P e mbangunanTanpaHutang: H U TANGLUAR NEGERIDAN P E R K E MBANGAN EKONOMIINDONESIA Oleh: Sri-EdiSwasono dan SrituaArief *) l . Pe ng a n ta r B a g i b a n g sa In d o n esiaper nyataankemer dekaan1945 adalah suatu "ManifestoPolitik".Dari situ kita bertekad"berdaulatdi dalam kehidupanpolitik, b e r d i ka rid i d a l a m ke h i d u p anekonom idan ber kepr ibadian di dalam kehid upan budaya".Namun, dalam perjalanansejarahnasionalkita, tekad politikitu sering m e n g e n d o ar ta u b a h ka nd i ko r bankan. Seperti halnya Indonesia,negara-negara berkembangnon-komunispada umumnya,belum terlepasdari jebakansejarahmasa lampaunya.Mereka masih m e n y a n d a n gci ri -ci rise b a g a iber ikut:( 1) Masa lalunyaber adadalam kekua s aan k o l o n ia l i sme politis,neg ar ad a n fe o d a l i sme.( 2) Setelahm encapaikemer dekaan n e g a r ai n i ke mb a l ib e ra d ad alam kekuasaankolonialisme dan feodalism eda l am bentuk barunyayaitu neocolonialismdan neofeudalism. Kedua bentuk kolonialismedan feodalismebaru ini merevitalisasi basicyaitusecarapermanenmengidapniat instinctyang dikandungnyamasing-masing, eksploitatif(conquer,controland exploif),dengancara lebih halus dan canggih. Basic-instincfitu harus kita waspadai dengan baik. Demikian pula terhadap I n d o n esi a P . e n g u a sa a nsu rp lusekonom ioleh pihakasingdan kompr ador nydi a l n d o n esi ate rh a d a pstra ta b awahdalam str uktursosialdan konstelasiekonom i , b u k a nl a hse su a tuya n g me n g ada- ada. " K o l o n i a l i sme b a ru " yang ber topengglobalisasi dan globalism e den gan t u r b o - ka p i ta l iassi n g se b a g a iaktor utam am er upakansuatu kenyataanhidu p ( a living reality). Ini terjadi melalui proses pengembanganindustri,baik industri s u b s t itu sii mp o r ma u p u n i n dustr ipr omosiekspor .lndonesiakembali m en j adi t e m p a tya n g e mp u k b a g i p e nghisapan sur plusekonom ioleh pihak asing.Pas ar b e b a s me n j a d ib e rh a l a b a ru yang secar a absur ddianggapsebagaipend ek ar omniscienfdan omnipotenf,padahal pasar bebas hanyalahsekedar instrumen e k o n omi ka u m g l o b a l i s (S wasono,SE., 1997; 1999) untuk memanfaatk an k e l e ma h a nstru ktu radl a l a mp er ekonomian negar a- negarber a kem bang.
*) Prof. Sri-Edi Srvasonoadalah Guru Besar FEUI, Prof. Sritua Arief adalah Staf Pengajar UniversitasMuhammadiyahSurakarta/Konsultan Ekonomi.
l-
\
l l . Ka pa n ka hMe n j a d iT u a n d i Neger iSendir i? P e n g h i sa p a su n rp l u sekonomioleh pihakasingdapat ditunjukkandengan a n g k a -a n g ka b e ri ku itn i . D a ta n e ra cap e mb a yar anm enunjukkan bahwaselamaper iode1973-1990 n i l a i ku mu l a ti af ru s ma su k i n vestasiasing sebesarUS$ 5775 juta telah dii r i ngi d e n g ann i l a iku mu l a tike f u n tungan investasiasingyang dir epatr iasi ke luar neger i sebesarUS$ 58839juta (lMF, Balanceof PaymentsYear Book, berbagaitahun). I n i b e r a rtise ti a pU S $ 1 i n ve stasi asingyang masuktelahdiikutidenganUS$ 1 0,19 financialresourcesyang keluar (SrituaArief, 1993). Kendatipunperbandingan a n t a r ap e n a n a ma ni n ve sta sasing i langsungdengankeuntunganyang diangk ut d a r i l n d o n e si ase d i ki tme n u runsesudahtahun 1990,akan tetapi ini telah di i k uti d e n g an me n i n g ka tn ya i n ve s tasipor tfoliosehinggar epatr iasikeuntunganpi hak a s i n g ya n g d i a n g ku t d a ri Indonesiatetap menjadi penyebab utama de fi s i t p e r k i ra a nb e rj a l a nd a l a m n e racapembayar an. Misalnyainvestasiasing langs ung p a d at a h u n 1 9 9 4 1 9 5 ,1 9 9 5 /96 dan 1996/97adalahmasing- masing besar nyaU S$ 2,6 milyar,US$ 5,4 milyardan US$ 6,5 milyar.Sedangkaninvestasiportfoliopada t a h u n -ta h u ni n i .a d a l a h U S $ 2,3 m ilyar ,US$ 3,3 m ilyar dan US$ 3,1 mi l y ar . lnvestasiportfoliomenimbulkanmakin intensifnyaketerlibatanpihak asing dalam p e n g ua sa asu n mb e r-su mb eekonom r i Indonesia. di Seperti telah dinyatakan di atas, keuntungan investasi asing yang direpatriasiadalah penyebab utama defisit perkiraan berjalan dalam neraca - 1995/96ni l ai p e m b a ya ra nD. a ta me n u n j u kkan bahwaselam aper iode1978179 k u m u l a tidf e fi si tp e rki ra a nb e r jalandalamner acapem bayar anini adalahseb es ar U S$ 43 ,4 mi l ya r.N i l a i i n i telah ber tambahdalam per iode 1978179- 199 8/gg m e n j adU i S $ 5 8 ,4mi l ya r.Ja d iber tambah sebesarUS$ 15 m ilyar .Per ludinyat ak an d i s i n iba h w ad e fi si p t e rki ra a n ber jalandalamner acapem bayar anlndonesiadi uk ur d a l a mp e rse n ta se d a ri P ro d u ctDom esticBr uto( PDB)telahber tam bahbesardar i - 1 , 6 0 /o p a d ata h u n1 9 9 5 /9 6menjadi- 2,7o/o padatahun1998/99. S e b a g a i l u stra sib, a i klahdi sini dikemukakan bagaim anadefisitper ki r aan b e r j a l a nd a l a mn e ra cap e mb ayar an iniditutupataudibiayai.
| ,.
In d o n e si a :S u m berDan PemakaianModalAsing, 1 9 9 6 /9 7-- 1999/2000 ( dalamm ityarUS$)
1996/97 1997/98 Sumber l n v e s ta siA si n gL a n g su n g ModalSwastaLainnya H u t a ngL u a r N e g e riP e me ri n tah ( J a n g kaMe n e n g a h& P a n j a ng) Jumlah Penggunaan M e m bi a yaD i e fi si P t e rki ra a nB er jalan C i c i l a nP o k o kH u t a n gL u a rN e g e r i P e n a m b a h aC n a d a n g a nD e v i s a Jumlah
1998/99 1999/2000
6,5 6,2
6,7 6,0
7R
5,4
6A
5,2
5,0
18,1
18,3
18,8
19,4
8,1 6,1 3,9
10,1 5,9 ^,3
11,5 5,0 ^,3
12,2 4,8 ^,4
18,3
18,8
19,4
1R 1
a6
6,0
Su m b e r:Wo rl dB a n k(1 9 9 7 ) C i ri -ci rib e n tu ksu mb e rdan pemakaianmodal asing ( investasiasing pl us h u t a n gl u a rn e g e ri )i n i d a p a td inyatakan sebagaiber ikut: ( 1 ) P e r ki ra a nb e rj a l a nd a l a m ner acapem bayar an( disebabkan posisiyang de fi s i t i n i ) j e l a sti d a kme mb e ri kan sumbangan ter hadappemupukan cadangandev i s a. ( 2 ) Ak ib a tn yaca , d a n g a nd e vi s atidakselur uhnya m er upakan komponencada ngan yang bebas (free reserve) sehingga terpaksa harus ditambah dengan komponenpinjaman(borrowedreserued)yang bisamenjadidominan. ( 3 ) O l eh ka re n a se ca ra ko n s eptualjumlah total ner aca pem bayar anhar us l ah s e la l u d a l a m p o si si ke seimbangan, ini ber maknapenambahancadangan d e v i sa a ka n b e rb e n tu kp injamanluar neger i.Dan pinjamanluar nege r i i ni d i t i mb u l ka no l e h p e l a ri an modal. Pem biayaanpelar ian modal den gan m e n g g u n a ka n h u ta n g luar neger i ber makna kita menimbul k an pr ibadidi luar neger iatas biayar akyatIndones i a b e r a ku mu l a si n ya h a rta -h ar ta ( t i da kte rma su kp i h a k-p i hak yangm elakukan pelar ianmodal) . S e l a ma p e ri o d e 1 9 7 0- 1980telah diper kir akanadanya pelar ian modal s e b e sa rU S $ 9 ,4 mi l ya r,se l a maper iode1988- 199'pelar ianm odaltelah ciitak s i r 1 s e b e sa rU S $ 1 1 ,1 7 ml l ya rd an selamaper iode1996- 1997pelar ianm odal tel ah d i p e r ki ra ka n se b e sa rU S $ 1 1,7 milyar( M ubar ikAhmad, 1993 dan Sr ituaAr i ef, 1 9 9 7 ) . T e l a h d i l a p o rka nb a hwa sejak Juli 1997 ( pada waktu kr isis mon eter b e r l a n g su n gh) i n g g a se ka ra ngsebanyakkir a- kir aUS$ B0 milyar devisa tei ah d i l a r i ka nke l u a rn e g e ri(P ra seniiantono, 1999) .
H u ta n gl u a r n e g e riIn donesiatetap ier us ber tambahdar i tahun ke tahun. S a m pa i a kh i r ta h u n 1 9 9 8 h utangluar neger i( pemer intah dan swasta)be r ni l ai sebesar US$ 130 milyar yang merupakan162,70/0 dari Produk DomestikBruto I n d o ne si aP . a d a p e rte n g a h an tahun 1999,nilaihutangluar neger iini ber tam bah menjadi US$ t 46 milyarsedangkanProdukDomestikBruto Indonesiamenurun. I n i a r ti n yad a l a m p re se n ta sedar i Pr oduk Dom estikBr uto, hutang luar neger i b e r t a m b a hA. p a ma kn a n yai ni? Maknanyaadalahpendapatanper kapitar ak y at I n d o n e si a(ti d a kte rma su kp a ra"penyamun" ekonomi)sebagaipenanggung beban h u t a ngi n i su d a hb e ra d ad i b a wahnilaihutangini.
l l l . F i sh e r P a ra d o xd a n D e b t- Tr ap l n d o n e si asa a t i n i mengalam situasi i apa yang disebut FisherParadox yaitusituasisem akinbany ak d a l a m h u b u n g a n n ya d e n g a nhutangluar neger inya; c i c i l a n h u ta n g l u a r n e g e ri dilakukansemakin besar akum ulasihutang l uar n e g e ri n yal.n i d i se b a b ka n ci cilanplusbungahutangluarneger isecar asubstans i al d i b i a ya o i l e h h u ta n gb a ru .Ol eh kar enanilaicicilanplus bungahutangluar neger i lebih besar dari nilai hutangbaru, maka terjadilahapa yang disebutnet transfer s u m b er-su mb eke r u a n g a nd ar i lndonesiake pihak- pihak kr editorasing. Si tuas i F i s h e rP a ra d o xd a p a td i tu n j u kkan misalnyadenganmembandingkan nilaikumul ati f p e r t a mb a h a nh u ta n g l u a r neger i sektor Pemer intah( angka m enengah dan p a n j a n g ). P e rl u n yake w a sp a d a an puladikemukak an ter hadaphutangluarneger telah i a.l. oleh Krauss(1983)tentang"DevelopmentWithoutAid'. Pinjamanluar negeri m e n i ng ka tka inn te rve n si -i n ter vensi negar a- negardonor a maupunnegar a- n egar a p e n e ri mab a n tu a n ,ya n g me r usakpr insip- pr insip ekonomi,denganmengabai k an k e u n g g u l a n -ke u n g g u l ko a nmpar atifdi negar a- negarpener im abantuan.Lebi h a l a n j u tp a n d a n g a nK ra u ssi n i s ejalandenganbanyakpendapatum um bahwa l uar n e g e r iti d a kte rl e p a sd a ri " skenar ioBar at"untukmemper tahankan negar a- n egar a terbelakangtetap dalam posisi"status-quo in dependency''(Swasono, S.E., 1998). D e n g a n d e mi ki a n d a p a t d i per olehjastifikasidar i pendapat- pendapat y ang menyatakan bahwa marginal-benefitdari hutang luar negeri lebih kecil dari marginal-cosf nya, akibatnyasurnbangan hutangluar negeriterhadapGDP negatif ( K a r i a w a nH, , 1 9 9 6 ) . S e l a ma p e ri o d e 1 9 80- 1993,sektor Pem er intahdi Indonesia tel ah m e l a ku ka np e mb a ya ra nci cilanhutang luar neger i sebesar US$ 41,4 m i l y ar . Se m e n ta rai tu , se l a ma p e ri odeyang sam a, sektorPemer intahtelah menambah h u t a n gl u a r n e g e ri n yase b e sarUS$ 69,4 m ilyar( W or ldBank, 1994) .Dilapo r k an b a h w a sa mp a iA p ri l 1 9 9 9 ,h u tangluar neger isektorPemer intah telah m enin gk at m e n j a d i U S $ 7 7 ,7 mi l ya r. Ini secar a im plisitmengandungpenger tiany ang d i s e b u tka nd i a ta sya i tuma ki nbanyakcicilanhutangluar neger imakinbesarni l ai h u t a n g l u a r n e g e ri ya n g menumpuk.Nilai net tr ansferke luar neger i y ang d i l a k uka nse kto rP e me ri n ta h s elamaper iode1985- 1993 m isalnyaadalahsebes ar U S $ 7,8 mi l ya r d a n se l a ma per iode1994- 1998diper kir akan sebesar US$ 19 m i l y a r(Wo rl dB a n k,1 9 9 4d a n Wor ldBank,1997) .
A d a b e b e ra p ab u ti rl a gi yang per ludikemukakan di sini ber kaitanden gan h u t a n gl u a rn e g e ri se , b a g abi er ikut: Oleh karena hutangluar negeribanyakbersifatapa yang disebutProject loan danlatauprogram loan, yaitu hutang ini adalah dalam bentuk barang dan j a s a - j a sad a ri n e g a rap e mb er ihutang,hal ini mengakibatkan bahwa lndones i a t i d a k bi sa me n g e ta h uni i l a i s ebenar nyadar i bar ang- bar ang yang dihutangk an, demikianjuga jasa-jasayang diberikan.Terjadisuatu perbuatanoverpricingatas b a r a n g -b a ra n gp l u s j a sa -j a sayang diper lukanuntuk pinjaman pr oyek y ang d i b e b a n ka nke p a d ara kya tIn donesia. lchizoM iyamototelahmengem ukakan s tudi m e l i p u tip e ri o d e1 9 6 7 -1 9 6 yang 9 pinjam an pr oyek menunjukkan nilainominal dar i p i h a k asi n g b e ra d a2 5 p e rsendiatasnilai r iilnya( Sr ituaAr ief dan Adi Sas ono, 1 9 8 1 ) .B a ru -b a rui n i h a l ya n g samatelahdiungkapkan oleh Jeffr eyW inter( 1999) y a n g m e mp e rki ra ka3n0 p e rsenhingga33 per senpinjamanpr oyek dar i Bank D u n i a me ru p a ka nh a si l p e rbuatanyang sengaja meninggikannilai pinjam an s e h i n g g an i l a in o mi n abl e ra d a30 per senhingga33 per sendiatasnilair iilnya. B u ti rya n g ke d u a a d a l ahber kaitandengankonposisipinjaman.Pinja m an y a n g d i b e ri ka no l e h p i h a ka si ng,m isalnyapinjamandar iAsian Development Bank s e b e sa rU S $ 1 ,5 mi l ya rp a d atahun 1998,sebagianbesar( yaituUS$ 1,4 m i l y ar ) a d a l a hu n tu k me mb i a yaiimp or( yaitubar angplusjasa) dan sebanyakUS$ 100 j u t a u n tu kl a i n n ya K . e a d a a nyang sama ber lakujuga untukpinjam andar i lM F . Ini bermakna hutang yang kita pinjam kembalisebagianbesar manfaatnyauntuk p i h a ka si n gme l a l u i mp o rya ng pada r onde- r onde ber ikutnyaakan m emper par ah defisitperkiraanberjalandalanneracapembayaran. B u ti r te ra kh i rya n g p e rlu kita kem ukakanadalahsuatu keadaandimana m a k i n b a n ya k ki ta me n ci ci lhutang luar neger iyang kita ter im a, m akin bes ar a k u m ul a sih u ta n gl u a r n e g e riyang kitatanggung.Seper tiyang telahdikemukak an s e b e l u mn yai n i te rj a d io l e h kar enakita m embayarhutanglama plus bungany a d e n g a nh u ta n gb a ru .D a n h u tangbar uyang kitater im aini lebihkecildar i hu tang l a m ay a n gd i ci cipl l u sb u n g a n ya. Angka- angkanya telahdikemukakan sebelum ny a. D a l a m p e n g e rti a nd i alektikhubungan ekonom i antar aktor ekonom i , p e m a s o kh u ta n g l u a r n e g e ridan investorasing menjadilebih ber kuasada l am m e m era s ra kya t In d o n e si a,ter utama yang ber ada di str ata bawah da l am m a s y ara ka In t d o n e si aJe . l a s ini m enunjukkanbahwa lndonesiadan r akya tny a a k a n ke mb a l me i n j a d ko i l o n iasing.Dan hutangluar neger iyang m enumpuktel ah b e r u b a hsi fa i n yad a ri p e ra n g kap menjadibumer ang( Sr ituaAr ief,1999) .Bumer ang n mp e rmi s kin d a l a mp e n g e rti a me Indonesia dan r akyatnya.
l V . l m pl i ka siK e b i j a ksa n a a ndan Or ientasiKem andir ian (a). lmplikasiKebijaksanaan: Baiklahdi sini dikemukakangaris-garisbesar i m p l i k a si ke b i j a ksa n a a np e nemuan yang dikemukakandi atas. Per tam a, p e m b aya ra nh u ta n g l u a r n e ger ipemer intahhar us dimintakanuntuk diper i ngan
a t a u d i ku ra n gse i ca rad ra sti sdiikutidenganpenjadwalan pem bayar an sisany a.Ini h a r u s d i l a ku ka na g a r p e n g e luar anpem er intahdim ungkinkan untuk m endu k ung b i d a n g-b i d a n gp e mb e rd a yaanekonomi r akyat. Jan Tinber gen telah pul a m e n e g a ska n(1 9 9 1 ) b a h w a hutang negar a- negarter a belakangyang menc apai U S $ 1 tri l yu n (se l u ru hGD P mer eka hanya US$ 3 tr ilyun)har us diseles ai k an d e n g a n me n yi si h ka nmi n i mal0,7o/oGDP negar a- negardonor a ,atau samas ek al i m e n y e l e sa i ka n n ya se ka l isa j adenganmenyisihkan 2% GDP negar a- negardaonor dalamtenggangwaktutertentu.Ini demi kepentingan negara-negara donor sendiri. p e n g g u n aan K e d u a, me n o l a k dana negar a atau dana masyar akat u ntuk m e m b a ya r h u ta n g -h u ta n gp er usahaan- per usahaan swasta. Untuk m enc egah j a t u h n ya p e ru sa h a a n -p e ru sahaan pihak swasta ini ke asing, maka Indones i a sebagai negara berdaulat harus dapat membuat peraturan-peraturan yang r e s t r i kti f.A p a l a g id i p e rca yabahwa i banyakdar i hutang- hutang ini dijam inol eh d a n a - d a n a ya n g d i p a rki r d i Iuar neger i. Ketiga, m eninjau kem bali sis tem p e m b ia ya a n p e mb a n g u n a nsehingga keter gantungankepada pihak as i ng d i m i n imu mka nD.a l a mh a l i n i bentukpinjamandan besarpinjamandar i pihakas i ng h e n d a kl a hki tate n tu ka nse d e mikian r upasehinggakitatidakdikelabui. b. Orientasi Kemandirian.Seluruhimplikasikebijaksanaan ini dilaksanakan a t a s l an d a sa no ri e n ta sike mandir ian. Yang dimaksuddengankemandir ian di s i ni i a l a ht erci p ta n ya si tu a sid i ma nasuatunegar amempunyai hutangluarneger iy ang m i n i mu m,i mp o r ya n g mi n i mum dan pendapatannasionalsebahagianb es ar b e r a s a ld a ri a kto r-a ktoer ko nom idalam neger idan dialir kankem balike dal am n e g e r i . D e n g a n d e mi ki a n pem bangunannasional akan lebih mer upak an p e m b a n g u n a nI n d o n e s i ab, u k a n s e k e d a rd i l n d o n e s i a( S w a s o n o S , E., 1981; 1 9 9 8 ) .P e rmi n ta a ne fe kti fa tau daya- belir akyatdi dalam neger i har us menj adi d a s a r p e rtu mb u h a ne ko n o mi. Ini ber makna bahwa str ategi pem bang unan p e r t u mb u h a nme l a l u ip e me rataanatau per tum buhan dengan pemer ataany ang n b e r o r i e n ta sike d a l a m n e g e r i. Bung Hatta m ember ikanpatokan- patokabagi yaitu h u t a n gl u a r n e g e ri(T ra ce eB ar u,Univer sitas Indonesia, 1967) , bahwase ti ap h u t a n gl u a r n e g e rih a ru s se car a langsungdikaitkandengansemangatself - hel p dan se/f-reliance, di sampingbungaharusrendah. yang ber or ientasi S tra te g p i e mb a n g u n a n ke dalam neger ihar uster cer m i n yang menggunakan d a l a mp ro g ra mi n d u stri a l i sasi bahan- bahan m entahdan fak tor p r o d u ksid a l a m n e g e ri .P ro g ramindustr ialisasi daer ahlokal h ar us ber landaskan d i t o p a n gd e n g a n b a h a n -b a hanm entah dan faktor pr oduksiyang ter dap atdi b e r b a g a id a e ra h l o ka l d i se l ur uhnegar a.Dengandemikianper ekonom ian ak an b e r a k ard i d a l a mn e g e ri ,n i l a itambahekonom iakanter ciptadi dalamneger idan d i n i k ma ti a kto r-a kto r e ko n omi di dalam neger i, yang selanjutnya a k an m e m p e rko kodha ya -b e ldi a n pasardalam - neger i. Ol e h ka re n a se b a h a gianbesar bahan- bahanmentah akan ber asaldar i , ka se kto rper tanianadalahm er upakaninduk pembang unan. s e k t o rp e rta n i a nma lni berartimembinaketerkaitansektorpertaniandengansektorindustridan sektors e k t o r l a i n d a l a m e ko n o mi .Sektor per tanianjuga dikembangkan dengan pol a s k a l a ke ci l d a n me n e n g a hd engan penyer taanbanyakor ang. Keter kaitan y ang j e l a s d i b i n ase ca ra d a n te g a s antar asektorindustrdengan sektorper taniandi i
t
'r
m a n a se kto ri n d u striya n g mempr oduksi r ibuanmacambar ang- bar ang kons um s i r a k y a td e n g a nme n g g u n a kan bahan- bahan m entahper taniandan m asing- mas i ng s e k t o ri n i me l i b a tka b n a n ya kor angdalampr osespr oduksinya, adalahmer upak an p r o s esp e mb i n a a n d a ya -b e lrakyat i di dalamneger i.Tentusaja ini har usdibar engi dengan suatu penataankelembagaanyang tepat sehingganilai tukar (terms of trade)antarakeduasektorini beradadalamsituasiyang adil.Aktor-aktorekonomi y a n g b e ro p e ra sise b a g a ite n gkulak,calo, r entenir pengijon , dan lain- lainh ar us d i b e r si h ka nP. e rl ud i ke mu kakan di sini bahwaskala kecil dan menengahdal am s e k t o r i n d u stri d a n p e rta nianadalah skala kecil dan menengah dengan p r o d ukti vi tabsu ru hya n gti n g gi. P e n g g u n a a nb a h a n mentah dan faktor pr oduksidalam neger i sec ar a m a s s i ye , a ka n me n g u ra n gikeper luanim por . Keper luanim por yang se di k i t m e n g a ki b a tkake n p e rl u a nh u tangyang sedikitoleh kar enaselisihdi antar aim por dengan ekspor menjadi kecil. Atau tidak ada sama sekali setelah m e m p e rh i tu n g kajna sa -j a sa .Per tum buhanekonom i dom estik selain dar ipada n a rangkebutuhan pokokr akyatyang cukup,padata hap m e n i m b u l kapne rse d i a a b b e r i k u tn ya(d a l a m j a n g ka menengah)m enimbulkankelebihan( sur plus)u ntuk d i e k s po r.Ja d ij e l a sd i si n i ki tamenjadikan pasar andalamneger isebagaipan gk al d a n p a sa ra ne ksp o .rse b a g a iujungseper tiyang selaludikemukakanoleh Bung Hatta:"Janganjadikan ujungjadi pangkal'.(Hatta,1946). Pendapatannasionalyang sebahagianbesar berasal dari pembayaranp e m b aya ra na ki b a t h u b u n g anekonomidi dalam neger i har uslahm er upak an s a s a r anp e re n ca n a anna si o n alsupayasuatunegar aitutidakter lam paudiombanga m b i n g ka no l e h ke ti d a ksta bilan ekonom i inter nasional apalagi spekulasia tau permainanaktor-aktorekonomiinternasional. Indonesiamempunyaipotensiuntuk d a p a t me l a ksa n a ka n i n i d a n mencapaisasar annya.Penguasaanasing da l am p e m i l i ka nso si a lu n i t-u n iet ko nomidi dalamneger iapalagiunit- unitekonomikec i l d a n m en e n g a hh a ru sd i ce g a h. V. Penutup P e mb a n g u n aenko n o mitanpahutangadalahpembangunan yang ber pr i ns i p k e m a n d i ri anna si o n a lti, d a kh ar usdiar tikan secar ahar fiahhutangyang sam asek al i n o l . Pe mb a n g u n ata n n p a h u tanglebihm er upakanpr osesper ubahansubsta ns i al untuk melepaskanketerjebakanhutang,dari dependensimenuju self-sufficiency d a n i n d e p e n d e n siT. i d a k a da hutang luar neger i yang bebas ikatan dan k e p e nti n g a nse , h i n g g a h u ta ng luar neger i pada dasar nya dapat diibar atk an s e b a g a i" ma d u b e ra cu n " l. mplikasitekad kem andir ian ini dar i segi pem biay aan p e m b a n g u n a nm e n g u n d a n ge n a m t a n t a n g a n (: 1 ) H u t a n g I u a r n e g e r i h a r u s s e c e pa tn ya d i p o si si kake n mbalihanyasebagaipelengkapdan ber sifatsem en tar a s e p e r tid u l ud i te ta p ka w n a ktumenyusunRepelitaI dan Repelitall. ( 2) Hutangl uar negeri harus dikaitkansecara langsungdengan semangat self-help dan selfr e l i a n ced e n g a nb u n g a re n d ah,m enghindarsindr i oma"m adu ber acun"( Fi s her P a r a d o x).(3 ) P e mb i a ya a np em bangunan dar i sum ber - sum ber di dalam ne ger i berupa deficitfinancingplus obligasinegarayang dijual kepada rakyat. Deficit
financingdengan mencetakuang tidak perlu dikhawatirkan apabiladiikutisecara pr oduktifdi sektorr iil sehinggainflasiy ang l a n g s u n gd e n g a n ke g i a ta n -kegiatan t i d a k t e rko n trodl a p a t d i ce g a hter utam aakibatpengar uhuang yang ber edar .( 4) d a lamneger dar M e n i n g ka tkapne n e ri ma a n i i sektorper pajakan. Pajakmer upak an i n s e n ti p f ro d u ksid a n d i si n se ntif konsum sim ewah.Basispajakper ludiper luasdan sistem pajak ultra progresifdikenakanterhadap kekayaan/pemilikan barangbarang mewah. (5) Merestrukturpola industrinasionalke arah resource-based industry dengan ketergantunganminimal dari komponen luar negeri dan komponendalamneger imenujuse/fm e n i n g ka tkase n ca rama ksi m alpenggunaan restrukturisasi industrinasionalsecara reliance.Dengansekaligusmelaksanakan ekonom is,institusim aupun managemen) , m a p a n (b a i k me l i p u tire stru ktur isasi m a k a p e re ko n o mi a n a si o n alakan ber akardi dalam neger idan sekaligusp ul a ( 6) Investasiluar ne ger i ekonom nasional. i h n dam ental a k a n "d a p ame t mp e rku kufo harus diterimasecara lebihselektif,on our own terms,sehinggarakyatdapat ikut dan mener im anilai- tam bah dalampembangunan b e r p a r ti si p ase si ca rae ma n si patif (7) efektif lalu lintas devisa untuk Pengawasan ekonomi secara optimal. menghindarkancapital flight secara spekulatif.(8) PemberantasanKKN untuk high-costeconomy. menyumbatkebocoran-kebocoran danadan menghindari KEPUSTAKAAN Arief, Sritua, ('1998), Pembangunanismedan Ekonomi lndonesia,Bandung: Z a ma nWa ca n aMu l i a . ---------(1983),Pemikiran Pembangunandan KebijaksanaanEkonomi, Jakarta: LRP. ---------(1 aan Pembangunan,Jakarta:Cl DES. 998), Teoridan Kebijaksan - - - - - - - --(1 9 9 9"), H u ta n gL u a r Neger i.Dar i Per angkapMenjadiBum er ang",Har i an Te rb i t,4 Ma re t1 9 9 9 . Arief, Sritua dan Adi Sasono (1981), lndonesia: Ketergantungan dan Jakarta:LembagaStudiFembangunan. Keterbelakangan, Bi r d , Gra h a m (1 9 9 4 ), " T h e Myths and Realitiesof IM F Lending".The W or l d Economy,17 September. - - - - - - - -(1 9 9 6"), B o rro w i n fro g mthe IM F:The Policylm plications of RecentEm pr i c al (11). Research",WorldDevelopment,24 MonetaryFund,Balanceof PaymentsYearBook,berbagaitahun. lnternational Aid, NewYor k:M cGr aw- Hil l . D e velopmentW ithouf Kr a u ss,Me l vyn8 ., ('1 9 8 3 ), M i y a mo i o ,l ch i zo(1 9 7 4 )," T h e RealValueof Tied Aid: The Case of Indones i ai n and CulturalChange,22(3),April. 1967-69",EconomicDevelopment "Tar ik Kem baliCapitalFlight",Har ianRepubl i k a, Pr a s e n ti a n to nA o ,. T o n y, (1 9 99) , 2 9 S e p te mb e r. " R e sikoPembangunan yangdibimbingHutang"Semi nar i 9 9 8 ), Sw a s o n o S , ri -E d ('1 '14 S e h a riU MB ,Ja ka rta , Apr il1998. (1 9 9 7 )," K a su sB u d a ya.Keclaulatan Rakyatvs KedaulatanPasar ",dal am EkonomiNasional,Jakarla,Intermassa. DawamRahardjo,Pembangunan - - - - - - - --d a nS ri tu a A ri e f (1 998) , "UngkapanM alaysia:IM F Penyebar Madu 2 Febr uar1998. i B e ra cu n "S, u a raP e mb ar uan,
7 J
R{va!,^lldato Dies Natalis Perekonomian. (1998),MenuiuPembangunan 7 Oktober1998. Yogyakarla, Janabadra, ke-40,'Universitas Terbit,26Januari1999. Harian Nasional", danAmbivalensi (1ggg),,lMF Rakyat Winter,Jeffrey(1999),Dikutipdalam SrituaArief, "Bank Dunia dan HarianTerbit,15 September' lndonesia", and HumanResources"' Growth,Infrastructure WorldBank,(1992),"lndonesia: D.C',May,ThirdWorldQuarlerly,4' Washington, ';indonesia: Vl",Washington' Growthand Equityin Repelita --------(1gg4), Stability, D.C. D'C'' washington, "lndonesia: --------(1997), sustainingHighGrowthwith Equity", May.
1999 7 Desember Jakarta,
-12-99 Hutang2/MS-WotdlT
