1
PENENTUAN PRIORITY ASPECT PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH KOTA MALANG DENGAN PENDEKATAN AHP (ANALYTIC HIERARCHY PROCESS)
SKRIPSI
Disusun oleh:
Nafik Antatik 0410210055
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Meraih Derajat Sarjana Ekonomi
JURUSAN EKONOMI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS BRAWIJAYA MALANG 2009
2
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat-Nya sehingga penyusunan tugas akhir dengan judul “Penentuan Priority Aspect Pelaksanaan Otonomi Daerah Kota Malang dengan Pendekatan AHP (Analytic Hierarchy Process)” telah terselesaikan dengan baik. Terselesaikannya penyusunan tugas akhir untuk S1 ini tidak terpisahkan dari keterlibatan beberapa pihak. Oleh karena itu, Penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberi bantuan dan dorongan hingga terselesaikannya tugas akhir ini, teruntuk: a. Dr. Ghozalie Maskie, SE., MS. Selaku Ketua Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Unibraw. b. Bapak Candra Fajri Ananda, SE., MSc., Ph.D selaku pembimbing. c. Bapak Dwi Budi Santoso, SE., MS., Ph.D dan Dr. Sasongko, SE., MS selaku Penguji I dan Penguji II yang telah memberikan banyak saran dan arahan mengenai laporan tugas akhir ini. d. Seluruh staf jurusan Ekonomi Pembangunan, terima kasih atas bantuannya hingga laporan tugas akhir ini tercipta. e. Orang tua, mbak, ipar dan ponakanku, terima kasih atas segala doanya. Penulis yakin dalam penyusunan tugas akhir ini terdapat hal-hal yang perlu diperbaiki. Untuk itu dengan kerendahan hati, Penulis mengharapkan adanya kritik yang konstruktif agar karya ini jauh lebih bermanfaat.
Malang,
Juli 2009
Penulis
3
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ........................................................................................................... i DAFTAR TABEL .................................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ vii BAB I : PENDAHULUAN 1.1 Konteks Penelitian ............................................................................. 1 1.2 Fokus Penelitian ................................................................................ 23 1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................... 23 1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................. 23 BAB II : LANDASAN TEORI 2.1 Desentralisasi dan Otonomi Daerah .................................................. 25 2.1.1 Pengertian Desentralisasi dan Otonomi Daerah ....................... 25 2.1.2 Dasar Kebijakan dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah ............ 29 2.1.3 Prinsip-Prinsip Otonomi Daerah dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 .............................................................. 32 2.1.4 Visi Otonomi Daerah ................................................................. 33 2.2 Pengukuran Kinerja ........................................................................... 34 2.3 Pengambilan Keputusan .................................................................... 35 2.3.1 Pengertian Keputusan .............................................................. 35 2.3.2 Pengertian Pengambilan Keputusan ........................................ 36 2.3.3 Fungsi Pengambilan Keputusan ............................................... 37 2.3.4 Tujuan Pengambilan Keputusan ............................................... 37 2.3.5 Unsur-Unsur Pengambilan Keputusan ..................................... 38 2.3.6 Dasar-Dasar Pengambilan Keputusan ..................................... 39 2.4 Model Analisis Dengan Menggunakan Metode Pendekatan Analytic Hierarchy Process (AHP) ................................................................... 40
4
2.4.1 Pengertian Analytic Hierarchy Process (AHP) .......................... 40 2.4.2 Analytic Hierarchy Process (AHP) Sebagai Teori Pengambilan Keputusan ................................................................................. 40 2.4.3 Aksioma Metode Analytic Hierarchy Process (AHP) ................ 41 2.4.4 Dasar Kerja Analytic Hierarchy Process (AHP) ........................ 42 2.5 Penelitian Terdahulu .......................................................................... 50 BAB III : METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Pendekatan Penelitian ..................................................................... 53 3.2 Fokus dan Lokasi Penelitian ............................................................ 54 3.2.1 Fokus Penelitian ..................................................................... 54 3.2.2 Lokasi Penelitian ..................................................................... 54 3.3 Responden/Partisipan ..................................................................... 54 3.4 Metode Pengumpulan Data ............................................................. 55 3.5 Tehnik Analisa Data ......................................................................... 56 3.5.1 Metode Analytic Hierarchy Process ......................................... 56 3.5.2 Alat Analisa Data ..................................................................... 56 3.6 Konseptual Hirarki ............................................................................ 56 BAB IV : PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Masing-Masing Kecamatan Kota Malang ........... 60 4.1.1 Kecamatan Kedungkandang ................................................... 60 4.1.2 Kecamatan Sukun ................................................................... 63 4.1.3 Kecamatan Blimbing ................................................................ 64 4.1.4 Kecamatan Klojen ................................................................... 66 4.1.5 Kecamatan Lowokwaru ........................................................... 68 4.2 Analisis dan Interpretasi Data .......................................................... 70 4.2.1 Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) dan Global Priority Pada Level I (Criteria) ................................................ 70
5
4.2.2 Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) dan Global Priority Pada Level II (Sub-Criteria I) ...................................... 80 4.2.3 Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) dan Global Priority Pada Level III (Sub-Criteria II) ..................................... 87 BAB V : PENUTUP 5.1 Kesimpulan ....................................................................................... 111 5.2 Saran ................................................................................................. 112 DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 114 LAMPIRAN ............................................................................................................ 116
6
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Luas Wilayah Kota Malang...................................................................... 4 Tabel 1.2 Jumlah dan Rasio Jenis Kelamin Per Kecamatan Menurut Jenisnya dan Rasio Jenis Kelamin Tahun 2007 .................................................... 5 Tabel 1.3 Luas Wilayah, Jumlah dan Kepadatan Penduduk .................................. 6 Tabel 1.4 PDRB Atas Dasar Harga Konstan dan Laju Pertumbuhannya Tahun 2007 ......................................................................................................... 7 Tabel 1.5 Rata-Rata Kebutuhan Hidup Layak dan Upah Minimum Kota Pekerja Lajang Per Bulan (Rupiah) Tahun 2002-2007 ........................................ 7 Tabel 1.6 Jumlah Pencari Kerja Terdaftar Menurut Jenis Kelamin dan Tingkat Pendidikan Tahun 2007 .......................................................................... 8 Tabel 1.7 Jumlah Rumah Tangga Miskin Menurut Klasifikasi Miskin Kota Malang Tahun 2007 ............................................................................................. 9 Tabel 1.8 Komponen Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Propinsi Jawa Timur dan Kota Malang Tahun 2003-2005 ........................................................ 9 Tabel 1.9 Pengeluaran APBD Kota Malang Untuk Pengembangan Ekonomi Belanja Sektor Publik Tahun 2005 .......................................................... 10 Tabel 1.10 Panjang Jalan Menurut Kondisi Permukaan Jalan Tahun 2007 ........... 11 Tabel 1.11 Jumlah Sarana Kesehatan Menurut Jenis Tahun 2006-2007 .............. 12 Tabel 1.12 Perkembangan Sarana Pendidikan ...................................................... 13 Tabel 1.13 Jumlah Sekolah Tiap Kecamatan di Kota Malang Tahun 2003 ............ 13 Tabel 1.14 Angka Partisipasi Sekolah Propinsi Jawa Timur dan Kota Malang Tahun 2003-2005 .................................................................................... 14 Tabel 1.15 Produksi dan Konsumsi Serta Jumlah Pelanggan PDAM Tahun 2007 15 Tabel 1.16 Perkembangan Produksi Listrik Per Tahun (KWh) Tahun 2007 ........... 16 Tabel 1.17 Banyaknya Pelanggan Menurut Golongan Tarif ................................... 16 Tabel 1.18 Banyaknya Kendaraan Menurut Jenis Kendaraan Tahun 2006-2007 .. 17 Tabel 1.19 Realisasi Penerimaan Keuangan Daerah Kota Malang Tahun Anggaran 2007 ........................................................................................ 18 Tabel 1.20 Pegawai Negeri Sipil (PNS) Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin Tahun 2006 ............................................................................... 20
7
Tabel 1.21 Jumlah Tempat Pemungutan Suara (TPS) Kota Malang ..................... 21 Tabel 2.1 Matriks Pairwise Comparison ................................................................. 44 Tabel 2.2 Skala Analytic Hierarchy Process (AHP) ................................................ 44 Tabel 2.3 Indeks Random ...................................................................................... 48 Tabel 4.1 Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) Pada Level I (Criteria) ..... 71 Tabel 4.2 Prioritas Kecamatan Berdasar Kesejahteraan Umum ............................ 77 Tabel 4.3 Prioritas Kecamatan Berdasar Pelayanan Publik ................................... 77 Tabel 4.4 Prioritas Kecamatan Berdasar Demokrasi Lokal .................................... 78 Tabel 4.5 Global Priority Pada Level I (Criteria) ..................................................... 79 Tabel 4.6 Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) Pada Level II (Sub-Criteria I) Berdasar Pada Derajat Kesejahteraan Umum ..................................... 80 Tabel 4.7 Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) Pada Level II (Sub-Criteria I) Berdasar Pada Derajat Pelayanan Publik ............................................ 81 Tabel 4.8 Prioritas Kecamatan Berdasar Aspek Ekonomi ...................................... 82 Tabel 4.9 Prioritas Kecamatan Berdasar Aspek Sosial .......................................... 83 Tabel 4.10 Prioritas Kecamatan Berdasar Aspek Infrastruktur .............................. 84 Tabel 4.11 Prioritas Kecamatan Berdasar Aspek Kebutuhan Dasar (Basic Needs) ................................................................................................................. 84 Tabel 4.12 Prioritas Kecamatan Berdasar Aspek Pemerintahan ........................... 85 Tabel 4.13 Prioritas Kecamatan Berdasar Aspek Politik ........................................ 86 Tabel 4.14 Global Priority Pada Tingkat Sub Criteria I ........................................... 86 Tabel 4.15 Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) Pada Level III (SubCriteria II) Berdasar Pada Bidang Sosial ................................................ 87 Tabel 4.16 Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) Pada Level III (SubCriteria II) Berdasar Pada Bidang Kebutuhan Dasar .............................. 88 Tabel 4.17 Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) Pada Level III (SubCriteria II) Berdasar Pada Bidang Infrastruktur ....................................... 89 Tabel 4.18 Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Tingkat Pendapatan ................. 89
8
Tabel 4.19 Jumlah Perusahaan Industri Menurut Kategori dan Kecamatan Tahun 2007 ........................................................................................................ 90 Tabel 4.20 Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Tingkat Pengangguran ............. 91 Tabel 4.21 Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Indeks Kemiskinan Manusia ..... 92 Tabel 4.22 Jumlah Rumah Tangga Miskin Menurut Klasifikasi Miskin Kota Malang Tahun 2007 ................................................................................ 93 Tabel 4.23 Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Jaringan Jalan .......................... 94 Tabel 4.24 Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Drainase ................................... 94 Tabel 4.25 Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Kesehatan ................................ 95 Tabel 4.26 Jumlah Penduduk, Penduduk yang Lahir Dirinci Menurut Jenis Kelamin tahun 2007 ................................................................................ 96 Tabel 4.27 Jumlah Peserta KB, Target dan Realisasinya Tahun 2007 .................. 96 Tabel 4.28 Jumlah Tenaga Kesehatan Menurut Kecamatan tahun 2007 .............. 97 Tabel 4.29 Prioritas Kecamatan Berdasar faktor Drainase .................................... 98 Tabel 4.30 Data Saluran Drainase di Kota Malang Hingga Juni 2008 ................... 98 Tabel 4.31 Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Pendidikan ................................ 99 Tabel 4.32 Jumlah Lembaga Pendidikan Tahun 2007 ........................................... 100 Tabel 4.33 Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Air Bersih .................................. 101 Tabel 4.34 Jumlah Pelanggan PDAM di Kota Malang Hingga Juni 2008 .............. 101 Tabel 4.35 Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Transportasi Umum ................. 102 Tabel 4.36 Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Kepegawaian ............................ 103 Tabel 4.37 Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Demokrasi Masyarakat ............. 103 Tabel 4.38 Banyaknya Pemilih Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2004 104 Tabel 4.39 Global Priority Pada Tingkat Sub-Criteria II .......................................... 105
9
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Contoh Hirarki Lengkap ...................................................................... 43 Gambar 2.2 Contoh Hirarki Tidak Lengkap ............................................................ 43
10
Penentuan Priority Aspect Pelaksanaan Otonomi Daerah Kota Malang dengan Pendekatan Analytic Hierarchy Process (AHP), Nafik Antatik, Jurusan Ekonomi Pembangunan, Fakultas Ekonomi, Universitas Brawijaya, Dosen Pembimbing : Candra Fajri Ananda, SE., M.Sc., Ph.D.
ABSTRAKSI
Kota Malang merupakan salah satu pelaksana otonomi daerah yang diberikan kewenangan mengurus kepentingan daerahnya untuk mewujudkan kesejahteraan. Salah satu cara yang bisa ditempuh pemerintah daerah untuk melihat sejauh mana keberhasilan perkembangan kinerja otonomi daerah adalah dengan mengevaluasi setiap faktor yang di hirarkikan secara kualitatif berdasarkan data kuantitatif dengan memakai analisa Analytic Hierarchy Process (AHP). Penelitian ini bersifat deskriptif kualitatif dengan tujuan penelitian eksploratif. Fokus penelitiannya adalah persepsi masyarakat yang di anggap ahli serta di anggap mengerti mengenai persoalan otonomi daerah di lima kecamatan Kota Malang. Responden adalah para decision maker yang bottom up level dari tingkat masyarakat hingga tingkat pengambil kebijakan di pemerintahan yang diacak secara sengaja (purposive). Pengumpulan datanya melalui data primer yaitu penyebaran kuesioner serta data sekunder. Alat analisa yang digunakan adalah perhitungan matriks perbandingan berpasangan (pairwise comparison) dengan bantuan alat analisa memakai microsoft excel. Faktor yang dipakai dalam penelitian ini berjumlah maksimal sebelas faktor yang disesuaikan dengan Random Indeks (RI) dari Analytic Hierarchy Process (AHP). Terdiri dari tiga level kriteria yang membangun struktur hirarkinya. Hasil penelitian mengungkapkan bahwa dari lima kecamatan yang di uji, global priority menunjukkan Kecamatan Klojen merupakan kecamatan dengan banyak faktor yang lebih baik daripada kecamatan lainnya yang dapat dijadikan stimulus bagi kecamatan lainnya. Di sisi lain, memberikan informasi kepada pemerintah daerah guna melihat sisi ketimpangan kesejahteraan sehingga dapat merumuskan kebijakan yang disesuaikan dengan RPJMD.
Kata Kunci : Kota Malang, Otonomi Daerah, Pengukuran Kinerja, Pengambilan Keputusan, RPJMD, Analytic Hierarchy Process (AHP)
11
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Konteks Penelitian Pada masa sebelum reformasi terjadi, kekuasaan pemerintah masih menjalankan sistem sentralistik. Akibat yang bisa dilihat secara nyata adalah kesenjangan dalam segala aspek antar pulau bahkan antar wilayah atau daerah di Indonesia. Selain itu, secara umum kinerja pemerintah pusat di nilai lamban dalam mengambil keputusan atau membuat kebijakan yang diperlukan bagi daerah. Birokrasi yang panjang dan sentralistik membuat daerah kabupaten dan kota
sering
kehilangan
momentum
yang
penting
untuk
kepentingan
pembangunan daerahnya. Diterbitkannya Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 tentang Pelaksanaan Otonomi Daerah atau yang biasa disebut sebagai desentralisasi maka daerah tidak lagi tergantung kepada pusat tetapi sudah mulai berupaya untuk mengoptimalkan setiap sumber daya baik alam maupun manusia yang dimiliki daerah tersebut. Pergeseran sistem tersebut membawa dampak baik dari segi politis, administratif maupun ekonomis (Sunyoto Usman:2003 dalam Edy Suandi Hamid), yaitu: a. Segi politis, perubahan sistem ini dapat meningkatkan kemampuan dan tanggungjawab partisipasi
politik
dan
daerah,
transparansi),
membangun
demokratisasi
konsolidasi
integral
(kompetisi,
nasional
(untuk
menghindari konflik pusat-daerah dan antar daerah) b. Segi administratif, mampu meningkatkan kemampuan daerah dalam merumuskan
perencanaan
dan
mengambil
keputusan
meningkatkan akuntabilitas dan pertanggungjawaban public
strategis,
12
c. Segi ekonomis, mampu membangun keadilan di semua daerah, mencegah eksploitasi pusat ke daerah serta meningkatkan kemampuan daerah dalam memberikan public goods and services. Tujuan utama dari kebijakan desentralisasi tahun 1999 adalah di satu pihak membebaskan pemerintah pusat dari beban-beban yang tidak perlu dalam menangani
urusan
domestik
sehingga
daerah
tersebut
berkesempatan
memahami, mempelajari, merespon berbagai kecenderungan global dan dapat mengambil manfaat. Pada saat yang sama pemerintah pusat diharapkan lebih mampu berkonsentrasi pada perumusan kebijakan makro nasional yang bersifat strategis. Di lain pihak, dengan desentralisasi kewenangan pemerintah ke daerah maka daerah tersebut akan mengalami proses pemberdayaan yang signifikan. Kemampuan prakarsa dan kreatifitas akan meningkat sehingga kapabilitasnya dalam mengatasi masalah domestik akan semakin tinggi. Dalam
konteks
pergeseran
paradigma
pemerintah
daerah
menurut
pandangan Leach dan Stewart, terdapat tiga dimensi yang dapat diidentifikasi dalam arah local government yaitu: a. Dimensi ekonomi. Memandang pada perbedaan pandangan (penekanan) dalam melihat pilihan antara pasar dan lembaga sektor publik dalam pengadaan dan pendistribusian barang (kebutuhan) daerah dan pemberian pelayanan. b. Dimensi pemerintahan. Membedakan antara peran pemerintah daerah yang lemah dan peran pemerintah daerah yang kuat. Hal ini menunjukkan dilema yang sudah populer dari hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah yang telah berlangsung lama dalam perdebatan tentang peran pemerintah daerah. c. Dimensi bentuk demokrasi lokal. Dimensi ini membedakan antara dua dasar yang berbeda atas jangkauan keputusan pemerintah daerah. Hal ini
13
dilihat pada perbedaan penekanan atas representative democracy dan participatory democracy. Demikian juga dengan perencanaan pembangunan Kota Malang yang telah mengacu pada kebijakan otonomi daerah. Acuan otonomi daerah di Kota Malang akan dikatakan berhasil ketika pemerintah daerah sudah memperhatikan aspekaspek yang mendukung otonomi tersebut. Aspek-aspek tersebut adalah aspek kesejahteraan umum, aspek pelayanan publik dan aspek kehidupan demokrasi lokal (Handbook SPPN RI, Bappenas 2006). Kota Malang merupakan salah satu daerah otonom dan merupakan kota besar kedua di Jawa Timur setelah Kota Surabaya. Sebagai kota besar, Kota Malang terbagi menjadi lima kecamatan yang mendukungnya yaitu Kecamatan Kedungkandang,
Kecamatan
Klojen,
Kecamatan
Blimbing,
Kecamatan
Lowokwaru serta Kecamatan Sukun. Dari lima kecamatan yang ada terbagi atas 57 desa/kelurahan, 509 unit RW dan 3783 unit RT dimana klasifikasi semua desa/kelurahan
yang
terdapat
di
Kota
Malang
menurut
kemampuan
desa/kelurahan dalam membangun wilayahnya termasuk kepada golongan desa/kelurahan yang ber-swasembada. Arti swasembada adalah hampir seluruh desa/kelurahan yang ada di Kota Malang telah mampu menyelenggarakan pemerintahannya dengan mandiri. Dengan pertumbuhan penduduk rata-rata 0,86 % pemerintah daerah dalam jangka panjang harus siap menjadikan Kota Malang sebagai Kota Pendidikan, Kota Industri dan Kota Pariwisata sebagai goal dari otonomi daerah pada khususnya dan menyentuh segala aspek kehidupan pada umumnya.
14
Tabel 1.1 : Luas Wilayah Kota Malang Kecamatan
Luas (Km2)
Kedungkandang
39,89
Klojen
8,83
Blimbing
17,77
Lowokwaru
22,60
Sukun
20,97
Total
110,06
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Malang Tahun 2007
Menurut hasil proyeksi penduduk Tahun 2007, penduduk Kota Malang sebanyak 816.444 jiwa yang terdiri dari penduduk laki-laki sebanyak 407.959 jiwa dan penduduk perempuan sebanyak 408.485 jiwa dengan rasio penduduk 99,87 %. Hal ini berarti bahwa setiap 100 penduduk perempuan terdapat 99 penduduk laki-laki. Tabel 1.2 berikut menjelaskan tentang jumlah dan rasio jenis kelamin per kecamatan dimana Kecamatan Lowokwaru mempunyai jumlah penduduk lebih banyak daripada kecamatan lainnya dengan jumlah sebesar 194.331 diikuti Kecamatan Kedungkandang (182.534), Kecamatan Sukun (170.201), Kecamatan Blimbing (167.555) dan Kecamatan Klojen (101.823). Adapun rasio jenis kelamin per kecamatan yang paling tinggi adalah kecamatan Lowokwaru dengan 104,19%, Kecamatan Sukun (101,80%), Kecamatan Kedungkandang (100,49%), Kecamatan Blimbing (98,68%) dan Kecamatan Klojen (89,98%). Hal ini mengindikasikan jumlah penduduk berjenis kelamin perempuan lebih banyak berada di Kecamatan Lowokwaru.
15
Tabel 1.2 : Jumlah dan Rasio Jenis Kelamin Per Kecamatan Menurut Jenisnya dan Rasio Jenis Kelamin Tahun 2007 Jumlah Penduduk Nama Kecamatan
Laki-Laki
Perempuan
Rasio Jenis Kelamin
Blimbing
83.220
84.335
98,68
Lowokwaru
99.161
95.170
104,19
Klojen
48.227
53.596
89,98
Sukun
85.861
84.340
101,80
Kedungkandang
91.490
91.044
100,49
Kota Malang 2007
407.959
408.485
99,87
Kota Malang 2006
402.818
404.318
99,63
Sumber: Badan Pusat Statistik
Dalam hal kepadatan penduduk di Kota Malang, Kecamatan Klojen yang berada di pusat kota dengan segala kemudahan fasilitas di dalamnya lebih padat dibandingkan dengan kecamatan lainnya. Kepadatannya mencapai 13.307 jiwa per km2. Padahal laju pertumbuhan penduduknya berbanding negatif dengan kepadatan penduduk. Hal ini mengindikasikan bahwa Kecamatan Klojen mempunyai daya tarik yang membuat masyarakat lebih memillih tinggal di kecamatan ini. Sangatlah wajar karena di Kecamatan Klojen segala fasilitas sarana dan prasarana lebih lengkap dibandingkan dengan kecamatan yang lainnya. Sedangkan untuk kepadatan terendah, Kecamatan Kedungkandang lebih rendah dengan kepadatan hanya 3.767 jiwa per km2 meski laju pertumbuhan penduduknya paling tinggi diantara laju pertumbuhan penduduk kecamatan lainnya. Hal ini berdasarkan hasil sensus penduduk Tahun 2000.
16
Tabel 1.3 : Luas Wilayah, Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kecamatan
Luas (Km2)
Kedungkandang
Penduduk Laju Pertumbuhan Penduduk
Kepadatan
39,89
2,72
3.767
Klojen
8,83
-1,96
13.307
Blimbing
17,77
0,76
8.923
Lowokwaru
22,60
1,98
7.459
Sukun
20,97
0,67
7.730
Total
110,06
0,86
6.878
Sumber: Kota Malang Dalam Angka Tahun 2007
Kaitannya dengan keadaan yang terjadi pada masyarakat, dicerminkan melalui aspek kesejahteraan umum yang terbagi menjadi bidang ekonomi dan bidang sosial yang harus diperhatikan dalam menunjang optimalnya pelaksanaan otonomi daerah Kota Malang. Bidang perekonomian, dapat dilihat dalam tingkat Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yang lebih di dominasi oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran dengan tingkat PDRB sebesar 4.197.672,09 dan sektor industri pengolahan sebesar 3.873.930,39 dengan laju masing-masing sebesar 6,68% dan 5,41%. Kedua sektor ini mendominasi karena telah di dukung oleh letak geografis Kota Malang sebagai dataran tinggi dengan hawa dan suasana yang sejuk yang mendukung peningkatan bidang pariwisata dan sebagai daerah hinterland yang dekat dengan pusat pertumbuhan Jawa Timur yaitu Surabaya. Sektor lain yang mendukung adalah sektor jasa-jasa, keuangan, pengangkutan dan komunikasi, bangunan, pertanian, listrik gas dan air bersih serta sektor pertambangan dan penggalian meskipun dari tahun ke tahun khusus sektor pertanian dan pertambangan lajunya menjadi negatif.
17
Tabel 1.4 : PDRB Atas Dasar Harga Konstan dan Laju Pertumbuhannya Tahun 2007 Sektor
PDRB (dalam juta)
Laju
Perdagangan, Hotel dan Restoran
4.197.672,09
6,68
Bangunan
265.209,93
6,28
Listrik Gas dan Air Bersih
45.986,86
3,54
Pengangkutan dan Komunikasi
520.259,93
4,01
Keuangan
972.430,91
7,12
Jasa-Jasa
1.439.322,48
5,79
Pertanian
58.956,54
-1,34
3.873.930,39
5,41
7.000,50
-0,36
Industri Pengolahan Pertambangan dan Penggalian
Sumber: Kota Malang Dalam Angka Tahun 2007
Perkembangan sektor dari tahun ke tahun yang semakin meningkat berdampak pada perolehan pendapatan rata-rata perkapita masyarakat Kota Malang. Berdasarkan Dinas Ketenagakerjaan Kota Malang, pada Tahun 2007 rata-rata kehidupan hidup layak masyarakat Kota Malang sebesar Rp. 769.026 yang meningkat dari tahun 2006 sebesar Rp. 681.000.
Tabel 1.5 : Rata-Rata Kebutuhan Hidup Layak dan Upah Minimum Kota Pekerja Lajang Per Bulan (Rupiah) Tahun 2002-2007 Tahun
Kehidupan Hidup Layak (KHL)
Upah Minimum Kota (UMK)
2002
456.794
325.000
2003
531.696
443.000
2004
560.069
497.000
2005
714.900
575.300
2006
770.109
681.000
2007
802.941
769.026
Sumber: Dinas Ketenagakerjaan Kota Malang
18
Meningkatnya pertumbuhan sektor-sektor, diharapkan dapat mengatasi masalah-masalah sosial yang terjadi seperti pertumbuhan penduduk Kota Malang yang semakin meningkat, tingkat pengangguran, kemiskinan dan diharapkan mampu meningkatkan Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Berdasarkan data dari Dinas Ketenagakerjaan Kota malang di tahun 2007 yang terdaftar sebanyak 29.528 jiwa yang belum mendapat pekerjaan dengan pencari kerja terbanyak berada di tingkat pendidikan sebagai sarjana (13.054), SMU (12.592), Diploma (3.166), SMP (610) dan SD (106).
Tabel 1.6 : Jumlah Pencari Kerja Terdaftar Menurut Jenis Kelamin dan Tingkat Pendidikan Tahun 2007 Tingkat Pendidikan
Laki-Laki
Perempuan
Jumlah
SD
96
10
106
SMP
364
246
610
SMU
7.038
5.554
12.592
Diploma
1.525
1.641
3.166
Sarjana
6.488
6.566
13.054
Jumlah
15.511
14.017
29.528
Sumber: Dinas Ketenagakerjaan Kota Malang Tahun 2007
Jumlah pencari kerja yang besar yang tidak diimbangi oleh lowongan kerja yang memadai, maka pemerintah Kota Malang diharapkan menerbitkan kebijakan-kebijakan yang dapat mengurangi tingkat pengangguran. Apabila kebijakan-kebijakan tersebut tidak dengan segera dilaksanakan maka skill masyarakat Kota Malang akan semakin rendah dan cenderung dapat menyebabkan kemiskinan. Menyangkut bidang kemiskinan, data menunjukkan bahwa dengan jumlah rumah tangga di Kota Malang sebesar 250.085, hampir 1/10 penduduk di Kota Malang menyandang status sebagai penduduk yang miskin.
19
Tabel 1.7 : Jumlah Rumah Tangga Miskin Menurut Klasifikasi Miskin Kota Malang Tahun 2007 Kecamatan
Hampir Miskin
Miskin
Sangat Miskin
Jumlah
Kedungkandang
4.021
1.858
753
6.255
Sukun
3.957
1.752
546
6.632
Klojen
2.276
842
289
3.407
Blimbing
2.785
1.127
246
4.158
Lowokwaru
2.354
1.134
332
3.820
Jumlah
15.393
6.713
2.166
24.272
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Malang Tahun 2007
Penduduk Kota Malang dengan 1/10 penduduknya yang tergolongkan menjadi
penduduk
yang
miskin
membuat
pemerintah
daerah
harus
mengupayakan cara untuk pengentasan kemiskinan tersebut. Salah satu caranya adalah dengan peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dimana Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Malang termasuk tinggi dibandingkan dengan area Jawa Timur. Hal ini dapat dilihat pada tabel 1.8. berikut ini:
Tabel 1.8 : Komponen Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Propinsi Jawa Timur dan Kota Malang Tahun 2003-2005 Komponen IPM
Jawa Timur
Kota Malang
2004
2005
2006
2004
2005
2006
Indeks Harapan Hidup
70,33
71,50
72,08
72,28
72,67
73,33
Indeks Pendidikan
70,92
72,24
72,81
84,29
85,12
87,76
Indeks PPP
52,21
56,79
55,71
50,82
59,48
61,08
IPM
64,49
66,84
66,87
69,13
72,42
74,06
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) Propinsi Jawa Timur
Adanya masalah sosial seperti kemiskinan dan pengangguran yang semakin meningkat maka akan mempengaruhi kinerja keberhasilan otonomi daerah Kota
20
Malang dan diperlukan suatu strategi guna mengatasi hal tersebut. Salah satu cara yang bisa digunakan adalah dengan meningkatkan jumlah para investor yang masuk. Salah satu cara agar para investor tertarik menanamkan modalnya maka salah satu strategi yang bisa dilakukan adalah dengan peningkatan derajat pelayanan publik seperti perijinan, birokrasi, infrastruktur dan lain sebagainya. Menurut Bappenas, dalam derajat pelayanan publik untuk menentukan kinerja otonomi daerah, aspek-aspek yang perlu diperhatikan adalah aspek infrastruktur, aspek kebutuhan dasar dan aspek pemerintahan. Berikut tabel 1.9 mengenai pengeluaran APBD Tahun 2005 Kota Malang untuk pengembangan ekonomi belanja sektor publik.
Tabel 1.9 : Pengeluaran APBD Kota Malang Untuk Pengembangan Ekonomi Belanja Sektor Publik Tahun 2005 Program
Pelaksana
Nilai
%
Perekonomian
Setda
Rp.
273.058.000
1
Lingkungan Hidup
Setda
Rp.
961.558.000
2
Dana Pendamping Gerdu Taskin dan P2KP
Bappeda
Rp.
44.000.000
0
Peningkatan Pelayanan Perijinan
Dinas Perijinan
Rp.
204.808.000
0
Peningkatan Sarana dan Prasarana Pasar
Dinas Pasar
Rp. 1.018.467.750
2
Bidang Pertanian
Dinas Pertanian
Rp. 1.262.264.500
3
Bidang Industri dan Perdagangan
Disperindag
Rp.
438.475.500
1
Bidang Tenaga Kerja
Dinas Tenaga Kerja
Rp.
266.564.500
1
Bidang Prasarana
Dinas Kimpraswil
Rp. 33.303.608.160
70
Bidang Perhubungan
Dinas Perhubungan
Rp.
874.560.000
2
Bidang Lingkungan Hidup
Dinas Kebersihan
Rp. 4.093.125.050
10
Sumber: APBD Kota Malang Tahun 2005 Keterangan: a. Data sebelum perubahan anggaran keuangan (PAK). b. Tidak menampilkan data belanja aparatur karena menggunakan anggaran berbasis kinerja
21
Dilihat pada tabel 1.9 di atas, pelayanan publik yang nyata dalam pembangunan infrastruktur adalah pembangunan sarana dan prasarananya yang mencapai 70%. Salah satu pembangunan sarana dan prasarana Kota Malang adalah pembangunan jalan, karena dengan adanya jaringan jalan yang baik maka akan memperluas potensi dari daerah tersebut. Jaringan jalan di Kota Malang pun menurut fungsinya terbagi menjadi dua yaitu jalan arteri primer dan sekunder yang menghubungkan arah Utara dan Selatan serta jalan untuk rute Timur dan Barat yang dijadikan sebagai jalan kolektor.
Tabel 1.10 : Panjang Jalan Menurut Kondisi Permukaan Jalan Tahun 2007 Status Jalan (Km) Distrik
Negara
Propinsi
Kota
- Aspal
7,08
48,95
1407,80
- Kerikil
-
-
-
- Tanah
-
-
-
7,08
44,95
1133,00
- Sedang
-
4,00
97,20
- Rusak
-
-
96,00
- Rusak Berat
-
-
81,60
Jenis Permukaan
Kondisi Jalan - Baik
Sumber: Dinas Permukiman dan Prasarana Wilayah Kota Malang
Kondisi jaringan jalan yang ada di Kota Malang relatif masih baik. Hal ini berdasarkan data dari tabel 1.10 yang menunjukkan kondisi jalan kota dimana 80% dari total panjang jalan sebesar 1.407,80 km adalah dalam keadaan baik (1.133 Km), meskipun terdapat beberapa jalan lokal yang masih harus diperhatikan oleh pihak pemerintah kota seperti jalan sekitar jalan Sutami, jalan WR. Supratman, jalan Veteran serta jalan Gajayana. Salah satu sebab buruknya
22
jaringan jalan ini adalah diakibatkan kurangnya pemeliharaan dan sistem drainase yang kurang memadai. Ukuran kinerja otonomi daerah yang lainnya dalam aspek Pelayanan publik adalah dalam pemenuhan kebutuhan dasar seperti pemenuhan kebutuhan dalam bidang kesehatan, pendidikan, air bersih, listrik dan transportasi umum. Bidang
kesehatan,
pelayanan
publik
yang
paling
terlihat
adalah
pembangunan sarana rumah sakit, puskesmas, balai pengobatan dan sarana kesehatan yang lainnya. Jumlah sarana yang terdapat di Kota Malang dapat dijelaskan pada tabel 1.11 berikut ini:
Tabel 1.11 : Jumlah Sarana Kesehatan Menurut Jenis Tahun 2006-2007 Sarana Kesehatan
2006
2007
Rumah Sakit Umum
8
9
Rumah Sakit Khusus Bedah
1
1
Rumah Sakit Anak dan Bersalin
5
6
Rumah Sakit Bersalin
4
3
Rumah Bersalin
15
10
Puskesmas
15
15
Puskesmas Pembantu
33
33
Puskesmas Kelilling
15
15
Balai Pengobatan di luar Rumah Sakit
57
63
Balai Pengobatan Gigi di luar Rumah Sakit
20
20
Klinik Keluarga Berencana
49
49
Apotek
141
145
Rumah Obat / Toko Obat
10
10
Laboratorium Medis
17
21
Sumber: Dinas Kesehatan Kota Malang
Bidang pelayanan publik lainnya yang harus diperhatikan pemerintah daerah Kota Malang adalah pelayanan dalam bidang pendidikan. Dalam kurun waktu
23
1996-2000 terjadi peningkatan sarana dan prasarana pendidikan baik dari tingkat SD hingga perguruan tinggi, yang akan dijelaskan pada tabel 1.12. berikut ini:
Tabel 1.12 : Perkembangan Sarana Pendidikan Tahun
SD
SMP
SMU
Universitas
1996/1997
372
100
99
34
1997/1998
372
99
88
37
1998/1999
372
100
88
38
1999/2000
368
100
93
41
Sumber: Dinas Pendidikan Kota Malang Tahun 2003
Tabel 1.13 dibawah ini menunjukkan jumlah sekolah negeri maupun swasta tiap kecamatan di tahun 2003 dimana Kecamatan klojen mempunyai lebih banyak sekolah dibandingkan dengan kecamatan lainnya. Hal ini sangatlah wajar karena Kecamatan Klojen mempunyai segala fasilitas yang dapat mempermudah kebutuhan masyarakatnya.
Tabel 1.13 : Jumlah Sekolah Tiap Kecamatan di Kota Malang Tahun 2003 Kecamatan
TK
SD
MI
SLTP
SMU N
N
S
N
S
N
S
N
S
Blimbing
0
49
61
10
0
5
3
14
8
Lowokwaru
0
42
52
5
0
5
4
12
11
Klojen
1
70
26
24
1
5
8
19
5
Sukun
0
51
55
12
1
11
3
13
9
Kedungkandang
0
41
54
6
0
20
4
11
5
Jumlah
1
253 248
57
2
46
22
69
10
S
SMK N
6
S
38
Sumber: Dinas Pendidikan Kota Malang Tahun 2003
Semakin meningkatnya sarana dan prasarana bidang pendidikan untuk mewujudkan Kota Malang sebagai kota pendidikan maka pemerintah Kota Malang bisa dikatakan telah berhasil membawa masyarakatnya untuk menyadari
24
arti penting pendidikan. Setidaknya program wajib belajar sembilan tahun telah dipahami masyarakat Kota Malang dan angka partisipasi sekolah meningkat setiap tahunnya yang dapat dijelaskan melalui tabel 1.14 berikut ini:
Tabel 1.14 : Angka Partisipasi Sekolah Propinsi Jawa Timur dan Kota Malang Tahun 2003-2005 Jawa Timur
Kota Malang
Kelompok Umur
2003
2004
2005
2003
2004
2005
Usia 7-12
97,18
97,43
97,51
97,93
99,61
98,00
Usia 13-15
81,99
84,63
88,16
96,85
92,29
96,72
Usia 16-18
52,14
52,80
54,64
74,30
78,29
69,56
Dillihat dalam tabel 1.14 di atas, angka partisipasi sekolah Kota Malang lebih besar daripada angka partisipasi sekolah Jawa Timur. Hal ini berarti masyarakat Kota malang sudah menyadari arti penting pendidikan. Bisa dillihat dalam tabel, di tahun 2005 untuk usia 7-12 tahun rasio angka partisipasi Kota Malang sebesar 98% lebih tinggi daripada rasio angka partisipasi sekolah Jawa Timur yang sebesar 97,51. Begitu pula dengan usia 13-15 dan usia 16-18 dimana angka partisipasi sekolah Kota Malang tetap lebih tinggi. Ukuran kinerja pelayanan publik otonomi daerah juga dapat dilihat pada bidang air bersih yang tersedia. Kebutuhan air minum Kota Malang dipenuhi oleh Perusahaan Daerah Air Minum Jawa Timur. Sedangkan untuk bahan baku air berasal dari Kabupaten Malang dengan sumber air terdiri dari satu sumber sungai, tiga sumber air tanah dan satu sumber lain. Untuk penyimpanan (reservoir) air bersih di wilayah Kota Malang terletak di daerah Dinoyo, Betek, Mojolangu dan Buring. Di Kota Malang sendiri terdapat tujuh perusahaan air minum dengan kapasitas produksi potensial sebesar 4.002 liter/detik dan produksi efektifnya sebesar 3.004 liter/detik.
25
Tabel 1.15 : Produksi dan Konsumsi Serta Jumlah Pelanggan PDAM Tahun 2007 Bulan
Produksi
Konsumsi
Pelanggan
Januari
3.580.628
2.032.701
85.297
Februari
3.286.365
2.036.279
85.333
Maret
3.565.992
1.923.205
85.441
April
3.524.612
1.752.191
85.623
Mei
3.704.234
1.963.117
85.786
Juni
3.439.767
1.798.324
85.913
Juli
3.526.094
1.798.324
86.054
Agustus
3.559.740
1.812.008
86.182
September
3.408.035
2.140.207
86.336
Oktober
3.544.251
2.004.282
86.473
November
3.452.840
2.004.282
86.672
Desember
3.481.551
2.102.144
86.840
Jumlah 2007
42.074.109
23.367.064
86.840
Jumlah 2006
41.115.794
23.343.824
85.089
Sumber: Perusahaan Daerah Air Minum Kota Malang
Berdasarkan tabel 1.15. di atas maka dapat diketahui produksi air bersih yang dikelola oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Malang selama tahun 2007 meningkat dari tahun 2006 sejumlah 41.115.794 m3 dengan jumlah pelanggan sebesar 85.840. sehingga total pelanggan yang mengkonsumsi air minum adalah sebesar 23.367.064 m3. Pelayanan
publik
lain
dalam
pemenuhan
kebutuhan
dasar
adalah
pemenuhan listrik. Selama tahun 2007, total pelanggan listrik yang disuplai oleh Perusahaan Listrik Negara (PLN) Kota Malang baik pelanggan dari golongan rumah tangga, publik, bisnis dan industri sebesar 687.850 dengan total daya yang terpasang sebesar 767.753. Sehingga total pemakaian dalam KWh adalah 1.359.547.399 yang dapat dilihat pada tabel 1.16 serta tabel 1.17 berikut:
26
Tabel 1.16 : Perkembangan Produksi Listrik Per Tahun (KWh) Tahun 2007 Keterangan
2006
2007
Produksi Listrik yang Dibangkitkan
1.292.103.830 1.498.904.473
Pemakaian dari Gardu Listrik
1.427.223.634 1.359.547.399
Susut Distribusi
134.119.804
139.357.074
Sumber: PT. Perusahaan Listrik Negara (PLN) Kota Malang
Tabel 1.17 : Banyaknya Pelanggan Menurut Golongan Tarif Golongan Tarif
2007
Rumah Tangga
642.993
Publik
17.743
Bisnis
25.788
Industri
1.326
Jumlah
687.850
Sumber: PT. Perusahaan Listrik Negara (PLN) Kota Malang
Pelayanan publik pada bidang transportasi umum, pemerintah Kota Malang telah meningkatkan kapasitas jumlah kendaraan khususnya kendaraan bus dan kendaraan dengan jenis kendaraan penumpang yang dapat diisi oleh banyak orang guna efisiensi waktu dan tenaga. Tabel 1.18 yang menunjukkan terjadi peningkatan kuantitas kendaraan baik kendaraan pribadi maupun umum. Hal ini dapat dipahami karena banyaknya masyarakat Kota Malang lebih memilih menggunakan sepeda motor dan jenis kendaraan non umum yang dapat menghambat perjalanan karena jalanan yang macet. Tabel 1.18 berikut menjelaskan mengenai jumlah kendaraan tahun 2006 hingga 2007.
27
Tabel 1.18 : Banyaknya Kendaraan Menurut Jenis Kendaraan Tahun 20062007 Jenis Kendaraan
2006
2007
Penumpang Umum
2.555
2.758
Non Umum
46.836
47.172
Dinas
448
492
Umum
200
446
Non Umum
385
398
Dinas
18
23
Umum
1.467
1.743
Non Umum
12.017
13.181
Dinas
89
138
Sepeda Motor
192.444 208.313
Jumlah
253.444 274.664
Bus
Truk
Sumber: Kantor Bersama Samsat Kota Malang
Menciptakan suatu kondisi dan keadaan otonomi daerah yang diharapkan oleh masyarakat tentunya pemerintah kota mengambil langkah awal sebelum kebijakan tersebut berlaku. Langkah awal untuk menuju proses tersebut adalah konteks perencanaan pembangunan ekonomi untuk daerah yang bisa dikatakan sebagai perencanaan untuk memperbaiki berbagai sumber daya publik yang tersedia di Kota Malang. Agar otonomi daerah dapat terwujud dengan baik maka bidang yang harus diperhatikan adalah sistem kelembagaannya dan sistem keuangan. Merujuk pada aspek keuangan terdapat beberapa hal yang harus diperhatikan oleh pemerintah untuk menunjang keberhasilan otonomi daerah. Pemerintah Kota Malang harus dengan segera memaksimalkan potensi-potensi yang ada di wilayah Kota Malang. Hal ini untuk mengantisipasi besarnya
28
ketergantungan Kota Malang terhadap dana perimbangan dari pusat yang dapat dijelaskan pada tabel 1.19. berikut ini:
Tabel 1.19 : Realisasi Penerimaan Keuangan Daerah Kota Malang Tahun Anggaran 2007 Jenis Penerimaan
Nilai (Rp)
Pendapatan Asli Daerah
87.115.734.710,46
Pajak Daerah
37.581.796.778,62
Retribusi Daerah
23.164.492.762,00
Laba Badan Usaha Milik Daerah Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah Bagian Dana Perimbangan Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak
6.749.044.426,57 19.620.400.743,27 557.639.839.412,00 61.419.290.932,00
Bagi Hasil Bukan Pajak (SDA)
1.742.615.302,00
Dana Alokasi Umum
420.234.685.000,00
Dana Alokasi Khusus
26.934.000.000,00
Dana Perimbangan dari Propinsi
47.309.248.178,00
Sumber: Pemerintah Kota Malang (Bagian Keuangan)
Menurut data di atas, ketergantungan Kota Malang terhadap pusat masih sangat tinggi. Bisa dilihat melalui jumlah bagian dana perimbangan sebesar 557.639.839.412,00 yang jauh melebihi Pendapatan Asli Daerah yang hanya mencapai 87.115.734.710,46. Untuk itu diperlukan upaya guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah agar tidak tercipta ketergantungan. Seiring dengan meningkatnya Pendapatan Asli Daerah (PAD) nantinya, diharapkan tingkat kemandirian pemerintah Daerah semakin meningkat. Tingkat kemandirian ini akan dapat ditunjukkan dengan kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) untuk mendanai belanja-belanja daerahnya. Ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat harus semakin kecil.
29
Bappenas (2003) menyatakan bahwa dalam era otonomi seharusnya peran Pendapatan Asli Daerah (PAD) semakin besar dalam membiayai berbagai belanja daerah. Seiring dengan peningkatan pertumbuhan tersebut maka akan berdampak pada meningkatnya pemberian pelayanan publik dan tentunya diharapkan kontribusi masyarakat akan semakin meningkat dan akan mendorong penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) akan menjadi semakin tinggi. Kontribusi pemerintah pusat semakin menurun seiring dengan meningkatnya kemampuan daerah untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Kinerja keuangan daerah sesudah dilaksanakannya otonomi daerah seharusnya mengalami perbaikan yang ditandai dengan pergeseran peta ke kuadran yang lebih baik. Hal tersebut disebabkan oleh semakin luasnya kesempatan yang diberikan kepada daerah untuk menggali potensi-potensi yang daerah miliki. Kenyataannya rata-rata total belanja sebelum otonomi lebih kecil di bandingkan sesudah otonomi, sehingga rata-rata total belanja sesudah pelaksanaan otonomi daerah meningkat daripada sebelum pelaksanaan otonomi daerah. Peningkatan belanja pembangunan di era otonomi cukup besar, hal ini di pengaruhi oleh adanya inisiatif pemerintah daerah yang cukup tinggi untuk meningkatkan kualitas layanan publik untuk membangun sarana dan prasarana yang digunakan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kenaikan total belanja juga disebabkan oleh adanya transfer pegawai dari pemerintah pusat ke daerah sehingga mengakibatkan kenaikan belanja rutin daerah. Dalam menyelenggarakan pemerintahan, aparatur pemerintah sebagai abdi negara dan abdi masyarakat mempunyai peran penting dalam melaksanakan tugas baik tugas pemerintahan, tugas pembangunan maupun tugas dalam pelayanan publik. Berdasarkan data dari Badan Kepegawaian Kota Malang tercatat 8.400 Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang dibawah pemerintahan Kota Malang.
30
Tabel 1.20 : Pegawai Negeri Sipil (PNS) Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin Tahun 2006 Tingkat Pendidikan SD SLTP SMU Diploma S1 S2 S3 Jumlah
Laki-Laki 365 286 1.159 265 1.677 144 1 3.897
Perempuan 13 25 1.413 465 2.508 78 1 4.503
Jumlah 378 311 2.572 730 4.185 222 2 8.400
Sumber: Badan Kepegawaian Kota Malang Tahun 2006
Pengukuran keberhasilan otonomi daerah lainnya juga dapat diukur melalui derajat kehidupan demokrasi lokal yang dapat dilihat pada suasana kestabilan politik di daerah tersebut. Kestabilan politik dapat dilihat ketika pemilu terjadi. Demokrasi tercipta ketika masyarakat mulai menunjukkan partisipasi dalam membentuk partai politik, kejadian politik seperti demo dan jumlah pemilih. Kehidupan demokrasi lokal juga telah dialami Kota Malang akhir-akhir ini. Masyarakat Kota Malang pada tanggal 23 Juli lalu melakukan pemilihan kepala daerah (Pilkada) periode 2008-2013 dengan Daftar Pemilih Tetap (DPT) sebanyak 559.053 suara dengan peraturan berdasarkan UU No. 12 Tahun 2008 bahwa berapapun suara yang masuk bila calon terbanyak berhasil meraih suara di atas 30 % maka berhak menjadi pemenangnya. Tetapi apabila tidak ada calon yang mendapat di atas 30 % maka pemilihan kepala daerah akan dilakukan kembali dengan sistem yang mengikuti pemilihan adalah kandidat dengan perolehan suara peringkat dua besar teratas. Hasil keputusan KPUD Kota Malang sebesar 559.053 suara sah yang mempunyai hak untuk mencoblos dengan 1.073 Tempat Pemungutan Suara (TPS) dan 72 TPS khusus seperti di Lembaga Pemasyaratan dengan lokasi penyebaran tersebut disebar di lima kecamatan.
31
Tabel 1.21 : Jumlah Tempat Pemungutan Suara (TPS) Kota Malang Kecamatan
Jumlah TPS
Jumlah Pemilih
Kedungkandang
231
123.904
Sukun
250
131.701
Klojen
161
83.421
Blimbing
233
130.153
Lowokwaru
198
104.384
Meskipun begitu, kehidupan demokrasi politik masyarakat Kota Malang masih tergolong tinggi. Hal ini bisa dilihat pada jumlah pemilih yang tidak memilih (golput) sebanyak 32 % atau 201.257 suara. Jumlah golput ini jauh lebih tinggi dibandingkan hasil survei yang dilakukan Malang Corruption Watch (MCW) dan In-Trans Institute Kota Malang pada Maret 2008 lalu. Hasil survei memperkirakan jumlah golput sebanyak 134 ribu pemilih atau sekitar 24 % dari total jumlah pemilih. Survei tentang partisipasi masyarakat dalam Pilkada Kota Malang ini melibatkan 200 responden, dengan metode acak cluster dari lima kecamatan di Kota Malang (http.surabaya.detik.com). Berbagai gambaran dan situasi mengenai Kota Malang di atas menunjukkan bahwa perlunya penguatan kedudukan dan fungsi kecamatan dan kelurahan. Hal ini dikarenakan unit pemerintahan yang paling dekat dengan masyarakat adalah kecamatan dan kelurahan. Karena selama ini fakta otonomi daerah lebih terkonsentrasi pada upaya penguatan dan kewenangan kabupaten atau kota. Padahal seharusnya kecamatan dan kelurahan memiliki kewenangan yang lebih besar dan operasional agar bisa menjalankan urusan pemerintahan secara efektif dan efisien. Meskipun di Kota Malang secara kuantitatif telah banyak perbaikan baik fisik maupun non fisik tetapi secara kualitatif masyarakat Kota Malang masih belum
32
merasakan hasil dari otonomi daerah itu sendiri. Hal ini pula bisa dilihat melalui hasil Otonomy Award yang telah dilakukan oleh The Jawa Pos Institute of Pro Otonomi (JPIP) tahun 2008. Dari 12 kategori terungkap bahwa Kota Malang hanya masuk di satu nominasi yaitu daerah dengan terobosan inovatif bidang pelayanan administrasi dasar. Dibandingkan dengan Kabupaten Malang, Kota Malang jauh tertinggal dengan nominasinya. Berdasarkan hasil The Jawa Pos Institute of Pro Otonomy (JPIP), Kabupaten Malang berhasil meraih tiga nominasi yaitu daerah dengan terobosan inovatif bidang pemberdayaan ekonomi lokal, daerah dengan terobosan inovatif bidang pemenuhan sarana dan prasarana umum, daerah dengan profil menonjol bidang partisipasi publik. Pengukuran hasil dilakukan berdasarkan dari tiga komponen yaitu existing condition, persepsi publik dan inovasi yang dilakukan oleh daerah tersebut. Dengan melihat hasil dari Otonomy Award tahun 2008 tersebut maka Kota Malang harus berbenah diri mengingat di tahun 2005 Kota Malang pernah berada di golongan terbawah dari 28 kabupaten/kota se-Jatim dalam kategori tingkat penjaringan partisipasi publik. Hal ini terjadi karena telah terjadi kesenjangan antara konsep dan pelaksanaan pembangunan dengan salah satu indikasinya adalah aspirasi atau ide dari masyarakat yang disampaikan hanya diterima tapi tidak jelas realisasinya. Dalam pengambilan keputusan pengukuran kinerja otonomi daerah, kebijakan yang akan ditempuh dalam setiap proses kegiatan otonomi daerah sangat kompleks dan banyak permasalahan yang menyangkut preferensi atau perasaan masyarakat seperti rasa keadilan, demokrasi, kesejahteraan dan lainlain. Untuk mengatasi hal tersebut maka diperlukan suatu alat/metode untuk masalah yang bersifat kualitatif. Maka untuk mendekati criteria yang bersifat kualitatif tersebut, Analytic Hyerarchy Process (AHP) berprinsip bahwa perasaan,
33
instuisi, penginderaan dan pengalaman seseorang (masyarakat) minimal sama dengan data yang akan digunakan. Berdasarkan hal tersebut, maka peneliti mengambil judul “Penentuan Priority Aspect Pelaksanaan Otonomi Daerah Di Kota Malang Dengan Pendekatan Analytic Hierarchy Process”
1.2 Fokus Penelitian Berdasarkan data sekunder yang diperoleh peneliti di atas, maka yang menjadi masalah penelitian ini adalah: a. Aspek-aspek manakah yang menjadi priority utama pendukung otonomi daerah di Kota Malang? b. Di antara 5 kecamatan yang ada di Kota Malang serta berdasarkan pilihan kriteria yang telah dibuat, manakah kecamatan yang paling mendukung pelaksanaan otonomi daerah?
1.3 Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah: a. Untuk mengetahui aspek utama yang mendukung pelaksanaan otonomi daerah di Kota Malang b. Untuk
mengetahui
kecamatan
manakah
yang
paling
mendukung
pelaksanaan otonomi daerah
1.4 Manfaat Penelitian Manfaat yang dapat diperoleh dari penelitian ini adalah: a. Bagi peneliti/mahasiswa dapat digunakan sebagai penerapan ilmu selama di perkuliahan
34
b. Bagi
pemerintah/lembaga
non
pemerintah
dapat
digunakan
sebagai
sumbangan pemikiran dalam implementasi berbagai kebijakan yang terkait c. Bagi peneliti selanjutnya dengan bidang yang sama dapat digunakan sebagai referensi/sumbangan pemikiran bagi penelitian yang dikerjakan
35
BAB II LANDASAN TEORI
2.1 Desentralisasi dan Otonomi Daerah 2.1.1 Pengertian Desentralisasi dan Otonomi Daerah Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, desentralisasi diartikan sebagai penyerahan urusan pemerintah oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah otonom dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sedangkan Otonomi Daerah adalah hak wewenang dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Selanjutnya daerah otonom adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas daerah tertentu berwenang mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Harold F. Alderfer (diambil dari Khairul Muluk dalam Desentralisasi Pemerintahan dan daerah, 2007) mengungkapkan dua prinsip umum dalam membedakan bagaimana pemerintah pusat mengalokasikan kekuasaannya ke bawah. Pertama, dalam bentuk deconcentration dimana perintah secara administratif diberikan secara jelas dari atas ke bawah (top-bottom). Serta yang kedua dalam bentuk decentralization dengan segala penilaian, inisiatif dan pemerintahan yang dijalankan secara sendiri. Rondinelli memperluas tugas dan jenis desentralisasi yakni deconcentration (penyerahan sejumlah kewenangan atau tanggung jawab administrasi kepada tingkatan yang lebih rendah dalam kementerian atau badan pemerintah), delegation
(perpindahan
tanggung
jawab
fungsi-fungsi
tertentu
kepada
36
organisasi di luar struktur birokrasi dan hanya dikontrol oleh pemerintah pusat secara tidak langsung), devolution (pembentukan dan penguatan unit-unit pemerintahan subnasional dengan aktivitas yang secara substansial berada di luar kontrol pemerintah pusat), dan privatization (memberikan semua tanggung jawab atas fungsi-fungsi kepada organisasi nonpemerintah atau perusahaan swasta yang independen dari pemerintah. “The transfer or delegatian of legal and outhority to plan, make decisions and manage public functions from the central governmental its agencies to field organizations of those agencies, subordinate units of government, semi autonomous public corporation, areawide or regional development authorities; functional authorities, autonomous local government, or nongovernmental organizational”. Hoessein mengungkapkan bahwa desentralisasi juga mencakup dua elemen pokok yakni pembentukan daerah otonom dan penyerahan urusan pemerintahan kepada daerah otonom tersebut. Dari kedua elemen pokok tersebut tercipta local government yang di definisikan oleh United Nations sebagai: “a political subdivision of a nation or (in federal system) state which is constituted by law and has substansial control of local affairs, including the power to impose taxes or exact labor for prescribed purposes. The governing body of such an entity is elected or otherwise locally selected” Berdasarkan definisi tersebut dapat diketahui bahwa terdapat perbedaan antara local government dan negara dengan sistem federal. Perbedaan tersebut dapat dilihat dalam hal kedaulatannya. Hal ini berarti daerah otonom yang dibentuk tidak akan memiliki kedaulatan dibandingkan dengan sistem federal. Local Government pada suatu daerah memberikan tiga makna sebagai akibat dari terciptanya desentralisasi. Pertama, pemerintah daerah yang mengacu pada organ yang melaksanakan urusan dan fungsi yang di desentralisasi. Kedua, sebagai pemerintahan daerah yang mengacu pada fungsi yang dijalankan dalam kerangka desentralisasi. Ketiga, sebagai daerah otonom
37
tempat dimana lokalitas berada dan membentuk kesatuan hukum sendiri yang meskipun tidak berdaulat tetapi memiliki hak untuk mengurus dirinya sendiri. Di Indonesia sendiri pemerintah pusat mempunyai alasan mengapa desentralisasi perlu dilakukan (Bambang Yudhoyono:2003). Terdapat empat alasan dasar yang dapat dilihat pada sudut pandang politik, tehnik organisatoris pemerintahan, kultural dan kepentingan pembangunan ekonomi. Dilihat dari sudut pandang politik, desentralisasi dimaksudkan untuk mencegah penumpukan kekuasaan pada satu pihak saja yang pada akhirnya dapat menimbulkan tirani. Selain itu untuk menunjukkan tindakan yang berdemokrasi. Sudut tehnik organisatoris pemerintahan, desentralisasi dimaksudkan semata-mata untuk mencapai suatu pemerintahan yang efisien. Apa yang dianggap lebih utama untuk diurus oleh pemerintah setempat pengurusannya diserahkan kepada daerah. Sudut
kultural,
pergeseran
sentralisasi
menjadi
desentralisasi
perlu
dilakukan supaya perhatian sepenuhnya dapat dilakukan oleh pemerintah daerah kepada wilayahnya seperti geografi, penduduk, ekonomi, dll. Sudut kepentingan pembangunan ekonomi, desentralisasi dimaksudkan karena pemerintah daerah dapat mengerti lebih banyak tentang wilayahnya dan secara langsung membantu pembangunan tersebut. Syaukani (2003) juga memberikan delapan alasan mengapa desentralisasi perlu dilakukan. Alasan tersebut adalah: a.
Dalam rangka peningkatan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan
b.
Sebagai wahana pendidikan politik masyarakat di daerah
c.
Dalam rangka memelihara keutuhan negara kesatuan atau integrasi nasional
38
d.
Untuk mewujudkan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan yang dimulai dari daerah
e.
Guna memberikan peluang bagi masyarakat untuk membentuk karir dalam bidang politik dan pemerintahan
f.
Sebagai wahana yang diperlukan untuk memberikan peluang bagi masyarakatnya untuk berpartisipasi dalam proses perencanaan dan pelaksanaan pemerintahan
g.
Sebagai sarana yang diperlukan untuk mempercepat pembangunan daerah
h.
Mewujudkan pemerintahan yang bersih dan berwibawa Bidang-bidang
pemerintahan
yang
wajib
dilaksanakan
oleh
Daerah
Kabupaten dan Daerah Kota meliputi: Pekerjaan Umum, Kesehatan, Pendidikan dan
Kebudayaan,
Pertanian,
Perhubungan,
Industri
dan
Perdagangan,
Penanaman Modal, Lingkungan Hidup, Pertanahan, Koperasi, dan Tenaga Kerja. Sementara itu kewenangan pemerintah pusat terbatas pada penanganan bidang politik luar negeri, pertahanan dan keamanan, peradilan, moneter/fiskal dan agama, serta bidang-bidang tertentu seperti kebijakan perencanaan nasional, dana perimbangan, sistem administrasi negara, pembinaan dan pemberdayaan sumberdaya manusia dan pemberdayaan sumber daya alam dan teknologi tinggi yang strategis, konservasi dan standarisasi nasional. Sedangkan kewenangan propinsi baik sebagai daerah otonom maupun wilayah administratif diberikan batasan kewenangan, yaitu hanya menyelenggarakan bidang-bidang urusan pemerintahan yang tidak mampu ditangani oleh pemerintah daerah kabupaten/daerah kota atau bidang-bidang urusan pemerintahan yang sifatnya lintas daerah kabupaten/kota.
39
2.1.2 Dasar Kebijakan Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah Untuk dapat mewujudkan otonomi bagi daerah agar memiliki keleluasaan dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah, maka menurut Agus Syamsuddin (1999:5) terkait dengan beberapa hal sebagai berikut: a. Self Regulating Power, yaitu kemampuan mengatur dan melaksanakan otonomi Daerah demi kesejahteraan masyarakat di daerahnya. b. Self
Modifying
Power,
yaitu
kemampuan
melakukan
penyesuaian-
penyesuaian dari peraturan yang ditetapkan secara nasional dengan kondisi daerah. c. Local Political Support, yaitu menyelenggarakan pemerintahan daerah yang mempunyai legitimasi luas dari masyarakat, baik pada posisi kepala daerah sebagai unsur eksekutif maupun DPRD sebagai unsur legislatif. Dukungan politik lokal ini akan sekaligus menjamin efektivitas penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. d. Financial Recources, yaitu mengembangkan kemampuan dalam mengelola sumber-sumber penghasilan dan keuangan yang memadai untuk membiayai kegiatan-kegiatan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat yang segera menjadi kebutuhannya. e. Developing Brain Power, yaitu membangun sumberdaya manusia aparatur pemerintah dan masyarakat yang handal yang bertumpu pada kapabilitas intelektual dalam menyelesaikan berbagai masalah. Sebagai implikasi dari kerangka pemikiran tersebut, maka hal-hal yang bersifat mendasar dari Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 yang tidak dijumpai dari undang-undang sebelumnya yang mengatur Pemerintah Daerah (UndangUndang No. 5 Tahun 1974) yaitu : a.
Penyelenggaraan otonomi daerah yang semula dilakukan dengan pola bertahap, sekarang dilakukan dengan penyerahan secara total, bulat, utuh
40
dan menyeluruh terhadap semua kewenangan pemerintahan kecuali 7 (tujuh) bidang tertentu seperti bidang luar negeri, pertahanan dan keamanan, moneter/fiskal, peradilan dan lain sebagainya yang tetap ditangani oleh pemerintah pusat. b.
Pelaksanaan asas-asas pemerintahan bagi propinsi, dipergunakan asas desentralisasi dan dekonsentrasi, sehingga propinsi berfungsi sebagai daerah otonom sekaligus sebagai wilayah administrasi, sehingga gubernur disamping berstatus sebagai kepala daerah sekaligus sebagai kepala wilayah.
c.
Asas desentralisasi sepenuhnya diterapkan pada daerah kabupaten dan kota, sedangkan kecamatan tidak lagi sebagai perangkat dekonsentrasi dan wilayah administratsi, akan tetapi sepenuhnya menjadi perangkat daerah kabupaten dan daerah kota. Penyelenggaraan pemerintahan desa dan kelurahan sepenuhnya diserahkan kepada daerah masing-masing.
d.
Pemerintah daerah terdiri dari kepala daerah dan perangkat daerah lainnya, sedangkan DPRD bukan lagi sebagai unsur pemerintah daerah akan tetapi merupakan kelembagaan mandiri yang mempunyai fungsi pengawasan, anggaran
dan
legislasi
daerah
serta
menyampaikan
aspirasi
masyarakat
dapat
agar
sebagai
tempat
untuk
kepentingan-kepentingannya
tercermin dalam kebijakan pemerintah daerah. e.
Kepala daerah kabupaten dan kota dipilih dan bertanggung jawab kepada DPRD, sedangkan gubernur selaku kepala wilayah administrasi bertanggung jawab
kepada
presiden
akan
tetapi
selaku
kepala
daerah
tetap
bertanggungjawab kepada DPRD. Untuk itu peraturan daerah yang disusun cukup ditetapkan oleh kepala daerah dan DPRD tanpa perlu pengesahan pejabat diatasnya.
41
f.
Daerah diberi kewenangan untuk melakukan pengangkatan, pemindahan, pemberhentian, penetapan pensiun, gaji, tunjangan dan kesejahteraan, pendidikan dan pelatihan pegawai sesuai kebutuhan dan kemampuan daerah. Pada bidang keuangan daerah, sumber-sumbernya dapat berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), dana perimbangan, pinjaman daerah dan lain-lain pendapatan yang sah.
g.
Kepada kabupaten dan kota diberikan otonomi yang luas, sedangkan pada propinsi otonominya terbatas. Kewenangan yang ada pada propinsi adalah otonomi yang sifatnya lintas kabupaten dan kota. Di samping itu kewenangan pada bidang-bidang tertentu yang belum mampu ditangani kabupaten dan kota.
h.
Wilayah propinsi ditetapkan pula meliputi wilayah laut sepanjang 12 Mil dihitung secara lurus dari garis pangkal pantai, sedangkan wilayah kabupaten/kota yang berkenaan dengan wilayah laut sebatas 1/3 wilayah laut propinsi (4 Mil). Dengan kewenangan ini memungkinkan daerah untuk menggali potensi yang berada di lautan dalam upaya meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD).
i.
Kelembagaan daerah disamping DPRD sebagai lembaga legislatif, dibentuk pula kelembagaan eksekutif yaitu kepala daerah, sekretaris daerah, dinasdinas daerah atau lembaga staf teknis lainnya yang dapat dibentuk berdasarkan kebutuhan daerah. Sedangkan kelembagaan yang ada didaerah seperti pembantu gubernur, pembantu bupati atau walikotamadya asisten sekwilda, kantor wilayah dan kantor departemen dihapus.
42
2.1.3. Prinsip-Prinsip Otonomi Daerah Dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Prinsip-prinsip otonomi daerah yang dijadikan pedoman dalam implementasi Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dapat dikemukakan sebagai berikut: a.
Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dengan memperhatikan aspek demokrasi, keadilan, pemerataan, serta potensi dan keanekaragaman daerah.
b.
Pelaksanaan otonomi daerah didasarkan pada prinsip-prinsip otonomi luas, dinamis, nyata dan bertanggungjawab dalam kerangka negara kesatuan.
c.
Pelaksanaan otonomi daerah yang luas dan utuh diletakkan pada daerah kabupaten dan kota, sedangkan otonomi daerah propinsi merupakan otonomi yang terbatas.
d.
Pelaksanaan otonomi daerah harus sesuai dengan konstitusi negara, sehingga tetap terjamin hubungan yang serasi antara pemerintah pusat dan daerah serta antar daerah.
e.
Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan kemandirian daerah otonom, karenanya dalam suatu daerah kabupaten dan kota tidak ada lagi wilayah administrasi.
f.
Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan peranan dan fungsi badan legislatif DPRD, baik sebagai fungsi legislasi, fungsi pengawasan maupun fungsi anggaran atas penyelenggaran pemerintahan daerah.
g.
Pelaksanaan asas dekonsentrasi diletakkan pada daerah propinsi dalam kedudukannya
sebagai
wilayah
administrasi
untuk
melaksanakan
kewenangan pemerintah tertentu yang dilimpahkan kepada gubernur sebagai wakil pemerintah.
43
h.
Pelaksanaan tugas pembantuan dimungkinkan, tidak hanya dari pemerintah kepada daerah, tetapi juga dari pemerintah dan daerah kepada desa dengan disertai pembiayaan, sarana dan prasarana, serta mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya.
2.1.4 Visi Otonomi Daerah Peran
pemerintah
pusat
dalam
pelaksanaan
desentralisasi
adalah
melakukan supervisi, memantau, mengawasi dan mengevaluasi pelaksanaan otonomi daerah. Karena itu dalam rangka otonomi daerah diperlukan kombinasi yang efektif antara visi yang jelas serta kepemimpinan yang kuat dari pemerintah pusat dengan keleluasaan berprakarsa dan berkreasi dari pemerintah daerah. Visi otonomi daerah dapat dirumuskan dalam tiga ruang lingkup interaksinya yang utama yaitu (Syaukani:2003:174) : a.
Bidang Politik. Dengan adanya proses pergeseran menjadi desentralisasi maka proses politik harus dipahami sebagai sebuah proses untuk membuka ruang bagi lahirnya kepala pemerintahan daerah yang dipilih secara demokratis. Otonomi daerah memberikan kesempatan kepada daerah untuk membangun struktur pemerintahan yang sesuai dengan kebutuhan daerah, membangun sistem dan pola politik dan administrasi yang kompetitif serta mengembangkan sistem manajemen pemerintahan yang efektif.
b. Bidang Ekonomi. Otonomi daerah di satu pihak harus menjamin lancarnya pelaksanaan kebijakan ekonomi nasional di daerah, dan di lain pihak terbukanya peluang bagi pemerintah daerah untuk mengembangkan kebijakan regional dan lokal untuk mengoptimalkan pendayagunaan potensi ekonomi di daerahnya. Dalam hal ini otonomi daerah memungkinkan terbentuknya prakarsa pemerintah daerah untuk menawarkan fasilitas investasi, memudahkan proses perizinan usaha dan membangun berbagai
44
infrastruktur yang menunjang perputaran ekonomi di daerahnya. Dengan demikian
otonomi
daerah
akan
membawa
masyarakat
ke
tingkat
kesejahteraan yang lebih tinggi dari waktu ke waktu. c. Bidang Sosial dan Budaya. Otonomi daerah harus dikelola dengan baik demi menciptakan dan memelihara harmoni sosial. Di saat yang sama dapat memelihara nilai-nilai lokal yang dipandang bersifat kondusif terhadap kemampuan masyarakat merespon dinamika kehidupan di sekitarnya
2.2 Pengukuran Kinerja Peran pemerintah daerah sangat penting bagi kehidupan masyarakat. Bahkan peran pemerintah daerah tersebut sering menjadi pusat layanan bagi keperluan masyarakat yang bermacam-macam sehingga pelayanan jasa yang diselenggarakan oleh pemerintah daerah dapat mempengaruhi kualitas hidup masyarakat. Dari hasil yang dicapai atas penyelenggaraan pelayanan tersebut akan menunjukkan tingkat peradaban masyarakatnya. Masyarakat yang terus berkembang menuntut pemerintah daerah juga harus ikut menyesuaikan diri. Hal ini berimplikasi pada kompleksitas layanan jasa yang harus disediakan oleh pemerintah daerah. Kompleksitas layanan yang semakin tinggi membawa pada suatu implikasi lanjutan yang menuntut peningkatan kinerja dan akuntabilitas pemerintah daerah sehingga berujung pada kebutuhan pengukuran kinerja pemerintah daerah. Pengukuran kinerja pemerintah daerah mempunyai banyak tujuan. Tujuan tersebut paling tidak untuk meningkatkan kinerja dan meningkatkan akuntabilitas pemerintah daerah (diambil dari Mardiasmo; audit commission UK:1999). Untuk itu pemerintah daerah di tuntut untuk mampu membangun ukuran kinerja yang baik. Ukuran kinerja yang disusun tidak dapat hanya dengan menggunakan satu
45
ukuran. Oleh karena itu, perlu ukuran yang berbeda untuk tujuan yang berbeda. Hal inilah yang kadang-kadang membuat konflik. Pengukuran kinerja juga banyak memberikan manfaat bagi organisasi atau lembaga seperti peningkatan kualitas jasa dan produk, memastikan akuntabilitas dan pengendalian, peningkatan kualitas praktek manajemen, formulasi kebijakan, perencanaan dan penganggaran, dll. Pengukuran dan evaluasi kinerja merupakan sentral pengendalian dalam organisasi dan sangat berarti untuk menjawab pertanyaan seperti apa yang sedang terjadi, mengapa hal itu terjadi, apakah hal tersebut berlanjut dan apa yang seharusnya dilakukan untuk itu? (diambil dari Mardiasmo; Shaw:1999). System pengukuran kinerja yang baik diperlukan untuk memastikan bahwa keseluruhan tujuan atas berdirinya suatu entitas dapat di awasi dan dikendalikan. Informasi yang dihasilkan dari pengukuran kinerja dapat digunakan untuk perencanaan (pemilihan alternative strategi, pemilihan priorotas, perubahan arah kebijakan), penganggaran (sebagai rujukan terhadap penggunaan sumber daya pengembangan biaya pencapaian target), implementasi (hasil actual diperiksa terhadap anggaran dan tujuan, pedoman tindakan koreksi) dan evaluasi (membantu menunjukkan efektivitas program). (diambil dari Mardiasmo; James:1997).
2.3 Pengambilan Keputusan 2.3.1 Pengertian Keputusan Pada umumnya para ahli ekonomi sependapat bahwa kata keputusan (decision) berarti adalah sebuah pilihan (choice) yaitu pilihan dari dua atau lebih kemungkinan (Prof. Dr. J. Salusu; 94). Terdapat beberapa pengertian keputusan menurut beberapa ahli yang diambil dari buku Teori Pengambilan Keputusan (M. Iqbal Hasan;9) yaitu:
46
a. Ralp C. Davis Keputusan adalah hasil pemecahan masalah yang dihadapi dengan tegas. Suatu keputusan merupakan jawaban yang pasti terhadap suatu pertanyaan. Keputusan harus dapat menjawab pertanyaan tentang apa yang dibicarakan dalam hubungannya dengan perencanaan. Keputusan dapat pula berupa tindakan terhadap pelaksanaan yang sangat menyimpang dari rencana semula. b. Mary Follet Keputusan adalah suatu atau sebagai hokum situasi. Apabila semua fakta dari situasi dapat diperolehnya dan semua yang terlibat mau mentaati ketentuannya atau hukumnya dan hal ini tidak sama dengan perintah. c. James. A. Stoner Keputusan adalah pemilihan di antara alternatif-alternatif. Definisi ini mengandung tiga pengertian yaitu ada pilihan atas dasar logika atau pertimbangan, ada beberapa alternatif yang harus dan dipilih salah satu yang terbaik, serta terdapat tujuan yang ingin dicapai dan keputusan itu semakin mendekatkan pada tujuan tersebut. d. Prof. Dr. Prajudi Atmosudirjo, SH Keputusan adalah suatu pengakhiran dari proses pemikiran tentang suatu masalah atau problema untuk menjawab pertanyaan apa yang harus diperbuat guna mengatasi hal tersebut dengan menjatuhkan pilihan pada suatu alternatif. Kesimpulan dari pengertian keputusan di atas merupakan suatu pemecahan masalah sebagai suatu hukum situasi yang dilakukan melalui pemilihan satu alternatif dari beberapa alternatif.
2.3.2 Pengertian Pengambilan Keputusan Terdapat beberapa pengertian pengambilan keputusan (M. Iqbal Hasan;10) : a. George R. Terry
47
Pengambilan keputusan adalah pemilihan alternatif perilaku (kelakuan) tertentu dari dua atau lebih alternatif yang ada. b. S. P. Siagian Pengambilan keputusan adalah suatu pendekatan yang sistematis terhadap hakikat alternatif yang dihadapi dan mengambil tindakan yang menurut perhitungan merupakan tindakan yang paling tepat. c. James A. F. Stoner Pengambilan keputusan adalah proses yang digunakan untuk memilih suatu tindakan sebagai cara pemecahan masalah. Dari pengertian pengmabilan keputusan di atas dapat ditarik sebuah kesimpulan bahwa pengambilan keputusan merupakan suatu proses pemilihan alternatif terbaik dari beberapa alternatif secara sistematis untuk ditindaklanjuti atau digunakan sebagai suatu cara dalam pemecahan masalah.
2.3.3 Fungsi Pengambilan Keputusan Pengambilan keputusan sebagai suatu kelanjutan dari cara pemecahan masalah memiliki fungsi antara lain (M. Iqbal Hasan;10) : a. Pangkal permulaan dari semua aktivitas manusia yang sadar dan terarah baik secara individual maupun kelompok serta baik secara konstitusional maupun secara organisasional. b. Sesuatu yang bersifat futuristic, artinya bersangkut paut dengan hari depan dan masa yang akan datang dimana pengaruhnya berlangsung cukup lama.
2.3.4 Tujuan Pengambilan Keputusan Tujuan pengambilan keputusan dapat dibedakan atas dua yaitu sebagai berikut: a. Tujuan yang bersifat tunggal
48
Tujuan pengambilan keputusan yang bersifat tunggal terjadi apabila keputusan yang dihasilkan hanya menyangkut satu masalah artinya bahwa sekali diputuskan tidak akan ada kaitannya dengan masalah lain. b. Tujuan yang bersifat ganda Tujuan pengambilan keputusan yang bersifat ganda terjadi apabila keputusan yang dihasilkan menyangkut lebih dari satu masalah artinya bahwa satu keputusan yang diambil sekaligus bisa memecahkan dua masalah atau lebih yang bersifat kontradiktif ataupun tidak bersifat kontradiktif.
2.3.5 Unsur-Unsur Pengambilan Keputusan Pengambilan keputusan akan lebih terarah jika diketahui unsur-unsur atau komponen-komponen dari pengambilan keputusan tersebut. Unsur-unsur atau komponen-komponen dari pengambilan keputusan adalah sebagai berikut: a. Tujuan dari pengambilan keputusan b. Identifikasi alternatif-alternatif keputusan untuk memecahkan masalah. Untuk itu perlu dibuat daftar macam-macam tindakan yang memungkinkan untuk mengadakan pilihan. c. Perhitungan mengenai factor-faktor yang tidak dapat diketahui sebelumnya atau diluar jangkauan manusia. Yang dimaksud dengan keadaan diluar jangkauan manusia (uncontrollable events) adalah peristiwa yang dapat dibayangkan sebelumnya namun manusia tidak sanggup atau kurang berdaya untuk mengatasinya. d. Sarana atau alat mengevaluasi atau mengukur hasil dari suatu pengambilan keputusan
49
2.3.6 Dasar-Dasar Pengambilan Keputusan George R. Terry, diambil dalam buku Teori Pengambilan Keputusan, disebutkan dasar-dasar dari pengambilan keputusan yang berlaku sebagai berikut: a. Intuisi. Pengambilan keputusan yang berdasarkan atas intuisi atau perasaan memiliki sifat subjektif sehingga mudah terpengaruh. Kebaikan pengambilan keputusan secara intuisi ini adalah waktu yang digunakan untuk mengambil keputusan relative lebih pendek dan untuk masalah dengan pengaruh yang terbatas
pengambilan
keputusan
akan
memberikan
kepuasan
pada
umumnya. Keburukan pengambilan keputusan dengan system ini adalah keputusan yang dihasilkan relative kurang baik, sulit mencari alat pembandingnya sehingga sulit diukur kebenaran dan keabsahannya dan dasar-dasar dalam pengambilan keputusan seringkali diabaikan. b. Pengalaman. Pengambilan keputusan berdasarkan pada pengalaman memiliki manfaat bagi pengetahuan praktis. Karena pengelaman seseorang dapat memperkirakan keadaan sesuatu, dapat memperhitungkan untung ruginya dan baik buruknya keputusan yang dihasilkan. c. Fakta. Pengambilan keputusan berdasarkan fakta dapat memberikan keputusan yang sehat, solid dan baik. Dengan fakta maka tingkat kepercayaan terhadap pengambilan keputusan dapat lebih tinggi sehingga orang dapat menerima keputusan-keputusan yang dibuat dengan rela dan lapang dada. d. Wewenang. Pengambilan keputusan berdasarkan wewenang biasanya dilakukan oleh pimpinan terhadap bawahannya. Kelebihan berdasarkan wewenang ini adalah kebanyakan yang menerima adalah bawahannya, terlepas apakah penerimaan tersebut secara sukarela ataukah terpaksa, keputusannya dapat bertahan dalam jangka waktu yang lama dan memiliki
50
otensitas. Dengan kelemahannya adalah dapat menimbulkan sifat rutinitas dan mengasosiasikan dengan praktek diktatoral. e. Rasional.
Pada
pengambilan
keputusan
yang
berdasarkan
rasional,
keputusan yang dihasilkan bersifat objektif, logis, lebih transparan, konsisten untuk memaksimumkan hasil atau nilai dalam batas kendala tertentu sehingga dapat dikatakan mendekati kebenaran atau sesuai dengan apa yang diinginkan.
2.4 Model Analisis Dengan Menggunakan Metode Pendekatan Analytic Hierarchy Process (AHP) 2.4.1 Pengertian Analytic Hierarchy Process (AHP) Analytic Hierarchy Process (AHP)
merupakan metode pengambilan
keputusan dengan peralatan utamanya adalah sebuah hirarki yang ditemukan dan dikembangkan oleh Thomas L. Saaty dengan peralatan utamanya sebuah hirarki maka suatu permasalahan yang bersifat kompleks dan tidak terstruktur dapat dipecah dan dibentuk sebuah hirarki. Data yang diambil dalam model Analytic Hierarchy Process (AHP) adalah persepsi/perasaan manusia yang dianggap expert (ahli) tetapi juga bukan berarti expert adalah harus bergelar sarjana, doctor atau bahkan professor melainkan pada orang yang mengerti benar tentang permasalahan yang diteliti atau dihadapi.
2.4.2 Analytic Hierarchy Process (AHP) Sebagai Teori Pengambilan Keputusan Dalam sistem dunia kita yang kompleks, kita dipaksa untuk lebih banyak menanggulangi
permasalahan
disbanding
kesanggupan
kita
untuk
menanganinya. Untuk menangani berbagai permasalahan-permasalahan baik hal tersebut menyangkut permasalahan social, ekonomi bahkan politik yang tidak
51
terstruktur. Dari permasalahan-permasalahan yang ada maka kita perlu menyusun sebuah tingkat prioritas, menyepakati sasaran yang akan ditempuh serta melakukan perimbangan (trades off) demi kepentingan bersama meski sering kali untuk sepakat mengenai sasaran apa yang lebih penting dibandingkan dengan yang lain sangatlah sulit terutama dalam persoalan yang kompleks dimana margin kesalahan bisa lebar dalam pelaksanaan perimbangan tadi. Metode Analytic Hierarchy Process (AHP) ini mampu memecah-mecah suatu
situasi
yang
kompleks,
tidak
terstruktur
kedalam
bagian-bagian
komponennya, menata bagian atau variable ini kedalam suatu susunan hirarki, memberi nilai numeric pada perimbangan subyektif tentang relative pentingnya setiap variable dan mensintesis berbagai pertimbangan ini untuk menetapkan variable mana yang memiliki prioritas tinggi dan bertindak untuk mempengaruhi hasil pada situasi tersebut sehingga proses hirarki analisis menyusun perasaan serta intuisi dan logika dalam suatu rancangan terstruktur untuk pengambilan keputusan.
2.4.3 Aksioma Metode Analytic Hierarchy Process (AHP) Untuk pemahaman yang logis terhadap penggunaan Analytic Hierarchy Process (AHP) maka harus dicermati empat aksioma sebagai berikut: a.
Reprocity.
Pengambilan
keputusan
harus
mampu
menyatakan
preferensinya. Preferensi harus memenuhi syarat resiprokal yaitu bila A1 lebih disukai dari A2 dengan skala W, maka A2lebih disukai dari A1 dengan skala 1/W. Jika ini tidak terpenuhi berarti penentu preferensi terhadap sepasang elemen tidak rasional b.
Homogenity. Elemen-elemen dari hirarki harus dapat dibandingkan satu sama lain dengan skala terbatas. Kalau ini tidak terpenuhi maka diperlukan agregasi
terhadap
elemen-elemen
yang
relative
homogen.
Hal
ini
52
menunjukkan keterbatasan otak manusai dalam membandingkan beberapa elemen yang kurang jelas hubungannya atau terlalu besar perbedaannya. c.
Dependence. Preferensi dinyatakan dengan asumsi bahwa criteria tidak dipengaruhi alternative criteria yang lain selain alternative dibawah suatu criteria. Atau, perbandingan elemen-elemen dalam suatu level dipengaruhi atau tergantung elemen-elemen dalam level di atasnya. Ini berarti ketergantungan dalam Analytic Hierarchy Process (AHP) adalah selaras ke atas bukan ke samping.
d.
Expectation. Untuk tujuan pengambilan keputusan, struktur hirarki Analytic Hierarchy Process (AHP) diasumsikan lengkap. Jika ini tidak terpenuhi maka pengambilan keputusan tidak memakai seluruh criteria atau pilihan yang tersedia yang berakibat keputusan menjadi kurang memuaskan. Artinya pengambilan keputusan mengerti benar permasalahan yang di hadapi dan dianggap expert (ahli).
2.4.4 Dasar Kerja Analytic Hierarchy Process (AHP) Terdapat empat kerja dasar dari Analytic Hierarchy Process (AHP) yang akan dijelaskan sebagai berikut: a. Decomposition, adalah proses penguraian permasalahan atau variable menjadi beberapa elemen sampai tidak dapat diuraikan kembali. Dari proses penguraian ini kita mendapat satu atau beberapa level pada hirarki. Maka decomposition ini disebut metode pembuatan hirarki. Hirarki dikatakan lengkap bila semua elemen dalam suatu level berhubungan dengan semua elemen yang ada pada level selanjutnya, demikian sebaliknya dikatakan hirarki tidak lengkap.
53
Gambar 2.1 : Contoh Hirarki Lengkap
A
Level 1
B2
B1
Level 2
Level 3
C1
C2
C3
C4
Gambar 2.2 : Contoh Hirarki Tidak Lengkap Level 1
A
Level 2
B2
B1
Level 3
C1
C2
C3
C4
b. Comparative Judgement, merupakan proses penilaian kepentingan dan kesukaan relative terhadap elemen berpasangan (pairwise) dalam suatu level sehubungan dengan level di atasnya. Prosesnya adalah sebagai berikut: 1. Matriks Pairwise Comparison a11
a12
a13
…
a1n
aij = ai x aj
a21
a22
a23
…
a2n
a31
a32
a33
…
a3n
Dimana i = Baris Matriks j = Kolom Matriks
…
…
…
…
…
an1
an2
an3
…
ann
Matriks ini bersifat reprosikal yaitu: aij = 1 aij
54
Sekarang kita misalkan: A1, A2, … , An
= kumpulan elemen/criteria sebanyak n
n
= jumlah baris atau kolom (matrik bujur sangkar n x n)
W1, W2, … , Wn = nilai/intensitas dari tiap elemen/criteria Perbandingan antar dua elemen (pairwise comparison) pada matriks berikut:
Tabel 2.1 : Matriks Pairwise Comparison A
A1
A1
W1/W1
W1/W2
…
W1/Wn
A2
W2/W1
W2/W2
…
W2/Wn
…
…
…
…
…
An
Wn/W1
Wn/W2
…
Wn/Wn
A2
…
An
Matriks ini mencerminkan tingkat kepentingan relative antar dua elemen yang diukur dengan skala ordinal. Pengambil keputusan diminta menggunakan skala dalam Analytic Hierarchy Process (AHP) pada tabel berikut ini:
Tabel 2.2 : Skala Analytic Hierarchy Process (AHP) Skala 1
Definisi
Keterangan
Sama
Ai dan Aj memberikan
tingkat kesukaannya /
kontribusi sama (indifferent)
kepentingannya 3 5 7
Agak
Ai agak sedikit
sedikit disukai/pentingnya
disukai/penting dibanding Aj
Lebih
Ai lebih sedikit
disukai/pentingnya
disukai/penting dibanding Aj
Sangat
Ai sangat sedikit
disukai/pentingnya
disukai/penting dibanding Aj
55
Lanjutan Tabel 2.2 Skala 9 9
Definisi
Keterangan
Mutlak
Ai mutlak sedikit
disukai/pentingnya
disukai/penting dibanding Aj
Mutlak
Ai mutlak sedikit
disukai/pentingnya
disukai/penting dibanding Aj Jika ragu-ragu memilih
2, 4, 6, 8
Nilai-nilai antara
skala. Misalkan memilih sangat disukai (7) atau mutlak disukai (9)
Jika Ai disbanding Aj adalah, Reprosikal
katakanlah skala 7 maka Aj
Asumsi yang masuk akal
dibanding Ai menjadi skala 1/7 Sumber: Thomas L. Saaty, (1993)
Pemilihan skala 1 sampai 9 didasarkan pada penelitian psikologi, pendapat pemakai Analytic Hierarchy Process (AHP), perbandingan skala lain dan kemampuan otak manusia dalam menyuarakan preferensinya. Skala terkecil
adalah
1,
untuk
menyatakan
bahwa
kedua
elemen
yang
dibandingkan sama pentingnya (disukai atau tidak disukai). Agar diperoleh judgement yang bermanfaat dan dapat dipertanggungjawabkan, Analytic Hierarchy Process (AHP) menghendaki penilaian dari expert yaitu mereka yang mempunyai pengertian menyeluruh terhadap permasalahan. c. Synthesis of priority, adalah proses penentuan prioritas elemen-elemen dalam suatu level. Setelah diperoleh skala perbandingan antar dua elemen melalui kuesioner kemudian dicari vector prioritas (eigen vector) dari suatu level hierarki. Proses penentuan eigen vector mensyaratkan matriks yang non negative dan tidak ada angka nol. Dengan skala 0 sampai 9 syarat ini dapat dipenuhi karena 1/9 adalah nilai elemen terkecil dan 9 terbesar.
56
Untuk memperoleh vector prioritas dapat ditempuh dengan beberapa cara salah satunya adalah dengan rata-rata geometric dengan rumus:
n
Kemudian
matriks
yang
X 1xX 2 xX 3 x...xXn
telah
dihitung
dengan
rata-rata
geometric
dinormalkan untuk mengetahui posisi relative masing-masing elemen. Jika hierarki memiliki beberapa vector prioritas (local priority), vector-vektor tersebut dapat disintesiskan menjadi global priority, proses ini disebut priority setting. d. Logical consistency, dapat dianggap sebagai prinsip rasionalitas Analytic Hierarchy Process (AHP). Terdapat tiga makna yang ada dalam konsep konsistensi: 1. Obyek-obyek yang serupa atau sejenis, dikelompokkan sesuai dengan relevansinya, pengelompokkan yang masuk akal. Misal membandingkan jeruk dengan bola voli adalah ukurannya bukan rasanya. 2. Matriks perbandingan bersifat resiprokal. Jika A1 dua kali dari A2 maka A2 adalah setengah kali dari A1. 3. Hubungan antar dua elemen di upayakan bersifat transitif. Misal jika A = 2 B, B = 3 C maka nilai A harus 6 C (transitivitas) Namun Analytic Hierarchy Process (AHP) tidak menuntut konsistensi sempurna karena Analytic Hierarchy Process (AHP) memahami inkonsistensi manusia bersifat alamiah (nature) sehingga Analytic Hierarchy Process (AHP) mensyaratkan konsistensi < 10 persen. Analytic Hierarchy Process (AHP) mengukur konsistensi dengan consistency ratio (CR). Mula-mula hitung consistency
index
konsistensinya:
(CI)
yang
menggambarkan
deviasi
preferensi
dari
57
CI =
λ max - n n - 1
Dimana n adalah jumlah elemen (diagonal matriks) yang hendak dibandingkan dan λ max adalah eigen value terbesar. Dimana rumus dari λ max (eigen value) adalah nilai/angka yang memenuhi persamaan: AxW=nxW Dimana A adalah matriks bujur sangkar pairwise comparison (Aij = Wi / Wj). Sedangkan W adalah eigen vector (prioritas relative). Dengan kata lain eigen value dapat juga kita namakan sebagai “nilai sebenarnya” atau “nilai karakteristik”. Nantinya eigen value yang diambil adalah nilainya yang terbesar. Maka rumus menjadi: A
x
W
=
λ max
x
W
Dengan bentuk matriksnya adalah sebagai berikut: W1/W1
W1/W2
…
W1/Wn
W2/W1
W2/W2
…
W2/Wn
W1 x
…
…
…
…
Wn/W1
Wn/W2
…
Wn/Wn
W1
W2 …
λ max x
Wn
Kemudian hitung CR yaitu CI dibagi dengan RI (random index) menurut jumlah matriks n dengan memakai rumus: CR
=
CI RI
Dimana CR adalah consistency ratio, CI adalah consistency index, dan RI adalah random index.
W2 … Wn
58
Dengan RI (random index) menurut matriks n adalah pada tabel berikut:
Tabel 2.3 : Indeks Random Matriks Order
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Random Indeks
0
0
0,58
0,90
1,12
1,24
1,32
1,41
1,45
1,49
1,51
Indeks random (RI) adalah indeks konsistensi (CI) matriks resiprokal yang dibentuk secara random. Indeks ini di susun setelah melalui eksperimen terhadap 1000 sampel dengan matriks orde 1 hingga 15 dengan hipotesis bahwa RI meningkat seiring dengan besarnya orde matriks (Joesoef, 1998). Maka metode Analytic Hierarchy Process (AHP) ini mempunyai kelebihan dan kekurangan. Untuk kelebihan Analytic Hierarchy Process (AHP) dapat dijabarkan yaitu: 1. Kesatuan. Analytic Hierarchy Process (AHP) memberi satu model tunggal yang mudah dimengerti, luwes untuk aneka ragam persoalan tak terstruktur. 2. Kompleksitas. Analytic Hierarchy Process (AHP) memadukan antara ancangan deduktif dan ancangan berdasarkan system dalam memecahkan persoalan kompleks. 3. Saling ketergantungan. Analytic Hierarchy Process (AHP) dapat menangani saling ketergantungan elemen-elemen dalam suatu system dan tak memaksakan pemikiran linear. 4. Penyusunan Hierarki. Analytic Hierarchy Process (AHP) mencerminkan kecenderungan alami pikiran untuk memilah-milah elemen-elemen suatu sistem dalam berbagai tingkat berlainan dan mengelompokkan unsure yang serupa dalam setiap tingkat.
59
5. Pengukuran. Analytic Hierarchy Process (AHP) memberikan suatu skala untuk mengukur hal-hal dan tak terwujud dan merupakan suatu metode untuk menetapkan prioritas. 6. Konsistensi. Analytic Hierarchy Process (AHP) mampu melacak konsistensi logis dari pertimbangan-pertimbangan yang digunakan dalam menetapkan berbagai prioritas. 7. Sintesis. Analytic Hierarchy Process (AHP) dapat menuntun ke suatu taksiran menyeluruh tentang kebaikan suatu alternative. 8. Tawar-menawar. Analytic Hierarchy Process (AHP) mempertimbangkan prioritas-prioritas relative dari berbagai factor system dan memungkinkan orang memilih alternative terbaik berdasarkan tujuan-tujuan mereka. 9. Penilaian dan consensus. Analytic Hierarchy Process (AHP) tidak memaksakan consensus tetapi mensistesis suatu hasil yang representative dari berbagai penilaian yang berbeda-beda. 10. Pengulangan proses. Analytic Hierarchy Process (AHP) memungkinkan orang memperhalus definisi mereka pada suatu persoalan dan memperbaiki pertimbangan dan pengertian mereka melalui pengulangan. Sedangkan untuk kekurangan dari Analytic Hierarchy Process (AHP) adalah: 1. Analytic Hierarchy Process (AHP) sebagai alat pengambil keputusan, mensyaratkan
responden
adalah
expert
(ahli).
Sehingga
pemilihan
responden tidak dilakukan secara acak (random) melainkan secara sengaja (purposive). Oleh sebab itu akan ada kesulitan dalam penentuan criteria expert (ahli) oleh peneliti dan jika dalam pemilihan responden criteria expert ini tidak dapat dipenuhi oleh subyek yang akan di pilih untuk dijadikan responden maka peneliti harus mencari subyek lain (pengganti) untuk dijadikan responden.
60
2. Untuk keakuratan jawaban dari responden, indicator Analytic Hierarchy Process (AHP) adalah CR (consistency ratio) dengan nilai toleransi < 10 persen. Jika tidak terpenuhi maka jawaban responden perlu di revisi atau di ulang kembali sampai CR < 10 persen. Jawaban responden tersebut bisa dikesampingkan atau digantikan oleh jawaban dari responden lain (expert).
2.5 Penelitian Terdahulu Penelitian dengan menggunakan metode Analytic Hierarchy Process (AHP) pernah dilakukan oleh Chih Yang Chao, Yi Li Huang dan Ming Yu Wang yang diambil dari jurnal Worlds Transaction on Engineering and Technology Education Vol. 5 No. 1 Tahun 2006 yang meneliti mengenai kemampuan manajer dalam memahami pentingnya prosedur tehnologi dalam sebuah perusahaan. Variabel yang digunakan adalah Identification, Selection, Acquisition, Exploitation, Protection dan Whole Course Controlling. Hasil akhir yang di dapat adalah responden memillih faktor Whole Course Controlling yang harus dimiliki oleh manajer dengan tingkat atas (top). Penelitian lainnya adalah Penggunaan Metode Analytic Hierarchy Process (AHP) dalam menganalisa faktor-faktor yang Mempengaruhi Pemilihan Moda ke Kampus oleh Kardi Teknomo (Dimensi Teknik Sipil Volume 1, No. 1 Maret 1999). Terdapat tiga tingkat yang digunakan yaitu tingkat satu sebagai tujuan (goal), tingkat dua dengan variabelnya aman, nyaman, biaya dan waktu, dan tingkat ketiga dengan variabelnya mobil pribadi, carpool, angkutan kampus, angkutan umum, sepeda motor serta jalan dari pondokan. Hasil dari penghitungan dengan menggunakan Analytic Hierarchy Process (AHP) menunjukkan pada tingkat dua variabel yang dipilih responden adalah variabel keamanan dan waktu sedangkan pada tingkat ketiga responden lebih memilih jalan kaki dari pondokan sebagai alternatif terbaik dan yang paling diminati oleh responden.
61
Mohd Sahar Sauian dalam Strategizing Business Location Using Analytic Hierarchy Process (Chania, Greece, June 19-23, 2006) juga memaparkan hasilnya dalam memakai Analytic Hierarchy Process (AHP) ini. Terdapat tiga tingkatan dengan tingkat pertama adalah mencari tujuan atau pilihan responden. Tingkatan kedua dengan menentukan lokasi bisnisnya yaitu daerah Kluang, Johor Bahru dan Nilai. Tingkat Ketiga dengan menentukan kriteria yang telah ditetapkan yaitu pendapatan rata-rata, harga tanah, akses ke kota dan tenaga kerja. Hasil penelitian yang dilakukan menunjukkan bahwa daerah Kluang lebih dipilih oleh responden dalam menentukan lokasi bisnis dan faktor tenaga kerja merupakan faktor utama yang harus dipenuhi terlebih dahulu. Penelitian lainnya oleh Haryono Sukarto dalam memilih model transportasi di DKI Jakarta dengan Analisis Kebijakan Proses Hirarki Analitik dalam jurnal Teknik Sipil Vol. 3 No. 1 Januari 2006. Penelitian tersebut terdapat tiga tingkatan dengan tingkat pertama agar diperoleh tingkat kepadatan lalu lintas turun maka tingkat kedua dengan variabel aspek lingkungan, aspek sosial dan budaya, aspek ekonomi dan aspek manajemen. Tingkat ketiga dengan faktor-faktornya yaitu penyediaan busway, konsep pembatasan penumpang (three in one), pembatasan mobil pribadi, pembatasan kendaraan umum, menambah jaringan jalan, sistem angkutan umum masal dan pembenahan angkutan umum. Hasil yang didapat adalah responden lebih memilih agar pemerintah DKI Jakarta membenahi sistem angkutan umum. Penelitian terdahulu mengenai otonomi daerah Kota Malang juga pernah dilakukan oleh Pusat Penelitian Kebijakan Ekonomi Fakultas Ekonomi Unibraw Malang Tahun 2000 yang menyatakan bahwa berdasarkan hasil responden yang telah didapat, sebanyak 46,7% berpendapat bahwa potensi daerah yang perlu dikembangkan adalah sumber daya manusia (SDM) dan fasilitas umum. Hal ini di dukung dengan pilihan responden mengenai prioritas penggunaan pinjaman
62
yang lebih baik digunakan untuk peningkatan sumber daya manusia (SDM) dengan 61,7%, peningkatan perekonomian (5,0%) dan peningkatan potensi daerah (1,7%).
63
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Pendekatan Penelitian Jenis penelitian yang dilakukan ini bersifat descriptive-qualitative dengan tujuan penelitian adalah penelitian explorative, dimana yang dimaksud dengan penelitian descriptive-qualitative (Suharsini Arisunto;309) yaitu seorang peneliti berusaha untuk seksama mungkin mendeskripsikan gejala-gejala social menurut keputusan-keputusan yang sesuai dengan tujuannya, dalam hal ini yang diteliti adalah tentang kegiatan-kegiatan (descriptive) dan sekaligus penentuan prioritasnya melalui persepsi/judgement masyarakat (qualitative) mengenai kinerja penyelenggaraan otonomi daerah di lima kecamatan di Kota Malang. Selain itu Analytic Hyerarchy Process (AHP) itu sendiri merupakan penelitian descriptive seperti yang dikemukakan oleh Saaty, 1996 dalam Sandy, 2004 yang menyebutkan bahwa: “The AHP is a descriptive theory. Therefore, it is not an automatic set-up for accomodating any normative approach such as utility maximization. It needs to be interpreted and adapted for that purpose” Metode penelitian deskriptif sebagai kegiatan yang meliputi pengumpulan data dalam rangka menguji hipotesis atau pertanyaan yang menyangkut keadaan pada waktu yang sedang berjalan dari pokok penelitian (Abu Akhmadi, 1997). Menurut tujuan penelitiannya adalah merupakan penelitian explorative. Yang dimaksud dengan penelitian eksploratif ini adalah penelitian yang bertujuan untuk mengembangkan pengetahuan atau dugaan serta identifikasi situasi penelitian yang sifatnya masih baru dan untuk memberikan arahan bagi penelitian selanjutnya (M. Nazir, 2003). Sehingga dalam penelitian ini yang termasuk penelitian eksplorative adalah peneliti menginginkan pemahaman situasi yang
64
lebih baik tentang kinerja penyelenggaraan otonomi daerah dan juga mengidentifikasi
serta
menemukan
alternative
keputusan
yang
diambil
berdasarkan penentuan prioritas dari pengukuran kinerja keberhasilan otonomi daerah.
3.2 Fokus dan Lokasi Penelitian 3.2.1 Fokus Penelitian Fokus penelitian dalam laporan penelitian ini adalah persepsi atau judgement manusia yang dianggap expert atau ahli serta dianggap lebih mengerti mengenai pelaksanaan penyelenggaraan otonomi daerah di lima kecamatan Kota Malang. Akan diambil sampel di lima kecamatan tersebut. Sampel menurut Prof. Sutrisno Hadi, MA adalah sebagian individu yang diselidiki dari keseluruhan individu penelitian. Sampel yang baik adalah sampel yang memiliki populasi atau yang representative artinya yang menggambarkan keadaan populasi atau mencerminkan populasi secara maksimal.
3.2.2 Lokasi Penelitian Lokasi penelitian tentang penyelenggaraan otonomi daerah ini mengambil lokasi di lima kecamatan di Kota Malang yaitu Kecamatan Sukun, Kecamatan Kedungkandang, Kecamatan Lowokwaru, Kecamatan Blimbing dan Kecamatan Klojen.
3.3 Responden/Partisipan Responden/partisipan dari penelitian ini adalah para decision maker yang dianggap expert dan mengetahui lebih banyak mengenai permasalahan serta terlibat langsung dalam proses pelaksanaan penyelenggaraan otonomi daerah di Kota Malang. Maka responden/partisipan yang diambil untuk penelitian ini tidak
65
dipilih secara acak (random) melainkan dipilih dengan secara sengaja (purposive) yang masuk dalam criteria expert oleh peneliti serta dianggap mampu mewakili persepsi/judgement masyarakat di tiap-tiap kecamatan di Kota Malang. Peneliti menggunakan kriteria-kriteria expert sebagai berikut: 1. Mengerti dan mengetahui dengan jelas konsep mengenai otonomi daerah 2. Mengerti dan mengetahui dengan jelas mengenai situasi dan kondisi Kota Malang
3.4 Metode Pengumpulan Data Metode pengumpulan data yang digunakan dalam laporan penelitian ini adalah melalui: 1. Data Primer yang diperoleh melalui penyebaran kuesioner kepada responden yang terlibat langsung dan expert mengenai penyelenggaraan otonomi daerah di lima kecamatan di Kota Malang. Kuesioner untuk menghitung bobot bentuk, bidang dan jenis kegiatan dalam otonomi daerah tersebut disebarkan kepada pihak terkait yang telah memenuhi criteria expert di lima kecamatan di Kota Malang yaitu: a. 2 pejabat pemerintahan/pegawai pada tingkat pemerintah Kota Malang b. 2 pejabat pemerintahan/pegawai pada tingkat per kecamatan c. 2 masyarakat per kecamatan d. 2 akademisi yang mengetahui dan memahami otonomi daerah di Kota Malang 2. Data Sekunder yang diperoleh melalui studi pustaka dari jurnal, artikel, buku literature yang mendukung penelitian sehingga diharapkan dengan landasan teori yang kuat akan diperoleh kesimpulan yang berbobot ilmiah.
66
3.5 Tehnik Analisa Data 3.5.1 Metode Analytic Hierarchy Process (AHP) Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode Analytic Hierarchy Process (AHP). Metode ini merupakan metode pengambilan keputusan dengan menggunakan peralatan utamanya yaitu hirarki. Dengan hirarki ini, suatu masalah yang kompleks dan tidak terstruktur dipecah, dikelompokkan dan diatur menjadi suatu bentuk hirarki. Data utamanya adalah persepsi manusia yang dianggap expert. Kriteria expert disini bukanlah berarti jenius, pintar atau bergelar sarjana melainkan lebih mengarah kepada orang atau manusia yang lebih mengerti dan mengetahui benar tentang permasalahan yang dihadapi dalam suatu penelitian.
3.5.2 Alat Analisa Data Alat analisa data yang digunakan dalam Analytic Hierarchy Process (AHP) adalah melalui perhitungan matriks perbandingan berpasangan (Pairwise Comparison) dengan bantuan Microsoft Excel (Software Expert Choice).
3.6 Konseptual Hirarki Berdasarkan data yang didapatkan dan gambaran umum yang menjelaskan sekaligus mendukung bahwa otonomi daerah harus dilakukan khususnya di Kota Malang, maka peneliti mampu merumuskan struktur hirarki dari otonomi daerah yang didasarkan kepada fenomena-fenomena otonomi daerah kedalam empat level. Dalam struktur hirarki yang telah dibentuk ini, peneliti mencari bagaimana masyarakat mengukur kinerja otonomi daerah sehingga otonomi daerah tersebut bisa dikatakan berhasil dalam setiap pelaksanaannya. Yang dimaksud dengan keberhasilan otonomi daerah oleh peneliti adalah pelaksanaan kegiatan-kegiatan otonomi daerah yang mampu mewujudkan kesejahteraan bagi masyarakatnya
67
dalam berbagai aspek yang sesuai dengan persepsi dan aspirasi penduduknya. Persepsi/judgement ini tentunya dapat di ukur atas dasar kepentingannya dengan menggunakan skala Analytic Hierarchy Process (AHP). Penentuan faktor-faktor dalam penelitian Analytic Hierarchy Process (AHP) ini berdasarkan kepada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Malang selama 20 tahun. Sasaran yang ingin dicapai dalam jangka waktu 20 tahun dilakukan melalui pentahapan sebagai berikut: a.
Tahap pertama, RPJM Kota Malang I (2005-2009) yang menitikberatkan pada peningkatan daya saing yang berkualitas
b.
Tahap kedua, RPJM Kota Malang II (2010-2014), merupakan tahap pemantapan infrastruktur pembangunan Kota Malang yang di dukung dengan sistem manajemen yang handal
c.
Tahap ketiga, RPJM Kota Malang III (2015-2019), merupakan tahap pembangunan Kota Malang menuju kualitas global dengan kearifan lokal
d.
Tahap keempat, RPJM Kota Malang IV (2020-2024), merupakan fase terwujudnya visi Kota Malang sebagai Kota Pendidikan yang berkualitas dan berbudaya,
berwawasan
lingkungan
dalam
rangka
mensejahterakan
masyarakat Kota Malang. Penggolongan faktor-faktor dalam bagan berikut merupakan bagian yang dipisah-pisahkan berdasarkan visi misi Kota Malang dan berdasarkan prinsip Analytic Hierarchy Process (AHP) yaitu Decomposition. Adapun visi Kota Malang adalah terwujudnya Kota Malang sebagai kota pendidikan yang berkualitas, berbudaya, berwawasan lingkungan menuju masyarakat sejahtera. Misi Kota Malang selanjutnya selama 20 tahun kedepan adalah: a. menjadikan Kota Malang sebagai Kota Pendidikan yang berorientasi global dengan kearifan lokal
68
b. Mewujudkan SDM yang berkualitas dengan penguasaan, pengembangan dan pemanfaatan ilmu pengetahuan dan tehnologi yang berbudaya c. Mewujudkan lingkungan kota yang kondusif sebagai kota pendidikan yang berkualitas d. Mengembangkan pembangunan wilayah dan infrastruktur yang berwawasan lingkungan e. Mewujudkan tata pemerintahan dan aparatur yang profesional f.
Mewujudkan Kota Malang yang agamis, bermoral, beretika, beradab, berbudaya, beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa
g. Mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang efisien, produktif dan berkelanjutan h. Mewujudkan Kota Malang yang sejahtera Melalui misi Kota Malang di atas, dan berdasar RPJPD maka didapat faktorfaktor terkecil suatu penelitian Analytic Hierarchy Process (AHP) yaitu tingkat pendapatan, tingkat pengangguran, tingkat kemiskinan, jaringan jalan, drainase, kesehatan, pendidikan, air bersih, transportasi umum, kepegawaian dan partisipasi publik.
69
PENENTUAN PRIORITY ASPECT PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH KOTA MALANG DENGAN PENDEKATAN ANALYTIC HIERARCHY PROCESS Keberhasilan Otonomi Daerah GOAL
LEVEL I
LEVEL II
Derajat Kesejahteraan Umum
Ekonomi - Tingkat Pendapatan
LEVEL III
Sosial
Derajat Pelayanan Publik
Infrastruktur
- Tingkat - Jaringan Jalan Pengangguran - Drainase - Kemiskinan
Kecamatan Sukun
Kecamatan Kedung Kandang
Kebutuhan Dasar
Pemerintahan
- Kesehatan - Pendidikan - Air Bersih - Transportasi Umum
- Kepegawaian
Kecamatan Lowokwaru
Kecamatan Blimbing
Derajat Kehidupan Demokrasi Lokal
CRITERIA
Politik
SUBCRITERIA I
- Partisipasi Publik SUBCRITERIA II
Kecamatan Klojen
ALTERNATIF
70
BAB IV PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Masing-Masing Kecamatan Kota Malang 4.1.1 Kecamatan Kedungkandang Gambaran Umum Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Malang No. 11 Tahun 2000 Tentang Pembentukan, Kedudukan, Tugas Pokok, Fungsi dan Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kecamatan dan Kelurahan di Kota Malang maka visi Kecamatan Kedungkandang adalah terwujudnya kepuasan masyarakat melalui pelayanan prima dengan misi yaitu: 1.
Pemberdayaan dan pengembangan kualitas aparatur melalui pembinaan serta pendidikan dan pelatihan secara profesional.
2.
Mendorong peningkatan kualitas kesehatan dan lingkungan serta kualitas kehidupan beragama dan sosial budaya masyarakat melalui pemberdayaan kelembagaan masyarakat guna terciptanya kerukunan dan ketentraman wilayah.
3.
Peningkatan pemberdayaan kelompok masyarakat ekonomi lemah dan perwujudan kawasan wisata melalui pendataan potensi wilayah guna mendukung pemercepatan pembangunan kawasan timur Kota Malang.
4.
Meningkatkan
kesadaran
masyarakat
dalam
memahami
Peraturan
Perundang-undangan yang berlaku melalui penyuluhan dan sosialisasi sehingga masyarakat sadar akan hak dan kewajibannya sebagai warga negara
71
Tujuan Kecamatan Kedungkandang: 1. Mewujudkan aparatur pemerintahan yang bersih dan berwibawa dengan mengutamakan kepentingan dan pelayanan prima masyarakat di 12 kelurahan. 2. Meningkatkan kemampuan kelembagaan kecamatan serta kelurahan dalam upaya perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan pengendalian di bidang pemerintahan,
pembangunan
serta
pelayanan
danpemberdayaan
kemasyarakatan di wilayah Kecamatan Kedungkandang. 3. Meningkatkan pemberdayaan industri rumah tangga dan wisata alam dengan memanfaatkan potensi wilayah yang ada. 4. Meningkatkan kesadaran masyarakat akan hak dan kewajibannya sebagai warga negara dengan berpedoman pada peraturan perundang-undangan yang berlaku Sasaran Kecamatan Kedungkandang: 1. Meningkatnya kualitas SDM perangkat dalam upaya peningkatan pelayanan pada masyarakat. 2. Dimanfaatkannya data dan bahan (monografi) yang meliputi lima bidang : pemerintahan, pelayanan umum, pemberdayaan masyarakat, keamanan dan ketertiban, kesejahteraan sosial sebagai data sekunder 12 kelurahan 3. Meningkatnya kemampuan lembaga kemasyarakatan yang ada di wilayah Kecamatan Kedungkandang 4. Meningkatnya kesadaran masyarakat akan pentingnya memahami peraturan perundang-undangan yang berlaku
72
Fungsi dan Kebijakan Kecamatan Kedungkandang: 1. Pengembangan sistem dan prosedur tetap terhadap pelayanan bidang pemerintahan, bidang kesejahteraan social dan bidang umum pelayanan administrasi. 2. Pengembangan sistem koordinasi yang efektif antar kelembagaan Perangkat Daerah dan instansi vertical serta lembaga kemasyarakatan yang lain. 3. Adanya pembinaan yang berkesinambungan terhadap kelompok masyarakat ekonomi lemah dan koperasi sebagai upaya peningkatan perekonomian masyarakat. 4. Kerja sama dengan Tokoh Masyarakat guna memasyarakatkan programprogram serta kebijakan pemerintah terhadap masyarakat. Batas Wilayah Kecamatan Kedungkandang: Sebelah Utara
: Kecamatan Pakis Kab. Malang
Sebelah Timur
: Kecamatan Tumpang dan Pakis Kab. Malang
Sebelah Selatan
: Kecamatan Tajinan Kab. Malang
Sebelah Barat
: Kecamatan Sukun, Klojen dan Blimbing
Geografi Kecamatan Kedungkandang Luas Wilayah sebesar 38,89 Km² dengan potensi daerah berupa Anyaman Bambu,
Tiwul,
Kue
Kering,
Tahu,
Kerupuk.
Adapun
Ketinggian 440 - 660 m dpl , Suhu udara antara 18 - 23 °C , Kelembaban nisbi antara 2000 - 3000 mm. Terdapat 12 kelurahan yang ada di Kecamatan Kedungkandang ini yaitu Kelurahan Kotalama, Kelurahan Mergosono, Kelurahan Kedungkandang,
Kelurahan
Lesanpuro,
Kelurahan
Sawojajar,
Kelurahan
Madyopuro, Kelurahan Bumiayu, Kelurahan Wonokoyo, Kelurahan Buring, Kelurahan Cemorokandang, Kelurahan Arjowinangun, Kelurahan Tlogowaru.
73
4.1.2 Kecamatan Sukun Gambaran Umum Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Malang No. 11 Tahun 2000 tentang Pembentukan, Kedudukan, Tugas Pokok, Fungsi dan Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kecamatan dan Kelurahan di Kota Malang, maka visi dari Kecamatan Sukun adalah mewujudkan kecamatan sebagai pelopor pelayan masyarakat terbaik dan bertanggungjawab. Adapun misi dari Kecamatan Sukun adalah penegakan hukum, penyediaan data yang akurat, pelayanan yang effisien dan bertanggung jawab, penetapan prosedur pelayanan, fasilitasi bantuan modal dan pemasaran produk, fasilitasi peningkatan kualitas lingkungan. Tujuan dan Sasaran dari Kecamatan Sukun adalah: 1. Meningkatkan
pemahaman
masyarakat
terhadap
peraturan
dan
perundangan. 2. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan memberikan pelayanan yang effisien. 3. Penyiapan data pendukung perencanaan pembangunan yang akurat. 4. Fasilitasi bantuan modal dan pemasaran produk bagi ekonomi lemah. 5. Fasilitasi bantuan sarana prasarana peningkatan kualitas lingkungan Fungsi dan Kebijakan Kecamatan Sukun: 1. Melaksanakan tugas pelayanan Pemerintah Kota di tingkat Kecamatan 2. Menyelenggarakan dukungan koordinasi perangkat daerah di tingkat Kecamatan 3. Menyelenggarakan dukungan pelayanan perangkat daerah di tingkat Kecamatan 4. Menyelenggarakan
tugas-tugas
keagrariaan dan pembinaan sosial
pemerintahan
umum
dan
pembinaan
74
5. Membina pemerintahan Kelurahan 6. Menyusun program, pembinaan administrasi, ketatausahaan dan rumah tangga 7. Melaksanakan pelimpahan sebagian kewenangan Walikota Batas Wilayah Kecamatan Sukun: Sebelah Utara
: Kecamatan Klojen dan Lowokwaru
Sebelah Timur
: Kecamatan Kedungkandang
Sebelah Barat
: Kecamatan Pakisaji (Kabupaten Malang)
Sebelah Selatan
: Kecamatan Dau dan Wagis (Kabupaten Malang)
Geografis Kecamatan Sukun Luas Wilayah sebesar 1.685.182 Ha dengan potensi daerahnya adalah Sepatu, Sandal, Krupuk dan Kue Kering. Kecamatan Sukun merupakan dataran tinggi dari permukaan laut (460 m) dengan suhu maksimalnya 25ºC dan minimalnya 30ºC serta curah hujan rata-rata 1.210 mm/th. Adapun kelurahan yang berada di Kecamatan Sukun berjumlah 11 kelurahan yaitu Kelurahan Ciptomulyo, Kelurahan Gadang, Kelurahan Bendungrejosari, Kelurahan Sukun, Kelurahan Tanjungrejo, Kelurahan Pisangcandi, Kelurahan Kebonsari, Kelurahan Bandulan, Kelurahan Mulyorejo, Kelurahan Karangbesuki serta Kelurahan Bakalankrajan. 4.1.3 Kecamatan Blimbing Gambaran Umum Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Malang No. 11 Tahun 2000 tentang Pembentukan, Kedudukan, Tugas Pokok, Fungsi dan Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kecamatan dan Kelurahan di Kota Malang, visi dari Kecamatan Blimbing adalah terwujudnya pelayanan prima dan akuntabel. Adapun Misi dari Kecamatan Blimbing adalah meningkatkan pelayanan kepada
75
masyarakat melalui pelayanan prima yang berorientasi kepada kepuasan masyarakat. Tujuan dan Sasaran Kecamatan Blimbing adalah memberikan arah dalam pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan serta acuan kerja bagi masing-masing seksi pada kantor Kecamatan Blimbing serta kelurahan-kelurahan di wilayah Kecamatan Blimbing. Fungsi dan Kebijakan Kecamatan Blimbing: 1. Melaksanakan tugas pelayanan Pemerintah Kota di tingkat Kecamatan 2. Menyelenggarakan dukungan koordinasi perangkat daerah di tingkat Kecamatan 3. Menyelenggarakan dukungan pelayanan perangkat daerah di tingkat Kecamatan 4. Menyelenggarakan
tugas-tugas
pemerintahan
umum
dan
pembinaan
keagrarian dan pembinaan sosial 5. Membina pemerintahan Kelurahan 6. Menyusun program, pembinaan administrasi, ketatausahaan dan rumah tangga 7. Melaksanakan pelimpahan sebagian kewenangan Walikota Batas Wilayah Kecamatan Blimbing Sebelah Utara
: Kecamatan Singosari Kab. Malang
Sebelah Timur
: Kecamatan Kedungkandang Kota Malang, Kecamatan Pakis Kabupaten Malang
Sebelah Barat
: Kecamatan Lowokwaru Kota Malang
Sebelah Selatan
: Kecamatan Klojen Kota Malang
Geografis Kecamatan Blimbing Luas wilayah Kecamatan Blimbing adalah 17,76 Km² dengan potensi daerahnya adalah Rotan, Jagung, Sepatu dan Tempe. Kecamatan Blimbing
76
dilalui Sungai Brantas dengan suhu rata - rata 24º C, ketinggian permukaan air laut antara 440 - 526 m serta curah hujan 2,085 mm. Kecamatan Blimbing terbagi menjadi 11 Kelurahan yang mendukungnya yaitu Kelurahan Balearjosari, Kelurahan Arjosari, Kelurahan Polowijen, Kelurahan Purwodadi, Kelurahan Blimbing, Kelurahan Pandanwangi, Kelurahan Purwantoro, Kelurahan Bunulrejo, Kelurahan Kesatrian, Kelurahan Polehan dan Kelurahan Jodipan. 4.1.4 Kecamatan Klojen Gambaran Umum Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Malang No. 11 Tahun 2000 Tentang Pembentukan, Kedudukan, Tugas Pokok, Fungsi dan Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kecamatan dan Kelurahan Di Kota Malang maka misi Kecamatan Klojen adalah: 1. Meningkatkan kualitas kehidupan umat beragama dan nilai sosial budaya yang tumbuh berkembang dalam masyarakat 2. Meningkatkan
dan
mengembangkan
kualitas
pelayanan
secara
berkesinambungan melalui perbaikan sistem dan prosedur layanan 3. Memberdayakan golongan ekonomi lemah dalam menghadapi krisis ekonomi dan arus globalisasi 4. Membudayakan budaya tertib hukum sampai kepada tingkat institusi dan masyarakat lapisan terbawah 5. Mengoptimalkan sumber-sumber pendapatan asli daerah melalui intensifikasi potensi di daerah 6. Memperbaiki kualitas lingkungan melalui peningkatan kesadaran masyarajkat dan pengendalian pembuangan limbah industri dan rumah tangga Tujuan program pembangunan pada pemerintah Kecamatan Klojen adalah terciptanya stabilitas ketentraman dan ketertiban wilayah dalam rangka menunjang pelaksanaan pembangunan yang didukung oleh kualitas aparatur
77
yang profesional, tanggap atas semua permasalahan yang timbul di masyarakat serta bertanggung jawab atas semua yang telah dilaksanakan. Sasaran program pembangunan Kecamatan Klojen adalah: 1. Tercapainya peningkatan kualitas kehidupan umat beragama dan nilai sosial budaya dalam masyarakat 2. Terselenggaranya kualitas pelayanan prima dengan perbaikan secara berkesinambungan 3. Tercapainya kemampuan golongan ekonomi lemah dalam menghadapi krisis ekonomi dan arus globalisasi 4. Terjadinya peningkatan kualitas budaya tertib hukum pada masyarakat 5. Tercapainya
optimalisasi
penerimaan
daerah
dari
sumber-sumber
pendapatan asli daerah pada sektor pajak 6. Tercapainya kualitas lingkungan yang meganut konsep sanitasi lingkungan Fungsi dan Kebijakan Kecamatan Klojen adalah: 1. Membantu Walikota dalam koordinasi penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat di tingkat Kecamatan 2. Melaksanakan tugas pelayanan Pemerintah Kota di tingkat Kecamatan 3. Menyelenggarakan dukungan koordinasi perangkat daerah di tingkat Kecamatan 4. Menyelenggarakan dukungan pelayanan perangkat daerah di tingkat Kecamatan 5. Menyelenggarakan
tugas-tugas
pemerintahan
umum
dan
pembinaan
keagrariaan dan pembinaan sosial 6. Membina pemerintahan Kelurahan 7. Menyusun program, pembinaan administrasi, ketatausahaan dan rumah tangga 8. Melaksanakan pelimpahan sebagian kewenangan Walikota
78
Batas wilayah Kecamatan Klojen Sebelah Utara
: Kecamatan Lowokwaru dan Kecamatan Blimbing
Sebelah Timur
: Kecamatan Kedungkandang
Sebelah Barat
:Kecamatan
Sebelah Selatan
: Kecamatan Sukun
Sukun
dan
Kecamatan
lowokwaru
Geografis Kecamatan Klojen Luas Wilayahnya adalah 8,83 Km² dengan potensi daerah seperti Gerabah, Keramik, Pakaian Jadi, Krupuk dan Jamu. Terdapat 11 kelurahan yang mendukung Kecamatan Klojen yaitu Kelurahan Klojen, Kelurahan Bareng, Kelurahan Gadingkasri, Kelurahan Penanggungan, Kelurahan Rampal Celaket, Kelurahan Samaan, Kelurahan Sukoharjo, Kelurahan Kasin, Kelurahan Kauman, Kelurahan Kiduldalem serta Kelurahan Oro-Oro Dowo. 4.1.5 Kecamatan Lowokwaru Gambaran Umum Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Malang No. 11 Tahun 2000 tentang Pembentukan, Kedudukan, Tugas Pokok, FUngsi dan Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kecamatan dan Kelurahan di Kota Malang maka visi dari Kecamatan Lowokwaru adalah terwujudnya kepuasan masyarakat melalui pelayanan prima. Adapun misi dari Kecamatan Lowokwaru adalah meningkatkan pelayanan kepada masyarakat melalui pelayanan prima yang berorentasi pada kepuasan masyarakat. Tujuan Kecamatan Lowokwaru 1. Mewujudkan aparat Kecamatan/Kelurahan yang bersih dan berwibawa dengan mengutamakan kepentingan dan pelayanan prima masyarakat di dua belas Kelurahan. 2. Meningkatkan kemampuan kelembagaan Kecamatan serta Kelurahan dalam upaya perencanaan, monitoring dan pengendalian di bidang pemerintahan,
79
ketentraman kesejahteraan
dan
ketertiban,
social
dan
pemberdayaan
pelayanan
umum
masyarakat
Kelurahan,
di
kecamatan
wilayah
Lowokwaru. 3. Meningkatkan penyelenggaraan koordinasi, pembinaan, pengembangan sistem informasi tentang kebijaksanaan dan strategi di bidang pemerintahan, pembangunan
serta
pelayanan
masyarakat
di
wilayah
Kecamatan
Lowokwaru Sasaran Kecamatan Lowokwaru 1. Validasi
data
dan
bahan
(monografi)
yang
meliputi
lima
bidang:
pemerintahan, keamanan, dan ketertiban, pemberdayaan masyarakat Kelurahan, kesejahteraan social, pelayanan umum, sebagai data sekunder di Kelurahan. 2. Memformulasikan data dan bahan kelima bidang, tugas pokok dan fungsi sebagai data entry (data olahan) bagi perangkat daerah dan instansi vertical. 3. Pelaksanaan
Registrasi
Pertahanan
sesuai
dengan
peruntukan
dan
ketentuan peraturan perundangan yang berlaku. 4. Perumusan pedoman tata kerja, dengan harapan minimal 75 % setiap aparatur di wilayah Kecamatan lowokwaru mengerti dan memahami tugas dan fungsinya dalam rangka memberikan pelayanan kepada masyarakat. Fungsi dan Kebijakan Kecamatan Lowokwaru 1. Melaksanakan tugas pelayanan Pemerintah Kota di tingkat Kecamatan 2. Menyelenggarakan dukungan koordinasi perangkat daerah di tingkat Kecamatan 3. Menyelenggarakan dukungan pelayanan perangkat daerah di tingkat Kecamatan 4. Menyelenggarakan
tugas-tugas
keagrariaan dan pembinaan sosial
pemerintahan
umum
dan
pembinaan
80
5. Membina pemerintahan Kelurahan 6. Menyusun program, pembinaan administrasi, ketatausahaan dan rumah tangga 7. Melaksanakan pelimpahan sebagian kewenangan Walikota Batas Wilayah Kecamatan Lowokwaru Sebelah Utara
: Kecamatan Karangploso
Sebelah Timur
: Kecamatan Blimbing
Sebelah Barat
: Kecamatan Dau (Kabupaten Malang)
Sebelah Selatan
: Kecamatan Klojen
Geografis Kecamatan Lowokwaru Luas wilayah Kecamatan Lowokwaru sebesar 2089,513 Ha dengan potensi penduduknya
adalah
Kompor,
Kayu,
Tahu
dan
Perajutan.
Kecamatan
Lowokwaru merupakan dataran tinggi dari permukaan laut (460 m) dengan suhu maksimalnya adalah 20ºC dan suhu minimalnya adalah 28ºC serta curah hujan rata-rata 2.71 mm. Kecamatan Lowokwaru mempunyai 12 kelurahan yang mendukungnya
yaitu
Kelurahan
Tasikmadu,
Kelurahan
Tunggulwulung,
Kelurahan Tunjungsekar, Kelurahan Tlogomas, Kelurahan Merjosari, Kelurahan Dinoyo,
Kelurahan
Lowokwaru,
Sumbersari,
Kelurahan
Tulusrejo,
Kelurahan Kelurahan
Ketawanggede,
Kelurahan
Jatimulyo
Kelurahan
dan
Mojolangu.
4.2 Analisis dan Interpretasi Data 4.2.1 Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) dan Global Priority Pada Level I (Criteria) Data hasil penyebaran kuesioner kepada 24 responden yang telah ditentukan oleh peneliti berdasarkan kriteria expert yang telah ditentukan dan disebarkan kepada masyarakat Kota Malang, telah didapatkan hasil analisis
81
mengenai aspek yang mendorong terbentuknya proses otonomi daerah Kota Malang. Tujuan (goal) penelitian ini adalah menentukan faktor manakah menurut responden yang harus diprioritaskan atau diutamakan pengembangannya dalam rangka mendukung proses otonomi daerah Kota Malang kedepannya. Diketahui bahwa hasil dari analisa pada level I, nilai tertinggi prioritas lokal (Local Priority) untuk level ini adalah aspek Pelayanan Publik. Hal ini dapat ditunjukkan melalui tabel 4.1. berikut ini:
Tabel 4.1 : Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) Pada Level I (Criteria) No.
Aspek
Eigen Vector (w)
1
Kesejahteraan Umum
0,278954565
2
Pelayanan Publik
0,649118005
3
Demokrasi Lokal
0,07192743
n=3
RI = 0,58
λ maks = 3,06488758
CI = 0,0324438
CR = 0,0559376
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Tabel 4.1 di atas menunjukkan bahwa responden lebih menitikberatkan kepada aspek Pelayanan Publik dengan nilai bobot atau eigenvector-nya sebesar 0,649118005 atau 65%. Aspek kedua yang dipilih responden adalah aspek Kesejahteraan Umum dengan nilai eigenvector-nya sebesar 0,278954566 atau 28% dan aspek terakhir yang dipilih responden adalah aspek Demokrasi Lokal dengan nilai eigenvector sebesar 0,07192743 atau 7%. Nilai dari ketiga aspek tersebut adalah konsisten karena hasil analisa menunjukkan nilai consistency ratio (CR) sebesar 0,0559376 atau 5,5% dimana syarat consistency ratio (CR) < 10%.
82
Opini dari responden dengan memilih faktor pelayanan publik sebagai faktor yang harus di utamakan terlebih dahulu dalam pelaksanaan otonomi daerah di Kota Malang sangatlah logika karena responden menganggap dengan adanya pelayanan publik yang lebih baik maka akan mendorong pelaksanaan kesejahteraan umum dan tingkat demokrasi yang lebih baik bagi masyarakat. Pelayanan publik yang berkualitas adalah salah satu pilar untuk menunjukkan berubahnya penyelenggaraan pemerintahan yang berpihak pada peningkatan kesejahteraan masyarakatnya. Perbaikan-perbaikan yang dilakukan oleh pemerintah Kota Malang dalam aspek pelayanan publik ini salah satu wujudnya dalam bidang sarana dan prasarana yang dilaksanakan oleh Dinas Pemukiman dan Wilayah Kota Malang seperti: 1. Pembangunan Jalan, Jembatan dan Drainase 2. Pemeliharaan Gedung Daerah dan Rumah Dinas 3. Peningkatan Kualitas Sarana dan Prasarana Permukiman 4. Penyediaan Prasarana dan Sarana Permukiman 5. Pelayanan Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran 6. Bantuan stimulant kepada masyarakat dalam penyelenggaraan bidang Kimpraswil 7. Pengadaan dan Pemeliharaan Peralatan Berat 8. Pengujian mutu bahan dan pelayanan perbengkelan 9. Perencanaan teknis dan pengawasan 10. Administrasi umum dan pelayanan publik Berdasarkan program yang telah ditetapkan maka secara periodik/tahunan telah direncanakan dan dilaksanakan kegiatan-kegiatan pelayanan publik secara tidak langsung (indirect publik services) berupa penyediaan infrastruktur kota baik
yang
bersifat
pembangunan
maupun
pemeliharaan
yang
disusun
83
berdasarkan kebutuhan masyarakat melalui mekanisme musrenbang atau usulan langsung yang bersifat insidentil dan mendesak serta kegiatan-kegiatan lain yang bersifat top down dan merupakan kegiatan berskala kota atau lintas wilayah. a. Penyediaan Infrastruktur Kota Memperhatikan kebutuhan dan pertumbuhan kota, maka sesuai kemampuan anggaran Kota Malang telah dilaksanakan dan direncanakan kegiatan pelayanan publik berupa pembangunan atau pemeliharaan infrastruktur kota meliputi jalan, jembatan, drainase, gorong-gorong, gedung daerah, fasilitas umum dan sarana prasarana lingkungan permukiman lainnya termasuk diantaranya penyediaan infrstruktur yang bersifat strategis yang diharapkan dapat menyelesaikan permasalahan dalam skala kota bahkan regional serta secara spesifik mampu menstimulasi perkembangan kawasan-kawasan tertentu diantaranya Kawasan Timur Kota Malang yang relatif tertinggal dibandingkan kawasan lainnya. Adapun kegiatan-kegiatan dimaksud meliputi: 1. Pembangunan Jembatan Layang (Fly Over) Jl. Kolonel Sugiono hingga jalan Laksamana Martadinata 2. Pembangunan Gelanggang Olah Raga (GOR) Ken Arok 3. Pembangunan Jembatan Layang (Fly Over) Jl. Ahmad Yani 4. Rencana Pembangunan Jalan Lingkar Timur 5. Rencana Pembangunan Jalan dan Lingkar Barat 6. Rencana Pembangunan Jalan Tembus Gadang-Tlogowaru 7. Rencana Pembangunan/Peningkatan Status Terminal Tlogowaru dari Tipe C menjadi Tipe B b. Bantuan Stimulan Aspal Bantuan stimulant Aspal merupakan salah satu bentuk upaya pelayanan bidang kimpraswil dan sekaligus upaya menggali partisipasi masyarakat dalam pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur jalan melalui pemberian bantuan
84
aspal dalam pembangunan atau pemeliharaan jalan dimana material dan kebutuhan lain merupakan swadaya dan partispasi masyarakat. c. Rekomendasi Penanganan Drainase/Saluran Layanan pemberian rekomendasi penanganan drainase saluran diberikan kepada masyarakat yang mengajukan permohonan advise terhadap rencana penutupan drainse/saluran berkaitan dengan pembangunan rumah atau pertokoan yang akan mengunakan saluran/drainase untuk jalan masuk (inrit), dengan mengacu Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Penyelenggaraan Bangunan. Permohonan tersebut selanjutnya dilakukan survey lapangan oleh Dinas Kimpraswil untuk selanjutnya dikeluarkan rekomendasi teknis dan gambar teknis terhadap rencana penutupan saluran/drainse. d. Pelayanan Pemadaman Bencana Kebakaran Pelayanan Pemadam Kebakaran merupakan salah satu layanan yang diberikan
Pemerintah
Kota
melalui
UPTD
Pemadam
Kebakaran
Dinas
Kimpraswil sebagai upaya memberikan rasa aman dan perlindungan terhadap kerugian akibat bahaya kebakaran. Pelayanan PMK dilaksanakan dengan mekanisme prosedur, jika terjadi kebakaran masyarakat dapat menyampaikan informasi melalui media telepon yang selanjutnya petugas dari UPTD PMK akan melakukan klarifikasi ulang melalui telepon terhadap kebenaran laporan, hal ini sebagai antisipasi terjadinya laporan yang tidak benar. Selanjutnya jika laporan memang benar maka segera petugas menuju lokasi bencana sesuai kebutuhan standar pelayanan pemadam kebakaran. e. Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran merupakan jenis pelayanan terhadap pemilik tabung dan peralatan pemadam kebakaran yang bertujuan untuk memberi kepastian kelayakan dan berfungsinya peralatan pemadam kebakaran. Upaya ini merupakan langkah antispatif terhadap bahaya kebakaran,
85
dimana diharapkan masyarakat pada tahap awal dapat melakukan pemadaman sebelum petugas PMK datang. Pemeriksaan alat PMK dikenakan retribusi sesuai Peraturan Daerah Kotamadya Dati II Malang Nomor 4 Tahun 1999 tentang Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran yang berlaku selama 1 (satu) tahun uji dan harus diuji ulang pada tahun berikutnya. f. Uji Mutu Bahan Bangunan dan Perbengkelan Pengujian Mutu Bahan Bangunan dan merupakan jenis pelayanan publik yang diberikan dalam bentuk pengujian terhadap hasil pelaksanaan pekerjaan konstruksi beton dan aspal sehingga diperoleh kepastian terhadap kualitas pekerjaan yang telah dilaksanakan oleh penyedia jasa (kontraktor) sesuai dengan rencana teknis yang telah ditetapkan. Pelayanan perbengkelan merupakan layanan perbaikan terhadap kendaraan bermotor pemerintah kota dan peralatan berat yang ada sehingga disamping efisiensi juga diharapkan dapat memberikan kepastian berfungsinya kendaraan bermotor yang dimiliki oleh Pemerintah Kota. g. Persewaan Alat Berat (Stoom Walls) Pemerintah
Kota
melalui
UPTD
Uji
Mutu
Bahan
Bangunan
dan
Perbengkelan Dinas Kimpraswil memberikan layanan persewaan alat berat Stoom Walls sebagai upaya untuk memberikan kemudahan kepada masyarakat yang memerlukan alat berat dalam pembangunan atau pemeliharaan jalan dan sekaligus sebagai upaya untuk menumbuhkan partisipasi dalam pemeliharaan dan pembangunan prasarana jalan. Persewaan alat berat ini dikenakan retribusi sebagiamana diatur dalam Peraturan Daerah Kotamadya Dati II Malang Nomor 6 Tahun 1999 tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 4 Tahun 2001 tentang Retribusi
86
Pemakaian Kekayaan Daerah dengan prosedur melalui permohonan langsung kepada Dinas Kimpraswil yang selanjutnya sesuai dengan jadwal dan ketersediaan alat berat maka permohonan akan dipenuhi sesuai kebutuhan atau akan dipenuhi kemudian jika peralatan berat yang ada masih dalam persewaan pihak lain. h. Rekomendasi Teknis Kelayakan Konstruksi Bangunan (IMB) Pelayanan publik yang telah dilakukan salah satunya juga mengenai pelayanan perijinan yang diberikan oleh Pemerintah Kota melalui Dinas Perijinan, dengan mengeluarkan Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) yang merupakan salah satu tahapan layanan yang diberikan dengan pemberian rekomendasi teknis kelayakan konstruksi terhadap bangunan yang akan dibangun, sehingga dengan layanan ini diperoleh kepastian terhadap kelayakan dan keamanan konstruksi yang
akan
digunakan
dalam
pembangunan
yang
akan
dilaksanakan.
Layanan ini dilakukan sebagai bagian integral dari layanan IMB dinas perijinan sehingga masyarakat tidak dikenakan biaya dalam pemberian rekomendasi teknis yang diberikan oleh Dinas Kimpraswil. Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 129 Tahun 2000 menyebutkan tujuan otonomi daerah adalah dalam rangka peningkatan kesejahteraan yang menitikberatkan kepada aspek pelayanan publik melalui: a. Pelayanan publik b. Percepatan pertumbuhan kehidupan demokrasi lokal c. Percepatan pertumbuhan atau pembangunan daerah d. Percepatan pengelolaan potensi dan asset daerah e. Peningkatan ketertiban dan keamanan f. Peningkatan hubungan yang serasi antara pemerintah pusat dan daerah
87
Penentuan kecamatan manakah di Kota Malang yang paling mendukung pelaksanaan otonomi daerah menurut kriteria pada tingkat pertama untuk aspek kesejahteraan umum, aspek pelayanan publik dan aspek demokrasi lokal, dapat dijelaskan pada tabel 4.2, tabel 4.3 dan tabel 4.4 berikut:
Tabel 4.2 : Prioritas Kecamatan Berdasar Kesejahteraan Umum No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0,102181498
2
Kedungkandang
0,053676509
3
Lowokwaru
0,158569905
4
Blimbing
0,390004186
5
Klojen
0,295567903
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,389850
CI = 0,09746242
CR = 0,08702002
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Tabel 4.3 : Prioritas Kecamatan Berdasar Pelayanan Publik No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0,099539459
2
Kedungkandang
0,061495562
3
Lowokwaru
0,181668772
4
Blimbing
0,298618377
5
Klojen
0,358677829
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,3855642
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
CI = 0,0348140
CR = 0,03108390
88
Tabel 4.4 : Prioritas Kecamatan Berdasar Demokrasi Lokal No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0,293758343
2
Kedungkandang
0,092444528
3
Lowokwaru
0,255731491
4
Blimbing
0,222627193
5
Klojen
0,135438446
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,3651548
CI = 0,09128871
CR = 0,0815078
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Berdasar hasil data interpretasi di atas, dapat dijelaskan bahwa kecamatan yang paling mendukung proses pelaksanaan otonomi daerah pada aspek kesejahteraan umum adalah Kecamatan Blimbing dengan nilai eigenvector sebesar 0,390004186. Artinya, jika diasumsikan aspek kesejahteraan umum adalah berbobot (w) 1.0000 (100%)
maka Kecamatan Blimbing telah
memberikan kontribusi sebesar 39% dengan nilai CR sebesar 0,08702002 atau 9%. Pemilihan responden terhadap Kecamatan Blimbing ini dikarenakan Kecamatan Blimbing merupakan kecamatan yang digunakan pemerintah Kota Malang sebagai pusat daerah pengembangan kawasan sesuai dengan rencana Tata Ruang Kota. Terbukti dengan peruntukan lahan yang digunakan dengan luas 192,70 hektar terdapat banyak sekali pembangunan fisik yang telah dilakukan seperti pendirian ruko-ruko baru untuk perdagangan, UMKM, perbaikan dan pendirian jalan-jalan utama kota yang memacu timbulnya pedagang baru dan lain sebagainya. Selanjutnya responden juga menilai Kecamatan Klojen sebagai kecamatan yang paling mendukung adanya otonomi daerah berdasar pada aspek pelayanan publik dengan nilai eigenvector sebesar 0,299147032 atau 30% dengan nilai CR adalah 0,0860634 atau 9%. Pemilihan Kecamatan Klojen oleh responden di
89
dasarkan pada banyaknya kantor-kantor pusat serta fasilitas pelayanan publik yang memenuhi kawasan ini seperti kantor pajak, RSUD, kantor polisi pusat, pendidikan dan lain-lain. Aspek terakhir yaitu aspek demokrasi lokal, pada tabel 4.4 di atas bahwa Kecamatan Sukun mendapat nilai eigenvector yaitu 0,298000164 atau 30% dengan tingkat CR sebesar 0,0815078 atau 8% yang didasarkan kepada judgement pilihan responden. Pemilihan Kecamatan Sukun sebagai kecamatan dengan tingkat demokrasi lokal dapat dilihat dari partisipasi masyarakat terhadap pemilu presiden dan wakil presiden tahun 2004 dimana rasio pemilih untuk mengikuti pemilu lebih tinggi daripada kecamatan lainnya. Data yang telah disajikan di atas adalah layak atau konsisten karena nilai consistency ratio masih kurang dari 10%. Untuk mendapatkan bobot prioritas secara menyeluruh dari berbagai elemen (sebelumnya telah dibandingkan secara lokal) yang terdapat dalam suatu level hirarki tertentu maka dapat digunakan analisis global priority seperti tabel 4.5 berikut ini:
Tabel 4.5 : Global Priority Pada Level I (Criteria) KU
PP
DL
LP
GL
Sukun
0.102181498 0.099539459 0.293758343 0.278954565 0.114246133
Kd. Kand.
0.053676509 0.061495562 0.092444528 0.649118005 0.061540481
Lw. Waru
0.158569905 0.181668772 0.255731491
0.07192743 0.180552379
Blimbing
0.390004186 0.298618377 0.222627193
0.318645015
0.295567903 0.358677829 0.135438446 Keterangan KU = Kesejahteraan Umum PP = Pelayanan Publik DL = Demokrasi Lokal LP = Local Priority GL = Global Priority
0.325015992
Klojen
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
90
Pada tabel 4.5 di atas merupakan tabel global priority untuk level pertama atau criteria-nya. Dapat dijelaskan berdasar analisis tabel di atas bahwa secara keseluruhan Kecamatan Klojen merupakan kecamatan yang paling mendukung pelaksanaan proses otonomi daerah di Kota Malang dengan nilai global prioritynya sebesar 0.325015992 atau 33%.
4.2.2. Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) dan Global Priority Pada Level II (Sub-Criteria I) Pada level kedua (sub-kriteria I) diperoleh data prioritas lokal-nya untuk masing-masing aspek utamanya. Pada aspek kesejahteraan umum yang terbagi menjadi aspek ekonomi dan aspek sosial, serta berdasarkan data yang telah diolah, responden lebih memilih aspek sosial daripada aspek ekonomi. Pemilihan tersebut dapat dijelaskan pada tabel 4.6 berikut ini:
Tabel 4.6 : Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) Pada Level II (SubCriteria I) Berdasarkan Pada Derajat Kesejahteraan Umum No.
Aspek
Eigen Vector (w)
1
Ekonomi
0,333333333
2
Sosial
0,666666667
n=2
RI = 0
λ maks = 2,00
CI = 0,00
CR = 0,00
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Dengan melihat hasil analisa di atas, aspek sosial mendapat nilai eigenvector lebih tinggi daripada aspek ekonomi yaitu sebesar 0,6666667 atau 67% dengan nilai CR sebesar 0,00. Arti dari λ maksimal sebesar 2,00 adalah kedua aspek tersebut mendekati sama-sama diprioritaskan hanya saja penekanannya agak sedikit lebih penting pada aspek sosial. Pemilihan aspek sosial tersebut oleh responden karena faktor-faktor yang terdapat dalam aspek
91
sosial ini seperti tingkat pengangguran, Indeks Kemiskinan Manusia (IKM) dan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dipandang jauh lebih penting daripada aspek ekonomi. Hal ini dikarenakan dengan pondasi sosial yang lebih baik maka akan mendorong terciptanya aspek ekonomi yang lebih baik pula. Begitu pula dengan aspek pelayanan publik yang terbagi menjadi tiga aspek yang mendasarinya yaitu aspek infrastruktur, aspek kebutuhan dasar (basic needs) serta aspek pemerintahan. Nilai eigenvector yang paling tinggi pada derajat ini adalah aspek kebutuhan dasar (basic needs) yang dapat ditunjukkan pada hasil analisa tabel 4.7 berikut ini:
Tabel 4.7 : Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) Pada Level II (SubCriteria I) Berdasarkan Pada Derajat Pelayanan Publik No.
Aspek
Eigen Vector (w)
1
Infrastruktur
0.258284994
2
Kebutuhan Dasar
0.636985572
3
Pemerintahan
0.104729434
n=3
RI = 0,58
λ maks = 3,038511
CI = 0,01925555
CR = 0,03319922
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Dari data diatas, pilihan responden terhadap aspek pelayanan publik lebih menitikberatkan aspek kebutuhan dasar sebagai aspek yang harus diprioritaskan daripada aspek yang lain dengan nilai bobot (w) sebesar 0,636985572 atau 64%. Seperti halnya pada aspek kesejahteraan umum, responden lebih memilih faktor kebutuhan dasar (basic needs) karena responden lebih menginginkan ada dasar atau pondasi yang kuat di lingkungan masyarakat yang membentuknya secara personal. Aspek selanjutnya yaitu aspek demokrasi lokal, tidak ada pilihan yang ditawarkan untuk responden karena aspek yang mendukung derajat demokrasi
92
lokal tersebut hanya satu, sehingga nilai rangkingnya dapat dilihat ketika menganalisis global priority-nya. Pertanyaan selanjutnya adalah untuk mengetahui kecamatan manakah yang mendukung otonomi daerah Kota Malang dalam bidang ekonomi dan berdasar pada local priority yang telah didapat, dapat dijelaskan pada tabel 4.8 berikut ini:
Tabel 4.8 : Prioritas Kecamatan Berdasar Aspek Ekonomi No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.104052267
2
Kedungkandang
0.087556482
3
Lowokwaru
0.189905067
4
Blimbing
0.330643927
5
Klojen
0.287842256
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,388724
CI = 0,09718088
CR = 0,08676865
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Interpretasi
data
diatas
menunjukkan
bahwa
Kecamatan
Blimbing
menduduki peringkat teratas untuk kecamatan yang paling mendukung otonomi daerah
dalam
bidang
ekonomi
dengan
nilai
eigenvector-nya
sebesar
0.330643927 atau 33% dan nilai CR sebesar 0,08676865. Pilihan ini berdasarkan kondisi Kecamatan Blimbing sebagai kawasan pengembangan kota dimana pusat perdagangan dan industri Kota Malang terletak pada kecamatan ini yang berakibat pada tingkat ekonomi masyarakatnya. Bidang sosial, kecamatan yang dipilih responden dalam mendukung otonomi daerah Kota Malang adalah kecamatan Lowokwaru dengan nilai eigenvector sebesar 0.366610275 atau 37% yang ditunjukkan pada tabel 4.9 berikut ini:
93
Tabel 4.9 : Prioritas Kecamatan Berdasar Aspek Sosial No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.100436052
2
Kedungkandang
0.071860442
3
Lowokwaru
0.366610275
4
Blimbing
0.262303984
5
Klojen
0.198789247
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,185118
CI = 0,04627949
CR = 0,04132097
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Pilihan Kecamatan Lowokwaru ini berdasarkan pada opini responden yang menganggap Kecamatan Lowokwaru ini sebagai pusat pendidikan sebagai layanan dalam bidang pelayanan publik yang paling mendasar yang dibutuhkan oleh masyarakat. Dengan pelayanan pendidikan yang lebih baik maka diharapkan dapat mengurangi tingkat pengangguran dengan terwujudnya motivasi kehidupan yang tinggi, penurunan angka kemiskinan dan mendorong angka indeks pembangunan manusia. Untuk pemilihan kecamatan dengan kualitas yang terbaik dari kecamatankecamatan lainnya yang telah dipilih oleh responden berdasarkan pada aspek infrastruktur, kebutuhan dasar dan pemerintahan didapatkan data bahwa untuk aspek infrastruktur, Kecamatan Klojen menempati posisi teratas dengan nilai bobotnya adalah 0.334733943 atau 33% dengan CR sebesar 0,0796560 atau 8%. Pilihan responden terhadap Kecamatan Klojen ini karena pertimbangan posisi Kecamatan Klojen yang lebih ke tengah kota dan menjadi penghubung antar kecamatan yang lainnya dan cenderung jalan yang membentang di Kecamatan Klojen merupakan jalan utama kota seperti jalan sepanjang Basuki Rahmat dan Jalan Ijen. Data tersebut dapat dijelaskan pada tabel 4.10 berikut:
94
Tabel 4.10 : Prioritas Kecamatan Berdasar Aspek Infrastruktur No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.077973719
2
Kedungkandang
0.102886939
3
Lowokwaru
0.21570055
4
Blimbing
0.268704849
5
Klojen
0.334733943
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,30282161
CI = 0,0892147
CR = 0,0796560
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Dari hasil pengolahan data tabel 4.11 berikut didapatkan informasi mengenai kecamatan manakah yang terbaik menurut responden telah menyumbang besar dalam pelaksanaan otonomi daerah dalam aspek kebutuhan dasar yaitu Kecamatan Klojen dengan nilai eigenvector sebesar 0.346596086 atau 35% dengan nilai CR 0,0731914 atau 7,3%.
Tabel 4.11 : Prioritas Kecamatan Berdasar Aspek Kebutuhan Dasar (Basic Needs) No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.057909713
2
Kedungkandang
0.077405025
3
Lowokwaru
0.264824042
4
Blimbing
0.253265134
5
Klojen
0.346596086
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,3278973
CI = 0,08197433
CR = 0,0731914
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Pemilihan Kecamatan Klojen ini karena di kecamatan ini cenderung lebih banyak kantor publik yang berurusan langsung dengan masyarakat sehingga diperlukan standar pelayanan public yang lebih baik yang dapat dijadikan acuan
95
oleh kecamatan yang lainnya. Salah satu hal yang bisa dilihat adalah pelayanan publik dalam bidang kesehatan dimana Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) berada pada kawasan ini sehingga masyarakat di sekitarnya tidak khawatir untuk fasilitasnya karena lebih lengkap dibandingkan kecamatan lainnya. Begitu pula dalam pemenuhan kebutuhan lainnya seperti listrik, air dan transportasi umum yang mendukung Kecamatan Klojen sebagai kecamatan yang berhasil dalam menyediakan fasilitas dan pelayanan yang lebih baik. Tabel 4.12 menunjukkan prioritas kecamatan berdasar aspek pemerintahan yang
menunjukkan
Kecamatan
Klojen
dengan
nilai
bobotnya
sebesar
0.308051151 atau 31%. Aspek pemerintahan yang dimaksudkan adalah bagaimana subyek pemberi pelayanan publik dalam melayani masyarakat. Salah satu contoh yang bisa dilihat adalah pelayanan yang dilakukan oleh Perpustakaan Kota Malang yang baru-baru ini mendapat penghargaan sebagai perpustakaan dengan reputasi terbaik.
Tabel 4.12 : Prioritas Kecamatan Berdasar Aspek Pemerintahan No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.084393274
2
Kedungkandang
0.111357592
3
Lowokwaru
0.228023881
4
Blimbing
0.268174103
5
Klojen
0.308051151
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,032942
CI = 0,07166663
CR = 0,06398806
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Dalam derajat kehidupan demokrasi lokal dapat dilihat melalui aspek politik, kecamatan yang dipilih oleh responden adalah Kecamatan Blimbing dengan nilai
96
eigenvector sebesar 0.28694386 atau 29% yang dapat ditunjukkan pada tabel 4.13 berikut ini:
Tabel 4.13 : Prioritas Kecamatan Berdasar Aspek Politik No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.376581125
2
Kedungkandang
0.285395125
3
Lowokwaru
0.125527042
4
Blimbing
0.136130533
5
Klojen
0.076366176
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,234844
CI = 0,05871105
CR = 0,05242058
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Untuk mendapatkan hasil akhir dari semua kecamatan manakah yang telah berkontribusi besar dalam pelaksanaan otonomi daerah pada tingkat atau level II (sub-kriteria I) maka dapat digunakan analisis global priority yang akan dijelaskan tabel 4.14 dibawah ini:
Tabel 4.14 : Global Priority Pada Tingkat Sub-Criteria I EK.
SOS.
INF.
KD.
GOV.
POL.
LP
GL
Sukun
0.1041 0.1004 0.0780 0.0580 0.0844 0.3766 0.1484 0.0921
Kd. Kand.
0.0876 0.0719 0.1029 0.0774 0.1114 0.2854 0.1027 0.0987
Lw. Waru
0.1900 0.3666 0.2157 0.2648 0.2280 0.1255 0.2682 0.2402
Blimbing
0.3306 0.2623 0.2687 0.2533 0.2682 0.1361 0.3146 0.2663
Klojen
0.2878 0.1988 0.3347 0.3466 0.3081 0.0764 0.1208 0.3026 0.0453
Keterangan EK = Ekonomi SOS = Sosial INF = Infrastruktur KD = Kebutuhan Dasar GOV = Pemerintahan
97
POL LP GL
= Politik = Local Priority = Global Priority
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Dapat ditunjukkan dalam tabel 4.14 di atas mengenai analisis secara menyeluruh atau global priority pada sub-kriteria I, bahwa urutan teratas kecamatan yang secara umum lebih berkontribusi dalam pelaksanaan otonomi daerah di Kota Malang adalah Kecamatan Klojen dengan nilai sebesar 0,3026 atau 30%, Kecamatan Blimbing
(26%), Kecamatan Lowokwaru (24%),
Kecamatan Kedungkandang (9%) dan Kecamatan Sukun (9%).
4.2.3 Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) dan Global Priority Pada Level III (Sub-Criteria II) Dalam level III (sub-kriteria II), terdapat tiga faktor yang harus diketahui terlebih dulu local priority-nya yaitu faktor di dalam aspek social, aspek infrastruktur dan faktor dalam aspek kebutuhan dasar. Untuk faktor yang lain tidak perlu mencari local priority karena jumlah faktor yang mendukung bidangbidang tersebut kurang dari dua. Penjelasan mengenai local priority faktor-faktor dalam bidang sosial dapat dijelaskan pada tabel 4.15 berikut:
Tabel 4.15 : Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) Pada Level III (Sub-Criteria II) Berdasarkan Pada Bidang Sosial No.
Aspek
Eigen Vector (w)
1
Tk. Pengangguran
0,6666666667
2
Indeks Kemiskinan Manusia
0,3333333333
n=2
RI = 0
λ maks = 3,018295
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
CI = 0
CR = 0
98
Tabel 4.15 tersebut dapat diketahui bahwa responden lebih memilih faktor tingkat pengangguran dalam mendukung otonomi daerah dengan nilai bobotnya (w) sebesar 0,66666666667 atau 7% dengan CR sebesar 0. Alasan responden memilih faktor tingkat pengangguran karena dengan mendorong faktor tersebut dapat mendorong atau mengurangi tingkat kemiskinan karena sumber daya manusianya sudah memiliki tingkat skill yang tinggi sehingga dapat menimbulkan inovasi-inovasi tertentu untuk meningkatkan kesejahteraan hidup mereka. Hal ini akhirnya juga tercermin dari pilihan responden yang lebih memilih faktor pendidikan agar dapat diprioritaskan dalam pelaksaanaan otonomi daerah Kota Malang. Hal ini berdasarkan data yang telah diperoleh dan di analisis dalam tabel 4.16 berikut:
Tabel 4.16 : Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) Pada Tingkat SubCriteria II Berdasarkan Pada Bidang Kebutuhan Dasar No.
Aspek
Eigen Vector (w)
1
Kesehatan
0.315671439
2
Pendidikan
0.507238810
3
Air Bersih
0.064819348
4.
Transportasi
0.112270404
n=4
RI = 0,9
λ maks = 4,197994136
CI = 0,0659980
CR = 0,0733312
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Tabel 4.16 menunjukkan faktor pendidikan merupakan faktor terpenting yang dipilih oleh responden guna mewujudkan otonomi daerah yang baik. Dengan pelayanan pendidikan yang berkualitas maka akan mendorong kehidupan masyarakat yang lebih baik pula. Local Priority selanjutnya dapat dilihat pada faktor Infrastruktur yang terbagi menjadi dua aspek yaitu aspek jaringan jalan dan sistem drainase dimana pilihan
99
masyarakat lebih memilih jaringan jalan sebagai pilihan utama aspek yang mendukung otonomi daerah di Kota Malang. Hal ini dapat ditunjukkan pada tabel 4.17 berikut ini:
Tabel 4.17 : Perbandingan Prioritas Lokal (Local Priority) Pada Level II (Sub-Criteria I) Berdasarkan Pada Derajat Infrastruktur No.
Aspek
Eigen Vector (w)
1
Jaringan Jalan
0,75
2
Drainase
0,25
n=2
RI = 0
λ maks = 2,00
CI = 0,00
CR = 0,00
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Untuk mengetahui kecamatan manakah yang paling tinggi nilai eigenvector faktor tingkat pendapatan dalam tingkat sub-kriteria II ini dapat dijelaskan pada tabel 4.18 berikut:
Tabel 4.18 : Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Tingkat Pendapatan No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.101367372
2
Kedungkandang
0.076822102
3
Lowokwaru
0.212514805
4
Blimbing
0.378829414
5
Klojen
0.230466307
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,3107673
CI = 0,0776918
CR = 0,05145154
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Diketahui dalam tabel 4.18 di atas Kecamatan Blimbing menempati rangking teratas dalam tingkat pendapatan berdasarkan dari pemilihan judgement responden dengan bobot nilai sebesar 0.378829414 atau 38% dan nilai CR
100
sebesar 0,05145154 atau 51%. Pemilihan Kecamatan Blimbing juga beralasan karena kembali ke tata guna lahan Kota Malang yang menyebutkan Kecamatan Blimbing sebagai kawasan pusat pengembangan kota, sehingga perdagangan dan perindustrian tumbuh di kawasan ini yang akan mendorong tingkat pendapatan masyarakat khususnya masyarakat Kecamatan Blimbing meskipun secara data riil perkembangan industri sedang dan besar banyak dijumpai di Kecamatan Sukun. Hal ini dikarenakan anggapan yang beredar di lingkungan masyarakat yang menganggap Kecamatan Sukun merupakan kecamatan urban dan pelosok sehingga berakibat kepada tingkat konsumsi masyarakat seperti data yang disajikan pada tabel 4.19 berikut ini:
Tabel 4.19 : Jumlah Perusahaan Industri Menurut Kategori dan Kecamatan Tahun 2007 Kecamatan
Industri Sedang
Industri Besar
Jumlah
Kedungkandang
22
3
25
Sukun
44
22
66
Klojen
16
6
22
Blimbing
49
7
56
Lowokwaru
25
3
28
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Malang
Berdasarkan hasil analisa di atas mengenai tingkat pendapatan maka pemerintah daerah seyogyanya mulai melihat ke arah kecamatan-kecamatan yang memang diperlukan perhatian lebih mengenai bidang ekonomi seperti kecamatan Kedungkandang, Sukun dan Lowokwaru dan diperlukan titik-titik pusat pertumbuhan ekonomi baru di ketiga kecamatan tersebut agar diperoleh kesejahteraan ekonomi bagi ketiga kecamatan tersebut. Dalam faktor tingkat pengangguran yang dijelaskan pada tabel 4.20 dibawah ini, nilai tertinggi berada di Kecamatan Kedungkandang. Hal ini berasal dari
101
pilihan responden dengan nilai 0.283478515 atau 28% dan CR sebesar 0,079612455 atau 8%. Pilihan Kecamatan Kedungkandang ini didasarkan dari penelitian yang dilakukan oleh Bappenas bahwa sebagai wilayah perkotaan penggunaan tanah paling luas adalah untuk penyediaan fasilitas perumahan yaitu seluas 3710,85 hektar. Wilayah paling luas untuk penyediaan fasilitas perumahan adalah Kecamatan Kedungkandang, diikuti Kecamatan Sukun, Kecamatan Lowokwaru, Kecamatan Blimbing dan Kecamatan Klojen. Dengan mempertimbangkan luas wilayah maka pengembangan kawasan perumahan yang paling memungkinkan di wilayah Kota Malang adalah di arahkan ke Kecamatan Kedungkandang dan Kecamatan Sukun. Tentunya hal ini perlu diikuti dengan penyediaan berbagai fasilitas perkotaan yang lain.
Tabel 4.20 : Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Tingkat Pengangguran No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.267628525
2
Kedungkandang
0.283478515
3
Lowokwaru
0.187026071
4
Blimbing
0.162815652
5
Klojen
0.099051237
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,480859
CI = 0,1202148
CR = 0,079612455
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Merujuk kepada dasar pembangunan perumahan di atas yang lebih banyak difokuskan kepada Kecamatan Kedungkandang, dalam jangka pendek hal tersebut mungkin dapat mengurangi tingkat pengangguran, tetapi tidak begitu dengan jangka panjangnya karena dengan adanya perumahan-perumahan maka lahan untuk kegiatan ekonomi semakin menipis yang akan berakibat kepada tingkat kesejahteraan dan perekonomiannya.
102
Tabel 4.21 berikut menunjukkan prioritas kecamatan berdasar Indeks Kemiskinan Manusia (IKM) yang di duduki oleh Kecamatan Sukun dengan nilai bobotnya adalah 0.332887461 atau 33% dengan CR sebesar 0,0531933 atau 5%. Pilihan responden ini dengan alasan karena di kawasan ini memiliki hunian penduduk yang padat dengan anggapan bahwa kawasan ini merupakan kawasan pinggiran perkotaan dengan skill masyarakat yang kurang. Hal ini juga di dukung dengan data dari Badan Pusat Statistik yang menunjukkan pada Kecamatan Sukun jumlah masyarakat miskin lebih tinggi daripada kecamatan lain dengan jumlah sebesar 6.632 rumah tangga. Pemilihan Kecamatan Sukun ini juga beralasan meskipun banyak sekali industri sedang ataupun besar berdiri di sini, tapi hal ini dimanfaatkan para investor untuk mendapatkan tenaga kerja yang terbilang murah karena tingkat skill yang terhitung masih rendah sehingga dapat menghemat biaya yang dikeluarkan oleh investor.
Tabel 4.21 : Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Indeks Kemiskinan Manusia No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.332887461
2
Kedungkandang
0.306958162
3
Lowokwaru
0.138229403
4
Blimbing
0.110962487
5
Klojen
0.110962487
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,32128777
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
CI = 0,080322
CR = 0,0531933
103
Tabel 4.22 : Jumlah Rumah Tangga Miskin Menurut Klasifikasi Miskin Kota Malang Tahun 2007 Kecamatan
Hampir Miskin
Miskin
Sangat Miskin
Jumlah
Kedungkandang
4.021
1.858
753
6.255
Sukun
3.957
1.752
546
6.632
Klojen
2.276
842
289
3.407
Blimbing
2.785
1.127
246
4.158
Lowokwaru
2.354
1.134
332
3.820
Jumlah
15.393
6.713
2.166
24.272
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Malang Tahun 2007
Faktor selanjutnya adalah faktor jaringan jalan dan faktor system drainase yang dapat dilihat pada tabel 4.23 dan tabel 4.24 di bawah ini dimana untuk faktor jaringan jalan Kecamatan Klojen mempunyai system jaringan jalan yang lebih baik daripada kecamatan lainnya dengan nilai bobot sebesar 0.371634537 atau 37%. Responden menyatakan hal ini sangat wajar karena sebagian besar jalan di Kecamatan Klojen merupakan jalan utama kota sehingga jaringan jalan dibuat sedemikian rupa yang membuat masyarakat merasa nyaman dan aman berkendara. Hal ini dapat dipakai sebagai rekomendasi pemerintah daerah dalam mengambil kebijakan agar memperhatikan dan memperbaiki kecamatan dengan system jaringan jalan dan drainase yang menurut responden kurang baik pelayanannya
seperti
Kecamatan
Sukun,
Kecamatan Lowokwaru dan Kecamatan Blimbing.
Kecamatan
Kedungkandang,
104
Tabel 4.23 : Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Jaringan Jalan No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.137544606
2
Kedungkandang
0.110412773
3
Lowokwaru
0.154318881
4
Blimbing
0.226089201
5
Klojen
0.371634537
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,3928165
CI = 0,143659
CR = 0,0951385
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Selain faktor jaringan jalan, terdapat pula faktor drainase dimana Kecamatan Blimbing dipilih masyarakat karena system drainasenya yang dianggap lebih baik dan terawat dengan nilai bobot sebesar 0.302475370 atau 30% dan nilai CR sebesar 0,0613723 atau 6% yang masih memenuhi syarat Analytic Hierarchy Process (AHP). Hal tersebut dapat ditunjukkan melalui tabel 4.24 berikut:
Tabel 4.24 : Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Drainase No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.199559322
2
Kedungkandang
0.095187740
3
Lowokwaru
0.139457466
4
Blimbing
0.302475370
5
Klojen
0.263320103
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,3706888
CI = 0,092672
CR = 0,0613723
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Kecamatan Klojen juga menjadi pilihan masyarakat dalam pelayanan kesehatan karena di kecamatan ini terdapat pusat layanan kesehatan daerah sehingga pelayanan yang diberikan pun juga lebih baik. Adapun nilai eigenvector
105
untuk faktor jaringan jalan pada Kecamatan Klojen adalah 0.371634537 atau 37% dan untuk faktor kesehatan adalah 0,400859282 atau 40% dengan syarat Concistency Ratio (CR) kurang dari 10%.
Tabel 4.25 : Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Kesehatan No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0,078573699
2
Kedungkandang
0,109818863
3
Lowokwaru
0,180514957
4
Blimbing
0,230233199
5
Klojen
0,400859282
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,3148498
CI = 0,0421002
CR = 0,0278809
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Berdirinya sarana dan prasarana kesehatan dengan segala fasilitasnya juga telah mempengaruhi tingkat kesehatan masyarakat di sekitarnya. Salah satu contoh yang bisa dilihat adalah tingkat kelahiran (fertility) yang terdapat di tiap kecamatan. Berikut tabel 4.26 menjelaskan mengenai jumlah penduduk yang lahir menurut kecamatan yang mendukung penjelasan bahwa Kecamatan Klojen mempunyai rata-rata fertility yang lebih kecil daripada kecamatan lainnya yang menggambarkan tingkat kesadaran masyarakat terhadap pentingnya KB. Adapun beberapa kecamatan yang harus diperhatikan oleh pemerintah daerah Kota
Malang
adalah
Kecamatan
Kedungkandang,
Kecamatan
Sukun,
Kecamatan Blimbing dan Kecamatan Lowokwaru karena tingkat penduduk yang lahir pada kecamatan-kecamatan tersebut sangat tinggi sehingga perlu digalakkan penduduk.
program-program
untuk
mengatasi
dan
mengurangi
tingkat
106
Tabel 4.26 : Jumlah Penduduk, Penduduk yang Lahir dirinci Menurut Jenis Kelamin Tahun 2007 Kecamatan
Penduduk
Tk. Kelahiran Kasar
Kedungkandang
156.963
14,07
Sukun
179.599
10,78
Klojen
125.186
9,19
Blimbing
171.225
11,16
Lowokwaru
168.994
9,89
Jumlah
801.967
11,07
Sumber: Kantor Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Malang
Dilihat dari partisipasi masyarakat dalam menunjang data di atas, diperoleh data mengenai jumlah peserta KB aktif yang mencerminkan tingkat kesadaran masyarakat terhadap kesehatan juga kesejahteraan. Dalam tabel berikut Kecamatan Klojen menjadi kecamatan dengan tingkat kesadaran masyarakat yang tinggi dengan realisasi sebesar 2.847 dari target awal 1.442 yang mencapai dua kali lipat dari target yang di tetapkan, diikuti oleh Kecamatan Blimbing, Kecamatan Kedungkandang, Kecamatan Lowokwaru dan Kecamatan Sukun.
Tabel 4.27 : Jumlah Peserta KB, Target dan Realisasinya Tahun 2007 Kecamatan
Jumlah Peserta KB Aktif
Target
Realisasi
Kedungkandang
19.818
3.095
1.606
Sukun
22.261
2.861
3.028
Klojen
10.184
1.442
2.847
Blimbing
18.823
2.392
1.219
Lowokwaru
16.904
2.210
1.154
Sumber: Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Keluarga Berencana
Selain data di atas, guna mendukung hasil data diatas maka tabel 4.28 berikut menjelaskan mengenai jumlah tenaga kesehatan menurut kecamatan
107
dalam meningkatkan pelayanan publik dimana Kecamatan Klojen mempunyai 1.274 pegawai kesehatan yang mampu melayani masyarakat secara maksimal dibandingkan dengan kecamatan yang lainnya. Hal ini wajar karena di kecamatan ini berdiri beberapa rumah sakit dengan skala besar seperti Rumah Sakit Lavalet, Panti Waluyo, Syaiful Anwar dan Aisyiah. Pemerintah daerah melihat fakta mengenai jumlah tenaga dalam pelayanan publik bidang kesehatan ini agar dapat lebih meningkatkan kuantitas pekerja kesehatan pada kecamatan Kedungkandang, Kecamatan Sukun, Kecamatan Blimbing dan Kecamatan Lowokwaru agar masyarakat merasakan pelayanan bidang kesehatan lebih dekat.
Tabel 4.28 : Jumlah Tenaga Kesehatan Menurut Kecamatan Tahun 2007 Kecamatan
Jumlah
Kedungkandang
209
Sukun
156
Klojen
1.274
Blimbing
41
Lowokwaru
105
Sumber: Dinas Kesehatan Kota Malang
Kecamatan Blimbing juga dipilih masyarakat dalam hal sistem drainase yang lebih baik pula daripada kecamatan lainnya. Penekanan masalah drainase dititikberatkan pada masalah banjir dan meluapnya air ke jalan. Pemilihan Kecamatan Blimbing ini berdasarkan data 4.29 yang menyatakan nilai bobot yang lebih besar daripada di kecamatan lainnya dengan nilai 0.302475370 atau 30% dengan CR sebesar 0,061372324 atau 6% yang dapat ditunjukkan berikut:
108
Tabel 4.29 : Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Drainase No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.199569322
2
Kedungkandang
0.095187740
3
Lowokwaru
0.139457466
4
Blimbing
0.302475370
5
Klojen
0.263320103
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,1533090
CI = 0,09267221
CR = 0,0613723
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Pemilihan Kecamatan Bllimbing beralasan karena berdasarkan data dari Dinas Permukiman dan Prasarana Wilayah Kota Malang, hingga Bulan Juni 2008 kondisi drainase di Kecamatan Klojen cukup baik. Berikut tabel 4.30 yang mendukung hal tersebut:
Tabel 4.30 : Data Saluran Drainase di Kota Malang Hingga Juni 2008 Kecamatan
Panjang (Km)
Rusak (%)
Baik (%)
Blimbing
204.33
6.5
93.5
Klojen
87.55
10.1
89.9
Lowokwaru
151.18
16.75
83.25
Kedungkandang
34.90
17.15
82.85
Sukun
103.65
8.9
91.1
Sumber: Dinas Permukiman dan Prasarana Wilayah Kota Malang
Melalui penghitungan dan analisa di atas maka pemerintah daerah seyogyanya dapat melihat sisi pelayanan publik dalam bidang sistem saluran drainase dimana kecamatan yang perlu diperhatikan pembangunan drainasenya adalah kecamatan Klojen, Kecamatan Lowokwaru, Kecamatan Kedungkandang dan Kecamatan Sukun sehingga tercipta jaringan jalan yang aman dan nyaman.
109
Dalam bidang pendidikan baik dilihat secara pelayanan maupun keadaan dan kondisi yang terjadi serta berdasar data yang diolah, didapat data mengenai kecamatan yang paling besar memberikan kontribusi terhadap pelaksanaan otonomi daerah yaitu Kecamatan Lowokwaru dengan nilai eigenvector sebesar 0.311103766 atau 31%. Responden
cenderung
memilih
Kecamatan
Lowokwaru
dengan
pertimbangan bahwa di Kecamatan ini berdiri tiga universitas negeri yang mempunyai kualitas dan kuantitas lebih baik dan diakui oleh masyarakat banyak yaitu Universitas Brawijaya, Universitas Negeri Malang dan Universitas Islam Negeri. Data yang telah diolah mengenai nilai yang didapat oleh faktor pendidikan dapat dilihat pada tabel 4.31 berikut ini:
Tabel 4.31 : Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Pendidikan No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.078590855
2
Kedungkandang
0.103701255
3
Lowokwaru
0.311103766
4
Blimbing
0.235772566
5
Klojen
0.270831558
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,1533090
CI = 0,08367481
CR = 0,055414
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Dalam pelayanan bidang pendidikan di Kota Malang, dengan dana anggaran yang terbatas telah diupayakan penyediaan fasilitas pendidikan baik yang menyangkut kuantitas maupun kualitasnya. Untuk sekolah dasar, baik jumlah sekolah, guru dan murid sekolah negerinya lebih banyak dibandingkan dengan sekolah swasta. Hal ini mengindikasikan bahwa peran pemerintah daerah untuk
110
pelayanan pendidikan dasar negeri lebih besar dibandingkan dengan peran sektor swasta.
Tabel 4.32 : Jumlah Lembaga Pendidikan Tahun 2007 Kecamatan
TK
SD
SLTP
SMU
SMK
MIN
MTs
MAN
Kedungkandang
64
49
14
5
6
20
9
3
Sukun
56
56
17
7
11
12
2
1
Klojen
71
43
24
21
10
6
5
4
Blimbing
62
49
19
5
10
5
2
1
Lowokwaru
49
55
16
10
9
5
6
4
Sumber: Dinas Pendidikan Kota Malang
Berbeda dengan SLTP dan SMU/SMK, jumlah sekolah dan guru swasta lebih banyak dibanding dengan sekolah negeri. Hal ini menunjukkan bahwa sektor swasta dalam penyediaan sektor jasa pelayanan pendidikan lebih berperan meskipun jumlah siswa lebih banyak yang terserap di sekolah negeri. Melihat kenyataan tersebut maka pemerintah daerah Kota Malang dalam meningkatkan pendidikan masyarakat agar lebih meninjau Kecamatan Blimbing, Kecamatan Klojen, Kecamatan Sukun dan Kecamatan Lowokwaru. Diperlukan fasilitas dan sarana prasarana yang lebih memadai agar masyarakat lebih merata merasakan pendidikan karena sesuai pasal 31 UUD 1945 bahwa penduduk berhak mendapatkan pendidikan yang layak. Dengan adanya peningkatan pendidikan diharapkan dapat memacu tingkat Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan skill masyarakat. Berkaitan dengan prioritas kecamatan berdasar faktor air bersih, Kecamatan Klojen menempati posisi teratas dengan nilai eigenvector
0.372063109 atau
37% dengan nilai CR 0,0165752 atau 2%. Sebagai pelanggan air bersih dari Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Malang, responden menyatakan
111
bahwa Kecamatan Klojen sebagai pusat kota Malang berakibat jumlah permintaan aliran air dari PDAM semakin meningkat. Hasil tersebut bisa dilihat pada tabel 4.33 berikut ini:
Tabel 4.33 : Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Air Bersih No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.1105400102
2
Kedungkandang
0.126977234
3
Lowokwaru
0.208719060
4
Blimbing
0.181700495
5
Klojen
0.372063109
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,2105440
CI = 0,0250286
CR = 0,0165752
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Data tersebut di dukung pula dengan dari PDAM Kota Malang mengenai jumlah pelanggan yang semakin meningkat hingga Bulan Juni 2008 yang dapat ditunjukkan pada tabel 4.34 berikut:
Tabel 4.34 : Jumlah Pelanggan PDAM di Kota Malang Hingga Juni 2008 Kecamatan
Pelanggan
Blimbing
17.012
Kedungkandang
18.290
Sukun
14.816
Klojen
18.384
Lowokwaru
16.533
Sumber: Dinas Permukiman dan Prasarana Wilayah Kota Malang
Prioritas kecamatan berdasarkan faktor transportasi umum, nilai tertinggi terdapat pada Kecamatan Klojen dengan 0.302456630 atau 30% serta CR sebesar 0,0167985 atau 2%. Responden memilih Kecamatan Klojen karena
112
kualitas ruas jalan yang baik dan tertata rapi membuat masyarakat cenderung lebih banyak yang melewati jalan kota dan untuk menghindari kemacetan maka diperlukan transportasi umum yang dapat meminimalisir arus macet. Selain itu, pada kawasan ini terdapat banyak pusat-pusat pelayanan publik sehingga pihak pemerintah daerah pun juga tidak mau kehilangan kesempatan untuk mendapatkan dana pendapatan guna membiayai pembangunan Kota Malang sendiri. Selain itu dengan adanya penambahan armada trasnportasi pada kecamatan-kecamatan
yang
dirasa
kurang
seperti kecamatan
Blimbing,
Kecamatan Lowokwaru, Kecamatan Kedungkandang dan Kecamatan Sukun akan dapat membantu masyarakat menghemat pendapatan mereka sehingga saving akan meningkat juga. Hal tersebut dapat ditunjukkan melalui tabel 4.35 berikut ini:
Tabel 4.35 : Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Transportasi Umum No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.060987223
2
Kedungkandang
0.093197145
3
Lowokwaru
0.257813475
4
Blimbing
0.285545527
5
Klojen
0.302456630
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,10146285
CI = 0,0253657
CR = 0,0167985
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Begitu halnya dengan faktor kepegawaian. Kecamatan Klojen mendapat nilai tertinggi sebesar 0.372063109 atau 37% dengan nilai CR 0,016575 atau 2%. Responden memilih Kecamatan Klojen menjadi kecamatan berdasar faktor kepegawaian karena pada kawasan ini sebagian besar pusat layanan publik
113
berada pada kawasan ini sehingga secara tidak langsung Kecamatan Klojen menjadi tonggak dan acuan dalam hal pelayanan publik.
Tabel 4.36 : Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Kepegawaian No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.110540102
2
Kedungkandang
0.126977234
3
Lowokwaru
0.181700495
4
Blimbing
0.208719060
5
Klojen
0.372063109
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,2331967
CI = 0,0250286
CR = 0,016575
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Dalam kehidupan politik, faktor demokrasi tertinggi terjadi di Kecamatan Sukun dengan nilai sebesar 0.334733943 atau 34%. Pemilihan Kecamatan Sukun oleh responden karena dengan penduduknya yang padat menjadikan kecamatan ini menjadi pilihan partai politik untuk berkampanye dan bersosialisasi sehingga sangat tepat apabila secara tidak langsung akan berakibat pada pelaksanaan demokrasi. Hal ini bisa dilihat pada tabel 4.37. berikut ini:
Tabel 4.37 : Prioritas Kecamatan Berdasar Faktor Demokrasi Masyarakat No.
Kecamatan
Eigen Vector (w)
1
Sukun
0.334733943
2
Kedungkandang
0.215700550
3
Lowokwaru
0.077973719
4
Blimbing
0.268704849
5
Klojen
0.102886939
n=5
RI = 1,12
λ maks = 5,2167469
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
CI = 0,05418673
CR = 0,0358853
114
Pernyataan di atas di dukung dengan adanya data dari DPRD Kota Malang mengenai pemilu presiden dan wakil presiden tahun 2004 dimana Kecamatan Sukun menjadi kecamatan dengan tingkat demokrasi yang baik dengan rasio 3,64 yang menunjukkan setiap satu orang yang tidak menggunakan hak suaranya, terdapat antara tiga hingga empat orang yang menggunakan hak pilihnya.
Pilihan
kedua
berada
pada
Kecamatan
Blimbing,
Kecamatan
Kedungkandang, Kecamatan Klojen dan Kecamatan Lowokwaru. Mengetahui hal tersebut maka pemerintah daerah diharapkan dapat membangun suasana demokratis dan aman pada kecamatan-kecamatan tersebut. Hal ini dijelaskan dalam tabel 4.38 berikut:
Tabel 4.38 : Banyaknya Pemilih Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2004 No.
Kecamatan
Pemilih
Tidak Memilih
Rasio
1
Sukun
96.618
26.568
3,64
2
Kedungkandang
85.543
27.209
3,14
3
Lowokwaru
85.500
43.732
1,96
4
Blimbing
92.094
27.470
3,35
5
Klojen
63.011
25.719
2,45
Guna memperoleh hasil secara keseluruhan mengenai kecamatan manakah yang paling unggul dibandingkan dengan kecamatan yang lain, dapat memakai analisis global priority seperti tabel 4.39 berikut ini yang didasarkan atas local priority pada sub-kriteria II.
115
Tabel 4.39 : Global Priority Pada Tingkat Sub-Criteria II Sukun
Kd. kandang
Pendapatan
0,1014
0,0768
0,2125
0,3788
0,2305
Pengangguran
0,2677
0,2835
0,1870
0,1628
0,0991
Kemiskinan
0,3329
0,3070
0,1382
0,1110
0,1110
Drainase
0,1996
0,0952
0,1395
0,3025
0,2633
Jar. Jalan
0,1375
0,1104
0,1543
0,2261
0,3716
Kesehatan
0,0786
0,1098
0,1805
0,2302
0,4009
Pendidikan
0,0786
0,1037
0,3111
0,2358
0,2708
Air Bersih
0,1105
0,1270
0,2087
0,1817
0,3721
Transportasi
0,0610
0,0932
0,2578
0,2856
0,3025
Kepegawaian
0,1105
0,1270
0,1817
0,2087
0,3721
Demokrasi
0,3347
0,2157
0,0780
0,2687
0,1029
0,0304 0,0168
0,0989 -
0,2288
0,2317
Local Priority
Global Priority
0,0878 0,1867 0,1798
0,1586 0,0228
Lowokwaru Blimbing
0,1596 0,0388
0,1640
0,1811 0,0186
0,1957
Klojen
Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Berdasarkan tabel 4.37 di atas, Kecamatan Klojen merupakan kecamatan yang mendapat prioritas pertama dari responden dalam mengkaji aspek-aspek sub-criteria II. Perhitungan di atas dapat ditarik sebuah kesimpulan yaitu: a.
Level I, responden lebih memilih Kecamatan Klojen
b.
Level II, responden lebih memilih Kecamatan Klojen
c.
Level III, responden lebih memilih Kecamatan Klojen Secara
menyeluruh
responden
memilih
Kecamatan
Klojen
yang
merupakan kecamatan yang berhasil membawa nama otonomi daerah dibandingkan mendukungnya.
dengan
kecamatan
lain
berdasar
faktor-faktor
yang
116
Pembangunan pada dasarnya merupakan salah satu bentuk pelayanan pemerintah daerah dalam rangka memenuhi kebutuhan masyarakat secara luas. Tolok ukur keberhasilan suatu pembangunan dari suatu pemerintah daerah adalah seberapa besar tingkat kebutuhan masyarakatnya tersebut dapat terpenuhi
dengan
melakukan
perencanaan
pembangunan
yang
matang
sehingga dapat terwujud secara adil dan merata. Dari hasil analisis dan interpretasi data melalui pencarian local priority dan global priority yang telah di capai, maka dapat diketahui arah hirarki dari pelaksanaan proses otonomi daerah di Kota Malang. Dengan diketahuinya aspek ataupun faktor-faktor dari judgement masyarakat (responden) diharapkan pemerintah daerah memahami apa sajakah yang diinginkan oleh masyarakat guna mendukung pelaksanaan otonomi daerah yang maksimal dan optimal. Dapat diketahui melalui hasil analisa bahwa responden lebih memilih aspek pelayanan publik. Dengan hasil dari judgement responden tersebut diharapkan pemerintah setempat lebih memprioritaskan pelaksanaan dan perwujudan pelayanan publik guna mencapai optimalnya pelaksanaan otonomi daerah di Kota Malang. Karena dengan terbentuknya pelayanan publik yang maksimal maka secara tidak langsung akan mendorong kesejahteraan masyarakat secara umum. Lebih terspesifik lagi, masyarakat Kota Malang lebih memilih faktor kebutuhan dasar (basic needs) dengan sub faktornya yaitu pelayanan pendidikan baik dari segi fisik maupun non fisik. Masyarakat melalui representasi wakil-wakilnya dapat menentukan criteria kualitas pelayanan yang diharapkan di berbagai bidang yang menyangkut kebutuhan dasar (basic needs) tiap individu seperti bidang pendidikan, kesehatan, transportasi, ekonomi, sosial budaya dan lain-lain. Bidang-bidang pelayanan apa yang perlu mendapatkan prioritas, bagaimana cara menentukan
117
prioritas, oleh siapa dan dimana pelayanan itu diberikan, bagaimana agar pelayanan dapat efektif dan efisien dan masih banyak criteria yang lain merupakan permodelan demokrasi yang ditentukan oleh masyarakat itu sendiri. Agar kecamatan-kecamatan di Kota Malang termotivasi untuk memperbaiki kinerja otonomi daerah yang dilakukannya maka harus terdapat kecamatan yang dapat dijadikan pegangan atau acuan bagi kecamatan-kecamatan lain di Kota Malang. Berdasar hasil analisa hirarki di atas maka kecamatan yang dianggap paling banyak memberikan kontribusi besar terhadap pelaksanaan otonomi daerah dan dapat dijadikan acuan kecamatan lainnya adalah Kecamatan Klojen dengan alasan karena banyaknya fasilitas, sarana dan prasarana yang menjadi daya dukung dalam menunjang pelaksanaan otonomi daerah dan dalam peningkatan kesejahteraan dalam berbagai aspek. Diketahui melalui hasil analisa di atas bahwa menurut pilihan responden, aspek-aspek yang harus diperbaiki oleh pemerintah Kota Malang adalah tingkat pendapatan masyarakat, drainase, pendidikan dan partisipasi publik dalam kehidupan demokrasi. Kecamatan lain setelah Kecamatan Klojen adalah Kecamatan Blimbing karena merupakan daerah dengan peruntukan lahan untuk penyediaan fasilitas perkotaan paling luas yaitu seluas 192,70 hektar. Pemilihan Kecamatan Blimbing ini juga di dukung pula dengan Rencana Tata Ruang Kota yang memang memilih Kecamatan Blimbing sebagai kawasan pengembangan wilayah perkotaan yang dinilai cukup baik dan mewakili dalam penyediaan fasilitas perkantoran, perdagangan, industri dan fasilitas perkotaan yang lain. Diketahui melalui hasil analisa di atas bahwa menurut pilihan responden, aspek-aspek yang harus diperbaiki oleh pemerintah Kota Malang adalah jaringan jalan, kesehatan, pendidikan, air bersih, transportasi umum, kepegawaian dan partisipasi publik.
118
Pilihan responden yang ketiga adalah Kecamatan Lowokwaru. Kecamatan ini sangat berpotensi dan berpeluang bagus dalam menunjang pelaksanaan otonomi daerah karena dampak dari pembangunan yang dilakukan oleh Kecamatan Blimbing yang sudah semakin jenuh sehingga para investor mulai melihat peluang yang terdapat di Kecamatan Lowokwaru. Apalagi juga ditunjang dengan
adanya
tiga
universitas
negeri
yang
mampu
menyerap
atau
meningkatkan perekonomian Kecamatan Lowokwaru karena akan semakin meningkat kebutuhan masyarakatnya. Diketahui melalui hasil analisa di atas bahwa menurut pilihan responden, aspek-aspek yang harus diperbaiki oleh pemerintah Kota Malang adalah tingkat pendapatan masyarakat, tingkat pengangguran, kemiskinan, jaringan jalan, drainase, kesehatan, air bersih, transportasi umum, kepegawaian dan partisipasi publik. Begitu halnya dengan Kecamatan Kedungkandang. Dengan kemiringan tanah yang cenderung datar, kecamatan ini mempunyai peluang untuk investasi dalam hal pertanahan. Hanya saja hal tersebut juga harus di dukung oleh sarana dan prasarana yang memadai dan terus diperhatikan oleh pemerintah daerah Kota Malang. Diketahui melalui hasil analisa di atas bahwa menurut pilihan responden, aspek-aspek yang harus diperbaiki oleh pemerintah Kota Malang adalah tingkat pendapatan masyarakat, tingkat pengangguran, kemiskinan, jaringan jalan, drainase, kesehatan, pendidikan, air bersih, transportasi umum, kepegawaian dan tingkat partisipasi publik. Responden memilih Kecamatan Sukun sebagai kecamatan yang harus dan perlu diperhatikan oleh pemerintah daerah Kota Malang, meski di kecamatan ini berdiri banyak perusahaan sedang maupun besar, tetapi hal tersebut cenderung tidak membawa pengaruh positif terhadap Kecamatan Sukun. Diketahui melalui hasil analisa di atas bahwa menurut pilihan responden, aspek-aspek yang harus diperbaiki oleh pemerintah Kota Malang adalah tingkat pendapatan masyarakat,
119
tingkat pengangguran yang tinggi, kemiskinan, jaringan jalan, drainase, kesehatan, pendidikan, air bersih, transportasi umum dan kepegawaian. Penyebaran fungsi-fungsi di setiap kecamatan didasarkan atas pembagian kota ke dalam 6 Bagian Wilayah Kota (BWK) yakni: a. Bagian Wilayah Kota Malang Tengah, meliputi wilayah Kecamatan Klojen. Fungsi utamanya untuk kegiatan pemerintahan, perkantoran, perdagangan dan jasa, sarana olahraga, pendidikan dan peribadatan. b. Bagian Wilayah Kota Malang Utara, meliputi wilayah Kecamatan Lowokwaru fungsi
utamanya
yaitu
pendidikan,
perdagangan
dan
jasa,
industri
besar/menengah dan kecil serta wisata budaya. c. Bagian Wilayah Kota Malang Timur Laut, meliputi sebagian wilayah Kecamatan Blimbing. Fungsi utamanya terminal, industri, perdagangan dan jasa, pendidikan dan sarana olah raga. d. Bagian Wilayah Kota Malang Timur, meliputi wilayah sebagian Kecamatan Kedungkandang. Fungsi utamanya yaitu perkantoran, terminal, industri dan sarana olah raga. e. Bagian
Wilayah
Kota
Malang
Tenggara,
meliputi
wilayah
sebagian
Kecamatan Sukun dan sebagian Kecamatan Kedungkandang. Fungsi utamanya yaitu perdagangan dan jasa, sport centre (GOR KEN AROK), Gedung Convention Centre, industri dan perumahan. f.
Bagian Wilayah Kota Malang Barat, meliputi wilayah sebagian Kecamatan Sukun. Fungsi utama yaitu perdagangan dan jasa juga pendidikan. Struktur tata ruang merupakan unsur yang terpenting dalam pengembangan
sebuah kota. Perencanaan infrastruktur harus mengacu pada struktur ruang yang telah ditetapkan, hal ini agar tidak terjadi kesenjangan antar wilayah dalam satu kota. Berikut adalah kebijakan dan strategi struktur ruang Kota Malang :
120
a. Pusat Kota Malang diarahkan di kawasan Alun-alun dan sekitarnya. Hal ini disebabkan karena aktifitas berpusat di kawasan Alun-alun dan sekitarnya, seperti pemerintahan, perdagangan serta fasilitas sosial yang berskala regional. b. Pembagian Kota Malang hingga tahun 2009 diarahkan menjadi 6 (enam) Bagian Wilayah Kota denga adanya pemekaran wilayah Kecamatan menjadi 10 Kecamatan. c. Masing-masing Bagian Wilayah Kota yang dikelompokkan berdasarkan pada kedekatan dan persamaan fungsi kegiatan. Memiliki Pusat dan Sub Pusat yang saling yang berhubungan dimana antara pusat yang satu dengan pusat yang lain dihubungkan dengan jaringan jalan dengan pola pergerakan yang bersifat Concentric Linier, yaitu semua kegiatan berpusat pada satu titik yaitu Kawasan Alun-alun dan sekitarnya. d. Menetapkan rencana jalan lingkar barat dan jalan lingkar timur untuk menunjang aksesibilitas menuju Pusat dan Sub Pusat dari masing-masing Bagian Wilayah Kota serta menuju Pusat Kota.
111
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan Dapat disimpulkan dari hasil analisa penelitian di atas yang menggunakan Analytic Hierarchy Process (AHP) dengan wilayah penelitian Kota Malang adalah: a. Diketahuinya aspek pelayanan publik khususnya faktor kebutuhan dasar dalam bidang pendidikan sebagai aspek yang dipilih masyarakat Kota Malang maka diharapkan pemerintah daerah dapat memaksimalkan pelayanan pendidikan tersebut guna mendukung pelaksanaan otonomi daerah agar lebih optimal mengingat setiap tahunnya biaya pendidikan yang semakin mahal dengan pelayanan yang masih dirasa kurang maksimal. Apalagi di dukung dengan image Kota Malang sebagai Kota Pendidikan. Tetapi meskipun begitu bukan berarti aspek-aspek lainnya tidak diperhatikan oleh pemerintah daerah. b. Begitu pula dengan diketahuinya Kecamatan Klojen sebagai kecamatan yang dipilih responden dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah di Kota Malang yang dapat digunakan sebagai acuan kecamatan lainnya, maka dari itu pemerintah daerah Kota Malang agar lebih memperhatikan kecamatankecamatan lain yang dianggap masih perlu untuk diperhatikan seperti Kecamatan Sukun dan Kecamatan Kedungkandang. c. Penggunaan Analytic Hierarchy Process (AHP) dalam penelitian ini menurut peneliti dirasa kurang memuaskan dengan alasan: 1) Analisis ini sangatlah objektif hanya kepada orang-orang tertentu yang benar-benar tahu dan mengerti obyek permasalahan meskipun peneliti
112
sudah menetapkan batasan-batasan tetapi peneliti kesulitan untuk mengukur seberapa jauh responden tahu dan mengerti permasalahan obyek tersebut. Peneliti juga dituntut untuk memillih responden yang benar-benar dalam keadaan netral tidak memihak kecamatan manapun atau kondisi apapun. 2) Selain itu dalam pemakaian lembar kuesioner, semakin banyak faktor yang diteliti maka akan semakin banyak pula pertanyaan yang akan membuat responden merasa jenuh sehingga kecenderungan yang terjadi para responden asal dalam mengisi lembar tersebut. 3) Penghitungan dalam Analytic Hierarchy Process (AHP) secara manual (memakai program windows excel) dengan menggunakan banyak faktor harus berhati-hati dan diperlukan ketelitian ketika memasukkan data ke dalam matriks pairwise comparison dengan melihat tingkat Concistency Ratio (CR) kurang dari 10% karena dengan semakin banyak faktor cenderung suatu nilai Concistency Ratio (CR) akan semakin tinggi yang disebabkan kecenderungan kurangnya ketelitian. d. Pendekatan Analytic Hierarchy Process (AHP) mampu mengkaji seluruh interaksi, serempak dengan kompleksitas masalah yang dihadapi dalam pelaksanaan otonomi daerah dalam suatu struktur hirarki yang sistematis. Dengan demikian Analytic Hierarchy Process (AHP) telah membawa kita menemukan sebuah kerangka pikir yang utuh dan berpola dari suatu permasalahan yang kompleks dan tidak terstruktur.
5.2 Saran Dari hasil kesimpulan di atas maka dapat ditarik saran mengenai pelaksanaan otonomi daerah Kota Malang:
113
a. Berdasarkan hasil penelitian ini, disarankan kepada pemerintah daerah Kota Malang agar dapat membuat rumusan program, strategi dan kebijakan agar pelaksanaan otonomi daerah bisa berjalan optimal dan dapat mengurangi disparitas antar kecamatan b. Pemerintah daerah dapat memaksimalkan peluang-peluang investasi atau financial recources, yaitu mengembangkan kemampuan dalam mengelola sumber-sumber penghasilan dan keuangan yang memadai untuk membiayai kegiatan-kegiatan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat yang segera menjadi kebutuhannya dimana hal tersebut ada pada setiap kecamatan yang dapat menambah pendapatan agar tidak selalu bergantung kepada pusat. c. Pemerintah
daerah
Kota
Malang
harus
terus
mengawasi
jalannya
pelaksanaan otonomi daerah sampai tingkat level terendah agar terwujud masyarakat yang adil, makmur dan sejahtera. d. Agar pemerintah daerah Kota Malang lebih serius menanggapi permintaan dari masyarakatnya karena sudah menjadi tugas pemerintah daerah untuk dapat memberikan pelayanan yang terbaik kepada masyarakat yang sesuai dengan aspirasi dan kebutuhan masyarakatnya. e. Dalam pelaksanaan otonomi daerah ke depannya, diharapkan pemerintah daerah
lebih
mengoptimalkan
pelayanan
publik
namun
juga
tidak
mengesampingkan aspek-aspek yang lainnya. f.
Pemerintah daerah lebih memperhatikan kecamatan-kecamatan yang memang
dalam
kenyataanya
harus
segera
terjadi
perbaikan
agar
pelaksanaan otonomi daerah di Kota Malang bisa selaras dan seimbang. g. Harus terdapat kerjasama yang baik antara instansi pemerintah, masyarakat dan akademisi untuk mewujudkan otonomi daerah yang diinginkan bersama.
114
DAFTAR PUSTAKA
Akhmadi, Abu; Narbuko Cholid. Metodologi Penelitian. 1997. Bumi Aksara: Jakarta Arikunto, Suharsimi. Manajemen Penelitian. 1995. Reneka Cipta: Jakarta Chih Yang Chao; Yi Li Huang; Ming Yu Wang. Jurnal Worlds Transaction on Engineering and Technology Education. Vol. 5 No. 1 Tahun 2006 Badan Pusat Statistik Kota Malang. Malang Dalam Angka Tahun 2007 Bappeko Malang. Data Base Kota Malang Tahun 2008 Dwidjowijoto, Riant Nugroho. Otonomi Daerah: Desentralisasi Tanpa Revolusi. 2000. PT. Elex Media Komputindo: Jakarta Hamid, Edy Suandi. Memperkokoh Otonomi Daerah. 2005. UII Press: Yogyakarta Hasan, M. Iqbal. Teori Pengambilan Keputusan. 2002. Ghalia Indonesia: Jakarta Http.surabaya.detik.com/berita/pilkada/detail.php?id=1036 diakses tanggal 27 Juli 2008 Muluk, Khairul. Desentralisasi Pemerintahan dan Daerah. Cetakan Kedua 2007. Bayumedia Publishing: Malang Nazir, Muhammad. Metodologi Penelitian. 2003. Ghalia Indonesia: Jakarta Saaty, Thomas L. Decision Making For Leaders The Analytical Hierarchy Process For Decisions in Complexs World. University of Pitsburgh. 1986 Salusu, J. Pengambilan Keputusan Stratejik. 2002. Grasindo: Jakarta Sauian, Mohd Sahar. Strategizing Business Location Using Analytic Hierarchy Process. Chania, Greece, June 19-23, 2006 Sobandi, Baban. Desentralisasi dan Tuntutan Penataan Kelembagaan Daerah. 2006.Humaniora: Bandung Sukarto, Haryono. Analisis Kebijakan Proses Hirarki Analitik. Jurnal Teknik Sipil Vol. 3No. 1 Januari 2006 Syaukani. Otonomi Daerah Dalam Negara Kesatuan. 2003. Pustaka Pelajar: Yogyakarta Teknomo, Kardi. Dimensi Teknik Sipil Vol. 1 No. 1 Maret 1999
115
Yudhoyono, Bambang. Otonomi Daerah: Desentralisasi dan Pengembangan SDM Aparatur Pemerintah Daerah dan Anggota DPRD. 2003. Pustaka Sinar: Jakarta
116
Lampiran Peta Kota Malang
Keterangan : Kecamatan Klojen : Kecamatan Lowokwaru : Kecamatan Kedungkandang : Kecamatan Blimbing : Kecamatan Sukun _____ : Sungai _____ : Jalan Darat
117
KUESIONER CRITERIA Penilaian Angka 1 3 5 7 9 2, 4, 6, 8
= Sama tingkat kepentingannya = Agak Sedikit penting = Lebih penting = Sangat penting = Mutlak penting = Nilai-nilai antara (ragu)
Berikan jawaban anda dengan memberikan tanda lingkaran. Keterangan (faktor): KU = Kesejahteraan Umum PP = Pelayanan Publik DL = Demokrasi Lokal Keterangan (Kecamatan): Sk = Sukun Kk = Kedungkandang Lw = Lowokwaru Bb = Blimbing Kj = Klojen
Dengan membandingkan antar-dua criteria berikut, manakah yang lebih penting? KIRI KU KU PP
9 9 9
7 7 7
5 5 5
SKALA AHP 3 1 3 3 1 3 3 1 3
5 5 5
7 7 7
9 9 9
KANAN PP DL DL
Dengan membandingkan berdasarkan faktor kesejahteraan umum, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
118
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Pelayanan Publik, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Demokrasi Lokal, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
119
SUB-CRITERIA I Penilaian Angka 1 3 5 7 9 2, 4, 6, 8
= Sama tingkat kepentingannya = Agak Sedikit penting = Lebih penting = Sangat penting = Mutlak penting = Nilai-nilai antara (ragu)
Berikan jawaban anda dengan memberikan tanda lingkaran. Keterangan (faktor): EK = Ekonomi SOS = Sosial INF = Infrastruktur KD = Kebutuhan Dasar GOV = Pemerintahan POL = Politik Keterangan (Kecamatan): Sk = Sukun Kk = Kedungkandang Lw = Lowokwaru Bb = Blimbing Kj = Klojen
Dengan membandingkan antar-dua criteria berikut, manakah yang lebih penting? KIRI EK EK EK EK EK SOS SOS SOS SOS INF INF INF KD KD GOV
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN SOS INF KD GOV POL INF KD GOV POL KD GOV POL GOV POL POL
120
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Ekonomi, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Sosial, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Infrastruktur, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
121
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Kebutuhan Dasar, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Pemerintahan, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Politik, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
122
SUB-CRITERIA II Penilaian Angka 1 3 5 7 9 2, 4, 6, 8
= Sama tingkat kepentingannya = Agak Sedikit penting = Lebih penting = Sangat penting = Mutlak penting = Nilai-nilai antara (ragu)
Berikan jawaban anda dengan memberikan tanda lingkaran. Keterangan (faktor): INC = Tingkat Pendapatan UNE = Tingkat Pengangguran POV = Tingkat Kemiskinan JLN = Jaringan Jalan DRA = Drainase HEA = Kesehatan STU = Pendidikan WAT = Air Bersih TRA = Transportasi Umum PEG = Kepegawaian PAR = Partisipasi Publik Keterangan (Kecamatan): Sk = Sukun Kk = Kedungkandang Lw = Lowokwaru Bb = Blimbing Kj = Klojen
Dengan membandingkan antar-dua criteria berikut, manakah yang lebih penting? KIRI INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC UNE UNE UNE
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN UNE POV JLN DRA HEA STU WAT TRA PEG PAR POV JLN DRA
123
Lanjutan KIRI UNE UNE UNE UNE UNE UNE POV POV POV POV POV POV POV JLN JLN JLN JLN JLN JLN JLN JLN DRA DRA DRA DRA DRA DRA HEA HEA HEA HEA HEA STU STU STU STU WAT WAT WAT TRA TRA PEG
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN HEA STU WAT TRA PEG PAR JLN DRA HEA STU WAT TRA PEG PAR DRA HEA STU WAT TRA PEG PAR HEA STU WAT TRA PEG PAR STU WAT TRA PEG PAR WAT TRA PEG PAR TRA PEG PAR PEG PAR PAR
124
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Tingkat Pendapatan, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Tingkat Pengangguran, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Tingkat Kemiskinan, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
125
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Jaringan Jalan, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Drainase, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Kesehatan, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
126
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Pendidikan, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Air Bersih, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Transportasi Umum, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
127
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Kepegawaian, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
Dengan membandingkan berdasarkan faktor Partisipasi Publik, manakah kecamatan yang dirasa paling mendukung otonomi daerah Kota Malang? KIRI Sk Sk Sk Sk Kk Kk Kk Lw Lw Bb
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SKALA AHP 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
KANAN Kk Lw Bb Kj Lw Bb Kj Bb Kj Kj
