PEMETAAN PARTISIPATIF DALAM RANGKA RENCANA KONTINJENSI BANJIR LAHAR HUJAN Studi Kasus di Lima Desa Lereng Gunungapi Sinabung, Kabupaten Karo

Pemetaan Partisipatif dalam Mendukung Penyusunan Rencana Kontinjensi Banjir Lahar Hujan ..........................................(Zarodi, et al.)

PEMETAAN PARTISIPATIF DALAM RANGKA RENCANA KONTINJENSI BANJIR LAHAR HUJAN Studi Kasus di Lima Desa Lereng Gunungapi Sinabung, Kabupaten Karo (Participatory Mapping in Framework Lahar Flood Contingency Plan

A Case Study in 5 Villages in Circumference of Mt. Sinabung, Karo District) Humam Zarodi1, Agung Rusdiyatmoko2 dan F. Asisi S. Widanto1 1

Pujiono Centre for Disaster and Climate Change Risk Reduction Studies BPDASHL Kahayan, Dirjen PDASHL, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Depokan KG II/166 F Yogyakarta 55172, Indonesia E-mail: [email protected]

2

ABSTRAK Erupsi Gunungapi Sinabung mengakibatkan banyak kerugian, seperti: kerugian orang/ jiwa, rumah dan tanah. Banjir lahar hujan terjadi dengan tingkat bahaya tergolong tinggi. Untuk itu, diperlukan upaya pengurangan risiko bencana khususnya banjir lahar hujan. Salah satu upaya yang dilakukan adalah penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan Gunungapi Sinabung. Penyusunan ini menggunakan konsep pemetaan partisipatif. Tujuan dari penulisan makalah ini untuk mendiskripsikan pemetaan partisipatif untuk mendukung penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan tingkat desa di sekitar Gunungapi Sinabung. Metode yang digunakan memaparkan proses-proses kegiatan pemetaan partisipatif oleh warga. Proses penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan terbagi 3 (tiga), yaitu: pra-lapangan, lapangan dan pasca-lapangan. Hasil kegiatan pemetaan partisipatif adalah data dan informasi untuk menyusun peta rencana kontinjensi banjir lahar hujan Gunungapi Sinabung di 5 Desa (Perbaji, Selandi, Mardingding, Kutambaru dan Sukatendel). Kesimpulan penelitian ini bahwa pemetaan partisipatif dalam mendukung penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan Gunungapi Sinabung memerlukan tahapan yang jelas dan harus melibatkan semua unsur masyarakat. Kata kunci: pemetaan partisipatif, bencana, rencana kontinjensi, lahar hujan

ABSTRACT Mt. Sinabung eruption impacts a lot of loss such as people death, home and land damages. Lava flood occured can be classified in high risk level. Therefore, the efforts are required to reduce risk of disaster especially lava flood disaster. One of efforts which can be done is to compile plan of lava flood contingency. Participatory mapping is applied to support constructing map of lava flood contingency. The research objective is to describe participatory mapping done by villagers in framework lava flood contingency plan. This plan focused on village level around Mt. Sinabung. The method describes process of participatory mapping by villagers. Phase of compile lava flood contingency plan is divided into 3 phases, i.e: pre-field, field and post-field. The result of participatory mapping activity is data and information to construct map of lava flood contingency plan. This map is focused on 5 villages (Perbaji, Selandi, Mardingding, Kutambaru and Sukatendel). Finally, according to this research can be concluded that participatory mapping to support establishment of lava flood contingency plan in Mt. Sinabung needs clear steps and should involves all elements of society. Keywords: participatory mapping, disaster, contingency plan, lava flood

PENDAHULUAN Gunungapi Sinabung mengalami erupsi besar pada tanggal 19 Agustus 2010 dengan status naik menjadi tingkat 4 dan menyebabkan 12.000 orang mengungsi. Pada akhir September 2013, setelah selang waktu menurunnya aktivitas, status Gunungapi Sinabung diturunkan menjadi tingkat 2. Tak lama kemudian aktivitas kembali naik menjadi tingkat 3 di awal November 2013 dan kembali naik menjadi tingkat 4 pada tanggal 24 November 2013. Erupsi Gunungapi Sinabung mengakibatkan berbagai kerugian termasuk kerugian orang/ jiwa, rumah, tanah dan lain-lain. Perubahan karakteristik risiko bencana letusan semakin meningkatkan ancaman terhadap masyarakat.Kerentanan semakin meningkat dengan adanya gangguan aset penghidupan keluarga, pelebaran daerah berisiko tinggi, memburuknya kondisi sosial ekonomi dan 173

Seminar Nasional Peran Geospasial dalam Membingkai NKRI 2016: 173-184

degradasi lingkungan. Bencana erupsi Gunungapi Sinabung dapat diklasifikasikan sebagai ancaman yang rutin terjadi. Ancaman bencana Gunungapi Sinabung ini memiliki siklus sehingga menimbulkan ancaman berkepanjangan (Project Document UNJP Mt. Sinabung, http://www.mptf.undp.org/factsheet/project/00093552, diakses tanggal 15 September 2016). Banjir lahar hujan sebagai bencana sekunder kegunungapian terjadi dengan tingkat bahaya tergolong tinggi. Banjir lahar hujan ini telah menerjang beberapa desa di lereng Gunungapi Sinabung, seperti di Desa Kutambaru, Kecamatan Tiganderket. Banjir lahar hujan ini membawa material vulkanik yang merusak infrastruktur desa seperti ladang, sawah, jembatan dan lain-lain. Menurut Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), ancaman bencana lahar hujan di sekitar Gunungapi Sinabung makin meningkat seiring dengan bertambahnya material piroklastik produk erupsi Gunungapi Sinabung sejak Agustus 2010 hingga sekarang. Berdasarkan laman berita di webiste BNPB disebutkan bahwa diperkirakan ada 50 juta meter kubik meterial piroklastik di Gunungapi Sinabung yang siap menjadi lahar hujan saat hujan di puncak Gunungapi (http://www.bnpb.go.id/berita/2939/50-juta-m3-ancam-lahar-dingin-sinabung, diakses tanggal 15 September 2016). Banjir lahar hujan terjadi pada musim penghujan yang menerjang desa-desa di lereng sekitar Gunungapi Sinabung. Dari Tabel 1 di bawah ini, data kejadian bencana banjir lahar hujan dari tahun 2013 sampai dengan Agustus 2016 menunjukkan bahwa telah terjadi 8 kejadian banjir lahar hujan dengan dampak bencana yang cukup signifikan. Kejadian banjir lahar hujan yang paling besar dampaknya yaitu kejadian pada tahun 2016, terjadi sebanyak 3 kali kejadian degan dampak 2 orang meninggal, 4 orang luka-luka, 3 rumah rusak berat, ladang rusak dan akses desa lumpuh. Terdapat 5 (lima) desa yang terancam banjir lahar hujan, yaitu: Desa Perbaji, Selandi, Mardingding, Kutambaru dan Sukatendel. Tabel 1. Jumlah Kejadian dan Dampak Banjir Lahar Hujan Gunungapi Sinabung Tahun 2010 – 2016. Tahun Jumlah Kejadian Dampak 2016 3 2 orang meninggal, 4 orang luka-luka, 3 rumah rusak berat, ladang rusak, akses desa lumpuh 2015 3 Akses sejumlah desa lumpuh, puluhan hektar tanaman kebun warga rusak, belasan rumah rusak, 1 unit angkutan umum terseret derasnya arus lahar hujan 2014 1 Puluhan hektar lahan pertanian rusak, sejumlah rumah rusak 2013 1 Beberapa rumah dan akses desa terendam

Sumber: dari berbagai sumber

Dari data kejadian bencana tersebut, upaya pengurangan risiko bencana diperlukan dengan tujuan utama mengurangi dampak bencana banjir lahar hujan. Salah satu upaya pengurangan risiko bencana di sekitar Gunungapi Sinabung yaitu penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan tingkat desa, yang diharapkan dapat menjadi panduan bagi warga dan pemangku kepentingan di tingkat desa. Melalui programSinabung Recovery Support Programme (SIRPO) – Disaster Risk Reduction based Rehabilitation & Reconstruction (DR4) UNDP, diinisiasi penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan Gunungapi Sinabung, bekerjasama dengan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Karo serta melibatkan para pihak terkait, untuk menyediakan pedoman penanggulangan bencana banjir lahar hujan Gunungapi Sinabung pada saat tanggap darurat bencana yang cepat dan efektif serta sebagai dasar memobilisasi sumber daya para pihak. Penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan Gunungapi Sinabung tidak lepas dari peran Sistem Informasi Geografis (SIG) dan Global Positioning System (GPS), yang digunakan sejak dalam tahap persiapan, survei lapangan, analisis dan diseminasi hasil rencana kontinjensi. Keluaran dari kolaborasi antara SIG dan GPS dalam kegiatan penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar Gunungapi Sinabung yaitu produk peta. Peta yang dihasilkan untuk mendukung penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan ini menggunakan metode partisipatif, yang melibatkan warga dan tokoh masyarakat desa setempat dan fasilitator desa. Tujuan dari penulisan makalah ini untuk mendiskripsikan pemetaan partisipatif yang dilakukan oleh warga desa dalam mendukung penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan tingkat desa di sekitar Gunungapi Sinabung. 174


METODE Pendekatan penelitian ini bersifat kualitatif descriptive (pemaparan) untuk dapat mendeskripsikan pemetaan partisipatif warga dalam mendukung penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan Gunungapi Sinabung. Lokasi penelitian di 5 (lima) desa di lereng Gunungapi Sinabung, yaitu: Desa Perbaji, Selandi, Mardingding, Kutambaru dan Sukatendel. Secara administrasi, desa-desa tersebut ada di Kabupaten Karo, Provinsi Sumatera Utara. Secara spasial disajikan pada Gambar 1.

Sumber: Google Earth, 2016

Gambar 1. Peta Lokasi Penelitian Desa Terdampak Banjir Lahar Hujan Gunungapi Sinabung.

Alat yang digunakan dalam penelitian ini berupa seperangkat komputer yang didalamnya terdapat perangkat lunak yang terdiri dari aplikasi ArcGIS 10.4 60-day free trial, Google Earth, MapSource, DNR Garmin 5.4 dan GPS Essentials berbasis Android. Alat yang lain yaitu GPS Handheld Garmin 76 CSX dan Smartphone yang sudah dilengkapi GPS, alat tulis dan kertas kerja serta pita ukur/ meteran. Sedangkan bahan yang digunakan dalam penelitian ini berupa Peta Rupa Bumi (RBI) Bakosurtanal skala 1:50.000 Lembar 0619-22 Kabanjahe, Peta Rupa Bumi Digital Skala 1:50.000 Badan Informasi Geospasial (BIG), Peta Kawasan Rawan Bencana (KRB) Gunungapi Sinabung, PVMBG, Badan Geologi, Kementerian ESDM, Peta OpenStreet Map dan Peta SRTM sheet 56-12 North Sumatra. Penyusunan rencana kontinjensi merupakan salah satu upaya dari kesiapsiagaan. Berdasarkan Undang Undang Nomor 24 Tahun 2008 Tentang Penanggulangan Bencana, kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna. Sedangkan berdasar Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan PB, disebutkan bahwa rencana kontinjensi adalah suatu proses perencanaan ke depan terhadap keadaan yang tidak menentu untuk mencegah, atau menanggulangi secara lebih baik dalam situasi darurat atau kritis dengan menyepakati skenario dan tujuan, menetapkan tindakan teknis dan menejerial, serta tanggapan dan pengerahan potensi yang telah disetujui bersama. Penyusunan rencana kontinjensi merupakan salah satu rencana yang dibuat pada tahapan prabencana dan dilakukan pada kondisi normal atau potensi terjadinya suatu bencana (Basyid, 2010). Dalam perencanaan kontinjensi ditentukan suatu skenario kejadian bencana yang harus direspon oleh para pihak. Skenario disusun berdasarkan penghitungan tingkat ancaman, kerentanan, kapasitas dan keterpaparan masyarakat. Terhadap skenario kejadian bencana tersebut, para pihak yang terlibat dalam penyusunan rencana kontinjensi merencanakan tindakan kedaruratan yang harus dilakukan, dengan memperhitungkan kebutuhan dan ketersediaan sumberdaya untuk tindakan kedaruratan. Dalam konteks pengurangan risiko bencana karena ancaman lahar hujan, maka diperlukan informasi-informasi terkait dengan lokasi permukiman, fasilitas umum/ sosial dan infrastruktur

175


desa, aset terdampak dan potensial terdampak, arah dan keluasan limpasan yang lalu dan potensi limpasan baru, titik kumpul, tempat pengungsian sementara/ akhir dan jalur evakuasi. Perkembangan sistem informasi dan teknologi semakin maju, salah satu teknologi tersebut adalah sistem informasi geografis (SIG). Pemanfaatan SIG dapat digunakan untuk kehidupan manusia, terutama dalam bidang perencaaan pembangunan, sosial, ekonomi, politik, kesehatan, bahkan kebencanaan. Secara teori, SIG dapat diartikan sebagai sistem informasi berbasis komputer yang digunakan untukmengolah dan menyimpan data atau informasi geografis (Aronoff, 1989). SIG juga dapat didefinisikan sebagai suatu komponen yang terdiri dari perangkat keras, perangkat lunak, data geografis dan sumberdaya manusia yang bekerja bersama secara efektif untuk memasukan, menyimpan, memperbaiki, memperbaharui, mengelola, memanipulasi, mengintegrasikan, menganalisa dan menampilkan data dalam suatu informasi berbasis geografis (Prahasta, 2009). Teknologi geospasial saat ini juga maju pesat, seperti citra satelit beresolusi tinggi, yang dapat digunakan untukberbagai kegiatan analisis spasial yang membutuhkan informasi detil, salah satunya dalam mendukung penyusunan rencana kontinjensi. Global Positionong System (GPS) adalah sistem navigasi dan penentuan posisi menggunakan satelit yangdikembangkan dan dikelola oleh Departemen Pertahanan Amerika Serikat. GPS dapat memberikan informasi tentang posisi, kecepatan dan waktu di mana saja di muka bumi setiap saat, dengan ketelitian penentuan posisi dalam fraksi milimeter sampai dengan meter. Kemampuan jangkauannya mencakup seluruh dunia dan dapat digunakan banyak orang setiap saat pada waktu yang sama (Abidin, H.Z, 1995). Pemetaan partisipatif merupakan pemetaan yang dilakukan oleh suatu komunitas masyarakat dengan tema pemetaan ditentukan oleh masyarakat sendiri, seperti tema pemetaan batas tanah adat, potensi bencana dan lain sebagainya Karaktersitik pemetaan partisipatif meliputi: 1) melibatkan seluruh warga masyarakat; 2) tema, tujuan dan proses pelaksanaan pemetaan ditentukan oleh masyarakat; 3) peta yang dihasilkan bertujuan untuk kepentingan masyarakat; 4) sebagian besar informasi yan terdapat di peta berasal dari pengetahuan lokal; 5) masyarakat menentukan penggunaan peta yang dihasilkan (USAID, 2007). Definisi yang lain, pemetaan partisipatif adalah pemetaan yang dilakukan oleh kelompok masyarakat mengenai tempat/ wilayah di mana mereka hidup. Karena masyarakat yang hidup dan bekerja di tempat itulah yang memiliki pengetahuan mendalam mengenai wilayahnya (Hapsari, 2014). Pra-Lapangan Pada tahap ini, kegiatan yang dilakukan, yaitu: 1) penyiapan instrumen pemetaan partisipatif; 2) pembentukan tim fasilitator desa; 3) Training of Facilitator (ToF) atau pelatihan bagi fasilitator dalam membuat peta partisipatif termasuk pelatihan penggunaan GPS handheld dan GPS smartphone serta cara pengisian lembar kerja; 4) pembentukan tim pemetaan partisipatif 5 (lima) desa rawan lahar hujan Gunungapi Sinabung; 5) pembekalan dan pelatihan bagi tim survei pemetaan partisipatif 5 (lima) desa. Lapangan Kegiatan lapangan yaitu survei pemetaan partisipatif oleh masyarakat 5 (lima) desa rawan banjir lahar Gunungapi Sinabung, dengan melakukan survei terhadap: 1) marking permukiman masyarakat; 2) marking fasum, fasos serta infrastruktur desa; 3) marking aset warga yang terdampak dan potensial terdampak; 4) tracking limpasan masa lalu (historis) dan potensial limpasan; 5) marking titik kumpul, tempat pengungsian sementara dan tempat pengungsian akhir; 6) penentuan jalur evakuasi masyarakat desa berdasarkan pemetaan jalan dan infrastruktur yang ada; 7) pembuatan peta sketsa desa berdasarkan survei lapangan oleh masyarakat. Pasca-Lapangan Kegiatan pasca-lapangan ini meliputi: 1) pengumpulan dan verifikasi data; 2) pembuatan peta digital berdasarkan peta sketsa dan data lapangan.

176


Alur pikir pemetaan partisipatif dalam mendukung penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan Gunungapi Sinabung dapat diilustrasikan dalam bentuk gambar yang disajikan pada Gambar 2. Tahap Pra-Lapangan: a. Penyusunan instrumen pemetaan partisipatif b. Pembentukan tim fasilitator desa c. Pelatihan Fasilitator Desa d. Pembentukan tim pemetaan partisipatif 5 (lima) desa e. Pelatihan tim pemetaan partisipatif desa

Gambar 2.

Tahap Lapangan: a. Marking permukiman masyarakat b. Marking fasum, fasos serta infrastruktur desa c. Marking aset warga yang terdampak dan potensial terdampak d. Tracking limpasan masa lalu (historis) dan potensial limpasan e. Marking Titik Kumpul, Tempat Pengungsian Sementara dan Tempat Pengungsian Akhir f. Penentuan jalur evakuasi g. Pembuatan peta sketsa desa berdasarkan survei lapangan oleh masyarakat

Tahap PascaLapangan: a. Pengumpulan, verifikasi & validasi data b. Pembuatan peta digital berdasarkan peta sketsa dan data lapangan

Diagram Alir Pemetaan Partisipatif dalam Mendukung Penyusunan Rencana Kontinjensi Banjir Lahar Hujan Gunungapi Sinabung.

HASIL DAN PEMBAHASAN Kegiatan penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar Gunungapi Sinabung tingkat desa yang dilakukan sejak bulan Mei-Juli 2016 oleh SIRPO – DR4 UNDP dengan bekerjasama dengan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Karo, yang didukung oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) terkait, Pemerintah Kecamatan, Pemerintah Desa serta masyarakat 5 (lima) desa yang rawan banjir lahar ini, membutuhkan kegiatan pendukung dalam bentuk pemetaan partisipatif. Berbagai macam peta tematik yang dapat dihasilkan dari kegiatan pemetaan partisipatif. Kegiatan pemetaan partisipatif ini dibagi dalam 3 tahap, yaitu tahap pralapangan, lapangan dan pasca-lapangan. Tahap Pra-Lapangan Pada tahap ini, langkah pertama yang dilakukan yaitu penyusunan instrumen pemetaan partisipatif yang berupa formulir isian untuk marking/ pointing (titik) koordinat dan tracking. Komponen-komponen yang akan dilakukan marking yaitu: 1) fasilitas umum yang meliputi jembatan, DAM/ bendungan, pintu air, PJU (Penerangan Jalan Umum); 2) fasilitas sosial yang meliputi titik kumpul, TPS (Tempat Pengungsian Sementara), TPA (Tempat Pengungsian Akhir), kantor kepala desa, kantor kecamatan, kantor polisi/ militer, kantor pos, Puskemas, klinik, Polindes, sekolah, tempat ibadah (masjid, gereja), Lapangan dan Jambur (gedung pertemuan warga); 3) rumah penduduk; 4) aset pertanian; 5) aset perkebunan; 6) aset perikanan; 7) aset peternakan. Sedangkan komponen-komponen yang akan dilakukan tracking yaitu: 1) jalan desa; 2) gang; 3) jalan kebun; 4) jalur evakuasi dan arah evakuasi; 5) limpasan yang pernah terjadi; 6) potensi limpasan; dan 7) saluran irigasi. Pembentukan tim fasilitator desa dilakukan setelah instrumen survei selesai disusun. Fasilitator desa direkrut terdiri dari 5 orang yang terdiri dari relawan, mantan staff dari LSM lokal dan LSM nasional yang telah mempunyai pengalamaman dalam hal tanggap darurat dan pemulihan pascaerupsi Gunungapi Sinabung. Selanjutnya, kegiatan pelatihan untuk para fasilitator. Pelatihan ini bertujuan untuk meningkatkan kemampuan fasilitasi kepada masyarakat dan untuk mendampingi masyarakat dalam melakukan pemetaan partisipatif di lapangan. Adapaun materi pelatihan fasilitator ini, meliputi: 1) teknik fasilitasi; 2) teknik dasar pemetaan; 3) teknik penggunaan GPS Handheld dan GPS smartphone; 4) teknik pengisian formulir dan teknik survei lapangan dengan melakukan marking dan tracking untuk perumahan, fasum, fasos, infrastruktur, historis limpasan, potensi limpasan, aset terdampak (pertanian, perkebunan, perikanan, perumahan, dll), titik kumpul, titik pengungsian sementara, titik pengungsian akhir dan jalur evakuasi. 177


Selanjutnya, pembentukan tim survei pemetaan partisipatif desa berjumlah 7 orang setiap desa yang terdiri dari perangkat desa, relawan desa dan tokoh masyarakat. Tim survei pemetaan partisipatif desa mempunyai tugas utama untuk melakukan pemetaan secara partisipatif dengan menggunakan alat utama yaitu GPS handheld dan GPS smartphone. Sebelum melaksanakan tugas utama tersebut, tim survey partisipatif dibekali dengan pelatihan yang dilakukan oleh fasilitator yang telah dipilih. Pelatihan ini diharapkan peserta mampu memahami konsep dasar pemetaan partisipatif, mengenali ancaman yang berupa lahar hujan, mengisi formulir isian, melakukan marking dan tracking dengan GPS handheld maupun GPS smartphone serta membuat peta/ sketsa hasil survei lapangan. Kegiatan pelatihan ini bertempat di Desa Kutambaru, Kecamatan Tiganderket, Kabupaten Karo, pada tanggal 19-20 Mei 2016 disajikan pada Gambar 3.

Gambar 3. Suasana Pembekalan dan Pelatihan Bagi Tim Survei Pemetaan Partisipatif Desa dalam Mendukung Penyusunan Rencana Kontinjensi Banjir Lahar Hujan Gunungapi Sinabung di Desa Kutambaru.

Tahap Lapangan Pada tahap ini, hasil utama adalah diperolehnya data-data permukiman, fasilitas umum, fasilitas sosial, infrastruktur desa, aset warga terdampak, aset potensial terdampak, data limpasan masa lalu, potensial limpasan, titik kumpul, tempat pengungsian sementara dan tempat pengungsian akhir, penentuan jalur evakuasi dan pembuatan sketsa desa. Dalam melakukan survei, masyarakat dibekali dengan lembar kerja yang berupa formulir isian marking koordinat dan tracking, GPS handheld Garmin 76 CSX, dengan spesifikasi antara lain lama akuisisi data kurang lebih 1 detik, dalam posisi sudah menyala, kalau dari posisi off 38 detik, akurasi GPS kurang dari 10 m, untuk diferensialnya berakurasi antara 3 hingga 5 meter. Jika ada masyarakat yang mempunyai smartphone dengan fasilitas GPS dapat menggunakan aplikasi GPS Essential yang berbasis android. Kegiatan marking koordinat dan tracking disajikan pada Gambar 4.

Gambar 4. Masyarakat Melakukan Survei Pemetaan Partisipatif Menggunakan GPS di Desa Selandi.

178


Sedangkan GPS Essentials yang berbasis Android dapat diunduh pada play store pada telepon selular berbasis android yang terhubung dengan internet, atau dapat diunduh di http://www.mictale.com/gpsessentials/download. Kegiatan utama yang dilakukan adalah marking dan tracking di 5 (lima) desa, yaitu: Perbaji, Selandi, Mardingding, Kutambaru dan Sukatendel. Untuk memudahkan kegiatan tersebut dibagi dalam beberapa tema untuk pemetaan partisipatif oleh masyarakat, meliputi: a. Marking permukiman masyarakat b. Marking fasum, fasos serta infrastruktur desa c. Marking aset warga yang terdampak dan potensial terdampak d. Tracking limpasan masa lalu (historis) dan potensial limpasan e. Marking titik kumpul, tempat pengungsian sementara dan tempat pengungsian akhir f. Penentuan jalur evakuasi g. Pembuatan peta sketsa desa berdasarkan survei lapangan oleh masyarakat

Marking Permukiman Masyarakat Tim survei pemetaan partisipatif melakukan marking koordinat terhadap seluruh rumah-rumah warga baik yang potensi terlimpas lahar hujan, pernah terlimpas dan yang aman. Selain melakukan marking koordinat rumah-rumah penduduk, tim survei juga melakukan pendataan yang meliputi: nama pemilik rumah, kondisi rumah dan keterangan tentang informasi potensial terlimpas lahar hujan. Data hasil marking rumah disajikan pada Gambar 5.

Gambar 5. Hasil Tabulasi Marking Koordinat Rumah Warga Beserta Atribut Nama Pemilik, Kondisi dan Keterangan Rumah.

Jumlah rumah dalam 1 (satu) desa berkisar antara 200-300 rumah, yang dihuni minimal 1 KK sampai 8 KK dalam 1 (satu) rumah. Pendataan lokasi (marking), nama pemilik, kondisi serta keterangan rumah ini sangat penting sebagai data dasar (database) yang dapat dimanfaatkan untuk keperluan perencanaan di segala bidang, misalnya digunakan oleh Dinas Sosial terkait program bedah rumah. Lokasi rumah menunjukkan data spasial, sedangkan nama pemilik, kondisi dan keterangan rumah merupakan data atribut.

Marking Fasum, Fasos Serta Infrastruktur Desa Pelaksanaan kegiatan ini memerlukan waktu kurang lebih selama 1 (satu) hari dengan melakukan marking terhadap seluruh fasum, fasos dan infrastruktur yang dimiliki oleh desa. Selain marking terhadap fasum, fasos dan tim survei juga melakukan pendataan detil nama dan jenis 179


bangunan, kondisi serta keterangan bangunan disajikan pada Gambar 6. Basis data spasial dan atribut ini bisa digunakan oleh Dinas Pekerjaan Umum untuk melakukan monitoring dan evaluasi terkait dengan kondisi infrastruktur di desa. Kegiatan ini dilakukan oleh tim survei selama 1 (satu) hari.

Gambar 6. Hasil Tabulasi Marking Koordinat Fasum Fasos Desa Beserta Atribut Detil Nama dan Jenis Bangunan, Kondisi dan Keterangan Bangunan.

Marking Aset Warga Yang Terdampak Dan Potensial Terdampak Komponen aset penduduk yang didata, meliputi: aset pertanian, perkebunan, perikanan dan peternakan. Basis data ini dapat digunakan oleh Dinas Pertanian untuk melakukan bantuan bibit kepada masyarakat yang terdampak erupsi Gunungapi Sinabung.

Tracking Limpasan Masa Lalu (Historis) Dan Potensial Limpasan Dalam melakukan pemetaan historis limpasan dan potensi limpasan, tim survei mengaktifkan fasilitas tracking pada GPS handheld Garmin tipe 76 CSX maupun pada smartphone yang sudah terinstalasi GPS Essentials. Pemetaan historis limpasan merupakan pemetaan terhadap limpasan yang sudah pernah terjadi, baik pada masa silam atau baru terjadi. Ada berbagai macam temuan pada saat survei historis limpasan. Satu temuan yang paling dahsyat yaitu kejadian tanggal 9 Mei 2016 pada saat lahar hujan menerjang Desa Kutambaru yang mengakibatkan 2 orang meninggal dunia, 4 orang luka-luka, 3 rumah rusak berat, ladang rusak, akses desa lumpuh. Pemetaan potensi limpasan merupakan prediksi limpasan yang akan terjadi berdasarkan diskusi dan pengamatan masyarakat dengan mempertimbangkan beberapa hal, yaitu: 1) 300 meter kanan kiri dari bantara sungai; 2) daerah di bagian luar belokan sungai; 3) daerah di sekitar sungai yang mengalami penyempitan aliran; 4) daerah yang elevasinya sama atau bahkan lebih rendah dari dasar sungai; 5) daerah yang berada di perpindahan elevasi sungai dari dalam ke dangkal. Data historis limpasan dan potensi limpasan merupakan data yang paling penting karena dipergunakan sebagai basis data untuk penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan Gunungapi Sinabung.

Marking

Titik Kumpul, Pengungsian Akhir (TPA)

Tempat

Pengungsian

Sementara

(TPS)

Dan

Tempat

Untuk melakukan marking titik kumpul, tempat pengungsian sementara dan tempat pengungsian akhir, diskusi perlu dilakukan terlebih dahulu dengan tujuan untuk menyepakati secara bersama lokasi yang akan dijadikan sebagai lokasi titik kumpul, TPS dan TPA. Titik kumpul merupakan titik dimana masyarakat berkumpul pada suatu tempat yang sudah disepakati bersama pada waktu terjadi bencana. Sedangkan TPS merupakan lokasi pengungsian sementara sedangkan TPA merupakan lokasi pengungsian akhir, yang dianggap lebih aman dari TPS.

180


Penentuan Jalur Evakuasi Kegiatan ini melibatkan masyarakat dalam jumlah lebih besar. Diskusi merupakan wahana untuk mengumpulkan informasi terkait dengan jalur evakuasi. Target kegiatan ini adalah adanya kesepakan bersama dalam evakuasi jika terjadi bencana. Hal ini penting dikarenakan dengan adanya kesepakatan tersebut warga akan patuh dan memudahkan dalam evakuasi. Pembuatan Peta Sketsa Desa Berdasarkan Survei Lapangan Oleh Masyarakat Kegiatan ini dilakukan untuk menyusun dan membuat sketsa serta peta hasil dari survei yang sudah dilakukan sebelumnya. Pengerjaanya dilakukan secara bersama-sama dengan menggunakan media kertas plano dan spidol warna. Kegiatan pembuatan hasil survey disajikan pada Gambar 7.

Gambar 7.

Pembuatan Peta Sketsa Hasil Survei (Kiri) dan Peta Sketsa yang dibuat oleh Tim Survei Pemetaan Partisipatif (Kanan).

Pasca-Lapangan a. b.

Kegiatan pasca lapangan menghasilkan: Data yang telah diverifikasi dan valid Peta digital

Data yang telah terverifikasi dan valid Data yang diperoleh dari pengumpulan formulir isian koordinat dan yang ada di dalam

memory card GPS Handheld Garmin 76 CSX serta GPS smartphone, dikumpulkan dalam satu folder. Kemudian, formulir isian koordinat di entry ke dalam Microsoft Excel sedangkan data yang ada di GPS handheld maupun di GPS smartphone di download terlebih dahulu, dengan

menggunakan perangkat lunak MapSource ataupun DNR Garmin disajikan pada Gambar 8. Setelah semua data koordinat tersebut selesai di entry dan di download, langkah selanjutnya yaitu melakukan konversi format data dari format data excel dan format data GPS ke dalam format shapefilebaik marking maupun tracking, sehingga menjadi layer-layer shapefile, antara lain layer rumah permukiman, fasum fasos infrastruktur, aset terdampak, potensial dan historis limpasan. Proses selanjutnya adalah verifikasi dan cleaning data terhadap layer-layer tersebut diatas, yang mengalami duplikasi data atau data koordinat yang mempunyai kesalahanakurasi. Banyak data koordinat yang mengalami duplikasi karena ada beberapa titik yang diambil lebih dari 1 (satu) kali oleh orang yang berbeda. Selain itu juga ada beberapa titik yang mengalami kesalahan lokasi, yang dapat diketahui setelah titik-titik koordinat dimasukkan ke dalam perangkat lunak ArcGIS 10.04 free trial, yang posisinya tidak semestinya. Hal ini dikarenakan pada saat tim survei melakukan marking, kemungkinan baterai yang digunakan sudah lemah atau jumlah satelit yang diterima oleh GPS masih kurang, yang mengakibatkan kesalahan posisi titik koordinat. Untuk mengatasi hal tersebut, perlu dilakukan pengambilan ulang titik koordinat. Hal-hal yang perlu dihindari supaya tidak ada kesalahan posisi koordinat, antara lain memastikan baterai GPS masih

181


lebih dari 1 bar (batang), hindari tutupan vegetasi yang mengakibatkan penerimaan satelit kurang dan menunggu sebentar untuk mendapatkan minimal jumlah satelit yang berhasil diterima oleh GPS. Data yang sudah terverifikasi dan valid dapat digunakan sebagai database pembuatan petapeta tematik yang dapat mendukung dalam penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan Gunungapi Sinabung.

Gambar 8. Data Koordinat dalam Format Excel (Kiri Atas) dan Data Koordinat dalam Format GPS (Kiri Bawah) Dikonversi menjadi Format Shapefile.

Peta Digital Berdasarkan Peta Sketsa Dan Data Lapangan Layer-layer yang sudah mempunyai format shapefile kemudian bisa diolah dengan menggunakan perangkat lunak ArcGIS 10.04 free trial disajikan pada Gambar 9. Pada gambar sebelah kiri merupakan atibut atau database dari layer permukiman, sedangkan sebelah kanan adalah visualisasi spasial dari layer permukiman.

Gambar 9. Atribut/Database Layer Rumah (Kiri) dan Visualisasi Spasial Layer Rumah (Kanan).

Proses selanjutnya adalah layouting atau penyajian peta dengan menampilkan layer-layer hasil survei lapangan ditambahkan dengan layer-layer lain, meliputi layer batas administrasi, jalan, Kawasan Rawan Bencana Gunungapi Sinabung, penggunaan lahan dan alur sungai, sambil menyandingkan peta sketsa yang dibuat warga, yang dapat dijadikan panduan karena ada beberapa informasi yang dicatat di peta sketsa tersebut. Hasil layouting peta partisipatif rencana kontinjensi banjir lahar hujan 5 (lima) desa di lerang Gunungapiapi Sinabung dapat dilihat dalam Gambar 10. 182


Gambar 10.

Peta Partisipatif 5 (lima) Desa dalam Mendukung Penyusunan Rencana Kontinjensi Banjir Lahar Hujan Gunungapi Sinabung.

KESIMPULAN Pemetaan partisipatif untuk mendukung penyusunan rencana kontijensi banjir lahar hujan Gunungapi Sinabung memerlukan tahapan yang jelas. Proses pemetaan partisipatif melibatkan semua unsur masyarakat yang terdampak oleh bencana banjir lahan hujan secara aktif. Selain itu, kemampuan untuk mengubah informasi masyarakat menjadi informasi yang terpetakan sangat penting untuk pembuatan informasi spasial.

UCAPAN TERIMA KASIH Ucapan terima kasih kami haturkan kepada semua pihak yang terlibat dalam penyusunan rencana kontinjensi banjir lahar hujan Gunungapi Sinabung, khususnya dalam subkegiatan pemetaan partisipatif, yang pertama kepada Koordinator Proyek SIRPO – DR4 UNDP beserta tim, BPBD Kabupaten Karo beserta tim, Tim Fasilitator Desa (Agus Santoso, Tobrini, Frans Albert, Siswanto, Benny Passaw), Tim Survei Pemetaan Partisitipatif Desa Kutambaru, Mardingding, Sukatendel, Perbaji dan Selandi dan rekan-rekan Pujiono Centre.

DAFTAR PUSTAKA Abidin, H.Z. (1995). Penentuan Posisi dengan GPS dan Aplikasinya. PT Pradnya Paramita, Jakarta. Aronoff, S. (1989). Remote Sensing for GIS Manager (terjemahan). Gadjah Mada University Press, Yogyakarta Badan Nasional Penanggulangan Bencana. (2016). 50 Juta M3 Ancam Lahar Dingin Sinabung. Jakarta. Cited in http://www.bnpb.go.id/berita/2939/50-juta-m3-ancam-lahar-dingin-sinabung. [15 September 2016] Badan Nasional Penanggulangan Bencana. (2011). Panduan Perencanaan Kontinjensi Menghadapi Bencana. Badan Nasional Penanggulangan Bencana. Jakarta. Basyid, M.A. (2010). Pengembangan Peta Rencana Kontinjensi Bencana Gunung Api Studi Kasus: Gunung Api Lokon. Jurnal Rekayasa Institut Teknologi Nasional. LPPM Itenas. No. 4 Vol. XIV. Surabaya Environmental Services Program. (2007). Buku Panduan Pemetaan Partisipatif Dengan Peta Kulihat Desaku . USAID Indonesia. Jakarta. Hapsari, H., Cahyono, A B. (2014). Pemetaan Partisipatif Potensi Desa Studi Kasus: Desa Selopatak, Kecamatan Trawas, Kabupaten Mojokerto. Journal of Geodesy and Geomatics. GEOID. Vol. 10/ITS. Surabaya. Indonesia Multi-Donor Fund Facility for Disaster Recovery/ Indonesia Disaster Fund (IMDFF-DR/IDF). (2014).

Project Document of United Nations Joint Programme: Mt. Sinabung Recovery Support Programme.

IMDFF-DR/ID. Jakarta. Cited in http://mptf.undp.org/factsheet/project/00093552. [15 September 2016] Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana. (2012). Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana. Peraturan Kepala Nomor: 02 Tahun 2012. Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana. Jakarta. Prahasta, E. (2009). Konsep-konsep Dasar Sistem Informasi Geografis. Informatika, Bandung.

183


RI (Republik Indonesia). (2008). Peraturan Pemerintah No. 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana. Lembaran Negara RI Tahun 2008, No. 4828. Sekretariat Negara. Jakarta. RI (Republik Indonesia). (2007). Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. Lembaran Negara RI Tahun 2007, No. 4723. Sekretariat Negara. Jakarta.

184

PEMETAAN PARTISIPATIF DALAM RANGKA RENCANA KONTINJENSI BANJIR LAHAR HUJAN Studi Kasus di Lima Desa Lereng Gunungapi Sinabung, Kabupaten Karo

Recommend Documents