perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH (Studi Kasus di Kabupaten Ngawi Jawa Timur)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 Dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh : GERY FIFALIA F NIM. E0008347
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARETSURAKARTA commit2013 to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH (Studi Kasus di Kabupaten Ngawi Jawa Timur)
oleh Gery Fifalia F NIM. E0008347 Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 7 Oktober 2013
Dosen Pembimbing
Dr. Djoko Wahju Winarno, S.H., M.S NIP. 19520511 1980031002 commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi) PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG NOMOR 29 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAEAH DAN RETRIBUSI DAERAH (Studi kasus di Kabupaten Ngawi Jawa Timur)
Oleh Gery Fifalia F NIM. E0008347
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada: Hari
: Kamis
Tanggal
: 5 Desember 2013
DEWAN PENGUJI
1. Waluyo, SH.,MSi
: ...........................................
Ketua 2. Wida Astuti, SH.,MH
: ...........................................
Sekretaris 3. Dr. Djoko Wahju Winarno,SH.,MS Anggota
: ...........................................
Mengetahui Dekan
Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH. M.hum commit to user 2001 NIP. 19570203 198503
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
: Gery Fifalia F
NIM
: E0008347
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH (Studi Kasus di Kabupaten Ngawi Jawa Timur) adalah benar-benar karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum(skripsi) ini.
Surakarta, 7 Oktober 2013 yang membuat pernyataan
Gery Fifalia F Nim.E0008347
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Abstrak Gery Fifalia F, NIM. E0008347. 2013. PELAKSANAAN UNDANGUNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH (Studi Kasus di Kabupaten Ngawi Jawa Timur). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah di Kabupaten Ngawi Jawa Timur. Penelitian ini dilihat dari jenisnya merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat penelitian deskripsi. Lokasi penelitiannya di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset (DPPKA) Kabupaten Ngawi. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan bahwa Undang-Undang tersebut sebenarnya sudah sangat baik untuk diterapkan di Kabupaten Ngawi tetapi di dalam penerapannya masih terdapat beberapa hambatan-hambatan dalam proses pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Hal itu diakibatkan karena kurangnya kesadaran wajib pajak dan retribusi dan juga kualitas sumber daya manusia yang masih kurang. solusi yang ada untuk mengatasi hambatan tersebut antara lain adalah dengan meningkatkan kesadaran wajib pajak dengan memberikan informasi yang luas kepada masyarakat tentang pentingnya membayar pajak. Kata kunci : Pajak Daerah, Retribusi Daerah
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Abstrak (inggris) Gery Fifalia F, NIM. E0008347. 2013. IMPLEMENTATION OF LAW NUMBER 28 OF 2009 CONCERNING TAX LEVY AND REGIONAL DISTRICT (Case Studies in Ngawi East Java). Faculty of Law Sebelas Maret Surakarta This study aims to determine the implementation of Law No. 28 of 2009 on Regional Taxes and Levies in Ngawi East Java . This research is a kind views of the nature of empirical legal research study descriptions . Location research in the Department of Finance and Asset Management Revenue ( DPPKA ) Ngawi . Based on the results of the study and discussion of the resulting conclusion that the Act has actually been very good to apply in Ngawi but in practice there are still some obstacles in the process of voting on Regional Tax and Retribution . It's caused by a lack of awareness of mandatory taxes and levies as well as the quality of human resources is still lacking . existing solutions to overcome these obstacles , among others, is to increase taxpayer awareness by providing extensive information to the public about the importance of paying taxes . Keywords : Local Taxes , Levies
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Humans do not have the same talent, but we have an equal opportunity to develop our talents.” (John Fitzgerald Kennedy. Presiden Ke-35 Amerika Serikat (1961–63) “Manusia tidak memiliki talenta yang sama, tapi kita memiliki kesempatan yang sama untuk mengembangkan talenta kita.”
“Jadilah manusia yg dipandang bukan karna hartanya, bukan karna jabatannya, bukan juga karna wajahnya, tapi ia dipandang karna manfaatnya.” (Ustad Jefri al Buchori)
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum ini penulis persembahkan kepada :
Allah Subhanahu Wata’ala, yang telah memberikan limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya
Kedua orang tua penulis, Bapak Sugijono dan Ibu Sri Utari, yang selalu mencurahkan cinta, kasih sayang, dan do’a yang tidak pernah putus
Kakakku
Linggar Agastya Putri beserta keluarganya yang selalu
memberikan dukungan dan keceriaan saat di rumah
Teman-teman yang tidak berhenti memberikan semangat, dukungan, motivasi, dan berbagi pengalaman dalam suka dan duka
Serta semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR Puji syukur kita panjatkan kehadirat Tuhan YME atas segala limpahan rahmat, taufik, serta hidayah-Nya sehingga Penulis dapat menyelesaikan karya tulis yang berbentuk Skripsi ini dengan judul: “PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH (Studi Kasus di Kabupaten Ngawi Jawa Timur)”. Penyusunan Skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, tempat dimana Penulis belajar ilmu hukum. Selain itu juga untuk menerapkan teori-teori yang pernah Penulis dapatkan selama mengikuti perkuliahan guna mengetahui pelaksanaan Undang-Undang nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah di Kabupaten Ngawi. Dalam penyusunan Skripsi ini, Penulis banyak memperoleh bimbingan, ide, bantuan, dorongan, dan petunjuk dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan kali ini sudah selayaknya apabila Penulis menghaturkan terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada: 1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Dr. Djoko Wahju Winarno, S.H., M.S selaku dosen pembimbing skripsi yang telah banyak memberikan bimbingan, nasehat, petunjuk, semangat, dan arahan kepada Penulis serta yang selalu terbuka menerima usulan dan ide dari Penulis dalam penyusunan skripsi ini. 3. Bapak DR.M. Hudi Asrori S, S.H., M.Hum selaku pembimbing akademik yang telah banyak memberikan pembingan serta nasehat di dalam masa perkuliahan. 4. Seluruh Dosen dan Staff Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis selama ini.
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Para narasumber dari pihak kantor DPPKA yaitu Bapak Kusumahadi Widjayanto, SE, M.Si dan yang telah
memberikan
informasi
serta
masukan dalam penulisan skripsi ini. 6. Bapak dan Ibu, untuk setiap doa dan kasih sayangnya. Semoga aku bisa lebih membahagiakan kalian di masa yang akan datang. 7. Kakakku beserta keluarganya yang selalu memberikan dukungan dan keceriaan saat di rumah 8. Semua teman - teman Fakultas Hukum terutama angkatan 2008, dan seluruh keluarga besar “Dibawah Pohon Rindang” Army’s yang telah menemani menyelesaikan skripsi ini. 9. Semua teman-teman KYT kos, yang selalu memberikan keceriaan dan kekeluargaan kepada penulis selama di dalam kos. Keep calm and forza milan. 10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini. Penulis menyadari bahwa Skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu,Penulis dengan senang hati menerima kritik dan saran apapun yang membangun dari para pembaca agar kedepannya Penulis dapat menjadi lebih baik lagi.
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ...........................................................................................i PERSETUJUAN PEMBIMBING.......................................................................ii HALAMAN PENGESAHAN ...........................................................................iii HALAMAN PERNYATAAN ..........................................................................iv ABSTRAK.................................. .......................................................................v ABSTRACT.......................................................................................................vi MOTTO ............................................................................................................vii PERSEMBAHAN ...........................................................................................viii KATA PENGANTAR........................................................................................ix DAFTAR ISI................... ..................................................................................xi DAFTAR TABEL............................................................................................xiv DAFTAR GAMBAR........................................................................................xv BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ........................................................................1 B. Rumusan Masalah .................................................................................4 C. Tujuan Penelitian ..................................................................................5 D. Manfaat Penelitian ................................................................................5 E. Metode Penelitian .................................................................................6 1. Jenis Penelitian ................................................................................6 2. Sifat Penelitian .................................................................................7 3. Pendekatan Penelitian ......................................................................7 4. Lokasi Penelitian ..............................................................................7 commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Jenis dan Sumber Data Penelitian ....................................................7 6. Teknik Pengumpulan Data ...............................................................8 7. Teknik Analisis Data ........................................................................9 F. Sistematika Penulisan ..........................................................................11 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori ................. .................................................................13 1. Tinjauan Tentang Otonomi Daerah...................................................13 2. Tinjauan Tentang Desentralisasi Fiskal ..........................................18 3. Tinjauan Tentang Keuangan Negara ................................................21 4. Tinjauan Tentang Pajak Daerah .......................................................27 5. Tinjauan Tentang Retribusi Daerah ..................................................31 B. Kerangka Pemikiran ............................................................................35 BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian ....................................................................................37 1. Kondisi Geografis Kabupaten Ngawi ..............................................37 2. Visi, Misi Kabupaten Ngawi.............................................................39 3. Gambaran umum mengenai Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset...........................................................................41 B. Pembahasan ..........................................................................................46 1. Hasil Pelaksanaan Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Daerah Kabupaten Ngawi Jawa Timur tahun 2009-201...............................46 2. Hasil Pelaksanaan Target dan Realisasi Pendapatan Retribusi Daerah Kabupaten Ngawi Jawa Timur tahun 2008-2012.............................54 3. Hambatan-hambatan yang timbul dalam pelaksanaan UndangUndang no 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah di Kabupaten Ngawi Jawa Timur.........................................58 commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4. Solusi terhadap hambatan-hambatan yang ada pada Pelaksanaan Undang-Undang nomor 28 tahun 2009 di Kabupaten Ngawi................................................................................................60 BAB IV. PENUTUP A. Simpulan ............................................................................................. .62 B. Saran .................................................................................................... 63 DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................65 LAMPIRAN
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL Tabel 1 Keadaan Penduduk Wilayah Kabupaten Ngawi ...............................39 Tabel 2 Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Hotel Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012...........................................................................................46 Tabel 3 Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Restoran Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012................................................................................47 Tabel 4 Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Hiburan Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012................................................................................48 Tabel 5 Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Reklame Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012................................................................................48 Tabel 6 Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Penerangan Jalan Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012.....................................................................49 Tabel 7 Target dan Realisasi Pendapaan Pajak Mineral Bukan Logam Dan Batuan Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012....................................50 Tabel 8 Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Parkir Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012................................................................................51 Tabel 9 Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Sarang Burung Walet Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012..................................................52 Tabel 10 Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Air Tanah Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012................................................................................53 Tabel 11 Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012.......................................53 Tabel 12 Target dan Realisasi Pendapatan Retribusi Jasa Umum Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012.....................................................................54 Tabel 13 Target dan Realisasi Pendapatan Retribusi Jasa Usaha Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012....................................................................55 Tabel 14 Target dan Realisasi Pendapatan Retribusi Perizinan Tertentu Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012..................................................56 Tabel 15 Hasil Realisasi Pendapatan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kabupaten Ngawi Tahun 2009-2012..................................................57 commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerangka Pemikiran....................................................................35
Gambar 2
Struktur Organisasi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Ngawi...............................................................45
..
commit to user
xv
