainnya sec ara teg as. H a l ini d is e b a b k a n oleh k a r e n a baik hukum m aupun k a e d a h -k a e d a h lain n y a m e r u p a k a n u n s u r u n su r y a n ^ m em bentuk m ekanism e p e n g e n d a lia n sosial. P a d a m a s y a r a k a t-m a s y a ra k a t terte n tu k a e d a h -k a e d a h n o n - h u k u m b e r la k u Iebih k u at d a rip a d a k a e d a h -k a e d a h hukum , Iebih-lebih p a d a m a s y a r a k a t-m a s y a ra k a t y a n g se d e rh a n a di m a n a in te ra k si so sial lebih b a n y a k dilakukan atas d a s a r h u b u n g a n - h u b u n g a n p rib a d i. S e balikny a ad a la h keliru u n tu k selalu m e n g k a itk a n h u k u m d e n g a n suatu k ek u a saan .terpusaf y a n g m em p u n y ai w e w e n a n g t u n g g a l u ntuk m en terap k an hukum. A pab ila p e n d a p a t t e r a k h i r t e r s e b u t d i anu t, m ak a berarti b a h w a m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t y a n g t i d a k •mempunyai suatu k ek u a saan terp u sa t, sam ase k ali t i d a k m e m p u nyai hukum. W a la u p u n k esuiitan -kesulitan te rs e b u t di a t a s tim b u l, a k a n t e tapi dap a tla h d ik a ta k a n b a h w a h u k u m m e m p u n y a i c iri-c iri k h u s u s yang “ -tinbedakannya d e n g a n k a e d a h - k a e d a h la in , s e b a g a i m a n a telah dikem ukakan di atas. C iri-ciri t e r s e b u t a d a l a h b a h w a u um bertujuan untuk m encip tak a n k e s e im b a n g a n a n t a r a k e p e n tingan- epentingan ; hukum m e n g a tu r p e r b u a t a n - p e r b u a t a n m a n u sia y a n g bersifat lahiriyah ; huk um d ija la n k a n o leh b a d a n - b a d a n y a n g diakui oleh m as y a ra k a t seba g ai b a d a n - b a d a n p e l a k s a n a h u kum. Khuyusnya tentang hal y a n g .terakhir ini p e r lu d i t e g a s k a n b a h w a b a d a n -b a d a n terse b u t m u n g k in m e r u p a k a n o r a n g - o r a n g y a n g oleh m a s y a r a k a t d ia n g g a p seb a g a i p e j a b a t p e l a k s a n a h u k u m (m isaln y a k epala a d a t atau su a tu d e w a n p a r a s e s e p u h , p a d a m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t y a n g masih s e d e r h a n a sistim s o s i a l n y a ) . c ).
L e m b a g a - le m b a g a K e m a s y a r a k a ta n .
Di dalam u ra ia n -u ra ia n y a n g lalu p e r n a h d i s i n g g u n g b a h w a p e r g a u la n h id u p di dalam m a s y a r a k a t d i a t u r o leh k a e d a h - k a e d a h d e n g a n .tujuan u n tu k m en ca p ai s u a tu t a t a te rtib . D i d a l a m p e r k e m b a n g a n s e ia n ju tn y a k a e d a h - k a e d a h te rs e b u t b e r k e l o m p o k - k e l o m p o k p a d a p e lb a g a i k e p e rlu a n p o k o k d a r i p a d a k e h i d u p a n m a n u s i a s e p e rti m is a ln y a k e b u t u h a n h id u p k e k e r a b a t a n , k e b u t u h a n p e n c a r i a n h id u p , k e b u t u h a n a k a n p e n d id ik a n , kebu.tuh a n u n t u k m e n y a -
t a k a n r a s a k e in d a h a n , k e b u tu h a n jasmaniaft dari m an usia d a n lain s e b a g a in y a . M is a ln y a , k e b u tu h a n k eh id u p a n k e k e ra b a ta n m enim b u lk a n le m b a g a -le m b a g a k e m a s y a ra k a ta n 15) seperti k e lu arg a b a tih, p e la m a ra n , p e r k a w in a n , perceraian, k e w a ris a n d a n lain s e b a g a in y a . K e b u tu h a n p e n c a ria n hidup m enim bulkan lem b aga-lem ba ga k e m a s y a r a k a t a n seperti m isalnya p erta n ian , p e te rn a k a n , k o perasi, in d u s tri d a n lain-lain. K e b u tu h a n a k a n p e n d id ik a n m enim bul k a n le m b a g a -le m b a g a k e m a s y a ra k a ta n seperti m isalnya .taman k a n a k - k a n a k , p e s a n tr e n , sekolah-seko lah d asa r, sekolah-se o a me n e n g a h , p e r g u r u a n tin g g i, d a n seterusn ya. K e b u tu h a n -k e b u tu h a n u n tu k m e n y a t a k a n r a s a k e in d a h a n m enim bulkan lem baga-lem ba g a k e m a s y a r a k a t a n seperti olah rag a, k e su sa ste raa n , sem rupa. seni s u a r a d a n la in -la in n y a . , D a r i c o n to h -c o n to h di a ta s k ira n y a d a p a t diambil su a tu , kesimp u la n b a h w a le m b a g a -le m b a g a k e m a s y a ra k a ta n te rd a p a d. c1 lam setia p m a s y a r a k a t , oleh k a r e n a s e t i a p m a sy a ra a . p u n y a i k e b u tu h a n - k e b u tu h a n p o k o k y a n g a p a l “ a L p o k k a n , te rh im p u n menjadi di dalam p e lb a g a i b id a n g kehidupan. D e n g a n ^ - k - m a k a ^ suatu le m b ag a k e m a s y a r a k a ta n m eru p a k a n im puna k eb utu han k a e d a h d a ri s e g a la tin g k a ta n y a n g b erk .s a r p a d a su atu kebutu p o k o k di d a la m k e h id u p a n m a sy arak at. Dengan^dem:ikian le m b a g a -le m b a g a k e m a s y a ra k a ta n m em punyai b eb e ra p a yaitu, 1. U n t u k m e m b e rik a n p e d o m an k e p a d a p a r a w a r g a b a g a im a n a m e re k a h a ru s ber.tingkah laku atau • lam m e n g h a d a p i m asala h -m asalah dalam m a s y a r a k a . y an g u ta m a i n e n y a n g k u t k e b u tu h a n -k e b u tu h a n P ° 0 * 2. U n t u k m e n ja g a k e u tu h a n m a s y a r a k a t y a n g ^ “ “ 8 ^ 3 . M e m b e r ik a n p e g a n g a n k e p a d a m a s y a ra k a t u n tu k m e n g a d a k a n sistim p e n g e n d a lia n sosial (s e e .,a lc o n tro tid a k se, D a ri p e n je la s a n s in g k a t te rse b u t di Y l t m ua k a e d a h - k a e d a h m e ru p a k a n l e B b a j a - t o b a g a k m a s y a a a n ; h a n y a k a e d a h - k a e d a h y a n g m en g atu r k eb u tu h a n p o k o k sa,a 15) Kadasig-kadang dipakai istilah fcnibaga-lembaga sosial pranata sosial atau bangunan sosial sebagai terjemahan dari social r f 'M o n .16) Soerjono Soekanto, Sosiologi. s ^ P en^ntar, Yayasan Penerbit Umvcr sitas Indonesia, Jakarta, 1970, halaman 64.
b a r a n y a n g ag a k luas d a n u n tu k m em berikan p e tu n ju k di m a n a kah seb etu lny a letak p e r m a s a la h a n n y a . M e m a n g perlu d ia k u i b a h w a m eru p a k an hal y a n g sulit u n tu k m e m b ed a k an h u k u m d a r i k a ed a h -k a e d a h la in n y a se c a ra tegas. H a l ini d is e b a b k a n o leh k a r e n a b aik hukum m aupun k a e d a h -k a e d a h lain nya m e r u p a k a n u n s u ru n su r y a n g m em bentuk m ekanism e p e n g e n d alian sosial. P a d a m as y a r a k a t-m a s y a ra k a t terte n tu k a e d a h -k a e d a h n o n -h u k u m b e rla k u lebih k u a t d a rip a d a k a e d a h -k a e d a h hukum, lebih-lebih p a d a m as y a r a k a t-m a s y a ra k a t y a n g s e d e rh a n a di m a n a in te ra k si so sial le bih b a n y a k dilak u k an a tas d a s a r h u b u n g a n - h u b u n g a n p rib a d i. S e b a lik n y a a d a la h keliru u n tu k selalu m e n g k a itk a n h u k u m d e n g a n suatu k e k u a s a a n te rp u s a t y a n g m em punyai w e w e n a n g tu n g g a l u ntuk m en te ra p k a n hukum. A pab ila p e n d a p a t t e ra k h ir t e r s e b u t dian ut, m a k a berarti b a h w a m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t y a n g ti d a k m em p u n y a i su atu k ek u a saan terp u sa t, sam asek ali ti d a k m e m p u n yai hukum. W a l a u p u n kesulitan-kesulitan te rs e b u t di a t a s tim bul, a k a n t e tapi d a p a tla h d ikatakan b a h w a h u k u m m e m p u n y a i ciri-c iri k h u s u s y a n g "dapat m e m b e d a k a n n y a d e n g a n k a e d a h - k a e d a h la in , s e b a g a ixaatia te \a h dik em u k ak a n di atas. C iri-ciri t e r s e b u t a d a l a h b a h w a hukum b ertu ju a n untuk m e n cip tak a n k e s e im b a n g a n a n t a r a k e p e n tin g an -k e p en tin g a n ; hukum m e n g a tu r p e r b u a t a n - p e r b u a t a n m a n u sia y a n g bersifat lahiriyah ; h u k u m d ija la n k a n oleh b a d a n - b a d a n y a n g diakui oleh m a s y a ra k a t se b a g a i b a d a n - b a d a n p e l a k s a n a h u kum. K huyusnya te n tan g hal y a n g t e r a k h i r ini p e r lu d i t e g a s k a n b a h w a b a d a n - b a d a n te rs e b u t m u n g k in m e r u p a k a n o r a n g - o r a n g y a n g oleh m a s y a r a k a t d ia n g g a p se b a g a i p e j a b a t p e l a k s a n a h u k u m (m isalny a k e p a la a d a t atau su a tu d e w a n p a r a s e s e p u h , p a d a m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t y a n g masih s e d e r h a n a sistim s o s i a l n y a ) . c ).
L e m o a g a - le m b a g a K e m a s y a r a k a ta n .
Di d alam u ra ia n -u ra ia n y a n g lalu p e r n a h d i s i n g g u n g b a h w a p e r g a u la n h id u p di dalam m a s y a r a k a t d i a t u r oleh k a e d a h - k a e d a h d e n g a n .tujuan u n tu k m en cap ai su a tu t a t a tertib. D i d a l a m p e r k e m b a n g a n s e la n ju tn y a k a e d a h - k a e d a h te r s e b u t b e r k e l o m p o k - k e l o m p o k p a d a p e lb a g a i k e p e rlu a n p o k o k d a r i p a d a k e h i d u p a n m a n u s i a s e p e rti m is a ln y a k e b u tu h a n h id u p k e k e r a b a ta n , k e b u t u h a n p e n c a r i a n h id u p , k e b u t u h a n a k a n p e n d id ik a n , k e b u t u h a n u n t u k m e n y a -
takan rasa k e in d a h a n , k eb u tu h a n jasm aniah dari m anusia d a n lain s e b a g a in y a . M is a ln y a , k e b u tu h a n keh id u p an k e k e ra b a ta n menimb u lk an le m b a g a -le m b a g a k e m a s y a ra k a ta n 15) seperti keluarga batih, p e la m a ra n , p e r k a w in a n , perceraian, k ew arisan d a n lain seb a g ain y a. K e b u tu h a n p e n c a ria n hidup m enim bulkan lem baga-lem baga k e m a s y a r a k a t a n sep erti m isalnya p ertanian, p e tern ak an , koperasi, in d u s tri d a n lain-lain. K eb utuh an a k a n pendidik an menimbul k a n le m b a g a -le m b a g a k e m a s y a ra k a ta n seperti m isalnya .taman k a n a k - k a n a k , p e s a n tr e n , sekolah-sekolah d asar, sekolah-sekolah me n e n g a h , p e r g u r u a n tinggi, d a n seterusnya. K e b u tu han-kebutuh an u n tu k m e n y a t a k a n r a s a k e in d ah a n m enim bulkan le m b a g a -e m a ga k e m a s y a r a k a t a n seperti olahraga, kesusasteraan, seni rupa, se ni s u a r a d a n lain -lain n y a. . D a r i c o n to h -c o n to h di atas k ira n y a d a p a t diambil suatu i esim p u la n b a h w a le m b ag a -lem b ag a k e m a s y a ra k a ta n te rd a p a t i lam se tia p m a s y a r a k a t, oleh k a re n a s e t i a p m a s y a r a k a t tentu m em p u n y a i k e b u tu h a n - k e b u tu h a n pokok y a n g apabila di e ompo lo m p o k k an , te rh im p u n menjadi Jcmbaga-Iembaga k cm asy ara a an di d a la m p elb a g a i b id a n g kehidupan. D e n g a n dem .k,an m aka suatu lem b ag a k e m a s y a r a k a ta n m erupakan him pu nan d a n p a d a ka d ahk a e d a h d ari s e g a la tin g k a ta n y an g berkisar p a d a sf tu kebutu^ p o k o k di d a la m k eh id u p a n m asyarakat. D e n g a n emi ian, le m b a g a -le m b a g a k e m a s y a ra k a ta n m em punyai beberapa rungs , yaitu, , . 1. U n t u k m e m b e r ik a n p edom an k ep a d a paxa w a rg a m asy b a g a im a n a m e re k a h a ru s ber.tingkah laku atau bers.kap d, d a lam m e n g h a d a p i m a s a l a h - m a s a l a h dalam m asy arak at yang u ta m a rn e n y a n g k u t k eb u tu h an-keb utu han po o 2. U n t u k m e n ja g a k e u tu h a n m a sy a ra k a t y a n g ersang u 3. M e m b e r ik a n p e g a n g a n kepad a m a s y a r a k a t un tuk m en g ad a k an sistim p e n g e n d a lia n sosial (social contro ) D a ri p e n je la s a n s in g k a t tersebut di atas n y a ta b a h w a ti d a k sem ua k a e d a h - k a e d a h m eru p a k an l e m b a g a - l e m b a g a k e m a s y a ra k a t a n ; h a n y a k a e d a h - k a e d a h y ang m engatur k ebu tuh an pokok sa,a 15) Kadajig-kadang dipakai istilah lembaga-lembaga sosial pranata sosial atau bangunan sosial sebagai terjercohan dari soaal msti ionv i^y er. 16) Soerjono Soekanto, Sosiologi. sU*u Peng*ntar, Yayasan Penerbit Unnver sitas Iir'donesia, Jakarta, 1970, halaman 6-i.
yang m erupakan lembaga kem asyarak atan. A rtinya a d a la h b a h w a k ae d ah -k a ed ah tersebut harus mengalami proses p e le m b a g a a n (in stitutionaiization) .terlebih dahulu, yaitu suatu proses y a n g d ile w a ti oleh suatu kaed ah y a n g baru, untuk menjadi b ag ian d ari s alah s a tu lembaga kem asyarak atan. Y a n g dim aksudkan di sini a d a la h a g a r k ae d ah -k a ed ah .tadi dikenal, diakui, dihargai d a n k e m u d i a n ditaati dalam kehidupan sehari-hari. Proses p elem b a g aan s e b e n a r n y a tidak berhenti demikian saja, ak an tetapi d a p a t b e r la n g s u n g lebih jau h lagi sehingga suatu k ae d ah .tidak saja m elem bag a , a k a n tetapi b ah k a n menjiwai d an m endarah daging (in te rn a liz e d ) p a d a p a r a w a r g a m asyarakat. M asa la h y ang d ap a t timbul dari h u b u n g a n a n t a r a le m b a g a - l e m b a g a kem asy a rak a ta n d engan hukum ad a la h p e r ta m a - t a m a , d a p a tk a h hukum dianggap sebagai suatu lem bag a k e m a s y a r a k a t a n ? D e n g a n melihat bahw a hukum m eru p a k an h im p u n a n k a e d a h - k a e d a h y a n g bcrtujuan untuk m encapai suatu k e tertib a n , m a k a d a p a t lah d ik atak an b a h w a hukum d ih a ra p k a n u n tu k m e m e n u h i k e b u tu h a n m a s y a ra k a t ak an ketertiban, h al m a n a m e r u p a k a n s a l a h s a tu k eb u tu h an pok ok dari m asy arak at. B a h w a h u k u m m e r u p a k a n suatu lem baga kem asy a rak a ta n ad a la h k a r e n a di s a m p in g s e b a g a i gejala sosial (da s Sein), hukum ju g a m e n g a n d u n g u n s u r - u n s u r y a n g ideal (d a s Sollen). Apabila te la h dicap a i k e s e p a k a t a n b a h w a hukum m erup ak an suatu lembaga k e m a s y a r a k a ta n , m a k a p e r t a n y a a n b e n k u tn y a adalah, b a g a im a n a h u b u n g a n h u k u m d e n g a n lem baga-lem baga k e m a s y a ra k a ta n lain nya? P e rta n y a a n tersebut di atas k ira n y a a k a n d a p g t d i j a w a b d e n g a n menelaah m acam -m acam lem baga k e m a s y a r a k a t a n y a n g d a p a t d i jumpai di dalam m asy arak at. B e r m a c a m - m a c a m n y a l e m b a g a k e m a s y a r a k a ta n tersebut a n t a r a lain d is e b a b k a n k a r e n a a d a n y a k l a sifikasi tipe-tipe lem baga - lem b ag a k e m a s y a r a k a t a n . T i p e - t i p e lem b aga k e m a s y a ra k a ta n te r s e b u t d a p a t d i k l a s i f ï k a s i k a n d a r i p e l bagai sudui. M e n u r u t Gillin d a n Gillin, l e m b a g a - l e m b a g a k e m a s y a r a k a t a n tadi d a p a t diklasifïkasikan s e b a g a i b e r ik u t , i ? ) 1.
D a ri su d u t p e r k e m b a n g a n n y a d ik en al a d a n y a c r e s c i v e i n s t i t u t ion s d a n e n a c te d institutions. C re s c iv e i n s titu tio n s a t a u l e m b a g a -le m b a g a utam a, m e ru p a k a n l e m b a g a - l e m b a g a k e m a s y a r a -
17) Gillin and Gillin, op. ci t halaman 70 dan seterusnya.
fcacün yttny d e u g a u aendirirtyü tum buh daflt a d a t is-tiudttt una* s y a r a k a t . S e b a l i k n y a e n a c te d institutions d e n g a n sen g a ja dib e n t u k u n t u k m em en u h i .tujuan-tujuan tertentu, tetapi y a n g t e ta p m asih d i d a s a r k a n p a d a k e b ia s a a n -k e b ia s a a n di dalam m a s y a r a k a t . P e n g a la m a n - p e n g a la m a n di dalam m e la k sa n a k a n keb i a s a a n t e r s e b u t k e m u d ia n disistematisir d a n d ia tu r u n tu k kem u d ia n d i t u a n g k a n k e d alam lem bag a-lem baga y a n g d isy ah k a n oleh p e n g u a s a ( m a s y a r a k a t y a n g b e r s a n g k u ta n ). 2. D a r i s u d u t sistim nilai-nilai y a n g diterim a m a s y a ra k a t, timbul klasifikasi a t a s b a s ic institutions d a n su b s id ia ry institutions. B a s ic in s titu tio n s d ia n g g a p sebagai lem baga k e m a s y a ra k a ta n y a n g s a n g a t p e n tin g u n tu k m em elihara d a n m e m p e rta h a n k a n t a t a te rtib d a la m m a s y a r a k a t. S eb alik ny a, su b s id ia ry instituti o n s y a n g d i a n g g a p k u ra n g penting , seperti m isalnya keg iata n k e g ia ta n u n tu k re k re a si. U k u r a n a p a y a n g dipakai u ntuk me. n e n t u k a n a p a k a h su a tu lem baga k e m a s y a ra k a ta n d ian g g ap b a s ic a t a u s u b s i d ia r y b e rb e d a p a d a m asing-m asing m a s y a r a kat, d a n u k u r a n - u k u r a n terse b u t ju g a tergantun g p a d a m asa m a s y a r a k a t ta d i hidup. 3. D a ri s u d u t p e n e rim a a n m as y a ra k a t d a p a t dib ed ak a n a p p r o v e d a t a u socially sa n c tio n e d Institutions d e n g a n lUisanctio n e d in s titu tio n s . Y a n g pertam a m e ru p a k a n l e m b a g a - J e m b a g a y a n g d ite rim a oleh m as y a ra k a t, s e d a n g k a n y a n g ke ua to lak , w a la u p u n k a d a n g - k a d a n g m a s y a r a k a t tid ak b er as t u k m e m b e r a n ta s n y a . 4. P e m b e d a a n a n t a r a g eneral1institutions d en g a n restoic ed t u t ia n s te rja d i ap a b ila klasifikasi d id a s a rk a n p a a a o r p 5.
ny eba rp .n n y a . D a ri s u d u t fu n g sin y a, te rd a p a t p em bedaan a n ta r a operative in s titu tio n s d e n g a n re g u la tiv e institutions. V a n g p e r ta m a er fu n g si s e b a g a i lem b ag a y a n g m enghim pun p o la-p o a a ta u ta c a r a y a n g d ip e rlu k a n u n tu k m encapai tu ju a n lem b aga y a n g b e r s a n g k u t a n , s e d a n g k a n y a n g k edua b ertu ju a n u n tuk m en g aw a si .tata k e la k u a n y a n g tidak menjadi b a g ia n y a n g m u tla k d a r i p a d a le m b a g a itu sendiri.
S e tia p m a s y a r a k a t m em punyai sistim nilai-nilai y a n g m en en tu k a n lem b ag a k e m a s y a r a k a ta n m a n a k a h y a n g d ia n g g a p seb a g ai
p u s a t d ari p e rg au ian hidup m a s y a r a k a t y a n g kem u d ian d i a n g g a p b e r a d a di a ta s lem baga-lem baga k e m a s y a ra k a ta n lain n y a. A k a n tetapi di dalam setiap m as y a ra k a t sedikit b a n y a k n y a a k a n d a £ a t dijumpai p o la-po la y a n g m e n g a tu r h u b u n g a n a n t a r a le m b a g a lem b aga k e m a s y a ra k a ta n tersebut. Sistim dari p o la -p o la t e r s e b u t lazim n y a d in am ak a n institutional configuration. Sistim tadi, d a lam m a s y a r a k a t y a n g masih hom ogeen d a n tradisionil m e m p u n y ai k e c e n d e ru n g a n u n tu k bersifat statis d a n tetap. L a in h a l n y a d e n g a n m a s y a r a k a t-m a s y a ra k a t y a n g su d ah k o m plek s d a n t e r b u k a bagi te rja d in y a p e r u b a h a n -p e ru b a h a n sosial, m a k a sistim te rse b u t seringkali mengalami k e g o n c a n g a n - k e g o n c a n g a n . O l e h k a r e n a d e n g a n m asu k n y a hal-hal y a n g baru , m a s y a r a k a t b i a s a n y a ju g a c;em punyai a n g g a p a n -a n g g a p a n b a r u .tentang k a e d a h k a e d a h y a n g b erk isa r p a d a k e b u tu h a n p o k o k n y a . D e n g a n m elihat ura ia n di atas, m a k a ti d a k m u d a h u n t u k m e n e n tu k a n h u b u n g a n a n t a r a huk um d e n g a n l e m b a g a - l e m b a g a k e m a s y a r a k a t a n lain ny a .terutama di dalam m e n e n tu k a n h u b u n g a n tim bal balik y a n g ada. H a l itu s e m u a n y a t e r g a n t u n g p a d a n ila i- n i lai m a s y a r a k a t d a n p usat p e rh a tia n p e n g u a s a t e r h a d a p a n e k a m a cam lem b ag a k e m a s y a ra k a ta n y a n g a d a , d a n s e d ik it b a n y a k n y a a d a p en g a ru h -p e n g a ru h pula d a r i a n g g a p a n - a n g g a p a n t e n t a n g k e b u tu h a n -k e b u tu h a n a p a y a n g p a d a su a tu s a a t m e r u p a k a n k e b u tu h an pokok. S e b a g a im a n a d i k a t a k a n oleh H a r j o n o T j i t r o s u b o n o , m aka, S u d a h tentu saja se p e n u h n y a m e n g a k u i b a h w a a n t a r a p e r k e m b a n g a n hukum d a n p e r o b a h a n - p e r o b a h a n s o s i a l - p o l i ti k eknoom i di dalam m a s y a r a k a t a d a i n t e r c o n n e c t i o n s d a n i n terd e p e n d e n c ie s , a k a n te ta p i s a y a t i d a k d a p a t m e n y a t a k a n s e p e rti P ro f. D a n ie l L e v b a h w a le m b a g a h u k u m a b s o l u u t b u k a n l e m b a g a p rim a ir d a la m m a s y a r a k a t y a n g b e r o b a h . O l e h k a r e n a s e b a b m a n a y a n g p rim a ir y a n g m e n g g e r a k k a n p e r o b a h a n - p e r o b a h a n di d a la m m a s y a r a k a t , a p a k a h l e m b a g a p o litik, a p a k a h le m b a g a so sial a t a u k a h l e m b a g a e k o n o r a i s a t a u k a h k e b u d a y a a n m e n u ru t p e n d a p a t s a y a t i d a k d a p a t d i p a s t i k a n s e c a r a um um y a n g b e r s if a t m u tla k s e b a g a i s u a t u a x i o m a di d a la m ilmu p e n g e t a h u a n alam a ta u n a t u r a l s c ie n c e , a k a n t e t a p i b e r g a n t u n g d a r i p a d a r e s u lta n te d a r i p e r i m b a n g a n d a n i n t e g r a s i d i d a l a m in te r c o n n e c tio n s d a n i n t e r d e p e n d e n c i e s a n t a r p o t e n s i - p o t e n s i s o s ia l di d a l a m social c o n t r o l d a l a m a r t i lu a s d a n d a la m p r o c e s so sial y a n g to ta a l, s e h i n g g a d i s u a t u w a k t u d a n t e m p a t t e r t e n t u le m b a g a h u k u m a k a n d a p a t m e n g -
am bil p eranan yaing primair di dalam perobahan m asyarakat. D a n di lain w ak tu ^3an terapat lem baga politik, atau lem baga so sia l, atau lem b aga ekonom i atau produk kebudayaan akan m engam bil peranan y a n g primair. A kan tetapi harus diakui seb a g a i suatu k en yataan bahw a di dalam developing coun tries hukum n egara san gat dipengaruhi oleh lembaga politik, seperti di tah u n 1959 dengan dekrit Presiden dasar hukum n eg a ra dirobah sek aligus dari U U D RI Sem entara kembali k e U U D RI 1945;’' is ) D en g a n perkataan lain, maka lembaga kem asyarakatan yan g pa da suatu w aktu m endapatkan penilaian tertinggi dari m asyarakat, m ungkin m erupakan lem baga kem asyarakatan yan g mempunyai pengaruh y a n g b esar sekali terhadap lem baga-lem baga kem asya rakatan lainn ya. N am u n demikian, hukum dapat merupakan sua tu lem baga kem asyarakatan yan g primair di dalam suatu m asya rakat ap abila dipenuhi syarat-syarat sebagai berikut, 1.
s u m b e r d a r i h u k u m te r s e b u t m e m p u n y a i w ew en an p r ( a u th o r i t y ) d a n b e r w i b a w a (p re s tig e fu l) ;
2. hukum -tadi jelas dan syah secara yuridis, filosofis maupun so sio lo g is ■; 3. p en guasa d apat dijadikan teladan bagi faktor kepatuhan terha dap hukum ; 4. diperhatikannya faktor pengendapan hukum di dalam jiw a pa ra w arga m a sy a r a k a t; 5. para p cn eg a k d an pelaksana hukum merasa dirinya terikat pa d a hukum y a n g ^i-terapkannya dan membuktikannya di dalam p ola-pola perikelakuannya ; 6. san k si-san k si yan g positif maupun n egatif dapat dipergunakan untuk m enunjang pelaksanaan hukum ; 7. perlindungan y a n g effektif terhadap mereka yan g terkena oleh aturan-aturan hukum.
M anusia, w alaupun pada umumnya dilahirkan seorang diri, namun dia m em punyai naluri untuk selalu hidup d en gan orang lain,
18) Harjono Tjitrosubono, S.H., Komcntar dan Pendapat tenting Prtesaffin Prof. Daniel Lev. dalam Hukum dan Keadilan, Noraor 6 Tahun ke-II, Sep* tcmber|/Desember 1971, halaman 11.
naluri mana dinamakan gregariousncss. D i dalam hubungan an ta ra m anusia dengan manusia lain, yan g penting adalah- reaksi y a n g timbul sebagai akibat hubungan-hubungan .tadi. R eaksi tersebutlah y a n g m enyebabkan bahwa tindakan seseorang m enjadi sem akin luas. H al ini .terutama disebabkan oleh karena k ein gin an n ya u n tuk menjadi satu dengan manusia lain yan g berada di sek elilin g n ya (yaitu m asyarakat), dan keinginannya untuk m enjadi satu dengan suasana alam sekelilingnya. K esem uanya itu m enim bulkan kelom pok-kelom pok sosial atau social groups di dalam k eh id u p an m anusia. Kelompok-kelompok sosial tadi m erupakan k esa tu a n -k e satuan manusia yang hidup bersama, oleh karena a d a n y a h u b u n g an antara mereka. H ubungan tersebut antara lain m en y a n g k u t h u bungan timbal balik yang saling pengaruh mempencjaruhi d an ju ga suatu kesadaran untuk saling tolong m enolong. D e n g a n d em i kian maka suatu kelompok sosial m em punyai sy a ra t-sy a ra t se b a gai berikut. 1. setiap v/arga kelompok tersebut harus sadar b a h w a d ia m eru pakan sebahagian dari kelom pok yan g b ersan gk u tan , 2. a d a hubungan timbal balik antara w a rg a y a n g satu d en g a n w a rg a -w a rg a lainnya, 3. terdapat suatu faktor (atau beberapa fak tor) y a n g d im ilik i b er sam a oleh w arga-w arga kelom pok itu, seh in g g a h u b u n g a n a n tara mereka bertambah erat. F aktor tadi d apat m eru pak an n a sib yang sama, kepentingan yan g sam a, tujuan y a n g sam a, ideologi politik yan g sama, dan Iain-lain. M em pelajari kelom pok-kelom pok sosial m eru pak an h a l y a n g p en ting bagi hukum, oleh karena hukum m erupakan a b stra k si d a ripada interaksi-interaksi sosial dinam is di dalam k e lo m p o k -k e lo m p ok sosia l tersebut. Interaksi-interaksi so sia l y a n g d in a m is te r s e but lama kelam aan karena pengalam an. m enjadi n ila i-n ila i s o s ia l vaitu k o n sep si-k on sep si abstrak y a n g hidup di d alam alam fik ira n b a gian terbesar w a rg a -w a rg a m asyarakat te n ta n g a p a y a n g d i a n g g a p baik d an tid ak baik di dalam p ergau lan h id u p . N ila i-n ila i so sia l tersebut b iasan ya telah berkem bang sejak la m a d a n te la h rm ncap& i suatu kem antapan dalam jiw a b ag ia n te r b e sa r w a r g a w a r g a m a syarak at d an d ian ggap seb a g a i p ed o m a n atau p e n d o ro n g bagi tata k elak u an n ya. N ila i-n ila i so sia l y a n g a b str a k te r s e but m en d ap atk an bentuk y a n g konkrit di d alam k a e d a h -k a e d a h
ya n g m e ru p a k a n b agian dari k e b u d a y a a n m a s y a r a k a t y a n g b e r s a n g k u ta n . B e ta p a p e n tin g n y a kelom pok-kelom pok sosial bagi p e m b e n tu k a n h u k u m m a u p u n p e la k sa n a a n n y a kiran y a menjadi jelas d e n g a n a d a n y a u ra ia n di atas. U n t u k jelasnya, a k a n dikem u k a k a n hasil p e n e litia n y a n g telah dilakukan oleh seorang sosioloog y a itu R i c h a r d S c h w a rts , te rh a d a p d u a b entu k m a sy a ra k a t tadi i Israel. 19) M a s y a r a k a t tani yan g satu dibentu k a tas d a s a r ko e tivism e ek ono m is d a n d in a m a k a n kvutza, s e d a n g k an y a n g lainnya m e ru p a k a n m a s y a r a k a t y a n g d id a sark an p a d a h a k miUk perseo r a n g a n y a n g d in a m a k a n m osh av. P a d a m o sh a v dijumpai suatu d a n p e r a d ila n k h u su s y a n g mengadili p ersen g k etaa n -p erse n g e a a n y a n g terja d i, b a d a n m a n a tidak dijumpai p a d a kvu tza. a au p u n k v u tz a m em p u n y a i suatu ra p a t d esa sebagai ba an egis a y a n g m e la h irk a n k ep u tu sa n -k e p u tu s a n te rh a d a p o ra n g b a n y a , m un ta k a d a b a d a n k h usus y a n g b e rtu g a s sebagai b a d a n pela s n a h u k u m a ta u p e n e g a k hukum. A pab ila p elak sa n aan pengen lian sosial d itinjau p a d a k ed u a m a s y a r a k a t tersebut, ma a P k v u t z a y a n g ko lektif sifatny a p ara w a rg a n y a sec ara te p k u k a n in te ra k si sosial a n ta r a sesam anya. M e re k a tim k a e d a h - k a e d a h sosial y a n g terperinci, konkrU, d a p a t d terap k a n te r h a d a p b a g ia n te rb e sar dari m asy ara at a n pa n y a m e re k a m eng etahui, m enghargai serta m entaati ae a dah te rs e b u t. S eb alik n y a, a n ta r a w a r g a - w a r g a m os a v ti a jadi h u b u n g a n - h u b u n g a n y a n g ra p a t d a n juga tak a a es p e n d a p a t p e rih a l isi k a e d a h -k a e d a h sosial y a n g berla u. b e rk e s im p u la n b a h w a k a r e n a k v u tz a m em punyai sistim p d a lian sosial inform il y a n g kuat, m aka m as y a ra k a t terse u beg itu m e m e rlu k a n suatu sistim hukum . W a l a u p u n m ung in j di k e g o n c a n g a n p a d a sistim p en gendalian sosial y a n g in di, n a m u n a d a k ec e n d e ru n g g n u n tu k m em p erkuatnya em a i rip a d a m e m b é n tu k p e n g e n d alian sosial y a n g formi ( y a itu u u S e b a lik n y a p a d a m o s h a v p e rk em b an g an yang' k u at ari u um s e b a b k a n k a r e n a k u ra n g effektifnya ala.t-alat p en g e n a ian sosia y a n g inform il. , , . D a r i k e t e r a n g a n - k e t e r a n g a n S c h w a rtz te rs e b u t di a ta s te r d a p a t
_____________
i
19) Richard D. S c h w tz , Social Factor» in the Development of Legal Control ; A case Sfudy of Tw o Israeli Settlements, di dalam Yale Law Journal, Vol 63 (February 1964), Tialamarl •471-491.
su a tu bukti b a h w a p a d a m a s y a r a k a t-m a sy a ra k a t te rte n tu h u k u m k u ra n g b e rp e ra n a n apabila d ib an d in g k an d e n g a n k a e d a h - k a e d a h lainnya. T e r u ta m a p a d a m a s y a r a k a t-m a s y a ra k a t g em e in s c h a ftlic h k a e d a h -k a e d a h sosial lainnya lebih effektif oleh k a r e n a h u k u m se b e tu ln y a se c a ra implisit berarti tu ru t s e r ts n y a a ta u t u r u t c a m p u r ta n g a n n y a fihak lain y a n g berarti p ula m em p erlu a s p e r s e n g k e t a an. A rtin y a. p a d a m asy arakat-m asy & rakat te rte n tu y a n g m a s ih sed e r h a n a d a n hom ogeen sifatnya a d a k e c e n d e ru n g a n u n t u k m e n y e lesaikan suatu konflik di a n t a r a m ere k a sendiri. H a l y a n g h am p ir sejalan d e n g a n p e n d a p a t S c h w a r t z t e r s e b u t di a t a s ju g a dikem u k ak a n oleh M .M . D jojo dig uno t e n t a n g H u k u m A d a t. O le h n y a d ik a ta k a n bahw a, « H u k u m A d a t m em andang m a s y a r a k a t s e b a g a i p a g u y u b a n a r tin y a seb a g ai satu h idu p b ersam a, di m a n a m a n u s i a m e m a n d a n g sesam an ya sebagai tu ju an , di m a n a p e r h u b u n g a n - p e r h u b u n g a n m anusia m e n g h ad a p i s e s a m a n y a m a n u s i a d e n q a n seg a la p e ra s a a n n y a , d e n g a n seg a la s e n tim e n tn y a , s e b a g a i c in -
kuranrq■'Cb a ir.Pat,e' ya" ............... t oee ^ ia r^a s d rien n a n9 ba,k.d“ pandannannva , ............;8ntipatie m^f-^a r a aï m a^ a d ih a d a p ila h oleh H u k u m A d a t m a n u / U e n g a n k e p e rc a y a a n seb a g a i o r a n g y a n q b e r t a b e a t a n g g a u ta m as y a ra k a t. A r tin y a se b a g a i m a n u s i a y a n g m e n g arg c i e n a r p e r h u b u n a a n dam ai d e n g a n s e s a m a n y a m a n u s i a aren an-y^ sedia u n tu k m e n y e le s a ik a n s e g a l a p e r s e ïsi n eng an p eru k u n an , d e n g a n p e r d a m a i a n , d e n a a n c o m prom is, a r ïn y a tidak seb agai sa tu m a s a la h pencrad’Jan v a n g a n .f0a> 1ei?a r sa^alin y a sa tu p e r is tiw a d a n y r m a b e r r^ > re T T l5 k an s e b a Ga i s a tu m a s a l a h p e r u k u n a n 1 1 U^U a n cPat^a te r c a p a in y a s a tu p e r h u b u n q a n d a m a i di d alam m asa d a ta n q d a n oleh k a r e n a n y a b e r s i f a t t e le o lo gisc . . . . . . . . . . . . F e r b e d a a n p a n d a n q a n a t a s m a s y a r a k a t d a n m a n u s ia itu m enim b u lk a n p u la p e r b e d a a n s i k a p m e n g e n a i so a y a n g s a n p a t pen tin g dalam p e n q e t a h u a n h u k u m , ialah soa! k e p a s tia n h u k u m d a n k e a d ila n h u k u m
J
K e o a s tia n h u k u m d a n kea d ila n h u k u m a c a p k a l i b e r t e n t e n c a n . D, d a la m s o a l . t u H u k u m A d a t d e n q a n f e g a s m e m ilih m e m b e r a t k a n k e a d ila n h u k u m j j , j. ^ eiaras d e n q a n p a n d a n q a n n y a a t a s m a n u s .a m ak a d . w a y a n g k a n m a n u s i a s e b a a a i o r a n g y a n g p e r c a y a a k a n k e k e m u n g k in a n m e n g e t a h u i k e a d i l a n . . . . . . H u k u m A d a t, k a r e n a ia percayaa m a n u s i a b e r s e d i a m e a k s a n a k a n h u k u m sea d i -a d il n y a d a n s e p a t u t - p a t u t n y a . m a k a t id a k la h ia m e m b u t u h k a n k o d ifik a s i d a n b o l e h l a h ia
m e n y a n d a r k a n diri a t a s az as-azas kead ilan d a n y a n g h id u p di d a la m k e y a k in a n r a k y a t . 19 )
k e p a tu ta n
C o n t o h -c o n to h lain m asih b a n y a k ; a n t a r a lain te n ta n g kon sepsi k e a d ila n y a n g m e r u p a k a n salah satu tujuan hukum . Sebetu n y a ta k a d a s u a tu kon sep si um um te n ta n g keadilan ; keadilan te rg a n tung d a r i n ilai-nilai sosial b a g ia n -b a g ia n te rte n tu dari m a sy a ra kat._ D a n h al itu h a r u s la h d ip e rh a tik a n di dalam m ela k sa n a k a n h u kum. K o n s e p s i-k o n se p s i te n ta n g keadilan p a d a h a k e k a tn y a era k a r di d a la m k o n d isi y a n g p a d a suatu w a k tu te rte n tu diingmi ole suatu k e lo m p o k sosial .tertentu. D a n biasan y a , konsepsi te n ta n g kea d ila n b a r u m eno njo l ap a b ila w a r g a - w a r g a su atu e sial t e r te n tu d i h a d a p i oleh h a l - h a l .y a n g d ira s a k a n ti a B e ta p a p e n t i n g n y a kelom pok-kelom pok sosial usak a u r un tu k m e n g e n a i sistim hukum , juga d ibuk tikan o e a!Ye , , di d a la m u r a i a n n y a te n ta n g proses p e r u b a h a n u um i “ sia, tu lisa n m a n a b e rju d u l T h e Politics o f Judicial D c v d o ? “ “ ,n In d o n e s ia 1 » , T u t o a n terse b u , flik a n t a r a p a r a h akim , ja k s a d a n polis. , rpvni„s j). P e r t a le m b a g a -le m b a g a h u k u m di Indonesia (sesu a ^ m a -ta m a y a n g d ite la a h n y a ad alah p e rte n ta n g a n a n , . batkim d e n g a n ja k s a m eng ena i soal w ibaw a, hal m a n a me g kan u s a h a - u s a h a u n tu k m erubah hukum a c a ra p . d a n d a ; a s a a n - k e k u a s a a n yudisiil. K em udian d itelaah ny a puta t ^ t a n g konflik a n t a r a polisi d e n g a n k ejak saan p e n a penl .. Tens a a n y a n g juga’ m e n y a n g k u t soal k e d u d u k a n d a n w ,b a w a . T e ^ ta n g m e to d e y a n g d ip e rg u n a k a n untu m lah terse b u t, L e v b e r k a ta sebagai berikut, " L e g a l a p p r o a c h e s to judicial of A s ia a n d A frica seem o g re aso n s. O n e is t h a t w e can n o t a t h e political a n d social^factors e a r g ^ m t h e s e countries. T h e secon y^ ^
least tw o ior k n o w led g e of nrocess of c h a n g e jng , is]3ltive ^ f th e
m eeting th ese tw o o b , e c
j - U.iktrm Adat, halaiaan 5 dan seterusnya. 19M M M . Djoiod:goono, Manyand. a t l vnl V II No. 19b) Term uat dalam & > * * « * * S * * » * V° ' V " 2, January 1965 halaman 173-199.
tions *‘s to b y p a ss m om entarily th e normal fu n ction o f judicia! institutions and to look at them first o f all as o g a n iz a tio n s like a n y oth er with group interests to d efend an d a b itio n s to pursue. From that starting pint, it is p ossib le to g e t a glim p se o f th e p olitics and so cio lo g y of legal and in stitu tion al ch a n g e " . i9c) e ).
L a p is a n - la p is a n s o s ia l, k e k u a s a a n d a n h u k u m .
Selam a di dalam sesuatu m asyarakat ada suatu y a n g d ih argai, dan setiap m asyarakat pasti mempunyai sesuatu y a n g d ih a rg a inya, m aka barang sesuatu .tadi dapat m enjadi b ib it y a n g m enum buhkan ad anya sistim berlapis-lapisan dalam m a sy a ra k a t te r se but. B arang sesuatu y a n g dihargai di dalam m asyarak at i-tu m u n gkin berupa benda-benda yan g bernilai ek on om is, atau m u n gkin berupa kekuasaan, ilmu pengetahuan. k esaleh an d alam a g am a, dan seterusnya. Barangsiapa memiliki sesuatu y a n g b erh a rg a tad i dalam jumlah y a n g banyak, m aka dia d ian ggap oleh m a sy a r a k a t seb agai fihak yan g m enduduki lapisan .tertinggi. S istim b e r la p islapisan dalam m asyarakat tad i disebut juga s o c ia l str a tifica tio n y a itu pem bedaan m asyarakat ke dalam k ela s-k ela s se c a r a b er tin g kat. H a l ya n g mewujudkan unsur-unsur baku d alam te o r i s o s io logi tentang sistim berlapis-lapisan dalam m a sy a r a k a t a d a la h k e dudukan* (sta tu s) dan peranan (ro le). P ada umumnya manusia b ercita-cita ag a r tak a d a p erb ed a a n kedudukan dan peranan di dalam m asyarakat. A k a n te ta p i, c ita cita tersebut selalu akan tertumbuk pada k en y a ta a n y a n g b erla in an. Setiap m asyarakat harus m enem patkan w a r g a -w a r g a n y a p ad a tem pat-teinpat tertentu di dalam struktur so sia l d a n m e n d o ro n g mereka untuk melaksanakari k ew ajib a n -k ew a jib a n n y a s e b a g a i a k ibat dari penem patan tersebut. D en g a n d em ik ian m aka n ïa s y a r a kat m enghadapi dua persoalan, yaitu m en em p atk an in d iv id u -in d ividu terseb u t dan m endorong m ereka a g a r m e la k sa n a k a n k e w a jibannya. A pabila, m isalnya, sem ua k ew ajib an sela lu se su a i d e n gan k einginan-keinginan para w a rg a m a sy a ra k a t d a n se s u a i d e n gan kem am puan-kem am puannya, m aka tak ak an d iju m p ai k e s u litan -kesulitan . A kan tetapi k en yataan n ya tid a k la h d e m ik ia n : k e d ud u kan-kedudukan dan peranan -p eran an terten tu m em erlu k a n 19c) Ibid, halaman 173.
k e m a m p u a n -k e m a m p u a n d a n Iatihan-latihan, d a n p e n tin g n y a k ed u d u k a n - k e d u d u k a n s e rta p e r a n a n - p e ra n a n te rse b u t ju g a tid a k selalu sam a. M a k a , .tak d a p a t d ih in d a rk a n lagi b a h w a m a s y a r a k a t h a r u s m e n y e d i a k a n b e b e ra p a macam sistim p em balasan jasa se bagai p e n d o r o n g a g a r w a r g a - w a r g a n y a mau m elak sa n ak an k e w a j i b a n - k e w a j i b a n n y a y a n g sesuai d e n g a n posisinya di dalam m a s y a r a k a t. D e n g a n d em ikian, m a k a mau tidak mau, h a ru s a d a sistim b e rla p is-lap isan di d a la m m a s y a ra k a t, oleh k a r e n a gejala tersebut sekaligus m e m e c a h k a n p e rs o a la n y a n g d ihadap i oleh m a s y a ra k a t tersebut, y a itu m e n e m p a tk a n w a r g a - w a r g a n y a p a d a tem pat-tem p at y a n g te rs e d ia dalam s tru k tu r sosial d a n m end oron g m ere k a a g a r m e la k s a n a k a n k e w a jib a n y a n g sesuai d e n g a n k e d u d u k a n serta pe r a n a n n n y a . P e n g is ia n te m p a t-te m p a t te rse b u t m eru p a k a n d a y a p e n d o r o n g a g a r m a s y a r a k a t b e r g e ra k sesuai d e n g a n fungsinya. A k a n te ta p i w u j u d n y a di dalam setiap m a s y a r a k a t ju g a beriainan, oleh k a r e n a h al itu t e r g a n tu n g p ada bentu k d a n k eb u tu h a n m asing-masincj m a s y a r a k a t. Jelas b a h w a k e d u d u k a n a n p e r a n a n y a n g d i a n q g a p .tertinggi oleh setiap m a s y a ra k a t a a a e u u a n d a n p e r a n a n y a n g d ia n g g a p terpenting serta memer u a n e m a m p u a n d a n Ia tih a n -latih a n y an g maksimal. T a k b a n y a k in ivi d u -in d iv id u y a n g d a p a t memenuhi p e r s y a ra ta n dem ikian ; mungkin h a n y a se g o lo n g a n kecil saja di dalam m a s y a ra k a t. M a k a o e sebab itu la h p a d a um u m n y a w a r g a - w a r g a lapisan atas (upper d a s s ) tid a k te rla lu b a n y a k apabila d ib a n d in g k a n d e n g a n lapisan m e n e n g a h (m id d le d a s s ) d a n lapisan b a w a h (lotwer d a s s . K e k u a s a a n m em p u n y ai p e r a n a n y a n g san g a t penting o e are n a d a p a t m e n e n tu k a n n asib b erjuta-ju ta manusia. B aik- u ru n y a k e k u a s a a n tad i s e n a n tia s a h a ru s d iuk ur d en gan k e g u n a a n n y a un tuk m en ca p ai s u atu tujuan y a n g t e l a h ' d itentu kan atau isa ari oleh m a s y a r a k a t .terlebih dahulu. K ek u asaan selalu a d a di dalam setiap m a s y a r a k a t , b aik y a n g masih sed erh ana, m au p u n y a n g s u d a h k o m p lek s s u s u n a n n y a . A k a n tetapi w a la u p u n selalu ad a, k e k u a s a a n tadi tid a k d a p a t dibagi ra ta k e p a d a sem ua w a r g a m a s y a ra k a t oleh k a r e n a justeru pem bagian y a n g ti d a k m e ra ta tadi .timbul m a k n a y a n g p o k o k dari k ek u asaan, y a itu k em a m p u a n u n tu k m e m p en g a ru h i fihak lain m enurut k e h e n d a k y a n g a d a p a d a pem ecfang k e k u a s a a n . A d a n y a k e k u a s a a n terg a n tu n g dari h u b u n g a n a n t a r a y a n g b e r-
kuasa dengan yang dikuasai, atau dengan perka-taan lain, antara fihak ya n g memiliki kemampuan untuk melancarkan pengaruh dan fihak Iain yan g menerima pengaruh itu dengan rela atau karena terpaksa. 20) Apabila kekuasaan itu dijelmakan pada diri se s e o rang, maka biasanya orang itu dinamakan pemimpin, dan m ereka yan g menerima pengaruhnya adalah pengikut-pengikutnya. B ed an ya antara kekuasaan dengan w ew enang (au th ority) ad alah b a h ' w a setiap kemampuan untuk mempenoaruhi fihak lain, d apat d i nam akan (E ek u asaa^ sedangkan ([w ew en ap ^ adalah k ek u asaa n ' y a n g ada pada seseorang atau sekeTonTpok orang. v a n q m em pu> n yai dukunqan atau mendapat pengakuan dari m asvarakèt^ A d a n ya w ew en an g hanya dapat menjadi effek tif apabila didukung d e n gan kekuasaan yan g nyata. Akan .tetapi acapkali terjadi b a h w a letaknya w ew en ang yan g diakui oleh m asyarakat dan leta k n y a k e kuasaan yan g nyata, tidak di dalam satu tangan atau .tempat. A d an ya kekuasaan dan w ew en ang di dalam setiap m asyarak at merupakan gejala yan g wajar, walaupun w ujudnya k a d a n g -k a dang tidak disukai oleh m asyarakat itu sendiri, oleh k aren a s ifa tnya yan g m ungkin abnormal menurut pandangan m asyarak at y a n g b ersa n g k u tan .21) Setiap m asyarakat m em erlukan suatu fa k to r pengikat atau pem ersatu yan g terwujud dalam diri seo r a n g atau sekelom pok orang yan g memiliki kekuasaan d an w e w e n a n g tadi. Apabila kekuasaan dihubungkan d en gan sistim hukum , m aka paling sedikit ada dua hal yan g m enonjo), ya itu peFtam a-tam a bahw a para pembentuk, p enegak maupun p elak san a hukum a d a lah para w arga m asyarakat y a n g m em punyai k e d u d u k a n -k ed u dukan ya n g m engandung unsur-unsur kekuasaan. A k a n teta p i m e reka tak d3pat mempergunakan k ek u asaan n ya d en g a n s e w e n a n g w en a n g oleh karena ada pem batasan-pem batasan te n ta n g p er a n a n n ya, y a n g ditentukan oleh cita-cita k ead ilan m a sy a r a k a t d a n oleh pem batasan-pem batasan praktis dari p en g g u n a a n k e k u a sa a n itu sendiri. E ffek tivitas pelaksanaan hukum d iten tu k an o le h s y a h n y a hukum t a d i ; artinya, apakah hukum tadi d ib en tu k d a n d ila k san akan oleh oran g-oran g atau b ad an -b ad an y a n g b e n a r -b e n a r 20) Selo Soemardjan-SoeJaeman Soemardi, op. cit., him. 337 dst.nya. 21) M r. J. Eierens de H aan, Grondslagen der Samenleving, sociologische pro blemen In overgangstijd, derde h e rre n e druk. H.D. T jeenk W i'llink & Z o o n N .V ., Haarlem. 1952, halaman 66.
m em pun yai w e w e n a n g , y a k n i k ek u a s a a n y a n g diakui. D alam ar.ti inilah h u k u m d a p a t m em p u n y ai p engaruh u n tuk m em batasi k ek u asaan . A k a n 'tetapi sistim huk um m eru p a k an pula suatu a lat b a g i p e n g u a sa u n tu k m e n q a d a k a n .tata-tertib d a l a m _ m a s y a r a k a t. atau un tu k m e m p e r ta h a n k a n s e rta m enam bah k e k u a s a annya_,walaupun p e n g g u n a a n T ïu ^ I n ïr ^ n tu k ^ m a k s u d - m a k s u d tersebut a d a ju g a bat a s - b a ta s n y a s e b a g a i m a n a d ik a ta k a n oleh C h arles E. M erriam se bagai b e rik u t, ” T h e m o ra le of -the com m unity depe n d s in l a r g e m easure on t h e s e n s e o f ju stic e in t h e political society, a n d th e w id e s p r e a d feeling o f injustice is the deadliest foe of political p o w e r M,22). H a l y a n g k e d u a a d a la h b a h w a sistim hukum a n t a r a laiq m e n q f c , ta k a n h a k - h a k d a n k j ^ i b a ^ ^ D a la m h a l ini a d a h a k - h a k w a r g a - w a r g a m a s y a ra a t y a n g , p a t d ija la n k a n oleh k a r e n a y a n g b e rs a n g k u ta n ^ empun^ * , a s a a n u n t u k m e l a k s a n a k a n n y a d a n sebah - n y a a a a ^ apabiJa d e n g a n s e n d i r i n y a d id u k u n g o k h e m ak a hal itu p a m asy arak at m engakui adanya hakm plaksanakan hak~ da u in u m n v a b e r a r ti a d a n y a k ek u a saan u n t u k melaksanaKa.1 h a k te r s e b u t melalui lem baga-lem baga hukum ertentu. oleh k are na h u k u m t a n p a k e k u a s a a n untuk m e la k sa n a k a n n y a m eru p a k an huk um y a n g m ati. O le h k a r e n a itu m ak a d a p a t d ik a ta k a n b ah w a k e k u a s a a n d a n h u k u m m em punyai h u b u n g a n tim a 31 ’ j j tu fih ak h u k u m m em ber! b a ta s -b a ta s p a d a k ek u a s a a n . d. fihak k e k u a s a a n m e ru p a k a n sua.tu jam in an agi er kUBagaim a.na h u b u n g a n a n t a r a kekuasaan, lapisan-lap isan
sosial
d a n h uku m , d i k a t a k a n oleh M a c lv e r se agai -T 3 r i f civil o r political, o n a n origiE v e r y c o n fe rm e n t of rights ^ b e tw e e n rulers a n d n a l l y su b je c t c ass n a r r o w s *h ^ ^ d jstribu tion b u t ru led a n d in v o lv e s a chang e n T h e y in v estm en t of a subject
z & jis r jiis * 22) Charles E. Merriam, Polite*/ Po°*'-
laman 254.
Hil1' N ™ Y° *
193t ^
t h e p o w e r to p u rs u e n e w o p po rtu nities, ,to stsek n e w objective es, to g iv e expression 'to their o p in io n s” 2y), M elalu i suatu sistim hukum , h a k - h a k d a n k e w a j ib a n - k e w a j i b a n dit e t a p k a n u n tu k w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t y a n g m e n d u d u k i posisiposisi te rte n tu a ta u k e p a d a selu ru h m a s y a r a k a t. H a k - h a k d a n k ew a jib a n - k e w a jib a n m em p u n y ai sifat timbal b a lik : a r t i n y a h a k ses e o r a n g m e n y e b a b k a n tim b u ln y a k e w a jib a n p a d a fih a k lain, d a n se b a lik n y a . S ejalan d e n g a n i.tu, k e b e b a s a n y a n g d i b e r i k a n k e p a d a g o lo n g a n -g o lo n g a n tertentu, m e n y e b a b k a n p e m b a t a s a n - p e m b a t a s a n p a d a g o lo n g a n -g o lo n g a n lainny a, D e n g a n d e m ik ia n d a p a t l a h d i k a t a k a n b a h w a p e n g a ru h hu kum t e r h a d a p p e m b a g i a n k e k u a s a an , h u k u m m e ru p a k a n refleksi d a n m em b eri p e n g a r u h t e r h a d a p sistim lapisan-Iapisan sosial dalam m a s y a r a k a t . S u a t u c o n t o h y a n g s e d e rh a n a ad a la h K e p u tu s a n M e n t e r i P e n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n R.I. N o . 078/1970 d a n 079/1979 m a s in g - m a s in g t e n t a n g N a m a J a b a ta n d a n Jen jan g P a n g k a t T e n a g a E d u k a t i f P e r g u r u a n Tïflgcji d alam lin g k u n g a n D e p a r te m e n P e n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n . s e rta .tentang T u g a s - T u g a s P o k o k , K rite r ia P e n g a n g k a t a n dalam. J a b a ta n A k a d e m is s e rta P r o s e d u r e P e n g a n g k a t a n J a b a t a n d an K enaikan P a n g k a t T e n a g a E d u k a t i f P e r g u r u a n T i n g g i d a la m lingkungan D e p a rte m e n P e n d id ik a n d a n K e b u d a y a a n . W a l a u p u n hukum y a n g terc erm in d alam k e p u t u s a n - k e p u t u s a n M e n t e r i .ter sebut di atas h a n y a d itu ju k a n k e p a d a S ta f P e n g a j a r P e r g u r u a n T in g g i di lin g k u n g an D e p a rte m e n P e n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n saja, n a m u n hukum tadi m e r u p a k a n d a s a r b a g i l a p i s a n s o s i a l s ta f p e n g a ja r sekaligus d e n g a n k e k u a s a a n d a n w e w e n a n g n y a . C o n t o h ini m e ru p a k a n su atu contoh d ari sistim la p is a n so sia l y a n g d ib en t u k d e n g a n sengaja. S u a tu sistim lapisan sosial y a n g tid a k s e n g a ja d i b e n t u k , a k a n tetap i kem u d ian m e n g h asilk an h a k - h a k d a n k e w a j i b a n - k e w a j i b a n te rte n tu bagi w a r g a - w a r g a n y a , a n t a r a lain d a p a t d iju m p a i p a d a m a s y a r a k a t ta d i di Jaw a . P a r a p etani b i a s a n y a m e m b e d a k a n a n tai^a w a n g b a k u y a itu la p is a n te rtin g g i y a n g t e r d i r i d a r i o r a n g o r a n g y a n g p e r ta m a - t a m a d a t a n g m e n e ta p di d e s a y a n g b e r s a n g 23) Robert M. M acIW , Pouter Transformed? MacMdllam N ew York, 1964, halaman 207.
k u tan ï lapisan k ed u a d isebut kuli, g a n d o k atau llndiuig y an g terdiri dari laki-laki y a n g telah berkeluarga,' d a n lapisan ketiga yang terdiri d a ri p a r a b u jan g an , y an g dinam akan joko atau sinom an. M a s in g -m a s in g lapisan tadi m empunyai h a k -h a k d an kew ajibank e w ajib a n m asin g -m asin g y a n g dengan tegas dibed akan serta dip e r ta h a n k a n melalui sistim pengendalian sosial y a n g ada. f).
Kesimpulafi. Di d alam u ra ia n di atas, secara .terbatas d a n sed e rh a n a sekali telah dico b a u n tu k m enelaah hu b u n g an a n ta r a stru k tu r sosial d e n g a n h u k u m (y a n g p a d a h a k e k a tn y a juga m eru pakan salah satu u n su r d ari s tru k tu r sosial te rs e b u t) . W a la u p u n tidak secara mendalam , telah p u la d iu s a h a k a n u n tuk m engem uk akan persoalan a p a k a h h u k u m y a n g lebih penting dari stru k tu r sosial, atau sebaliknya. D a ri s ek ian b a n y a k n y a u sah a -u sah a y ang telah dilakukan melalui k e 'ie ra n g a n -k e te ra n g a n di a tas dapatlah diambil beberapa kesim pulan y a n g d id a s a rk a n p a d a k egun aan menelaah hubungan a n t a r a s t r u k t u r sosial d en g a n hukum. Bagi s e o r a n g sosioloog, n y a ta b ah w a hukum m erupa an s u a t j lem b ag a fungsionil y a n g berhub ung an d an saling pengaru mem p e n g a ru h i d e n g a n lem baga-lem baga k em asy a rak a ta n lainnya. H u kum dalam k e a d a a n te rte n tu m enyesuaikan diri d en g a n struktur sosial, teta p i di dalam keadaan -k eadaari lain, hal yan g se a 1 n y a la h y a n g terjadi. D a n gejala ini m eru p a k an bagian dari proses sosial y a n g terjad i s e c a ra menyeluruh. Bagi p a r a ahli atau sarja na hukum, maka hubungan s tru k tu r sosial d e n g a n hukum m em berikan p en gertian y a n g e i m en dalam t e n t a n g milieu di m ana hukum berlaku. i sam ping itu m e re k a p u n m e n d a p a t kesem patan untuk menelaah dalam ea aan k e a d a a n a p a k a h hu ku m m erupakan dependent v a r ia e an i a m a n a k a h h u k u m m eru p a k an independent variable i a am u b u n g a n n y a d e n g a n gejala-gejala sosial lainnya. e n g a n mempe lajari s t r u k t u r sosial d iketahuinya pula b a h w a di samping hukum. te r d a p a t p u la a la t- a la t pengendalian sosial lain nya y a n g di dalam k e a d a a n - k e a d a a n te rte n tu lebih effefctif d a rip a d a hukum.
BAB
IV
PERUBAHAN-PERUBAHAN SOSIAL D A N HU KUM .
a..
Pengantar.
P erubahan-perubahan p a d a m a sy a r a k a t-m a sy a r a k a t d i d u n ia p a d a d ew a sa ini, m erupakan gejala y a n g n orm al, y a n g p e n g a r u h n y a menjaWr d en gan cepat k e b a g ia n -b a g ia n Iain d a r i d u n ia , a n tara lain berkat a d an ya kom m im ikasi y a n g m o d er n . P e n e m u a n penem uan baru di bidang te k n o lo g i, te r ja d in y a su a tu r e v o lu s i, m odernisasi pendidikan d an s e te r u sn y a y a n g terjad i d i su a tu tem pat, d en gan cepat d apat d ik etahu i o leh m a s y a r a k a t-m a sy a r a k a t la in ya n g letak n ya jauh dari .tempac terseb u t. N a m u n d e m ik ia n , p e r ubahan-perubahan tersebut h a n y a ak an d a p a t d ik e te m u k a n o le h seseoran g y a n g sem pat m eneliti su su n an d ari k e h id u p a n su a tu m a syarak at pada suatu w ak tu d an m e m b a n d in g k a n n y a d e n g a n su sunan d an kehidupan m asyarak at terseb u t d a la m w a k tu y a n g lam pau. S eseo ra n g y a n g tid ak sem pat untuk m e n e la a h s u s u n a n d a n kehidupan m asyarak at d esa di In d on esia, m is a ln y a , a k a n b e r p e n d a p a t b a h w a m asyarakat terseb u t, tid ak m aju d a n tid a k b eru b a h . P ern yataan sederaikian itu b ia sa n y a d id a sa rk a n a ta s su a tu p a n d a n g a n sep in tas lalu y a n g kurang m en d alam d a n k u r a n g te liti, oleh karena tid ak ad a suatu m asyarak atp u n y a n g b e r h e n ti p ad a suatu titik tertentu d i dalam p erk em ban gan nya. s e p a n ja n g m asa. P erubahan-perubahan di dalam m a sy a ra k a t d a p a t m e n g e n a i n i lai-nilai sosial, k aed ah -k aed ah sosial, p o la -p o la p e r ik e la k u a n , oroan isasi, su sun an lem b aga-lem b aga k em a sy a r a k a ta n , la p is a n -la pisan dalam m asyarakat, k ek u asaan d an w e w e n a n g , in te r a k si s o sial d an lain seb a g a in y a . O leh karena lu a sn y a b id a n g d i m a n a
fv K. r4UK.
fliungkin te rja d i p etu b ah a ii-p cru b a h ai* ceraebut, m«Ka s e se o ran g lie n d a k m e m b u a t u ra ia n .tentang p e r u b a h a n - p e ru b a h a n d alam m a s y a r a k a t , p e rlu la h terlebih d ahulu d ite n tu k a n sec ara tegas, p e r u b a h a n m e n g e n a i hal a p a y a n g d im a k s u d k a n olehnya. D e n g a n d i a k u i n y a d in a m ik a sebagai inti m a s y a ra k a t, m a k a b an y a k s a r ja n a sosiologi y a n g m e n c u ra h k a n p e r h a tia n n y a p a d a m a salah p e r u b a h a n - p e r u b a h a n sosial di d alam m as y a ra k a t. M a sa la h te rs e b u t m e n ja d i lebih p en tin g lagi di d alam h u b u n g a n n y a d e n g a n pro se s p e m b a n g u n a n y a n g s ed a n g d iu s a h a k a n oleh b a n y a k mas y a r a k a t - m a s y a r a k a t y a n g m e n d a p a tk a n k e m e rd e k a a n politiknya s etela h P e r a n g D u n i a ke-II. P ro ses p em b a n g u n a n terse b u t untuk s e b a h a g i a n b e s a r d ite k a n k a n p a d a p e m b a n g u n a n ekonomi. Sehub u n g a n d e n g a n itu, m ula-m ula dikira b a h w a suatu m a s y a ra k a t a k a n dapa*: m e m b a n g u n ekon om in ya d e n g a n cepat, apabila telah dicu k u p i d a n d ip e n u h i s y a r a t - s y a r a t y a n g khusus d iperlu kan d a lam b id a n g e k o n o m i seperti m isalnya modal, b a h a n -b a h a n m enta , a la t- a la t p ro d u k s i, t e n a g a terlatih, fasiJitas-fasilitas o v erh ead , kec a k a p a n m e n g a tu r , se rta m en g u ru s suatu organisasi ekonom ' tetapi di d a la m p e n g a la m a n terbukti b a h w a s y a r a t-s y a ra t e ono mis s a j a t a k c u k u p u n tu k m elan carkan p em b a n g u n a n e onomi er sebut. D i sa m p in g itu d ip erlukan pula p e r u b a h a n - p e ru b a h a n dalam m a s y a r a k a t y a n g d a p a t m enetralisir fa k to r-fa k to r k e m a s y a ra atan y a n g m e n g h a la n g i p e rk e m b a n g a n ekonomi d a n y a n g d a p a t mem p e r k u a t a t a u m e n c ip ta k a n fa k to r-fa k to r y a n g a k a n d a p a t men u kung p r o s e s p e m b a n g u n a n tersebut. S eb alik ny a, ju g a per u i £ tahui p e r u b a h a n - p e r u b a h a n di b id an g m a n a k a h y an g nanti a terjadi s e b a g a i a k ib a t d a r ip a d a proses p em b an g u n a n ekonomi 1 dalam m a s v a r a k a t . P e r u b a h a n - p e r u b a h a n di luar bidang e onom ta k d a p a t d ih in d a rk a n , oleh k a r e n a setiap p eru b ah an dalam suatu le m b a g a k e m a s y a r a k a t a n a k a n m en gak ib atk an p ula peru a a n p e r u b a h a n p a d a lem b ag a -lem b ag a k e m a s y a ra k a ta n ain n y a, o e k a r e n a a n t a r a lem b a g a -le m b a g a k em a s y a ra k a ta n terse b u t selalu a d a h u b u n g a n timbal-balik. P a r a s a r j a n a sosiologi juga p ern ah m e n g a d a k a n klasifikasi a n t a r a m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t y a n g statis d e n g a n y a n g dinamis. D e n g a n m a s y a r a k a t y a n g statis d im ak su d k an seb a g ai su a tu m as y a r a k a t di m a n a p e r u b a h a n - p e ru b a h a n se c a ra relatif, sedikit sekali d a n b e r ja la n d e n g a n lambat. M a s y a r a k a t y a n g d inam is m e-
fiupakan m asyarakat-m asyarakat yang mengalami pelbagai pei-u* bahan ya n g cepat. Jadi setiap masyarakat, pada suatu m asa dapat d ianggap sebagai masyarakat yan g statis, sed an gkan p ada m asa lainnya, dianggap sebagai m asyarakat yang dinam is. P erub ah anperubahan bukanlah sem ata-mata berarti suatu kem ajuan (p rog r e ss), namun dapat pula berarti suatu kemunduran dari m asyaraka.t, ya n g bersangkutan, yan g m enyangkut b id an g-b id an g k eh i dupan ya n g tertentu. Sebagai suatu pedoman, kiranya dapatlah dirum uskan b ah w a perubahan-perubahan sosial adalah segala perubahan-perubahan pada lem baga-lem baga kem asyarakatan di dalam suatu m asvarakat, ya n g mempengarufii sistim sösialnya, .termasuk di d alam n ya sifeajj-sikap dan pola-pola perikelakuan~~3T~ a n tara k e lompok-kelom pok daTam m asyarakat. P a r f i n f c ; terseb u t kira n ya jelas bahw a tekanaiT diletakkan pada lem b aga-lem b aga k em asyaratkan tebagai himpunan daripada k aed ah-kaedah dari se g a la .tingkatan yan g berkisar pada kebutuhan-kebutuhan p o k o k ma nusia, perubahan-perubahan mana kem udian m em pengaruhi seg ise g i lainnya dari struktur m a sy a ra k a t.1) K ira n y a sulit u n tu k d a p a t d i b a y a n g k a n b a h w a p e r u b a h a n - p e r u b a h a n sosial y a n g terjadi p a d a salah sa tu l e m b a g a k e m a s y a r a k a ta n , tid ak a k a n m en jalar ke l e m b a g a -le m b a g a k e m a s y a r a k a t a n lainny a. W a l a u p u n hal itu m u n g k in saja terja d i, a k a n t e t a p i p a d a u m u m n y a i u a t u p e r u b a h a n di b id a n g t e r te n tu a k a n m e m p e n g a ruhi b id a n g -b id a n g lainnya. M a s a la h n y a k e m u d ia n a d a l a h s a m p a i s e b e ra p a ja u h su a tu lem baga k e m a s y a r a k a t a n d a p a t m e m p e n g a ruhi le m b a g a -le m b a g a k e m a s y a r a k a ta n la in n y a , a t a u s a m p a i se ja uh m a n a k a h s u a tu lem b ag a k e m a s y a r a k a ta n d a p a t b e r t a h a n t e r h a d a p r a n g k a i a n p e r u b a h a n - p e r u b a h a n y a n g d ia la m i o le h l e m b a g a - le m b a g a k e m a s y a r a k a ta n lainny a? A p a b il a h a l ini d i t e r a p k a n t e r h a d a p h u k u m , m a k a m a s a la h n y a a d a la h s a m p a i s e b e r a p a j a u h k ah p eru b ah an -p eru b ah a n hukum d ap a t m en g a k ib a tk a n p e r u b a h a n - p e r u b a h a n p a d a b i d a n g - b i d a n g la in n y a . A t a u , s a m p a i s e b e r a p a j a u h k a h h u k u m h a r u s m e n y e s u a ik a n diri d e n g a n p e r u b a h a n y a n g te rja d i di b i d a n g - b i d a n g la in n y a ? P e r s o a l a n - p e r s o a l a n in ila h
1) S d o Socr»-r
y a n g a k a n d ib a h a s b a ik se c a ra teoritls m aupu n d en g a n contoh d a ri k e a d a a n t e r u t a m a di Indonesia. b.
contoh-,
B eb erap a teo ri tentang hukum dan perubahan-perubahan sosial.
S e b a g a im a n a telah d isin ggu ng di dalam p em b a h a s a n teori dari M a x W e b e r , s a la h sa tu sum b an g an p em ik iran n y a y a n g penting a d a la h p e n d a p a t n y a a ta u t e k a n a n n y a p a d a segi rasionil d ari p er k e m b a n g a n le m b a g a -le m b a g a hukum te ru ta m a p a d a m as y a ra k a tm a s y a r a k a t B a r a t. M e n u r u t M a x W e b e r , p e rk em b an g an hukum m ateriil d a n h u k u m a c a r a m engikuti t a h a p - t a h a p p erkem bangan te rte n tu , m ulai d a r i b e n tu k se d e rh a n a y a n g d id a s a rk a n p a d a c h a rism a s a m p a i p a d a t a h a p term aju di m a n a hukum disusun secara sistem atis, s e r ta d ija la n k a n oleh o ra n g -o ra n g y a n g telah m endap a t k a n p e n d id ik a n d a n latihan -latih an di b idang hukum. a ap t a h a p p e r k e m b a n g a n huk um y a n g d ikem u k ak a n oleh M a x e er t e rs e b u t lebih b a n y a k m eru p a k an bentuk-benfuA- h u ku m c ita -c ita k a n , d a n m enonjolkan k ek u a ta n -k e k u a ta n sosial m an ak a h y a n g b e r p e n g a r u h p a d a pem bentukan hukum p a a a p hap y an g b e rs a n g k u ta n .2) . . H a l y a n g s a m a d a p a t pula ditafsirkan te rh a d a p teori ax e b e r t e n t a n g tip e-tip e ideal dari sistim hukum, y a k u y a n g irrasioni d a n rasionil. ( T e n t a n g h al ini tak a k a n diulangi, oleh k aren a telah d is in g g u n g s e c a r a a g a k luas d a n terperinci di a am a in i). D e n g a n a d a n y a birokrasi p a d a m a s y a ra k a t-m a sy a ra k a t industri y a n g m o d ern , m a k a sistim hukum rasioni an ormi im bul, di m a n a f a k to r k epastian hukum lebih d itek an k a n d a rip a a k ead ilan . P e r u b a h a n - p e r u b a h a n hukum sebagaim an a d m y a ta k a n oleh M a x W e b e r , a d a la h sesuai d en gan p e r u b a h a n -p e ru b a h a n y a n g te rja d i p a d a sistim sosial dari m asy a ra k a t y a n g m en u ung sistim h u k u m y a n g b e rs a n g k u tan . S u a tu te o ri lain te n ta n g hu bu ngan a n ta ra u um e^ 9 a ” p e fU b a h a n - p e r u b a h a n sosial p e rn ah pula dikem uka an o e mi e ur kheim y a n g p a d a pokoknya. m e n y a ta k a n b a h w a hu ku m m eru pak a n refleksi d a r ip a d a soiidaritas sosial dalam m a s y a ra k a t. M e n u 2) Reinhard Bendix. M ax W ebeT: An Intellectual Portrait; Doubleday, Garden City, N.Y. 1960, halaman 388.
«ut dia, m a k a dl dalam maa.yarakat te rd a p a t d u a m aca m s o lid a ri. t a s y a itu y a n g b ersifat m ekanis (m echanical s o lid a rity ) d a n y a n g b e r s if a t o rganis (o rg an ic s o lid arity ). Solidaritas y a n g m e k a n is te r d a p a t p a d a m a s y a r a k a t-m a s y a ra k a t y a n g s e d e r h a n a d a n h o m o geen, di m a n a ik a ta n d a r ip a d a p a r a w a r g a n y a d i d a s a r k a n p a d a h u b u n g a n - h u b u n g a n pribadi serta tujuan y a n g sam a. S o lid a r ita s y a n g o rg a n is te r d a p a t p a d a m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t y a n g h e t e r o g ee n di m a n a te rd a p a t pem b ag ia n k erja y a n g kom pleks. I k a t a n d ari m a s y a r a k a t lebih b a n y a k te rg a n tu n g p a d a h u b u n g a n fu n g s ionil a n t a r a u n s u r-u n s u r y a n g d ih asilk an oleh p e m b a g i a n kerja . P a d a m a s y a r a k a t y a n g d id a s a r k a n p a d a s o lid a rita s m e k a n i s sis tim h u k u m n y a ad alah hukum p id a n a y a n g b e r s if a t re p re s s if. S u a tu p e r b u a ta n m eru p a k a n tin d a k p id a n a a p a b ila p e r b u a t a n tad i ,-menghina k e y a k in a n -k e y a k in a n y a n g te rta n a m d e n g a n k u a t n y a di d a la m m a s y a r a k a t ; a rtin y a , k e y a k in a n - k e y a k i n a n y a n g te la h m a n t a p dalam m as y a ra k a t. Di dalam m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t a t a s d a s a r solidaritas y a n g m ekanis, p a r a w a r g a n y a b e r t i n d a k a t a s d a s a r p e r a s a a n t e rh a d a p o r a n g - o r a n g y a n g m e l a n g g a r k a e d a h - k a e d a h h u k u m . oleh k a r e n a apab ila terjadi p e l a n g g a r a n a t a s k a e d a h kae a u um semua w a r g a m a s y a r a k a t m e r a s a d i r i n y a t e r a n c a m s e c a ra Iangsung. A k a n tetapi seba lik ny a , p e l a n g g a r a n a t a s k a e d a h - k a e d a h huk um te rse b u t m era p erk u a t s o lid a rita s di d a l a m m a syatakjht. D e n g a n m e n in g k a tn y a differensiasi d a la m m a s y a r a k a t , r e a k s i y a n g kolektif te rh a d a p p e l a n g g a r a n - p e l a n g g a r a n k a e d a h - k a e d a h h u k u m m enjadi b e r k u ra n g s e h in g g a h u k u m y a n g b e r s i f a t r e p r e s sif b e r u b a h m enjadi h u k u m y a n g b e r s if a t re stiiu tif. D i d a l a m h u kum y a n g restitutif, te k a n a n d ile ta k k a n p a d a o r a n g y a n g m e n j a di k o r b a n a la u y a n g d iru g ik a n , y a itu b a h w a s e g a la s e s u a t u h a r u s d ik e m b a lik a n p a d a k e a d a a n sebelum k a e d a h - k a e d a h t e r s e b u t d ila n g g a r. A p a y a n g telah d ik e m u k a k a n oleh D u r k h e i m t e r s e b u t d i a t a s a g a k sulit u n tu k d ib u k tik a n . S a la h sa tü p e n e m u a n y a n g m e m b u k ti k a n b a h w a teori D u rk h e im tida'k b e n a r. telah d i k e m u k a k a n o le h R i c h a r d S c h w a r t z d a n J a m e s C M ille r y a n g m e n e liti 51 m a s y a raJcatT^) M e r e k a m eneliti b ^ J E fa p a k a r a k t e r ! sfTK- s is tim h u k u m 3) Richard D. Schwartz and James C. MiHen, Lctfal E volution and Societal Complexity, dalam American Journal o f Sociology, V ol 70 (Septem ber 1964), halaman 159-169,
y a n g telah b e r k e m b a n g term asuk a d a n v a cojjfljsgl (y aitu suatu b ad a n y a n a m e n v e le s a ik a n p ersen g k etaaAr&ersengjcetaan^ yan g jterdiri d a r i ora_ng-o r a n g y a n g tidak m em punyai h ujnm g 3 H_Jsskeraba ta n d e n g a n fih a k -fih a k y a n g b e r s e n g k e t a ) , m ediation (y aitu interv e n s i d ari fih a k k e tig a y a n g .tak m em p u n y ai hu b u n g an d a ra h d e n g a n p a r a f ih a k ) , d a n polisi y a n g m eru p ak an a n g k a ta n b e rseni a t ^ y a n ^ 'd I p ë r g u n a k a h ~ u n f ü l c'm~éTa1cianakan h u k u m . H asil p ene litian t e r s e b u t a d a la h b a h w a d a ri 51 m a s y a ra k a t y a n g m erup ak an m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t s e d e rh a n a sam pai p a d a m asy a ra k a t-m a s y a r a k a t y a n g kom pleks, 11 m asy a ra k a t ta k m em punyai ketiga k a r a k te r is tik te rs e b u t di a ta s ; 20 m a s y a ra k a t h a n y a m em punyai m e d i a t i o n ; 11 m a-syarakat h a n y a m em punyai m ediation d a n poli si ; 7 m a s y a r a k a t m em pun yai ketiga k arak teristik tersebu t di atas. A d a 2 m a s y a r a k a t y a n g m enyim pang di m a n a y a n g a d a h a n y a polisi. M a s y a r a ï c a t- m a s y a r a k a t di m ana tid a k dijumpai mediation, m e r u p a k a n m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t y a n g paling sed e rh a n a y a n g b a h k a n b elu m m e n g e n a l uang. S eb alik ny a d u a pertiga dari ma s y a r a k a t - m a s y a r a k a t m engenal mediation telah m em p erg u n k an u a n g dalam sistim e k o n o m i n y a . M a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t t e r s e b u t telah m e n g e n a l kon sepsi ganti rugi y a n g m erupa an p re on s dari m e d ia tio n . O le h k a r e n a a d a 20 m a s y a ra k a t yan g m empunyai m e d ia tio n .tidak m e n g en a l polisi, jelaslah b a h w a k edu a ara istik te rs e b u t t i d a k selalu b erk em b ang bersam a-sam a. a s y a ra k a t - m a s y a r a k a t y a n g m en gen al polisi, p a d a um um nya mempu n y ai sistim eko no m i y a n g maju d an m em punyai derajat spesia isasi te rte n tu ; k e b a n y a k a n telah m em punyai pendeta-p en eta, guru d a n p e j a b a t - p e j a b a t pem erintah. P e n e m u a n - p e n e m u a n S c h w a rtz d a n M iller tersebut di 3l-a^ *cr n y a t a b e r.te n ta n g a n d e n g a n teori D urkh eim ten tang per em ang a n d a r i h u k u m rep ressif k e hukum restitutif. S_eba]ijDol^Liya n 3 m e r u p a k a n b a d a n y a n g lebih-lebih repressif _sifatnya)—d iketem uk a n p a d a m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t y a n g m em punyai d e r a ja t ^ emhagTarr~kprïa~ter,tentu^iebaliknya. m e a ï a 5 o n ^ aïïfl_bersifa-t restitufiT-fop n h iU Henaan konsep g anti ru g i), d a p a t d ijump a T p a d a m a s y a r a ^ T ^ g " b S k a T b e l u m m e n g en a lj> w n b ag ian k e rja. P e n g g u n a a iT 'C ^ im s e r i ïa ïï y a ^ r f ü f f l p a i j^ a d ^ n m sy ara k at-m asy ^:.. r a k a t y a n g s a n g a j ] T 0 m p l ^ £ Z 5inr p e n g g u n a a n n y a tid a k selalu diser.tai a ta u diikuti d e n g a n m ediation. S c h w a rtz d a n M iller b e r p e n -
d a p a t b a h w a b a g i p e n g g u n a a n C o u n s e l, tid a k c u k u p a p a b ila h a n y a d ip e r c u n a k a n se b a g a i u k u r a n k e m a ju a n sistim e k o n o m i d a n s p c s ia lis a s i ( m a k s u d n y a p e m b a g ia n k e r ja ) ; d ita m b a h k a n n y a b a h w a m u n g k in d e r a ja t tid a k a d a n y a b u ta h u r u f m e r u p a k a n f a k to r y a n g p e n tin g . S e la n ju tn y a d ik a ta k a n b a h w a p e n e m u a n - p e n e m u a n te r s e b u t a k a n d a p a t m e n d u k u n g te o ri e v o lu si p e r k e m b a n g a n lem b a g a - le m b a g a h u k u m , d a n s e b a g a i k e s im p u la n d i k a t a k a n n y a , 4) ” ..................th e n e e d .to b u ild c e r ta in c u ltu r a l f o u n d a tio n s in th e c o m m u n ity b e fo re a c e n tr a l re g im e o f c o n tr o l ................... c a n d e v e l o p ................. C o m p e n s a tio n b y d a m a g e s a n d t h e u s e o f m e d ia to rs m ig h t w e ll c o n tr ib u te to th e d e v e lo p m e n t o f s u c h a c u ltu ra l fo u n d a tio n , a s w e ll a s r e f le c tin g its g r o w t h ” . N a m u n d e m ik ia n , w a la u p u n te o ri D u r k h e im tid a k s e l u r u h n y a b e n a r s e c a r a e m p iris, h a l itu b u k a n la h b e r a r ti b a h w a t e o r i n y a s a m a s e k a li .tid a k b e r g u n a . S e b a lik n v a . a d a h a j- h a l t e r t e n t u y a n g b e r g u n a u n tu k m e n e la a h s istim -sistim h u k u m d e w a s a in i. A p a y a n g d ik e m u k a k a n n y a te n ta n g h u k u m y a n g b e r s if a t r e p r e s s if _ b e r g u n a u n tu k m e m a h a m i p e n tin g n y a h u k u m a n . B a ik p a d a m a s y a r a k a t s e d e r h a n a m a u p u n k o m p le k s h u k u m a n m e r u p a k a n r e f le k s i d a r i „rea^ s i- r e a k s i y a n g se n tim e n til a ta u k e m a r a h a n A p a y a n g telafcT d in y a t a k a n o le h D u rk h e im te n ta n g h u k u m r e s titu tif p a d a - m a s - Y a ra k a t- m a s y a r a k a t m o d e m a g a k n y a p e n tin g u n tu k m e n g k o r e k s i g e n la p a t- p e n d a p a c y a n g m e n y a ta k a n b a h w a s e m u a s is tim h u k u m b e r t u ju a n u n tu k m e n ja tu h k a n h u k u m a n s e b a g ai s u a tu p e m b a l a s a n. A p a Jagi d a la m b id a n g h u k u m d a g a n g m is a ln y a , k e l i h a t a n b a h w a s a n k s i- s a n k s i y a n g n o n - r e p r e s s if le b ih d i te k a n k a n d a r i p a d a s a n k s f- s a n k s i y a n g r e p re s s if. S u a tu te o r i la in y a n g m e n g a n d u n g u n s u r - u n s u r h u k u m d a n p e r u b a h a n - p e r u b a h a n s o s ia l a d a la h te o r i d a r i S i r H e n r y M a i n e . D i k a ta k a n n y a b a h w a p e rk e m b a n g a n hukum d a ri s ta tu s k e k o n tr a k a d a la h s e s u a i d e n g a n p e r k e m b a n g a n d a r i m a s y a r a k a t y a n g s e d e r h a n a d a n h o m o g e e n k e m a s y a r a k a t y a n g te la h k o m p le k s s u s u n a n n y a d a n b e r s i f a t h e te r o g e e n d i m a n a h u b u n g a n a n t a r m a n u s ia - le b ih d i t e k a n k a n p a d a u n s u r p a m r ih . D i d a la m m e m b i c a r a k a n s o a l s ta tu s , M a i n e m e m u s a tk a n p e r h a t i a n n y a p a d a p a r a ib u d a n a n a k -
4) Ibid, h a la m a n 166.
a n a k di d a la m k e lu a rg a , s e rta kedud u k a n lem baga p erb u d ak an p a d a k h u s u s n y a . D a la m h al ini mereka, di dalam m elakukan tind a k a n - t i n d a k a n h u k u m d ite n tu k a n oleh k ed u d u k a n n y a . A k a n -te tapi p a d a m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t yan g sudah kompleks, seseo ra n g m e m p u n y a i b e b e r a p a k eb e b asan dalam m em buat suatu kon tra k a ta u u n tu k ik u t dalam suatu k o n trak tertentu. Y a n g kemudian m engika.tnya a d a la h k e te n tu a n -k e te n tu a n di dalam k o n trak ter sebut. Pitirim S o ro k in p e r n a h pula m engem ukakan teori tentang per k e m b a n g a n h u k u m d a n gejaia-gejala sosial lainn ya y a n g disesu a ik a n n y a d e n g a n t a h a p a n - l a h a p a n 'tertentu y a n g dilalui o k se tiap m a s y a r a k a t . M a s y a r a k a t b erkem ban g sesuai d e n g a n nilai-mlai te rte n tu y a n g s e d a n g menonjol di dalam m a s y a ra k a t y ang .er s a n g k u ta n . N ilai-n ilai te rs e b u t ad a la h y a n g ideational (yaitu e b e n a r a n a b s o lu t s e b a g a im a n a d iw a h y u k a n oleh T u h a n an9 h a K u a s a ) , s e n s a te (y a itu nilai-nilai y a n g d id a sark an pa a penga l a m a n ) , d a n y a n g id e a lis tic ( y a n g m eru p a k an kategori cf n Pu r ' a n). H u k u m d a n gejala-gejala sosial b u d a y a lainnya ter en sesuai d e n g a n b e n t u k nilai-nilai y a n g sed a n g berlaku i & pJ a n a s y a r a k a t . O le h k a r e n a , k a ta Sorokin, m as y a ra k a t j r a npnaaiadalam t a h a p sen sa te , m ak a hukum y a n g d id asark an pa a p m a n -p e n g a la m a n la h y a n g berlaku p a d a m asy a ra k a t tersebut la u p u n te o r i n y a .tidak b a n y a k berpengaruh ter a ap p er em a n sosiologi h u k u m , a k a n -tetapi y a n g penting ad alah a p a y a n g lah d ik e m w k a k a n n y a te n tan g hukum y a n g d idasark an pa P 9 alam a n . M e n u r u t m a s y a r a k a t y a n g telah mencapai ta ap y g s e n s a te , h u k u m d ia n g g a p sebagai,
" ............ m a n -m a d e , frequently, indeed, as a m0re fo r th e su b ju g a tio n a n d
of h u m a n
h a p p in e s s a n d well-being of either society a t larg e o r of the d o m in a tin g faction w h i c h j n a c t s an en “ c e s ^ s ^ ^ . Its n o rm s a r e relative, cnangeauie. , e te r n a l o r s a c re d is implied in such a sys em o a H n o t a t t e m p t to reg u la te siTpersensory values or m an s rela tio n sh ip s .to w ard th e m .” 5 5) P itirim A . S orokin. Society. Culture and Personality, H a rp e r, N ew Y ork. 1947, halam an 626,
W a l a u p u n sistem atika Sorokin te n ta n g p e r k e m b a n g a n h u k u m ti d a k terlalu m em uaskan, nam un perlu d icata t b a h w a se tia p sistim h uku m ta k ak a n mungkin secara m utlak m e n g a s in g k a n d irin y a t e r h a d a p p eru b ah a n -p e ru b a h a n sosial di d alam m a s y a r a k a t. S elain d a r ip a d a itu, A rnold M . R ose p e r n a h m e n g e m u k a k a n a d a n y a 3 .teori umum perihal p e r u b a h a n - p e ru b a h a n sosial, y a n g kem u d ian d ihu bu n g k an d en g a n hukum. 5a) K e tig a teori umum tersebut sebetulny a lebih b a n y a k m e n y a n g k u t sebab utan ia terja din ya p e r u b a h a n - p e ru b a h a n sosial, y a k n i m asing-m asing : 1). 2 ). 3 ).
kumulasi y a n g progressif d a r ip a d a p e n e m u a n - p e n e m u a n dib id a n g .tekno’o g i ; k o n ta k atau konflek a n t a r a k e b u d a y a a n : d a n g e r a k a n sosial (social m ovem ent).
M e n u r u t ketiga teori tersebu t di atas, m a k a h u k u m lebih m e r u p a kan ak ibat d a rip a d a fa k to r p e n y e b a b te rja d in y a p e r u b a h a n - p e r u b a h a n sosial. T e o ri tentang p e n e m u a n -p e n e m u a n di b i d a n g t e k n o logi, y a n g a n t a r a lain d ik em u k ak a n oleh W i l l i a m F . O g b u r n , m e n y a t a k a n b a h w a p e n e m u a n -p en e m u an b a r u di b i d a n g te k n o lo g i m eru p a k a n fa k to r u tam a y a n g menjadi p e n y e b a b t e r j a d i n y a p e r u b a h a n -p e ru b a h a n sosial oleh k a r e n a p e n e m u a n - p e n e m u a n t e r s e but m em punyai d a y a b erk e m b a n g y a n g kuat. O r g a n i s a s i e k o n o m i m eru p a k a n fa k to r k e d u a oleh k a r e n a m an u sia p e r t a m a - t a m a b e r motivasi p a d a k eu n tu n g an ekonom is y a n g d i m u n g k in k a n o le h k a re n a a d a n y a p e r u b a h a n - p e ru b a h a n di b i d a n g te k n o lo g i. H u k u m h a n y a m e ru p a k a n refleksi d ari d a s a r - d a s a r te k n o lo g i d a n e k o n o mi m a s y a r a k a t. D a la m b e n tu k n y a y a n g lebih politis s i f a t n y a , K a rl M a r x m e n g e m u k a k a n teori y a n g h a m p ir sa m a . S a l a h s a t u k e le m a h a n teori ini a d a la h b a h w a teo ri t e r s e b u t m e n y a n g k a l a d a n y a s e b a b -s e b a b y a n g b e r s u m b e r p a d a h u k u m m a u p u n id e o lo g i. T e o r i y a n g k edu a, y a n g b a n y a k d i k e m u k a k a n o le h p a r a a n th ro p o lo o g d a n sosioloog, m e n y a t a k a n b a h w a p r o s e s p e m b a h a r u a n ( = p e r u b a h a n ) terjadi a p a b ila d u a k e b u d a y a a n ( a t a u le b ih ) b e r h u b u n g a n . P e m b a h a r u a n te r j a d in y a b u k a n s e m a t a - m a t a k a r e n a .terja d i p ro se s p e n iru a n a ta u p a k s a a n , a k a n t e t a p i j u g a o l e h k a r e n a alam fik iran m enjadi lebih te rb u k a , h al m a n a b e r a r t i k e m u n g k in a n t e r j a d in y a h a l-h a l y a n g b a r u ju g a lebih b a n y a k . S e b e l u m te r j a d in y a h u b u n g a n tad i, alam fik iran w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t
h a n y a t e r b a t a s p a d a m a s y a r a k a t serta k e b u d a y a a n n y a sendiri. H u k u m y a n g b a r u m u n g k in .timbul sebagai akib at terjadiny a kontak k e b u d a y a a n te rs e b u t oleh k a re n a d e n g a n terja dinya h ubu ng an, d ik e ta h u i p u la u n s u r-u n s u r y a n g baik dari k eb u d a y a a n lain (m isalnya, o r a n g - o r a n g J ep a ng y a n g telah b a n y a k mengambi un s u r-u n s u r d a r i h u k u m B a ra t, sesudah th. 1870), m aupun k eku ran ga n - k e k u r a n g a n n y a . T e o r i tersebu t di atas k u ran g memuas an oleh k a r e n a d e w a s a ini kom m unikasi y a n g maju memung in an a d a n y a h u b u n g a n a ta u k o n ta k y a n g tetap a n ta r a d u a e u aya a n a ta u lebih, a t a u k o n fü k a n t a r a k eb u d a y a a n -k e b u d a y a a n sebut. j T e o r i g e r a k a n sosial a n ta r a lain m e n y a ta k a n a w a a an ya k e tid a k p u a s a n t e r h a d a p b id ang -bida ng k ehid up an tertentu menim b u lk a n k e u d a a n t i d a k te n a n g y a n g m en y eb a b k an terja inya usa h e - u s a h a a t a u g e r a k a n - g e r a k a n u ntuk m en gad ak an Peru p e r u b a h a n . S erin g k a li hasil p e ru b a h a n -p e ru b a h a n terse ut a a t e r w u ju d n y a s u a tu hukum baru. S a y a n g sekah ba w a teori b u t ti d a k b e rh a s il m en g em u k a k an faktor-faktor, a p a j a n , d » p * m e n y e b a b k a n t e r j a d in y a ketidak puasan, dan b a g a . m a n s e l a n £ n y a h u k u m d a p a t m e n y eb a b k an terjadinya p eru b ah a n -p e ru b a h a n lebih lanju i. , , « S u a tu teo ri lain y a n g m enghubungkan hukum d e n g a n p erubah a n - p e r u b a h a n sosial ad alah pendapat H azairin tentan g hukum a d a t. D i d a la m p id a to p e n g u k u h a n n y a sebagai guru b e s a r pada th. 1952 6) beliau a n t a r a lain b erp end apat b a h w a secara langsung m a u p u n t i d a k lan g su n g , seluruh lapangan hukum mempunya. hu b u n g a n d e n g a n kesusilaan. M aka. di d alam sistim hukum yang sem p u rn a , t a k a d a tem p at bagi sesuatu yan g tida se a b e r te n t a n g a n d e n g a n kesusilaan. K h usu sny a hu um a at nyai h u b u n g a n d e n g a n persesuaian yang langsung a n tara hukum d e n g a n k e s u s ila a n y a n g ak h irn y a meningkat men,ad. h u b u n g a n a n t a r a h u k u m d e n g a n ad a t. A dat m erupakan re n a p a n ( e" d a Pa n ' k e s u silaan di d alam m asy arak at, yaitu b a h w a k a e d a h -k a e d a h a at m e ru p a k a n k a e d a h -k a e d a h kesusilaan y ang seb e n a rn y a te a n| e d a p a t p e n g a k u a n sec ara umum dalam m a s y a r a k a t terse ut. e an ju tn y a d i k a t a k a n b a h w a w alau pu n te rd a p a t per e a a n si at atau p e r b e d a a n c o r a k a n t a r a k ae d ah -kaed ah kesusilaan d e n g a n kae6) Y a n g b erju d u l Kesusilaan 'dan HukuW.
d a h - k a e d a h hukum , nam u n b en tu k -b e n tu k p e r k u a ta n y a n g m e n u ru t h u k u m d ilara n g a ta u disuruh m eru p a k a n b e n tu k -b e n tu k y a n g juga dicela a ta u d ian ju rk a n m en uru t kesusilaan, s e h in g g a p a d a h a k e k a t n y a di dalam p ato k an la p a n g a n itu h u k u m j u g a b e r u r a t p a d a k esu silaan. A p a y a n g ta k m ungkin te rp e lih a ra lagi h a n y a oleh k a e d a h -k a e d a h kesusilaan d iik h tia rk a n p e n e g a k a n n y a d e n g a n k a e d a h -k a e d a h hukum. O le h H a z a irin d i k a t a k a n b a h w a k a e d a h - k a e d a h huk um m eru p a k an k a e d a h -k a e d a h y a n g t i d a k h a n y a d i d a s a r k a n p a d a k ebebasan pribadi, a k a n te ta p i s e c a r a s e r e n t a k m e n g e k a n g p ula k eb e b asan te rs e b u t d e n g a n su a tu g e r t a k a n m a u p u n a n c a m a n p a k s a a n y a n g m e ru p a k a n a n c a m a n h u k u m a t a u pen g u a t hukum . D ari p enjelasan .tersebut, H a z a irin m e n g h i l a n g k a n b a t a s te g a s a n t a r a hukum di satu fih ak d e n g a n k e s u s ila a n di fih ak Iain. S elan ju tn y a, k a e d a h -k a e d a h k e s u silaan d a n a d a t d i b i a r k a n p e m e h h a r a a n n y a k e p a d a k eb e b a s a n p ribad i y a n g d ib a ta s i d e n g a n a n c a m a n s e rta dijifruskan p a d a su a tu a n c a m a n p a k s a a n , y a itu h u k u m a n y a n g m eru p a k an p e n g u a t h uk um . D a n k e m u d ia n , t e n ta n g isi huku m a d a t d is e s u a ik a n n y a d e n g a n fa h a m m a s y a r a k a t b a ik d alam arti a d a t s o p a n - s a n tu n m a u p u n d a la m ar,ti h u k u m . W a l a u p u n tak d isebutkan s e c a ra te g a s a k a n a d a n y a h u b u n g a n a n t a r a huku m d e n g a n p e r u b a h a n - p e r u b a h a n sosial, n a m u n dari p e n je la s a n H a z a irm te n tan g p e n y e s u a ia n h u k u m a d a t d e n g a n fa h a m m a s y a r a k a t, dap atlah disim p u lk an b a h w a h u k u m ( a d a t ) t e r g a n tu n g d a r i te ta p n y a a ta u b e r u b a h n y a fa h a m m a s y a r a k a t . S e o r a n g s a r ja n a hukum a d a t la in n y a y a i t u S o e p o m o di d a l a m s u atu p id a to v a n g b erjudul H u k u m A d a t D i k e m u d i a n H a r i B e r h u b u n g D e n g a n P e m b t a a a n N e g a r a In d o n e s ia 7) b a n y a k s e k a li m en gung ap an u ungan an tara hukum (a d a t) d e n g a n p e ru b a h a n peru a an sosia y a n g dialam i In d o n e sia t e r u t a m a s e t e l a h P r o k l a masi K e m e r d e k a a n W a l a u p u n m u n g k in t a k a d a t e o r i - t e o r i b a r u dari S o e p o m o te rs e b u t, n a m u n a p a y a n g d i k e m u k a k a n p a d a w a k tu itu s u n g g u h m e r u p a k a n s e s u a tu y a n g d i a n g g a p b a r u di d a l a m p e r k e m b a n g a n h u k u m di In d o n e s ia p a d a k h u s u s n y a . D a l a m k a t a k a t a S o e p o m o sendiri.
7) D iu cap k n n d i W a s h in g to n p a d a tgl. 14 A g u stu s
1952 p a d a K o n p e n m si A sia T e n g g a ra . S a lm a n n y a d alam b a h a sa In d o n e sia d im u a t d a la m m a ja la h Hukum 1952. N o. n 4 d an 5. z "H ukum ”,. fh. 1952,
90
—
f
fak
.
h u k
.
" D e n g a n t a m a t n y a m a s a kolonial itu, kami d ih a d a p k a n k e p a d a m a s a la h m e n g u b a h d a n m em bah aru i Indonesia, y a n g b e r arti : m e r u n t u h k a n tata-.tertib m a s y a r a k a t y a n g lampau, d a n m e n c i p t a k a n u k u r a n - u k u r a n baru, b e r d a s a rk a n k eb u tu h an k e b u t u h a n n a s i o n a l d a r i b a n g s a Indonesia, disesuaikan de n g a n p y a r a t - s y a r a t h id u p m od ern . M e s k ip u n S o e p o m o t i d a k s e c a ra terperinci m en gu ra ik an teori-teori y a n g m e n ja d i d a s a r d a r i u ra ia n n y a , s e tid ak -tid ak n y a d a p a t disim p ulk an b a h w a h u k u m m em pu nyai h u b u n g a n timbal-balik d eng an l e m b a g a -le m b a g a k e m a s y a r a k a ta n lain nya di dalam m asyarakat. c.
H u b u n g a n a n t a r a p e r u b a h a n - p e ru b a h a n sosial d e n g a n hukum.
P e r u b a h a n - p e r u b a h a n sosial y a n g terjadi di dalam *^a s y a r a k a t d a p a t t e r j a d i oleh k a r e n a berm acam -m acam se a • e b a b - s e b a b t e r s e b u t d a p a t b e ra s a l dari m a s y a r a k a t itu sen b a b - s e b a b i n t e r n ) m a u p u n dari lu ar m a s y a r a k a t te rse b u t ( se a s e b a b e x te r n ). S e b a g a i s e b a b -s e b ab in te rn a n t a r a lain— ap£t— is£ b u tk an. m isaln y a p e r ta m b a j ia ^ £ e n d u d u k _ a .tau k e rfLd u d n k _ L 4 ^ n e m u a i^ e n e m j^ iL ^ b a ru j_ j3 e rte n ta n 3 a 5 _ _ (c p m iin akin k a r « ^ l ^ j » d i n v a suatu re v o lusi- S e b ^ ^ _ e ^ e £ ? d a p a t m e n c a k u p s p h a h -se b ab yang, b erasal dari—iH&j i n g aj}------fisik. p e n g a r u h k e b u d a y a a n m as y a r a k a t IainJ_ 2 ep er a n g a n an_se^ te ru s n y a , S u a t u ^ p e r u b a h a n sosial lebih mudah te n ad l apa » ... atu m a s y a r a k a t se rin g m eng aïïakaïT k ontak—d ^gan__ S lgiZ ^ -----m a s y a r a k a t lain, a t a u telah m e m p u n y a i sistim peg-i j a n y — 9 maju. S istim la p is a n sosial v a n g te rb uka, £eg_ii j ^ n 3. ^ geen s e r ta k e tid a k p u a s a n m a s y a r a k a t^.terh a d a p i ang— an y a n g te r te n tu , d a p a t p u la m em perlancar terja ljiya p eru a an p e r u b a h a n sosial. SuHah te n tu di sa mpjng. 1^ —° r' a . t ° r X a n 9 a p a t m em perlancar_proses „ p e ru b a h a n -p e ru b a h a n spsia_j_ a p ^ _j g d ik e te m u k a n f a k t o r - f a k to r v a n g m ^ ^ n ^ m e n g h a m b a t n y a j e p e r t ^ sikap m a s y a r a k a t j y a n g me n g - ag u n ^ ^ a ^ S ^ ? - m-a-s-a - a-mPa^ ^-ra disionalisme j, a d a n y a kep e n tin g a n ^^êaUg^gg._-Y-g.^g--Le£tariarn d e n g a n k u a t ( v e s te d - i n t e r e s t s ) , prasan_gka_ter a ap a a yang b a r u a ta u ^ s i n g , ; . h a m S a t a n - W n b i t a n yan _9 > e r « f a t ideolog15, d a n seterusny^a. F a k t o r - f a k t o r tersebut di atas s a n g a t m em p en g a ru i t e r ja d in y a p e r u b a h a n - p e r u b a h a n sosial b e s e rta p ro se sn y a .
S ^ lu ra n -sa lu ran _ y an g dilalui oleh s uatu . proses p e r u b a h a n sosial p a d a u n3un2jiya._adaJah.,lembaga--Iembaga ..k em asy a rak a ta n di bi d a n g p em griatahan , ekonomi, pend idikan , ag am a, d a n s e te ru s n y a . L e m b a g a k e m a s y a ra k a ta n m a n a y a n g m e ru p a k a n titik tolak, t e r g a n tu n g p a d a penilaian tertinggi y a n g d ib e rik a n oleh m a s y a r a k a t te r h a d a p m asing-m asing lem baga k e m a s y a ra k a ta n terse b u t. Dj —dalaro_pr.0-S.es„ p e ru b a h a n _h u k u m _ .p a d a _jim u m n y a _ d ik e n a l a d a n y a tiqa b a d a n y a n g d a p a t m e ru b a h h u k u m , y a itu b a d a n - b a daji. pp.mbfintuk liiikma ^ b a d a n .-h a d a n -p ^ n e g a k h u k u m d a n b a d a n b a d a n p e lak sa n a hukum. A d a n y a b a d a n - b a d a n p e m b e n tu k hu kum a d a n y a _Badaa-badah. p ê ra d ila n y a n g m e n e g a k k a n huk um s e rta b a d a n -b a d a n p e la k s a n a yancj_ m e n j a l a n k a n h u kum,. m e ru p a k a n t_cij^t^ri.,yang te r d a p a t p a d a n e g a r a - n e g a r a m o dern. P a d a m a s y a ra k a t-m a s y a r a k a t s e d e rh a n a . k e tig a fu n g s i ta d i m ungkin b e r a d a di tan g an satu__badan_ te rte n tu atau- d i s e r a h k a n p a d a unit-unit terpen ting d alam m a s y a r a k a t sep.erti m i s a l n y a k e lu a r g a luas. A k a n tetapi, b aik p a d a m a s y a r a k a t m o d e r n m a u p u n s e d e rh a n a k etiga fungsi te rse b u t d ijafa n k an d a n m e r u p a k a n salu ran -sajurzm _m elalui m an a h u k u m m en galam i p e r u b a h a n - p e r u b a h an. Di Indonesia, m enurut U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1945, k e k u a s a a n u ntuk m em bentuk d a n m e ru b a h U n d a n g - U n d a n g D a s a r a d a p a d a M ajelis P e r m u s y a w a r a ta n R a k y a t (p a sa l 3 y o p a s a l 3 7 ) . Sed a n g k a n k e k u a s a a n u n tu k m em b entuk U n d a n g - U n d a n g s e r t a p e r a t u r a n - p e r a t u r a n la in n y a y a n g d e r a j a t n y a b e r a d a di b a w a h U n d a n g - U n d a n g , a d a di t a n g a n P e m e rin ta h (lih a t B a b III U n d a n g U n d a n g D a s a r 1945) d a n D e w a n P e r w a k i la n R a k y a t ( l i h a t B ab V I I U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1945). K e k u a s a a n k e h a k i m a n a n t a r a lain m em p u n y ai fungsi u n tu k m em b e n tu k h u k u m . D i d a l a m p a s a l 27 a y a t 1 U n d a n g - U n d a n g N o . 14/1970 d i n y a t a k a n b a h w a h a k im se b a g a i p e n e g a k h u k u m d a n kea d ila n d i w a jib k a n u n t u k m e n g g a li, m engikuti d a n m em ah am i nilai-nilai h u k u m y a n g h i d u p d i d a la m m a s y a r a k a t. 8 ) A d a n y a k e te n tu a n te rs e b u t m e m b u k t ik a n b a h w a tu g a s h ak im ti d a k s a ja t e r b a t a s p a d a m en g ad ili b e r d a s a r k a n h u kum y a n g a d a , a k a n te ta p i ju g a m encari d a n m e n e m u k a n h u k u ra u n tu k k e m u d ia n d i t u a n g k a n di d alam k e p u t u s a n n y a n ila i-n ila i h u kum y a n g t e r d a p a t d a la m m a s y a r a k a t. 8) L ih at pu la p en jelasan a ta s p a sa l 14 a y a t 1 U n d a n g -U n d a n g
N o.
14/1970.
K e a d a a n s e in ac am di In d o n e sia tersebu t di atas m em baw a akib a t b a h w a s a l u r a n - s a l u r a n u n tu k raerubah hukum d a p a t dilaku kan m elalui b e b e r a p a b a d a n . A rtinya, apabila hukum h a ru s berub ah a g a r sesu a i d e n g a n k eb u tu h a n m a sy arak at, m aka p eru b a h a n p e r u b a h a n t e r s e b u t t i d a k h a n y a terg a n tu n g p a d a suatu b a d a n sem a ta -m a ta . A p a b i l a k a r e n a fa k to r-fa k to r proseduril suatu b ad an m rn g a la m i k e m a c e ta n , m a k a b a d a n - b a d a n lainnya d a p a t melak s a n a k a n p e r u b a h a n - p e r u b a h a n tersebut. H a l ini sedikit b a n y a k n y a ju g a t e r g a n t u n g p a d a p ejab at-p ejab at hukum dari b a d a n -b a d a n te r s e b u t. S e b a g a im a n a d ik a ta k a n oleh D aniel S. Lev, " Y a n g m e n ja d i h u k u m ialah p ra k te k sehari-hari oleh pejabat h u k u m . K a la u k e la k u a n p ejabat-p ejabat hukum — term asuk h a k im -h a k im , ja k s a - p a k s a , ad v o k a t-a d v o k a t, pokrol bambu, polisi-polisi d a n p eg a w ai-p e g aw ai pem erintah pa<*a unV1DJ ' n y a — b e r o b a h , ini berarti b a h w a hukum sudah beroba , w a la u p u n u n d a n g - u n d a n g n y a sam a saja seperti dulu 9). P e r u b a h a n - p e r u b a h a n sosial d an p eru b ahan -p eru bah a n hukum ( a ta u se b a lik n y a , p eru b a h a n -p e ru b a h a n hukum d an peru a an p e r u b a h a n so sial) «tidak selalu berlangsung bersam a-sam a. r i n y a, p a d a k e a d a a n - k e a d a a n terte n tu perkembangan. h u utn mung kin tertincigal oleh p e rk e m b a n g a n un sur-un sur lainnya dari ma s y a r a k a t s e r ta k e b u d a y a a n n y a , atau mugkin hal y a n g sebali nya y a n g terja d i. A p a b ila terjadi hal y a n g demikian, maka terja i a su atu s o c ia l la g , y a itu su atu k e a d a a n di m ana terjadi keti a se im b a n g a n d a la m p e r k e m b a n g a n lem baga-lem baga kem asyara at a n y a n g m e n g a k i b a tk a n te rja d in y a kepincangan-kepincangan. T e r t i n g g a l n y a p e r k e m b a n g a n hukum oleh unsur-unsur sosia ain ny a, a ta u se b a lik n y a , terjadi oleh karen a pada h ak e k a tn y a m e ru p a k a n s u a tu g ejala w a ja r di dalam suatu m asy arak at a w a t e r d a p a t p e r b e d a a n a n t a r a pola-pola perikelakuan y a n g d ih a ra p k a n oleh k a e d a h - k a e d a h hu kum d en gan pola-pola perik e lak u an y a n g d i h a r a p k a n oleh k a e d a h -k a e d a h sosial lainnya. H a l ini terjadi oleh 9) D aniel S. L ev, Hukum dalam Masyarakat-masyarakat yang sedang bcrobah, dalam H u k u m d a n K eadilan nomor 6 tahim ke-II. Septem ber/D esem b e r.1 9 7 1 , halam an 2-7. 10) W illia m F . O g b u rn , Social Lag,. A D elta Book, N ew Y ork, 1966, halam an 200 d a n seteru sn y a.
k ö rè n a huku m p a d a h a k e k a tn y a disuaun ötau d isyahk tin oleh ba« g ian kecil dari m a s y a r a k a t y a n g p a d a su atu k e lik a m e m p u n y a i ke k u a s a a n d a n w e w en an g . W a l a u p u n m e re k a te rd iri d a r i o ra n g o r a n g y a n g d a p a t dian g g ap m ewakili m a s y a r a k a t, n a m u n a d a la h t a k m u ng kin u n tu k m engetahui, m em aham i, m e n y a d a r i d a n m era s a k a n k e p e n tin g a n -k ep e n tin g an seluruh w a r g a m a s y a r a k a t atau b a g ia n te rb e s a r dari m a sy arak at. O le h k a r e n a itu p e r b e d a a n a n t a ra k a e d a h huk um di satu fihak, d e n g a n k a e d a h - k a e d a h so sial la in n y a di lain fihak m eru p a k a n ciri y a n g ta k d a p a t d i h i n d a r k a n d a lam m a s y a r a k a t. N a m u n dem ikian, k e a d a a n t a d i b u k a n l a h b e ra rti b a h w a pasti timbul social Lag. T e rtin q g a ln v a h u k u m t e r h a d a p bid a n g -b id a n g lainn ya b aru ^terjadi apabila^ h u k u m t i d a k d a p a t m e m e n u h i Icebutuhan-Icëbutuhan m asy arajcaf^jTarla s u a tu k e t i k a t e r tentu, a pa !agi p e r u b a h a n - p e ru b a h a n di b id a n q - b id a n g l a i n n y a te-, lah m elem bag a serta m en u n ju k k an s u a tu k e m a n t a p a n . S u a t u conto h dari a d a n y a lag dari hukum .terhadap b id a n g - b i d a n g la in n y a a d a la h H u k u m P e r d a ta (B a r a t) y a n g s e k a r a n g b e r la k u di In d o nesia. Di bidan g H uk u m P e r d a ta m asih dijum pai w a r i s a n sistim h u k u m y a n g dijalan k an oleh p e m e rin ta h H i n d i a B e l a n d a d ah ulu, y ak n i tid a k a d a n y a k es a tu a n d a la m p e r a t u r a n h u k u m b a g i golo n g a n -g o lo n g a n p e n d u d u k di In d o n e sia . P e m e r i n t a h H i n d i a B e la n d a dahulu m elak sa n ak an politik h u k u m ko lo nial, y a i t u d e n g a n m e n g a d a k a n p en g g o lo n g an p e n d u d u k ( p a s a l 163 I.S .) d a n p e n g go long an hukum (p a sal 131 I.S .), s e h in g g a m e n y e b a b k a n a d a n y a dualism e d a n b a h k a n pluralism e h u k u m y a n g h i n g g a s a a t ini m a sih te ta p berlaku dalam b id an g H u k u m P e r d a t a c.q. H u k u m K ek elu a rg a a n . H u k u m K e k e lu a rg a a n y a n g b e rla k u di In d o n e s ia a-tas d a s a r p e n g g o lo n g a n p e n d u d u k {pasal 163 I.S .) a d a l a h s e b a g a i b e r ik u t : 1, Bagi o ra n g In d o n e sia asli b e rla k u H u k u m A d a t d a n H u k u m A g a m a . Bagi o r a n g - o r a n g In d o n e s ia y a n g b e r a g a m a K ris te n di d a e r a h - d a e r a h Jaw a, M i n a h a s a d a n A m b o n b e r l a k u O r d o na n s i P e r k a w in a n K risten In d o n e s ia ( S t a a t s b l a d 1933/no. 7 4 ), s e d a n g k a n bagi m e re k a y a n g tin g g a l di l u a r d a e r a h - d a e r a h terse b u t, w a la u p u n m e re k a b e r a g a m a K ris te n , d i p e r l a k u k a n H u k u m A d a t m asing-m asin g. 2.
B agi b a n g s a T i m u r A s in g b u k a n d a n /a ta u h u k u m a g a m a m ere k a.
C in a ,
b erla k u
hukum adat
3. Bagi o r a n g - o r a n g a ta u g o lo ng an E r o p a berlaku Burgerlijk W e tb o e k . 4. B agi o r a n g - o r a n g C i n a b erla k u Burgerlijk W e tb o e k . D e w a s a ini, di a n t a r a m e re k a y a n g ti d a k tergolong ke dalam g o longan I n d o n e s ia , b a n y a k y a n g telah m enjadi w a rg a n e g a r a In d o nesia, a k a n .tetapi b a g i m e re k a tetap berlaku hukum y a n g b erb eda. Jelaslah b a h w a sistim h u k u m y a n g dem ikian 4idak m ungkin d i p e r t a h a n k a n oleh k a r e n a tertin g g a l jauh oleh b id a n g -b id a n g la in n y a y a n g m e n y a n g k u t k eb u tu h a n m a sy arak at. S u a tu k c a d a a n y a n g m en u n ju k k a n b a h w a hukum tertinggal oleh p e r k e m b a n g a n b i d a n g - b id a n g lainnya, seringkali m enim bulkan h a m b a t a n - h a m b a t a n .terh adap b id a n g -b id a n g tersebut. H a l ini, mi salny a, d a p a t d iju m p a i p a d a b a g ia n -b a g ia n te rte n tu dari ita U n d a n g - U n d a n g H u k u m P id a n a y a n g d a p a t m en gham bat pe a s a n a a n p r o g r a m K e lu a r g a B e re n can a di Indonesia. O leh karena p e r t a m b a h a n p e n d u d u k y a n g s a n g a t pesa t (s e k itar 2 ,8% setah u n ), m a k a d i k h a w a t i r k a n b a h w a p e m b a n g u n a n ekonom i ak a n tertin g gal ja u h d a ri a n g k a laju p e r ta m b a h a n p end udu k. O leh sebab itu d iin tr o d u s ir p r o g r a m K e lu a rg a B e re n c a n a y a n g a n ta r a lain e r^ ju an u n t u k m e m p e rb a ik i k e se h atan dan kesejaftteradn tb ' ’ k e lu a r g a d a n b a n g s a ; serta, m enaikkan ta ra f keh.dupan ra k y a t d e n g a n m e n g u r a n g i a n g k a kelahiran, sehingga pertam , , d u d u k t i d a k m e la m p a u i kem am p uan m enam bah hasil produKsi sional. J e la s la h b a h w a K e lu a rg a B erencana, a n ta ra ^ ra m e n ja la n k a n p e n c e g a h a n kehamilan. P asal 534 Ki.ta n 9 U n d a n g H u k u m P i d a n a {Bab V I tentan g P elang garan esusi a n ) k a r e n a m e la r a n g p em b erian p ene ran g a n ten tan g usa a usa p e n c e g a h a n k eh a m ila n , d a p a t m engham bat pelaksanaan prog K e lu a rg a B e re n c a n a . Isi p asa l tersebut adalah sebagai eri ut. " B a r a n g s i a p a d e n g a n te ra n g -te ra n g a n m em pertunjukkan ikh t i a r u n tu k m e n c e g a h hamil. atau y a n g d e n g a n .e r a n g - e ran g a n d a n d e n g a n t i a d a dim inta m en a w a rk a n lkhtiar atau perto l o n g a n u n tu k m en c e g a h hamil atau y a n g d e n g a n te ra n g -te r a n g a n a ta u d e n g a n m en yiark an tulisan m e n y a ta k a n d e n g a n t i a d a d im in ta b a h w a ik htiar atau p erto lo ngan i-u isa i a pat, d ih u k u m d e n g a n h u k u m a n k u ru n g a n se lam a -lam an y a dua b u l a n a ta u d e n d a s e b a n y a k -b a n y a k n y a d u a ra tu s rupiah . D i 's a m p in g itu, m a k a p ro g ram K elu arg a B e re n c a n a a k a n m elak-
g a n a k a u p s n d id ik a n te n tan g k eh id u p a n b e r k e lu a rg a a ta u te iu a n y k e p e n d u d u k a n k e p a d a s isw a-sisw a sekolah, m a u p u n di d a la m ker a n g k a p e n d id ik a n di lu ar sekolah. P a s a l 283 K itab U n d a n g - U n d a n g H u k u m P id a n a (B ab X I V ten tan g K e ja h a ta n M e l a n g g a r K esu s ila a n ), m em persulit t e r l a k s a n a n y a re n c a n a te rs e b u t o leh k a r e n a p a s a l te rs e b u t m e n y a ta k a n b ah w a, " ( 1 ) D ih u k u m d e n g a n h u k u m a n p e n ja r a s elam a - l a m a n y a sem bilan b’u lan a ta u d e n d a s e b a n y a k - b a n y a k n y a e n a m ra tu s rupiah, b a r a n g s ia p a m e n a w a r k a n a ta u m e m b e riK an un tu k se lam a n y a a ta u u n tu k s e m e n ta ra , m e n y e r a h k a n a ta u m em perlihatkan, b a ik s e su a tu tulisa n, g a m b a r a ta u b e n d a y a n g m e la n g g a r k esu silaan , m a u p u n a la t u n tu k m en ceg ah atau u n tu k m e n g g u g u r k a n k a n d u n g a n k e p a d a o ra n g di b a w a h u m u r y a n g d i k e t a h u i n y a a ta u p a t u t d a p a t d isa n g k a n y a , b a h w a u m u r o r a n g itu b elu m tujuhbelas tahun, kalau isi tu lisan a ta u g a m b a r , b a r a n g ata u alat itu dik etah u in y a. (2 ) B a ra n g sia p a m e m b a c a k a n isi tu lisan y a n g m e l a n g g a r k e susilaan, jika y a n g d e m ik ian itu d i k e t a h u i n y a , di h a d a p a n o ra n g di b a w a h u m u r d im a s u k k a n d a la m a y a t y a n g lalu dihukum d e n g a n h u k u m a n itu ju g a . (3 ) D ih uku m d e n g a n h u k u m a n p e n j a r a s e l a m a - \ a m a n y a e m p a t b u l a n a t a u Yiukuman k u r u n g a n s e l a m a - l a m a n y a tig a b u la n a ta u d e n d a s e b a n y a k - b a n y a k n y a e n a m r a t u s rupiah, b a r a n g s ia p a m e n a w a r k a n a t a u m e m b e r i k a n u n t u k s e lam a -lam an y a a ta u s e m e n ta ra , m e n y e r a h k a n a t a u m em perlihatkan b aik s u a tu tulisan , g a m b a r a t a u b a r a n g y a n g m e la n g g a r k e su silaan m a u p u n a l a t u n t u k m e n c e g a h a ta u m e n g g u g u rk a n k a n d u n g a n , k e p a d a o r a n g di b a w a h u m u r d im a k s u d k a n d a la m a y a t per.tam a, a t a u m e m b a c a k a n isi tulisan y a n g m e l a n g g a r k e s u s i l a a n d i h a d a p an o ra n g di b a w a h u m u r d i m a k s u d k a n d a l a m a y a t p e r tam a, jika ia h a r u s d a p a t m e n y a n g k a , b a h w a t u l is a n itu, g a m b a r a ta u b a r a n g itu m e l a n g g a r k e s u s i l a a n a t a u a l a t jlu ialah a la t u n tu k m e n c e g a h a t a u m e r u s a k k a n k a n dungan", d a n k e m u d ia n p a s a l 283 bis m e n y a t a k a n b a h w a , K alau y a n g b e r s a la h m e l a k u k a n s a la h s a t u k e j a h a t a n t e r s e b u t d a la m p a s a l 282 d a n 283 d a l a m p e k e r j a a n n y a d a n p a d a w a k tu m e la k u k a n k e j a h a t a n itu b elu m lalu d u a t a h u n s e ja k
p e n g h u k u m a n n y a d a h u lu k a r e n a k ejah a tan sem acam itu juga, m en jad i te ta p , m a k a ia boleh dip eca t d a n h a k n y a m elakukan p ek e rjaan itu” . D a ri p a s a l- p a s a l te rs e b u t di a ta s k ira n y a menjadi jelas b a h w a ■tertinggalnya.. k a e d a h - k a e d a h h uku m .te rh ad a p p e rk e m b a n g a n u n s u r - u n s u r l a i n n y a d a la m m asyarakat,. h al mana, b a h k a n dap a t m e n g h a m b a t p e r k e m b a n g a n . di b id an g -b id a n g lainnya. T g r t m g g a l i i y a k a e d a h - k a e d a h h ukum j u g a d a p a t m eng ak ib a tk a n te r j a d in y a su a tu . d is o rg an isasi, yajtü-SU^.tf- ke&da.aji.di_m^na_ kae d a h - k a e d a h lama, te la h b e r p u d a r , . s e d a n g k a n k a e d a h -k a e d a h baru se b a g a i p e a g g a n t i n y a be lu m_disusjin a ta u dibentuj^.J&Pdrtoan ter seHut s e l a n j u t n y a d a p a t m e n y e b a b k a n te rja diny a—anomie,—x ajtu *suatu k e a d a a n j y a n g k ac au , oleh k a r e n a_ tid a k a d a n y a , p eg a n g an bagi p a r a ~ w a r g a m a s y a r a k a t ,untuk_ mengukur_ k e g ja ta n -k egiatann y a . T e n t a n g hal* ini b a n y a k d ik etem u k an contoh-contoh dari h u kum in te rn a s io n a l, b a ik p u b lik m au p u n p erd ata. M isalnya, perkem b a n g a n y a n g p e s a t di b id a n g p en g g u n a a n tenaga nuklir untu m a k s u d - m a k s u d p e r a n g m a u p u n dam ai, m eninggalkan p er erab a n g a n h u k u m ja u h di b e la k a n g n y a . Ju g a sep anjang ******* * " ' kum p e r d a t a in te rn a sio n a l b a n y a k dik etem uk an unsur-unsur te r t i n g g a l s e p e rti m isaln y a tid ak a d a n y a hukum p e r aw ina ^ m e n g a tu r h u b u n g a n p e r k a w in a n a n t a r a d u a orang y a n g ® k e w a r g a n e g a r a a n oleh k a r e n a sifatn ya y a n g nasional , se in99 su a tu m a s a la h m a s ih te ta p a d a y a itu a p a k a h hukum nasiona g a r a t e r t e n t u d ia k u i oleh n e g a r a lain. F a k t o r t e r t i n g g a l n y a k a e d a h -k a e d a h hukum sudah menimbu k a n p e lb a g a i p e r s o a la n ; perso alan -p e rso alan terse ut a a n er ta m b a h b a n y a k a p a b ila d iu s a h a k a n u ntuk m enyoroti emung a n - k e m u n g k i n a n b a h w a u n su r-u n s u r lain dalam m a s y a ra at te r tin ggal oleh h u k u m . H a l ini terutam a disebabkan o e a r a te *IS tik k a e d a h - k a e d a h h u k u m itu sendiri y ang m e n g ak ib a tk a n h u b u n g a n a n t a r a k a e d a h - k a e d a h hukum d eng an peru a an peru b a h a n sos'.al ta m b a h r u w e t. P e r ta m a - ta m a , k a e d a h -k a e d a ----- ü__um m e r u p a k a n s u a tu sistim tersen diri dalam m a s y a r a kat yjang~m erupa k a n s u a tu i a r i n g a n d a ri h u b u nqan-HuBungan a n t a r m anusia, u b u n g a n a n i a r a m a n u s ia d en p a n kelom pok-kelom pok sosj a ' Aan h u b u n g a n a n t a r kelom pok sosial. ja rin g a n te rs e b u t m e ru p a k a n su atu su b -sistim d a la m m a s y a r a k a t , seb a g a im a n a h aln y a, m isalnya,
sistim k e k e ra b a ta n . S d a n i u t a v a . pen a a ru h h u kum p a d a lem b agalembaga. k e m a s y a r a k a ta n la in n y a a d a la h s a n q a t luas. B a h k a n d a g a t d i k a t a k a n b a h w a h u k u m m e m p e n g a ruhi h a m p ir se m u a lem bag a - le m b a g a k e m a s y a ra k a ta n . M isaln y a, hu kum w a r i s m e r u p a k a n b a g i a n dari sistim hulcum m a s y a r a k a t v a n g hersjingkii.tan' d a n tak^ ajcan m u n g k in difaham i t a n p a m eny o ro ti sistim h u k u m t e r s e b u t. A k a n te ta p i, h u k u m w a ris juga m e ru p a k a n b a g ian y a n g p e n tin g <j a n h a k ik i" d a ri lem baga-lem b aga k e w a ris a n , d a n t a k a k a n m u n g a n te r s e b u t-—
K e m u n g k in a n , k esu litan-k esu litan di a ta s d a p a t d ia ta s i d e n g a n terle b ih d ah u lu m enganalisa p e r a n a n h u k u m d a la m m e n d o r o n g te r j a d in y a p e r u b a h a n - p e ru b a h a n sosial d e n g a n m e m b e d a k a n a n t a r a a s p e k -a s p e k hukum y a n g s e c a ra tid a k l a n g s u n g . H u k u m m em p u n y ai p e n g a ru h y a n g tid a k lan g s u n g dalam m e n d o r o n g te r ja d in y a p e r u b a h a n - p e ru b a h a n sosial d e n g a n m e m b e n tu k le m b a g a le m b ag a k e m a s y a ra k a ta n te rte n tu y a n g b e r p e n g a r u h l a n g s u n g t e r h a d a p m as y a ra k a t. S ebalikny a, a p a b ila h u k u m m e m b e n t u k a ta u mQrubah b asic institutions d a la m m a s y a r a k a t , m a k a .terjadi p e n g a r u h y a n g langsung. H a l ini m e m b a w a p e m b i c a r a a n p a d a p e n g g u n a a n hukum sebagai alat u n tu k m e ru b a h m a s y a r a k a t . d.
H u k u m s e b a g a i a l a t u n tu k m e r u b a h m a s y a r a k a t . 9)
P a d a suD-sub ini a k a n d iu s a h a k a n u n tu k m e m b a h a s h u k u m s e bag a i a la t u n tu k m erubah m a s y a r a k a t, d a l a m a r ti b a h w a h u k u m m u n g k in d ip e rg u n a k a n seba g ai s u a tu a la t oleh a g e n t o£ c h a n g e . A g e n t of c h a n g e a ta u p elo p o r p e r u b a h a n a d a la h s e s e o r a n g a ta u sekelompo.c o ra n g y a n g m e n d a p a tk a n k e p e r c a y a a n d a r i m a s y a r a k at se b a g a i pem im pin sa tu a ta u lebih l e m b a g a - l e m b a g a k e m a s y a r a k a t a n . P e lo p o r p e r u b a h a n m em im pin m a s y a r a k a t d a l a m m e r u b a h sistim sosial d a n di dalam m e la k s a n a k a n h a l itu l a n g s u n g te rs a n g k u t dalam t e k a n a n - t e k a n a n u n tu k m e n g a d a k a n p e r u b a h a n , d a n b a h k a n m u n gk in m e n y e b a b k a n p e r u b a h a n - p e r u b a h a n p u la p a d a le m b a g a -le m b a g a k e m a s y a r a k a ta n la in n y a . S u a t u p e r u b a h -
9) S o erjo n o S o e k a n to S H .( M A . Hukum sebagai alat unüuk rnerubaih m*syarakaf. dalam H ukum N asio n al xfö. 10 tah u n II, O k to b e iv N o p e m b e r-D e se m b e r 19/0, halam an 62-75.
an sosial y a n g d ik e h e n d a k i atau y a n g diren c an ak a n , selalu b e r a d a di b a w a h p e n g e n d a l i a n serta p e n g a w a s a n pelopor p e r u b a h an t e r s e b u t. C a r a - c a r a u n tu k m em pengaruhi m a s y a r a k a t deng an sistim y a n g t e r a t u r d a n d ir eru: a n a k a n erlebjh^d ah u 1u , din am ak a n pociial e n g in e e r i n g a t a u social planjun g« S e b a g a i m a n a d is in g g u n g di atas, hukum m ungkin m em punyai p e n g a r u h l a n g s u n g a t a u p e n g a ru h y a n g -tidak langsung i a am m e n d o r o n g t e r j a d i n y a p e r u b a h a n sosial. M isalny a, suatu p e ra tu r a n y a n g m e n e n t u k a n sistim pendid ik an terte n tu b ag i p a r a w a rg a n e g a r a m e m p u n y a i p o n g a m h j s e c a r a t i d a k langsung y ^ 9 f f ^ 9 a p e n tin g b a g i t e r j a d i n y a p e r u b a h a n - p e ru b a h a n sosia . e^ f r ! Q4r s a l n y a di In d o n e s ia sejak P roklam asi K e m e rd ek a an p a a s e m u a s e k q la h D a s a r h a r u s m em perg unakan b a h a sa Indonesia se b a g a i b a h a s a p e n g a n ta r . P e n g a r u h n y a ad a la h seb a g aim an a y t a k a n oleh J o s e p h F isc h er, bahw a, " T h e ex is te n c e a n d w ide sp re ad use of a national lingua^franc a in In d o n e s ia h a s h a d g re a t political p r i m a r y scho o ls a r e not *9**™ * t J Ê n a U o n a L In Int h e y a r e n o n e th e le s s pro p a g ato rs r e q a rded as syn ony d o n e s i a t h i s la n g u a g e has come to be ' c* " d * ° and £ Symm o u s w i t h th e v e r y id ea of a n n prima ry school bo lic of " u n ity in diversity - P£actlcf y . 1^ ext r emities of c h ild re n , from th e tip of N o rth Sum atra sneak b a h a s a t h e L e s s e r S u n d a s som e 2,000 miles ®as \ — ' j a v a Ta „ I n d o n e s ia . O n e w o u ld th ink C “ t r a f athc total population, v a n e s e w h o re p re s e n t 7 0 P « i n s c h o o l s for their o w n w o u l d h a v e d e m a n d e d m ore C atitu n ev e r done h ig h ly d e v e lo p e d language, but th Ta kai>ta insurrecE v e n in S u m a tra , w h e re there was an jn ^ pdt io n in 1957. b a h a s a I a d a n e s » >s ^ signified tQ ^ m a r y sch o o ls a n d .t m ore than aJ ^ Qf g higher talcs, M in a n g k a b o u s , a n d At)* (a s ta te o r nation of a u t h o r i t y , t h e existence oi an 11 . ft. 11Biu a n a r t ” i'O) w h ic h , if b y n o o th e r link, they w e re obv.ously a p a rt ). S u a tu c o n to h lain a d a la h tentang jumlah s isw a di In d o n e s ia .
Sebelum
u n iv e rs e s
U n d a n g - U n d a n g no.
dan
m aha-
>
10) Jo sep h F isch er, "Indonesia . dalam James S. C olem an (e d ). and Political Development, P rinceton U niv ersity Press, P rinceton. N ew Jersey, 1968, halam an 109.
ta p k a n , tc r d a p a t H universitas negeri d e n g a n 65.ÜOO m a h a s is w a . T e r le p a s d ari segi b aik-b urukn ya, sejak U n d a n g - U n d a n g t e r s e b u t d itetap k an , jumlah universitas negeri naik sam pai m e n ja d i 34 b u a h d e n g a n 158.000 m ahasisw a. C on to h ini d ib e rik a n u n tu k sek e d a r m em b uktikan b a h w a suatu k ep utusan h uku m d a p a t m e m p e r b a n y a k jum lah lem baga-lem baga pend id ik an (m is a ln y a u n i v e r SLtas), d a n selan ju tn y a lem bag a-lem baga te rse b u t m e r u p a k a n a l a t sosialisasi, akulturasi, p eru b ah an , mobilitas atau g e r a k sosial, d a n te m p a t p e n d id ik a n bagi golongan elite y a n g potensiil. L e m b a g a lem b ag a p e n d id ik an m em perkenalkan idee-idee b a r u ; le m b a g a le m b a g a tersebut d a p a t m en arik o ra n g -o ra n g dari l a t a r b e l a k a n g etnik y a n g berbeda, a g a m a y a n g b e r b e d a m a u p u n id eo lo g i y a n g b e rb e d a . L em b ag a-lem b ag a p en d id ik an te rs e b u t ( y a n g k e b a n y a k a n b e rte m p a t di d a e ra h - d a e ra h p e r k o ta a n ) d a p a t m e n a r i k w a r g a - w a r g a d a e ra h pedesaan, d a n sam pai b a t a s - b a t a s t e r t e n t u lem b aga-lem b aga tadi m endidik g o lo n g an elite m a s a d e p a n . D i d alam pelbagai hal, hukum m em p un yai p e n g a r u h v a n g l a n g , su n g t e r h a d a p^ lem baga-lem baga k e m a s y a r a k a ta n y a n g a r tin v a a d a la h b a h w a t e rd a p a t h u b u n g a n y a n g la n g s u n g a n t a r a h u k u m d e n g a n p e r u b a h a n -p e ru b ah a n sosial. S u a tu k a e d a h h u k u m y a n g m enetap kan b a h w a ja n d a d a n a n a k - a n a k t a n p a m e m p e r h a t i k a n jenisny a d ap a t menjadi ahliw aris m em p u n y ai p e n g a r u h l a n g s u n g te rh a d a p terja d iny a p e r u b a h a n - p e ru b a h a n sosial, s e b a b t u j u a n u ta m a n y a ad alah u n tu k m eru b a h p o la-p o la p e r ik e l a k u a n d a n h u b u n g a n -h u b u n g a n a n t a r a p a r a w a r g a m a s y a r a k a t . K a e d a h - k a e d a h hu kum tersebut d ite ta p k a n di dalam K e te ta p a n M P R S N o . 11/1960 y a n g m encoba m em bentuk suatu sistim h u k u m w a r i s y a n g s e r a gam di Indonesia. K a e d a h -k a e d a h h u k u m t e r s e b u t m u n g k i n s e k a li m eru bah pola-pola k e w a ris a n t e r u t a m a p a d a m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t patrilineal d a n a k a n m e n g a k ib a tk a n k e d u d u k a n y a n g leb ih baik b agi p a r a w anita, oleh k a r e n a m e n u r u t h u k u m a d a t asli, seo ra n g ja n d a b u k a n la h m e ru p a k a n a h liw a r is s u a m i n y a o le h k a r e n a tak a d a h u b u n g a n k e k e ra b a ta n (jadi, j a n d a d i a n g g a p o r a n g l u a r k e lu a rg a su a m in y a a lm a rh u m ). S e h u b u n g a n d e n g a n a d a n y a k e te n tu a n tersebu t, perlu d icata t su atu k e p u t u s a n M a h k a m a h A g u n g te rta n g g a l I N o p e m b e r 1961, y a n g m e r u p a k a n k e p u t u s a n K a s a s i a ta s k e p u tu s a n - k e p u tu s a n p e n g a d ila n n e g e ri K a b a n j a h e d a n p e n g a d ila n tinggi M e d a n . K e p u tu s a n t e r s e b u t m e n y a n g k u t g u g a t a n
s e o r a n g w a n ita a t a s s e b a h ag ian dari har.ta w a risan a y a h n y a alm arh u m . P e n g a d i l a n N e g e ri m aupun P eng adilan T in g g i menolak g u g a t a n te rs e b u t a ta s d a s a r b a h w a hukum a d a t K aro d an sistim p atrilin eal m e n e n tu k a n b a h w a h a rta w arisan seorang priya h an y a d a p a t d i w a r is k a n k e p a d a a n a k (2) laki-lakinya atau apabila dia tid a k m e m p u n y a i k e tu ru n a n , kepada s a u d a ra -s a u d a ra laki-laki y a n g t e r d e k a t melalui garis keturunan pa.trilineal. M e n u ru t kepu tu s a n M a h k a m a h A g u n g p a d a ting kat kasasi, m aka an a k perempuan, d a n a n a k lelaki d ari seorang peninggal w arisan bersam a b e r h a k a t a s h a r t a w a r is a n dalam arti b a h w a bag ian a n a k lelaki a d a la h s a m a d e n g a n a n a k p e r e m p u a n " .11) K eputusan tersebut m e n g a k i b a tk a n re ak si dari p a r a sarjan a hukum m aupun m asyara k a t u m u m k h u s u s n y a di S um a tera U ta r a . Suatu seminar tentang k e w a r i s a n d i a d a k a n p a d a tahu n 1962 di m ana a n ta r a lain i e m u k a k a n b a h w a k e p u tu s a n M a h k a m a h Agung tertanggal 1 o p e m b e r 1961 t e r s e b u t d a p a t m eng akib atk an terjadin ya ^ on c a n g a n - k e g o n c a n g a n pada sistim sosi-iï m asyarakat Karo. 'a n tetap i di lain fihak diakui pula dalam seminar tersebut ba wa p d a m a s a - m a s a m e n d a ta n g mau tidak mau pola-pola k e w ™ y a n g h a n y a m e m b e rik a n h a k sebagai ahliwaris epa a an laki s a j a h a r u s ditin g g a lk a n . , P e n g a l a m a n - p e n g a la m a n di n e g a ra-n eg ara lain dap a t mem u tik a n p u la b a h w a hukum , seb ag aim an a haln y a dengan i ang d a n g k e h i d u p a n la in n y a dip erg u n a k an sebagai alat untu 9 d a k a n p e r u b a h a n - p e r u b a h a n sosial. M isalnya di Tunisia, ma a s jak d i p e r f a k u k a n n y a C o d e of P e rs o n a l Status p a d a ta h u n , s e o r a n g w a n ït a y a n g telah dew asa, mempunyai em am puan u kum u n t u k m e n ik a h ta n p a haru s didampingi o e seorang w a T u n i s i a se b a g a i su a tu n e g a ra Islam di mana peni u u n y a pa a u m u m n y a m e n g a n u t a ja ra n -a ja ra n madzhab a i ï. m engam p rin s ip -p rin s ip dari m adzhab H a n afï tentang e u u an w a m a. D i Siria. Y o r d a n ia , Ir a k d a n juga di M arokko, suatu p erk aw in an h a r u s la h m e n d a p a t k a n izin dari pengadilan. M isa nya, p en ga i an d a p a t m e n o la k u n tu k m em berikan izin. apabila p a r a fihak y a n g a k a n m e n ik a h m em punyai perbed aan usia y a n g terlam pau besar. B a h k a n di Siria, m isalnya, pengadilan b aru ak a n m em berikan izm R . Subckti, S .H ., dan J. T am ara, Kumpulan Putushn Mahkemah A gung mengcn*i Hukum Adat, G um .ng A guni,, Jak arta. 1965. him. 85.
11) P ro f
u n tu k melaKukan poligami apabila pengadilan telah y a k in b e n a r b a h w a calon suami m empunyai ked udu kan ekonom is y a n g kuat. n a ) P e rlu dip erh a tik an b a h w a pem bedaa n —a l t e r a —p e a g a ru h la n g sun g d e n g a n p s n g a ru h j t idak langsung d arL Jmlc-ttm—s e rm g kalL_ ta k d a p a t d i t e t a p k a n j ec a ra mut iak^ t a u j c a d a n g - k a d a n q d a s a r o em fa jfaan B y r a g i k goyah. Sebab, dalam pelbagai hal p e n g a ru h la n g su n g m au pun p e n g a ru h tidak langsung saling mengisi. A k a n t e t a pi k eu n tu n g a n hukum bertujuan untuk m em elihara ta ta .tertib d a lam m a sy a ra k a t, tid a k perlu bersifat konservatif. a la t u n tu k m e r u b a h m a s y arak at m em punyai jte ru ta ma~^falQm peru b d h an^pérubahan y a n g d ik e h e n d a k i a ta u p e r u bg h a n ^ p e ru ja fa a n jy a rig dirgnr augkan. (in tended c h a n g e ’a ta u p l a n n e d c h a n g e ). D e n g a n p e ru b ah an -p eru b ah a n y a n g d ik e h e n d a k i d a n d ire n c a n a x a n d im aksudkan sebagai suatu p e r u b a h a n y a n g d ik e h e n d a k i d a n d iren can akan oleh w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t y a n q b e r p e r a n a n sebagai pelopor m a sy arak at. D a n d alam m a s y a r a k a t m a s y a r a k a t y a n g sudah kom pleks di m a n a b iro k ra s i m e m e g a n g p e r a n a n pentm g tin d a k a n .tin d a k a n sosial. m au t a k m a u h a r u s m em punyai d a sa r hukum untuk sy ah n y a . D a la m h al ini, m a k a h u kum dapat. m erupakan alat y a n g am puh u ntuk m e n g a d a k a n p e r u b a h a n -p e ru b a h a n sosial, w alaupun s e c a ra tid a k la n g s u n g . O l e h sebab itu, apabila pem erintah ingin m em ben tuk b a d a n - b a d a n y a n g berfungsi u n tuk m erubah m a s y a ra k a t (s e c a ra t e r e n c a n a ) , m a k a hukum d iperlukan u ntuk m em bentuk b a d a n tad i sferfra u n t u k m e n e n tu k a n d a n m em batasi k e k u a s a a n n y a . D a la m h al ini k a e d a h huk um m en d o ro n g terja din ya p e r u b a h a n - p e r u b a h a n so sial d e n g a n m em b entuk b a d a n -b a d a n y a n g se c a ra lan g su n g b e r p e n g a r u h t e r h a d a p p e r k e m b a n g a n - p e rk e m b a n g a n di b id a n g -b id a n g - sosial, e k o nomi d a n politik. M isaln ya, K e te ta p a n M P R S N o . X O / 1 9 6 8 y a n g m e n e ta p k a n p e la k s a n a a n R e n c a n a P e m b a n g u n a n Linia T a h u n di In do nesia, m e ru p a k a n suatu contoh di m a n a h u k u m b e r f u n g s i a t a u b e r p e r a n se c a ra tid a k lang su ng d alam p e r u b a h a n so sial y a n g d i re n c a n a k a n . A k a n tetapi, hasil y a n g positif t e r g a n t u n g p a d a k e m am p u an p elo p o r p e r u b a h a n u n tu k m em b atasi k e m u n g k i n a n - k e l l a ) N oel J. C oulson, Conflicts 'anti Tensions in Islamic Jurisprudence, U n iv e r sity o f C hicago P ress, C hicago, 1969.
m u n g k in a n te r j a d in y a disorganisasi sebagai akib at dari perubaha n - p e r u b a b a n y a n g .terjadi (y a n g juga d a p a t dilakukan dengan m e m p e r g u n a k a n h u k u m sebagai alat), untuk m em udahkan proses re o rg a n is a s i. K e m a m p u a n u n tuk membatasi terjadinya disorgani sasi s e l a n j u t n y a t e r g a n t u n g p a d a suksesnya proses pelem bagaan dari u n s u r - u n s u r b a r u y a n g m enyebabk an terjadinya peruba an p e r u b a h a n .tersebut. B erh asil t i d a k n y a proses pelem bagaan terse b u t m en g ik u ti fo rm u la sebagai b e r ik u t ,12) (E ffektivitas m enanam kan — (K ekuatan yg. meurisur-uasur baru> nentang dari masyarakat)
P ro ses pelem b ag aan =
•
----' "" K e cepa ta n m enanam u n s u r-u n su r y an g baru.
Y a n g d im a k s u d k a n d e n g a n effektivitas m enanam adalah hasil y a n g p ositif d a r i p e n g g u n a a n te n a g a manusia, a la t - a a t , ° r ^a si d a n m e fo d e u n tu k m enan a m k an bar-( di * * am puA ra k a t. S e m a k i n b e s a r k e m a m p u a n tenaga a la t- a la t y a n g d ip e rg u n a k a n , makin rapi kebudayaan n y a , d a n m a k in sesuai sistim pen an am an itu de g m a s y a r a k a t , m a k in b e s a r hasil y a n g d a p a t dicapai o e sesua„ n a n a m a n l e m b a g a b a r u itu. Tetapi, setiap u s a h a men inrto tu y a n g b a r u . p a s ti a k a n menga.ami r e ^ i d a , a n d a r i m a s y a r a k a t y a n g m erasa dirugikan. forhadan dari m a s y a r a k a t itu m em punyai pengaruh yang nega l i ^ k e m u n g k in a n b e r h a s iln y a proses pelembagaan. Keku .. . ta n g d a r i m a s y a r a k a t .tersebut mungkin timbul k aren a pelbagax fak tor, a n t a r a lain, , ., , _ 1). m e re k a , y a i t u b a g ia n terbesar dari m asyarakat tid a k menger. 2).
a k a n k e g u n a a n u n s u r-u n s u r baru terse ut. , 1 1 j at. p e r u b a h a n itu sendiri, b ertentan gan d engan k ae d ah -k a ed ah
d a n nilai-nilai y a n g a d a d a n berlaku. K h u s u s n y a .tentang k ae d ah-kaedah d an nilai-n.la., bukanlah b e r a rti b a h w a sem u a kae d ah -k a ed ah d an nilai-ni ai y a n g amp 12) Selo Soemardjan. Perkembangan politik sebagai penggerak dinamik pem bangunan ekonomi. pidato pengukuhar, sebagai gun., besa.r luar
ta a s a
F a k u lta s E konom i, U .I., tertanggai 20 M arct 1965, him. 26 dan se e
pada
n y a b e r te n ta n g a n sam asekali tak d a p a t dijadikan fa k to r pen u n ja n g b agi p e ru b a h a n atau pem bangunan. U n tu k k e p e rlu an itu p e r lu d ib e d a k a n an ta ra , 12a). T. K a e d a h -k a e d a h d a n nilai-nilai y a n g m e n g u n tu n g k a n proses p e r u b a h a n ; d a n k a re n a itu haru s dipelihara d a n b a h k a n diperkuat, II. K aiidah-kaedah dan nilai-nilai y a n g d a p a t m e n g u n tu n g k a n proses per-ubahan, d engan jalan m e n y e s u a ik a n n y a d e n g a n proses p e ru b a h a n tersebut. III. K a e d a h -k a e d a h d an nilai-nilai y a n g d a p a t m enjadi fa k to r p e n g h a m b a t perubahan, a k a n tetapi y a n g d a p a t d in e tra lisir oleh proses p eru b ah an itu sendiri. IV . K a e d ah -k a ed ah d an nilai-nilai y a n g m e ru p a k a n h a m b a ta n , sehingga haru s dihap usk an se c a ra k eselu ru han. 3).
p a r a w a rg a m a sy arak at y a n g k e p e n tin g a n -k e p e n tin g a n n y a t e rta n a m d engan k u atn y a cukup b e r k u a s a u n tu k m e n o la k s u a tu proses pem baharuan. 4 ) . risiko v a n g dihadapi sebagai a k ib a t d ari p e r u b a h a n t e r n y a t a lebih b e ra t d aripada m e m p e rta h a n k a n k e t e n t e r a m a n sosial y a n g a d a sebelum te rja d in y a p eru b ah an . 5 ). m asy a ra k a t tidak m engaküi w e w e n a n g d a n k e w i b a w a a n p a ra pelopor p eru bah an.
D e n g a n demikian m a k a jelaslah, b a h w a a p a b ila e f fe k tiv ita s m en a n a m kecil, s e d a n g k a n k e k u a ta n m e n e n ta n g d a ri m a s y a r a k a t b e sar, m a k a k e m u n g k in an n y a te rja d in y a su k ses d a la m p r o s e s pe~ lem b ag a an menjadi kecil atau b a h k a n h ila n g s a m a s e k a li. S e b a l i k nya, ap a b ila effektivitas m en an a m itu b e s a r d a n k e k u a t a n m e n e n tan g dari m a s y a r a k a t kecil, m aka ja l a n n y a p ro s e s p e l e m b a g a a n menjadi lancar. B e rd a s a rk a n h u b u n g a n tim bal b a lik a n t a r a k e d u a fa k to r y a n g b e rp e n g a ru h positif d a n n e g a tif itu, o r a n g d a p a t m en a m b ah k e la n c a ra n proses p e le m b a g a a n d e n g a n m e m p e r b e s a r eFfektivitas m e n a n a m d an /a ta u m en g u ra n g i k e k u a ta n m e n e n t a n q d a ri m a s y a r a k a t. P erlu p u la d ip e rh a tik a n b a h w a p e n g g u n a a n k e k u a s a a n u n tu k m en g u ra n g i k e k u a ta n m e n e n ta n g d a r i m a s y a r a k a t itu
12a) Selo Soen>ardjan, Aston Attitudes and Aslan D evelopm ent H o riz o n s , v o lum e X X I, num ber 2, h alam an 15, d a n seteru sn y a .
b ia s a n y a m a la h a n m e m p e r b e s a r k e k u a ta n m e n e n ta n g te rs e b u t ti d a k m e n je lm a s e b a g a i s u a tu a k s i k e l u a r , a k a n te ta p i m e re sa p k e d a la m ji w a o r a n g d i d a la m b e n tu k r a s a d e n d a m a ta u b e n d . P e ra s a a n - p e r a s a a n d e m ik ia n itu ju g a m e n g h a m b a t b e rh a s iln y a p ro se s p e le m b a g a a n . T e r h a d a p h a s il d a r i p e n g a r u h p o sitif d a n n e g a tif te rs e b u t a d a p e n g a r u h d a r i f a k t o r k e tig a , y a itu f a k to r k e c e p a ta n m en an am . Y a n g d i a r t i k a n d e n g a n itu a d a la h p a n ja n g a ta u p e n d e k n y a ja n g k a w a k tu d i m a n a u s a h a m e n a n a m itu d ila k u k a n d a n d ih a ra p k a n m e m b e r ik a n h a s il. S e m a k in te rg e s a -g e s a o ra n g b e ru s a h a m e n a n a m d a n s e m a k in c e p a t o r a n g m e n g h a ra p k a n h a siln y a , sem ak in tip is e f f e k p r o s e s p e le m b a g a a n di d a la m m a s y a ra k a t. S e b a lik n y a , se m a k in te n a n g o r a n g b e r u s a h a m e n a n a m d a n sem ak in cu k u p w a k tu y a n g d ip e r h itu n g k a n n y a u n tu k m e n im b u lk an Hasil d a ri u s a h a n y a , s e m a k in b e s a r h a s iln y a . E f f e k k e c e p a t a n u s a h a - u s a h a m e n a n a m te rs e b u t. s e b e n a rn y a ti d a k d a p a t d ilih a t s e n d iri, a k a n te ta p i selalu harus dftuiton&fe*»? d e n g a n f a k t o r e f f e k tiv ita s m e n a n a m k a n u n s u r-u n su r b a ru . A p a b i la p e n a m b a h a n k e c e p a ta n m e n a n a m d is e tta i d e n g a n u sa h a m en a m b a h e f f e k tiv ita s , m a k a h a sil p ro s e s p e le m b ag aan tid a k a k a n b e r k u r a n g p u la . H a s il te r s e b u t a k a n b e rk u ra n g , ap ab ila h a n y a k ec e p a ta n m e n a n a m s a ja y a n g d i'tam bah ta n p a m em perbesar effekfcifitasnya. E k s e s k e ju r u s a n y a n g se b a lik n y a , tid a k m e n g u n tu n g k a n p a d a s u k s e s n y a p r o s e s p e le m b a g a a n . A p ab ila k e ce p atan m en a n a m d i u l u r - u lu r s a m p a i tid a k a d a b a ta s w a k tu n y a sam asekali. m a k a b ia s a n y a tim b u l k e c e n d e ru n g a n b a g i e ffe k tifitas m en an am m e n ja d i b e r k u r a n g , o le h k a r e n a k u ra n g a ta u tid a k a d a d o ro n g a n u n tu k m e n c a p a i h a s il. K ir a n y a p r o s e s p e le m b a g a a n y a n g b e rh a s il se b a g a im an a te ru ra i d i a t a s t i d a k l a h te r la lu m u d a h te r la k s a n a a p a b ila d ite ra p k a n t e r h a d a p h u k u m . A k a n te ta p i h a l ini b u k a n la h b e ra r ti b a h w a p ro s e s te r s e b u t t a ’< d a p a t te r la k s a n a a p a b ila d ite ra p k a n -terhadap h u k u m . U n tu k je l a s n y a a k a n d ik e m u k a k a n su a tu co n toh y a n g d iam bil d a ri H u k u m A d a t, k h u s u s n y a H u k u m A d a t M in a n g k a b a u , D a p a tk a h H u k u m A d a t M in a n g k a b a u d ip a k a i se b a g a i su a tu a la t u n tu k m e r u b a h s is tim s o s ia ln y a , a ta u d e n g a n te g a s n y a d a p a tla h h u k u m d ip a k a i s e b a g a i a l a t u n tu k m e n g a d a k a n p e ru b a h a n -p e r u b a h a n so sial? U n t u k m e n g e ta h u in y a (w a la u p u n h a n y a s e c a ra h ip o te tis )
p erlu ditelaah a n g g a p a n -a n g g a p a n m a s y a ra k a t M inangkaba-u pa~ d a u m um nya, te n tan g H ukum A d a t yan g berlaku. Di d a e r a h te r sebu t m a s y a r a k a t Iebih m engenal istiiah a d a t u n tu k m e n g g a m b a rkaïa a tu r a n - a tu r a n (tid ak tertulis) y a n g hidup di d alam k e s a d a r a n huk um d a r ip a d a w a rg a -w a rg a m as y a ra k a t y a n g m em aka iny a . M e n u r u t o ra n g -o ra n g M in an g k ab a u , te rd a p a t 4 m acam ad a t. y a itu : I. A d a t n a n s a b a n a adat. II. A d a t n a n diadatkan. III. A d a t n a n teradat. IV . A dat-istiadat. Y a n g dim aksu dk an d e n g a n a d a t n a n s a b a n a a d a t a d a la h s e g a la s esuatu y a n g terjadi m en uru t k e h e n d a k T u h a n Y a n g M a h a K u a s a d a n y a n g telah m eru p a k a n u n d a n g - u n d a n g alam y a n g selalu a b a d i d a n tid ak b eru b ah -u b a h . seperti m isalny a b a h w a m u ra i b e r kicau. betelah p e n g a ru h a g a m a Islam m asuk. m a k a s e g a la s e s u a tu y a n g te rte ra di dalam A l - Q u r 'a n m e ru p a k a n p ula a d a t n a n s a b a n a adat. A d a t n a n d ia d a tk a n m eru p a k a n a d a t y a n g telah d is u s u n d a n d ib uat oleh d ua o rang ahli p e n g a tu r t a t a alam M i n a n g k a b a u , yaitu D a tu k K e tu m a n g g u n g a n b e se rta D a tu k P e r p a ti h N a n S a b a tan g M e n u r u t a n g g a p a n m a s y a r a k a t, a d a t n a n d i a d a t k a n juga b ersifat abadi. A k a n tetapi sifat a b a d i te r s e b u t di d a l a m a n g g a p a n m a s y a r a k a t (sebagai nilai) ; sebab, oleh k a r e n a a d a t itu m e r u p a k a n a t u r a n hidup, s e d a n g k a n k e h id u p a n m a n u s ia selalu b e r d in a m ika, m a k a a t u r a n - a t u r a n te rs e b u t ju g a b e r u b a h . H a l ini n y a t a sekali dari p e p a ta h a d a t y a n g b e rb u n y i s e b a g a i b e rik u t, Sekali Sekali S ekali S ekali
ajia g a d a n g ta p ia n b e r a n d ja k radjo- b a g a n ti ad a t barubah,
y a n g a r ti n y a a d a la h b a h w a a p a b ila a ir m eluap, t e m p a t p e m a n d i a n b e r g e s e r d a n a p a b ila a d a p e n g g a n ti a n raja, m a k a a d a t a k a n berg a n ti ju g a . M a k n a n y a a d a la h b a h w a a d a t itu t i d a k s t a t i s m elaink a n b e r u b a h sesuai d e n g a n p e n g g a n ti a n k e p a la a d a t.
A d a t n a n t e r a d a t b e r a rti a d a t y a n g terp a k ai sesuai d e n g a n situasi se te m p a t, s e p e ri m isalny a di setiap nagari, luhak, lara s d a n se b a g a in y a . A d a t in ip u n b e ru b a h -u b a h sesuai d en g a n tempa-t di m a n a a t u r a n - a t u r a n ta d i berlaku. A d a t i s tia d a t s e b e n a r n y a berarti m en jau hkan d ari p e rb u atan p e r b u a t a n b u r u k m e n u ru t a tu r a n setem pat. Di sini o ra n g dianjur k a n u n t u k m e n y e s u a ik a n diri d e n g a n nilai-nilai d a n kae d ah - 'a e d a h se te m p a t ( c o n fo rm ity ). H a l ini jelas dari p ep atah a d a t se a g a i b e r ik u t : D i m a n a b a t a n g tag u lian g D i s i n a n t i n d a w a n tu m b uh Di m a n a t a n a h d ipidjak D i s i n a n la n g it didjun dju ng. A r t i n y a a d a la h di m a n a b a ta n g terguling, di sa n a c e n d a w a n tum b u h ; d a n di m a n a t a n a h diinjak, di s a n a lang it dijunjung. pa 1 a p e p a t a h te r s e b u t d i g a b u n g k a n d en g a n p epatah a d a t y ang er ny i. D i m a n o u r a n g m a ’am b iak air disaw ah (D i mana orang 9 _ am bil a i r di s a w a h ) „ . D i m a n o r a n t i a n g u ra n g d ip a ta h k a n (D i m ana ra n mg dipatahkan ) D is in a n a d a t u r a n g d itu ru t (D i situ a d a t orang i ur m a k a h a l itu b e r a r ti b a h w a seseo ran g harus selalu menyesu diri d e n g a n a d a s e te m p a t y a n g berbeda-beda. D i d a la m h a l y a n g d iu ra ik a n di atas, maka p en ggu naan h se b a g a i a l a t u n t u k m e ru b a h m a s y a r a k a t mau tid a k mau arus s e s u a ik a n d e n g a n a n g g a p a n - a n g g a p a n m as y a ra k a t a p a i a sua u hasil positif h e n d a k dicapai. M a k a , yan g sebaiknya ia a d a la h p e r t a m a - t a m a . m enelaah bagaim ana a n g g a p a n a n g g a p a m a s y a r a k a t t e n t a n g hukum . A rtinya, apakah p a d a suatu sa a t o k u s m a s y a r a k a t m em an g tertu ju p a d a hukum. S elanju tny a p e r u d is o ro ti b a y i a n - b a g i a n m a n a k a h dari suatu sistim hu um y a g paling d i h a r g a i o leh b a g ia n te rb e s a r m a sy a ra k a t p a d a H a l- h a l t u l a h y a n g s e c a ra minimal h aru s d ilaku kan ter e i hulu sebelum h u k u m d a p a t d itera p k an sebagai alat untu b a h m a s y a r a k a t . S e telah p en g g u n a a n hukum sebagai a a t i a s a n a k a n , m a k a p erlu diteliti secara ta h a p demi t a h a p sam pai seja
u h m a n a effektivitas p e r te ra p a n huk um terseb ut. M a k s u d n y a a d a lah u n tu k m engetah ui titik k elem ahan y a n g a d a s e h u b u n g a n de n g a n re ak si m a s y a r a k a t, s e h in g g a hal-hal y a n g m e ru g ik a n itu d a p a t diatasi d e n g a n segera. H a l ini periu d ila k u k a n oleh karen a a p a b ila h u k u m tid a k d ila k s a n a k a n s e lu ju h n y a a ta u s e b a h a g ia n oleh w a r g a - w a r g a y a n g te r k e n a oleh a t u r a n - a t u r a n tad i, maka w e w e n a n g s e rta k e w ib a w a a n p em ben tuk hukum , p e n e g a k hukum, d a n h u k u m itu sendiri m enjadi b e r k u ra n g atau b a h k a n h ila n g sam asekali. A p a b ila hal itu 'terjadi, m a k a tu ju a n d ari p e n g g u n a a n h u k u m tadi ti d a k a k a n tercapai. S u a tu contoh d a p a t d ik e m u k a k a n dari b e b e ra p a p e r a t u r a n y a n g d il a k s a n a k a n di k o ta Jak a rta, a n t a r a lain y a n g m e n y a n g k u t soal k e p e n d u d u k a n . K e n aik an p e n d u d u k di k o ta J a k a r t a a d a la h sebes a r 4 % setahun, yaitu 2 ,8 % k a r e n a k ela h ira n d a n 1 .2 % k a r e n a p ro s e s urbanisasi, y aitu proses b e r p in d a h n y a p e n d u d u k d a r i d a e r a h p e d e s a a n ke kota. 13) S e b a g a i a k ib a tn y a , m a k a k e p a d a t a n p e n d u d u k di Ja k a rta m encapai a n g k a 7.551 o r a n g s e tia p Km2. n tu m e n a h a n arus urb an isasi p a d a k h u s u s n y a te la h d ik e lu a rk a n P e r a tu r a n - p e r a t u r a n D a e r a h no. 11/1968, 13/1971 serta. pern y a t a a n b a h w a Ja k a rta m e ru p a k a n k o ta te rtu tu p . Ini m e r u p a k a n i-saha-usaha u n tu k m em batasi urb an isa si d e n g a n m e m p e r g u n a k a n huk um seba g ai a la tn y a . Sulit u n tu k m en g e ta h u i e f fe k tiv ita s dari p e r a tu r a n - p e r a tu r a n tersebu t, oleh k a r e n a u r b a n is a s i d is e b a b k a n b e rm a cam -m a cam faktor. P erlu d i b e d a k a n a n t a r a f a k to r - f a k to r y a n g m en d o ro n g p e n d u d u k d e sa u n tu k m e n in g g a lk a n d a e r a h tem p a t tin g g a ln y a , d a n f a k to r -fa k to r y a n g a d a di k o t a y a n g m e n a r ik p e n d u d u k d e s a u n tu k p in d ah d a n m e n e ta p di k o t a - k o t a , A p a b ila dianalisa s e b a b -s e b a b y a n g d a p a t m e n ja d i p e n d o r o n g ba'gi o r a n g - o r a n g d esa u n tu k m e n in g g a lk a n d a e r a h t e m p a t tin g g a ln y a a d a la h a n t a r a lain, 1).
L a p a n g a n k erja di d e s a te rb a ta s , y a i t u t e r u t a m a d a l a m b i d a n g p e rta n ia n .
2 ),
P e n d u d u k desa, t e r u t a m a k a u m m u d a -m u d i, m e r a s a t e r t e k a n oleh a d a t- i s t i a d a t y a n g k e ta t m e n g a k i b a t k a n s u a t u c a r a h id u p y a n g m o n o to o n , U n t u k m e n g e m b a n g k a n p e r tu m -
13) Sort ey Pelita Dua Daerah Khusus Ibufcota Jakarta Raya, d o n esia — I.K .I.P ., Ja k a rta , 1972.
U n iv e rs ita s In
b u h a n jiw anya: b a n y a k y a n g pergi ke kota. Di d e s a - d e s a t i d a k b a n y a k k e s e m p a ta n u n tu k m enarabah p e n g e t a h u a n . O l e h se b a b itu b a n y a k o ra n g -o ra n g y a n g in g in m aju, k e m u d i a n m en in g g a lk a n d e s a n y a u n tu k m en a m b a h p e n g e t a h u a n n y a di kota. ■ 4 ). R e k r e a s i y a n g m e r u p a k a n salah satu fa k to r penting di bid a n g s p iritu il k u r a n g sekali d a n kalau ju g a a d a , perkem b a n g a n n y a s a n g a t lam bat. 5 ). B a g i p e n d u d u k d e s a y a n g m e m p u n y a i keahlian lain d a rip a d a b e r ta n i, s e p e rti m is a ln y a k e ra jin a n t a n g a n , tentu mengin g i n k a n p a s a r a n y a n g lebih luas lagi b agi hasil produksin y a . In i m u n g k i n t a k d a p a t dpero leh di desa.
3 ).
S e b a lik n y a , a k a n d a p a t dijum pai p ula b e b e ra p a fa k to r y a n g m e r u p a k a n d a y a p e n a r i k d a ri k o ta seperti misalnya, 1). P e n d u d u k d e s a k e b a n y a k a n dihin ggapi suatu a n g g a p a n ( y a n g k e liru ) b a h w a di k o ta b a n y a k p ekerjaan serta b a 2 ). 3 ).
n y a k p e n g h a s ila n . M o d a l di k o ta lebih b a n y a k d a r ip a d a di desa. P e n d i d i k a n lebih b a n y a k di ko ta, d a n lebih mudah untu
d ip e ro le h . K o t a d i a n g g a p se b a g a i tem p at y a n g m em punyai tingkat e b u d a y a a n y a n g lebih tinggi, d a n m eru pak an tem p at perg a u l a n d e n g a n s e g a la m acam o ran g dari segala lapisan sosia . 5 ) . K o t a m e r u p a k a n su a tu tem pat y a n g lebih m enguntung an u n t u k m e n g e m b a n g k a n jiw a d e n g a n sebaik-baiknya an
4).
s e lu a s - lu a s n y a . D a ri s e g a la m a c a m f a k to r y a n g b e rk a ita n d en gan urbanisasi, n y a t a b a h w a a r u s p ro s e s te r s e b u t tid aklah d a p a t ditahan engan, a n t a r a lain, m e m b u a t p e r a tu r a n - p e r a tu r a n pem batasan orang o ra n g u n t u k m en jad i w a r g a kota, tetapi di tem p at asal p a r a pen d u d u k t e r s e b u t h a r u s p u la d ite ra p k a n p eratu ran -p era tu ran terte n tu .
D e m ik ia n j u g a t e n t a n g P e r a tu r a n D a e ra h T e n ta n g K ew ajiban P e n d u d u k u n t u k m e m e g a n g K artu T a n d a P e n d u d u k k h u su sn y a bagi k o t a J a k a r t a sulit u n tu k m elem baga selam a K a rtu T a n a P e n d u d u k s e b a g a i id e n tita s te rb a ta s b erlakun ya, selam a m asih a d a k a r t u - k a r t u id e n tita s lainny a yan g lebih k u at seperti m isalnya
S u r a t Izin M en g e m u d i (S .l.M . atau reb ew es). D e n g a n d em ikian m a k a K a rtu T a n d a P e n d u d u k d a n kew ajiban u n tu k m em p u n y ain y a b ia s a n y a lebih b a n y a k dikaitkan d e n g a n a d a n y a ra z z ia -ra z z ia y a n g s ifatn y a insidentil, d a rip a d a m aksud serta tu j u a n n y a se b a g a i iderttitas. e.
B a t a s - b a t a s p e n g g u n a a n hukum. D i dalam sebuah tulisan y a n g berjudul T a n t a n g a n B a g i P e m b in a a n H u k u m N a s io n a i seorang sarja n a hukum p e rn a h m en u lis seb a g a i berikut, ......... .. Pem b a n g u n a n hukum itu d a p a t d i a d a k a n di s e la -s e la p e m b a n g u n a n phisik d a n mental, d e n g a n te rle b ih d a h u lu m e n en tu k a n tujuan hukum d a n perkem b an g an n y a v m e n g a d a k a n suatu analisa deskriptif d a n prediktif, d a n m e n g u m p u lk a n d a ta - d a ta ten tan g hukum jang masih d ia n g g a p m e ie k a t dalam d in a n g g o ta-an g g o ta m asjara k at. M e n e n t u k a n t u d j u a n huk um d a n p erk em ban gan nja saja k ira tid a k la h sulit, s e b a Jiknja jang saja an ggap sulk ad a la h m e n e ta p k a n a p a k a h a n q g o ta -a n g g o ta m asjara k at itu d a p a t m en erim a a t a u xnenqakui tu d ju a n hukum te rse b u t oleh k a r e n a t a a t n j a a n g g o t a - a n g g o t a m a s ja ia k a t k ep a d a hukum d a p a t d is e b a b k a n o leh d u a Eaktor jan g dom inant, jaitu : P e r t a m a : b a h w a tudj'üan h u k u m identik d e n g a n t u d j u a n / a s pirasi a n g g o ta - a n g g o ta m a s j a r a k a t itu a t a u d e n g a n kota lain ta a tn ja a n g g o t a - a n g g o t a m a s j a r a k a t p a d a hukum ad alah k a r e n a te r d a p a t n j a p e r a s a a n k e a d ilan d a n k e b e n a ra n d alam h u k u m itu sen d iri. Kedua
: k a r e n a a d a n y a k e k u a s a a n ja n g i m p e ra tif m e le k a t dalam huk um tersebut, d e n g a n s a n k s i a p a b i l a a d a o ra n g jan g b erani m e la n g g a rn ja ia a k a n m e m p e r o leh a k ib a t- a k ib a t huk um ja n g t a k d iin g in i.” *4)
A p a b ila p e m y a t a a n te rse b u t di a ta s d ia n a lis a s e c a r a a g a k lebih m end alam , m a k a tim bul d u g a a n b a h w a p e n d a p a t t e r s e b u t t e rla lu m enitik b e r a t k a n p a d a segi hukum , y a i t u b a h w a k e m a u a n w a r g a w a r g a m a s y a r a k a t h a ru s d is esu aik an d e n g a n t u j u a n d a n p e r k e m -
14} A ndi A m rullah, S H ., dalam Hükum dsn KeadiJan. no. 2 * a h u n k e -H I, M a rie^ApriJ 1972, h a l 35-39.
b a n g a n h u k u m . S e b e tu ln y a k edua segi tersebut m em punyai penga ru h tim b a l-b a lik o leh k a r e n a hukumpun. m em punyai batas-batas k e m a m p u a n u n tu k m enjam in kepentingan-kepentingan w argaw a r g a m a s y a r a k a t . M e n u r u t R oscoe P oun d batas-b atas kemam p u a n h u k u m t e r l e ta k p a la hal-hal sebagai berikut. 15) 1), 2).
H u k u m p a d a u m u m n y a h a n y a m eng atur kepentingan-kep e n t i n g a n p a r a w a r g a m asyarakat, y a n g bersifat lahjriyah. D a la m m e n t e r a p k a n sanksi-sanksi y a n g melekat p a d a h u ku m a d a b a ta s - b a ta s n y a , sebab sebagaim ana d ikatakan oleh
E d w i n S u th e rla n d , '" W h e n th e m o res a re adequate, w h e n th e m o re s a r e inadequate, th e 3 ) . L a g ip u la , u n tu k m elak sa n ak an isi, ku m . d ip e rlu k a n lem baga-lem b aga
law s a re unnecessary ; laws a r e ineffective i«). m aksud d a n tujuan nutertentu.
F a k t o r - f a k t o r t e r s e b u t di atas perlu sekali diperhatikan apabila h u k u m h e n d a k d ip a k a i seba g ai a la t untuk m erubah m asyara at. A k a n teta p i y a n g lebih penting lagi ad a la h pelopor peru a an y a n g in g in m e ru b a h m a s y a r a k a t d en g a n memakai hukum se aga a l a t n y a . U n t u k jelasnya, m ak a ak a n dikem ukakan y a n g te la h d is u s u n oleh Lon L. F u l l e r , ^ ) y ang berjudul E ig h t W a y s to F a il to M a k e L aw . , R ex d e n g a n se m a n g a t sebagai seorang pelopor pem a a m e n d u d u k i t a h t a p e m e rin ta h a n di suatu negara. D i a berangg p b a h w a k e y a g a l a n - k e g a g a l a n dari o ra n g -o ran g seb urn lah t e r u t a m a di b id a n g hukum . Sistim hukum yang er m eng alam i p e r u b a h a n a p a p u n juga sejak beberapa generasi y a g lam pau. P r o s e d u r p e ra d ila n berjalan dengan ruw etnya, a u kum m e n g g a m b a r k a n k e a d a a n p a d a beberapa aba yan g arapau, b i a y a p e r k a r a - p e r k a r a di pengadilan mahal seka i, erja para kim s a n g a t la m b a t d a n k ad a n g -k a d a n g m ereka me a u an orup 15) R oscoe P o u n d , The Task of Law, diterjcm ahkan oleh D rs. M uham m ad R ad ja b , B h ra ta ra , Ja k a rta , 1965, halam an 70. 16) E d w in S u th e rla n d a n d D o n ald Cressey. Principle of C n m M o g y , 7th e d , L ip p in co tt, P h ilad elp h ia, 1966, halam an 11. 17) L on L. F u ller. 1lhe Morality oI Law. Y ale U niversity Press, N ew H aven, 1964, h a la m a n 33"39.
si. R e x in g in m e m p e rb a ik i itu sem u a, s e h in g g a k e la k n a m a n y a a k a n te r c a t a t d a la m s e ja ra h s e b a g a i s e o ra n g p e lo p o r p e r u b a h d a n p e m b e n tu k h u k u m . H a l p e r ta m a y a n g d ila k u k a n n y a a d a la h m e n g h a p u s k a n k e k u a ta n b e r la k u n y a a tu r a n - a tu r a n h u k u m y a n g te la h a d a , o le h k a r e n a d ia in g in m u la i d e n g a n s e s u a tu y a n g b a ru . K e m u d ia n d ia b e r u s a h a u n tu k m e m b e n tu k s u a tu k o d ifik a si h u k u m y a n g b a r u . S a y a n g s e k a li b a h w a d ia m e n g a la m i k e s u lita n -k e s u lita n p rin s ip iil, y a itu o le h k a r e n a la t a r b e la k a n g p e n d id ik a n n y a y a n g s a n g a t te r b a ta s , d ia m e n e m u k a n k e s u k a ra ri-k e s u k a ra n u n tu k m e n y u s u n p rin s ip p r in s ip d a n g a r is - g a r is h u k u m y a n g u m u m s if a tn y a . O le h k a r e n a tim b u ln y a k e s u lita n -k e s u lita n te rs e b u t, m a k a d ia m e n g u m u m k a n k e p a d a b a w a h a n n y a b a h w a p e m b e n tu k a n k o d ifik a s i te r s e b u t u n tu k s e m e n ta ra d ita n g g u h k a n , d a n d ia in g in m e n ja d i h a k im d a la m s e tia p p e r k a r a y a n g tim bul. S e b a g a i h a k im d ia m e n g h a r a p a g a r d a p a t m e n e m u k a n p rin s ip -p rin s ip d a n g a r is - g a r is h u k u m um um d a r i p e r k a r a - p e r k a r a y a n g d ih a d a p in y a , y a n g k e m u d ia n d a p a t d is u s u n n y a d a la m su a tu k o d ifik a si. N a m u n d a la m b id a n g in ip u n d ia m e n g a la m i k e g a g a la n k a re n a lataT b e la k a n g p e n d id ik a n n y a y a n g s e r b a te r b a ta s . D ia ta k b e rh a s il m e n e m u k a n p o la -p o la y a n g b e r s if a t u m u m d a ri p e r k a r a - p e r k a r a y a n g d ih a d a p in y a d a n le b ih p a r a h la g i a d a la h b a h w a d ia k a d a n g - k a d a n g m e n ja tu h k a n k e p u tu s a n -k e p u tu s a n y a n g b e r la w a n a n d e n g a n k e p u tu s a n - k e p u tu s a n n y a y a n g te rd a h u lu , h a l m a n a m e n g u ra n g i k e w ib a w a a n n y a . A k h ir n y a d ia m e m u tu sk a n u n tu k b e la ja r lag i, k h u s u s n y a d e n g a n m e m p e rd a la m c a r a - c a r a u n tu k m e n g g a li p r in s ip - p r in s ip d a n g a r is - g a r is y a n g b e r s if a t ü raum d a ri s e g a la s e s u a tu y a n g d ih a d a p in y a . S e te la h b e k e r ja d e n g a n k e ra s , m a k a a k h ir n y a d ia b e r h a s il m e n y e le s a i k a n s u a tu k o d ifik a si, n a m u n d ia b elu m s e p e n u h n y a y a k in b a h w a d ia te la h b e rh a s il m e n g a ta s i k e le m a h a n - k e le m a h a n n y a di raasa~ m a sa y a n g la m p a u . O le h k a r e n a itu d ia m e n y a ta k a n b a h w a k o d i fik a si te r s e b u t w a la u p u n te la h b e rla k u , a k a n te ta p i m e r u p a k a n r a h a s ia n e g a r a . R e x m e n d a p a t t a n ta n g a n d a r i b a w a h a n n y a , o le h k a r e n a a d a la h k e a d a a n y a n g t a k b a ik b a h w a p a r a w a r g a m a s y a r a k a t h a r u s m e m a tu h i h u k u m y a n g s a m a s e k a li t i d a k d ik e ta h u i isi-
nya. P e n g a la m a n - p e n g a la r a a n te r s e b u t m e n y e b a b k a n R e x m e n g a d a k a n in tro s p e k s i, y a n g m e n g h a s ilk a n p e n d a p a t b a h w a le b ih m u d a h
u n tu k m e n y a m b i l k e p u t u » » n - k e p u t u s a u a t a s d a s a r p tr n g a ja m a x i- p e »
n g alam a n m a s a la m p a u d a r ip a d a m e n g a d a k a n p roy ek s: ke m asa m en d ata n g . L a g ip u la p e n g a la m a n -p e n g a la m a n p a d a m asa lam pau lebih m e m u d a h k a n u s a h a - u s a h a u n tu k m encari d a s a r-d a s a r d a ri p a d a s u a tu k e p u tu s a n . A t a s d a s a r itu sem uanya, m ak a R ex m engambil k e p u t u s a n u n tu k m em b u at suatu d a f ta r te n tan g m asalah-m asalah y a n g telah te rja d i p a d a tahu n lam pau y a n g disertai d en g a n k e p u t u s a n - k e p u t u s a n y a n g diam bilnya. S e w a k tu re n c a n a terse ut diu m u m k a n , b a w a h a n - b a w a h a n n y a m e n y a ta k a n b a h w a y a n g p e r u a d a la h u n t u k m e n g e ta h u i lebih dahulu a k a n a d a n y a p eratu ra n -p e ra tu r a n te rte n tu , d a n b u k a n sesu d a h te rja d in y a peristiwa-peristi w a a ta u m a s a la h - m a s a la h . A k h irn y a R ex m em utu skan untuk men g e r ja k a n u s a h a - u s a h a m em b u at kodifikasi y a n g selam a ini tertun da, k o difik asi m a n a a k a n d ium um kan d e n g a n segera. P e rn y a ta a n t e rs e b u t d is a m b u t d e n g a n gem bira sekali oleh m as y a ra k a t. etapi a p a k a h y a n g k e m u d ia n m enjadi k en y a ta a n ? Kodifikasi y a n g e m u d ia n d i r u m u s k a n te r s e b u t sedem ikian ru w e tn y a sehingga, ja n q a n k a n m a s y a r a k a t um um , p a r a ahli -dan s a rja n a hu kum pun ti^
y a n g b e r t u g a s u n t u k m e m b an tu n y a m erubah kodilikasi terscuuu D a la m m e l a k s a n a k a n tu g a s tersebut p ara ahli h a n y a o e usahak 'an a g a r p e r a t u r a n - p e r a tu r a n tersebut diperje as, ta n p a me r u b a h isinv^ A k . W ™ * W i f i k a s i te rse b u t menjadi jelas dalam {jaaai-jjdödi la in n y a , a a n ^ , 1. 1 t e r p a k s a d i t a r i k k em bali ; dem ikianlah sampai a ïrnya d isu su n k o d ifik a s i y a n g jelas d a n lengkap. A k a n tetapi m asa a a J ° J i t toftiTinna n f>h in timbul, y a i t u b a h w a isi kodifikasi tersebut telah tertin ggal oleh p e r k e m b a n g a n z a m a n seh in g g a perlu dirubah i s a n a sini. emi k ian lah , R e x m e n g a d a k a n p eru b a h a n -p e ru b a h a n d a n ^ h i r n y a m e n t e r a p k a n k o d ifik asi te rse b u t tan p a didam pingi p a r a a i o e k a r e n a m e n u r u t d ia k e s a la h a n -k e s a la h a n n y a d a u u a a a are n a te r l a m p a u p e r c a y a k e p a d a staf ahli y a n g m e n d am p in g m y a. e g a la s e s u a t u n y a b e r ja la n d e n g a n b aik sam pai p a d a su atu sa a t e d a p a t a n b a h w a s e t e l a h k ep u tu s a n -k e p u tu sa n R ex d ite iti, te r n y a t a
kep utusan-kepuiusaim ya itu samasekali tidak d id a sark an p a d a h u kum y a n g telah disusunnya sendiri. Timbul k eg o n c an g an -k eg o n c a n g a n dalam m asyarak at sampai b ahkan a d a tu n tu ta n -tu n tu ta n a g a r Rex tu ru n tahta, tetapi sebelum kehebohan te rse b u t mencajpai puncakny a, Rex meninggal dunia d an diganti oleh a n a k n y a . Sebagai pem egang k eku asaan y an g baru, tind akan y a n g p e rta m a ditak ukan ny a ad alah m enyingkirkan p ara ahli hukum d a ri pem erintahan, serta m enggantikannya dengan p ara p sy ch iate r d a n ahliahli hu b u n g an m asyarakat. M enurut pen d a p atn y a, h al ini a k a n m em bahagiakan kehidupan m asyarak at oleh karena: t a k a d a n y a atu ra n -a tu r« n hukum. C eritera y a n g disusun d en gan cermat oleh F uller te r s e b u t'm u n g kin ag a k sulit untuk d a p a t d ibay an g k a n k e n y a ta a n n y a ; a k a n te tapi, hal ini tidaklah berarti b ah w a ceritera terse b u t ta k a k a n m ungkin terjadi di dalam kenyataan. N am un dem ikian d a ri ceri t e r a tersebu t di atas dapatlah ditarik beberapa kondisi y a n g h a r u s m endasari suatu sistim hukum a g a r dapdt dipakai se b a g a i a la t u n tuk m erubah m asyarakat. Kondisi-kondisi terseb ut a d a la h , 1. H uk u m m erupakan a tu ra n -a tu ra n umum d a n te ta p ; jadi b u kan m eru p a k an atura n y a n g b ersifat a d -h c c . 2. H uk u m tersebut haru s jelas bagi d a n d ik etah u i oleh w a r g a w a rg a m a s y a ra k a t y ang k e p e n tin g a n -k e p e n tin g a n n y a d i a tu r oleh hukum tersebut. 3. Seba’k nya dihindari p en te ra p a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g bersifat retroaktif. 4. H ukum tersebut h aru s dim engerti oleh umum. 5. T a k a d a p e ra tu ra n -p e ra tu ra n y a n g saling b e r te n t a n g a n . 6. P em bentukan H u k u m h a ru s m e m p erh atik a n k e m a m p u a n p a r a w a r g a m a sy a ra k a t u n tuk m em atuhi h u k u m te rs e b u t. 7. P erlu d ih in d a rk a n terlalu b a n y a k n y a p e r u b a h a n - p e r u b a h a n p a d a hukum , oleh k a re n a w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t d a p a t k ehilan gan u k u ra n d a n p e g a n g a n b agi k e g i a t a n - k e g i a t a n nya. 8. A d a n y a korelasi a n t a r a huk um d e n g a n p e l a k s a n a a n a t a u p e n te r a p a n hu kum tersebut. f.
K e s im p u la n .
D i a ta s telah d ib ic a ra k a n d alam g a ris -g a ris b e s a r n y a t e n t a n g h u b u n g a n a n t a r a p e r u b a h a n - p e r u b a h a n sosial d e n g a n h u k u m . P e r -
u b a h a n - p e r u b a h a n s o s ia l di a a tu ti h a k m e n o n jo ik a n sagi d in a m ik a d a r i s u a tii m a s y a r a k a t y a n g d a p a t d i k a t a k a n m e r u p a k a n ciri y a n g t e t a p d a r i s e t i a p m a s y a r a k a t . D i lain fih ak , h u k u m se b a g a i gejala sosial m e r u p a k a n s u a t u a l a t u n tu k m e m p e r t a h a n k a n serta.' m e n ja g a a d a n y a k e t e r t i b a n . K h u s u s n y a b ag i n e g a r a - n e g a r a y a n g la h ir m elalui s u a t u p e r j u a n g a n k e m e r d e k a a n a t a u revolusi, h u k u m ser ln g k a li d i a n g g a p s e b a g a i la m b a n g s t a t u s - q u o . N a m u n , n e g a r a n e g a r a y a n g m u d a t e r s e b u t di m a n a In d o n e s ia m e r u p a k a n s alah s a t u c o n t o h , p a d a d e w a s a ini s e d a n g m e n g a la m i p ro s e s p e m b a n g u n a n y a n g m e m p u n y a i ciri b e r u p a s u a tu p ro s e s p e r u b a h a n . P e r u b a h a n t i d a k s e l a m a n y a m e n g h a s ilk a n k e a d a a n - k e a d a a n y a n g positif, a p a la g i a p a b i l a p r o s e s t e r s e b u t ti d a k b e r ja la n s e c a r a te ra tu r . H u k u m b e r p e r a n u n t u k m e n jam in b a h w a p e r u b a h a n - p e r u b a h a n ta d i t e r j a d i d e n g a n t e r a t u r d a n tertib . W a l a u p u n dem ikian, se b a g a i a l a t u n t u k m e r u b a h m a s y a r a k a t d a n m enjam in k e te rtib a n p r o s e s p e r u b a h a n t e r s e b u t, m a k a h u k u m m em p u n y ai b a ta s - b a ta s k e m a m p u a n d a n t e r i k a t o leh k o n d isi-k o n d isi te rte n tu . A p a b ila b a t a s - b a t a s d a n k o n d is i-k o n d is i C erseim t Jipcrhxtik& n. dim cngerti d a n d i t e r a p k a n , m a k a d a p a tl a h d i p e r k i r a k a n b a h w a p e n g g u n a jn h u k u m s e b a g a i a l a t m e m p u n y a i h a r a p a n - h a r a p a n y a n g positi a lam m e r u b a h m a s y a r a k a t s e r ta m en du kun g pem b an g u n a n . p a a h a r a p a n - h a r a p a n t e r s e b u t a k a n te rw u ju d a ta u tidak, h a r u s ai cm b a l i k a n k e p a d a p a r a p e lo p o r p e r u b a h a n a ta u p e m b a n g u n a n y a n g m e m p e r g u n a k a n h u k u m te rs e b u t. D i d a l a m m e m p e r g u n a k a n h u k u m sebagai alat, perlu p ula dip e r h a t i k a n d e n g a n s u n g g u h - s u n g g u h a n g g a p a n -a n g g a p a n b a g ia n f e r b e s a r w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t te n ta n g hukum. H u k u m b u k a n lah s a t u - s a t u n y a a l a t p e n g e n d a l i a n sosial ; apabila a d a a la t- a la t p e n g e n d a l i a n s o s ia l lain y a n g d ia n g g a p lebih am puh oleh b a g ia n t e r b e s a r w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t , m a k a p e n te ra p a n hu kum h a n y a a k a n m e r u p a k a n u s a h a y a n g sia-sia b elaka a ta u b a h k a n d a p a t m e n i m b u lk a n r e a k s i - r e a k s i y a n g negatif. Jadi d alam h al ini y a n g p erlu d i p e r h a t i k a n a d a l a h sam p ai sejauh m a n a h u k u m telah m el e m b a g a a t a u b a h k a n te la h m en d a ra h dagin g d a la m diri b a g ia n t e r b e s a r w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t y&ng b e r s a n g k u ta n . D a la m m e n e l a a h in i s e o r a n g ah li h u k u m h e n d a k n y a d a p a t b e k e rja s a m a d e n g a n a h l i - a h li ilm u -ilm u sosial lainnya, oleh k a r e n a d e n g a n k e rja s a m a t e r s e b u t h a s i l y a n g lebih b a n y a k a k a n d a p a t dicapai.
BAB
V.
M A SY A R A K A T, H U K U M D A N TERHADAPNYA.
a.
P E N E L IT IA N
P engantar.
Di dalam b a b -b a b y a n g terd ah ulu telah b a n y a k d isin g g u n g te n ta n g istilah ilmu hukum d an hukum, P e m b e d a a n a n t a r a ilmu h u kum d a n hukum d id a sark an p a d a k e n y a ta a n b a h w a h u k u m m e ru p a k a n suaiu gej'ala sosial, d a n a la t y a n g m em pun yai k e m a m p u a n u n tu k m empelajari gejala te rs e b u t se c a ra ilmiah d is e b u t seb a g ai ilmu hukum . Istilah y a n g te ra k h ir te rse b u t m e n u n ju k k a n b a h w a ilmu hukum m eru p a k a n suatu ilmu p e n g e ta h u a n (s c ie n c e ) . A p a k ah ilmu p e n g e ta h u a n itu? S e c a ra sin g k at d a p a tla h d i k a t a k a n b a h w a ilmu p e n g e ta h u a n a d a la h p e n g e ta h u a n ( k n o w l e d g e ) y a n g tersu su n s e c a ra sistematis d e n g a n m e m p e r g u n a k a n k e k u a t a n p e m ikiran, p e n g e ta h u a n m a n a selalu d a p a t d ip e rik s a d a n d ite la a h d e n g a n kritis oleh setiap o ra n g y a n g ingin m e n g e ta h u in y a . W a lau pu n p e ru m u s a n tadi jau h dari sem p u rn a d a n Ie ng kap , a k a n t e tapi d a ri b a ta s a n te rse b u t d a p a tla h d ita rik b e b e r a p a u n s u r y a n g m e ru p a k a n b a g ia n -b a g ia n terp e n tin g d a r i ilmu p e n g e ta h u a n . U n uu r-unsu r dari ilmu p e n g e ta h u a n y a n g m e r u p a k a n s u a tu k e b u la ta n a d a la h p en g e ta h u a n , sistem atika, p e n g g u n a a n p ik ira n , d a n o b y ektivitas. P e n g e t a h u a n m e ru p a k a n k e s a n di dalam fik ira n m a n u s i a s e b a gai hasil p e n g g u n a a n p a n c a in d e ra n y a , hal m a n a s a n g a t b e r b e d a d e n g a n k e p e r c a y a a n m a u p u n ta k h y u l. P e n g e t a h u a n b e r tu j u a n un tu k m e n d a p a tk a n k ep a stia n , s e r ta m e n g h ila n g k a n p r a s a n g k a se b a g a i a k ib a t k e tid a k p a s tia n te rs e b u t. P e n g e t a h u a n j u g a b e r b e d a d e n g a n b u a h fik iran ( i d e a s ) , oleh k a r e n a a d a b u a h fik iran
/
y a n g s e m a t a - m a t a m e r u p a k a n a n g a n - a n g a n b e la k a . T i d a k s e m u a p e n g e t a h u a n m e r u p a k a n s u a t u ilmu ; h a n y a p e n g e t a h u a n y a n g t e r s u s u n s e c a r a s is te m a tis s a j a y a n g m e r u p a k a n ilmu p e n g e t a h u a n . S i s t i m a t i k a b e r a r t i u r u t - u r u t a n y a n g t e r te n tu d a r ip a d a u n s u r - u n s u r y a n g m e ru p a k a n su atu k eb u latan, sehingga d e n g a n a d a n y a s i s t e m a t i k a t e r s e b u t a k a n t e r g a m b a r d e n g a n jelas a p a y a n g m e r u p a k a n g a r i s b e s a r d a r i ilmu p e n g e t a h u a n y a n g b e r s a n g k u t a n . S i s t e m a t i k a t a d i m e r u p a k a n s u a t u k o n s tru k s i y a n g a b s t r a k d a n t e r a t u r . A r t i n y a a d a l a h b a h w a s e tia p b a g i a n d a r i su a tu k e s e l u r u h a n d a p a t d i h u b u n g k a n s a tu d e n g a n la in n y a . A b s t i e k b e r a r t i b a h w a k o n s t r u k s i t e r s e b u t h a n y a a d a di d a la m fik iran s a j a d a n t a k d a p a t d i r a b a a t a u d i p e g a n g . S is te m a tik a di d a l a m ilmu p e n g e t a h u a n h a r u s b e r s i f a t te rb u k a , a r ti n y a , d a p a t d ite la a h keben a r a n n y a o l e h o r a n g Iain, d a n h a r u s p u la d in am is, a r t i n y a sis-.im t e r s e b u t h a r u s m e n g g u n a k a n c a r a - c a r a y a n g selalu d is esu aik an d e n g a n t a r a f p e r k e m b a n g a n ilmu p e n g e ta h u a n p a d a su a tu sa at. Y a n g d im a ik s u d k a n d e n g a n
p e m ik ira n ,
a d a la h
p em ik iran de-
n q a n m e m p e r g u n a k a n o ta k . A p a k a h a r tin y a im ^ ."lui™ k e n y a t a a n t e r n y a t a b a h w a p e n g e ta h u a n d i p e r o l e h m a n u lui k e n y a t a a n ( f a k t a ) d e n g a n m elihat d a n m en en gar a t a u m e la lu i a l a t - a l a t k o m m u n ik a s i, d a n lain sebagainyartu d i t e r i m a o l e h p a n c a i n d e r a u n tu k k em udian diterima serta olah o le h o t a k m a n u s i a . M is a ln y a , seseo ran g mempero e penge t a h u a n s e b a g a i a k i b a t p e n g a r u h d a n h u b u n g a n n y a en gan o g lain d a n l i n g k u n g a n a la m . A p a b ila p e n g a ru h atau penga am an pe n g a l a m a n t a d i d is u s u n s e c a r a sistem atis oleh otak, ma <. n y a a d a l a h ilm u p e n g e t a h u a n . P e n y u s u n a n secara sistema d i l a k u k a n o le h p e m ik ira n , d a n b u k a n oleh perasaan. n g a r u h a t a u p e n g a la m a n - p e n g a l a m a n tersebut a fus 1 1 ir a n d a h u lu s e d a l a m - d a l a m n y a ; tid a k h a n y a diterima atau irasa a n belaka'. M a n u s i a h a r u s selalu b e r ta n y a m engapa emi ian, agai m a n a p e r s o a l a n n y a , a k r b a t n y a a p a d a n seterusnya. e n g a n men g e ta h ü i b a g i a n - b a g i a n n y a , sifat-sifatn ya d a n u n s u r-u n s u r p e n g e t a h u a n y a n g d ite r im a s e c a r a sistematis, baru la h dip uny ai suatu i m u p e n g e t a h u a n . A p a k a h m a n fa a tn y a ilmu p en g e ta u a n . ec ara r in g k a s d a p a t l a h d i k a t a k a n b a h w a d en g a n m em p erg u n a a n i mu p e n g e t a h u a n , m a n u s i a a k a n d a p a t lebih m engeta ui a n m en a lami s e g a la segi k e h id u p a n . A p a k a h ilmu h u k u m b e n a r - b e n a r me-
rupakan suatu ilmu pengetahuan? Pertanyaan tersebut dengan teg a s dijaw ab oleh H olm es sebagai b e r ik u t: '"It is p erfec tly p ro p e r to re g a rd a n d s tu d y th e law sim ply as a g r e a t a n th ro p o lo g ica l docum ent. It is p ro p e r to re s o rt to it to d is c o v e r w h a t ideals of society h a v e been s tro n g eno uqh t o re a c h t h a t final form of expression, o r w h a t h a v e b e e n the c h a n g e s in d o m in a n t ideals from c e n tu ry to c e n tu ry . It is p r o p e r to s tu d y it as a n exercise in th e m o rp h o lo g y a n d t r a n s fo rm a tio n of h u m a n ideas. T h e stu d y p ursu e d fo r su ch en d s b ec o m e s science in th e strictest sense" i ) . D a r i u r a ia n sin g k a t te rse b u t di a ta s k ira n y a d a p a t d ita rik s u a tu g a r is b a h w a ilmu p e n g e ta h u a n p a d a h a k e k a tn y a tim bul oleh k a r e n a h a s r a t ingin tah u y a n g tim bul di d alam diri m an u sia. H a s r a t :ngin ta h u tad i tim bul oleh k a r e n a b a n y a k sekali a s p e k - a s p e k k e h id u p a n y a n g m asih g elap bagi m anusia. D a n . m a n u s ia in g in m e n g e ta h u i k e b e n a ra n dari "k e g e la p a n -k e g e la p a ri" te rs e b u t. D i d a lam u s a h a n y a u n tu k m encari k e b e n a ra n , m a n u s ia telah m e n e m p u h p elb a g a i m acam jalan, yaitu, 2) 1. P e n e m u a n s e c a ra kebetulan, y a itu p e n e m u a n - p e n e m u a n y a n g dijum pai t a n p a su atu re n c a n a . A r t i n y a p e n e m u a n ta d i a d a lah s e c a ra keb e tu la n sekali. P e n e m u a n se m a c a m ini w a la u pu n k a d a n g - k a d a n g b e r fa e d a h , tid a k d a p a t d ip a k a i di d a la m ca ra k e rja s e c a ra ilmiah oleh k a r e n a k e a d a a n n y a y a n q tid a k pasti (a ta u m en d ek a ti k e p a s tia n ) d a n d a t a n g n y a t a k d a p a t d ip e rh itu n g k a n s e c a ra b e r e n c a n a , s e r ta tfd a k selalu m e m b erik a n g a m b a r a n y a n g s e s u n g g u h n y a . 2. M e t o d e p e r c o b a a n d a n k e s a la h a n ; m e to d e ini lebih b a n y a k d i d a s a r k a n p a d a sikap u n t u n g -u n tu n g a n . B e r b e d a d e n g a n p e n e m u a n s e c a ra k ebetulan , m a k a p a d a m e t o d e ini m a n u s i a lebih b e r s ik a p a k tif u n tu k m e n g a d a k a n p e r c o b a a n - p e r c o b a 1) O .W . Holmes, Jr. .Law in. Ccience and Science in Law, H arv ard Law Re view. 12 r 99 (1899), yang kemudian dikutio oleh E. Adamson Hoebel da lam The L&w of Primitive M an, H arvard University Press, Cam bridge — Massachusetts, 1964, halaman 9. 2) Dn. W inam o Surach'ir^d. Dasar dan Tehnik Research, Pengantar M etodblofji Ilmiah. Ed-si kelima cetakan kedua. Penerbit T arsito, Bandung, 1927, halaman 19 sampai dengan halaman 27,
a n , w a l a u p u n t a k a d a p e n g e ta h u a n y a n g pasti ten tan g hasil n y a . B i a s a n y a a p a b ila p e r c o b a a n p e r ta m a gagal, m a k a d iad a k a ti p e r c o b a a n - p e r c o b a a n b e r ik u tn y a y a n g s ifatn y a memp e r b a ik i k e s a l a h a n - k e s a l a h a n y a n g terjad i p a d a p e rc o b a a n p e r c o b a a n te r d a h u lu . 3. M e la lu i k e w i b a w a a n , yaitu b e r d a s a r k a n p e n g h o r m a ta n p a d a s u a tu p e n d a p a t a ta u p e n e m u a n y a n g d ih asilkan oleh sese o r a n g a t a u b a d a n te rte n tu y a n g d ia n g g a p m em punyai kew ib a w a a n ( p r e s t ig e f u l ) . S erin gk ali o ra n g -o ra n g tid a k b e r u s a haj u n t u k m en g u ji k e b e n a r a n p e n d a p a t-p e n d a p a t atau penem u a n - p e n e m u a n te r s e b u t tid a k d id a s a r k a n a ta s penyelidika n . M e m p e r c a y a i p e n d a p a t - p e n d a p a t a ta u pen em u a n -p en e m u a n t e r s e b u t t i d a k selalu b e r a rti salah, a k a n tetapi kem u n g l d n a n - k e m u n g k i n a n a d a n y a k e sa la h an selalu a d a a p a b ila t i d a k d i te la a h b e n a r - b e n a r s e c a ra m endalam. 4. U s a h a - u s a h a y a n g b ersifat spekulatif y a n g mirip d eng an m e t o d e p e r c o b a a n d a n kesa la h an , a k a n tetapi lebih -teratur s i f a t n y a . A r t i n y a , d ari sek ian b a n y a k n y a kem ungkinan, dip ilih k a n s a tu k e m u n g k in a n w a la u p u n pilihan tersebut tidak d i d a s a r k a n p a d a fccynkinan a p a k a h pilihan tersebut merupa k a n c a r a y a n g s e te p a t-te p a tn y a . 5. D e n g a n m e m p e r g u n a k a n fikiran kritis, atau ber a s a r an ngalam an . . , 6. M e la lu i p e n e litia n se c a ra ilmiah. Penelitian secara ilmia sini d i a r t i k a n sebagai, ” a m e th o d of s tu d y b y w hich, th ro ugh the careful an f* h a u s t i v e i n v e s tig a tio n of ell acertain ab le ey ^ enc^, «m hu p o n a d e f in a b le problem , w e reach a solution to a p lem 3 ). P e n e litia n s e c a r a ilm iah dilak u k an m anusia untuk m eny alu rk an h a s r a t in g in t a h u y a n g telah m encapai ta ra f keilmuan, y ^ n 9 sertai d e n g a n s u a t u k e y a k in a n b a h w a setiap gejala d a p a t ite aa d a n d ic a ri s e b a b - a k i b a t n y a . Suatu penelitian telah dimulai a p a i la s e s e o r a n g b e r u s a h a u n tu k m em ecahkan suatu m asalah s e c a ra sistem atis d e n g a n m e to d e-m e to d e tertentu yaitu m eto de-m eto e ilmiah u n t u k m e n e m u k a n k ebenaran. D e n g a n dem ikian m a k a pe■) Hllhvay, T yrns, ItUroduction to Research, Houghton Mifflin Company, 1956, halaman 5, Ibid, halaman 25.
n elitia n p a d a h a k e k a tn y a m eru p a k an suatu bag ian poko k dari il m u p e n g e ta h u a n y a n g b ertu ju a n u n tu k lebih m engetahui d a n le bih m em p erdalam segala segi kehidupan. Betapa b e sa rn y a m an fa a t d a n k e g u n a a n penelitian, k ira n y a sulit u ntuk d isan g k al oleh k a r e n a d e n g a n penelitian itulah m anusia mencari k e b e n a ra n d a r i p a d a p e r g a u la n h id up ini y a n g d itentukan oleh ling kun gan sosial d a n lin g k u n g a n alam. b.
P e n e li t i a n H u k u m .
S efin g k ali d ik a ta k a n o ra n g b a h w a penelitian hukum b u k a n la h m e ru p a k a n penelitian ilmiah, oleh k aren a hukum m e ru p a k a n suatu gejala y a n g b ersifat norm atif. A rtiny a, hukum telah m e ru p a k a n k a e d a h - k a e d a h y a n g m en g atu r tin gkah laku m an u sia di dalam p e r g a u la n hidup. sehingga sebelum nya telah a d a hip o tesa b a h w a h u k u m itu telah b en ar. P adah al, penelitian b e rtu ju a n u n tu k m en g gali > e b e n a r a n , se d a n g k a n hukum sudah m e ru p a k a n k a e d a h - k a e d a h t e n t a n g tin g k ah laku y a n g b en ar. A d a pula p e n d a p a t y a n g m e n y a a a n b a h w a penelitian hukum m eru p a k a n u saha y a n q telah d ia w a l. d e n g a n suatu penilaian, oleh k a r e n a k a e d a h - k a e d a h h u kum p a d a h a k e k a tn y a berisik an penilaian-peniïaian t e r h a d a p t i n g , k a h laku m anusia. K ira n y a t a t a k a n b a n y a k g u n a n y a u n tu k m en a n g g a p i p e r n y a t a a n - p e r n y a ta a n tersebut, oleh k a r e n a d i k h a w a t i r k a n b a h w a ulasan d alam b ab ini terlibat d a la m s u a tu a d e g a n j r °. n T i r ° r i ra ' U n t u k jelasn y a baiklah d ik u tip k a n s u a tu d ik tu m d a r i O . W . H o lm es Jr y a n g k em u dian d itam b ah oleh E . A d a m s o n H o e b ei, seb a g ai berikut, T h e life if la.w has not been logic ; it has b e e n ex p e rien ce . E x p e r ie n c e m ean s men living in s o c ie ty ” •*) Jagipula, L a w as a pro c ess is a n asp e ct of total sy ste m of social c o n trol m a in tain ed b y a s o c ie ty ” 5). P en elitia n hukum^ y a n g telah d ila k u k a n _ n lPh p a r a s a r ja n a ilmu-ilm u ^ soatg? tid a k la h sedikit. PoIa^p ola p e n e l i t i a n '^ h u ï ^ m tërse b ïïT ,2 g n g _ ^ n ta iaJ^ iiL d ik i^ b ^ g Jc an -o le h -p a^ ^ ^ ^ Han a n t W p o loo g m e n c a k u p tiga p o k o k m a s a la h s e b a g a ijn a n a dik atak a n _ o le l, 4) E. Adamson Hoebei, op. cit., halaman 6. 5) Ibid; halaman 15.
Karl L lew elly n serta E . A dam son H oebel, T h r e e m a in lines of in v estigatio n h a v e a lre a d y been w o rked o u t i n .............s tu d ie s of law . T h e first is ideological a n d goes to 'r u le s ’ w h ic h a r e felt as p ro p e r for channeling a n d con tro llin g b e h a v i o r ............ T h e second ro a d is descriptive ; it d e a ls w i t h p ra c tic e . It explores p a tte rn s according to which b e h a v i o r a c tu a l ly occurs. T h e third ro a d is a search ror in s t a n c e s o f Hitch, d isp u te, qrievance, trou ble ; a n d inquiry m o w h a t th e tr o u b l e w a s a n d w h a t w a s done ab out it. eyon this, too, fo r th e th ird ap p roach, th e re lies if it can e d is c o v e r e d — th e p roblem of m otivation a n d resu o w w a s d o n e ” 6 ). ^ P e r t a m a - t a m a d a p a t l a h d ik em u k ak a n b a h w a—penelitian rna^alah.-p e r t a m a s e h a q a im a jia —dtsebuTkjftf ''oleh—-Kail d a n E . A d a m s o n H o e b e l b e rt ui uan_j xni mk— a a d a h id e a l y a n g d i a n g g a p m e r u p a k a n _pencenninan_.dar.L^ u__u__ T u j u a n n y a a d a l a h u n tu k m e n g a d a k a n sistematik a^ u sem . k odifikasi d a r i k a e d a h - k a e d a h y a n g t ergali d a r L p e n e itian hiit. Y a n g d ic a ri a d a la h k a e d a h -k a e d ah telah m eneliti a o a k a h m u n gkin J erjadijjen y im jp an g an ter_ J 3 j - Der„ k S S i ü I i l i ü ^ h a tik a n di m a n a a d a k p rnnnakinan-k em u ng km a n _“~r,lp0 k a e d a h ta d i logis ini m e n g h a s i l k a n
ab stra k si-a b stra k si
t hTbahw a cfengan a 1 ^
k e m u n g k i n a n b e s a r y a n g dijumpai ad alah ^ . i y a n g di d a la m k e n y a t a a n k eh id u p an sehari-hari ti a e5 ser;eug p e r a n a n , k e c u a li a p a b ila terjadi p elang garan y an g sanga T e p a t sekali k o m e n t a r Jerom e F r a n k te n tan g a anya d a h id e a l te rs e b u t, seb a g a i berikut, " A ll g r o u p s h a v e their pseud o-stan dard s, their• 'p ret^ d ref .
u s e to a b a n d o n T h e seemmg a w l e s m e » of any g ro u p is t h e resu lt of the gap betw een e g 6) K.N. Llewellyn and H.A. Hoebel. The Che,,enne W m : Canftef nnd C « Lant> iViJ Primitive Jurisprudence, NormBJi 1941, m.
a p p a re n tly se t b y the political community a n d th e m o re exi g en t ethical s ta n d a r d s a n d psychological d riv es o p e ra tiv e w ith in th a t p artic u la r g ro u p ” 7). P e m if k a t a n id eolo gis-se m a cam di atas memang a d a k ep e n tin g a n n y a oleh k a r e n a b ag a im a n a p u n juga k a e d a h -k a e d a h id eal te rse but m e ru p a k a n petunjuk-petunjuk bagi k e g ia ta n -k e g ia ta n m a n u sia. A k a n tetapi k e n y a ta a n m em buktikan b a h w a tid a k ja r a n g te r jadi k e tid a k sesu aian a n t a r a k a e d a h -k a e d a h ideal d e n g a n k a e d a h k a e d a h hu kum y a n g berlaku s e h a d -h a ri. P e n d e k a ta n ideologis te rs e b u t di atas b a n y a k d itera p k an oleh peneliti Jerm an, seperti P o s t d a n K p h ler dari aliran ethnological ju risp ru d en c e. C. v a n V o lle n h o v e n sedikit b a n y a k n y a telah m e m p e rg u n a k a n p e n d e k a t a n ideolog:s te rh a d a p hukum a d a t Indonesia, p e n d e k a ta n m a n a k e m u d ia n diikuti oleh m urid-m uridnya, a n t a r a lain B t e r H a a r Bzn. N a m u n , p e n d e k a ta n ideologis y a n g d ila k u k a n oleh C v a n V o lle n h o v e n d a n m u rid -m urid nya lebih m endekati k e n y a ta a n y a n g se b e n a rn y a . P enelitian di Iap ang an lebih b a n y a k d i a d a k a n oleh ah h -a h li h uku m d a n ethn oloog-ethnoloog y a n g telah terla tih . Di s a m p in g itu ju g a d ip e rg u n a k a n b a h a n - b a h a n la p o ra n p a r a p e g a w a i p a m o n g praja, missi d a n zending. H a n y a salah s a tu kek u r a n g a n n y a ad a la h b a h w a dalam p e n e litian -p e n elitia n te r s e b u t ti d a k d ip e rn a tik a n k a s u s -k a s u s te n ta n g a d a n y a p e n y i m p a n g a n p en y im p a n g a n m aupun u ntuk m enguji sam pai sejauh m a n a suatu k a e d a h hukum berlaku dalam k eh id u p a n s e h a ri-h a ri. W a l a u p u n k asu s-k a su s hukum a d a t telah d ihim pun d alam A d a tr e c h t b u n d e l s d a n b a n y a k sa rja n a -s a rja n a B e la n d a y a n g m e n g a d a k a n pen e litian k h u s u s t e rh a d a p k asu s-kasus y a n g ad a , s) n a m u n h a s iln y a h a n y a lah m e ru p a k a n suatu ulasan te n ta n g p e n t e r a p a n d a r i p a d a k a e d a h k a e d a h h u k u m ( a d a t) tertentu. a ta u u n tu k m enguji h u k u m m a t e riil y a n g b erla k u t e rh a d a p a c a ra n y a . D e m ik ia n p u la s a l a h satu hasil k a r y a B te r H a a r Bzn y a n g b e rju d u l B e g in s e le n e n Stelsel v a n H e t A d a tr e c h t w a la u p u n m e ru p a k a n te x tb o o k y a n g re la tif 7) Jerome Frank, Lawlessness, dalam Encyclopaedia of the Social Sciences, volumes 9-10 (twelfth printing, 1957), him. 277. 8) Misalnya, K.L.J. Enthoven, H et Adatrecht der Inlanders in de Jurispruden tie 1849-1912 ; J„C. van der Meu.’en, bief Adatrecht der Inlaridcrs in de Jtt • rispmdentie 1912-^1923 ; E.A. Boerenbeker, H et Adatrecht der In!anders in de Jurisprudentie 1923-1933.
len g k ap t e n t a n g h u k u m a d a t In d o n e sia ti d a k m em perhatikan kas u s -k a s u s h u k u m y a n g d a p a t dijad ik an b a tu ujian te rh a d a p kaed a h - k a e d a h id e a l y a n g m a n t a p d alam m a s y a ra k a t. D i b a w a h pimp in an C v a n V o l l e n h o v e i i telah d iu s a h a k a n untuk m en g ad a k an h im p u n a n k a e d a h - k a e d a h h u k u m a d a t di dalam kitab-kitab y an g d i n a m a k a n P a n d e c t e n v a n h e t A d a tr e c h t y a n g terdiri dari 9 jiüd (1 0 b u k u ) . K e s e m b ila n jilid terseb ut m en cak up hal-hal sebagai b e rÜ k u t: 1 ). 2 ). 3). 4). 5 ). 6). 7 ). 8 ).
H a k u l a y a t a t a s ta n a h d a n air, H ? k u t a m a a t a s t a n a h d a n h a k u n tu k m em ungut hasil, H a k m iïik d a n h a k pak a i atas tanah, H a k - h a k la in n y a a t a s ta n a h d a n air, H u k u m w a ris, H u k u m p e r k a w i n a n d a n p e rtu n a n g an . H u k u m te n ta n g b e n tu k -b e n tu k p erkaw inan , H u k u m kekelua.rgaan (d a la m arti sempit) d an perceraian,
9). 10 ).
H u k u m h u t a n g -p iu ta n g , H u k u m p id a n a a d a t, yaitu s u a tu bag ian y ang ditambahk a n oleh I d e m a p a d a tahu n 1936.
f \ P e n d e k a tg n d e s k r io tif a n t a ra lain dilaJ p i k a n ^ l c h - R ^ J R g ^ ^ — [_^ e ^ adap_Ji.nTfnm 'pptielitTan te rh a d a p h u k u m - Ifugaa o leh . B arto n . 9) J,^ o n t o h y a n g b a i k d a ri p e n d e k atan deskriptif ad alah Ifugao Law d a ri B a r t o n v d a n d a r i R a ttr a y hasil k a r y a n y a y a n g berjudul As h a n t i L a w a n d C o n stitu tio n . M asing-m asing hasil kary a tersebut m e r u p a k a n m o n o g ra fi te n tan g m asy arak at-m a sy a rak a t yang b e r s a n g k u t a n , di m a n a m asing-m asing p engarang telah m eng adakan h u b u n g a n y a n g la m a d a n e ra t d en gan w nrgn-w arga dari m a sy a r a k a t - m a s y a r a k a t terse b u t. M e r e k a tidak membuat d a fta r p ertan y a a n te r te n tu , s e h in g g a la p o ra n n y a san g a t panjang oleh karen a k e b a n y a k a n d i d a s a r k a n p a d a ca tatan-catatan haria n y a n g telah dibuat. D i d a la m la p o ra n -la p o ra n tersebut terd a p at k ae d ah -k a e9) L ih atlah R.S. R attray dalair. hasil-hasil karyanya Ashanti (1923), Ashanti Law and Constitution (1929), Religion ar.d A?t in Ashsnti (1927), R.F. Barton antara lairf menulis lfugao L*u> (1919), Philippine Pagans The Au tobiographies of Three Ifugaos (1935) dll.
d a h hukum , a k a n tetapi y a n g seringkali tenggelam dalam k e n y a t a a n h idu p sehari-hari. A d a dikem uk akan b e b e ra p a kasus, ak a n tetap i k asu s-k a su s tersebut k a r e n a jum lahnya y a n g 'terlalu sedikit t a k d a p a t m en g g a m b a rk a n k e a d a a n y a n g s e b e n a rn y a seh ing ga k e p in c a n g a n te r a s a dalam b idang hukum ac ara. S e o ra n g sarja n a lain y a n g juga m elakuk an p en d e k a ta n deskriptif a d a la h B ro n is l a w M alin o w sk i y a n g terkenal d en g a n p en elitian nya t e r h a d a p ma s y a r a k a t T r o b r ia n d . Y a n g dipelajari oleh M alin o w sk i ( y a n g ditu lis n y a dalam C rim e a n d C ustom in S a v a g e S ociety) ba>gaimana k a e d a h - k a e d a h hukum m enyesuaikan diri d e n g a n k e h id u p a n seha ri-h a ri ; jad i b u k a n n y a b agaim ana m anusia di dalam tin g k a h la>* k u n y a m enyesu a ik an diri d en gan k a e d a h -k a e d a h h u k u m y a n g berlak u. Bagi dia, tingkah laku y a n g m eny im pan g lebih m enonjol d a r ip a d a tin d a k a n -tin d a k a n m anusia u n tuk m en y e s u a ik a n dirinya d e n g a n k a e d a h -k a e d a h hukum y a n g berlaku. P en elitia n M a l i n o w ski b ersifat deskriptif k a r e n a di dalam hasil k a r y a n y a te rse b u t h a n y a d ik etem u k an s e b a n y a k 6 kasus. ) ■ P e n d e k a ta n ketiga m eru p a k a n suatu p e n d fkat^m t e r h a d a p ka~ S'UsJtasys te ru ta m a_ yang m e n y a n g k u t p e rs e n q k e ta a n . H a f ini bukjm lah b erarti b ah w a_ p en e litian _ terh ad ap k a s u s -k a s u s itu s e n d iri a k a n d a pat_jnem.ecahkan p ersoalan. s ebab h al itu h a r u s selalu dih u b u n g k a n denqan__kaedah-kaedah h u k u m um um ( y a nc? dapa.t ditelaa h melalui p endekatan-p em dek atan ideologis~~cfcïn d e s k r ip tif). Ö a la m hal ini tep at sekali seb a g a im a n a d ik a ta k a n oleh B .N . G a rdozo, y a itu bahw a. W e must not sacrifice the g e n e ral to th e p a r tic u la r " 10). P e n d e k a ta n y a n g lebih m enitik b e r a t k a n p a d a k a s u s - k a s u s y a n g lebih diken al d e n g a n s eb u tan eclectic a p p ro a c h , lebih b a n y a k ber-* sifat in d u k tif ; artinya; dari sek ian b a n y a k n y a p e r m a s a l a h a n d a n keitentuan-ketentuan k hu sus ditarik suatu dalil y a n g um um . K e m udian, dalil-dalil um um te rs e b u t diuji kem bali t e r h a d a p m a s a la h m asalah a ta u k a s u s -k a s u s y a n g b ersifat khu sus. P e n d e k a t a n ediecfic b e r b e d a d e n g a n p e n d e k a ta n ideologis d a la m h a l b a h w a p e n d e ka/tan ideologis m em akai k a e d a h - k a e d a h id eal se b a g a i titik to lak , s e d a n g k a n p e n d e k a ta n eclectic k a e d a h - k a e r a h u m u m m e r u p a k a n hasil dari p e n d e k a ta n terse b u t. S e p a n ja n g t e n t a n g p e n e litia n h u 10) B.N. Cardozo, The Ndóure of the Judicial Process, New Haven, 1921, halaman 103.
kum a d a t I n d o n e s ia , s c b a y aim an tt d ijelask an di m uka, ju g a telah d ih im p u n k n s u s - k a s u s t e r t e n t u s e b a g a im a n a te rc a n tu m p a d a kaki 8 d ari b a b ini, D i s a m p in g itu telah p ula d iku m p ulkan dokum end o k u m e n t e n t a n g d e s a - d e s a di Indonesia oleh T i r t a w i n a ta d a n W . A . M u l l e r p a d a t a h u n 1933, d e n g a n ju d u l Jfadanesische Dorpsafete n . D i s a m p i n g itu, m a k a t a k d a p a t d ilupakan hasil k a r y a Soepom o y a n g b e r ju d u l H e t A d a tp r d v a a t v a n W"est J a v a (1933) y a n g s e c a r a t e r p e r i n c i m e n g u r a i k a n hu kum a d a t J aw a B a ra t m enurut k a s u s - k a s u s y a n g te rja d i. H a sil k a r y a S oepom o tadi m encakup h u k u m - h u k u m k e k e lu a r g a a n , p erk a w in a n , w aris, tanah, h utang p iu ta n g d a n p i d a n a ( y a n g d iseb u tn y a hukum pelan g g a ran ) u ). B u k u t e r s e b u t t e r u t a m a d im a k s u d k a n sebagai sem acam buku peg a n g a n b a g i p a r a hak im , ap ab ila m en ghadapi p e rk a ra -p e rk a ra a d a t . B a g a i m a n a c a r a n y a S oepom o m engu ra ik an suatu kasus u n t u k k e m u d i a n m e n a r i k k esim pu lan umum. a n t a r a lain te rn y a ta d a ri k e t e n t u a n b a h w a s e p a n ja n g ten tan g H u k u m Harta. P erk a w in an , H a r t a b a w a a n t i d a k te r m a s u k milik b ersam a. U n tu k jelasnya ikuitipkan k e t e r a n g a n d alam buku S oepom o tadi, sebagai b e r i k u t : *' ƒ.3. H u k u m H a r t a P e rk a w in a n . 46. H a r t a b a w a a n tid a k term asuk milik bersam • j aiam H a r t a b a w a a n suam i a ta u isteri masing-masi ng , p e r k a w i n a n di B an ten disebut b a ra n g sulur, i ‘j h u k u m J a k a r t a b a r a n g u s a h a (dari orang > u a) , d a e r a h lain di J a w a B arat, b a ran g ben a, a ra g b a r a n g b a w a , b a r a n g sasa k a. , , D a ia m p e n y e lid ik a n setem p a t di seluru W* a_ i , ncja k u m d ib e rita h u R a n k ep a d a kami, bahw a a,T ® ^ ts s a l a t a u s a lu r oleh d e s a a t a u daerah y a g a n d i p a n d a n g sem ata -m ata milik suami a au te la h m e m b a w a n y a k en y ataan di seluruh H a l itu a n t a r a lain terbuk ti a a n y w i l a l a y a h h u k u m ; bilam ana seorang ^vam _ i,_ s e b u a h ru m ah . t e r n a k atau sebidang an a p k a w i n a n , p a r a te ta n g g a dan .teman-tem annya dalam p e r c a k a p a n d a n seb ag ainy a se^ | u meny e u 9 itu k e p u n y a a n w a n ita tersebut. Jika seorang ingi n g a d a k a n p erja n jia n mengenai b a r a n g itu, ia ak a n II) Buku tersebut kemudian diterjemahkan oleh Ny. Nani Soewondo, SH. dengan jud-il Hukum P e r k t e Adat P j ^ a B"**. Penerbit Djambatan, Ja karta, 1967.
jnenghubungi wanuta terse b u t d a n bilajnaua su am m y a y a n g m e n g a d a k a n p em bicaraan ia b e r b u a t d em ikian a ta s n a m a isfcerinya” l l a ) S elain h a n y a S o epom o te rse b u t di atas, perlu p u la d is e b u tk a n k a r y a M .M . D jojo dig oen o d a n R. T i r t a w i n a ta y a n g m en g u m p u lk an kasu s -k a s u s te n ta n g J a w a Teng:a
a n th r o p o lo o g
A m e r ik a
S e n k a t N a n c y T a n n e r , y a n g k em udian diberi judul D is p u tin g a n d dis p u te settle m e n t am o n g th e M i n a n g k a b a u of In d o n e s ia ( p a d a tah u n 1969 d im u at dalam m ajalah In do nesia no. 8 te rb ita n C orn ell U n iv e r s ity ). M e lih at kelebih an -kelebih an d a n k e le m a h a n -k e le m a h a n y a n g a d a p a d a Retiga m acam p e n d e k a ta n s e b a g a im a n a d iu r a ik a n di a tas, m a k a di dalam m e n g a d a k a n penelitian hukum . s e b a ik n y a dip e r g u n a k a n k e tig a m acam p e n d e k a ta n te rse b u t d e n g a n t e k a n a n u ta m a p a d a salah satu p e n d e k a ta n hal m a n a s a n g a t t e r g a n t u n g p a d a titik b e r a t penelitian. A p a b ila y a n g dititik b e r a t k a n d alam su a tu p ene.itian hukum a d a la h k a e d a h -k a e d a h h u k u m y a n g um um , m a k a p e n d e k a ta n ideologis m e ru p a k a n a lat u ta m a n y a , s e d a n g k a n p e n d e k a ta a - p e n d e k a ta n la in n y a d a p a t d ip ak ai se b a g a i a la t p em b a n tu a ta u a la t penunjang. c.,
B e b e r a p a pilihan m asala h y a n g d a p a t diteliti. D a la m b a b I dari buku ini s e c a ra sep in tas telah d isin g g u n g te n t a n g p e rs o a la n -p e rs o a la n y a n g p a d a u m u m n y a selalu m e n d a p a t s o r o ta n dari ahli-ahli ilmu-ilmu sosial u m u m n y a d a n p a r a so sio loog k hu su sn y a. Di dalam su b -b a b ini w a la u p u n ti d a k s e lu r u h n y a p e r s o a la n -p e rs o a la n te rs e b u t a k a n d ik e m u k a k a n k em b ali s e c a r a lebih m endalam , d a n a k a n d ita m b a h k a n b e b e r a p a p e r s o a l a n y a n g d i r a s a k a n pen tin g bagi In d o n e sia k h u su sn y a. D i d a la m m e n g e m u k a k a n p e r s o a la n -p e rs o a la n a ta u m a s a la h -m a s a la h te rs e b u t, tid a k a k a n diambil suatu siste m atika terte n tu . D e n g a n d e m ik ia n , w a l a u p u n d i d a s a r k a n p a d a teori m a u p u n p ra k te k , terse lip u n s u r s u b y e k tif h al m a n a ta k d a p a t d ih i n d a r k a n oleh k a r e n a sifat b u k u ini y a n g lla ) Ibid, halaman 52.
/
126
e x p lo r a to ris . M a s a l a h - m a s a l a h te r s e b u t a d a la h a n ta r a la in ,
I.
K esad aran Hukum.S e b a g a im a n a ~ H ÏÏ ^ ;ta k a n ~ d i m u k a, p e ru b a h a n -p e r u b a h a n m e ru
p a k a n c ir i y a n g m e le k a t p a d a m a s y a r a k a t- m a s y a r a k a t p a d a um u m n y a . P e m b a n g u n a n y a n g p a d a h a k e k a tn y a ju g a m e ru p a k a n p e ru b a h a n ( y a n g d ir e n c a n a k a n ) d a p a t m e n g a k ib a tk a n te r ja d in y a p e r u b a h a n - p e r u b a h a n b a i k d i b id a n g s tru k tu r il m au p u n sp iritu il, oleh m is a ln y a h a k im , p o lis i, ja k s a , p e ja b a t-p e ja b a t a d m in is tra s i d a n in - la in . A p a b i la p a n d a n g a n
a
p e ja b a t-p e ja b a t h u k u m m e n g e n a i se
s u a tu p e r i s t iw a e n a n g d ia tu r di d a la m u n d a n g -u n d a n g b e ru b a h , m a k a h u k u m su d ah b eru b ah
w a la u p u n
( u um
b u n y in y a t e
p
s a m a . K i r a n y a d a p a t d ia m b il k e sim p u la n b a h w a p a n d a n g a n p d a n g a n h u k u m d a r i p e ja b a t - p e ja b a t hu ku m te rs e b u t, a a a
ju g
m e r u p a k a n p e r w u ju d a n d a r i k e s a d a r a n hu ku m d a ri p e ja a t p ) b a t h u k u m y a n g b e rs a n g k u ta n . D a r i k e d u a p e n d a p a t te r s e b u t di a ta s , d a p a tla h d ita ri
. e.S ,
p u la n b a h w a a p a b ila h c n d a k d ia d a k a n ^ e n g g o lo n g ^ n _ ^ ^ a .r _ .—..
s e b agai p ejaE aF h u k ü n T r ^ a k a ^ d T H a ^ samping t e r d a p a t k e s a d a r a n h u k u m w a rg a -w a rg a j n —Y— —_ mea d a n ^ a k e s a H a r a n h u k u m pejaEat-pejabat ^ nQena T ~ ^ e d s tiw a -p e ristiw a tercentii. Sehiffusnya emi an Icarena p e r u b a h a n - p e r u b a h a n tersebut akan mempunyai p elb a g a i u n s u r trad isio nil dari m asyarakat. Dengan sen ir ■ te rs e b u t j u g a m e n y a n g k u t nilai-nilai sosial yang er a u m a s y a r a k a t y a n g b e r s a n g k u ta n , khususnya yang meny s a d a r a n h u k u m n y a . A p a k a h k e ^ d a r a n hujcu m j e r s e ^ ^ ^ ^ Di dalam ilmu hukum ^ ’k^nal adanya be erapg p
...... -
„ ta n g k e s a d a r a n h u k u m te r s e b u t. D i a n t a r a jje k i a n a n y a n y _
^ a ^ t^ e rd ^ a .tl3 h ls u a tü _ j:a Ü n u iH H 3 ^ 9 ^ ^ ^ ^ 'ata
ba*™'? f ^
b e r s a t u - s a t u n y a d a r i h u k u m d an kekuatan m e n g i atnyja_a a k e s a d a r a n h u k um m a s y a r a k a t ^ 13) D ik atak a n n y a emu ian 12) Soerjono Soeka^to 6 S. Hutagalung, Kesadaran Hukum, dalarr, Sinar Harapan tertanggal 22 Februari 1972. .: 13) Demikianlah kata Prof. Mr. H. Krabbe dan Prof. Mr. R Kranen u g. hatlah Positief Recht en R e c h t s b e w u s t z i j n , Groningen, 192».
«*& P«ta8h4u hukum dan keyakin&n hukum individu dl dalam m«s y a r a k a t y a n g m e ru p a k a n k e s a d a ra n hukum individu, m e ru p a k a n p a n g k a l d a r ip a d a k e s a d a r a n h uk um m a sy arak at. S e la n ju tn y a pend a p a t te rs e b u t m e n y a ta k a n b a h w a k e s a d a ra n huk um m a s y a r a k a t a d a la h jum la h t e r b a n y a k d a r ip a d a k e s a d a r a n - k e s a d a r a n h u k u m in div id u m eng ena i sesuatu peristiw a y a n g tertentu. P a d a h a k e k a t n y a p e n d a p a t tadi m e n y a ta k a n b a h w a hu kum a d a la h s e su a tu y a n g m em enu hi k e s a d a r a n huk um r a k y a t te rb a n y a k . A d a pula p e n d a p a t y a n g m e n y a ta k a n b a h w a hukum d iten tu k an d a n t e r g a n t u n g p a d a p r a k te k - p r a k te k seh a ri-h ari dari p a r a p ejab a t h u k u m seperti h u k u m d a n k e te rtib a n um um ,-kedua k e s a d a r a n huku m te rs e b u t sejalan , a k a n tetapi di dalam k e n y a ta a n n y a tid ak lah selalu d em iki a n p ro s e sn y a . P a d a h a l, k epastian hukum d a n k e te r tib a n um um selalu m en u n tu t a g a r k e te n tu a n -k e te n tu a n h u k u m tertulis d i t a ’ati. v a |" h a l. teiaph ut -4i- at a s -mgn^eb a b k a n b a h w a k e h id u p a n h u k u m di dalam su a tu m a s y a r a k a t Sflriln_inenc[andijng p e r s o a la n -p e rs o a la n y a n g timbul_dari p e rt a n y a a n - p e r ta n v a a n s e b a gai b eriku t, 1. A p a k a h k e s a d a ra n h u k u m m a s y a r a k a t m e n g en a i p e ris tiw a p e n s t i w a tertentu , sejalan d e n g a n . k e s a d a r a n h u k u m p a r a p e ja b a t hukum . 2. A p a k a h k e s a d a r a n hu ku m m a s y a r a k a t m e n g en a i p e r is tiw a peristiw a te rte n tu sejalan d e n g a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n h u kum y a n g tertulis, p a d a k h u s u s n y a y a n g m e n y a n g k u t k e p a s tia n huk um d a n k e te rtib a n umum. 3. A p a k a h k e s a d a r a n huk um p a r a p e ja b a t h u k u m s e ja la n d e n g a n k e te n tu a n -k e te n tu a n h u k u m tertulis. S e h u b u n g a n d e n g a n p e r ta n y a a n - p e r t a n y a a n t e r s e b u t di a tas, m aka u n tu k m en g eta h u i b a g a im a n a k a h s e s u n g g u h n y a k e h i d u p a n h u k u m di dalam m a s y a r a k a t, m aka p erlu d ik e ta h u i b a g a i m a n a k a h k e s a d a r a n huk um m a s y a r a k a t. b a g a im a n a k e s a d a r a n h u k u m p a r a p e ja b a t h u k u m d a n b a g a im a n a isi k e t e n t u a n - k e t e n t u a n h u k u m t e r tulis. U n t u k m en g e ta h u i h a l-h a l terse b u t, d i p e rlu k a n u s a h a - u s a h a , w a k tu d a n p r a s a r a n a b ag i suatu penelitian. P e n e litia n t e r s e b u t a k a n b e r u s a h a u n tu k m e n ja w a b p e r s o a l a n - p e r s o a l a n s e b a g a i m a n a dikem ukakcin di a tas. S e c a r a lebih terp e rin ci lagi maika m a k s u d u ta m a d a ri p e n e litia n se m a c a m di a t a s a d a la h .
1.
U n tu k m engentahui apakah di dalam tindakan-iindaikan tcrhadap p eristiw a-peristiw a hukum tertentu, masyarakat mcnip u n yai p an d an gan yan g sam a dengan para pejabat hukum. U n tu k m engentahui apakah kesadaran hukum para pejabat hukum m erupakan refleksi dari kesadaran hukum masyara kat. Sam pai seb erapa jauh masyarakat mengetahui akan adanya peraturan-peraturan yan g tertulis dan melaksanakannya. Sam pai seb erapa jauh para pejabat hukum mengetahui akan a d a n y a peraturan-peraturan yan g tertulis dan melaksanakann ya. U n tu k mengeta>hui alat-alat apakah yang paling banyak dip ergu n ak an oleh masyarakat maupun para, pejabat hukum di dalam proses hukum.
2.
3. 4.
5.
P o k o k -p o k o k tersebut di atas sangat penting untuk diketahui, o leh karen a p eranannya di dalam m elaksanakan proses pemba ngun an . A g a r su atu program pem bangunan mencapai sasarannya, diperlukan stab ilitas dalam segala bidang ya n g Siartikan sebagai suatu keada>nn di m ana ada kesesuaian antara unsur-unsur daiatu k eb ud ayaan serta m asyarakat, sehingga kepentingan-kepentingan pokok dari para w arga masyarakat terpenuhi. u ) Suatu stabilitas akan a d a apabila hubungan antara pelbagai unsur kebudayaan dan m asyarakat didasarkan pada suatu kepastian dan ketertiban y a n g dijam in d en gan adanya peraturan-peraturan tertulis yang didasaxkan pada kesadaran hukum masyarakat. Di sinilah letak
14)
p ro ses hukum, yaitu bagaimana masyarakat bertindak di dalam kehidupan hukum dengan mengambil tindaikan-tindakan hukum y a n g terbanyak dilakukan sebagai patokan, misalnya p ro ses m endapat Kartu T anda Penduduk, pencurian, perke-
J o h n L ew is G illln a n 4 John P hilip Gillin-. Cdltural Sociology,, a revision of A n Introduction to Sociology, The M a c M illaa C o m p an y . New York* 1954, halam an 740.
lahian, d a n sebagainya. 2. a la s a n d a n la ta r b elak a n g proses hukum tersebut. 3. a p a k a h proses h uku m tersebu t selaras atau tid a k sesuai den g a n p e r a tu r a n - p e r a tu r a n tertulis y a n g berlaku. 4. m e n g a p a k a h .terdapat k ese la rasa n atau b a h k a n k e tid a k ses u a ia n a n t a r a proses hukum d en g a n p e r a tu r a n - p e r a tu r a n te r tulis y a n g berlaku. O le h k a r e n a m asalah-m asalah y a n g m en y a n g k u t k e s a d a r a n h u kum b e r k a ita n d e n g a n berm acam -m acam asp ek k e m a s y a ra k a ta n m a k a ilmu h uku m saja seb ag aim an a alat analisa suli.t u n tu k d ip erg u n a k a n . D i sam ping ilmu hukum diperlukan ilmu-ilmu sosial, la in n y a sosiologi, anthropologi, psychologi; d a n dalam b a ta s - b a ta s te rte n tu b a h k a n ilmu ekonomi. D e n g a n m e m p e rg u n a k a n ilmu-ilmu sosial .tadi sebagai penunjang, m a k a a k a n d a p a t d ipero leh g a m b a r a n n y a f.a dari ling kun gan sosial di m an a hu kum tad i hidup. Bi~ a r b a g a im a n a p u n juga, oleh k a r e n a hu kum m e ru p a k a n a b stra k s i d a r ip a d a interaksi-interaksi sosial y a n g dinamis, h u k u m te rte n tu teribentuk oleh lin gku ng an sosial y a n g m e ru p a k a n salah satu u n s u r u ta m a d a n w a d a h p e rg a u la n hidup m anusia. B e ta p a ilmu h u k u m k u m d a p a t beker,jasam a d e n g a n ilmu-ilmu sosial la in n y a d ik e m u k a k a n oieh V ilhelm A u b e rt seb a g ai berikut, T h e r e a r e seve ral w a y s in w h ich l a w a n d social science m a y b e b ro u g h t into touch w ith each other. O n e m a y use social science .to a n a ly z e legal problem s. F a c t-fin d in g s u rv e y s , on a ttitu d e s o r o th e r n o cial items, m a y b e retilized a s a m e a n s to s u b stan tiate legal propositions ...................... T h e a n a ly tic a l schem e into w h ich th e sociological finding a r e fed, re m a in s legal o r ju risp rud ential. O n e m ay, on th e o th e r h a n d , u s e s o ciological o r anth ro p o lo g ica l concepts a n d th eo rie s t o in t e r p r e t legal p h enom ena . It m a y be n e c e s s a ry to k n o w s o m e thing a b o u t legal thin king in o rd e r to get th e em pirical b asis straight, b u t th e a n a ly tica l schem e rem ain s so cio lo g ical” 15). II>
Hukum dan Sistim S osial m asyarakat.
S e b a g a im a n a d ik a ta k a n p a d a u r a ia n -u ra ia n te r d a h u lu
khusus-
15) Laura Nader (ed), Law irt.Culture and Society. Aldine Publishing Com pany Chicago, 1969. halaman 2.
nya d l d alam b a b 1, m aka >tak ada suatu keragu-raguan bahw a suatu sistiru hukum m erupakan pencerm inan daripada suatu sistim so sia l di m an a sistim hukum tadi merupakan bagiannya. Jadi, su atu sistim hukum se y o g ia n y a m encerm inkan unsur-unsur kebuda ya a n , k elo m p o k -k elom p ok sosial, lem baga-lem baga kem asyarakat an , la p isa n -la p isa n so sia l, kekuasaan dan w ew en ang, proses-pros e s so sia l m aupun perubahan-perubahan sosial. Nam un diperlukan sorotan. y a n g lebih mendalam lagi terhadap bagaim ana atau d i dalam k o n d isi-k o n d isi apakah pencerm inan tersebut atau pe ngaruh tim b a l-b a lik tersebut terjadi. D apatkah perubahan-peru b ahan di d alam sistim hukum (yaitu terutama perubahan-perubah an y a n g m en y a n g k u t hukum materiil maupun acaranya) menyeb ab k an te rja d in y a perubahan-perubahan sosial, atau paling tidak m enunjang terjad inya perubahan-perubahan sosial tersebut? Sem entara p en d ap at m enyatakan bahw a hal itu tidak terjadi, kecuali ap abila perubahan-perubahan di dalam sistim hukum memang d im aksu d kan untuk m engadakan perubahan-perubahan sosial. A tau d en g a n lain perkataan. hukum dipakai sebagai suatu alat untuk m erubah m asyarakat «tau u ittu k m endorong ferjadinya per u b a h an -p eru b ah an tersebut. H al iili mcmerlukan peneJitJan ya n g lebih m end alam d an y a n g saksama sekali. H ukum d a n sistim sosial juga perlu untuk mengetahui dasar berlak u n ya hukum . H ukum yan g baik adalah hukum yang berlaku atas d a sa r tig a faktor, ya itu faktor-faktor yuridis, philosopisch dan so sio lo g i. S e c a r a yu rid is hukum berlaku apabila hukum tadi terbentuk m elalui prosedur itertentu dan oleh badan-badan tertentu, m isalnya m enurut U n d an g-U n d an g Dasar 1945, undang-undang dibuat o leh Pem erintah dan D ew an Perwakilan Rakyat, Secara p hilosop isch. suatu hukum berlaku apabila sesuai dengan cita-cita hukum dari m asyarakat, m isalnya masyarakat yang adil dan makmur. D i dalam arti sosiologis, maka hukum berlaku apabila dipaksakan b erlak u n ya (diterim a atau tidak) dan apabila hukum tadi diterim a, diakui d an ditaati oleh mereka yang terkena oleh hu kum tadi. S elan ju tn ya hal ini mengakibatkan, bahw a tidak jarang terdapat perbedaan-perbedaan antara hukum tertulis atau yan g tidak tertu lis a k a n tetapi yan g dianggap sebagai kaedah yang id e al, d en g a n hukum dalam kenyataan dan pola-pola perikelakuan ya n g d ik eh en d aki oleh masyarakat.
lit.
H fikum d an Kepribadian.
P e n e litia n te n ta n g h u b u n g a n a n ta r a hukum d e n g a n k ep rib a d ian d a p a t d ik e te m u k a n dalam pelbagai disiplin seperti psychologi, so siologi, anthropologi, ilmu hukum, psychiatri d a n k e s e ja h te ra a n sosial. B ia s a n y a d iu s a h a k a n u n tu k m e n g h u b u n g k an salah sa tu asp e k h u k u m d e n g a n u n s u r -tertentu dari keprib adian. S e la n ju tn y a h u b u n g a n Uulah y a n g diteliti. Secax^ u m u m dapat.lah baJu iia - pcnalitia n torha d a p -J m h u n q a n a n ta r a hnln.m kePpbj^UgiL_dagai—dikeIom pokkan_Jce_dalam 3 golo ng an, y a i t ^ T ^ Q T S e b a b -s e b a b 'terjadinya p e l a n g g a T ^ T t ^ K ^ d a p k ae d a li-k a e d a li h u k u m y a n g bersum ber p a d a jiw a manusia. (2 ). U s a h a - u s a h a atau c a ra - c a ra y ang telah m elem bag a d a n m end a r a h d aging. u n tuk m enyelesaikan p e la n g g a ra n - p e la n g g a r a n t e r h a d a p k a e d a h -k a e d a h hukum. g j.
p K
H a sil-h a sil d a rip a d a tin d a k a n -tin d a k a n y a n g te la h m elem b ag a u n tu k m elaw a n p e la n g g a ra n - p e la n g g a r a n t e r h a d a p k a e d a h - k a e d a h hukum.
^e££litian_i£diadj|i5—E^jj^Slg^ran-pelang g a r a n p a d a
k aedah-kae-
de.h h u k u m y a n g J ^ mu dian^ïïK uB u n è |g a n ^ [in g a n 'fa k to r-fa k to r~ k e p n b a d m n te k h banyak d i l a k u l ^ ^ ^ s ^ r M isaln ya ar in er an v ese y pernah j nenelaah sebab -seb ah -n ran p -oran g ^a S 4 ^ ^ - r ¥ ^ - T ? S 2 2 ^ n )^ _ m a k a _ se b a ^ e b abnya
S : a ^ H ! S 2 ! l ^ M e n u r u t 'h a s i l p e n e li t ia n b e j j m ^ ^ g a d a k e p r i E a H I i ii 'e t n i k - di
m a n a m m u m -m in u m d a n b e r m a b u k - m a b u k ^ n ^ S k i ï T u p a y a u n tu k m e n g h m d a r k a n d iri d a r i k e s a k it a n ji w a y a n g d is e b a b k a n k aren a
p era sa a n
re n d a h
diri. i t )
S n e ll
dan
k aw a n -k a w a n n y a
p e r n a h m e n e h ti p e m u k u la n te r h a d a p is te r i o le h p a r a s u a m i, g e ja la m a n a b a n y a k t e r d a p a t di A m e r ik a S e r ik a t . P o l a
p e r ik e la k u a n
s e m a c a m ,tu b a n y a k te r ja d i p a d a k e lu a r g a -k e lu a rg a b a t ih d i m a na su am , c a n
is te r . m e m e r lu k a n p e r tu k a r a n p e r a n a n m a s i n g - m a -
sm g . A rtm y a
bagi
is t e r i
sebagai
hukum an
te rh a d a p
s ik a p n y a
y a n g b e r m u s u h a n d a n m e r e n d a h k a n s u a m i, d a n b a g i s u a m i u n tu k m e n u n ju k k a n
k e ja n t a n a n n y a
t e n ta n g
m a n a d ia s e la lu
k h a w a tir .
16) James L. Gibbs, L*u, and Personality: Signposts for a N eu, Direction, dalam Laura Nader (ed), Ibid, halaman 177. 17) Abram, Kardiner and Ovesey, The M * k of O ppreision: Expression in the Personality o f th e American Negro, Norton, New Yonk, 1951.
P e m u k u l a n t e r h a d a p isteri b e r la n g s u n g teru s sam pai a d a salah sa tu di a n t a r a a n a k l a k i-la k in y a m encapai usia renföja sehin gga dia c a m p u r t a n g a n d a la m p e r te n g k a r a n - p e r te n g k a r a n a n t a r a k edu a o r a n g itu an y a. 1S) P e n e l i t ia n seje n is t e r h a d a p m a s y a r a k a t s e d e r h a n a , a n t a r a lam p e r n a h d i l a k u k a n o leh B e rn d t t e r h a d a p p e n d u d u k rian ya n g tin g g a l di d a e r a h p e g u n u n g a n . D ari hasil pene itiannya e n y a t a b a h w a o r a n g - o r a n g Ir ia n T i m u r te rs e b u t s a n 9 a * k e k u a s a a n , k e k u a t a n fisik d a n sifat agressif y a n g i u , d e n g a n sex . P e l b a g a i p e l a n g g a r a n t e rh a d a p k a e 3 ae k u m d a l a m m a s y a r a k a t t e r s e b u t d a p a t dihub ung a n en^ ciri e tn ik d i a ta s . K e m u d ia n a d a pula h u b u n g a n a n t a r a p k u r a n g j a n t a n d a r i p a r a p riy a terten tu, d e n g a n ang a g jad in ya p e n c u r i a n a t a u k e ja h a ta n -k e ja h a ta n lainnya. a n te la h b a n y a k sek ali d'ilakukan p en elitian -pene itian T e r h a d a p u s a h a - u s a h a u n tu k m e n s a ta si t u j u a n d a r i p e n e litia n te rse b u t ada\aU soro a n a para h a k i m m en g am b il k ep utu san -keputu san p e r k a r a t e r t e n tu . P e n e litia n y a n g b a n y a k
'a
p e rk a ra ^ merika mempunyai
S e r i k a t t a d i m e m b u k tik a n b a h w a u n su r
U w a
p e n g a r u h y a n g b e s a r , h al m a n a terb u k h an m engambil se rin g k a li p o l a - p o l a p e rik e lak u an p a r a ha ïm berbeda. Oleh k e p u t u s a n t e r h a d a p p e r k a r a y a n g sama, s e n n g disebutkan k a r e n a itu, a p a b il a d a la m k eputusan-kepu terdahulu med a s a r - d a s a r h u k u m a ta u p u n k e p u t u s a n - e p s e m a t a ^ m a t a dilak ukan n g e n a i p e r k a r a y a n g sam a. m aka hal ltu s c . tu s a n ^ cputu s a n u n tu k m e m b e ri d a s a r y a n g rasionil p b ersifat priy a n g s e b e tu l n y a d id a s a r k a n p a d a u nsu r" pembela p e rn ah bad i. J u g a .tentang p o la-pola p e n k e laku P R .esm an p e rn a h d i_ d i a d a k a n pen e litian -p e n elitia n . B ahkan k atak a n bahw a, . a d 18) I.E. Snell. R.J. Rosemvald. f d dy of Family Infraction, Archives o
The WifebeBtcrls Wi f e : A StuPsychiatry " (2) :
19, R o n aM M .'B ern d t, S .v c c « « — Mountain People. University of Chicago Press. Chicago.
i V i" ‘ f.f t or neys Have a strong component of egotism, which is satisfied in the exhibitionism of the co u rtro o m " '20).
Penelitian .terhadap m asyarakat-m asyarakat sed e rh a n a an tara Iain telah dilakukan oleh B erndt te rh a d ap pen d u d u k Iria n T i^ fflur.21) g i k a t a k a n n y a b a h w a usaha-usaha untuk m enqatasi pelang garan-jselangagran .terh adap__ ka^ah -kag jaH _ hukum bersifat Kekerasan seperti misalnya p erang, bunuh d iri, ten un gT p em oto ngan_fcep,3 la^ d an sehaqaig y a. Hal ini b e r h u b u n q a n e r a t dengan~ziriciri etnik y a n g berk isa r p ada kekuatan fisik d a n s i f a t ' i ^ ê s s i ï r K c putusan-keputusan yan g dijatuhkan o f e r ^ p i n p m i a n - p e n g a d i l a n mformil dibumbui dengan kekerasan dan hal itu m em b erik an kepuasan emosionil kepada mereka y a n a b erh ak m e n ia tu h k a n hu,uman, p eng gug at maupun penonton. Le V in e p ern ah p ula m en g a d a k a n penelitian perbandingan terhad ap suku-suku Gusii dan N u e r (A frika). O ra n g -o ra n g N u e r lebih ce nderung u n tu k raenyelesaikan p ersengketaan dengan m em pecgunakan k e k u a ta n fisik. s ed a n gk an cran g -o ra n g Gusii y ang mempunyai ciri-ciri k e b u d a y a a n y a n g ham pir sam a dengan o ra ng -orang N u e r lebih su k a untukj m eny erahkan persengk ataan tadi kepada suatu b a d a n p eradilan. ipotesa y a n g diberikan untuk m en erangk an a d a n y a p e rb e d a a n ini ad alah b a h w a te rd a p a t suatu p erb ed aa n a n ta r a ciri-ciri kepribad ian etnik d an pola pendidikan k a n a k -k a n a k (y a n g d ik en al ju ga dengan n am a socialization p a ttern s). P a d a o r a n g - o r a n q Gusii selalu ditanam kan p engertian untuk seda p at m ungkin m e n a h in d a rk an diri dari p erbuatan -p e rbuatan agressif y a n g m e n y o lo k atau v a n g langsung sifatnya sedangkan k eh idu pan k e lu a r g a n y a b ersi fat otoriter ; artinya, semua d itentukan oleh ay a h . S e b alik n y a, paa o ra n g -o ran g N u e r agressi y an g langsung s a n g a t d ih a rg a i oleh m a sy arak at d an pola-pola pen did ikanny a b a n y a k d i s a n d a r k a n pa-
20) David Riesman, Law arid Sociology. Recruitment, Training. and Colicagdeshlp, dalam David Riesman, Abundance for what ? <S othec essays, Doubleday & Comparty. Inc, Garden City, New York, 1965. halaman 453469. Tentang penelitian-penelitian terhadap para hakjm> ljhatiah Charles Wimnck, I. Gerver, anH A. Blumberg, The Psychology of Judges, dalam H Toch (ed), Legal and Criminal Psychology, Holt, Rine and WinSton, New Yoftk. 1961. halaman 121-145. 21) Ronald M. Berndt, op. cit.
d a k e k e r a s a n . 22) M e m b a c a r i n g k a s a n h a s il-h a s il p e n e litia n te rs e b u t di a tas, m ak a t e r n y a t a b a h w a u s a h a - u s a h a u n t u k m e n g a t a s i t e r j a d in y a pef r a n g q a r a n - p e l a n g q a r a n t e r h a d a p k a e d a h - k a e d a h hu_kum _tidaklah s e la lu m e n g h a s i l k a n k e a d a a n y a n g s e im b a n g ( eq u ilib riu m ) seperti seb elu m t e r j a d i n y a p e l a n g g a r a n te rs e b u t. B a h k a n u s a h a - u s a h a ffersebu.t d a p a t m e n g a k i b a t k a n k e a d a a n - k e a d a a n y a n g lebih paraK la q i, t e r u t a m a apabjjzT d l p a n d a n g d a ri s u d u t s ip e la n g g ar. U s a h a ■usafia u n t u k m e m p e r b a i k i d iri s ip e la n g g a r, k e m u n g k in a n b e s a r d a p a t m e n g h a s i l k a n k e a d a a n y a n g se b a lik n y a . Sepan,jang p e n g e ta h u a n p e n u l i s , p e n e U tia n di b i d a n g h u k u m d a n k e p r ib a d ia n belum b a n y a k d i l a k u k a n d i I n d o n e s i a w a la u p u n b a n y a k hasil-hasil k a ry a y a n g s e c a r a .tid ak l a n g s u n g m e n y in g g u n g h a l itu. 23) Penelitia n - p e n e l i t i a n s e m a c a m ini s e b e tu l n y a p e n tin g b ag i Indonesia, oleh k a r e n a s e b a g a i m a n a d i k a t a k a n oleh M a x "Weber. " ............. t h e o rig in o f legal n o rm s micrht, as w e h a v e a lre ad y s e e n , b e t h o u g h t of m o s t sim ply m th e following w a v : T h e ''’p s y c h o l o g i c a l ” s e t w h ic h arise s w ith th e h a b i t u a m » ‘j" a c t i o n c a u s e s c o n d u c t w h ic h in th e b e g m n in q cons 1 u f. a w _ h a b i t l a t e r to b e e x p e rie n c e d as bin din g ; then, wi^ a r e n e s s o f t h e diffu sio n of such co n d u c t am ong p_ i n d i v id u a ls , i t c o m e s to b e in co rp o rated as con. ^ p e o p l e ’s s em i — o r w h o lly concious exp ectatio ns ftS >• m e a n i n g f u l l y c o r re s p o n d in g co n d u c t of others. "»na > " c o n s e n s u a l u n d e r s t a n d i n g s ' a c q u ire the q u a ra n ty o coerci e n f o r c e m e n t b y w h i c h th e y a re distinguished from m ere co v e n t i o n s ” . 24) I V . P e n d id ik a n H u k u m . , K i r a n y a t a k d a p a t d i s a n g k a l b a h w a pendidikan (bai y a n g or mil m a u p u n y a n g in fo rm il) m em punyai p e r a n a n y a n g s a n g a t p e n tin g d a l a m m a s y a r a k a t . T a k terkecuali p e n d id ik a n u um , se
22) Robert Le Vine, T h e Internalization of Political Values in Stateless Socie ties, Hum an Organization 19 : 51-58. 23) Daniel S. Lev, T h e Supreme Ccfe** and Adat Inheritance Law in Indone sia, dalam T h e American Journal of Comparative Law. Volume 11. numbesr 2, 1962, halaman 205-224. 24) M ax Rhein'stein, M a x W eber on Len> in Economy arid Society. A clanon Book, Nv*w York, 1967, halaman 67.
h in gga danatlah dikatakan bahw a lembaga-lembaga pendidikan m empunyai fungsi yan g sangat penting untuk mempertahankan stabilitas m asyarakat atau bahkan untuk merubah m asyarakat. H al int terutama disebabkan oleh karena lembaga pendidikan m erupakan terapat terjadinya proses sosialisasi, akulturasi dan temoat diperkenalkannya idee-idee baru. D i samping itu, lem bagalem baga pen'didikan merupakan suatu alat untuk m engadakan g erak sosial, serta merupakan tempat untuk mendidik kader-kader elite pada m asa-m asa mendatang. K hususnya di Indonesia (dan mungkin juga di negara-negara lain) pendidikan hukum diselenggarakan oleh pelbagai instansi atau lem baga. Pada taraf pendidikan menengah, m isalnya ada S e kolah Hakim dan J a k sa ; pada taraf pendidikan "setengah”’ tinggi ada pelbagai akademi (yang sebetulnya berorientasi pada cabangcabang ilmu hukum tertentu), kemudian pada taraf pendidikan tinggi .terdapat pula aneka macam lembaga yan g sebahagian mcn yelenggarakan pendidikan hukum dengan tekanan pada cabanacabang ilmu hukum tertentu (yan g agak diragukan'secara ilmiah) dan perguiuan-perguruan tinggi hukum yan g m enyelenggarakan oendidikan hukum umum ; yan g terakhir ini biasanya disebut fakultas hukum. Perlunya untuk mengadakan penelitian terhadap pendidikan hukum adalah terutama untuk mengetahui apakah pen didikan tadi dapat memenuhi kebutuhan m asyarakat akan oran gorang ya n g cukup berkemampuan untuk menduduki tem pat-tem o at dalam professi hukum. U ntuk mengetahui hal itu, m aka pene litian y a n g dilakukan tidak saja cukup atau terbatas pada pendi dikan hukum itu sendiri. akan tetapti perlu pula ditelaah apa y a n g menjadi kebutuhan masyarakat. Betapa sukarnya penelitian sem acam itu, kiranya
a n d a l a m s r t i b a h w a k c p e r c a y a a n m a s y a r a k a t te rh a d a p hukum p u d a r ( t e r u t a m a s e b e lu m t a h u n 1965). S ejalan d en g a n k c a d a a n p o litis y a n g t i d a k m e m u n g k i n k a n b agi h u k u m u n tu k b erk em b an g , m a k a p e r h a t i a n t e r h a d a p p e n d id ik a n h u k u m juga terbengkalai. M a s a s e s u d a h t a h u n 1965, d iia n d a i d e n g a n b e b e ra p a kem u n g k i n a n b a h w a h u k u m a k a n m enem pati fungsi y a n g w ajar. S eca ra p e r ) a h a n ~ l a h a n w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t mulai p erc a y a kem a i a k a n k e a m p u h a n h u k u m u n tu k m e m p e rta h a n k a n k ep en ting an - e p e n t i n g a n n y a . N a m u n p e r lu pula diakui b a h w a h id u p n y a u urn d i I n d o n e s i a b e lu m s e p e n u h n y a d a p a t b erk e m b a n g d en g a n ai . F a k t o r - f a k r o r y a n g m e n y e b a b k a n n y a b a n y a k sekali , a n ta r a a j u g a t a k t e r l e p a s s a m a s e k a li dari fa k to r-fa k to r politis, sosia c k o n o m is . . S istim p e n d i d i k a n h u k u m y a n g te rg a m b a r di dalam uri u um, t e r s u s u n d a la m b e n t u k p iram idal, d e n g a n p en gertian b a h w a sema Icin tin g g i t i n g k a t a n n y a s em ak in m enjurus p a d a pengk ususan e n g a n tu.jua:i u t a m a u n tu k m e n g h asilk an s a rja n a-sa rjan a genera is d e n g a n sp e s ia lis a si. S if a t-s ifa t m ata p elaja ran di dalam uri p e n d i d i k a n h u k u m te rs e b u t ad alah s c W - ' borikut : m ata m ata latar 3- m a t a
2.
p elajaran p elaja ran b elak a n g p elajaran
p e n g a n ta r p a d a ilmu hukum, p e m b a n tu dalam memahami .him huku p e rk e m b a n g a n n y a , p o k o k atau d a s a r d aripada ca ang
ilmu h u k u m , ,, m a t a p e l a j a r a n la n ju ta n atau m ata pelajaran peng d a r i p a d a m a t a p e la ja ra n -p e la ja ra n pokok, dan r5. m a *t a p e li a j•a r a n y a n g m em L „ i t , n kebulatan ta ta susunan berikan kcdu
4.
d a r i ilmu h u k u m . ^icphu,tkan sifat-sifatny a M a t a p e l a j a r a n - p e l a j a r a n seb a g a . m a n e ^ keahH an d i a tas, m e r u p a k a n m a ta p e l a j a r a n - p e l a j a 1 • . i j ; ^ql'am pendidikan hu ku m p a d a a r t m y a y a n g lazim terq o lo n g di a a ia m h n m u m n y a . S e l a n j u t n y a m ata pelajaran di ting kat I m e m b e n k a n d a s a r y a n g lu a s sekali p a d a m ata pelajaran-pelajaran d asar, la n ju ta n m a u p u n p e n g k h u s u s a n , walaupun d e n g a n stu d y -lo a d y a n g t e r b a t a s se k a li y a itu p a d a um um nya masing-m asing jam semi P e l a k s a n a a n k urik ulu m
fakultas hukum p a d a d e w a s a ini lebih
b a n y a k d ite k a n k a n p a d a pem berian kuliah-kuliah pokok d an kuliah -kuliah kerja (le c tu re -m e th o d ). Kuliah-kuliah tersebut, y a n g p a d a h a k e k a tn y a m eru p a k an penyam paian ilmu d an p enge ta h uan ke p a d a p a r a m ahasisw a, terutam a m em pergunakan b a h a n -b a h a n y a n g telah diolah d a n d icern ak an terlebih dahulu, baik' dari te x t bo o k s m aupu n dari b a h a n -b a h a n lainnya. Kecuali d a rip a d a itu dia d a k a n puia p ra k te k hukum, yaitu kew ajiban untuk mengikuti sid a n g - s id a n g pengadilan. A p a y a n g telah d iuraikan di atas h a n y a m eru p a k a n contoh se d e r h a n a te n tan g penelitian te rh a d a p pend idikan hukum . M asib b a n y a k a sp e k -asp ek lain y a n g perlu diteliti m isalnya pro porsi jum lah s ta f p e n g a ja r d e n g a n jumlah m ahasiswa, jumlah s a rja n a y a n g dihasilkan d e n g a n m e n g h u b u n g k an n y a d e n g a n jumlah m a h asisw a y a n g diterima, lapan g a n pek e rjaan -p ek erja an y a n g teru ta m a dipilih oleh p a r a alumni, sistim ujian d a n lain sebagainya. V.
Peaigondalian Sosial (S ocial C o n tro l). D i_dalam p erc a k a p a n sehari-hari p eng en dalian sosial a t au s o cial co ntrol seringkali diberi arti sebagai p e n g a w a s a n oleh m a s y a r a k a t te rh a d a p ja la n n y a p em erintahan, k h u su sn y a p em erin ta h bes g rta a p a a r a tu rnya^ ^ M è m a n q ‘~ a^ a ~ iy e T T arn y a'b a h W a ^ p é n g p ^clplTan
s o sial b e r a rti finatit..p en a a w a s a n dari m a s y a ra k a t t e r h a d a p j a l a n nya. pem eriiitaha iL .A k an tetapi arti y a ng s e b e n a rn y a d a ri p e n g e n clalian sosial tidaklah_b.erhen.ti p a d a p e n g e rtian itu saja. A rti y a n g sesurig g u h n y a dari p e n g e n d alian sosial a d a la h iauh lebih luas. ojeh k a r e n a pen g e rtian te rse b u t m encaku p segala p roses, b a ik y a n g di_rencaiI3kan, y a n ci_bersifat m endidik, m eng aja k a ta u b a h k a n mem a k s a w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t a q a r p atu h pad a ~ h lIaT-rnrn’ j an k a e d a h -k a p d a h kpm a.sv a r a k a ta n y a n g b e r la k u. 25) Jadi p e n g e n dalian sosial d a p a t d ilak u k an oleh in dividu t e r h a d a p in d iv id u lain nya. (m isalnya seo ra n g ibu m endidik a n a k n y a a g a r m e n y e s u a ik a n diri t e r h a d a p nilai-nilai d a n k a e d a h - k a e d a h y a n g b e r la k u ) a ta u mungKin d ila k u k a n oleh individu t e r h a d a p su a tu k e lo m p o k sosial (u m p a m a n y a , se o ra n g asisten P e r g u r u a n T i n g g i m em im pin b e b e ra p a o ra n g m a h a s is w a di d alam kuliah k e r ja ) . S e t e r u s n y a pe n g e n d a lia n sosial d a p a t d ila k u k a n oleh su a tu k e lo m p o k t e r h a d a p 25) Toseph S. Roucek and Associates, Social Control, fourth printing, D. van Nostrand Company, Inc., Tonanto — New York — Lon’don, 1951, him, 3.
k e l o m p o k l a in n y a , a t a u oleh suatu kelom pok t e rh a d a p individu. I t u s e m u a n y a m e r u p a k a n p ro s e s pen g e n d alian sosial y a n g terjadi s e h a r i - h a r i , w a l a u p u n serin g k a li m an usia tidak m eny ad a rin y a. P g n g a n df>_mUo a n m a k a n e n n e n d alian sosial b ertu ju a n untuk m e n c a p a i k e s e im b a n o a n an.tara^siabilitas—dengan_.ileiLsjbiJitai_di ,
m e n g a k tm i' g a t ig g jj^ X i U s a h a - u s a h a p r e v e n tif, m isa 1-
Y iy a d i ja l a n k a n *j g f n r m i r 'c U r i
p m c r s s n s ia lis a s i. p e n d id ik a n fo rm il d a n —c■£&&&£!?
t l jy iu n in y a b e r w u ju d s e b a g a i ia tu h n y a s a n k s i- s a n k s i te rh a d a p P^J J 1 ■oi/arga m a. 3y a r 3.ka t y a n g m e la u q q a r-a ta ^ t—m en y im p a n g -d a E i-n i-Ia ir ^ l a i d a n k a e d a h - k a e d a h y a n g b e rla k u di d a la m m a sy a ra k a t.
S u a tu p r o s e s p e n g e n d a lian..sosial dap at. dilaksanakan denqan n e l b a g a i c a r a y a n g p a d a p o k o k n y a berkisar p a d a cara-cara ta rp a frgk ë f a s a n T p g r s u asiv eT ~ atau pun d en g a n paksaan (coercivc). C a^ r ^ m a n a v a n g jjphailfnya^ H^irfrerapkan^sedikit b anyaknya iuga'Tef' ^ a n tu n g o a d a _ f a k t n r t e r h a d a p siapa pengendalian sosial hendak d ila k u k a n , d a n di dalam sihiasi v a n gJaaaaim aiia. Di dajam suatu M a s y a r a k a t y a n g s e c a r a relatif berads_d£ilam-keadaajl--VSI1-9_^!}'' Tpram, m a k a ca r a - c a r a y a n g persuasive mungkin ak an lebih effekt if a p a b ila d i b a n d i n g k a n d en g a n penggunaan paksaan. H al in^jlir ^ h a b k a n oleh k a rp n a di dalanTTna'syarakat y a n g__tgjit£Eaia_bahag fa n t e r b e s a r d a r i k a e d a h -k a e d a h d an nilai-nilai telah melembaga ^ tg u -b a h jc a n m e n d a r a h d aging di dalam diri para w a rg a m asy araJ
ad a. P a k s a a n lebih sering d ip erlukan di dalam m a s y a ra k a t y a n g sed a n q bergo lak, oJelT^karena di dalam _keadaan_seperti itu p en g e n J a lia n sosial jug^^beifungai^untuk m em bentuk k a e d a h -k a e d a h y a n g b a r u y a n g m e n g g a n tik a n k a e d a h -k a e d a h lama y a n g telah goyah'. N a m u n dem ikian, c a ra - c a ra d e n g a n m em p erg u n ak an k è k e ra s a n a d a pula b a ta s - b a ta s n y a d a n tid a k selalu d a p a t d ite ra p k a n , oleh k a r e n a b ia s a n y a k e k e ra s a n atau p a k sa a n ak a n m e n y e b a b k a n reaksi y a n g negatif, setid a k -tid a k n y a sec ara potensiil. R eak si y a n g n eg a tif 'tersebut selalu a k a n m encari k e se m p a tan d a n m en u n g g u sa a t-s a a t b a h w a a g e n t of social control b e r a d a di d alam k e a d a a n y a n g lengah, M ak a , setiap kali p a k s a a n h a ru s d ite ra p k a n , sehing Ha b u k a n n y a hasil p eng en dalian sosial y a n g m elem baga, a k a n t e tapi c a r a p a k s a a n la h y a n g a k a n m en d arah d ag in g s e r ta b e r a k a r d e n g a n k uatn ya. A la t-a la t y a n g d ip e rg u n a k a n u ntuk m ela k sa n a k a n p e n g e n d a lia n sosial ad a la h b eran ek a ragam . Suatu a la t te rte n tu m u n g k in a k a n effektif apabila d itera p k an di dalam suatu m a s y a r a k a t y a n g m asih sed e rh an a , a k a n tetapi h am p ir ta k m ungkin d i p e r g u n a k a n p a d a m a s y a r a k a t-m a s y a ra k a t y a n g telah kom pleks s u s u n a n n y a . M i salnya, so p a n -sa n tu n di dalam h u b u n g a n k e k e ra b a ta n h a n y a te rb a ta s effelctivitasnya p a d a kelom pok k e k e ra b a ta n y a n g b e r s a n g ku tan . S o p a n -s a n tu n tersebut, um pam an ya, d a p a t b e r w u ju d p em b a ta s a n -p e m b a ta s a n di dalam p e rg a u la n a n t a r a mer.tua d e n g a n m enantu. a n ta r a p am an atau bibi d e n g a n k e p o n a k a n - k e p o n a k a n nya, d a n seierusnya. T u ju a n p e m b a ta sa n .tersebut a d a la h a n t a r a lain u n tu k m encegah terjo d in y a h u b u n g a n p e r k a w i n a n y a n g sum b a n g (in cest). P e n y e b a ra n ra sa malu di dalam b e n t u k m e n y e b a r k a n d esas-d esu s te n ta n g o ra n g -o ra n g y a n g b e r tin g k a h lak u m en y im pan g, a k a n lebih effektif te ru ta m a b agi p e n g e n d a lia n diri in dividu sendiri. P en d id ik a n . b aik di sekolah, di lu a r s ek o lah m a u p u n di rum ah. m e ru p a k a n salah satu alat p e n g e n d a lia n so sial y a n g te la h m elem b a g a di dalam m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t y a n g m asih s e d e r h a n a m a u p u n y a n g su d a h kom p lek s s u s u n a n n y a , H u k u m di d a la m arti y a n g luas, juga m e ru p a k a n a la t p e n g e n d a lia n sosial y a n g b i a s a n y a d ia n g g a p paling am pu h, oleh k a r e n a b i a s a n y a d is e rta i s an k sisnnksi teg as y a n g b e rw u ju d se b a g a i suatu p e n d e rita a n .
M a s ih b a n y a k lagi a la t- a la t p eng en dalian sosial lain, baik y ang te rh im p u n di d a la m le m b ag a -lem b ag a k e m asy a rak a ta n , m aupun di lu a rn y a . S e tia p m a s y a r a k a t a k a n m en g g u n ak a n alat-alat y a n g se su a i d e n g a n k e b u t u h a n n y a d a n di dalam pro se sn y a y a n g selalu b e r k e m b a n g . N a m u n , d a ri sekian b a n y a k n y a aspek-aspek p eng en d a l i a n sosial, y a n g t e r p o k o k ad a la h b ag a im a n a c a ra n y a a g a r pe n g e n d a l i a n sosial te r s e b u t m elem baga d a n m end arah daging di d alam m asy arakat. D a ri p e n je la s a n te rs e b u t di atas, n y a ta la h b a h w a hukum m eru p a k a n s a la h s a t u a la t p e n g e n d alian sosial, di m an a penggunaann y a lazim d ik e n a l d e n g a n n a m a law -enforcem ent. K arena itu, un~ t u k m e n g e ta h u i s a m p a i s e b e ra p a jauh effektivitas hukum di d a l a m f u n g s in y a s e b a g a i a la t pengendalian, m aka perlu ditelaah sis ti m p e n g e n d a l i a n sosial s e c a ra keseluruhan. A pabila terhadap bid a n g - b i d a n g k e h i d u p a n terte n tu , misalnya, pendidikan formil le b i h effektif, m a k a h u k u m h a n y a d a p a t berfungsi sebagai alat pemb a n t u a ta u p e n u n j a n g saja. Jadi. p e n g e ta h u an yang saksama ten t a n g p e n g e n d a l i a n sosial sedikic b^ny'ak-nya d a p a t memberikan p e t u n j u k - p e t u n j u k sam pai b erap a jau h k ah effektivitas hufcun ^ fc c iu a m p u a n n y a u n tu k berfungsi sebagai a lat pengendalian sosi W a l a u p u n h u k u m p a d a um um nya m empunyai suatu kekuatan u t u k d a p a t d ite r a p k a n , n a m u n k e n y a ta a n n y a .tidaklah selalu cmi lcian a n t a r a lain oleh k a r e n a faktor-faktor sebagaimana ise u k a n di a t a s tadi. V I . M a sa la h K eadilan. M a s a l a h k e a d ila n m e ru p a k a n masalah yang runut. persoalan m a n a d a p a t dijum pai h a m p ir p ada setiap m a s y a r a k a t , termaauk In d o n e s ia . K a l ini te ru ta m a disebabkan oleh karena pada umum n y a o r a n g b e r a n g g a p a n b a h w a hukum mempunyai dua tujuan u,tax n a , y a k n i m e n c a p a i su atu kepastian hukum serta mencapai k e a d ila n b a g i s e m u a w a r g a m asy arak at. Masalah kepastian hukum n ia u p u n k e a d ila n h in g g a kini masih merupakan masalah y a n g sul i t t e r p e c a h k a n di In d o n e sia y ang mengalami .transformasi di b i d a n g h u k u m s e ja k ta h u n 1942. Sejak tahun tersebut tidak saja ban y a k p e r u n d a n g - u n d a n g a n b aru yang diintrodusir, ak a n tetapi b a n y a k p u la k ep u tu s a n -k e p u tu s a n pengadilan y a n g telah me* n y im p a n g d a r i ju risp ru d en si zaman kolonial. W a la u p u n demikian, m asih b a n y a k p r o d u k - p ro d u k hukum dari zaman kolonial yan g te-
ta p berla k u sec ara tegas m aupun sam ar-sam ar ; d a n k alau p u u a d a y a n g telah d ihapuskan, masih sulit untuk sekaiigus m enghapusk a n alam fikiran lam a y a n g masih berorientasi p a d a sistim hukum y a n g lama. T e ta p i h a ru s p ula diakui b a h w a sistim hukum di In d o n e s ia telah b a n y a k dipengaruhi oleh cita-cita y a n g b aru , y an g .timbul sejak P roklam asi K em erdekaan. A p a y a n g menjadi cita-cita y a n g baru ten tang isi h uku m nasional, sulit u ntuk ditentukan. H a l ini te ru ta m a d is e b a b k a n karena m asyarakat. Indonesia terdiri d ari b a g ian -b ag ian m a s y a r a k a t y a n g m em pun yai ciri-ciri sosial b u d a y a y a n g b erbeda, y a n g m engakib a t k a n perb ed aa ri pula dalam c a ra d a n p a n d a n g a n hidup. Lagipula. huk um sebagai salah satu alat p en gendalian sosial telah melem ah d a n b e r p u d a r sem enjak b e rla n g su n g n y a revolusi fisik d a n k e k a c a u a n di b idang politik y a n g kem udian m enyusul. Revolusi fisik m e n y e b a b k a n terja din ya p e r u b a h a n - p e ru b a h a n sosial d a n k e b u d a y a a n p a d a m a s y a ra k a t Indonesia, hal m a n a p a d a ta ra f perta m a m e n y eb a b k an terja din ya disorganisasi d a n k e a d a a n anomie. K e a d a a n anom ie tersebut m e ru p a k a n k e a d a a n di m a n a w a r g a w a r g a m a s y a r a k a t tid a k m em punyai p e g a n g a n a ta u u k u r a n bagi k e g ia ta n -k e g ia ta n n y a d alam arti m a n a y a n g m e ru p a k a n k e g ia ta n k e g ia ta n y a n g b aik d a n m a n a y a n g b uruk . H a l ini b e r ta m b a h par a h lagi p a d a perio de b erik u tn y a , te ru ta m a sebelum t a h u n 1966. Revolusi fisik y a n g b erla n g su n g setelah ta h u n 1945, ti d a k se c a r a m utlak m en g h a p u s k a n hu kum y a n g b erla k u p a d a e a m a n kolonial. K a la u p u n a d a y a n g dihapus, m a k a belum a d a h u k u m p e n g g a n tin y a , h al m a n a te ru ta m a d is e b a b k a n k a r e n a tu ju a n u ta m a d a ri revolusi fisik a d a la h u n tu k m en cap ai d a n m e m p e r ta h a n k a n k e m erd e k aan . K e le m a h an -k e lem ah an sistim h u k u m lam a y a n g berEsal dari u m a n kolonial b a ru d isad ari p a d a a w a l t a h u n e n a m p u luhan, a k a n tetapi sem en ja k itu, k e h id u p a n d a n p e r k e m b a n g a n h u kum tid ak lah terlalu m e n g u n tu n g k a n oleh k a r e n a a d a n y a eksplosi d ari k e g ia ta n -k e g ia ta n politik. P e rio d e 1960-1965 di.tandai d e n g a n m e n u ru n n y a nilai hukum , s e h in g g a p a r a w a r g a m a s y a r a k a t mulai p u d a r k e p e r c a y a a n n y a t e r h a d a p hukum . K e a d a a n te rse b u t di a ta s m e n a m b a h rumi.tnya m a s a la h k e a d il an , s e h in g g a di dalam s u a tu pen e litian t e r h a d a p m a s a la h te rse b u t p erlu d ib a h a s d e n g a n lebih m e n d ala m lagi f a k to r - f a k to r a p a saja y a n g b e r p e n g a r u h t e r h a d a p te g a k n y a k e a d ila n tad i, d a n p u la di-
t i n j a u s e c a r a g a r is b e s u r b a g a im a n a k a h k o n sep keadilan m enurut d u n i a b arat. P e m i k i r a n - p e m i k i r a n m a u p u n konsepsi-konsepsi tentan g keadil a n y a n g b e r a s a l d a r i d u n ia B ara t, tid ak tep at jum lahnya. Di a n t a r a s e k i a n b a n y a k n y a p e m ik ira n d a n konsepsi dipilihkan suatu h a s i l p e m i k i r a n y a n g b e r a s a l d ari R oscoe P o u n d (salafi seorang pel o p o r p e n g e m b a n g a n sosiologi h uk um ). D a s a r pemilihan tersebut a d a l a h k a r e n a m a s a l a h k e a d ila n b u k a n la h sem ata-m ata m erupak a n p e r s o a l a n y u rid is saja, a k a n tetapi b a h k a n m eru pak an m asaia fr ~ 5 ,osTal y a n g ^ d a l a m b a n y a k hal disoroti oleh sosiologi hukum. R q s c o e ^ P o u n d m e m b e d a k a n a n t a r a apa y a n g d in am aka nn va legal j u s t i c e d e n g a n s o c ia l justice. ati) Keadilan m enu rut hukum a d a la h a d a n y a s u a t u k e s e la r a s a n h u b u n g a n a n ta r m anusia dalam masy ar - a k a t T d a n a n t a r a m a n u s i a ^ g n g a n m asy a r a k a tn y a y an g sesua '(^ T T g a n .mor a l v a n g b e r lak u di dalam m a s y a ra k a t terseEut, -yajic piasa lam p au diHasarkan p a da individualisme A r t i p o k o k d a r i k o n s e p s i ini ad a la h m em berikan kesem patan y ang s e l u a s - l u a s n y a k e p a d a p a r a w a r g a m a s y a ra k a t untuk berbuat dan j j i e j n p e r o l e h sesu a tu , d a n kebebasan m asy arakat ter s e b u t h a n y a l a h dib atasi oleh kebebasan w a tg a -w a rg a tenir.y.i jC o n s e p s i t e r s e b u t m enim b u lk a n suatu an ggapan dasar bah w a huj c u m b e r t u j u a n u n t u k m encapai suatu keadilan yang berbeda dey j g a n kead.’la n y a n g b e r la k u di dalam m asyarakat, oleh karena huJcu m d is u s u n oleh se g o lo n g a n kecil dari m asyarakat yang disebut s C b a g a i elite d a r i m a s y a r a k a t tersebut. H al ini tidak dap a t berj a t i g s u n g te ru s , oleh k a r e n a m enyeb ab kan terjadinya jurang pemis a h y a n g sfcmakin le b a r a n t a r a pola-pola perikelakuan y a n g dike^ g n d a k i o leh h u k u m , d e n g a n pola-pola perikelakuan y an g dikeh e n d a k i o leh m a s y a r a k a t . O leh karen a i t i ^ g a r a _ sqsiolo.Qg_jnelal^ irk a n k o n se p s i s o c ia l ju s tice yaiig_diaxtlks.UDya _sebagai suatu p p j c s a a r T d a r i m a s y a r a k a t te rh a d a p p a r a w arg any a untuk mencipj-^k a n k o n d is i-k o n d is i sosial y ang sama ra ta yan g secara ilmiah J ^ b e t u l n y a tid a k la h sam a. Keadilan tersebut terw u jud d e n g a n g 3 a ^ y ^ P S ^ Ü 3 s a n ~ T c é E u t u h a n setiap warga, sepanjang tidak mej i g u r a n gi p e m u a s a n k e b u tu h a n w a rg a-w arg a lainnya. S a la h s a tu k o n s e p s i te n ta n g keadilan y an g dihasilkan oleh pe26) R*ta Jsm-is Simon (ed), The Sociology of Law, Chandler Publishing Com pany, San Francisco, 1969, halaman 12, 13.
mikirau d an iingkungan sosial Barat sebagaim ana dig am b ark an di atas, belum tentu sesuai dengan apa yang ada d an apa y ang seb enarny a diinginkan oleh m asyarakat Indonesia. M a s y a r a k a t In donesia y ang terdiri dari bermacam-macam suku bangsa, mempu nyai pelbagai pola-pola pemikiran tentang keadilan, hal m ana di tentukan oleh lingkungan dan nilai-nilai sosialnya. Konsepsi-konsepsi_teotaug_Jieadilan pada h a k e k a tn y a b e r a k a r di_dalam kondia ^ a a g ^ a d a ^ iianü^ aT h il le.rlentu diingjnLPlg^ffl3 " s y a r a k a l-^ £tn.g bersangkutan. Dan biasanya, konsepsi te n ta n g k e ar|n^n_barn mpnopjol atau timBu L a p a b t la ^ a r g a - ^ u a r g a - 1119-^-9- 5 'kat dihadapk an pada h a I - h ^ y a n g - ^ i f a s a k a a ^ d . a k _ a d i j :_ J j ^ H j C > mëmperoleh gam baran v a n g jig a k -ie la S- tentangJ&QHSgpsiJseadilan _ yang berlaku pada mas yarak at Indonesiar perlu — p erihaT penyelesaian perselisihan^yang Terjadi sec ara tradision.il. P a d a umumnya orang Indonesia m empunyai s u atu k e c e n d e rungan untuk menyelesaikan suatu perselisihan d e n g a n c a r a y a n g sehalus mungkin. Suatu kompromi lebih disukai d a r ip a d a ja tu h n y a suatu keputusan untuk m enentukan siapa y a n g salah d a n s i apa yang benar, d engan h a r a p a n u ntu k m enyelesaikan petselisih a n secara eHektrt ta n p a menimbulkan, k e tc g a n g a n -k c tc g a n g a u SOsial. Kecenderungan untuk menyelesaikan perselisihan s e c a r a d a mai tersebut b e ra k a r pad a nilai sosial-budaya y a n g d i n a m a k a n shame-culture yang d ap a t diketemukan p a d a k e b a n y a k a n m a s y a iak at-m a sy ara k at di Asia. P a d a hakek atny a sh am e -c u ltu re t e r s e but didasarkan p a d a pola-pola cara berfikir b a h w a a p a b ila s e s e o ran g berbuat kesalahan, asalkan tidak k etahu a n d a n tid a k k e h i lan gan muka' m aka dia tak akan merasa m enyesal d a n m e r a s a m a lu. Kecuali itu, m aka cara-cara m enyelesaikan p erselisihan d e n g a n damai dapat pula dikembalikan pad a a n g g a p a n -a n g g a p a n d a n c i ta-cita orang Indonesia tentang m asy arakat. M a s y a r a k a t y a n g ideal adalah m asy arakat y an g ten an g dan y a n g s u s u n a n n y a h a r monis. Idee tersebut did asarkan p ada alam fikiran trad isio n il y a n g bersifat kosmis ; artinya, suatu a n g g a p an b a h w a s e g a la s e s u a t u m erup ak an kesatuan. M e n u ru t alam fikiran tersebut, u m m a t m a n u sia a dalah bagian d ari alam y a n g dalam k e h id u p a n n y a tidc»k m e ngalam i pemisahan a n t a r a pelbagai bidang k e h id u p a n politik, e k o n omi, sosial d an s etem sn y a. Alam fikiran te rse b u t m e n y e b a b k a n timbulnya a n g g a p a n b a h w a y a n g paling pentin g a d a la h m e n ja g a
adanya k-e^tlmba-ix^aö. a a t a t a d u n i a la h ir d e n g a n d u a ia g a ib , a n tara m a sy a r a k a t d e n g a n w a r g a - w a r g a n y a , s e r t a a n f a r a s e s e o r a n g dengan te m a n -.te m a n s e j a w a t n y a d a la m m a s y a r a k a t . D e n g a n d e mikian, su a tu k e a d a a n y a n g a d i l a d a l a h s u a t u k e a d a a n d i m a n a tidak ada p e r t ik a ia n , k e a d a a n m a n a d a p a t t e r c a p a i a p a b iia w a r ga-warga m a s y a r a k a t m e l a k s a n a k a n .t u g a s - t u g a s d a n k e w a /ib a n kcw ajib an nya y a n g s e s u a i d e n g a n k e d u d u k a n s e r ta p e r a n a n n y a dalam m a s y a r a k a t. P e n t i n g t id a k n y a s e s e o r a n g t e r g a n tu n g p a d a fungsinya d i d a la m m a s y a r a k a t . S e m a k in p e n tin g k e d u d u /c a /i s e seorang d i d a la m m a s y a r a k a t , s e m a k in b a n y a k p u la y a n g d ih a rapkan o le h m a s y a r a k a t d a x in y a . S e o r a n g p e m i m p i n d i a n g g a p a d il apabila d ia d a p a t m e n j a g a h a r m o n i d a r ip a d a in te r a k s i s o s ia l d a lam m a sy a r a k a t. M is a J n y a d i k a la n g a n o r a n g - o r a n g J a w a , m a s y a rakat a k a n p u a s t e r h a d a p p e m im p in n y a a p a b ila d a p a t te r w u ju d m an u n ggaiin g k a w u i a l a n g u s t i, y a n g b e r a r ti d a p a t b e r s a t u n y a m a syarakat d e n g a n p e m im p in . M a k s u d n y a a d a la h b a h w a s e o r a n g pemimpin h a r u s d a p a t m e n y e s u a ik a n d ir in y a d e n g a n m a sy a r a k a t. D i saraping itu d ih a r a p k a n p u la b a h w a s e o r a n g p em im p in ak aft dapat m e w u y x d k a r i tx a ix m g k u s u m a , r e m b e s in g m a d u y a n g b e r a r ti s e o r a n g p e m im p in d a p a t jacwv^udVwa. 'va.tak y a n g b era m , bijaksana, a d il, m e n j u n j u n g tin g g i k c b c n a to u , b c t p e t a s a a n dan b e r p e t ik e m a n u s ia a n . S a b d a P a n d i t a r a tu m e r u p a k a n w a ta k yang d ih a r a p k a n p u la o le h m a s y a r a k a t, y a n g a r t in y a b a h w a s e orang pem >m pin t a k a k a n m e n y im p a n g d ari k e p u tu s a n -k e p u tu s a n yang p ern a h d ib e r ïk a n n y a . 27) D e n g a n d e m ik ia n m a k a d a p a tla h » atak an b a h w a s e c a r a t r a d is io n il, o r a n g I n d o n e s ia p a d a d a s a r ” Ya er fik ir, m e r a s a d a n b e r tin d a k o le h su a tu k e p e r c a y a a n p a d a 9 a -t e n a g a g a ib y a n g m .en gisi se lu r u h alam s e m e s ta , d a n s e m u a te n a g a -ten a g a itu m e m b a w a alatP s e m e s ta k e d a la m su a tu keadaan y a n g s e im b a n g . S e tia p tc n a g a & */* « M ^ ^ n k a n b a g ia n dari k o s m o s , d a r i k e s e lu r u h a n h id u p jasm an iah sef-fc* dan k e s e im b a n g a n itu la h y a n g sen a n tia sa h aru s d i/a^ K k eseim b a n g a n ta d i te r g a n g g u , m aka k ead aan h aru s ïpu 1 'a n kembali d e n g a n u p a c a r a -u p a c o m atau bahk an d e n g a n a n e a m a -
27 ) Selo S o c rrrtrd ja n ,
P anutan
LEKNAS. MIPI. Departemen Urusan Reseanch National, lakarta, 1965, halaman 57-68-
cam pantang&n. D i dalam m enelaah m asalah keadilan, hal-hal te*sebut di a ta s ta k dapat diabaikan begitu saja. Lagipula masyarakat-m asyarakat yan g masih sederhana lebih m em entiiigkan kepentingan umum daripada kepentingan individuil. Sifat kommunal ter sebut sangat berpengaruh, dan bahkan menentukan wujud dari pada perasaan keadilan. K onsekw ensinya adalah bahw a perlu diperhatikan nilai-nilai sosial-budaya pada m asyarakat tadi. M isaluya, stabiliras sosial dijaga benar-benar, sehingga toleransi terha dap perbuatan-perbuatan yang agak menyimpang (apa lagi yang benar-benar m enyim pang), sangatlah kecil. D i sam ping itu tampak pula bahw a disiplin sosial san gat kuat, oleh karena adanya kesadaran bahw a kehidupan seseorang sangat tergantung pada sesam anya, dan bahw a seorang pemimpin merupakan pusat dari alam. Lagipula ada sikap inw ard-looking, yaitu lebih memperhatikan sistim sosial m asyarakat sendiri, daripada m em banding-bandingkannya dengan sistim sosial m asyarakat-m asyarakat lain yan g mungkin lebih baik. 28) Penelüian terhadap masalah keadilan dengan memperhatikan faktor-faktor di a>tas sangat berguna terutama bagi pembentuk hukum, penegak hukum dan para pelaksana hukum. Sudah tentu ilmu hukum saja tak cukup sebagai alat a n a lisa ; di samping ilmu hukum diperlukan pula sosiologi dan anthropologi. V i l . Hukum d an pendapat Umum. W alaupun maksud dan tujuan pembentukan hukum dan keputusan-keputuaan hukum masing-masing dari lem baga-lem baga legislatif dan yudikatif bukanlah merupakan pusat perhatian yang utama dari para sosioloog, namun di dalam m enganalisa suatu sis tim hukum adalah penting untuk mengetahui hubungan timbal b&lik antara hukum dengan pendapat um um .29) H ubungan tersebut sangat penting terutama bagi penelitian terhadap hukum yan g hi28) Robert R. Jay, Religion and Politics in Rural Central }ava, Cultural Report Series No. 12, Southeast Asia Studies. Yale University, 1963, halaman 3. 29} Studi klasik terhadap hubungan antara hukum dengan pendapat umun.ï. lihjflah A.V. Dicey, Lectures an the Relation Bctwden Law and Public Opinion In England Daring the Nineteenth Century, Macmillan, Loq, [jh a t pula Morris Ginsberg (ed), Law and Opiri'on in England ° \ rv Century, Univcieity of California Press, Berkeley. Caliin " 'c
fornia. 1959.
d u p s e b a g a i d a s a r y a n g e lfe k tlf b agi
pem b en tu k an hukum , dan
h al itu ju g a p e n tin g b a g i lem b a g a -lem b a g a lwikum y a n § akan m e m p e r g u n a k a n h u k u m s e b a g a i su atu alat u ntuk m en cap ai tujua n -tu ju a n s o s ia l te r te n tu . A p a b ila in g in d iso ro ti te n ta n g effelctivi-tas d ari p e r a tu r a n -p e r a tu r a n hukum y a n g terten tu , m aka terlebih d ahu lu p e rlu d ik e ta h u i tu ju an u tam a dari p eraturan-peratu ran huk u m te r s e b u t. O le h k a r e n a itu ad alah p en tin g untuk m engetah ui sik a p -s ik a p d a n p e n g e r tia n umum y a n g m erupakan unsur-unsur p e n tin g d a r i p e n d a p a t um um . H a l itu se d ik it banyaknya: juga d a p a t im em banftu p a ra p o lic y -m a k e r s. P e n e litia n te r h a d a p h u b u n g a n tim bal b a lik an tara hukum d e n g a n p e n d a p a t u m um b a n y a k d ilak u k an di n eg a ra -n e g a ra lain, se perti m is a ln y a d i In g g r is d an A m erik a S erik at. Suatu contoh yan g d ia m b il d a r i A m e r ik a S e r ik a t m en y a n g k u t so a l n atu ralisasi d: a lam b id a n g k e w a r g a n e g a x a a n . 30) P e r so a la n n y a adalah m engenai s e s e o r a n g y a n g m e n g a ju k a n p erm oh on an untuk m enjadi w a rg a n e g a r a , p a d a h a l y a n g b ersa n g k u ta n telah m em bunuh ana n ya sen d ir i. A p a k a h p e r b u a ta n n y a terseb u t ad alah o f g o o d moaral ch a r a c te r s e b a g a im a n a d iten tu k a n oleh u n d a n g -u n d a n g y a n g er a ku. S u a tu h a s il s u r v e y te n ta n g p en d ap at umum ak an d apat mem b an tu b a n y a k u ntuk mcmecafeJtan p ersoalan -p ersoalan sem acam ini. _ S u a tu m a sa la h lain terjadi sew ai-tu A m erican L aw In£tlt“ ' r e n c a n a k a n su a tu m o d el kitab und an g-u nd an g u , P e r d e b a ta n -p e r d e b a ta n y a n g sen git .timbul tentang apa ® sex m e r u p a k a n tin d a k p idana atau tidak. P e r d e b a t a n - p e r d e b a t a n terseb u t b axu b era k h ir setelah diadakan pem ungutan suara (d m ana h o m o s e x d ia n g g a p bukan merupakan tindak pidana) h m ana tid a k p erlu terjadi apabila diketahui pendapat umum tentang h al itu . . , S e b u a h .team daxi U n iv ersita s N ebrask a pernah m engadakan p e n elitia n y a n g b ersifa t interdisipliner terhadap p en d ap at umum te n ta n g w e w e n a n g d an k e w a j i b a n - k e w a j i b a n y a n g timbul d a n h u b u n g a n a n ta r a oran g tua d e n g a n a n a k .3 i) W a la u p u n tak ada
30) E d w in M. Schur. Law and Society, A Sociological View, Random House. N ew Y ork, 1968 halaman 177. 31) Julius Cohen, Reginald A.H. Robson, and Alan Bates, Parental Authority :
k on sen su s, nam un h asil-h asil p enelitian m enunjukkan ad a n y a su atu k ecend erun gan terdapatnya p erbedaan antara p en d ap at umum d en g a n isi k etentuan-ketentuan hukum y a n g m engatur hubungan orang tua d en gan anak. H a l in i menunjukkan b etap a para ahli dan sarjana ilmu-ilm u sosial dapat m em bantu pekerjaan para pem bantu hukum, seh in gga hukum y a n g dibentuknya sed ap at-d apatnya m endekati keinginan umum. P en elitian sem acam ini, h asil-h asiln y a ju ga akan san gat berguna bagi para hakim. Selanjutnya, pernah diadakan berm acam -m acam su rvey yang bertujuan untuk m engetahui sikap dari umum 'terhadap ketentuanketentuan hukum yan g tertentu. M isaln ya pada tah u n 1955 pernah ' diadakan su rvey di kalangan para m ah asisw a untuk m engetahui sikap m ereka terhadap beberapa p elanggaran terh ad ap ketentuanketentuan di dalam kitab undang-undang hukum p idana C alifor nia. Juga di M ichigan pada th. 1958 d iadakan p en elitian y a n g sa ma dengan memilih sam ple dari m asyarakat umum, para narapidana dan w ah asisw a-m ah asisw a jurusan krirainologi. E d w in M , Schur pernah m eneliti sejumlah respondent di S an F ra n cisco perihal pendapat m ereka tentang pengguguran kandungan, hom o sex dan penyalah gunaan obat-obat bius. Salah satu h asil dari pe nelitian tersebut m enyatakan bahw a, . . . . . . citizens appear to b e m ost tolerant or p erm issive re garding abortion, less tolerant of proposed ch a n g es in law s and practices regarding hom osexuals, and le a st accep tin g of changes in the handling o f drug addicts. T h is rank order of tolerance for victim less crim es holds for all o f th e subgroups compared ............ '".32) Penelitian-penelitian tersebut di atas untuk seb ah agian b esar ditujukan pada aspek-aspek hukum tertentu. Pen elitian -p en elitian y a n g bertujuan untuk m engetahui pendapat umum ten tan g seluruh sistim hukum perlu pula diadakan. P enelitian sem acam itu mung kin akan m engungkapkan adanya perasaan atau sikap m asa bodoh terhadap ketentuan-ketentuan hukum tertentu, atau perasaan ti-
7y,e Community and the L^iv, Rutgers University Press, New Brunswick,
N.J. 1958. 32) Elizabeth A. Rooney and Don C. Gibbons, Social Reactions to 'Crimes W ith o u t Victims', Social Problems, him. 13 (Spring 1966), halaman 407.
d a k a h u s e k a li. P e n e litia n itu h en d a k n y a m engam bil sam p le y a n g m e r a ta d a r i se lu r u h p o p u la si, d an di sam p ing itu perlu pula p en elitia n te r h a d a p s ik a p um um p ada p ro fe ssi hukum . B agi oran go r a n g N e g r o d i A m e r ik a S erik a t m isaln ya, k ead ilan dapat dfangg a p n y a s e b a g a i k e a d ila n m enurut ora n g -o ra n g kulit putih dan se Iu ru h sistim h u k u m k em u n g k in a n b esar d ia n g g a p n y a sebagai alat p e n e k a n ( y a n g b e r s ifa t ra sia listis). B agi oran g-oran g dari lapis a n s o s ia l y a n g r e n d a h , p rosed u r-p rosed u r menurut hukum m ung k in d ia n g g a p s e b a g a i p ro sed u r y a n g m enyulitkan dan merupakan a la t d ari p e n g u a s a u n tu k leb ih m enekan m ereka. Secara keseluruha n , p e n e litia n «terhadap h u b u n gan antara hukum d en gan pendapat u m u m s e b e t u ln y a s a n g a t b ergu n a terutam a bagi pem bentuk hu k u m , p e la k s a n a h u k u m serta p en egak hukum pada umumnya. H al In i p erlu , tid a k u n tu k m enunjukkan ad a n y a k esalahan-kesalahan te r te n tu , a k a n te ta p i justru su p aya perkem bangan hukum sesuaï d e n g a n p e r k e m b a n g a n m asyarakat. V I I I . P e r a n a n p a r a a h li hukum . K h u s u s n y a d i In d o n e sia , perhatian terhadap peranan para ahli h u k u m m a sih terlalu sediJot. Y a n # dim aksudkan dengan ah li hu k u m a d a la h o r a n g -o r a n g y a n g sccara J a ri kea h lia n n y a di b id a n g hukum, m isalnya pengacar», notaris. M e a a r u t R u esch em eyer, " ............. p r o fe ssio n s are conceived of as service occupations t h a t ( 1 ) a p p l y a s y s te m a tic b o d y o f k n o w le d g e to p ro b le m s w h i c h ( 2 ) a r e h ig h ly r e le v a n t to c e n tra l v a lu e s o f th e s o c ie t y . ” 33)
Jadi p a ra a h li hukum d ianggap mempunyai keahlian-keahlian khu su s y a n g tid a k d ip u n y a i w arga-m arga m asyarakat lainnya, sellin gg a a p a b ila a d a m asalah-m asalah hukum, para ahli hukum d ian gg“a p s e b a g a i ah li untuk m engatasinya. D i negara-negara lain, mi s a ln y a di A m erik a Serikat peranan daripada ahli hukum telah d iw u ju d k a n d alam an ek a macam dokumen ter.tulis. D i b aw ah ini dik iitip k a n p era n a n seo ra n g ahli hukum menurut C od e o f ProEessio33) D ictrich Rucschemeyer, Ldwyer and Poctofs : A Comparison of T w o Pro fessions, dalam Vilhelm Aubert (ed), Sociology of Le iv, Penguin Books, B altim ore, 1969 halaman 267-277,
n a l R e sp o n s ib ility a n d C a n o n s o f E t h i c s y a n g k o n s e p a s lin y a d ite
rim a o le h A m e ric a n B a r A s s o c ia tio n p a d a t a h u n 1 9 0 8 , s e b a g a i b e r ik u t,
"L aw yers, a s guardians of th e law , p la y a v ita l ro le in the preservation of so ciety . T h e fulfillm ent o f -this role requires an understanding b y la w y ers o f their relationsh ip w ith and function in our leg a l system . A consequent ob ligation o f la w y ers is to m aintain th e h igh est standards o f eth ical conduct. In fulfilling h is p rofession al responsibilities, a la w y e r n e c e ss arily assum es various roles .that require -the p erform an ce of m any difficult tasks. N o t ev e ry situation w h ich h e m ay en counter can b e f o r e s e e n .................... a la w y er m ust w ith cour a g e and foresight b e able and ready to sh ap e th e b o d y o f the law to the ever-chan ging relationships o f S o c ie ty .................* . E ach iaw yer must find w ithin his o w n co n scien ce the touch ston e against w hich to test the exten t to w h ich h is actions should rise ab ove minimum standards. But in the last analysis it is the desire for the respect and co n fid en ce o f th e members of his profession and o f .the so ciety w h ich h e se r v e s that should provide to a la w y er thé in cen tive for th e h ig h est p oss ib le d egree o f ethical conduct. T h e p ossib le lo ss o f that res pect and con fid en ce is the ultim ate sanction. S o lo n g as its practitioners are guided b y th ese principles, th e la w w ill con tinue to b e a n ob le profession. T h is is i-ts g reatn ess and its strength, which permit of no com prom ise.” 34) Kutipan yan g panjang tersebut di atas d en gan sen gaja dikem uka kan untuk menunjukkan betapa pentingnya p eranan ah li-ahli hu kum dan betapa berat tanggungjaw ab yan g dipikulnya. M asalah tersebut, khususnya "di Indonesia belum ditinjau secara m enda lam. Selain itu, maka perlu pula diketahui pembatasan: peranan an tara pelbagai keahlian hukum tersebut. M isaln ya, seorang notaris m em punyai peranan-peranan tertentu yan g tid ak d ipunyai oleh seorang pengacara, dan sebaliknya, walaupun di san a-sini ada persam aan-persam aan yaitu m isalnya bahw a ked ua-du an ya mem b erikan konsultasi, memerlukan kepercayaan k lienn ya, m eningkatkafl kepastian hukum, dan seterusnya. T en tan g peranan notaris d en g a n jelas dinyatak an dalam pasal 1 R eglem ent op h et "Notaris-
34) Dikutip dani Preamble Code tersebut.
A m b t in In d o n e s ie y a n g isin y a ad a la h seba g ai berikut, " D e n o t a r i s s e n zijn o p e n b a re am b te n a re n , uitsluitend bevo eg d, om a u t h e n t i e k e a k t e n op te maken, w e g e n s alle n a n e m gen. o v e r e e n k o m s t e n en besch ik k in g e n , w a r v a n ee n e algem eens v e r o r d e n i n g g e b i e d t of d e b e la n g h e b b e n d e v e rla n g e n , d a i) a u t h e n t i e k g e s c h r if t blijken zal, d a a r v a n d e dajjteekenm g e v e r z e k e r e n , d e a k t e n in b e w a r in g t e h o u d e n en d a a r v a n g ro s sen , a f s c h r i f t e n en u ittrek sels uit te g e v e n ; alles v o o rz o o v e r h e t o p m a k e n d i e r a k t e n d o o r ee n e alg em e en e v e ro rd en in g n ie t o o k aam a n d e r e a m b te n a re n of p e rs o n e n opge ra g e n o v o o r b e h o u d e n i s ” . 85) Y a n g p o k o k d a r i p a s a l te r s e b u t di a ta s a d a la h b a h w a n otaris me r u p a k a n p e j a b a t u m u m y a n g diberi w e w e n a n g k h u s u s untu mem b u a t a k t e - a k t e o te n tik . A p a b ila p e r a n a n n o ta ris d ip e rb a n ing an d e n g a n p e r a n a n p e n g a c a r a , m a k a a n t a r a lain d a p a t dikem u a an b a h w a s e o r a n g n o t a r i s m e n g a b d i k e p a d a k e p e n tin g a n k edua e l a h p i h a k , m a n a k a l a s e o r a n g p e n g a c a r a h a n y a m eng abd i ep a a k e p e n t i n g a n s a t u f i h a k saja y a itu m en g ab d i k e p a d a k epentingan k l i e n n y a s e r t a b e r k e w a j i b a n u n tu k m e m e n a n g k a n h a k k ien a as h a k l a w a n n y a . S e o r a n g n o ta ris h a r u s b e r ik h tia r sedem ikian rup s e h i n g g a k e d u a b e l a h fih ak IllCtasa puas. ^ ^ ^ aka s e o r a n g n o t a r i s p a d a p o k o k n y a b e r.u ju a n untuk t i m b u l n y a s e n g k e t a , s e d a n g s e o ran g p e n g a c a ra er uiua j n e n y e l e s a i k a n s e n g k e t a y a n g telah timbul. 3e) T e r u t a m a b a g i n e g a r a - n e g a r a y a n g sed a n g berkem ang sem a c a m I n d o n e s i a , p e n e litia n t e r h a d a p p e ra n a n ahli-ahli u um a a l a h p e n t i n g se k a li. D i sa tu fihak k e p e n tin g a n n y a a a a emi p e m b i n a a n h u k u m , d a n di lain fihak a d a la h bagi pen y u u a n s e r t a b a n t u a n h u k u m k e p a d a p a r a w a r g a m a s y a ra k a t. D i sam ping itu p e r lu p u l a d i s o r o t i p e r a n a n d a r ip a d a p e rk u m p u la n p a r a ahli h u k u m t e r u t a m a di d a l a m m e n in g k a tk a n serta m em elihara k e s a d a r a n h u k u m m a s y a r a k a t . K h u s u s n y a u n tu k In d o n e sia d ip e rlu k a n juga p e n e li t i a n t e r h a d a p p a r a p o k ro l (b a m b u ) te ru ta m a dalam fu ngsi35) M r. W .A . Engelbrecht & Mr. E.M.L. Errgelbrecht. Kiiab-kitab W tdsngr Undang. Undang-Undang dan Petéform-peratuten serta Ündang-Undang D asar 1945 Ropiiblik Indonesia N.V. Uitgeverij W . van H oeves - Gravenhage, 1971, hala'rrjsn 2573. 36) R idw an Suselo, N otaris dan Advokat, Hukum dan Keadilan no. 1 tahun ke-III, Ja n u a ri^ e b ru a ri 1972, halamatfi 14-19.
n y a y a n g oleh bagian terbesar dari m asyarakat m erupakan bantuan hukum y a n g paling d ekat pada mereka. I X . P en terap an hukum. P en elitian terhadap penterapan hukum (la w -en fo rcem en t) pa da h akekatnya mencakup ruang lingkup y a n g luas sek ali. D ik ata kan luas sekali oleh karena penterapan hukum terseb u t m encakup lem baga-lem baga y a n g m enterapkannya (m isaln ya pengadilan, kejaksaan, k ep olisian ), pejabat-pejabat yan q m em egang peranan sebagai pelaksana atau p en egak hukum (m isaln ya para hakim, Jaksa, p olisi) dan seg i-seg i adm inistratif (seoerti m isalnya proses peradilan, pengusutan, penahanan dan seteru sn y a ). D i sam ping itu hal ini sedikit b an yak n ya <juga menyanorkut p en yelesaian sen gketa di luar pengadilan (seperti m isalnya sen gk eta perumahan. perburuhan ataupun rapat-rapat d esa pada m asyarakat-m asyara kat hukum a d a t), batas-batas w ew en a n g antara p en gad ilan sipil d en gan pengadilan militer dan p engadilan agam a, d an seterusnya. T en ta n g pengadilan b anyak sekali hal-hal y a n g perlu ditelaah baik dari segi strukturil maupun organisatoris. S eg i lain y a n g per lu diteliti adalah para hakim dan keputusan-keputusan y a n g dihasilkan. G lendon Schubert, m isalnya. pernah m engadakan p en elitu an tentang pola-pola perikelakuan para hakim A m erika Serikat beserta latar belakangnya, d an keputusan-keputusan y a n g dihaSilkannya yan g kemudian dihubungkan d en gan b idanq-b'danq k e hidupan seperti politik, ekonom i dan seb aaainya. 37) D i dalam melakukan penelitiannya Schubert m enterapkan kerangka analitis y a n g di dalam sosiologi dan ilmu politik dinam akan sy stem s th e o ry atau structural-functional an alysis atauoun sy stejn s anaJvsfe. D i dalam pendekatan sem acam ini, y a n g diteliti adalah in-nut dnn out-put dari p roses peradilan, dan juga proses pencernaan darip*da in-put dan out-put tersebut. D i dalam proses pencernaan tadi akan terlihat betapa nilai-nilai dan segala faktor-faktor latar be la k an g para hakim (jadi faktor-faktor individuil) bercam pur de n gan fak ta dari kasus-kasus y a n g dihadapi untuk kem udian m enghasilkan keputusan-keputusan. P en elitian tersebut m em pergunakan m etod e-m etod e y a n g biasa dipakai dalam anthropologi, sosiologi, 37) Hasil penelitian' tersebut dituangkan dalam buku Judical Policy-M aking, Scott, Foresnian American Government Series, 1965.
p s y c h o lo g i d a n sta tistik serta juga m em pergunakan suatu k onsep s i s o s io -p s y c h o lo g is y a n g dikenal dengan nam a b eh avioral theory. K o n s e p s i ini b era n g g a p a n dasar bahw a struktur pencernaan ter s e b u t m eru p ak an unsur y a n g pokok y a n g berdiri sendiri (inde p e n d e n t v a r ia b le ) di dalam p roses peradilan dan konsepsi ini raenc a t i a d a n y a p o la -p o la y a n g tetap dari perw ujudan nilai-nilai indiv i d u i l terseb u t. S ela in daripada itu Schubert secara garis besar r n e n g u la s struk tu r b a d a n -b a d a n peradilan, fu n gsi-fu ngsi peradil a n , p ro sed u r m en gam b il keputusan, hubungan antara keputusank e p u tu s a n terseb u t d an juga seg i-seg i id eologisn ya. P e n e litia n -p e n e litia n ten tan g peranan dan tu gas-tu gas polisi ku r a n g sek a li d ila k u k an terutam a di Indonesia, terutam a apabila dil i h a t d ari se g i pub likasi y a n g dapat diperoleh tentang hal itu. D i fic g a r a -n e g a r a la in , p eran an dan tu gas-tu gas polisi ini mendapat so ro ta n yan g cukup tajam terutama dari para sosioloog. S u a t u p en elitia n te n ta n g polisi Am erika Serikat (secara umum) p e r n a h d ila k u k a n o leh Jerom e H . Skolnick. P enelitian tersebut an t a r a lain b ertujuan untuk m enjaw ab pertanyaan-pertanyaan seb a g a i b erik ut. 1 ). 2 ).
U n tu k k cp en tin gan sosial apakah polisi itu harus ada? N ila i-n ila i ap akah yan g dijalankan oleh polisi di dalam su atu n eg a ra y a n g demokratis? 3 ) . A p a k a h secara prinsipiil polisi merupakan suatu alat pe n g e n d a lia n sosial- (social control) dengan tugas terpokokn y a u ntuk m elaksanakan kaedah-kaedah hukum secara ef fe k tif d a n effisien? 4 ) . A p a k a h p o lisi m erupakan suatu lem baga yan g mempunyai ik a ta n y a n g kuat d en gan ‘11110 o f 'law, walaupun ada suatu k em u n g k in a n b ah w a keadaan tadi m engurangi ketertiban sosial? 5 ) . S a m p a i sejauh m anakah dilemma yan g dihadapi oleh m a s y a r a k a t y a n g dinam is, yaitu dilemma antara ord er dan le g a lity m en gh alan gi kemampuan polisi di dalam m enjalank a n tu g a sn ya?
D e n g a n m em p ergu n ak an so sio lo g i hukum dpn filsafat hukum, S kol n ic k b erk esim p u la n b a h w a polisi di negara-negara y a n g dem okra tis b e r tu g a s u ntuk m em elihara tata tertib di b aw ah naungan rule
o f law* 3S) S eb agai p etu gas y a n g m em elihara k etertib an , m ereka m erupakan b agian dari birokrasi. Id eo lo g i suatu b irokrasi y a n g dem okratis, m enekankan pada inisiatif d aripad a d isip lin terhadap peraturan. S eb alik n ya. rule cE la w m enekankan p ad a h ak -h ak a za si m anusia serta m em batasi in isiatif p etu gas hukum . P erten ta n g a n antara p elak san aan id e e -id e e ketertiban, e ffisie n si d an in isiatif di satu fihak, d en gan prinsip-prinsip hukum d i lain fih ak, m erupa kan problem atik prinsipiil y a n g dihadapi p olisi seb a g a i suatu b a dan a ta u lem baga hukum. Skoln ick raembaha^ b agaim ana p erten tan gan n ila i-n ila i (c o n flict o f v o lu e s) di dalam n egara y a n g dem ok ratis m em pengaruhi kem am puan-kem am puan polisi di dalam m elak san ak an rule o f la w . Pem bahasannya didasark an nya pada korelasj an tara h ub u ng an lingkungan pekerjaan ( occup ation al en v iro n m en t) p olisi d en gan rule o£ la w , hubungan antara p rofessi p olisi d en g a n tin gk ah lakun y a . dan hubungan m asyarakat d en gan tingkah laku polisi. Penelitian sem acam yan g dilakukan oleh S k oln ick akan san gat berguna b agi Indonesia di m ana sepanjang p en getah u an p en u lis, penelitian sem acam itu belum pernah ada. A k a n tetap i seb alikn ya penelitian yan g telah dilakukan oleh Skoln ick belum cukup untuk dapat menjelaskan la-tar belakang dari organ isasi kepolisian di Indonesia serta hubungannya dengan p en egak hukum lainn ya se perti m isalnya hakim dan jaksa. U n tu k itu diperlukan p en elitianpenelitian dari sudut lain, yaitu penelitian terhadap occupation, dan peranan-peranan, d an juga dari sudut hubungan antara organisasi kepolisian dengan keadaan sekitarnya, yaitu m asyarakat di mana polisi itu bertugas dan berada. H al y a n g terakhir ini akan dapat m engungkapkan bahw a kedudukan polisi sem akin pen ting sehubungan dengan m eningkatnya differensiasi sosial, an ek a ragam n ya penduduk dan stratifikasi sosial, oleh karena h al-hal itulah yan g boleh dikatakan agak m engurangi k onsensu s m asyarakat terhadap nilai-nilai sosial yan g penting dan pokok. D isin i polisi sebagai p enegak hukum bertugas untuk sek u ran g-k u ran gn ya menciptakan ketertiban walaupun dalam arti y a n g minimal.
38) Hasil penelitian Skolnick dibukukan dengan judul Justice W ithout Trial: Ifiw Enforcement in Democtfitic Society, W iley, New York, 1966.
X.
P e n g a n iJ i h u k u m terh a d a p tin g k a h la k u w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t.
E ffe k tiv ita s d a r i p a d a h u k u m u n tu k m e ru b a h tin g k a h la k u w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t a ta u b a g ia n m a s y a r a k a t tid a k s e p e n u h n y a te rg a n tu n g p a d a d e r a / a t h u k u m terse b u t sesuai d e n g a n s ik a p -sik ap w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t , a ta u p a d a k e r a s n y a sa n k s i-s a n k s i y a n g ada u n tu k m e n t e r a p k a n h u k u m tersebu t. 39) P e r t a m a - t a m a p erlu d is a d a r i b a h w a sulit a ta u rum it seka ' tu k m e n g e ta h u i s ik a p p a r a w a r g a m a s y a r a k a t. K em u d ian perhi bedakan a n ta ra k e p e rca y aan p ara w arg a m asyara at a a tin g a n a t a u k e i n g i n a n te r h a d a p hukum , b a h w a u um ers d a k m em ih ak , h a k d a r i p e m b e n tu k h u k u m u ntuk ” ^ y uf un m e n y a t a k a n h u k u m te rs e b u t sebagai sesu atu y a n g sy a , a _ b a h w a a p a b il a d i t e r a p k a n t e rh a d a p k asu s-k a su s te rte n u te ta p ti d a k a k a n b e r fih a k . K e m a u a n ( k a r e n a te rp a sa) u h a t u h i h u k u m h a r u s l a h d ib e d a k a n d e n g a n kein g in an p a ^ m a s y a r a k a c u n t u k m e n ta a ti hukum . M isaln y a, o rang dale a k a n m e r a s a s e n a n g u n tu k m e m b a y a r paja a an a t u r a n - p e r a t u r a n te n ta n g p erp a ja k a » jtitn y a , k e t i d a k p a t u h a n t e r h a d a p hukum haaian dari huc lengan p o l a - p o l a k e p e r c a y a a n te rh a d a p pelbagai kum y a n g b e rsan g k u tan . ,. P e rlu p u i a m e n d a p a t p e rh a tia n b a h w a m asy arakat ter a n e k a m a c a m u n s u r y a n g b e r b e d a sejauh hal itu m enyang p e n t i n g a n - k e p e n t i n g a n , k e p e rc a y a a n d a n pola-pola per* e a u m a u p u n d a r i d e r a j a t o rg a n is a s in y a . A p a y a n g m erupa an pe a g a r a n b a g i b a g i a n - b a g i a n te rte n tu dari m asy ara at, e um d i a n g g a p p u l a s e b a g a i p e la n g g a r a n oleh b a g ian -b ag ian a m n y a da.ri m a s y a r a k a t y a n g sa m a tadi. W a l a u p u n demikian, d a p a t i a d a k a n lo k a s i t e r h a d a p b a g ia n - b a g ia n tertentu dari m a s y a r a k a t y a n g leb ih s e r in g m e l a n g g a r k a e d a h -k a e d a h hukum . Jelasla a w a p e n e litia n s e m a c a m ini a k a n s a n g a t b e r g u n a u n tu k m engeta h u i e f f e k t i v i ta s h u k u m .
39) Leon M ayhew, The Sociology of Law, dalam Talcoti Parsons (ed), Know ledge and S o c ie ty : Ame^jcun Sociology, Voice of America Forum Lectur es, 1968, halaman 187-199.
X I. D iffu si H ukum . D iffusi hukum bersanflkut p aut d en gan b agaim ana .hukum jgien y ëbar dalam masyarak at dan kem udian diketahui oleh para wartganya. K iranya salah satu alat diffusi y a n g utam a ad alah pene ran gan hukum. P en erangan hukum tadi, m isalnya, d apat dilaku kan melalui ceram ah-ceram ah secara berkala ataupun tak berkala. Ceraxnah-ceram ah tersebut dapat dilakukan secara langsu n g mau pun tidak iangsu n g um pam anya melalui radio atau te le v isi. C eram ah-ceram uh acara langsu n g dapat dilanjutkan d en gan d isk u si; sed a n g k a n apabila dipergunakan radio atau televisi, penerangan h an ya dilakukan secara sefihak, yakni dari fih ak penceram ah. to) Selain daripada u paya-up aya tersebut di atas, p en eran gan hu kum dapat dilaksanakan dengan tulisan-tulisan melalui surat-surat kabar, majalah-majalah (ilm iah maupun populer) atau d en gan selebaran. A dalah umum b ah w a b iasan ya penguasa lebih m enekankan k e tertiban daripada kebebasan. sed an gk an m asyarakat lebih raemperhatikan kebebasan terutam a dalam bentuk h ak-hak. baik yan g berim balan d en gan kew ajiban maupun y a n g tidak. K eselarasan antara kedua faktor tersebutlah y a n g sedikit b a n yak n ya menjadi suatu cita-cita agar kehidupan berlangsung di dalam suasana kedam aian. D en gan demikian, maka isi penerangan hukum tersebut se^ ogianya adalah ketertiban y a n g tidak m engekang_.kghehasan, dan sebaliknya juga kebebasan ^ a n g tidak jnelanctctar ketertiban . rCflisainya, apabila diadakan p enerangan hukum kepada m asyara kat luas, maka hendaknya di sam ping penjelasan ten tan g hak-hakn y a juga diberikan pengertian tentang kew ajib an -k ew ajib ann ya. D i samping itu, maka penerangan kepada para p en egak hukum sey o g ia n y a tidak hanya dibatasi pada penegakan ketertiban belaka. akan tetapi juga pada kenyataan bahw a ketertiban ada batas-batasn ya. U sah a-u sah q untuk m engadakan p enerangan hukum y a n g effek tif d an effisien bukanlah merupakan hal y a n g m udah. T id ak mudahn ya adalah dalam hal memtlih alat-alat m ass m edia y a n g tepat b agi b agian -b agian atau golon gan -golon gan m asyarakat y a n g ter tentu, perlunya penggunaan ilmu-ilmu lain seperti m isalnya p sy40) Soerjo-.no Soekanto, SH., MA., Penerangan Hukum & Fakultas Hukum, ha* nan Sinai* Harapan' tanggal 24 Oktober 1972.
o h o l o g i ( m a s s a ) , so sio lo g i, a n th ro p o lo g i d a n s e b a g a in y a di sanxp i n g ilm u h u k u m , d a n s e t e r u s n y a . O le h k a r e n a itu, di d a la m m enj a l a n k a n p e n e r a n g a n h u k u m s e b a ik n y a d i a d a k a n s u rv e y terlebih d a h u l u t e r u t a m a t e r h a d a p g o lo n g a n m a s y a r a k a t y a n g h e n d a k dit > c r i p e n e r a n g a n . M i s a l n y a , k e m u n g k in a n b e s a r p e n e r a n g a n h u I c u m l e w a t te le v is i k e p a d a m u rid -m u rid S .M .A . a k a n lebih e ffek t i f d a r i p a d a d e n g a n m e n y e l e n g g a r a k a n c e ra m a h - c e r a m a h . Selet > a . r a n - s e l e b a r a n d e n g a n h u r u f - h u r u f b e s a r m u n g k in a k a n lebih j x i e n a r i k b a g i b a g i a n m a s y a r a k a t y a n g b a r u saja m engalam i k u rs u s p e m b e r a n t a s a n b u t a h u ru f. D i s a m p i n g itu, p e r lu pula, d itelaah terlebih d a h u lu a p a y a n g se^ a n g m e n j a d i p e r m a s a l a h a n y a n g h a n g a t. M isa ln y a , p a d a golong^ j i - . g o l o n g a n m a s y a r a k a t te rte n tu , soal-soal p e n g g u s u r a n tem p at ^ . j j i g g a l m e n j a d i p e r m a s a l a h a n h a n g a t, s e d a n g k a n p a d a g o long an m a s y a r a k a t y a n g la in so a l p a j a k ra d io sed a n g m enonjol sebagai m a S 3 , l a h y a n g h a n g a t . K i r a n y a p erlu ju g a diteliti siap ak a h to k o h -to J c o h y a n g s e d a n g p o p u l e r ; m u n g k in m e re k a d a p a t m em b antu an j-tic n ip e rla n c a r p elak sa n aan penerangan hukum . £ ) a r i u r a i a n s i n g k a t te rs e b u t di atas te rn y a ta b a h w a pene g j-j h u k u m , m e r u p a k a n u s a h a y a n g a g a k rum it apabila ingin 13 ^ ^ . n a k a r \ d e n g a n effek tif. H a l- h a l y a n g telah dijelaskan di atas juga j ^ e l u m s e p e n u h n y a m e n g g a m b a r k a n p e r s o a la n -p e rs o a la n lain yan g ^ j i i i n g k i n d i h a d a p i s e p e rti m isaln y a a d a n y a k em u ng kin an b a h w a t e m p a t - t e m p a t t e r t e n t u p e n y e le n g g a r a a n p e n e ra n g a n huk um tid i s u k a i o le h fi h a k - f i h a k terte n tu . Inipun perlu d isu rv ey terled a h u l u , s e h i n g g a p e n y e le n g g a r a a n p e n e ra n g a n h u k u m tid ak m e n y i n g g u n g fih a k - fih a k tertentu , a ta u setid ak ^tid ak n y a m e n u n j u k k a n a d a n y a in d ik asi ke a r a h itu. N a m u n d em ikian kiraj j y a p e r l u d i t e g a s k a n , b a h w a p e n e r a n g a n h u k u m sam asekah t i d a k d i m a k s u d k a n u n t u k m e n im b u lk a n p e r a s a ^ - p e r a s a a n tidaK . p u as. ^ k a n ~ l e t a p T " T u ^ e r i r i n g 1n diielask an a d a la h kenyataan^ h u k u m d a n p e r a t u r a n h u k u m y a n g m e n g a t u r p e r g a u la n h idu p in i. D a n di d a J a i u h a l ini, m a k a p e n e r a n g a n h u k u m m a la h a n b e r tu ju a n u n tu k j j i e m p e r t e g a s k e s e l a r a s a n a n t a r a k e te rtib a n d a n k eb e b asan . JC II. H u k u m d a n K e b u d a y a a n . S e t i a p k e l o m p o k so sial y a n g inain m e n y e b u t d.irin y a seb a g ai sua t u m a s y a r a k a t , h a r u s l a h m e n g h a s ilk a n s u atu . „kebudayaan, y a n g
merupakan hast! karya, vasa da» cfota. Kebudayaan t«rstb«t..ya &$ merupakan hasil dari masyarakat manusia, sangat berguna bagi warpa-w arga m asyarakat tersebut, oleh karena kebudayaan melindungi diri manusia terhadap alam, inengatur hubungan. antar manusia. dan sebagai w adah daripada seg enap perasaan manusia, D ari sekian banyaknva kegunaan kebudayaanlaagrm anu sia, khususnya akan diperhatikan aspek yang m engatur hubuncjan_antar manusia, oleh karena aspek tersebut bertujuan untuk m enghasilkan tata-tertib di dalam pergaulan~Hïdüp~~mahusia dengan aneka warna kepentingan-kepentingannya yan g tidak jarang berlaw anan satu dengan lainnya. H asil daripaoa^usaKa^usaha manusia untuk m engatur.-pergaulan hidnpnya, rac>i±vpaLan ha^il rasa masyaraka.t yan g m ewuiudkan kaedahrkafdah-Ha-n n<m-pilai masyarakat. H asil rasa tersebur" merupakan dava npaya m anusia untuk melindungi dirinya terha dap kekuatanKkftkuaitan-lain-dL-dalam m asyarakat. K ekuatan-kekuatan y ang tersemhimy. rtalam tnacyarala» r=> ba ik ; dan untuk menghadapi kekuatan-kekuatan y a ng buruk, manusia terpaksa melindungLdirin v a ^ e n aan cara m enciptakan kaedahmerupakan petunjuk-petunjuk tentang bagaimana manusia harus bertindak dan becl^k^ jli dujam pergaulan hidup. Petunjuk-petunjuk tersebut m engatur agar ma nusia dapat mengerti bagaimana seharusnya bertindak, berbuat, dan juga menentukan sikapnya apabila mereka berhubungan de ngan orang lain. 41) Khususnya di dalam mengatur hubungan antar manusia, kebu dayaan dinamakan pula suatu struktur norm atif atau menurut Ralph Linton, designs for living. 42) Artinya, asp ek kebudayaan tersebut merupakan suatu garis pokok .tentang perikelakuan atau blueprint for behavior yan g menetapkan peraturan-peraturan me ngenai apa yang harus dilakukan, apa yan g seharusnya dilakukan, apa yan g selayaknya dilakukan, dan seterusnya. 43) 41) Soerjono Soekanto, SH., MA., Hukum Adat scbagt>i suatu aspek kebuda yaan, Berita Antropologi )ilid ll/no. 5 (diterbitkan oleh Jurusaoi Anthropologi Fakultas Sastra, U.I.), him. 1-11. 42) Ralph Linton, A Study of Man, an Introduction, Student’s Edition, Apple ton Century Crofts Inc., New York, 1936, him, 397. 43) Robin William Jr, the Problems of Analysis, Basic Consepts arid Appro aches dikutip dalam Selo Soemardjan dan Soelaeman Soemardi, Setangkai
K a e d a h -k a e d a h p a d a um um nya dan k aedah-kaedah hukum p a d a k h u s u s n y a , s e b e tu l n y a te la h m e n g ik a t m a n u s ia s ejak dia dilah i r k a n di d u n i a ini. D a n k i r a n y a a d a la h te p a t s e b a g a im a n a peiv n a h d ilc a ta k a n oleh C ic e r o k ira -k ira 2.000 ta h u n y a n g lalu, b a h w a u b i soidetas, ib i ius, y a n g a r ti n y a di iüan« a d a k e h id u p a n b ersam a, d i s a n a a d a h u k u m . H a l te rs e b u t p e r n a h ju g a d i k a t a k a n oleh L.J. v a n A p e ld o o rn , y aitu bahw a, ’’R e c h t is e r o v e r d e g eh e le w ereld, o v e r a l w a a r een sa m e n le v in g v a n m e n s e n is ” . 44) H u k u m t e r d a p a t di d a la m s e tia p m a s y a r a k a t m anu sia, b e ta p a p u n s e d e r h a n a d a n k e c iln y a m a s y a r a k a t terse b u t. O le h karena. huk um t a d i m e r u p a k a n b a g i a n d a r i p a d a k e b u d a y a a n m a s y a r a k a t, m ak a h u k u m t a k d a p a t d ip is a h k a n d a r i jiw a d a n c a r a b e rfik ir d a ri m a s y a r a k a t y a n g m e n d u k u n g k e b u d a y a a n terse b u t. B a h k a n d a p a t di lc a t a k a n b a h w a h u k u m m e r u p a k a n p e n je lm a a n d a r ip a d a jiw a dan c a r a berfik'.r m a s y a r a k a t y a n g b e r s a n g k u t a n , y a k n i y a n g m eru p a k a n s t r u k t u r r o h a n iy a h m a s y a r a k a t tadi. O le h seb ab itu di dalam p e n e l i t i a n hu kum , u n s u r k e b u d a y a a n ta k d a p a t diabafk*» o leh k a r e n a pacla huk um b e r n a u n g di b u d a y a a n d a r i s u a t u m a s y a r a k a t. H a l ini n y a ta sekali apa i a , mi s a l n y a , d i l a k u k a n p e n e litia n .terhadap H u k u m A d a t p a d a usus j i y a . H u k u m A d a t t e r s e b u t s e n a n tia sa tum buh dari suatu kebutuh a n h i d u p y a n g n y a t a , c a r a h idu p d a n p a n d a n g a n hidup y a n g kes e l u r u h a n n y a m e r u p a k a n k e b u d a y a a n dari m a s y a ra k a t di m a n a h u k u m a d a c ta d i h id u p . H u k u m A d a t Indonesia, ta k a k a n d a p a t d i t in j a u t e r l e p a s d a r i a p a y a n g d in a m a k a n oleh C arl v o n S av ig n y s e b a g a i V o l k s g e i s t d a r i G e e s te s stru c tu u r m a sy a ra k a t Indonesia d a r i s u d u t c a r a berfikir y a n g k h a s dari o ra n g Indonesia y a n g terj e lm a di d a l a m H u k u m A d a t tersebut. S t r u k t u r r o h a n i y a h m a s y a r a k a t In d onesia seb a g aim an a digam b a r k a n di a t a s , m e w u j u d k a n c o ra k -c o ra k d a n po la-pola te rte n tu
Bunga Sosiologi, cetakan I, Yayasan Badan Penerbit Fakultas Ekonomi U ïl., Jakarta, 1964, him. 46 dstnya. 44) L.J. v a n Apeldoorn, Jnle&ing tot de afutfie van het Nededandse Recht, derde her ziene druk, N.V. Uitgevens-Maatschappij W .E .J. Tjeenk W ill ink, Zw olle, Amsterdam, 1937, halaman 6.
dalam H ukum A d at y a n g secara garis besaw iya dapat dikatakan seb a g a i berikut, 1 ). H ukum A d at m em punyai sifat kom unal yan g kuat, artinya m anusia menurut H ukum A d at m erupakan m akhluk dalam ikatan kem asyarakatan y a n g e r a t ; rasa kebersam aan terse but meliputi seluruh lapangan Hukum A dat. 2 ) . H ukum A d a t m em punyai corak m agisch -religieu s, y a n g berhubungan d en gan p andangan hidup alam Indonesia. 3 ) . Hukum A d at diliputi oleh fikiran serba k o n k r it; artinya, hukum adat san gat m em perhatikan b anyak n ya dan berulang-ulan gn ya hubungan-hubungan hidup y a n g konkrit. 4 ) . Hukum A d a t mem punyai sifat y a n g san gat visuil, artinya hubungan-hubungan hukum d ian ggap h an ya terjadi oleh karena ditetapkan dengan suatu ikatan y a n g dapat dilihat (y a itu ” tanda" y a n g k elih atan ). 4$) Corak Hukum A d at sebagaim ana diuraikan di atas, pada h ak e katnya tidak banyak berbeda d en gan apa y a n g dikem ukakan oleh F .D . H ollem an yan g m enyatakan bahw a ada 4 sifat umum H u kum A dat Indonesia y a n g h endaknya dipandang seb agai su atu kesaftuan, yaitu sifat religio-m agis, sifat kommun, sifat contant, dan sifa t konkrit atau v is u il.46) A pabila diikuti pendapat Soepom o, maka corak y a n g pertama merupakan suatu segi atau corak y a n g khas dari suatu m asyarakat ya n g hidupnya .terpencil atau m asyarakat yan g di dalam kehi dupan sehari-harinya masih sangat tergantung pada tanah atau alam pada umumnya. D i dalam m asyarakat-m asyarakat tersebut, pada umumnya kepentingan-kepentingan individuil agak terdesak ke belakang. M asyarakatlah yan g senantiasa m em egang peranan yan g menentukan, yan g pertim bangannya dan p atok ann ya tidak boleh dikesam pingkan. H a l ini berarti bahw a di dalam hukum adat kepentingan-kepentingan individu selalu diim bangi oleh kepentingan-kepsntingan umum. D engan demikian, m aka seg a la peni laian, keputusan dan tekanan, terletak dalam tangan m asyara-
45) Prof. Dr. R. Soepomo, Sistim Hukum di Indoriesia (sebelum Perang Du nia II), cetakan ketiga, Noordhoff-Kolf N.V. Jakarta, 1959, hïto. 116 dan 117. 46) Lihatlah D e Commune Trek in hei Indonesische Rechtsleven, Leiden, 1935.
k a t . 4*) A d a p u n t e n t a n g p e n g e r t i a n m a g is -re lig ie u s , p a d a h a k e k a t n y a m e r u p a k a n s u a tu p e m b u la ta n atau p e rp a d u a n k ata y a n g m engan d u n g u n s u r - u n s u r b e r f i k i r s e p e rti an im ism e , p a n t a n g a n - p a n t a n g a n , i l m u g a i b , d a n s e t e r u s n y a . 48) C a r a b e r f i k i r y a n g k o n k r i t m e n c a k u p a la m b e r f ik ir y a n g se a u m e n c o b a d a n m e n g u s a h a k a n a g a r s u p a y a h a l- h a l y a n g *m a su d i i n g i n i , d i k e h e n d a k i a t a u p u n y a n g a k a n d ik e r j a k a n , di eri w u j u d s u a t u b e n d a s e k a l i p u n fu n g s i n y a h a n y a s e b a g a i a m a n g saja. M i s a l n y a p a n j a r a d a l a h s u a t u t a n d a s e b a g a i m a k s u d a a n me k u k a n ju a l b e li. .f C o r a k y a n g k e e m p a t d a p a t l a h d i k a t a k a n m e r u p a a n si a t a n t y a n g t e r d a p a t di d alam hukum a d a t p a d a um um nya. i t a n t a t a u t u n a i t e r s e b u t a d a l a h s u a tu p e n g e r t i a n b a w a en g a a t u p e r b u a t a n n y a t a , s u a t u p e r b u a t a n sim bolis a ta u s u a tu uc p m a k a t i n d a k a n h u k u m t e r m a k s u d te la h selesai s e k e t i a i u j u g D e n g a n d e m i k i a n , s e g a l a s e s u a tu y a n g te rja d i sebe um a n d a h t i n d a k a n h u k u m t e r s e b u t a d a la h d i l u a r t i n d a k a n teT®e itin y a , t i d a k a d a s a n g k u t p a u t n y a d a n t a k m em p u n y a i s c b a b d a n ak ib at. . . . ^ P e n e litia n te rh a d a p h u b u n g an hukum dan u o e n c g ak b e r m a n f a a t s e k a li t e r u t a m a b a g i p e m b e n tu k u um - t g n berh u k u m . T e r u t a m a b a g i In d o n e s ia p e n e litia n sem acam i g u n a s e k a l i u n t u k m e m b e r ik a n b a h a n - b a h a n g u n a pem
X I I I . H ukunJ d a n K ek u asaan . . D i d a l a m b a b I d a r i b u k u ini te la h d isin g g u n g b a h w a d itin ja u d a r i s u d u t ilm u p o litik , m a k a h u k u m m e ru p a k a n s u a tu a la t d a n eli t e y a n g s e d a n g b e r k u a s a y a n g sedikit b a n y a k n y a ïp e r g u n a a n u n t u k m e m p e r t a h a n k a n a ta u b a h k a n u n tu k m e n a m b a h k e k u a s a a n . E l i t e t e r s e b u t . s e c a r a sosiologis m e r u p a k a n g o lo n g a n kecil di d a 47) Soepomo. • D e Verhouding tussen Individu 'èn Gemeenschap m hét A datrecht, pidato inaugurasi sebagai guru besar luar biasa pada Rechtshoge school di Baoavia 1941. 48) T en tan g wisur-unsur alam fikiran raagis-rciigieus. lihatlah R.M. Koentjananingra-t. M etóde-metode Anthropoiogi dalam PerïyelUtikan-penyelidfkan M*sy a m k a t dan Kebüdayaan 'di Indonesia (sebuah ikhtisar). Penerbit Univeiv sitas,. Jakarta, 1958, halaman 346/VIlI, 347yVIII.
lam m a sy a rak at y a n g m em punyai kedudukan tinggi atau bahkan y a n g tertin g g i. A k a n tetapi karena sifa t-sifa t d an h ak ek atn ya, k e k u a sa a n terseb u t untuk d ap at berm anfaat, harus d iten tu k an ruang lin gk u p , arah d an b a tas-b atasn ya.
U n tu k itu d iperlukan hukum
y a n g d itetap k an oleh p en gu asa itu sendiri dan h en d ak n ya g a n g n y a secara teguh.
d ip e-
B en tu k-bentuk k ek uasaan p ada m asyarakat m anusia adalah beran ek a ragam d en gan m asing-m asing p olan ya. A k a n tetap i p ada um um nya, a d a suatu pola umum y a n g a d a di dalam setiap m asya rakat, w alau pu n pada d asarn ya m asyarakat tadi m engalam i perub ahan-perubahan. B iasan ya, bentuk dan sistim k ekuasaan tadi se lalu m enyesuaik an d irinya p ad a m asyarakat dengan ad at-istiad at d an p o la -p o la perikelakuannya, 49) M ungkin dalam k ead aan -k eadaan krisis, b atas-b atasn ya dapat m engalam i perubahan-perubahan sed ikit, akan tetapi pada um um nya g a n s pem isah an tara y a n g berkuasa d en gan y a n g dikuasai selalu ada. G ejala .tersebut m enim bulkan lapisan -lap isan k ekuasaan atau piram ida kekuasaan y a n g didasarkan pada rasa k ekhaw atiran dari m asyarakat akan terjadinya disintegrasi apabila tidak ada kekuasaan. K arena in tegrasi m asyarakat diper.tahankan oleh tata tertib sosial y a n g dijalankan oleh pen guasa, m aka m asyarakat m engakui ad an ya lapisan -lapisan kekuasaan tersebut, w alaupun k ad an g-k ad ang hal .itu m erupakan beban y a n g berat bagi mereka (yaitu m asyarak at). so) A d a n y a faktor p engikat antara w arga-w arga m asyarakat adalah antara lain atas dasar gejala bahw a ada y a n g memerintah dan ada ya n g diperintah di dalam m asyarakat y a n g bersangkutan. S etiap tahap perkem bangan dari suatu m asyarakat y a n g terten tu, m em punyai ciri-ciri sistim lapisan-lapisan kekuasaan yan g khu su s. A k an tetapi perlu dicatat bahw a kekuasaan bukanlah sem ata-m ata berarti bahw a b anyak orang tunduk di baw ah seorang penguasa ; kekuasaan selalu berarti suatu sistim berlapis-lapisan yang bertingkat (h ierarch is). 51)
49) Soerjono Soekanto, Sosiologi, Pengantër, Yayasan Penerbit Universitas Indonesia, Jakarta, 1970, halaman 169 dan seterusnya. 50) Robert M. Mac Iver, The. W eb of Government, twelfth printing. The Mac Millan Company, New York, 1954, halaman' 98 dan seterusnya. 51) Robert M. Mac Iver, The M odem State, Oxford University Press, London, 1950, halaman 17.
M e n u r u t M a c ï v e r d a p a t d ijum p ai tig a p o la um um d a r i sistim lap i s a n - l a p i s a n k e k u a s a a n a t a u p ira m id e k e k u a s a a n , yaitu, 1 ) „ T y p e p e r t a m a a d a la h t y p e k asta, y a itu sistim la p is a n k e k u a
s a a n d e n g a n g a r is - g a r i s p em isah y a n g te g a s d a n k ak u . T y p e s e m a c a m ini b i a s a n y a d a p a t dijum pai p a d a m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t y a n g b e r k a s t a , di m a n a h a m p ir-h a m p ir tid a k te rja d i g e r a k s o s ia l y a n g v e rtik a l. G a r is - g a r is p em isah a n t a r a m as i n g - m a s i n g la p is a n h a m p i r ta k m u n g k in ditem bus. P a d a p u n c a k p i r a m i d a te rs e b u t, d u d u k p e n g u a s a y a n g terting gi (m i s a l n y a m a h a r a j a , r a j a d a n s e b a g a i n y a ) d e n g a n ling k u n g an n y a , y a n g d i d u k u n g oleh k a u m b a n g s a w a n , t e n ta r a d a n p a r a p e n d e t a . L a p i s a n k e d u a terd iri d a ri p a r a p e g a w a i y a n g bek e r j a di p e m e r in ta h a n . L a p i s a n y a n g t e r b a n y a k w a r g a - w a r g a n y a a d a la h la p is a n p a r a p e ta n i d a n b u ru h t a n i y a n g kem u d i a n diikuti d e n g a n lap isan te r e n d a h di d alam m a s y a r a k a t y a n g terd iri d a r i p a r a b u d a k belian. £)j d a la m m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t d e n g a n pola lapisan k e k u a sa a n s e m a c a m ini, m a k a s e c a ra sosiologis b'erlakunya f t u i w ]e b ih b a n y a k d i d a s a r k a n p a d a p a k s a a n d a ri a tas. Suka-tidakn y a m a s y a r a k a t tid a k m enjadi soal ; h u k u m y a n g diperlukan s e c a r a m u t la k h a r u s d i t a ’ati. T y p e k e d u a d i n a m a k a n ty p e oligarchis y a n g m e ru p a k a n lapisk e k u a s a a n y a n g m asih m em punyai garis-garis pem isah y a n g te g a s , a k a n t e ta p i d a s a r p e m b e d a a n k elas-kelas sosial d ite n tu k a n oleh k e b u d a y a a n m a s y a r a k a t te rs e b u t te ru ta m a d a l a m h a l k e s e m p a ta n y a n g d ib e rik a n n y a k e p a d a p a r a w a r m a s y a r a k a t u n tu k m em peroleh k e k u a s a a n - k e k u a s a a n y a n g ter.tentu. B e d a n y a d e n g a n ty p e y a n g p e rta m a ad a la h , w a la u p u n k e d u d u k a n p a r a w a r g a p a d a ty p e k e d u a ini m asih d i d a s a r k a n p a d a k e la h ir a n (a sc rib e d s t a t u s ) , a k a n teta p i in div i d u t e r s e b u t m asih diberi k e se m p a ta n u n tu k n a ik di d a la m ke d u d u k a n s o s ia ln y a . D i setiap lap isan d a p a t ju g a d ip u n y a i lap i s a n - l a p i s a n y a n g lebih k h u su s lagi, s e d a n g k a n p e r b e d a a n a n t a r a s a tu la p is a n d e n g a n la p is a n la in n y a tid a k b e g itu men y o l o k . K e la s m e n e n g a h m em p u n y ai w a r g a y a n g paling b a n y a k , di m a n a .terutam a o r a n g - o r a n g d a ri k a l a n g a n industri, p e r d a g a n g a n d a n k e u a n g a n m em eg a n g p e r a n a n y a n g lebih
penting- Ada bermacam-macam cara di mana warga-warga dari lapisan bawahan dapat naik dalam kedudukan sosialnya, dan juga ada kesempatan bagi w arga-w arga lapisan menengali untuk menjadi penguasa. T yp e semacam ini dijumpai pada masyarakat-masyarakat feodal yang telah berkembang. Dapat diperkirakan bahw a pada pola ini walaupun kepentingan-kepentingan dari warga-warga lapisan bawahan telah mulai diperhatikan, namun berlakunya hukum secara sosiolo gis masih lebih banyak didasarkan paksaan dari atas, yaitu dari fihak penguasa. Sehingga, corak hukumpun lebih menampakkan segi-segi ketertiban daripada kebebasannya. 3 ). T yp e yang ketiga, yaitu type yang demokratis, lebih menunjukkan akan adanya garis-garis pemisah antara lapisan-lapisan yang sifatnya mobil sekali. Kelahiran tidak
X IV .
H ukum d a n k ead aan ckonom i y a n g terbelakang.
P e n g e r tia n k ead aan ekonom i. y a n g terbelakang secara umum d a p a t la h d iartikan seb a g a i suatu keadaan ekonom i di m ana sebah a g ia n b esa r w a r g a m asyarakat kurang mampu untuk memenuhi V e b u tu h a n m ateriilnya secara minimal. K eadaan .tersebut biasanya terfb u k ti d ari p er cap ita national incom e yan g diperkirakan di baw a h 9 0 U S d ollar setahun. dan di mana pengangguran yan g ada t e r c a t a t an tara 10% sam pai 2 0 % dari tenaga yan g ada, tidak ter> m a s u k p en g a n g g u ra n y a n g tersamar. M asyarakat sem acam itulah y a n g m erupakan m asyarakat y a n g miskin (dalam ukuran raater iil) • K e g ia ta n -k eg ia ta n ekonom is daripada w arga m asyarakat. meru p a k a n salah satu k egiatan m anusia y a n g bersifat fundamentil. Ka r e n a itu m aka pem bentukan dan pelaksanaan hukum terpengaruh o l e h fa k tor-fak tor ekonom is. S eb alik n ya. tak ada suatu sistim eko n o m i m odern d i m anapim y a n g d apat berjalan tanpa adanya ke te r tib a n hukum. T u g a s y a n g cukup berat dari suatu negara a n w rj p z id a k ew ajib an nya untuk melindungi harta benda warga-warga fn a sy a r a k a t. A pabila b a l ini dihubungkan dengan perbuatan-perb u a ta n y a n g m elanggar kaedah-kaedah hukum, maka walaupun te r d a p a t kejahatan-kejahatan terhadap keselamatan jiwa, namun b ia s a n y a hal itu dihubungkan dengan kejahatan untuk merampas jia r ta ^ entja seseo ran g. K ejahatan-kejahatan terhadap harta bend a d ilak u kan orang untuk pelbagai macam tujuan dan atas dasar b e r b a g a i m acam alasan. P ada umumnya kejahatan tersebut dilaIcukan sek ed a r untuk memenuhi kebutuhan hidup, walaupun tak ja r a n g b a h w a hal itu dilakukan untuk dapat hidup secara berm ew a h -m e w a h. A k a n tetapi pada masyarakat-m asyarakat yan g kegtdaan ek o n o m in y a .terbelakang, maka pada umumnya alasan utam a terjad in ya kejahatan-kejahatan tersebut adalah untuk dapat h id u p secava w ajar. D i dalam situasi-situasi yan g demikian itu a d a la h su lit untuk menterapkan hukum secara adil dan dengan secffekitif m ungkin. P er so a la n lain m enyangkut orang-orang yan g tak dapat diperja n g g u n g ja w a b k a n m engenai tindakan-tindakannya, m isalnya o ra n g y a n g lemah ingatan atau orang gila. O rang-orang sem aca*n itu b ia sa n y a tak dapat dijatuhi hukuman, akan tetapi harus
d im asu k k an k e dalam suatu lem baga y an g a k a n m eraw atn y a. A k a n tetap i b a g a im a n a k a h k eja d ia n n y a ap a b ila t a k a d a b ia y a u n tu k m em bentuk lem baga-lem baga tadi, atau u n tu k m elak san ak an p e ra w a ta n sec ara te ra tu r. M a k a tid ak ja ra n g k ejad ian b a h w a d a lam h al k u ra n g n y a b iay a d a n tid ak fe rse d ia n y a fasilitas, orang , P ati dl'p e rta n 99u n gJa w ab k a n tin d a k a n -tin d a k a n n y a ,tai d y eb lo sk an k e dalam p e n ja ra u n tu k m encegah dia m elakukan tin d a k a n -tin d a k a n y a n g m em bahayakan umum. u m asalah Iain y an g m enunjukkan b e ta p a e ra tn y a hubu n g an a n t a r a hukum d a n k e a d a a n ekonomi ad a la h m asala h p ra k te k n™ ™ Ï £ « b u l a n " h ”),!,1” 193 ^
y a t a k a d a n e 9 a r a y a n 3 m e n g a n ju rk a n P' n)’am a n u a n 9 s e b e sar 2 0 % sam pai 3 0 %
Tbrtan
* a n f d ‘‘ d,ai S£maCam itU la2i” ^ a dilarang. A kan dl dalam Prak t^ . hal-hal tersebut m ungkin saja terjadi. Se-
r r ; ,v r „
d“
d a r a t denoan k m eminjam u a n g S va
kepada
i T r e n z k L T ****
’- a ■»*,
s e o r a n g lintah
T * k a d a P ^ a n lain b a-
o r a n g lain v a n g m an m ^ ’ mGn? n g S u d a h t e r i e P i t - d a n t i d a k a d a j , ' , ® m em in ja m k an u a n g n y a . M u n g k in o r a n g ta d i
m enga u an secara
Iangsung k e p e n g a d ila n
a g a r su p a y a
T J ,an,,an m em 'n iam u a n 9 tadi tid ak sy ah ; a k a n tetapi, a k ib a tn y a ad alah b ah w a di m asa-m asa m e n d a ta n g ta k a k a n a d a o r a n g y a n g mau m em m jam kan u a n g lag! k ep a d a n y a . mf S a n 9 'J 'a,dan9, Pin|am an tadi tid a k b erw u ju d u an g . a k a n tetapi M ^ entUk bibit ta n a m a n
d a t a t kem Un9'
diIaran£[ ° Ieh h u k “ m ’ d e n g a n f a k to r -fa k to r lain
jadikan u k u ra n ^ g a a T ^ ^ a n ^ 3111173 ‘ f d aP 3 t d ‘" b a g a i sesuatu y a n g a q a k H “ u n gk in d i a n g g a p sed a e r a h - d a e r a h p e d e s a l S tr u k tu r h * J p h itu r hm a i j- t h u b u n g a n a n t a r a k r e d it u r d a n d e b to r ,u g a perlu d,teliti lebih lan jut sebelum m e n y u su n h u k u m ertentu , se b a b se c a ra log.s m a k a s e b e n a rn y a sim iskinlah y a n g
a k a n lebih menderi.ta a p a b ila p r a k te k - p r a k te k m em injam kan u ang d e n g a n b u n a a y a n g tinggi d ilara n g . S alah satu t i n d a k a n y a n g a k a n d a p a t m e n g h i l a n g k a n p ra k te k -p ra k te k terse b u t d e n g a n e ffe k tif a d a l a h d e n g a n c a r a m en y e d ia k a n k red it bagi simiskin ; m aka bar u l a h s u a t u p e r a t u r a n (h u k u m ) ak a n d a p a t d ilak san a k an secara e f f e k t i f di d a la m m e la r a n g p ra k te k -p ra k te k lintah d a r a t tersebut. P e r s o a l a n - p e r s o a l a n y a n g d ikem ukakan di a ta s h an y a la h m e r u p a k a n s e b a h a g i a n kecil dari p erso alan -perso alan y a n g ada, y a n g m e n y a n g k u t h u b u n g a n a n t a r a hukum d en g a n k e a d a a n ekonomi y a n g t e r b e l a k a n g . S u a tu n e g a r a y a n g ingin m elaksanakan pem ban g u n a n e k o n o m i d a la m w a k tu y a n g relatif singkat, biasan y a me n g a n g g a p h u k u m se b a g a i salah satu alat y a n g effisien untuk menc a p a i t u j u a n te rse b u t. H a l itu, a n ta r a lain, didasark an p a d a a n g g a p a n b a h w a h u k u m m e ru p a k a n perw u ju d an dari kekuasaan ne g a r a y a n g d a p a t d ip ak ai sebagai alat untuk m em aksakan e r a u j i y a k a e d a h - k a e d a h te rte n tu di dalam m asyarakat. an tetapi p e r s o a l a n n y a a d a la h tid a k s ese d erh an a itu. H ukum ti a a se a l u a k a n d a p a t d i p a k s a k a n , d a n apabila hal itu dila u an juga, ma k a re s p e k t e r h a d a p hu kum b e r a n g s u r-a n g s u r akan i ang. P e n e l i t ia n .te rh ad a p segi-segi d a n m asalah-m asalah ekonomis s c h u b u n g a n d e n g a n b i d a n g h uku m a k a n s a n g a t berguna untuk e f f e k t i v i ta s h u k u m y a n g disusun. Di sam ping itu hal ini juga ber g u n a b a g i t e r c i p t a n y a su a tu k e a d a a n di m an a sedapat mungkin t e r j a d i p e r s e s u a i a n a n t a r a p e rk e m b a n g a n hukum dengan per em b a n g a n m asy arak at. XV.
P o ja -p o la p erikelakuan jahat.
P o la -p o la p e rik e la k u a n ja h a t a t a u d elin q u en t-b eh av io r m erupa k a n m a s a la h so sial (d a n hukum ) y an g d a p a t m em baw a m a sy a ra k a t p a d a s u a tu k e a d a a n anom ie, y ak n i k e a d a a n k acau oleh karen a t a k a d a n y a p a t o k a n - p a t o k a n tentang p e rb u a ta n -p e r u a ta n apa y a n g b a i k d a n a p a y a n g tid a k baik- P a r a ahli (m isalny a p a r a krim i n o l o ó g ) b e r a n g g a p a n b a h w a setiap m a s y a r a k a t m em punyai w a r g a - w a r g a n y a y a n g jah at, oleh k a r e n a m a s y a r a k a t d a n kebud a y a a n n y a y a n g m e m b e rik a n k e s e m p a ta n atau peluang kepad a s e s e o r a n g u n t u k m enjadi jahat. A k a n tetapi p a d a um um n ya orang a k a n b e r p e n d a p a t b a h w a p e rik e lak u an ja h a t ad a la h p e rb u a ta n p e r b u a t a n y a n g m e n y im p a n g d a r i k a e d a h -k a e d a h y a n g berla u.
atau menyimpang dari perbuatan-perbuatan yang secara wajar dapat diterima oleh masyarakat. Bagi seseorang yan g pernah mendalami ilmu hukum, mungkin agak sukar untuk menerima pendapat bahw a m asyarakat dan kebudayaanlah yan g memberiVan peluang-peluang bagi terbentuknya perikelakuan jahat. B agaimana mungkin bahw a suatu kebudayaan yan g menghasilkan tata-tertib pergaulan hidup, malahan memberikan peluang-peluang bagi perbuatan-perbuatan yan g menyimpang? M ungkin jaw abannya ada.’ah karena pembentuk hukum pada umumnya merupa kan golongan kecil dari masyarakat yan g menduduki lapisan sosial menengah atau tinggi. Dan, di dalam membentuk atau m enyusun kaedah-kaedah hukum, orang-orang tersebut jelas terpenga ruh oleh latar belakang kehidupan dan pengalaraan-pengalam an golongannya. Sehingga, kaedah-kaedah yan g mereka anggap d e mikian pentingnya, belum tentu sesuai dengan kepentingan-kepentingan w arga-w arga masyarakat lainnya. D en gan dem ikian. ma ka seringkali kaedah-kaedah tersebut m eleset dari tujuannya, y a itu untuk mendorong dilaksanakannya perbuatan-perbuatan yan g disukai oleh masyarakat, oleh karena kaedah-kaedah tersebut h a n ya merupakan perwujudan dari cita-cita segolongan kecil dari masyarakat. M em ang, pada umumnya orang-orang akan sependapat perihal perbuatan-perbuatan yan g dilarang oleh kaedahkaedah hukum (dan kaedah-kaedah sosiél lain n ya), akan .tetapi yang lebih-lebih harus diperhatikan adalah bahw a perikelakuan yan g semacaxn itu dianggap raembahayakan oleh segen ap lapisan masyarakat. U ntuk mengetahui hal itu, maka d ianggap perlu untuk menyer.takan w akil-w akil dari segenap lapisan m asyarakat di da lam pembentukan kaedah-kaedah hukum termaksud. Suatu gejala yang agak lazim juga adalah bahw a perikelakuanperikelakuan jahat akan dapat dijumpai pada seg a la lapisan masyarakat. baik yan g rendah, m enengah ataupun y a n g tinggi ; akan tetapi perikelakuan jahat yan g dilakukan oleh oran g-orang dari la pisan tinggi jarang dituntut ditindak apalagi dihukum. Suatu pe nelitian khusus mengenai hal ini pernah dilakukan oleh A ustin Porterfield, yan g menelaah tentang perikelakuan jahat dari m ahasisw a-m ahasisw a pada perguruan-perguruan tinggi di T ex a s U ta ra, Amerika Serikat. H asil-hasil penelitian tersebut antara Iain menunjukkon bahw a tak ada hubungan yan g erat antara tin ggi-
r e n d a h n y a p en d ap atan d en gan tin ggi-ren d ah n ya an gka-angk a kej a h a t a n . A k a n tetapi, ada suatu . koretesi antara status sosial den g a n tin g g i-r e n d a h n y a pen gadu an atau pelaporan tentang terjadi n y a p erik ela k u a n jahat. A p ab ila, m isalnya, an ak-anak dari kelua r g a - k e lu a r g a y a n g m em punyai status sosial y a n g relatif tinggi r n e la k u k a n k ejahatan, b ia sa n y a perbuatan-perbuatan tadi tid a k d ila p o r k a n , atau ap abila dilaporkan ju ga dan anak-anak tadi dit a n g k a p , m aka seg era m ereka dilepaskan kembali setelah orang t u a n y a tu ru n ta n g a n . 52) B agi pem bentukan hukum, hasil-hasil pen e l i t i a n sem acam ini akan san gat berfaedah terutama untuk tidak x n en g h a r a p k a n h a l-h a l y a n g berlebih-febihan dari penggunaan huIcu m u n tu k m engatur pergaulan hidup di dalam masyarakat.
5CVI.
Moderate asi Hukum,
N e g a r a -n e g a r a berkem bang pada umumnya sedang melaksanale a n p r o se s p em bangunan atau m odernisasi. A da yang melaksanaJean p em b a n g u n a n terhadap salah satu bidang kehidupan saja (mis a l n y a ek o n o m i) d an ad a pula yan g mengadafcan pembangunan y a n g m en yelu ru h y a n g k osek w en sinya adalah bahwa bidang hu~ ]cum ju g a terk en a. A p ak ah sebenarnya hukum yan g modern? ApaJcah huk u m y a n g berlaku di negara-negara modern dengan sendir in y a ju g a m erupakan hukum yan g modern? Untuk menjelaskan f i a l in i, k ir a n y a perlu dikem ukakan suatu model dari sistim hukum y a n g m od ern. 53) C iri-ciri hukum yan g modern adalah sebagai
b e rik u t, 1-
sistim hukum tersebut terdiri dari peraturan-peraturan yan g sera g a m . b a ik dari segi isi maupun dari segi pelaksanaannya. 2- sistim hukum tadi bersifat transak tion il; artinya, bahw a hakh a k d a n k ew ajib an -k ew ajib an .timbul dari perjanjian-perjanjian y a n g tid ak dipengaruhi oleh faktor-faktor usia, kelas, agam a atau p un p erbedaan kelamin. 3 • sistim hukum y a n g modern bersifat universil. artinya dapat di-
52) Austin L. Porterfield. Youth in Trouble, Los Potishman Foundation, Forth W o rth , 1946, haTaman 38-45. 53) W are G a la n te n The Modernization of Law, dalam Myron W einer (ed-). M odernization : The Dynamics of Growth* Voice of America Forum Lec tures» C am bridge, Mass, 1966, halaman 167-179.
la k san a k an secara umum. 4. a d a n y a hierarchi peradilan y a n g tegas. 5. birokratis, a rtin y a m elak sanak an prosed ur sesuai d e n g a n per atu ra n -p e r a tu ra n y a n g telah ditetapkan. 6. rasionil. 7. p elak sa n aan sistim hukum tersebut terdiri dari o ra n g -o ra n g y a n g sudah berpengalam an. 8. d en g a n b erk em b ang nya spesialisasi dalam m a s y a r a k a t y a n g kompleks, h aru s a d a penghubung a n ta r a b a g ian -b ag ian y a n g a d a sebagai akibat a d a n y a sistim pengkotakan. 9. sistim ini m udah dirubah u ntuk m enyesuaikan diri d e n g a n perk em bangan kebutuhan m asyarakat. 10. lem baga-lem baga pelak sa n a d a n p enegak hukum a d a la h lerabaga-lem baga k enegaraan, oleh k aren a n e g a ra la h y a n g m em punyai monopoli kekuasaan. 11. pem b edaan y a n g tegas a n ta ra tug as-tu g as eksekutif, legislatif dan judikatif. Apabila ditelaah politik pem erintah Indonesia, m a k a te r n y a ta sebah a g ia n dari pola-pola te rse b u t di atas berlaku, h al m an a d a p a t dilihat p a d a d a s a r-d a s a r d a n az as-azas ta ta hukum nasio n al s e b a gaim ana .telah dirum uskan oleh Lem baga P em b in aan H u k u m N a sional y a n g terutam a menitik b e r a tk a n p a d a hukum tertulis y a n g dikodifisir d a n bersifat seragam , di samping secara terb a tas, dican tu m k an pula m engenai w e w e n a n g hakim. 54) T u ju a n dari m odernisasi hukum telah jelas ; a k a n tetapi y a n g belum jelas ad alah te n ta n g r arqjiya, A p a k a h hu ku m y a n g lam a haru s dihapus sec ara keseluruhan, a ta u k a h cukup d iru b ah di s a n a sini teru ta m a y a n g isinya sudaH tidak sesuai lagi d e n g a n k e p e n tin g an-k ep entingan m asy arak at. H al ini perlu d ip erh a tik a n . sebab seb agaim ana d ikatakan oleh Sam uel P. H u n tin g to n , " A revolution involves rapid, complex, a n d vio lent c h a n g e in values, social structure, political institution, g o v e rn m e n ta l p o licies, a n d social-political leadership. T h e m ore com plete th e se changes, .the m ore total is th e revolution. A " g r e a t ” o r "so-
54) MajaJah Hukum dan Masyarakat, nomor Kongnes Ï, 1961, halaman 224, 225, da.n 226.
c i a l ” r e v o lu tio n m e a n s s ig n ifican t c h a n g e s in all th ese c o m p o n e n t s of t h e social a n d political system . C h a n g e s limited in s c o p e ? n d m o d e r a t e in sp e e d in lea d e rs h ip , policy, a n d politi c a l in s titu tio n s m ay , in tu rn, b e classed as re form s. N o t all m o d e r a t e c h a n g e s , h o w e v e r , a r e reform s. T h e c o n c e p t o f r e fo r m im plies s o m e th in g a b o u t its sco p e a n d rate. A reform ..................is a c h a n g e in w h ic h th e p o w e r o f h ith e rto p riv il e g e d g r o u p s is s u r b e d a n d th e econom ic position a n d social s t a t u s o f m o d e r n p riv ile g e d g ro u p s is c o r re s p o n d in g ly im p r o v e d . It m e a n s a c h a n g e in th e d irec tio n o f g r e a t e r social, econo m ic, o r political equality , a b r o a d e n in g o f p artic ip a tio n in s o c ie ty a n d politic. M o d e r a t e c h a n g e s in th e o p p o s ite di r e c tio n s a r e b e t t e r t e r m e d '"co n s o lid a tio n ” th a n reform s. T h e w a y o f t h e re f o r m e r is h a r d ................. his p roblem s a r e m o re d i f f i c u l t .than th o s e o f t h e r e v o l u t i o n a r y ” . 5 5 ) V a n g p e rlu d ila k u k a n te rle b ih d ah u lu a d a lah in v e n ta risa si d ari h u k u m - y a n g a d a u n tu k k em u d ian d ia d a k a n ev a lu a si y a n g m en d af e m T o i e h k a r e n a h a l itu m em ak a n w a k tu y a n g lam a. maJta k # d a n - b a d a n y u d ik a tif p e rlu lebih a k tif u n tu k m en ceg ah kem ungkinte r ja d in y a k e h a m p a a n , se m e n ta ra sed a n g d ib en tu k hukum y a n g la m a s e d a n g m en g ala m i p e n g o la h a n kem bali. B id a n g - b 'd a n g a ta u h a U h a l te rs e b u t di a ta s b u k a n la h m erupaIcan s e m u a b id a n g h u k u m y a n g perlu diteliti ; m asih a d a b id an g b i d a n g la in y a n g sa m a p e n tin g n y a . M a sa la h -m a sa la h terse b u t di a t a s le b ih b a n y a k m e ru p a k a n pilihan m asalah y a n g dikem ukakan u n t u k m e n d a p a tk a n c o n to h -c o n to h y a n g ag a k konkrit. P ro ses perk e m b a n g a n m a s y a r a k a t y a n g tid a k h en ti-h e n tin y a suda ten tu a k a n m e n a m b a h m a s a la h -m a sa la h y a n g perlu men ap a t so ro ta n y a n g le b ih te liti d a n m endalam .
55) Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies, Yale Univer sity Press, New Haven and London, 1968, halaman 344.
K E S IM P U L A N
Suatu sistim hukum pada hakekatnya merupakan kesatuan atau himpunan dari pelbagai cita-cita dan cara-cara dengan mana ma nusia berusaha untuk mengatasi masalah-masalah yan g nyata maupun potensiil yan g timbul dari pergaulan hidup sehari-hari. S e makin kompleks susunan suatu masyarakat, sem akin luas dan mendalam pengaruh hukum dalam mengatur kehidupan manusia. Bahkan hampir semua aspek kehidupan bersama diatur oleh hu kum sehingga hakim Cardozo pernah berkata bahw a apabila se seorang belajar hukum, maka, " ................ you will study the life of m a n k in d ....................Y ou will study the precepts of justice, for these are the truths that through you shall com e to their hour of thriumph. H ere is the high emprise, .the fine endeavor, the splendid possibility of achievem ent ..................... !) D engan demikian, apabila seseorang ingin mempelajari dan mendalami hakekat kehidupan masyarakat manusia, maka penelitian dan pengetahuannya tidak akan lengkap apabila hukum tidak dipelajarinya juga. Pada m asa-m asa lampau dan juga d ew asa ini pa ra sosioloog agak melupakan hal i n i ; sebaliknya, para ahli dan sarjana hukum kadang-kadang juga terlalu yakin akan kemam puan ilmu hukum untuk m enganalisa dan memahami keiertiban hu kum dalam m asyarakat. Hukum bukan saja merupakan bagian yan g integral dari m asyarakat, akan tetapi bahkan m erupakan unI) Kata-kata ini terukir dl atas pintu rmsuk Fakultas Hukum Universitas Ca lifornia di Berkeley.
s u r y a n g fungsionil d ari sistim sosial, seh in g g a p ersp ektif sosiologis s e r ta p e n e litia n y a n g b ersifat sosiologis s a n g a t d ip erlukan u n t u k lebih m em ah a m i k e h id u p a n h u k u m . 2 ) S um b er-sum ber, o rg a n is a s i m a u p u n p e r k e m b a n g a n sistim-sistim hu kum s e rta pola-pola p e r ik e l a k u a n s e b a g a im a n a dikehen daki oleh k a e d a h -k a e d a h h u k u m , k e s e m u a n y a m e m erlu k a n penelitian sosiologis y a n g m e n d a lam . N a m u n dem ik ian , w a la u p u n p a r a sosioloog lebih te rta rik p a d a p ro s e d u r, m e re k a tidak boleh m en y am p in g k an hu ku m materiil, o le h k a r e n a h u k u m m ateriil d a n h uk um a c a ra sebetu lny a m e ru p a k a n s u a tu k e s a tu a n . A p a b ila hukum materiil m erum uskan h a k - h a k d a n k e w a jib a n -k e w a jib a n , m a k a hukum ac a ra m e n g a tu r p e la k s a n a a n n y a . S o ro ta n t e rh a d a p h u k u m materiil d a n a c a r a n y a a k a n m e n g h a s i l k a n sesuatu y a n g b ersifat huk um m aupun sosial. P e n e l i t i a n - p e n e l i t i a n sosiologis -telah m enghasilkan d a ta untuk ju e in b u k tik a n b a h w a k e te rtib a n huku m p a d a h ak e k a tn y a m eru p a Jcan su a tu refleksi d a r ip a d a nilai-nilai sosial d an p e rte n tan g an keeilting a n-Isepentingan di d alam s u atu sistim sosial. Selain itu, mas u d a h r j e r u p a k a n su atu konsen sus b a h w a suatu sistim hukum ^ &iiy a a k a n d a p a t 'd i t e r a p k a n sec ara effektif ap a b ila m empunyai c l a s a r - d a s a r sosial y a n g k u at di samping a d a n y a suatu dmkunga/i v a n g k u a t pula d a r i b a g ia n terbesar w a r g a - w a r g a m asyarakat. p e n e l i t i a n - p e n e l i t i a n sosiologis juga telah m em buktikan b a h w a p a d a m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t -tertentu (teru tam a y an g masih se d e r h a n a s u s u n a n n y a ) , p e n g e n d alian sosial y a n g informil lebih ef fe k tif d a r i p a d a p e n g e n d a lia n sosial y a n g formil. H al ini m em buk t i k a n b a h w a d a la m k e b a n y a k a n hal k a e d a h -k a e d a h kesusilaan le b ih m e le m b a g a d a r ip a d a k a e d a h -k a e d a h hukum, a ta u b a h w a b a t a s - b a t a s a n t a r a k a e d a h - k a e d a h kesusilaan d en g a n k a e d a h -k a e d a h h u k u m s a n g a t k ab u r. K ira n y a a g a k sulit u n tu k m en d a p a tk a n g a m b a r a n d e m ik ia n ap a b ila h a n y a ilmu hu kum y a n g dipakai s e b a g ai s u a t u a la t analisa. • W a l a u p u n dem ikian , s e b a g a im a n a d iu raik a n di atas, hukum m e n g a t u r h a m p ir s em ua asp e k in teraksi s o s i a l ; n a m u n tid a k b o leh d i l u p a k a n b a h w a h u k u m m em p un yai b a ta s - b a ta s k em am p u a n un-tuk d a p a t d i p e r g u n a k a n sebagai a la t pencipta m au p u n pemelih a r a t a t a - t e r t i b p e r g a u la n h id u p m anusia. D a n apabila pen g g u 2) Edwin M. Schur, Law and Society, Random House, New York, 1968, halaman 202.
gaanoya dipaksakan juga, maka akaa terjadi keadaan di mana wi« bawa hukum melemah. Dengan tepatnya 0. Notohamidjojo mengatakan bahwa wibawa hukum melemah, karen a,3) ”1. hukum tidak memperoleh dukungan jang semestinja da ri norma-norma sosial bukan hukum, misalnja sebab meleinahnja value-system dalam masjarakat pada umumnja sebagai akibat daripada modernisasi ................ 2. norma-norma hukum tidak atau belum sesuai dengan nor ma-norma sosial jang bukan hukum, misalnja karena hu kum jang dibentuk -terlalu progresif sehingga dirasakan sebagai norma-norma asing bagi rakjat. Rakjat tidak merasa terikat oleh hukum itu. Karena merasa tidak terikat, maka rakjat tidak mentaatinja. 3. 'tidak ada kesadaran hukum dan kesadaran norma jang s e m estin ja ......................... A. psdjabat-pedjabat hukum tidak sadar akan kewadjibannj3 jang mulia untuk memelihara hukum negara, lalu mengkorupsikan, merusak hukum negara itu ............ 5. pemerintah pusat dan daerah berusaha membongkar hu kum jang berlaku untuk maksud-maksud tertentu. Dapat terdjadi bahwa pemerintah jang seharusnja mendukung hukum dengan kewibawaannja, malah mengchianati hu kum jang b e r la k u .......................... Agar supava hal itu tidak terjadi, maka ilmu-ilmu sosial uraumnya dan sosiologi pada khususnya dapat memberikan petunjuk dan manfaat yang banyak demi terciptanya iklim sosial yan g meng untungkan pelaksanaan hukum secara effektif.
3) Prof. O. Notohamidjojo. M*kna Negara Hukum, Badan Penerbit Kristen. Jakarta, 1970, halaman 85 dan 86.
A n d i A m ruilah , S .H ., (1 9 7 2 ) A o e ld o o r n , L.J. van ., (1 9 3 7 )
A u b e r t , V ilh elm (e d ) (1 9 6 9 ) B e n d i x , Reinhard., (1 9 6 0 ) A e r n d t , R o n a ld .M ., (1 9 6 2 )
« j e re n s d e H a a n . M r.J. (1 9 5 2 ) I J o h a n n a n , P au l.. (1 9 6 5 )
£ ^ a r d o z o , B .N ., (1 9 2 1 ) £ o u l s o n . N o e l.J ., (1 9 6 9 ) J ^ jo jo d ig o e n o , M .M . ( t.t. ) r> ro r, J eh ezk el.. (1 9 5 4 ) O u r k h e im , E m ile., (1 9 6 4 ) fT airch ild, H e n r y ,
T a n ta n g a n b a g i P em b in aan H ukum N a sio n a l, dalam H ukum dan K eadilan N o . 2, tahun k e III, M aret/A pril. In leid in g to d e stu d ie v a n h et N e d a r la n se R ech t, d erd e h erzien e druk, N . V . U itg e v ers - M aatschappij W .E .J . T jeen k W illin k , Z w o lle , Am sterdam . S o c io lo g y .of L aw , P in guin B ooks, M id dlesex. M a x W e b e r .* Aai In tellectu al Portrait, D ou b led ay, G arden C ity, tV. Ï ' E x cess and R e str a in t: Social Control am ong a N e w G uinea M ountain P e o p le, U n iv ersity o f C h icago P ress, Chi cago. G ron d slagen der Sam enleving, socio logisch e problem en in overganstijd, d erd e herziene druk, H .D . T jeenkW illin k & Z o o n , N .V ., Haarlem. : T h e Difciermg R ealm s o f the L aw , da lam Laura N a d er (ed ), T h e E thnogra p h y o f L aw , Am erican A nthropologist (S p ecia l P u blication ), Part. 2, vol. 2., num ber 6, Decem ber. : T h e N atu re of the Judicial P rocess, N e w H aven . : C o n flicts and T e n sio n s in Islam ic Ju risprudence, U n iv ersity of C h icago P ress, C hicago. M enjandra H ukum A d at. : L a w an d S ocial C h an ge, T u la n e L aw R ev iew , volu m e 33. T h e D iv isio n o f L abor, F ree P ress of G len coe.
Pratt (ct, al) (1959) Fischer, Joseph., (1965;
Frank, Jerome., (1957) Friedmann, w olfgang (1959) F ruend, Juiien., (1969) Fuller, Lon.L., (1964) Gibbs, James, L. (1969) Gillin a n d Gillin (1954)
Harjono Tiitrosubono. S.H ., (1971) Hart, H.L.A., (1961) Holmes Jr; O .W (1899; H oebel, Adamson.H. (1961) Huntington, Samuel.P., (1968) Jay, Robert.R., (1963)
Kardiner, Abram., and O v esey , L.,
: D ictionary o f Sociology, Littlefield Adam s 6 Co, A m es-Iowa. : Indonesia, dalam James S. Coleman (ed ), Education and' Political D evel opment, Princeton U niversity Press, Princeton, N e w Jersey. : Law lessness, dalam E ncyclopaedia of the Social Sciences, volum es 9-10 (tw elfth printing). : Legal T heory, forth edition, Stevens, London. : T h e S ociology o f M ax W eb er, tran slated from the French by M ?ry Il ford), V in tage Books, N e w York. • T h e M orality of L aw , Y ale U n iversi ty Press, N e w H aven. : L aw and P er so n a lity : Signposts for a N e w D irection, dalam Laura N ader (e d ), L aw in Culture and Society, A ldine Publishing H ouse. : Cultural S ociology, a revision of An Introduction to S ociology, third print ing, T h e M ac M illan Company, N e w York. : Komentar dan Pendapat te n ta n g P rasaran Prof. D an iel Lev, dalam Hukum dan Keadilan, nomor 6, tahun ke II, September/Desember. : T h e Concept of L aw , O xford U n iver sity Press, London. : L aw in Science and S cien ce in L aw , H arvard Law R eview , 12 : 99. : T h e L aw Prim itive M an , H arvard U n iversity Press, Cambridge. : P olitical O rder in. C hanging Societies, Y a le U n iversity Press, N e w H aven and London. : R eligion and Politics in Rural Central Java, Cultural Report Series N o , 12, Southeast Asia Studies, Y a le U n iv er sity.
: T h e M a r k of O p p r e s s i o n : E x p re s s io n
(1 9 5 1 ) K e ls e n , H a n s., (1 9 3 4 ) K oen tja ra n in g ra t, R .M ., (1 9 5 8 )
L e v , D a n iel.S ., (1 9 7 2 )
(1 9 6 2 ) T in-ton, R aiph.. U (1936) j j e w e lly n , K .N ., and J-ïoebel, A d am son ,E .r (1 9 4 1 ) fv ïa c Iver, R obert. M . (1 9 5 0 ) (1 9 5 4 )
(1 9 6 4 ) M a lin o w sk i. B ronislaw ., (1 9 5 9 ) M erriam . C harles. E ., (1 9 3 4 ) N a d e r , Laura (c d )., (1 9 6 9 ) O g b u rn , W . F ield in g., (1 9 6 6 ) P a r so n s, T a lco tt (c d ),,
in the P erson ality o f the A m e r i c a n IVe~ gro, N orton, N e w York. T h e P u re T h e o ry o f L aw , Its M ethod and Fundam ental Concepts, dalam T h e Law Q uarterly R eview , volum e 50? O ctober. M etod e-m etod e Anthropologi dalam Penyeiidikan-penyelidikan M asyarakat kebudayaan di Indonesia (sebuah ikh tisar), Penerbit U niversitas, Ja karta. Judicial S ystem and L egal Culture in Indonesia, dalam Claire H olt (ed), Cultural R oots o f Politics in Indonesia, C ornell U n iversity Press, Ithaca. T h e Suprem e Court and A dat Inheri ta n c e L a w in Indonesia, T h e American Journal o f C om parative Law, Volum e ï I. num ber 2. A S tu d y o f M an , an Introduction, S tu dent s E dition . A ppleton- Gi-»t'»rv C rofts. Inc., N e w York.
T h e C h eyen n e W a y • Can&er and C ase L aw in Prim itive Jurisprudence» N orm an. T h e M o d e m S tate, Oxford University Press. London. : T h e W e b o f Government, tw elfth printing, T h e M ac Millan Company. N e w Y ork. P o w er T ran sform ed ?, Mac M illan, N e w Y ork. Crime and Custom in Savage S ociety (1926). Littlefield, Paterson. N .J. P olitical P ow er, M cG raw H ill. N e w York. : L a w in Culture and S ociety, A ldine Publishing Com pany, C hicago, j S ocial C hange, A D elta Book. N e w Y o rk . : K n ow led ge and S o ciety : Am erican S o c io lo g y , V o ic e L e c tu r e s .
of A m e ric a
F o ru m
Pospisil, Leopold., (1969)
(1958) Pound, Roscoe., (1959)
(1965) Ridwan Suselo (1972) Riesman, David., (1965) Rose, Arnold. M., . (1956) Roucek Joseph S (ed).. (1951) Rheinstein, Max., (1967;
Schubert. Glendon,, (1965; Schur, Edwin. M.. (1968) Schwartz, Richard. D., (1964)
and Miller. James. G , (1964) Selo Soemardjan (1962)
: Structural' Change and Primitive Law: Consequences of a Papuan Legal Case, dalam Laura Nader (ed), Law in Cul ture and Society, Aldine Publishing Company, Chicago. : Kapauku Papuans and their Law, Yaie University Publications in Anthro pology, No. 54. : A n Introduction to the Philosophy of Law, Y ale University Press, N ew Haven. : T h e Task of Law, diterjemahkan oleh Drs. Muhammad Radjab, Bhratara, Jakarta. : Notaris dan Advokat, Hukum dan Ke adilan nomor 1 tahun ke III, Januari/ Februari. : Abundance for W hat ? & other essays, Doubleday & Company, Inc., Garden City, N ew York. : T he U se of Law to Induce Social Change, 6 Transactions of the Third W orld Congress of Sociology 59. : Social Control, fourth printing, D van Nostrand Company, Inc., Toronto. N ew York, London. i Max W eber on Law in Economy and Society, translated by E. Shils and M. Rheinstein. A Clarion Book, N ew York. : Judicial Policy-Making, Scott, Foresman Government Series. : L aw and Society, Random House, N ew York. : Social Factors in the Developm ent of Legal Control A Case Study of T w o Israeli Settlements, Y ale Law Journal, vol 63, February. j
: Legal Evolution and Societal Com plexity, Amerian Journal of Sociology vol. 70 (September). : Social Changes in Yogyakarta, Cor nell University Press, Ithaca, N e w
dan la e m a n S o em a r d i (e d s) (1 9 6 4 )
(1 9 6 5 )
(1 9 6 5 )
1965)
(1 9 7 2 ) 4^ > i k l a r f‘ Judith., ^ (1 9 6 4 ) ^ i r n o n , R ita Jam es (e d ) (1 9 6 9 ) ^ l c o l n i c k . Jerom e. H ., (1 9 6 6 )
S e ta n g k a i B u n g a S o s io lo g i, ed isi P er tam a, Y a y a sa n B ad an P en erb it F a k u jta s E kon om i U n iv e r sita s In d on esia, Ja karta. P er k e m b a n g a n P o litik se b a g a i P e n g g e r a k D in am ik a E k on om i, p id ato p e n gu k u h an seb agai guru b esar luar bia s a p ad a F .E .U .I., tertan ggal 3 M aret. P er k e m b a n g a n Ilm u S o sio lo g i d i In d o n e s ia d ari 1945 sam p ai 1965, dalam R esea rch di In don esia 1945-1965, jilid I V , B id an g E kon om i, S osial dan B ud a y a , D ep artem en U ru san R esearch N a sio n a l, R .I., Jakarta. S ifa t-sifa t P a n u ta n d i dalam P a n d a n g a n M a sy a r a k a t Indonesia* M asalah m asaiah E k on om i dan Faktor-ta£“^ Ï P O L S O S . L E K N A S , M IPI m e n U r u sa n U e s e a ith N asional, K.1-, : A sia r^ A ttitu d es and A s i a n D evelop m en t, H orizon s, V olum e X X I, : L e ^ i m f ‘ H arvard
U n iversity Press,
: T h e S o c io lo g y o f L aw , Chandler Pu b lish ing C om pany, Francisco. : Ju s tic e w it h o u t T r i a l i w ?w m e n t in D e m o c ra tic Society, W i l e y , N e w Y ork. ^ o e p o m o , P r o f.D r .S H .R . • D e V e rh o u d in g tu s se n In d iv id u en G e m e e n s c h a p i»a h et A d a tre c h t, p id a to (1 9 4 1 ) in a u g u ra s i se b a g a i g u ru b e s a r lu a r b ia s a p a d a R ec h tsh o g e sc h o o l di B atavia. : S istim H ukum di In d on esia (sebelu m * P eran g D u n ia II). cetakan ketiga. (1 9 5 9 ) N o o rd h o ff-K o lf. N .V ., Jakarta. : B ab -b ab ten tan g H ukum A d at, cetak an k e IV , P enerbitan U n iv ersita s, Ja (1 9 6 6 ) karta. : P er lu n y a P en ila ia n K em bali terhadap ^ o e r j o n o S o e k a n to H ukum A d a t, K om pas, 20 Januari. (1 9 7 0 )
(1 9 7 0 )
(1970)
( t.;t. )
dan S. H utagalung., (1972) (1972) Sorokin, Pitirim. A., (1947) Subekti, Pro£.R-SH ., dan J. Taraara,, (1965) Sutherland, E dw in and C ressey, D onald., (1966) U niversitas IndonesiaÏ.K.I.P. (1972) W ein er, M yron (ed) (1966) W inarno Surachmad, Dr (1972)
: Sosiologi, suatu P engantar, Y ayasan Penerbit U n iversitas Indonesia, Ja karta. : Hukum sebagai A lat untuk merubah M asjarakat, dalam Hukum N asional nomor 10/1970. : H ukum A dat seb agai suatu asp ek K ebudajaan, Berita A ntropologi jilid II. N o . 5.
K esadaran Hukum, S.K. Sinar H arapan, 22 Februari. Penerangan H ukum & F ak ultas H u kum, S.K. Sinar H arapan, 24 O ktober. S ociety, Culture and P ersonality, H ar per, N e w York. Kumpulan Putusan M ahkam ah A gu n g m engenai Hukum A dat, Gunung A gung, Jakarta.
Principles o£ Crim inology, 7th ed., Lippincott, Philadelphia. S u rvey P elita D u a D aerah Khusus Ibukota Jakarta, Jakarta. M odernization : T h e D yn am ics of G row th, V o ic e of A m erica Forum Lectures, Cambridge, M ass.,D asar dan T ek n ik R esearch, Pengan-4 tar M etod ologi Ilkniah, edisi kelim3 cetakan kedua, Penerbit T arsito, Bandung.
180 f a k
.
h u k
J
