PELAKSANAAN TUGAS POKOK PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (PPAT) DALAM PEMBUATAN AKTA
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HUKUM TATA NEGARA
Oleh : NUR HAYATI NIM : 2010-20-079
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS TAHUN 2016 i
HALAMAN PENGESAHAN
PELAKSANAAN TUGAS POKOK PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (PPAT) DALAM PEMBUATAN AKTA
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas dalam menyelesaikan Pendidikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HAN/HTN
Oleh : NUR HAYATI NIM : 2010-20-079
Kudus, Agustus 2016
Menyetujui Pembimbing I
Pembimbing II
KRISTIYANTO, S.H.,M.H.
DR. SUPARNYO, S.H.,M.S.
Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMK
DR. SUKRESNO, S.H.,M.Hum.
ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME Yang bertanda tangan di bawah ini
:
Nama
: Nur Hayati
Nim
: 2010 – 20 – 079
Alamat
: Desa Kedungbang Rt 02 Rw 01 Kec, Tayu, Kab. Pati
Judul Skripsi : PELAKSANAAN TUGAS POKOK PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (PPAT) DALAM PEMBUATAN AKTA
Dengan ini menyatakan bahwa : 1. Skripsi ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing. 2. Dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka. 3. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karenan skripsi ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di Universitas Muria Kudus. Kudus, 08 September 2016 Yang membuat pernyataan,
( Nur Hayati )
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN MOTTO 1. Kegagalan adalah keberhasilan yang tertunda. 2. Allah
tidak
akan
membebani
seseorang
melainkan
sesuai
dengan
kesanggupannya (Q.S Al-Baqarah: 286). 3. Minta tolonglah kamu (kepada Tuhan) dengan kesabaran dan (mengerjakan) sembahyang dan sesungguhnya sembahyang itu amat berat, kecuali bagi orangorang yang tunduk (Kepada Allah), . . . . (Al-Baqarah : 45).
Ku persembahkan untuk : 1
Kedua orangtuaku tercinta.
2
Sahabat-sahabatku tercinta.
3
Almamater UMK.
iv
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah menganugerahkan berkat, kesehatan dan kekuatan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Tugas Pokok Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) Dalam Pembuatan Akta”. Skripsi ini disusun untuk melengkapi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan Program Strata Satu (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Dalam proses perkuliahan hingga pada penyusunan skripsi ini, penulis telah banyak menerima dukungan dari berbagai pihak, untuk itu melalui kesempatan ini perkenankanlah penulis mengucapkan rasa terima kasih dan penghargaan yang tidak terhingga kepada semua pihak yang telah mendukung penulis dalam studi selama ini. Teristimewa, ucapan terima kasih dan penghargaan ini penulis sampaikan secara khusus kepada, yang terhormat : 1.
Bapak Dr. Suparnyo, SH., MS selaku Rektor Universitas Muria Kudus.
2.
Bapak Dr. Sukresno, SH.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah memberikan bantuan dukungan secara moral maupun spiritual sampai terlesesaikannya skripsi ini.
3.
Ibu Henny Susilowati, SH.,MH selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah memberikan Dosen Pembimbing dalam penyusunan skripsi ini.
4.
Bapak Kristiyanto, SH.,MH selaku Ketua Program Studi Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah menyetujui judul skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif, Penulis akan terima dengan senang hati.
v
Akhirnya, semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.
Kudus, September 2016 Penulis
Nur Hayati
vi
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi ini berjudul “Pelaksanaan Tugas Pokok Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) Dalam Pembuatan Akta”. Secara umum penelitian dalam skripsi ini bertujuan untuk: 1) mengetahui kesesuaian pelaksanaan tugas Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) dalam pendaftaran tanah di Kabupaten Pati dengan ketentuan yang berlaku; 2) mengetahui akibat hukum dari pelaksanaan tugas PPAT yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku; dan 3) Untuk mengetahui kendala-kendala yang timbul pada pelaksanaan tugas tersebut. Pendekatan yang digunakan adalah yuridis empiris, sehingga data yang diperlukan yaitu data primer dengan melakukan studi lapangan dan data sekunder dengan studi kepustakaan. Spesifikasi penelitian deskriptif analistik. Data yang diperoleh diolah dan disajikan secara sistematis, selanjutnya dinanalisis secara kualitatif, terutama terhadap faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan tugas pokok PPAT dalam pembuatan akta. Hasil penelitian: Pertama, PPAT di Kabupaten Pati telah melaksanakan tugas kePPATan dengan ketentuan yang berlaku karena berpedoman pada SOP Nomor 23/SOP akta PPAT/Kantah PT/1997 yang berlaku mengikat bagi setiap PPAT. SOP. Kedua, Persiapan pembuatan akta PPAT yang tidak sesuai dengan SOP Nomor 23/SOP akta PPAT/Kantah PT/1997, mempunyai akibat hukum ditolaknya akta PPAT beserta dokumen lain oleh Kantor Pertanahan dengan perintah melengkapi kekurangan persyaratan atau pembuatan ulang akta. Akta PPAT yang tidak memenuhi syarat formil dan materiil berakibat hukum dari akta otentik menjadi akta dibawah tangan. Kendala pada saat sidang akta PPAT, ada pihak yang tidak hadir yaitu penjual karena sakit rawat inap di rumah sakit, kedala tulisan nama pemilik/calon penjual berbeda di sertifikat tanah dan didalam KTP, kendala berupa pemeriksaan asli sertifikat di Kantor Pertanahan tidak selesai satu hari. Kata kunci : PPAT, akta, SOP.
vii
DAFTAR ISI
Hlm. HALAMAN JUDUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
i
HALAMAN PENGESAHAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ii
PERNYATAAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
iv
KATA PENGANTAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
v
ABSTRAK SKRIPSI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vii
HALAMAN ISI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
viii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
1
A. Latar Belakang. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
B. Perumusan Masalah. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
C. Tujuan Penelitian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
D. Kegunaan Penelitian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
E. Sistematika Penulisan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
TINJAUAN PUSTAKA
17
A. Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
1. Pengertian PPAT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
2. Tugas dan Kewenanagan PPAT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
3. Hak dan Kewajiban PPAT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
4. Sanksi PPAT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
B. Camat PPAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
1. Pengertian Camat PPAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
2. Tugas dan Wewenang Camat PPAT . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
C. PPAT dan Pendaftaran Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
D. Pendaftaran Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
1. Pengertian Pendaftaran Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
2. Tujuan dan Objek Pendaftaran Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
E. Sistem Publikasi Pendaftaran Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Sistem Publikasi Torrens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
viii
35 36
BAB III
BAB IV
2. Sistem Publikasi Positif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36
3. Sistem Publikasi Negatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
F. Peralihan Hak Atas Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
38
1. Pengertian Peralihan Hak atas Tanah . . . . . . . . . . . . . . . .
38
2. Jenis dan Cara Peralihan Hak Atas Tanah . . . . . . . . . . . . .
39
METODE PENELITIAN
43
A. Metode Pendekatan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
44
B. Spesifikasi Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
44
C. Metode Penentuan Sampel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
D. Metode Pengumpulan Data. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
46
E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data. . . . . . . . . . . . . . . . .
48
F. Metode Analisis Data. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
50
A. Kesesuaian Pelaksanaan Tugas Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) Dalam Pendaftaran Tanah Di Kabupaten Pati Dengan Ketentuan Yang Berlaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
50
B. Akibat Hukum Dari Pelaksanaan Tugas PPAT Yang Tidak Sesuai Dengan Peraturan Perundang-Undangan Yang Berlaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
78
C. Kendala-kendala Yang Timbul Pada Pelaksanaan Tugas PPAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BAB V
89
PENUTUP
95
A. Simpulan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
95
B. Saran. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
96
DAFTAR LAMPIRAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ix
