PELAKSANAAN E-PROCUREMENT OLEH UNIT LAYANAN PENGADAAN KABUPATEN BANJARNEGARA

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

PELAKSANAAN E-PROCUREMENT OLEH UNIT LAYANAN PENGADAAN KABUPATEN BANJARNEGARA

Disusun Oleh : GANANG PRIBADI D0107058

SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Jurusan Ilmu Administrasi

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2012

i


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PERSETUJUAN Disetujui untuk Dipertahankan di Hadapan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Dosen Pembimbing

Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si NIP. 19750505 commit to200801 user 1 033

ii


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PENGESAHAN Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari

:

Tanggal

:

Panitia Penguji : 1. Drs. Sonhaji, M.Si

(

)

NIP. 195912061988031004

Ketua Penguji

2. Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si

(

NIP. 198203042008122003

) Sekretaris Penguji

3. Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si

(

NIP. 19750505 200801 1 033

) Penguji

Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Prof. Drs. Pawito, Ph.D NIP. 1954 0805to1985 commit user031 002

iii


digilib.uns.ac.id

MOTTO

Hanya melalui percobaan dan penderitaan, jiwa bisa diperkuat, ambisi dilahirkan dan keberhasilan dicapai (Hellen Keller)

When with the others (people), we may not main character But in our own life, we are (Penulis)

“Life is crazy for those who can’t bear it” (Penulis)

commit to user

iv


digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini kupersembahkan :  Sebagai tanda bakti kepada Bapak dan Ibu atas semua pengorbanan serta doa yang selalu mendorong dan memotivasi penulis sehingga penulis bisa seperti ini  Organisasi GMNI Komisariat UNS  Almameterku  Untuk mengenang Almarhum Bapak Basuki, semoga segala amal dan kebaikannya diterima oleh Allah SWT

commit to user

v


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR Alhamdulillah segala puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karunia, nikmat, serta hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan

skripsi

dengan

judul

“PELAKSANAAN

E-

PROCUREMENT OLEH UNIT LAYANAN PENGADAAN KABUPATEN BANJARNEGARA” dengan baik. Skripsi ini penulis susundan ajukan guna memenuhi syarat akademis untuk memperoleh gelar sarjana di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa sejak awal selesainya penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan, dorongan dan bimbingan berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada berbagai pihak selama penulisan skripsi ini. Semoga Allah SWT membalas segala budi baik bantuannya : 1. Bapak Herwan Parwiyanto Parwiyanto, S.Sos, M.Si selaku pembimbing atas kesabarannya dalam membimbing dan mengarahkan penulis hingga dapat menyelesaikan skripsi ini. 2. Dosen-dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik terutama Ilmu Administrasi Negara yang telah mendidik dan membimbing penulis. 3. Bapak Yunus selaku Koordinator ULP tahun 2011 atas penjelasannya mengenai e-procurement. 4. Bapak Rusham selaku Verifikator yang telah menjelaskan secara mendalam kepada penulis mengenai dunia pengadaan barang dan jasa. 5. Bapak Yosef selaku Koordinator ULP yang telah memberikan penulis pemahaman lebih lanjut mengenai e-procurement. 6. Bapak Veriyanto selaku Admin Agency LPSE atas penjelasannya yang mendalam mengenai e-procurement kepada penulis. 7. Ibu Peni selaku Admin Agency yang turut serta membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini. 8. Panitia lelang Bapak Novi Hardianto atas informasinya yang mendalam commit to user mengenai lelang yang ditanganinya.

vi


digilib.uns.ac.id

9. Mas Say atas petuah gaibnya. 10. Semua Teman-teman AN, terutama Tito, Pak Doz, Bang Hendra, Yoga, Sofi, Boss Adit, Balok, Cah Futsal, Klenting. 11. Bung Wahyu, Tompret, Panji, dan semua teman-teman yang ada di organisasi GMNI 12. Serta semua pihak yang tak mungkin penulis sebutkan satu-persatu disini atas bantuan dan dukungannya dalam proses penyusunan skripsi ini

Surakarta,

Penulis

commit to user

vii

Juli 2012


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI Halaman JUDUL .......................................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................

iii

MOTTO ........................................................................................................

iv

PERSEMBAHAN ......................................................................................... v KATA PENGANTAR ..................................................................................

vi

DAFTAR ISI ................................................................................................. viii DAFTAR TABEL ......................................................................................... xi DAFTAR GAMBAR ....................................................................................

xii

ABSTRAK .................................................................................................... xiii ABSTRACT .................................................................................................. xiv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ...............................................................................

9

C. Tujuan Penelitian ................................................................................

9

D. Manfaat Penelitian ..............................................................................

10

BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Pelaksanaan .........................................................................................

11

B. E-procurement ..................................................................................... 15 1. Pengertian e-procurement .............................................................

15

2. Organisasi/ pihak dalam pengadaan barang dan jasa ....................

18

3. SPSE (Sistem Pengadaan Secara Elektronik) ...............................

22

4. LPSE (Layanan Pengadaan Secara Elektronik) ............................

24

5. Cara melakukan e-procurement ....................................................

27

6. Aktivitas pemilihan secara tendering ............................................

29

C. Sistem Informasi Manajemen .............................................................

39

1. Sistem ............................................................................................

39

2. Informasi ....................................................................................... commit to user

43

viii


digilib.uns.ac.id

3. Manajemen ....................................................................................

45

D. Kerangka Berpikir ...............................................................................

48

BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian .................................................................................. 51 B. Lokasi Penelitian ............................................................................... 51 C. Jenis Data ..........................................................................................

52

D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 52 E. Teknik Penentuan Informan .............................................................. 54 F. Validitas Data .................................................................................... 54 G. Teknik Analisis Data ......................................................................... 55 BAB IV PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi ...............................................................................

58

1. Dasar Pelaksanaan dan Lokasi Instansi ......................................

58

2. Status dan Struktur Organisasi .................................................... 59 3. Kedudukan dan Tugas ................................................................. 61 B. Hasil Penelitian .................................................................................

63

1. Pelaksanaan Prosedur Tahapan Lelang Elektronik ..................... 67 a) Pengumuman Pascakualifikasi .............................................. 69 b) Download Dokumen Pemilihan dan Kualifikasi ..................

73

c) Penjelasan Dokumen Lelang ................................................. 77 d) Upload Dokumen Penawaran dan Kualifikasi ......................

81

e) Pembukaan File Dokumen Penawaran serta Dokumen Kualifikasi ............................................................................. 83 f) Evaluasi Penawaran ..............................................................

87

g) Evaluasi Dokumen Kualifikasi dan Pembuktian Dokumen Kualifikasi ............................................................................. 89 h) Upload Berita Acara Hasil Pelelangan serta Penetapan dan Pengumuman Pemenang .......................................................

91

i) Masa Sanggah Hasil Lelang .................................................. 94 j) Surat Penunjukkan Penyedia Barang/Jasa ............................ commit to.................................................... user k) Penandatanganan Kontrak

ix

96 97


digilib.uns.ac.id

2. Kendala-Kendala dalam Pelaksanaan e-Procurement ................

98

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan .......................................................................................

111

B. Saran .................................................................................................

111

a) DAFTAR PUSTAKA b) LAMPIRAN

commit to user

x


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL Halaman Tabel I.1

Daftar Pelelangan secara Elektronik yang berhasil di Kabupaten Banjarnegara Tahun 2011 ............................. 6

Tabel I.2

Daftar Pelelangan secara Elektronik yang gagal di Kabupaten Banjarnegara Tahun 2011 ............................. 8

commit to user

xi


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar II.1

Bagian-bagian Elemen suatu Sistem ............................... 42

Gambar II.2

Skema Kerangka Pemikiran Pelaksanaan e-Procurement

50

Gambar III.1

Model Analisis Interaktif ................................................

57

Gambar IV.1

Bagan Struktur Organisasi ULP .....................................

60

Gambar IV.2

Bagan Struktur Organisasi LPSE .................................... 60

Gambar IV.3

Mekanisme Alur e-Procurement ..................................... 65

Gambar IV.4

Informasi Lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS ...

Gambar IV.5

Laman Awal LPSE Kabupaten Banjarnegara ................. 69

Gambar IV.6

Laman Login Panitia ....................................................... 70

Gambar IV.7

Informasi Lelang ............................................................. 72

Gambar IV.8

Laman Login Penyedia ...................................................

Gambar IV.9

Daftar Peserta Lelang ...................................................... 76

Gambar IV.10

Fasilitas Tanya Jawab LPSE ........................................... 78

Gambar IV.11

APENDO untuk Peserta .................................................. 82

Gambar IV.12

Aplikasi APENDO LPSE Untuk Panitia ........................

84

Gambar IV.13

Daftar Harga Penawaran Peserta ....................................

86

Gambar IV.14

Jadwal Lelang .................................................................

91

Gambar IV.15

Pemenang Lelang Serta Hasil Evaluasi ..........................

93

Gambar IV.16

Tahap Lelang ..................................................................

99

Gambar IV.17

History Perubahahan Jadwal ........................................... 100

Gambar IV.18

Laman Home LPSE versi latihan .................................... 109

commit to user

xii

68

75


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK Ganang Pribadi. D0107058. Pelaksanaan E-Procurement oleh Unit Layanan Pengadaan Kabupaten Banjarnegara. Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. 2012. 120 halaman Cepatnya perkembangan Teknologi Informasi dewasa ini mempengaruhi berbagai bidang kehidupan dan profesi sehingga menyebabkan perubahan sistem dan cara kerja pada instansi atau perusahaan. Teknologi Informasi banyak digunakan untuk pengelolaan pekerjaan karena daya efektivitas dan efisiensinya yang sudah terbukti mampu mempercepat pelaksanaan pekerjaan. Sehingga seiring dengan pesatnya perkembangan TI serta dalam rangka menghadapi era globalisasi, pemerintah perlu memanfaatkannya. Salah satunya ialah diterapkannya manfaat TI pada pengadaan barang dan jasa atau juga dapat disebut dengan e-procurement. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan eprocurement di Unit Layanan Kabupaten Banjarnegara dengan dibantu oleh Layanan Pengadaan Secara Elektronik Kabupaten Banjarnegara, serta memaparkan kendala yang menghambat selama proses pelaksanaan eprocurement. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif, dimana sumber datanya diperoleh dari data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara, studi dokumentasi, dan observasi. Teknik penentuan informan menggunakan teknik purposive sampling yaitu dengan memilih informan yang dianggap tahu dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber data. Sedangkan validitas data pada penelitian ini menggunakan teknik triangulasi data. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa e-procurement di Kabupaten Banjarnegara dilaksanakan melalui beberapa tahapan, yaitu: 1) Pengumuman lelang dengan input data dan informasi lelang, 2) Download dokumen pemilihan dan kualifikasi oleh penyedia barang/jasa, 3) Penjelasan dokumen lelang kepada penyedia, 4) Upload dokumen penawaran dan kualifikasi penyedia ke website LPSE melalui software APENDO penyedia, 5) Pembukaan file dokumen penawaran dan kualifikasi oleh panitia terhadap dokumen yang diupload penyedia dengan software APENDO panitia, 6) Evaluasi penawaran pada harga penawaran dengan koreksi aritmatik, 7) Evaluasi dokumen dan pembuktian kualifikasi dengan melihat dokumen asli penyedia, 8) Upload BAH lelang serta Penetapan dan Pengumuman Pemenang berdasarkan hasil evaluasi dokumen pengadaan, 9) Masa sanggah lelang terhadap hasil pengumuman pemenang, 10) Penerbitan Surat Penunjukkan Penyedia Barang/Jasa (SPPB/J), 11) Penandatanganan Kontrak antara PPKom dengan pemenang lelang. Namun e-procurement tak terlepas dari kendala yang menghambat pelaksanaannya, yaitu minimnya pegawai yang bersertifikat pengadaan, sumber daya pendukung yang belum kurang, kurangnya pemahaman pegawai terhadap e-procurement. Kata Kunci

commit to user : Pelaksanaan, e-procurement

xiii


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT Ganang Pribadi. D0107058. The Implementation of e-Procurement by Banjarnegara Procurement Service Unit. Administration Departement. Social and Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. 2012. 120 pages The rapid of Information Technology development recently influences like fields and profession so it causes the change of system and way of working instance or company. Information technology are used to organize the work because of it‟s efectivity and eficiency and it has been proven to make the carrying out of working faster. Thus, in line with the development of information technology to face globalization era, the government has to use it. One of them is the implementation the use of information technology in procurement good and service that is e-procurement. This research is aimed to know whether the implementation of eprocurement in Banjarnegara Regency Procurement Service Unit helped with Electronic Procurement Service in Banjarnegara Regency, and to explain the barrier in implementation of e-procurement. The method used in this research in descriptive qualitative, where the source of data is gotten from premier and secunder data. The technique of collecting data in this research are interviews, documentation study, and observation. The technique of informan determining is purposive sampling by choosing informan who are considered knowing, understanding and credible to be the source of data. Moreover, the data validity in this research uses data triangular technique. The result of this research shows that e-procurement in Banjarnegara Regency carried out in some steps, as follows: 1) Auction announcement with the input of data and auction information, 2) Downloading of auction of choosing and qualification by the supplier, 3) The explanation of auction document toward supplier, 4) Uploading document of supplying and qualification of supplier to LPSE website via APENDO software supplier, 5) The opening of document file of supplying and qualification toward document which is uploaded by supplier via commitee APENDO software, 6) Supplying evaluation toward supplying price with arithmetics correction, 7) Document evaluation and proven qualification by viewing original document of supplier, 8) Auction BAH uploading determining and the winner announcement based on evaluation result of procurement document, 9) Auction interrupt time toward the result of winner announcement, 10) The publishing of good and service letter (SPPB/J), 11) Contract signing between PPKom and auction winner. However, e-procurement have barriers in carried out, such as the less number of certificate employees of procurement, supporting resources, and employee‟s understanding toward e-procurement is not enough. Keywords

: Implementation, e-procurement commit to user

xiv


digilib.uns.ac.id

BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG MASALAH Perkembangan zaman yang semakin pesat senantiasa diiringi dengan teknologi yang semakin canggih. Perkembangan teknologi saat ini sudah tidak dapat dipisahkan lagi dari segala aspek kehidupan manusia. Semua sisi kehidupan manusia selalu berhubungan dengan teknologi, seolah teknologi sudah menjadi salah satu gaya hidup masyarakat. Perkembangan Teknologi Informasi (TI) yang sangat cepat sudah mempengaruhi berbagai bidang kehidupan dan profesi, hal ini menyebabkan perubahan sistem pada instansi atau perusahaan, juga harus mengubah cara kerja mereka. Teknologi Informasi banyak digunakan untuk pengelolaan pekerjaan karena daya efektivitas dan efisiensinya yang sudah terbukti mampu mempercepat pelaksanaan pekerjaan yang pada akhirnya juga akan mempercepat pencapaian tujuan. Penggunaan TI dalam kehidupan sehari-hari mempermudah pertukaran informasi dan data antarwilayah sehingga penyebaran

pengetahuan

menjadi

cepat.

Seiring

dengan

pesatnya

perkembangan teknologi khususnya di bidang TI serta dalam rangka mengahadapi era globalisasi, lembaga pemerintah perlu memanfaatkan perkembangan ini untuk membantu dalam proses pelayanan publik maupun bisnis. Contoh pemanfaatan Teknologi Informasi oleh pemerintah untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik, dapat dilihat pada dikeluarkannya commit to user program KTP elektronik baru-baru ini, sedangkan penggunaan TI pada 1

2 digilib.uns.ac.id


bidang bisnis adalah pengadaan barang dan jasa secara elektronik atau lebih dikenal dengan sebutan e-procurement. Penggunaan TI pada pengadaan barang dan jasa merupakan cerminan harapan masyarakat terutama dari kalangan swasta untuk mendapatkan layanan pemerintah agar lebih cepat, mudah, dan profesional. Pemanfaatan TI juga diharapkan dapat meningkatkan efisiensi, efektivitas, transparansi, dan akuntabilitas penyelenggaraan pengadaan

barang

dan

jasa

pemerintah.

Untuk

itulah

pemerintah

mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah yang menyebutkan adanya e-procurement dalam rangka menuju good governance melalui e-Government. Dalam e-Government berusaha pemerintah memaksimalkan tugastugas pemerintah yang meliputi Government to Government (G2G), Government to Business (G2B), dan Government to Citizens (G2C). Program e-procurement yang merupakan layanan yang bersifat Government to Business (G2B), dimana pengadaan barang dan jasa merupakan wilayah yang rawan akan terjadinya penyimpangan. Salah satu penyimpangan yang terjadi pada mekanisme pengadaan barang dan jasa dapat dilihat contoh kasus yang diberitakan Kompas, Selasa 6 Januari 2009, dimana Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) menghukum 12 peserta tender pengadaan barang/jasa konstruksi di Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Kepahiang, Bengkulu, tahun anggaran 2007 karena telah melanggar Pasal 22 UndangUndang Nomor 5/1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Sementara dalam hasil survei Integritas Sektor Publik commit to user

3 digilib.uns.ac.id


2009 oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) menunjukkan bahwa dari 15 unit layanan dengan skor integritas terendah, empat diantaranya adalah pengadaan barang dan jasa pemerintah. Survei tersebut dilakukan terhadap 371 unit layanan pada 98 instansi baik instansi pusat maupun daerah dengan melibatkan jumlah responden pengguna layanan sebanyak 11.413 orang yang merupakan pengguna

langsung dari layanan publik

yang disurvei

(www.kpk.go.id). Hal ini menunjukkan bahwa pengadaan barang dan jasa tidak terlepas dari praktik-praktik curang yang merugikan baik bagi pemerintah, swasta, maupun masyarakat. Diterapkannya program e-procurement oleh pemerintah diharapkan tidak hanya meningkatkan transparansi, tetapi juga memberikan efisiensi yaitu dalam hal penekanan biaya untuk pengumuman, disiplin dalam waktu, mempermudah proses penelitian dokumen, mempermudah komunikasi, paperless (mengurangi penggunaan kertas), layanan publik yang lebih baik, dan siklus pengadaan yang lebih pendek. Selain itu juga e-procurement juga mengurangi persaingan yang semakin lama makin tidak sehat antar peserta yang mengikuti pengadaan. Penggunaan Teknologi Informasi pada pengadaan barang dan jasa mempermudah pertukaran informasi dan data baik pada G2G (Government to Government) yaitu pemerintah daerah atau kota dengan pemerintah pusat yang menangani pengadaan barang/jasa, maupun pada G2B (Government to Business) yaitu antara pihak pemerintah dengan pihak swasta atau penyedia barang/ jasa. Paradigma lama mengenai pengadaan barang/ jasa pemerintah commit to user


4 digilib.uns.ac.id

atau lelang dengan berbagai kerumitan pelaksanaannya serta rawan dengan penyimpangan dapat diubah dengan adanya penerapan TI. Pengadaan yang dilakukan secara manual yang memakan waktu dan biaya dapat dilakukan secara efektif dan efisien melalui penggunaan TI yaitu dengan mengubah „sebagian‟ tahap-tahap lelang menjadi otomatis. Melihat adanya keuntungan dari e-Procurement, Pemerintah Republik Indonesia mengeluarkan Perpres No. 106 Tahun 2007 tentang Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah untuk membentuk Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah (LKPP) yang sudah diamanatkan sebelumnya dalam Keppres No. 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah. LKPP kemudian mengembangkan sistem aplikasi e-Procurement yang dinamakan Sistem Pengadaan Secara Ekektronik (SPSE) dan memperluas penggunaan aplikasi tersebut dengan membangun Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) yang dapat dibentuk di berbagai instansi pemerintah daerah di seluruh Indonesia. LPSE merupakan unit kerja yang dapat dibentuk di berbagai instansi dan pemerintah daerah untuk membantu Unit Layanan Pengadaan (ULP) atau Panitia/ Pokja ULP Pengadaan dalam melaksanakan pengadaan barang dan jasa secara elektronik. Jadi seluruh ULP dan Panitia/Pokja ULP Pengadaan di berbagai daerah dapat menggunakan aplikasi SPSE melalui fasilitas LPSE untuk pengadaan barang dan jasa yang telah ditetapkan APBD untuk dilaksanakan secara elektronik.. Hingga pada tanggal 21 Desember 2011 telah commit to user

5 digilib.uns.ac.id


tercatat terdapat 310 LPSE yang tersebar di 33 Provinsi pada berbagai instansi di Indonesia. Pada wilayah Provinsi Jawa Tengah menerapkan eProcurement yang tersebar di kota, kabupaten, maupun universitas sebanyak 33 LPSE yang telah didirikan, salah satunya ialah Kabupaten Banjarnegara. Kabupaten Banjarnegara dalam rangka reformasi birokrasi serta mengoptimalisasikan pelayanan kepada masyarakat, pemerintah Kabupaten Banjarnegara

melakukan

restrukturisasi

birokrasi

pelayanan

kepada

masyarakat dalam bidang pelayanan pengadaan barang dan jasa. Selain itu, berdasarkan peraturan terbaru mengenai pengadaan barang dan jasa yaitu Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah bahwa pada tahun anggaran 2012 sebagian atau seluruh paket pekerjaan pengadaan barang dan jasa diwajibkan dilaksanakan secara eprocurement. Untuk dapat melaksanakan e-procurement, Kabupaten Banjarnegara mendirikan Unit Layanan Pengadaan (ULP) pada tanggal 22 Desember 2010 diikuti Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) satu tahun sesudahnya dengan domain http://lpse.banjarnegarakab.go.id. LPSE didirikan untuk membantu kegiatan ULP dalam menyelenggarakan pengadaan barang dan jasa terutama secara elektronik. Hingga data ini didapatkan yaitu tanggal 21 Desember

2011,

website

LPSE

Kabupaten

Banjarnegara

telah

menyelenggarakan e-procurenment atau lelang secara elektronik sebanyak 42 pelelangan dengan perincian 3 lelang masih dilaksanakan, 35 lelang berhasil dilaksanakan dan 4 lelang yang gagal sehingga harus dilelang ulang. Berikut commit to user

6 digilib.uns.ac.id


beberapa contoh lelang elektronik yang telah berhasil diadakan oleh ULP Kabupaten Banjarnegara melalui LPSE Tabel I. 1 Daftar Pelelangan secara Elektronik yang berhasil di Kabupaten Banjarnegara Tahun 2011 NO

NAMA LELANG Alat

Praktik

HARGA PERKIRAAN SENDIRI (HPS) 1,5 Miliar

1

Pengadaan IPA SMP

2

Pengadaan buku perpustakaan SMA/ SMK

3

Pengadaan tanaman

bahan/

bibit

562,2 juta

4.

Pengadaan Prasarana Peternakan

Sarana dan Produksi

302,8 juta

375 juta

(Sumber : http://lpse.banjarnegarakab.go.id)

commit to user

PESERTA LELANG 1. Karo Aku Abadi 2. Grasindo Makmur Bersama 3. PILAR SAPTA MANDIRI 4. CV. MEDIA AKSARA 5. CV Trijaya Perkasa 6. CV. Tirta Kencana 1. CV. MEDIA AKSARA 2. CV ANJANGSANA 3. PT. BERLIAN INTERNUSA GRAFINDO 4. CV. Tirta Kencana 5. CV. Trijaya Perkasa 6. CV. FAJAR ILHAM 1. Galuh Wana Mukti 2. CV. MEDIA AKSARA 3. CV PARADISE 4. CV. MENCEGER GLOBAL SARANA 5. CV. Makmur Jaya Hijau 6. CV. ABDI BANGUN SARANA 1. CV. BHUMI PALA 2. CV. Tirta Kencana 3. CV. Nusa indah Perkasa 4. CV. TANI MAKMUR SEJAHTERA 5. CV. SETIA KARYA 6. CV. BINA SEJAHTERA

7 digilib.uns.ac.id


Contoh lelang-lelang diatas dapat diketahui bahwa e-Procurement merupakan upaya pemerintah Kabupaten Banjarnegara untuk mewujudkan penyelenggaraan penyediaan barang dan jasa secara adil, transparan dan akuntabilitas baik itu bagi pemerintah maupun bagi masyarakat. Hal ini dilihat selain dari makin bertambah banyaknya jumlah lelang elektronik yang dilaksanakan secara elektronik dan telah berhasil diadakan mengingat ULP dan LPSE belum lama didirikan di Kabupaten Banjarnegara. Dengan Harga Perkiraan Satuan (HPS) yang tinggi hingga mencapai nilai miliaran rupiah menunjukkan seriusnya pemerintah Kabupaten Banjarnegara terhadap lelang elektronik. Selain itu lelang elektronik diatas selalu diikuti oleh lebih dari tiga pihak penyedia barang/jasa, menunjukkan tingginya minat penyedia barang/jasa dalam lelang elektronik yang diselenggarakan di Kabupaten Banjarnegara. Namun dari semua pelelangan yang telah diselenggarakan oleh ULP Kabupaten Banjarnegara terdapat pelelangan yang gagal dilaksanakan. Hal ini dapat dilihat dari wesite LPSE Banjarnegara per tanggal 21 Desember 2011 terdapat beberapa lelang yang harus dilaksanakan ulang

commit to user

8 digilib.uns.ac.id


Tabel I. 2 Daftar Pelelangan secara Elektronik yang gagal di Kabupaten Banjarnegara Tahun 2011 NO

NAMA LELANG

1

Pengadaan bahan dan perlengkapan kedokteran habis pakai

2

Pengadaan bahan dan peralatan laboratorium habis pakai

HARGA PERKIRAAN SENDIRI (HPS) 912,1 jt

406,8 jt

PESERTA LELANG 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5.

3

Pengadaan laboratorium

alat

1.2 Miliar

6. 1. 2. 3.

4

Penyediaan fasilitas perawatan kesehatan bagi penderita akibat dampak asap rokok

364,8 juta

4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

PT Teluk Pursel Sejahtera CV. Warista CV Kartika Jaya CV Vagus Mulya Pratama CV BATRACO CV. ANUGERAH TUNAS MEDICA PT Teluk Pursel Sejahtera CV Kartika Jaya CV Vagus Mulya Pratama CV. ANUGERAH TUNAS MEDICA CV. TUNAS SATRIA MEDIKA PT DWI MUSTIKA CV.GRAHA MEDIKA CV. NATANA SEJAHTERA CV. ANUGERAH TUNAS MEDICA PT. SAKAPILAR CV. STARKOM MEDIA PT DWI MUSTIKA PT. DWI MUSTIKA PT Teluk Pursel Sejahtera PT. SAKAPILAR CV. MEDIKANA PRATAMAJAYA CV. SARANA MEDIKA CV. ANUGERAH TUNAS MEDICA

(Sumber : http://lpse.banjarnegarakab.go.id

Keempat lelang diatas harus diulang kembali dikarenakan dalam tahap-tahap lelang tidak berjalan hingga akhir, sehingga lelang gagal dan harus dilakukan commit user elektronik dimungkinkan karena lelang lagi dari awal. Gagalnya suatutolelang

9 digilib.uns.ac.id


terdapat kendala atau hambatan dalam melaksanakan lelang ketika berada suatu tahap lelang. Berdasarkan hal diatas, penulis tertarik untuk mengetahui lebih jauh tentang bagaimana pelaksanaan prosedur e-procurement yang dilakukan oleh ULP Kabupaten Banjarnegara serta kendala yang dihadapi dalam menangani lelang secara elektronik melalui LPSE.

B. RUMUSAN MASALAH Berdasarkan latar belakang masalah yang dikemukakan diatas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini dirumuskan sebagai berikut : 1. Bagaimana pelaksanaan prosedur e-procurement oleh Unit Layanan Pengadaan Kabupaten Banjarnegara? 2. Bagaimana kendala yang dihadapi Unit Layanan Pengadaan dalam melaksanakan lelang melalui LPSE? C. TUJUAN PENELITIAN 1. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan prosedur e-procurement yang dilakukan oleh Unit Layanan Pengadaan Kabupaten Banjarnegara serta kendala yang menghambatnya 2. Untuk memenuhi persyaratan dalam mencapai gelar S1 jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, UNS

commit to user

10 digilib.uns.ac.id


D. MANFAAT PENELITIAN Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi semua pihak. Manfaaat yang diharapkan antara lain : 1. Sebagai bahan sumbangan pemikiran bagi Unit Layanan Pengadaan Kabupaten Banjarnegara dalam melaksanakan e-Procurement atau lelang elektronik agar memberikan pelayanan menjadi lebih baik 2. Sebagai bahan acuan yang dapat digunakan untuk melakukan penelitian lanjutan baik bagi mahasiswa maupun Unit Layanan Pengadaan dalam upaya peningkatan pelayanan dalam e-Procurement

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB II KAJIAN PUSTAKA A. PELAKSANAAN Kebijakan publik selalu mengandung setidak-tidaknya tiga komponen dasar, yaitu tujuan yang luas, sasaran yang spesifik dan cara mencapai. Komponen “cara” mengandung beberapa unsur kebijakan lain, yaitu pelaksana atau implementornya, berapa jumlahnya dan dari mana dana diperoleh, siapa kelompok sasarannya, bagaimana program dilaksanakan dan bagaimana keberhasilan atau kinerja kebijakan diukur. Komponen “cara” merupakan komponen yang mewujudkan kedua komponen lainnya. Cara ini biasa disebut sebagai implementasi. Ini sesuai dengan definisi Kamus Besar Bahasa Indonesia (2007: 427)

yang

mengartikan implementasi sebagai pelaksanaan, penerapan. Pelaksanaan (2007: 627) sendiri mempunyai arti proses, cara perbuatan melaksanakan, biasanya berupa rancangan atau keputusan. Pelaksanaan merupakan aspek yang penting dalam keseluruhan aspek keseluruhan proses kebijaksanaan ini sesuai dengan pernyataan Udoji dalam Solichin Abdul Wahab dalam bukunya Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implementasi Negara (2005 : 59) : “The execution of policies is as important if not more important than policy making. Policies will remain dreams or blue prints file jackets unless they are implemented” (pelaksanaan kebijaksanaan adalah sesuatu yang penting, bahkan mungkin jauh lebih daripada pembuatan kebijaksanaan. Kebijaksanaan- kebijaksanaan akan sekedar berupa impian atau rencana bagus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak commit to user diimplementasikan)

11



Pada Kamus Webster dalam Solichin Abdul Wahab (2005: 64) merumuskan

secara

pendek

bahwa

mengimplementasikan

berarti

menyediakan sarana untuk melaksanakan sesuatu serta menimbulkan dampak/akibat terhadap sesuatu. Hal ini dipandang bahwa implementasi kebijaksanaan dapat dipandang sebagai suatu proses melaksanakan keputusan kebijaksanaan

(dalam

bentuk

undang-undang,

peraturan

pemerintah,

keputusan peradilan, perintah eksekutif, atau dekrit presiden). Menurut Van Meter dan Van Horn dalam Solichin (2005: 65), pelaksanaan/implementasi merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu, pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan. Menurut Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier dalam Solichin (2005: 65) menjelaskan makna implementasi dengan mengatakan bahwa : “memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program, dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi kebijaksanaan, yakni kejadian-kejadian dan kegiatankegiatan yang timbul sesudah disahkannya pedoman-pedoman kebijaksanaan negara” Menurut Salusu (1998: 409) dalam bukunya Pengambilan Keputusan Strategik, menyebutkan bahwa implementasi adalah seperangkat kegiatan yang dilakukan menyusul suatu keputusan. Suatu keputusan selalu dimaksudkan untuk mencapai sasaran tertentu. Guna merealisasikan pencapaian sasaran itu, diperlukan serangkaian aktivitas. Jadi dapat dikatakan commit to user



bahwa implementasi adalah operasionalisasi dari berbagai aktivitas guna mencapai suatu sasaran tertentu. Salusu (1998: 412) juga mengemukakan perlunya kebijaksanaan organisasi untuk menyiapkan semua fasilitas yang diperlukan dalam menyelesaikan

masalah-masalah

yang

timbul

selama

implementasi.

Kebijaksanaan itu berkaitan dengan pedoman pelaksanaan, metode kerja, prosedur, peraturan-peraturan, formulir-formulir, dan segala sesuatu yang diperlukan dalam upaya pencapaian organisasi. Menurut Salusu (1998: 412) untuk mencegah timbulnya tindakan independen, memperkecil keputusan-keputusan zig-zag, dan praktek-praktek yang kontradiktif yang tidak sesuai dengan tujuan pelaksanaan eprocurement, maka dalam melaksanakan e-procurement ULP dan LPSE menggunakan pedoman pengadaan barang/jasa khususnya secara elektronik yaitu Peraturan Bupati Banjarnegara Nomor 623 Tahun 2010 tentang Mekanisme Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kabupaten Banjarnegara Secara Elektronik. Selain itu juga tetap memperhatikan Peraturan Kepala Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Tata Cara E-Tendering juga dijadikan dasar pedoman pelaksanaan e-procurement. Dengan demikian pelaksanaan atau implementasi dalam penelitian ini adalah tindakan yang dilakukan oleh individu maupun pejabat-pejabat pemerintahan guna melaksanakan atau menyelenggarakan rencana dan kebijakan yang telah dirumuskan dengan disertai kelengkapan-kelengkapan commit to user



seperti tersedianya sumber daya, proses untuk melaksanakan seperti siapa, kapan, tempat, dan cara untuk melakukannya. Disini terlihat jelas bahwa implementasi lebih menekankan pada fase tindakan dan tetap menganut pada peraturan serta pedoman pelaksanaan. Tidak hanya di Indonesia, negara lain yang juga telah menerapkan sistem e-procurement, salah satunya ialah Negara Malaysia. Hal ini disebutkan oleh Aini Aman dan Hasmiah dalam buku jurnal internasional Transforming Government: People, Process and Policy, Volume 5 No. 4, dengan judul penelitian E-Procurement Implementation: a case of Malaysia Government (2011: 334), “The Government of Malaysia launched electronic government as one of the MSC Flasgship Applications with the aspiration to employ multimedia technologies to re-invent the way the government operates. One of the applications is e-procurement project known as e-Perolehan (eP). The eP streamlines government procurement activities and improves the quality of service it provides and converts traditional manual procurement process in the government machinery to electronic procurement on the internet (Rashid, 2007).” (Pemerintah Malaysia meluncurkan elektronik government sebagai salah satu hasil aplikasi dari MSC demi melaksanakan aspirasi meletakkan teknologi multimedia untuk mengubah cara kerja pemerintah. Salah satu aplikasi tersebut ialah proyek e-procurement yang dikenal sebagai e-Perolehan (eP). eP memudahkan kegiatan pemerintah dalam pengadaan barang/jasa serta meningkatkan kualitas layanan dan mengubah proses pengadaan barang dan jasa secara manual dalam pemerintahan dan mengubahnya menjadi pengadaan barang/jasa secara elektronik melalui internet) e-Perolehan merupakan produk dari program e-government Malaysia, hal ini disebutkan oleh Maniam Kaliannan dan Halimah Awang dalam WSEAS Transactions on Business and Economics, dengan judul Adoption and Use EGovernment Services: A Case Study on E-Procurement in Malaysia (2010: 5), bahwa

commit to user



“Main projects Generic Office Environment (GOE), Electronic Procurement (EP), Project Monitoring System (PMS), Human Resource Management Information Sytem (HRMIS), Electronic Services (eServices), Electronic Labour Exchange (ELX), E-Syariah and E-Land” Aini Aman (2011: 341) juga mengemukakan bahwa dalam upaya memahami implementasi e-procurement di bidang pemerintahan, perlu memperhatikan pada dua hal yaitu “... categorized into system specification and implementation management. In system specification are not only related to software integration and data management, but also legal and administration procedures as well as IT infrastucture, while challenges in implementation are related to outscorcing contract and IT skills.” (... dikategorikan menjadi spesifikasi sistem dan manajemen implementasi. Pada sistem spesifikasi tak hanya berhubungan dengan integrasi software dan manajemen data, tapi juga prosedur administrasi yang benar juga dengan infrastruktur IT, sementara pada implementasi berhubungan dengan kontrak outscorcing dan kemampuan IT) B. E-PROCUREMENT 1. Pengertian e-Procurement e-Procurement merupakan istilah lain dari pengadaan barang jasa pemerintah secara elektronik. Pengadaan Barang/Jasa sendiri dalam Peraturan Presiden No. 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah merupakan Pengadaan Barang/Jasa yang dilaksanakan dengan menggunakan teknologi informasi dan transaksi elektronik sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. e-Procurement merupakan transformasi mekanisme pengadaan secara

manual

(LKPP, 2009).

Definisi e-procurement menurut Ita

Akyuna Nightsabha dalam Jurnal Siasat Bisnis Vol 13 No 2 dengan judul commit to userBarang dan Jasa Pada Pemerintah Persepsi Pengguna Layanan Pengadaan



Kota Yogyakarta Terhadap Implementasi Sistem E-Procurement (2009: 131) dari berbagai sumber yaitu : 1. Menurut

Kantor

Manajemen

Informasi

Pemerintah

Australia

(Australian Government Information Management, AGIMO), eProcurement merupakan pembelian antar-bisnis (business-to-business), B2B) dan

penjualan

barang dan

jasa

melalui

internet

(www.agimo.gov.au, 2001) 2. Bank Dunia menyebut e-procurement dari sisi pemerintahan sebagai electronic government procurement atau e-GP adalah penggunaan teknologi

informasi

dan

komunikasi

khususnya

internet

oleh

pemerintahan-pemerintahan dalam melaksanakan hubungan pengadaan dengan para pemasok untuk memperoleh barang, karya-karya, dan layanan konsultasi yang dibutuhkan oleh sektor publik (Ippolito, 2003) 3. Palmer (2003) menyebutkan e-procurement adalah teknologi yang dirancang untuk memfasilitasi manajemen seluruh aktivitas pengadaan barang melalui internet, yang meliputi semua aspek fungsi pengadaan yang didukung oleh bermacam-macam bentuk komunikasi secara elektronik 4. E-Procurement adalah Pengadaan Barang/Jasa yang dilaksanakan dengan menggunakan teknologi informasi dan transaksi elektronik sesuai dengan ketentuan perundang-undangan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah tahun 2010) commit to user

(Perpres

tentang



Menurut Aini Aman (2011: 330) menyebutkan bahwa : “E-procurement refers to the use of electronic methods in every methods in every stage of purchasing process form identification of requirements through payment and potentially to contract management”. (Eprocurement dapat dikatakan sebagai metode penggunaan secara elektronik dalam setiap langkah proses bentuk pembelian indentifikasi dari permintaan lewat pembayaran dan potensial untuk konrak manajemen)

Serta terdapat enam jenis e-procurement yaitu : 1. 2. 3. 4. 5. 6.

E-ordering/ e-maintence repair operate Web-based enterprise resource planning E-sourcing E-tendering E-reverse auctioning/ e-auctioning E-informing Jurnal Internasional Proceeding of the 2010 Internatoinal

Conference on e-Education, e-Business, e-Management, and e-Learning hasil penelitian dari Emme Suzila Kassim dan Husnayati Hussin yang berjudul Public e-Procurement : A Research Synthesis (2010: 150), menyebutkan bahwa : “Public e-procurement system is a government-to-business application (G2B), and in general it resembles the private business-to-business application.” (Sistem e-procurement publik adalah aplikasi governmentto-business (G2B), dan secara keseluruhan hampir mirip dengan aplikasi privat business-to-business)

Perbedaan fungsi dan tujuan dalam e-procurement sistem antara privat dan publik juga dijelaskan Emme Suzila Kassim (2010: 150) sebagai berikut : “For the former, the main goal of usage is to reduce operational cost, maximize profits and improve performance, whereas for the latter, the main agenda is for value creations in which to reduce transparency, improve information flow and management, and more informed decision making. commit to user Also highlighted on the detail objectives for e-procurement system funding



availability, to create open marketing which every supplier can compete, to harness aggregated buying power of the government to achieve dynamic pricing of goods and sevices, to improve efficiency of the procurement cycle while meeting all legislative mandates and to ensure compliance with purchasing policies, both within departements and across government agencies.” (Pada awalnya, tujuannya adalah untuk mengurangi biaya operasional, memaksimalkan profit dan meningkatkan kinerja, sedangkan untuk hal lainnya, agenda utamanya adalah menghargai kreasi yang mana mengurangi transparansi, meningkatkan aliran informasi dan manajemen, dan membuat keputusan yang terarah. Juga menyorot pada sistem pendanaan pada pada e-procurement, untuk menciptakan pasar terbuka sehingga tiap penyedia dapat berkompetisi, untuk memanfaatkan daya beli agregat dari pemerintah agar harga barang dan jasa menjadi dinamis, meningkatkan efisiensi pengadaan sementara mandat legislatif tercapai dan sesuai dengan kepentingan publik, baik bagi departemen maupun pemerintahan secara keseluruhan)

Berdasarkan definisi e-procurement dari berbagai sumber tersebut, maka

dapat disimpulkan bahwa e-procurement adalah kegiatan yang

dilakukan oleh sektor publik baik itu pemerintah pusat dan daerah maupun lembaga publik

lain termasuk Badan Usaha Milik Negara dengan

menggunakan fasilitas teknologi internet yang dikembangkan oleh LKPP dengan landasan hukum Peraturan Presiden No. 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. 2. Organisasi/ pihak dalam pengadaan barang dan jasa Pelaksanaan pengadaan barang dan jasa turut melibatkan pihak maupun organisasi, hal ini didasarkan pada Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010 : I. Pengguna Anggaran (PA)/ Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) PA adalah Pejabat pemegang

kewenangan penggunaan

anggaran

Kementerian/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah atau Pejabat commit to user yang disamakan pada Institusi lain Pengguna APBN/APBD.



Pengguna Anggaran memiliki tugas dan kewenangan sebagai berikut: 1) menetapkan Rencana Umum Pengadaan; 2) mengumumkan secara luas Rencana Umum Pengadaan paling kurang di website K/L/D/I; 3) menetapkan PPK; 4) menetapkan Pejabat Pengadaan; 5) menetapkan Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan; 6) menetapkan: a. pemenang pada Pelelangan atau penyedia pada Penunjukan Langsung untuk paket Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan nilai diatas Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah); atau b. pemenang pada Seleksi atau penyedia pada Penunjukan Langsung untuk paket Pengadaan Jasa Konsultansi dengan nilai diatas Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah). 7) mengawasi pelaksanaan anggaran; 8) menyampaikan laporan keuangan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; 9) menyelesaikan perselisihan antara PPK dengan ULP/Pejabat Pengadaan, dalam hal terjadi perbedaan pendapat; dan 10) mengawasi penyimpanan dan pemeliharaan seluruh Dokumen Pengadaan Barang/Jasa. commit to user



II. Pejabat Pembuat Komitmen (PPKom) adalah pejabat yang bertanggung jawab atas pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa. Pejabat Pembuat Komitmen memiliki tugas pokok dan kewenangan sebagai berikut: 1) menetapkan rencana pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa yang meliputi: a. spesifikasi teknis Barang/Jasa; b. Harga Perkiraan Sendiri (HPS); dan c. rancangan Kontrak. 2) menerbitkan Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa; 3) menandatangani Kontrak; 4) melaksanakan Kontrak dengan Penyedia Barang/Jasa; 5) mengendalikan pelaksanaan Kontrak; 6) melaporkan pelaksanaan/penyelesaian Pengadaan Barang/Jasa kepada PA/KPA; 7) menyerahkan hasil pekerjaan Pengadaan Barang/Jasa kepada PA/KPA dengan Berita Acara Penyerahan; 8) melaporkan kemajuan pekerjaan termasuk penyerapan anggaran dan hambatan pelaksanaan pekerjaan kepada PA/KPA setiap triwulan; dan 9) menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh dokumen pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa. commit to user



III. ULP (Unit Layanan Pengadaan)/ Pejabat Pengadaan ULP adalah unit

organisasi

pemerintah

yang

berfungsi

melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa di K/L/D/I yang bersifat permanen, dapat berdiri sendiri atau melekat pada unit yang sudah ada. Pejabat Keahlian

Pengadaan

adalah

personil

Pengadaan Barang/Jasa

yang

yang

memiliki

Sertifikat

melaksanakan Pengadaan

Barang/Jasa. Tugas pokok dan kewenangan ULP/Pejabat Pengadaan meliputi: 1) menyusun rencana pemilihan Penyedia Barang/Jasa; 2) menetapkan Dokumen Pengadaan; 3) menetapkan besaran nominal Jaminan Penawaran; 4) mengumumkan pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa diwebsite K/L/D/I masing-masing dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat serta menyampaikan ke LPSE untuk diumumkan dalam Portal Pengadaan Nasional; 5) menilai kualifikasi Penyedia Barang/Jasa melaluiprakualifikasi atau pascakualifikasi; 6) melakukan evaluasi administrasi, teknis dan harga terhadap penawaran yang masuk; 7) khusus untuk ULP: a. menjawab sanggahan; b. menetapkan Penyedia Barang/Jasa untuk: commit to user



i. Pelelangan atau Penunjukan Langsung untuk paket Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang bernilai paling tinggiRp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah);atau ii. Seleksi atau Penunjukan Langsung untuk paketPengadaan Jasa Konsultansi yang bernilaipaling tinggi Rp10.000.000.000,00 (sepuluhmiliar rupiah); c. menyerahkan salinan Dokumen Pemilihan PenyediaBarang/Jasa kepada PPK; d. menyimpan dokumen asli pemilihan PenyediaBarang/Jasa; 8) membuat laporan mengenai proses dan hasil Pengadaankepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Kepala Daerah/Pimpinan Institusi; dan 9) memberikan pertanggungjawaban atas pelaksanaankegiatan Pengadaan Barang/Jasa kepada PA/KPA. IV. Panitia/ Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan adalah panitia/ pejabat yang ditetapkan oleh PA/KPA yang bertugas memeriksa dan menerima hasil pekerjaan. 3. SPSE (Sistem Pengadaan Secara Elektronik) Sistem Pengadaan Secara Elektronik (SPSE) dikembangkan oleh Pusat Pengembangan Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa-Bappenas pada tahun 2006 sesuai Inpres nomor 5 tahun 2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi. E-procurement menjadi salah satu dari 7 flagship commit to user Dewan Teknologi Informasi Nasional (Detiknas) dan di bawah koordinasi



Bappenas. Pada tahun 2007 telah dilakukan pelelangan secara elektronik melalui LPSE oleh Bappenas dan Departemen Pendidikan Nasional. Pada waktu itu baru terdapat satu server LPSE yang berada di Jakarta dengan alamat

www.pengadaannasional-bappenas.go.id

yang

dikelola

oleh

Bappenas. Pada bulan Desember 2007, Presiden mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor 106 tentang Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP). Lembaga ini merupakan „pemekaran‟ Pusat Pengadaan yang sebelumnya berada di Bappenas. Dengan adanya Perpres ini, seluruh tugas menyangkut kebijakan pengadaan barang dan jasa pemerintah menjadi tanggung jawab LKPP, termasuk di dalamnya pengembangan dan implementasi electronic government procurement. Pengembangannya SPSE membawa semangat free lisence. SPSE dikembangkan

menggunakan

bahasa

pemrograman

Java

dan

menggunakan database PostgreSQL serta diinstal di sistem berbasis Linux. LKPP dalam pengembangan SPSE berkerjasama dengan: 1. Lembaga Sandi Negara (Lemsaneg) untuk fungsi enkripsi dokumen. LKPP merupakan Lembaga Pemerintah non Departemen yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Presiden dan dibentuk berdasarkan Perpres No. 106 tahun 2007 LKPP merupakan lembaga pemerintah satu-satunya yang mempunyai tugas

melaksanakan

pengembangan

dan

perumusan

kebijakan

pengadaan barang/jasa pemerintah, dan dalam melaksakan tugas dan commit to user



fungsinya LKPP dikoordinasikan oleh Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional. 2. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) untuk sub sistem audit 4. LPSE (Layanan Pengadaan Secara Elektronik) Dalam

melaksanakan

e-procurement,

ULP

tidak

dapat

melakukannya sendiri, yaitu Pejabat Pembuat Komitmen, Pejabat Pengadaan, Panitia yang dibentuk untuk menangani pengadaan tersebut, serta unit kerja Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) yang dibentuk untuk memfasilitasi pengadaan secara elektronik melalui aplikasi Sistem Pengadaan Secara Elektronik (SPSE) yang dibuat untuk seluruh daerah di wilayah Indonesia. Dalam

Peraturan

Kepala

Lembaga

Kebijakan

Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah Nomor 2 Tahun 2010 tentang Layanan Pengadaan Secara Elektronik Pasal 3, LPSE mempunyai tugas yang meliputi : 1. Memfasilitasi Pengguna Anggaran (PA)/ Komisi Pengguna Anggaran (KPA) mengumumkan rencana umum pengadaan 2. Memfasilitasi

ULP

menayangkan

pengumuman

pelaksanaan

pengadaan 3. Memfasilitasi ULP/ Pejabat Pengadaan melaksanakan pemilihan penyedia barang/jasa secara elektronik 4. Memfasilitasi

Penyedia

Barang/Jasa

berkepentingan menjadi Pengguna SPSE commit to user

dan

pihak-pihak

yang



5. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh pimpinan K/L/D/I Dalam melaksanakan tugas diatas, LPSE menyelenggarakan fungsi meliputi : 1. Penyusunan program kegiatan, ketatausahaan, evaluasi dan pelaporan pengelolaan Pengadaan Barang/Jasa secara elektronik di lingkungan K/L/D/I 2. Pengelolaan SPSE dan infrastrukturnya 3. Pelaksanaan registrasi dan verifikasi Pengguna SPSE 4. Pelaksanaan pelayanan pelatihan dan dukungan teknis pengoperasian SPSE Dalam melaksanakan tugasnya, perangkat organisasi LPSE disusun sesuai dengan kebutuhan, sekurang-kurangnya menyelenggarakan fungsi yang meliputi : 1. Kepala LPSE yang mempunyai tugas memimpin LPSE dalam menjalankan tugas dan fungsi LPSE 2. Sekretriat mempunyai tugas melaksanakan koordinasi, ketatausahaan, pembinaan dan pengendalian terhadap program, kegiatan, administrasi dan sumber daya di lingkungan LPSE. Dalam menyelenggarakan tugas tersebut, sekretariat menyelenggarakan fungsi : a. Koordinasi kegiatan di lingkungan LPSE dan lembaga terkait b. Penyelenggaraan ketatausahaan dan pengelolaan administrasi umum untuk mendukung kelancaran pelaksanaan tugas dan fungsi LPSE commit to user c. Pengelolaan sarana, prasarana dan sumber daya



d. Pengendalian, evaluasi dan pelaporan kegiatan e. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala LPSE sesuai dengan tugas dan fungsi 3. Unit Administrasi Sistem Elektronik mempunyai tugas melaksanakan pengelolaan

SPSE.

Untuk

itu

melaksanakan

tugasnya,

Unit

Administrasi Sistem Elektronik menyelenggarakan fungsi : a. Penyiapan dan pemeliharaan perangkat lunak, perangkat keras dan jaringan b. Penanganan

masalah

teknis

yang

terjadi

untuk

menjamin

kehandalan dan ketersediaan layanan c. Pemberian informasi kepada LKPP tentang kendala teknis yang terjadi di LPSE d. Pelaksanaan instruksi teknis dari LKPP 4. Unit Registrasi dan Verifikasi bertugas melaksanakan pengelolaan registrasi dan verifikasi Pengguna SPSE, untuk itu Unit Registrasi dan Verifikasi menyelenggarakan fungsi : a. Pelayanan pendaftaran Pengguna SPSE b. Penyampaian informasi kepada calon Pengguna SPSE tentang kelengkapan dokumen yang dipersyaratkan c. Verifikasi seluruh dokumen dan informasi sebagai persyaratan pendaftaran pengguna SPSE d. Pengelolaan arsip dan dokumen pengguna SPSE commit to user



5. Unit Layanan dan Dukungan bertugas untuk melaksanakan pelayanan pelatihan dan dukungan teknis pengoperasian aplikasi SPSE. Berkaitan dengan tugas tersebut, Unit Layanan dan Dukungan menyelenggarakan fungsi : a. Pemberian layanaan konsultasi mengenai proses pengadaan barang/jasa secara elektronik b. Pemberian informasi tentang fasilitas dan fitur aplikasi SPSE c. Penanganan keluhan tentang pelayanan LPSE d. Pelayanan pelatihan penggunaan aplikasi SPSE Untuk

menjamin

keberlangsungan

penyelenggaraan

sistem

pengadaan barang/jasa secara elektronik, LPSE menyusun Standar Prosedur Operasional yang sekurang-kurangnya mencangkup : 1. Registrasi dan verifikasi Pengguna SPSE 2. Layanan Pengguna SPSE 3. Penanganan masalah (error handling) 4. Pemeliharaan dan pengamanan infrastruktur SPSE 5. Pemeliharaan kinerja dan kapasitas SPSE 6. Pengarsipan dokumen elektronik 5. Cara melakukan e-Procurement Dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah yang dilakukan secara elektronik dilakukan dengan cara e-tendering dan e-purchasing berdasarkan Perpres Nomor 54 tahun 2010 serta Perka LKPP Nomor 1 tahun 2011

commit to user



1. e-Tendering adalah tata cara pemilihan Penyedia Barang/Jasa yang dilakukan secara terbuka dan dapat diikuti oleh semua Penyedia Barang/Jasa yang terdaftar pada sistem pengadaan secara elektronik dengan cara menyampaikan 1 (satu) kali penawaran dalam waktu yang telah ditentukan. Dalam e-Tendering terdapat jenis pemilihan Penyedia Barang/Jasa yang terdiri dari : a. Pemilihan Penyedia Barang/Jasa Lainnya yang dilakukan dengan Pelelangan Umum dan Pelelangan Sederhana b. Pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi yang dilakukan dengan Pelelangan Umum dan Pemilihan Langsung c. Pemilihan Penyedia Konsultasi yang dilakukan dengan Seleksi Umum dan Seleksi Sederhana Metode pemilihan Penyedia Barang/Jasa mengikuti metode yang tersedia pada aplikasi SPSE. 2. e-Purchasing adalah tata cara pembelian Barang/Jasa melalui sistem katalog elektronik (e-Catalogue). Katalog elektronik sendiri merupakan sistem

informasi elektronik yang memuat daftar, jenis, spesifikasi

teknis dan harga barang tertentu dari berbagai Penyedia Barang/Jasa Pemerintah. e-Purchasing diselenggarakan dengan tujuan a. terciptanya proses pemilihan barang/jasa secara langsung melalui sistem katalog elektronik sehingga memungkinkan semua ULP/ commit to user



Pejabat Pengadaan dapat memilih barang/jasa pada pilihan terbaik, dan b. efisiensi biaya dan waktu proses pemilihan barang/jasa dari sisi penyedia barang/jasa dan pengguna 6. Aktivitas Pemilihan Secara E-Tendering 1. Persiapan Pemilihan a. PPK 1) PPK menyerahkan surat yang berisikan paket, spesifikasi teknis, Harga Perkiraan Sendiri (HPS), dan rancangan umum kontrak kepada ULP 2) Surat beserta lampirannya sebagaimana dimaksud pada butir 1) diatas dapat berbentuk dokumen elektronik 3) Aktivitas pada butir 1) dan 2) dilaksanakan di luar aplikasi SPSE 4) PPK yang belum memdapatkan kode akses (User ID dan Password) aplikasi SPSE harus melakukan pendaftaran sebagai pengguna SPSE dengan memberikan Surat Keputusan/ Perintah/ Penunjukkan sebagai PPK b. ULP 1) ULP menerima, menyimpan, dan melaksanakan pemilihan berdasarkan surat yang disampaikan oleh PPK 2) ULP menyerahkan surat keputusan tentang kepanitiaan untuk paket pemilihan kepada LPSE untuk mendapatkan kode akses commit to user



(User ID dan Password) untuk masing-masing nama yang tertera dalam kepanitiaan 3) ULP membuat dokumen pengadaan dalam bentuk softcopy 4) Aktivitas pada butir 1) dan 2) dilaksanakan di luar aplikasi LPSE c. Penyedia barang dan jasa 1) Penyedia barang/jasa yang belum mendapatkan kode akses aplikasi SPSE wajib melakukan pendaftaran pada aplikasi SPSE dan melaksanakan verifikasi pada LPSE untuk mendapatkan kode akses aplikasi SPSE 2) Untuk penyedia barang/jasa yang saling bergabung dalam suatu konsorsium atau bentuk kerjasama lain, maka semua anggota berhak untuk medapatkan kode akses aplikasi SPSE d. LPSE 1) LPSE menerima, menyimpan dan menerbitkan kode akses terhadap nama-nama yang tercantum dalam surat keputusan tentang

penunjukkan/

pengangkatan

PPK,

Pokja

ULP,

kepanitiaan untuk paket pemilihan 2. Pelaksanaan Pemilihan a. Pembuatan paket dan pendaftaran 1) ULP membuat paket dalam aplikasi SPSE, lengkap dengan informasi peket dan sistem pengadaan, berdasarkan informasi yang diberikan PA/ KPA/ PPK maupun keputusan internal ULP commit to user



2) ULP memasukkan nomor surat dan file atau softcopy yang diterbitkan oleh PPK yang menjadi dasar pembuatan paket sebagaimana dimaksud dalam butir 1 3) ULP membuat jadwal pelaksanaan pemilihan pengadaan dimana penentuan hari dan jam pada jadwal pemilihan untuk tahap Pengumuman dokumen penawaran menggunakan hari kelender dan menghiraukan jam kerja 4) File dokumen pengadaan diunggah (upload) pada aplikasi SPSE 5) Paket pemilihan yang dilakukan dalam aplikasi SPSE merupakan paket pemilihan baru/awal 6) Untuk penyedia barang/jasa yang saling bergabung dalam suatu konsorsium atau bentuk kerja sama lain, maka pendaftaran lelang dilakukan oleh pimpinan (leadfirm) konsorsium atau bentuk kerja sama lain b. Pemberian Penjelasan 1) Proses pemberian penjelasan (aanwijzing) dilakukan secara online tanpa tatap muka melalui aplikasi SPSE 2) ULP menjawab setiap pertanyaan yang masuk dan hanya boleh menambah waktu tahap penjelasan untuk menjawab pertanyaan terakhir 3) ULP dilarang menjawab pertanyaan dengan cara mengumpulkan pertanyaan terlebih dahulu dan menjawab pertanyaan tersebut sekaligus pada akhir jadwal commit to user



4) Dalam hal waktu tahap penjelasan telah berakhir, ULP masih mempunyai waktu 3 (tiga) jam untuk menjawab pertanyaanpertanyaan yang mungkin belum terjawab 5) Untuk menjawab pertanyaan beberapa menit sebelum tahapan penjelasan berakhir (10 menit terakhir), ULP dapat menambah waktu penjelasan 6) Dengan terjawabnya pertanyaan terakhir yang dijawab pada masa

penambahan

waktu/

penyedia

barang/

jasa

tidak

diperkenankan untuk memberikan pertanyaan kembali 7) Jika dianggap perlu dan tidak dimungkinkan memberikan informasi lapangan ke dalam dokumen pemilihan, ULP dapat melaksanakan proses penjelasan lanjutan dengan peninjauan lapangan/ lokasi pekerjaan 8) Pelaksanaan penjelasan lanjutan dilakukan oleh seseorang selain ULP, misal ULP menujuk seorang atau beberapa tenaga ahli pemberi penjelasan teknis (aanwijzer) yang telah ditetapkan oleh PPK, dan pelaksanaan penjelasan lanjutan dibuktikan dengan berita acara penjelasan lanjutan 9) ULP tidak perlu membuat Berita Acara Penjelasan Pekerjaan (BAPP) 10) Perubahan (addendum) dapat dilakukan secara berulang dengan batas akhir 2 hari sebelum tahap pemasukan dokumen penawaran berakhir

commit to user



11) Berita Acara Penjelasan Lanjutan (BAPL) menjadi bagian dari addendum, jika tidak ada addendum maka BPAL menjadi bagian dari Berita Acara Hasil Pelelangan (BAHP) 12) Peserta yang tidak mengikuti penjelasan pekerjaan tidak dapat digugurkan c. Pemasukkan Kualifikasi 1) Data kualifikasi disampaikan melalui formulir elektronik isian kualifikasi yang tersedia pada aplikasi SPSE 2) ULP dilarang meminta penyedia barang/jasa untuk mengupload softcopy lampiran dokumen yang dipersyaratkan dalam data isian kualifikasi 3) Penyedia barang/jasa dilarang memasukkan softcopy data kualifikasi pada fasilitas pengunggahan lain yang tersedia pada aplikasi SPSE termasuk APENDO 4) Jika formulir elektronik isian kualifikasi yang tersedia pada aplikasi SPSE belum mengakomodir data kualifikasi yang diminta oleh ULP, maka data kualifikasi tersebut di-upload pada fasilitas pengunggahan lain yang tersedia pada aplikasi SPSE 5) Pada

prakualikasi,

ULP

dapat

memanfaatkan

fasilitas

komunikasi yang tersedia pada aplikasi SPSE untuk meminta penyedia barang/jasa melengkapi formulir kualifikasinya 6) Dengan mengirimkan data kualifikasi secara elektronik, penyedia barang/jasa menyetujui pernyataan sebagai berikut : commit to user



a) Perusahaan yang bersangkutan dan manajemennya tidak dalam pengawasan pengadilan, tidak bangkrut dan tidak sedang dihentikan kegiatan usahanya b) Salah satu dan/ atau semua pengurus dan badan usahanya atau peserta perseorangan tidak masuk dalam Daftar Hitam c) Data kualifikasi yang diisikan benar, dan jika dikemudian hari ditemui bahwa data/ dokumen yang disampaikan tidak benar dan ada pemalsuan, maka penandatanganan dan badan usaha yang diwakili bersedia dikenakan sanksi administratif, sanksi pencantuman dalam Daftar Hita, gugatan secara perdata, dan/ atau pelaporan secara pidana kepada pihak berwenang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan d. Pemasukkan Penawaran 1) Dokumen penawaran disampaikan dengan bentuk file, yang diunggah melalui aplikasi SPSE 2) Penyampaian penawaran secara satu file, yaitu penyampaian dokumen penawaran administrasi, teknis dan harga dalam satu file

penawaran,

dimana

evaluasi

dilakukan

setelah

file

administrasi, teknis, dan harga terbuka 3) Penyampaian penawaran secara dua file, yaitu penyampaian dokumen penawaran administrasi dan teknis dalam satu file, dan penawaran harga dalam file penawaran lainnya, dimana evaluasi administrasi dan teknis dilakukan sebelum file penawaran dibuka commit to user



4) Surat penawaran dan/ atau surat lain bagian dari dokumen penawaran dalam proses pengadaan barang/jasa pemerintah secara elektronik ini tidak memerlukan tanda tangan basah dan stempel sehingga penyedia barang/jasa tidak perlu mengunggah (upload) hasil pemindaian asli, kecuali surat lain yang memerlukan tanda tangan basah dari pihak lain, contoh : surat dukungan bank, surat keterangan fiskal (tax clearence) 5) Surat penawaran ditanda tangani secara elektronik oleh pemimpin/ direktur perusahaan/ atau penerima kuasa dari direktur utama yang penerima kuasanya tercantum dalam akta pendirian atau perubahannya, atau kepala cabang perusahaan yang diangkat oleh kantor pusat yang dibuktikan dengan dokumen ontetik atau pejabat yang menurut perjanjian kerjasama adakah yang berhak mewakili perusahaan yang bekerjasama 6) Pada tahap penyampaian penawaran, penyedia barang/jasa mengirimkan melakukan

file

penawarannya

enkripsi/

penyandian

dengan dengan

terlebih

dahulu

menggunakan

APENDO 7) Penyedia barang/jasa dapat melakukan upload file penawaran secara berulang untuk mengganti atau menimpa file penawaran sebelumnya, sampai dengan batas akhir pemasukkan penawaran

commit to user



8) Pengguna wajib mengetahui dan melaksanakan ketentuan penggunaan APENDO yang tersedia dan dapat diketahui pada saat mengoperasikan APENDO 9) APENDO sebagai mana dimaksud butir 6) dikembangkan oleh Lembaga Sandi Negara yang khusus diperuntukkan bagi aplikasi SPSE 10) ULP bila dianggap perlu dapat melakukan perubahan jadwal tahap

pemasukkan

penawaran,

dengan

ketentuan

wajib

menginputkan alasan yang sebenarnya e. Pembukaan penawaran dan evaluasi 1) Pada tahap pembukaan penawaran, ULP mengunduh (download) dan melakukan dekripsi file penawaran tersebut dengan menggunakan APENDO 2) Harga penawaran dan hasil aritmatik dimasukkan pada fasilitas yang tersedia pada aplikasi SPSE 3) ULP dapat terlebih dahulu melakukan evaluasi terhadap 3 (tiga) penawar terendah 4) Terhadap file penawaran yang tidak dapat dibuka (file dengan ekstensi *.rhs), ULP wajib menyampaikan penawaran terenkripsi yang tidak dapat dibuka (dekripsi) tersebut kepada LPSE dan bila dianggap perlu LPSE dapat menyampaikan file penawaran tersebut kepada LKPP commit to user



5) Terhadap file penawaran terenkripsi yang tidak dapat dibuka (dekripsi) yang disampaikan kepada LPSE atau LKPP, maka LPSE atau LKPP akan memberikan keterangan kondisi file penawaran kepada ULP 6) Dengan adanya proses penyampaian informasi sebagaimana angka 4) diatas, ULP dapat melakukan pemunduran jadwal 7) Proses evaluasi (administrasi dan teknis, harga, kualifikasi) dilakukan secara manual (offline) di luar aplikasi SPSE, dan selanjutnya hasil evaluasi tersebut dimasukkan ke dalam aplikasi SPSE 8) ULP wajib melakukan klarifikasi kepada penerbit surat jaminan tentang keabsahan dan substansi jaminan penawaran 9) Ketidakabsahan atau kemungkinan penolakan klaim jaminan terhadap softcopy jaminan yang ditunjukkan oleh ULP dapat berakibat pada gugurnya syarat administrasi 10) Pembuktian kualifikasi dengan meminta dokumen penawaran asli dilaksanakan terhadap calon pemenang 11) Aplikasi SPSE secara otomatis akan mengirim pemberitahuan (termasuk melalui email) kepada pemenang pemilihan dan meminta

untuk

menyelesaikan

proses

selanjutnya

yang

pelaksanaanya di luar SPSE 12) Penggunaan aplikasi APENDO oleh bukan pihak yang sebenarnya akan berakibat penawaran dianggap tidak sah commit to user



f. Sanggah 1) Peserta pemilihan hanya dapat mengirimkan 1 (satu) kali sanggahan kepada ULP melalui aplikasi SPSE 2) Aplikasi SPSE digunakan ULP untuk menjawab sanggahan yang diajukan peserta pemilihan yang dikirimkan pada batas akhir waktu tahap sanggah 3) Dalam hal terdapat sanggah banding, peserta pemilihan memberikan

pemberitahuan

informasi

sanggahan

banding

kepada ULP melalui fasilitas yang tersedia dalam aplikasi SPSE 4) Kealpaan atau kelalaian pemberian pemberitahuan informasi sanggahan banding diatas oleh peserta pemilihan sebagaimana dimaksud butir 3) tidak menggugurkan proses sanggah banding g. Surat Penunjukkan Penyedia Barang/Jasa PPK membuat Surat Penunjukkan Penyedia Barang/Jasa (SPPB/J) dengan menggunakan fasilitas dan berdasarkan format penulisan yang tersedia dalam aplikasi SPSE h. Penandatanganan Kontrak 1) Disertai dengan dokumen asli penawaran, pemenang lelang melakukan

penandatanganan

kontrak

dengan

PPK

yang

dilakukan diluar SPSE 2) PPK memasukkan informasi mengenai kontrak dalam aplikasi SPSE commit to user



3) PPK dapat mengunggah softcopy kontrak atau ringkasan kontrak dalam aplikasi SPSE C. SISTEM INFORMASI MANAJEMEN Melihat dari tugas dan fungsi LPSE serta aktivitas dalam melakukan etendering yang telah dijelaskan sebelumnya, maka e-procurement berkaitan erat dengan sistem informasi manajemen. Untuk memahaminya lebih lanjut, peneliti menjabarkan konteks yang ada dalam sistem informasi manajemen yaitu meliputi konteks sistem, informasi, dan manajemen yang dijelaskan sebagai berikut : 1. Sistem Agus Mulyanto dalam bukunya yang berjudul Sistem Informasi Konsep dan Aplikasi (2009: 2) berpendapat bahwa sistem diartikan sebagai sekelompok komponen yang saling berhubungan, bekerja sama untuk mencapai tujuan bersama dengan menerima input serta menghasilkan input dalam proses transformasi yang teratur. Menurut Jerry Fith Gerald dalam Agus Mulyanto (2009: 2), sistem merupakan suatu jaringan kerja dari prosedur-prosedur yang saling berhubungan, berkumpul bersama-sama untuk melakukan suatu kegiatan atau menyelesaikan suatu sasaran tertentu. Wing Wahyu Winarno dalam bukunya Sistem Informasi Manajemen (2006: 15) berpendapat bahwa sistem adalah sekumpulan komponen yang saling bekerja sama untuk mencapai tujuan. Fungsi sistem yang utama commitmengolah to user masukan dan menghasilkan adalah menerima masukan,



keluaran. Agar dapat menjalankan fungsinya, sistem akan memiliki komponen-komponen masukan (input), proses, keluaran (output), dan kontrol untuk menjamin bahwa semua fungsi dapat berjalan dengan baik. Elemen-elemen sistem meliputi elemen input, elemen transformasi (proses), elemen output, dan elemen umpan balik (pada sistem tertutup). Menurut Raymond Mc Leod Jr. pada buku Management Information Systems (1995: 12) bahwa sistem sebagai kelompok elemen-elemen yang terintegrasi dengan maksud yang sama untuk mencapai suatu tujuan. Komponen-komponen yang terdapat pada suatu sistem umumnya terdiri dari input, proses, output, serta mekanisme pengendalian yang terhubung dengan feedback. Raymond Mc Leod Jr. Juga menjelaskan bahwa tidak semua sistem memiliki kombinasi elemen yang sama, tetapi suatu susunan dasar dapat diperlihatkan berikut ini : Gambar II.1. Bagian-bagian Elemen Suatu Sistem Tujuan

Mekanisme Pengendalian

Input

Transformasi

Feed Back (sumber : Raymond Mc. Leod Jr. 1995 : 12) commit to user

Output



Gambar diatas menjelaskan sumber daya input diubah menjadi sumber daya output. Sumber daya mengalir dari elemen input, elemen transformasi,

elemen output. Suatu mekanisme pengendalian ini

dihubungkan pada arus sumber daya dengan memakai suatu lingkaran umpan balik, yang mendapatkan informasi dari output sistem dan menyediakan informasi bagi mekanisme pengendalian. Mekanisme pengendalian membandingkan sinyal-sinyal umpan balik ke sasaran dan mengarahkan sinyal pada elemen input jika sistem operasi perlu diubah. Berdasarkan hal diatas dapat disimpulkan bahwa sistem adalah sekumpulan unsur-unsur atau elemen-elemen yang saling terkait satu sama lain dan terintegrasi di dalam suatu kesatuan yang utuh menuju tercapainya suatu tujuan. Menurut Aji Supriyanto (2007: 242) dalam buku Pengantar Teknologi Informasi, didalam sistem terdapat komponen-komponen sistem, yang terdiri dari : 1. Perangkat keras, bagi suatu sistem informasi terdiri atas komputer (pusat pengolah, unit masukan/ keluaran, unit penyimpanan file, dan sebagainya), peralatan penyiapan data dan terminal masukkan/ keluaran. Perangkat keras untuk pengolahan data komputer terdiri atas perlengkapan yang mengerjakan fungsi berikut ini : a) Penyiapan data b) Masukkan pada komputer commit to user



c) Komputasi, pengendalian dan penyimpanan utama (Unit Pengolah Utama/ CPU) d) Penyimpanan sekunder e) Keluaran dari komputer 2. Perangkat lunak, terdapat dua perangkat lunak utama dalam melaksanakan e-procurement di Indonesia,yaitu : a) Sistem Pengadaan Secara Elektronik (SPSE) yang digunakan oleh LPSE diseluruh wilayah Indonesia dalam melaksanakan eprocurement b) Aplikasi Pengaman Dokumen APENDO, terdapat dua aplikasi APENDO yaitu APENDO untuk Peserta dan APENDO untuk Panitia. Aplikasi APENDO digunakan untuk mengenkripsi file dokumen penawaran peserta dan juga mendeskripsi file dokumen penawaran oleh panitia 3. File, dapat berupa softcopy dokumen pengadaan yang diterbitkan oleh PPK. File juga meliputi keluaran tercetak dan catatan lain dalam bentuk kertas. 4. Prosedur merupakan komponen fisik karena prosedur disediakan dalam bentuk fisik seperti buku panduan dan instruksi. Prosedur yang dijadikan pedoman oleh panitia dan peserta, yakni : a) Peraturan Bupati Banjarnegara Nomor 623 Tahun 2010 tentang Mekanisme

Pengadaan

Barang/Jasa

Banjarnegara Secara Elektronik, dan commit to user

Pemerintah

Kabupaten



b) Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah c) Peraturan Kepala Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang.Jasa Pemerintah Nomor 1 Tahun 2011 5. Personalia pengoperasian, juga dapat disebut dengan istilah lain seperti operator komputer, analis sistem, pembuat program. Dalam LPSE terdapat dua perangkat organisasi menangani aplikasi SPSE dalam LPSE yaitu Unit Administrasi Sistem Elektronik dan Unit Registrasi dan Verifikasi 6. Dokumentasi, terdapat pada Standar Prosedur Operasional LPSE yaitu pengarsipan dokumen elektronik 2. Informasi Di dalam suatu sistem terdapat pula informasi, dimana informasi sangat berperan dalam membantu menyediakan data untuk diolah sehingga dapat memberikan manfaat. Menurut Wing Wahyu Winarno (2006: 1), informasi adalah data yang sudah diolah sehingga berguna untuk pembuatan keputusan. Informasi sangat erat hubungannya dengan data. Istilah data dan informasi sebagian orang sering menganggapnya sama. Namun kedua istilah itu mengandung arti yang berbeda. Data merujuk pada fakta-fakta baik berupa angka-angka, teks, dokumen, gambar, bagan, suara yang mewakili deskripsi verbal dan kode tertentu, atau semacamnya, tetapi jika telah disaring dan diolah melalui sistem pengolahan sehingga memiliki arti dan nilai bagi seorang maka data commit to user tersebut berubah menjadi informasi.



Penekanan perbedaan antara data dan informasi ini dikuatkan oleh McFadden dan Davis dalam Agus Mulyanto (2009: 17), bahwa : “Informasi merupakan data yang telah diproses sedemikian rupa sehingga meningkatkan pengetahuan seseorang yang menggunakan data tersebut. Informasi adalah data yang telah diolah menjadi sebuah bentuk yang berarti bagi penerimanya dan bermanfaat dalam pengembilan keputusan saat ini atau saat mendatang”. Sedangkan menurut Gordon B. Davis dalam bukunya yang berjudul Kerangka Dasar Sistem Informasi Manajemen (1999: 28) informasi didefinisikan sebagian data yang telah diolah menjadi sebuah yang berarti bagi penerimanya dan bermanfaat dalam mengambil keputusan di masa kini dan di masa mendatang. Barry E dalam Agus Mulyanto (2009: 17) mengemukakan informasi merupakan sesuatu yang menunjukkan hasil pengolahan data yang diorganisasi dan berguna kepada orang yang menerimanya. Menurut Robert N. Anthony dan John Dearden dalam Agus Mulyanto (2009: 17), informasi sebagai suatu kenyataan, data, item yang menambah pengetahuan bagi penggunanya. Berbagai pandangan diatas telah jelas menunjukkan adanya perbedaan yang cukup signifikan antara data dan informasi. Data merujuk pada faktafakta yang harus diolah sedemikian rupa sehingga tidak mempunyai nilai apa-apa untuk pengambilan keputusan. Data biasanya dicatat dan diarsipkan tanpa maksud untuk segera diambil kembali untuk pengambilan keputusan. Sedangkan informasi merupakan data-data yang telah terkumpul dan mampu commit disajikanto user dalam bentuk yang baik sehingga



memiliki cakupan yang lebih luas serta bermanfaat bagi seseorang ataupun manajer dalam pengambilan suatu keputusan. 3. Manajemen Manajemen diperlukan dalam mengatur jalannya suatu sistem. Pengertian manajemen menurut Zulkifi Amsyah dalam bukunya Manajemen Sistem Informasi (1997: 59) yaitu proses mengkoordinasikan, mengintegrasikan, menyederhanakan, dan mensinkronisasikan sumber daya manusia, material, dan metode dengan mengaplikasikan dari fungsifungsi manajemen seperti perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengawasan, dan lain-lain agar tujuan organisasi dapat tercapai secara efektif dan efisien. Menurut James A.F. Stoner dalam T. Hani Handoko dengan buku Manajemen Edisi Dua (2003: 8) mengemukakan hal yang senada bahwa manajemen merupakan proses perencanaan pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan usaha-usaha para anggota organisasi dan penggunaan sumber daya-sumber daya organisasi lainnya agar mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Menurut Eko Nugroho (2008: 57) dalam bukunya Sistem Informasi Manajemen, berpendapat bahwa manajemen adalah suatu tim disusun untuk mencapai tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang hendak dicapai oleh organisasi

commit to user



Berbagai pengertian yang dikemukakan diatas dapat disimpulkan bahwa suatu proses manajemen mencangkup keseluruhan aktivitas dimana meliputi unsur-unsur yang terkait satu dengan lainnya dan saling bekerjasana yang meliputi perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan serta pemanfaatan sumber daya manusia secara efektif dalam rangka pencapaian tujuan organisasi Menurut Gordon B. Davis (1999: 3), mengemukakan bahwa sistem informasi manajemen merupakan istilah yang umum dikenal banyak orang. Sistem Informasi Manajemen (SIM) adalah suatu sistem informasi manusia atau mesin yang terpadu (terintegrated), untuk menyajikan informasi guna mendukung fungsi operasi, manajemen dan pengambilan keputusan dalam sebuah organisasi. Sistem ini menggunakan perangkat keras (hardware) dan perangkat lunak (software) komputer, prosedur pedoman, model manajemen dan keputusan, dan database. Eko Nugroho (2008: 16) mengemukakan bahwa SIM adalah sebuah sistem informasi yang berfungsi mengelola informasi bagi manajemen informasi. SIM berfungsi baik untuk pengolahan transaksi, manajemen kontrol maupun sebagai sistem pendukung pengambilan keputusan. Sedangkan W. Kumorotomo dan S.A. Margono dalam Sistem Informasi Manajemen dalam Organisasi-Organisasi Publik (2004: 7) menyatakan bahwa pada umumnya apabila orang membicarakan tentang SIM yang tergambar adalah suatu sistem yang diciptakan untuk melaksanakan pengolahan data yang akan dimanfaatkan olehcommit suatu organisasi. to user Pemanfaatan data disini dapat



berarti penunjang tugas-tugas rutin, evaluasi terhadap prestasi organisasi atau untuk pengambilan keputusan oleh organisasi tersebut. Wing Wahyu Winarno (2006: 2) menyimpulkan bahwa pengertian SIM adalah sekumpulan komponen yang saling bekerja sama, yang digunakan untuk mencari data, mengolah data, dan menyajikan informasi dengan baik. Komponen sistem informasi yang paing utama adalah teknologi komunikasi digunakan untuk mengirimkan data dari satu tempat atau alat ke tempat atau alat yang lain. Teknologi komputasi adalah berbagai perangkat yang digunakan untuk mengolah data. Sedangkan teknologi informasi adalah berbagai metode untuk menyajikan berbagai bentuk informasi ke berbagai pihak yang memerlukannya. Secara sederhana SIM adalah pengelolaan informasi untuk meningkatkan kemampuan organisasi dalam mencapai tujuan bersama. Dimana SIM saat ini menggunakan komputer untuk mempercepat pengolahan dan penyebaran informasi atau biasa disebut Computer Based Management Information System (CBIS). Suatu SIM yang berbasis komputer terdiri dari manusia, perangkat keras (hardware), perangkat lunak (software), data dan prosedurprosedur organisasi yang saling berinteraksi untuk menyediakan data dan informasi yang tepat pada waktunya kepada pihak-pihak di dalam maupun di luar organisasi yang berkompeten (Parker dalam W. Kumorotomo dan S.A. Margono, 2004: 16). Bila disimpulkan, maka Sistem Informasi Manajemen merupakan prosedur pengolahan data yang dikembangkan dalam suatu organisasi dan disatukan commit to user



apabila dipandang perlu, dengan maksud memberikan data kepada manajemen setiap waktu diperlukan baik data yang bersifat intern maupun ekstern untuk dasar pengambilan keputusan dalam rangka pencapaian tujuan organisasi. SIM dalam e-procurement berkaitan erat dengan pelaksanaan eprocurement seperti pada saat proses input hingga output serta dalam pengambilan keputusan terutama dalam pemilihan pemenang, sesuai dengan peraturan dan kebijaksanaan yang berlaku. D. KERANGKA BERPIKIR Unit Layanan Pengadaan (ULP) Kabupaten Banjarnegara merupakan unit yang dibentuk untuk melaksanakan pelayanan di bidang pengadaan barang dan jasa. Mengingat ULP Kabupaten Banjarnegara sebagai salah satu upaya Pemerintah Kabupaten Banjarnegara merestrukturisasi birokrasi pelayanan kepada masyarakat, maka ULP Kabupaten Banjarnegara juga turut melaksanakan e-procurement dengan dibantu oleh Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE). Diterapkannya e-procurement di lingkungan Kabupaten Banjarnegara merupakan langkah ULP Kabupaten Banjarnegara dalam mengoptimalisasi pelayanan kepada masyarakat di bidang pelaksanaan pengadaan barang/jasa terutama lelang yang dilaksanakan secara elektronik. Pelaksanaan e-procurement di Kabupaten Banjarnegara didasarkan pada Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, Peraturan Kepala LKPP Nomor 1 Tahun 2011 tentang Tata Cara e-Tendering, serta Peraturan Bupati Banjarnegara Nomor 623 Tahun 2010 tentang

Mekanisme

commit toBarang/Jasa user Pengadaan

Pemerintah

Kabupaten



Banjarnegara Secara Elektronik. Panitia lelang menganut pada ketiga peraturan tersebut dalam melakukan lelang secara elektronik. Didalam ketiga peraturan tersebut tercantum prosedur tahap-tahap dalam menyelenggarakan suatu lelang secara elektronik. Bila melihat tahapan penyelenggaraan lelang secara elektronik, maka dapat dipastikan memanfaatkan perkembangan Teknologi Informasi (TI) dalam manajemen pelaksanaan lelang. Pemanfaatan TI di bidang pengadaan barang/jasa menyebabkan perubahan pada sistem serta cara kerja dalam pelaksanaan lelang terutama lelang elektronik. Hal ini dapat dilihat dalam tahapan pelaksanaan lelang mencangkup elemen-elemen dalam sistem yaitu input data, proses, hingga output yang dilakukan oleh panitia lelang. Sedangkan upaya feedback terjadi pada bagian input dan proses yang dilakukan oleh pihak penyedia barang/jasa yang menjadi peserta lelang. Hasil dari output maupun feedback setelah output dikeluarkan akan dapat mempengaruhi berhasil tidaknya suatu lelang elektronik diselenggarakan. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat dalam bagan sebagai barikut :

commit to user



Gambar II.2 Skema Kerangka Pemikiran Pelaksanaan e-Procurement

Optimalisasi pelayanan di bidang pengadaan barang dan jasa kepada masyarakat

Sub Sistem Input

Pelaksanaan e-procurement di Kabupaten Banjarnegara melalui mekanisme pengadaan e-procurement :  Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010  Peraturan Kepala LKPP Nomor 1 Tahun 2011  Peraturan Bupati Banjarnegara Nomor 623 Tahun 2010

Sub Sistem Proses

Terlaksananya pengadaan barang dan jasa secara elektronik di Kabupaten Banjarnegara

Lelang berhasil

Sub Sistem Output

Feedback

Lelang gagal

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Penelitian deskriptif kualitatif menurut Bogdan dan Taylor dalam Lexy J. Moleong (2002:3) yaitu prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orangorang dan perilaku yang diamati yang bertujuan untuk menggambarkan keadaan atau fenomena sosial tertentu. Penelitian ini menjelaskan tentang pelaksanaan e-procurement yang dilaksanakan oleh Unit Layanan Pengadaan (ULP) dan Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE). B. Lokasi Penelitian Lokasi penelitian ini adalah Unit Layanan Pengadaan (ULP) Kabupaten Banjarnegara.

ULP

merupakan

instansi

yang

berwenang

dan

bertanggungjawab dalam melaksanakan pengadaan barang dan jasa. Serta Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) yang bertanggung jawab terhadap sistem pengadaan barang/jasa secara elektronik. Kedua instansi tersebut berada di Setda Banjarnegara Bagian Pembangunan Jalan Ahmad Yani Nomor 16 Banjarnegara Kode Pos 53412, deskripsi detail tentang lokasi penelitian dijabarkan dalam bab IV.

commit to user

51



C. Jenis Data Data merupakan fakta atau keterangan dari obyek yang diteliti. Adapun jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah : 1. Data Primer Menurut Azwar (2007: 36) data primer adalah data yang diperoleh langsung dari orang-orang yang mempunyai posisi tertentu dan memiliki informasi yang dapat dipercaya terkait dengan permasalahan yang diteliti. Data primer ini diperoleh dari narasumber atau informan yang memiliki informasi yang dapat dipercaya terkait dengan pengadaan barang/jasa secara elektronik. 2. Data Sekunder Menurut Azwar (2007: 36) data sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung melalui dokumen, arsip, laporan, catatan statistik, buku-buku dan data lain yang berkaitan dengan penelitian. D. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah : 1. Wawancara Wawancara merupakan salah satu teknik pengumpulan data atau informasi dengan bertanya langsung pada informan atau narasumber. Menurut Lexy J. Moleong (2002: 135), wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu yang dilakukan oleh dua pihak, yaitu pewawancara yang mengajukan pertanyaan dan yang diwawancarai yang commit to user itu. Dalam proses wawancara, memberikan jawaban atas pertanyaan



peneliti membuat pedoman wawancara yang memuat garis-garis pokok pertanyaan dan apabila dianggap perlu, peneliti dapat mengajukan pertanyaan diluar pedoman wawancara tersebut. Selain daftar pertanyaan, peneliti juga menyiapkan instrumen Recorder (alat perekam) dan Fieldnote (catatan lapangan) untuk mempermudah proses pengumpulan data. 2. Studi Dokumentasi Studi dokumentasi dilakukan untuk mengumpulkan data yang bersumber dari asip dan dokumen, baik yang berada di tempat penelitian maupun yang berada di luar tempat penelitian yang ada hubungannya dengan penelitian tersebut. Studi dokumentasi ini merupakan penelaahan terhadap referensi-referensi yang berhubungan dengan fokus permasalahan penelitian, Sutopo (2002:54). Dokumen-dokumen yang dimaksud adalah dokumen resmi, referensi-referensi yang didapat di lapangan maupun dari internet, serta peraturan-peraturan yang dibuat oleh pemerintah. Data ini dapat bermanfaat bagi peneliti untuk menguji, menafsirkan bahkan meramalkan jawaban dari fokus permasalahan yang diteliti. 3. Observasi Observasi dilakukan melalui pengamatan langsung di lapangan (lokasi Penelitian). Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan observasi non partisipan. Obserrvasi non partisipan adalah pengamatan mengenai fenomena-fenomena yang diteliti dengan tidak ikut dalam peristiwa atau kegiatan yang diamati secara langsung, Lexy J. Moleong (2002: 125). commit to user



Dalam observasi ini peneliti melakukan pengamatan yang dilaksanakan bersamaan dengan dilakukannya wawancara. E. Teknik Penentuan Informan Pemilihan informan untuk wawancara dalam penelitian ini dilakukan secara purposive yaitu peneliti memiliki kecenderungan untuk memilih informan yang dianggap mengetahui informasi dan permasalahannya secara mendalam dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber data yang mantap, Sutopo (2002: 56). Peneliti cenderung memilih informan yang benar-benar dianggap mengetahui betul mengenai pelaksanaan e-procurement di ULP. Informan dalam penelitian ini meliputi : 1. Koordinator ULP 2. Admin Agency LPSE 3. Panitia Lelang 4. Peserta Lelang F. Validitas Data Untuk menguji kebenaran data yang diperoleh, peneliti menggunakan teknik trianggulasi. Menurut Lexy J. Moleong (2002: 178) Trianggulasi data adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu. Ada empat macam teknik trianggulasi yaitu trianggulasi sumber, metode, teori dan penyidik (peneliti). Penelitian ini menggunakan teknik trianggulasi sumber. Menurut HB. Sutopo (2002: 79) Trianggulasi commit to user data yang sama pada informan sumber dilakukan dengan membandingkan



yang berbeda, artinya apa diperoleh dari narasumber satu, dapat lebih teruji kebenarannya jika dibandingkan dengan data sejenis yang diperoleh dari narasumber lain sehingga keakuratan data dapat dipertanggungjawabkan. Trianggulasi sumber yang dilakukan dalam penelitian ini adalah berasal dari wawancara pada narasumber atau informan yang yang mengetahui secara mendalam terhadap pelaksanaan e-procurement, kemudian dengan melihat hasil pelaksanaan dari e-procurement seperti yang dicantumkan dalam website e-procurement yaitu http://lpse.banjarnegarakab.go.id, dan terakhir pada peraturan-peraturan pemerintah yang berlaku. Upaya ini dilakukan untuk menjamin

keakuratan

informasi

yang

diperoleh

serta

dapat

dipertanggungjawabkan. G. Teknik Analisis Data Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah model analisis interaktif dari Miles dan Huberman dalam HB. Sutopo (2002: 96). Dalam analisis ini ada tiga komponen utama dalam analisis data yaitu: reduksi data, sajian data dan penarikan simpulan serta verifikasinya. Tiga komponen tersebut terlibat dalam proses analisis dan saling berkaitan serta menentukan hasil akhir analisis. Proses analisis data dalam penelitian ini dijabarkan sebagai berikut yaitu : 1. Reduksi Data Yaitu proses seleksi, pemfokusan, penyederhanaan, dan abstraksi data dari fieldnote. Proses ini dimulai dengan menyusun daftar pertanyaan to userdengan berdasarkan dan dibatasi penelitian atau pedomancommit wawancara



pada tinjauan pustaka yang dijadikan acuan nantinya dalam proses pengumpulan data maupun informasi yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. 2. Penyajian Data Data atau informasi yang telah terkumpul supaya mudah dibaca maka dilakukan proses penyajian data. Penyajian data yang dilakukan berdasar pada hasil pengumpulan data dan informasi yang diperoleh melalui wawancara dengan narasumber atau informan yang berkaitan dengan pelaksanaan e-procurement. Proses penyajian data yang dilakukan dalam penelitian ini, dengan merakit kalimat yang disusun secara logis dan sistematis. Kedalaman dan kemantapan hasil analisis dalam penelitian ini sangat ditentukan oleh kelengkapan penyajian datanya. 3. Penarikan Kesimpulan Proses penarikan kesimpulan akhir dan verifikasi. Dalam proses ini peneliti harus memahami betul apa arti dari berbagai hal yang ia temui dengan melakukan pencatatan peraturan-peraturan, pola-pola, pernyataanpernyataan, arahan sebab akibat, dan berbagai proposisi sehingga kesimpulan akhir dapat dibuat. Simpulan akhir yang diperoleh dalam penelitian ini, perlu diverifikasi agar dapat diuji kebenarannya dan benarbenar bisa dipertanggungjawabkan. Apabila proses penarikan kesimpulan dirasa kurang mantap dikarenakan kurangnya rumusan dalam reduksi maupun sajian datanya, maka peneliti dapat melakukan pengumpulan data lagi untuk melengkapi kekurangan. commit to user



Proses analisis data dalam penelitian ini, menggunakan model analisis interaktif, dapat digambarkan sebagai berikut : Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif Pengumpulan Data

Reduksi Data

Sajian Data

Penarikan Simpulan/ Verifikasi H.B. Sutopo (2002: 96)

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB IV PEMBAHASAN E. DESKRIPSI LOKASI 1. Dasar Pelaksanaan dan Lokasi Instansi Baik Unit Layanan Pengadaan (ULP) maupun Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) Kabupaten Banjarnegara, merupakan organisasi yang dibentuk untuk mengoptimalisasi pelayanan kepada masyarakat di lingkungan Kabupaten Banjarnegara terutama pelayanan dibidang pengadaan barang dan jasa. Kedua organisasi tersebut wajib didirikan menurut Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/ Jasa, hal ini dilakukan dalam rangka restrukturisasi birokrasi pelayanan di bidang pengadaan barang dan jasa. ULP Kabupaten Banjarnegara diresmikan pada tanggal 21 Desember 2009 sesuai dengan dengan Keputusan Bupati Banjarnegara Nomor 050/640 Tahun 2009 tentang Pembentukan Unit Layanan Pengadaan Banjarnegara. Sedangkan LPSE dibentuk satu tahun kemudian yaitu pada tanggal 28 Desember 2010 dengan dasar Peraturan Bupati Nomor 623 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kabupaten Banjarnegara Secara Elektronik. LPSE mulai beroperasi pada tahun 2011, dari 411 jumlah pelelangan yang dilakukan ULP terdapat 41 paket lelang yang dilakukan melalui LPSE menggunakan Sistem Pengadaan Secara Elektronik (SPSE). commit to user

58



Setiap lembaga atau organisasi pemerintah selalu berpedoman pada peraturan dalam menjalankan tugas dan kewajibannya. Begitu pula dengan ULP yang menjalankan tugasnya selalu berdasar pada Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/ Jasa. Selain itu dalam melaksanakan e-procurement dalam lingkungan Kabupaten Banjarnegara, menganut pada aturan yang dikeluarkan Bupati Banjarnegara tahun 2010 yaitu Peraturan Bupati Banjarnegara Nomor 623 Tahun 2010 tentang Mekanisme Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah Kabupaten Banjarnegara Secara Elektronik. Kedua peraturan tersebut dijadikan pedoman dalam melaksanakan pengadaan barang dan jasa terutama pengadaan barang dan jasa secara elektronik. ULP dan LPSE berada di Jalan Ahmad Yani No 16 Banjarnegara, tepatnya berada bagian timur Alun-alun Banjarnegara. Lokasi ULP dan LPSE yang berada dalam satu gedung Kantor Setda Banjarnegara, memberikan kemudahan bagi masyarakat dalam mendapatkan pelayanan. 2. Status dan Struktur Organisasi Dalam suatu organisasi publik diperlukan adanya pembagian tugas atau kerja agar organisasi tersebut berjalan dengan efektif. Oleh karena itu untuk memperjelas tugas-tugas dari seluruh anggota organisasi maka perlu dibentuk struktur organisasi. Struktur organisasi menggambarkan tugas dari masing-masing bagian yang ada dalam organisasi sehingga tidak terjadi tumpang tindih dalam menjalankan tugas. Begitu pula dengan ULP commit to user



dan LPSE, yang mempunyai bagan susunan struktur organisasi sebagai berikut : Gambar IV.1. Bagan Struktur Organisasi ULP Penanggung Jawab (Kabag Pembangunan) Sekretariat Koordinator (Kasubag PP) Staf Administrasi (Staf Bag. Pembangunan)

Kelompok Kerja/

Kelompok Kerja/

Kelompok Kerja/

Panitia

Panitia

Panitia

(Sumber : Handsout ULP dan LPSE Kabupaten Banjarnegara)

Gambar IV.2. Bagan Struktur Organisasi LPSE Pengarah (Sekda) Ketua (Kabag Pembangunan) Sekretaris (Kasubag) Bidang Admin

Bidang Registrasi

Bidang Layanan

Bidang Pelatihan

Sistem

dan Verifikasi

Pengguna

dan Sosialisasi

commit to user

(Sumber : Handsout ULP dan LPSE Kabupaten Banjarnegara)



Struktur organisasi baik ULP dan LPSE digambarkan secara hierarkis mulai dari atasan sampai dengan bawahan. Bawahan melaporkan hasil dari tugasnya kepada atasan sebagai wujud pertanggungjawaban kepada pihak pemberi mandat atau tugas. Berbeda dengan LPSE yang mempunyai pegawainya sendiri dan bersifat tetap, status organisasi ULP Kabupaten Banjarnegara bersifat adhoc non struktural, hal ini dimaksudkan karena kurangnya tenaga kerja yang berkompeten atau yang sudah bersertifikasi ahli pengadaan barang/jasa. Status organisasi seperti ini yang bersifat koordinatif (administrasi fungsional) sehingga membutuhkan koordinasi khusus mengenai administrasi pengadaan barang/jasa saja, sedangkan prosedur pengadaan barang tetap mengacu pada Perpres 54 tahun 2010, dan tanggung jawab baik anggaran maupun teknis pekerjaan tetap menjadi kewenangan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Jadi ULP dapat mengambil atau meminjam pegawai dari SKPD lain yang mempunyai kompetensi yang dibutuhkan dalam melakukan kegiatan pengadaan barang/jasa. 3. Kedudukan dan Tugas a. Kedudukan Kesekretariatan ULP dan LPSE Kabupaten Banjarnegara dalam struktur organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Banjarnegara berada dibawah dan dilaksanakan oleh Bagian Pembangunan di kantor Setda Banjarnegara. ULP sebagai pihak penyelenggara kegiatan pengadaan commit to user



barang dan jasa dipimpin oleh Kepala atau Sekretariat Koordinator yang dipegang oleh Kasubag PP dengan penanggung jawab pelaksanaannya adalah Kepala Bagian Pembangunan. Sedangkan LPSE sebagai pengelola SPSE diketuai oleh Kabag Pembangunan serta dibantu oleh Kasubag dan pegawai yang mempunyai kompetensi dalam mengelola SPSE. b. Tugas ULP

Kabupaten

Banjarnegara

selain

mempunyai

tugas

melaksanakan pengadaan barang dan jasa, tugas lainnya adalah menginventarisasi aparatur bersertifikat pengadaan barang dan jasa yang ada dilingkungan SKPD Kabupaten Banjarnegara. Pegawai yang mempunyai sertifikat pengadaan barang dan jasa tersebar di beberapa SKPD yang ada di Kabupaten Banjarnegara. Inventarisasi aparatur tersebut penting dilakukan sebab masih minimnya pegawai yang mempunyai

sertifikat

serta

untuk

mempermudah

ULP

meminta/meminjam pegawai tersebut dalam rangka pengadaan barang dan jasa mengingat bahwa struktur organisasi ULP yang bersifat adhoc non struktural dimana masih menginduk serta mengambil pegawai pada sub Bagian Pembangunan di Kantor Setda. Inventarisasi pegawai bersertifikat dapat memudahkan ULP menyusun kelompok-kelompok kerja atau panitia yang akan dibentuk untuk menangani pengadaan barang dan jasa yang akan dilaksanakan, setelah sebelumnya dokumen pengadaan barang dan jasa ditetapkan commit to user



oleh ULP. Kemudian mengelompokkan paket-paket pekerjaan berdasar dokumen yang telah ditetapkan untuk didistribusikan kepada kelompok-kelompok kerja yang telah dibuat. ULP juga memfasilitasi panitia pengadaan barang jasa dalam pelaksanaan pendaftaran, rapat penjelasan, pembukaan penawaran dan evaluasi penawaran. Bila timbul masalah, ULP turut memfasilitasi penyelesaian terhadap masalah yang timbul tersebut. F. HASIL PENELITIAN Pelaksanaan pengadaan barang dan jasa secara elektronik (e-procurement) yang dilakukan oleh Unit Layanan Pengadaan (ULP) merupakan suatu kegiatan hukum dan juga merupakan suatu kewajiban fungsional dari instansi pemerintahan

tersebut.

Dalam

melaksanakan

e-procurement,

ULP

menggunakan dasar hukum yang juga dijadikan pedoman pelaksanaan serta standar evaluasi kinerja terhadap pelaksanaan e-procurement. Dasar hukum yang digunakan ULP Kabupaten Banjarnegara dalam melaksanakan e-procurement antara lain : a. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah b. Peraturan Kepala Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Tata Cara E-Tendering c. Peraturan Bupati Banjarnegara Nomor 623 Tahun 2010 tentang Mekanisme Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah Kabupaten Banjarnegara Secara Elektronik

commit to user



Pada awalnya Keppres Nomor 80 Tahun 2003 dijadikan dasar hukum terhadap

pelaksanaan

pengadaan

barang

dan

jasa,

namun

seirirng

perkembangan di Indonesia dikeluarkan Perpres RI Nomor 54 Tahun 2010 untuk menggantikan peraturan yang lama. E-procurement yang disebutkan dalam Perpres RI Nomor 54 Tahun 2010 kemudian diperkuat aturannya dengan dikeluarkannya tata cara melaksanakannya dalam Perka LKPP Nomor 1 Tahun 2011. ULP Kabupaten Banjarnegara selain menggunakan kedua peraturan tersebut, juga menambah dasar hukum pelaksanaan e-procurement di Kabupaten Banjarnegara dengan Peraturan Bupati Banjarnegara Nomor 623 Tahun 2010 untuk membantu pegawai maupun peserta pengadaan dalam memahami alur mekanisme pengadaan secara elektronik. Secara umum proses pelaksanaan mekanisme pengadaan barang dan jasa yang melibatkan ULP, Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan pihak Penyedia Barang/Jasa dapat digambarkan sebagai berikut :

commit to user



Gambar IV.3. Mekanisme Alur e-Procurement SKPD

ULP

Daftarkan Paket

Tugaskan Panitia

Penyedia B/J

Menetapkan Dok. Pengad Pemaketan, Menyusun HPS

Pengumuman Pendaftaran, Pengambilan Dokumen

Ikut Pendaftaran

PROSES EVALUASI

Menghadiri Aanwijnizing

Ikut Lelang

Menetapkan Calon Pemenang Ada/ Tdk Ada Sanggahan

Pengumuman Pemenang

Tidak Ya

Jawab Sanggahan

Bantu Menjawab Sanggahan

Kirim Sanggahan Proses Sanggahan Selesai?

SPPB/J

Ya

Tidak

Ya

Sanggah Banding Bantu Jawab Sanggahan

Bupati Jawab Sanggah Banding Jawab Sanggah Banding Diterima?

KONTRAK

Tidak

Proses Lelang Ulang MONEV

commit to user

Pelaksanaan Pekerjaan



Sedangkan tahapan lelang secara elektronik meliputi mekanisme input, proses, dan output. Menurut Bapak Veri selaku Admin Agency, prosedur menjelaskan “....dalam tahap-tahap lelang yang telah saya sebutkan tadi, mas sendiri pasti dapat membedakan tahap pelaksanaan e-procurement mana yang termasuk input, proses, atau output. ” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Bila dilihat dari website LPSE Kabupaten Banjarnegara tahap-tahap lelang tersebut terdiri dari : 1. Pengumuman Lelang 2. Download dokumen pemilihan dan kualifikasi 3. Penjelasan dokumen lelang 4. Upload dokumen penawaran dan kualifikasi 5. Pembukaan file dokumen penawaran (dokumen penawaran harga, administrasi dan teknis) serta dokumen kualifikasi 6. Evaluasi penawaran 7. Evaluasi dokumen kualifikasi dan pembuktian kualifikasi 8. Upload berita acara hasil pelelangan 9. Penetapan pemenang 10. Pengumuman pemenang 11. Masa sanggah hasil lelang 12. Surat penunjukkan penyedia barang/ jasa 13. Penandatanganan kontrak Dalam pelaksanaan lelang secara elektronik oleh Unit Layanan Pengadaan (ULP) Kabupaten

Banjarnegara yang dibantu Layanan Pengadaan Secara commit to user



Elektronik (LPSE) Kabupaten Banjarnegara secara umum mengacu pada halhal diatas. Untuk mekanisme pelaksanaannya, penulis mengambil satu contoh lelang yang telah berhasil dilaksanakan secara elektronik di LPSE Kabupaten Banjarnegara yang akan dijabarkan sebagai berikut. 1. Pelaksanaan Prosedur Tahapan Lelang Elektronik Prosedur merupakan sekumpulan aturan yang dipakai dalam mewujudkan

pemrosesan

data

dan

menghasilkan

keluaran

yang

dikehendaki. Tak terkecuali dengan lelang-lelang yang diselenggarakan terutama secara elektronik dilaksanakan di Unit Layanan Pengadaan Kabupaten Banjarnegara. ULP melaksanakan lelang elektronik dengan dasar hukum Perpres RI Nomor 54 Tahun 2010, pedoman tahap-tahap lelang yang tercantum dalam Perka LKPP Nomor 1 Tahun 2011, serta mekanisme alur e-Procurement pada Peraturan Bupati Banjarnegara Nomor 623 Tahun 2010. Guna memahami lebih lanjut bagaimana pelaksanaan lelang elektronik, penulis mengambil contoh lelang elektronik yang telah berhasil dilaksanakan di ULP yaitu lelang Pembangunan Gedung Kantor Badan Pusat Statistik Kabupaten Banjarnegara yang berasal dari Satuan Kerja Badan Pusat Statistik dan mempunyai nilai pagu sebesar Rp. 1.050.000.000,-. Pengadaan barang/jasa atau lelang ini merupakan kategori pekerjaan Konstruksi dengan dilaksakan melalui metode lelang secara umum karena nilai pagu lelang melebihi nilai 100 juta sehingga harus menggunakan Metode Pengadaan Pelelangan Umum agar semua commit to user



pihak Penyedia Barang/jasa dapat mengikutinya. Hal ini dibenarkan oleh Bapak Yosef selaku Koordinator menyebutkan bahwa “.... lelang dilaksanakan melalui LPSE adalah pengadaan barang/jasa, pekerjaan konstruksi dan pekerjaan lainnya yang bernilai 100 juta lebih. Hal itu tertuang dalam Perpres 54 tahun 2010.... Dulu pada waktu eprocurement baru diterapkan di Banjarnegara, terdapat peraturan dari Bupati Banjarnegara bahwa lelang wajib dilakukan secara elektronik bila mempunyai nilai diatas 200 juta. Namun peraturan tersebut kemudian dicabut sehingga sekarang menggunakan Perpres 54 tahun 2010 dimana nilai diatas 100 juta dilaksanakan secara elektronik.” (wawancara Jumat, 1 Juni 2012) Hal ini juga diperkuat pernyataan Bapak Rusham selaku Verifikator LPSE “.... yang bernilai diatas 100 juta dilakukan secara lelang umum baik itu yang manual atau secara elektronik, berbeda dengan jasa konsultasi minimal diatas 50 juta.... supaya semua rekanan dapat mengikutinya sesuai dengan kemampuan dan bidangnya.... ” (wawancara Sabtu, 5 November 2011) Lelang

ini

menggunakan

metode

kualifikasi

secara

Pascakualifikasi sebab lelang ini merupakan Pekerjaan Konstruksi dimana dalam penilaian kualifikasinya dilakukan setelah penawaran dimasukkan oleh pihak penyedia. Informasi lebih lanjut mengenai lelang Pembangunan Gedung Kantor Badan Pusat Statistik dapat dilihat dari gambar berikut Gambar IV.4. Informasi Lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS

commit to user



Dokumen paket yang telah disetujui oleh Pejabat Pembuat Komitmen (PPKom), oleh panitia kemudian dilaksanakan lelang, dengan tahap-tahap lelang sebagai berikut : a) Pengumuman pascakualifikasi Merupakan tahap input dimana panitia meng-input data serta keterangan mengenai lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS, seperti jadwal lelang serta informasi lelang. Menurut Bapak Veri yang merupakan Admin Agency, panitia terlebih dahulu harus masuk ke website LPSE Kabupaten Banjarnegara. Gambar IV.5. Laman Awal LPSE Kabupaten Banjarnegara

Kemudian panitia login ke menggunakan User ID yang telah dibuat sebelumnya oleh Admin Agency LPSE Kabupaten Banjarnegara. Seperti yang dikatakan oleh Bapak Veri yang bekerja di bagian Humas sekaligus merangkap sebagai Admin Agency “....Panitia tinggal memasukkan User ID dan Passwordnya yang sudah dibuat, kalau belumto punya commit user panitia dapat minta dibuatkan lewat Admin....” (wawancara Senin, 4 Juni 2012)



Gambar IV.6. Laman Login Panitia

Setelah login, panitia membuat paket yang terdapat pada tab “Daftar Paket” dan mengisi kolom-kolom Nama Paket, Lokasi, Tahun Anggaran, Kode Anggaran, Pagu, dan Kepanitiaan untuk kemudian disimpan. Namun sebelumnya membuat judul paket terlebih dahulu sebelum menginput informasi-informasi lelang, pembuatan judul paket dilakukan oleh Admin Agency. Hal ini dikatakan sendiri oleh Bapak Novi Harianto “Sebelumnya panitia meminta Admin untuk membuatkan judul paket yang akan dilelang....” (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Bahkan Bapak Veri juga membenarkan hal tersebut “Untuk membuat dapat mengumumkan suatu paket yang akan dilelang secara elektronik, panitia harus login dulu.... Sebelumnya panitia meminta kami (Admin) membuat judul paket dulu.... Karena panitia tidak bisa membuat judul paket....” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Paket yang telah dibuat panitia perlu diumumkan agar publik dapat to user mengetahuinya dengancommit membuka nama paket lelang yang telah dibuat



sebelumnya yaitu Pembangunan Gedung Kantor BPS Kabupaten Banjarnegara untuk melihat tampilan laman “Lelang Baru” untuk mengisi dan memilih metode pemilihan serta kualifikasinya, metode evaluasi, nilai pagu serta HPS (Harga Perkiraan Sendiri), jenis kontrak, serta jadwal lelang untuk masing-masing tahapan lelang. Menurut Bapak Novi Herianto selaku panitia lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS Kabupaten Banjarnegara “....kemudian panitia melakukan pengumuman lewat LPSE Banjarnegara, dari situ panitia membuat nama lelang dan mengisi informasi-informasi mengenai lelang yang dibutuhkan rekanan seperti kategori, metode lelang, hingga syarat-syarat kualifikasi yang harus dipenuhi rekanan.” (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Bapak Veri selaku Admin Agency juga menyebutkan hal-hal yang dilakukan dalam proses input lelang “....Setelah login mas dapat lihat terdapat halaman dengan pilihan tab-tab home, paket baru, daftar paket.... Sebelumnya panitia meminta kami (Admin) membuat judul paket dulu namanya apa, tahun anggarannya berapa, lokasinya dimana, dan seterusnya kalau sudah simpan.... Kemudian ke pindah tab Paket Baru dan klik Buat Lelang akan muncul halaman yang perlu diisi mengenai informasi lelang seperti metode lelang, metode evaluasi, kualifikasi usaha, kemudian jenis kontrak. Panitia juga perlu menampilkan syarat kualifikasi lelang apa saja yang dijadikan syarat administrasi lelang seperti ijin usaha apa yang diperlukan dalam lelang ini, pajak, pengalaman.... Dan terakhir panitia perlu menentukan jadwal lelang dimulai dan berakhir sampai kapan supaya sistemnya jalan. Karena ini merupakan lelang dengan metode lelang pascakualifikasi maka dokumen yang diupload panitia juga dokumen khusus untuk pascakualifikasi. Setelah selesai panitia mengumumkannya dengan tombol Mengumumkan Paket Lelang” (wawancara Senin, 4 Juni 2012)

commit to user



Gambar IV.7. Informasi Lelang

Proses penginputan yang dilakukan panitia mencangkup informasiinformasi mengenai lelang seperti harga pagu lelang, syarat-syarat administrasi atau kualifikasi yang harus dipenuhi penyedia barang/jasa bila mengikuti lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS, jadwal yang harus ditetapkan panitia untuk masing-masing tahap lelang agar sistem dalam LPSE dapat berjalan, serta panitia mengupload dokumen pengadaan terkait lelang tersebut yaitu dokumen pengadaan dengan metode pascakualifikasi satu file sebab dokumen pengadaan untuk metode-metode lelang berbeda penanganannya satu sama lain. Melihat bagaimana proses penginputan data informasi lelang, dapat disimpulkan bahwa memang perlu ada koordinasi antara pihak panitia dengan pihak Admin commit Agencyto LPSE user Kabupaten Banjarnegara agar



proses input data berhasil. Koordinasi tersebut berupa permintaan panitia kepada Admin perihal pembuatan judul paket lelang, dimana hanya Adminlah yang boleh membuat judul. Hal ini untuk menghindari kesalahan sebab selain karena Admin Agency yang mengurus serta menangani sistem SPSE dalam LPSE, juga penginputan tersebut secara otomatis tetap disimpan dalam server sebagai arsip data. Hal ini dituturkan oleh Admin sendiri “SOP (Standar Operasional Prosedur) tentang pengarsipan dokumen elektronik, itu adalah data-data yang telah masuk ke dalam sistem LPSE.... kegunaan arsip data itu untuk audit.... Bila terdapat pemeriksaan baik itu dari internal maupun eksternal maka yang dilihat pertama kali adalah arsip yang tersimpan di LPSE. Soalnya data yang ada disana tidak dapat dihapus....” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Dari hasil data serta wawancara diatas tahap pengumuman pascakualifikasi merupakan upaya pembuatan dan pendaftaran paket ke sistem LPSE melalui penginputan informasi-informasi lelang serta upload dokumen pengadaan yang dilakukan oleh panitia yang bertanggungjawab terhadap lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS Kabupaten Banjarnegara. b) Download dokumen pemilihan dan kualifikasi Dalam tahap ini, pihak penyedia mengunduh/ download dokumen yang telah diupload sebelumnya oleh panitia lelang. Pada lelang Pembangunan Kantor BPS, dokumen yang diupload panitia merupakan dokumen pengadaan barang/ jasa untuk metode pascakualifikasi. Didalam dokumen pengadaan yang didownload pihak penyedia commit to user



terdapat Master Data dokumen pengadaan yang telah terstandarisasi berisi Dokumen Penawaran dan Dokumen Kualifikasi. Hal ini seperti yang diungkapkan oleh Bapak Veri sebagai Admin Agency “Rekanan hanya tinggal download dokumen di situs LPSE Kabupaten Banjarnegara bila sudah mendaftar lelang.... ada master data dokumen pengadaan yang harus diisi rekanan.” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Begitu pula dengan penuturan Bapak Novi Herianto yang menjadi satu-satunya panitia yang berasal dari Badan Pusat Statistik “Lelang ini diadakan dua kali, sebab lelang yang pertama tidak ada rekanan yang lolos dikarenakan syarat-syarat administrasinya tidak ada yang lengkap..... Untuk mengetahui apa saja yang menjadi syaratnya, rekanan perlu melihat syarat-syarat kualifikasi yang ada di situs LPSE dan men-download dokumen yang sudah diupload panitia....“ (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Melihat pada metode kualifikasi yang digunakan pada lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS serta dokumen pengadaan yang telah diupload panitia pada tahap sebelumnya dokumen pengadaan yang didownload oleh penyedia barang/jasa adalah dokumen pengadaan untuk Pascakualifikasi. Untuk dapat mendownload dokumen, penyedia yang sudah terdaftar dalam LPSE Kabupaten Banjarnegara, terlebih dahulu penyedia login ke website LPSE sebagai Penyedia, hal ini dikemukakan oleh Bapak Wisnu Wiranto selaku Direktur CV Buana Mas “Daftar.... kemudian memasukkan User ID dan password lalu muncul menu download dokumen pengadaan.... setelah download, dokumen dipelajari.... melihat memenuhi syarat atau tidak, kalau commit to user memenuhi upload....” (wawancara Jumat, 20 Juli 2012)



Gambar IV.8. Laman Login Penyedia

Hal serupa juga dikemukakan oleh Direktur CV Nasindo Utama Bapak Yuli Setiono, ST “.... kalau sudah punya password LPSE bisa melakukan lelang diseluruh Indonesia.... diisi data penyedia, baru bisa daftar paket lelang.... download RKS untuk dipelajari untuk dipelajari....” (wawancara Jumat, 20 Juli 2012) Berdasarkan wawancara diatas, untuk dapat mendaftar lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS, penyedia harus terdaftar di LPSE dan mempunyai User ID serta password sehingga penyedia dapat login ke website LPSE Kabupaten Banjarnegara dan daftar lelang untuk mendapatkan link download dokumen pengadaan yang telah diupload panitia atau RKS untuk kemudian dipelajari oleh penyedia barang/jasa. Melihat

arsip

data

website

LPSE

Kabupaten

Banjarnegara

menunjukkan penyedia yang mengikuti lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS Kabupaten Banjarnegara terdapat 36 peserta. commit to user



Gambar IV.9. Daftar Peserta Lelang

Banyaknya penyedia yang mendaftar ke lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS dapat disimpulkan bahwa sudah banyak pihak penyedia barang dan jasa yang sudah mengerti penggunaan teknologi informasi terutama pada lelang elektronik. Berdasarkan data diatas penyedia barang/jasa yang mendaftar ke lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS sebanyak 36 penyedia. Padahal di Kabupaten Banjarnegara jumlah penyedia mencapai 300-an anggota, hal ini diungkapkan oleh Koordinator ULP sebelumnya Bapak Yunus

commit to user



“Jumlah rekanan yang ada di Banjarnegara... untuk tepatnya saya tidak mengetahui secara pasti, tapi saat ini jumlahnya sudah mencapai sekitar 300-an.... Di Banjarnegara ada 13 asosiasi, jadi tidak hanya Gapensi saja. Asosiasinya antara lain Gapensi dengan 114 anggota, Gepeknas 25 anggota Aspekindo 42 anggota, Apaksindo 13 anggota, Gabagsindo 15 anggota, Aspeksas 17 anggota,....” (wawancara Jumat, 4 November 2011) Dari jumlah yang ada di Kabupaten Banjarnegara + 300 rekanan, yang mendaftar lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS hanya 36 itupun kemungkinan tidak semuanya pendaftar berasal dari Banjarnegara semua, sebab dengan adanya lelang secara elektronik semua penyedia barang/jasa yang berada di daerah lain dapat mendaftar lelang dengan catatan penyedia telah terdaftar di LPSE. c) Penjelasan dokumen lelang Tahap ini merupakan salah satu tahap feedback dari penyedia barang/jasa yang menjadi peserta lelang elektronik kepada panitia guna meminta penjelasan mengenai dokumen lelang namun tanpa tatap muka dan dilakukan secara online. Untuk itu penyedia dapat mengajukan pertanyaan mengenai perihal pengadaan barang dan jasa melalui email yang telah disediakan LPSE Kabupaten Banjarnegara, melalui dapat melalui bagian fasilitas Tanya Jawab yang ada di website LPSE Kabupaten Banjarnegara, atau pertanyaan dapat dikirim pada laman LPSE setelah penyedia login dan membuka lelang yang sedang mereka ikuti untuk mengirimkan pertanyaan.

commit to user



Gambar IV.10. Fasilitas Tanya Jawab LPSE

Pernyataan diatas diungkapkan oleh Bapak Veri selaku Admin Agency “Tentu saja karena ini lelang elektronik maka proses aanwijnizingnya juga secara online.... Bagi rekanan yang memerlukan pemahaman lebih lanjut mengenai e-procurement, rekanan dapat mengirim pertanyaan melalui email LPSE, atau rekanan bisa langsung lewat fasilitas Tanya Jawab LPSE, tapi tentunya ini khusus untuk rekanan yang sudah terdaftar dan diverifikasi kalau belum daftar ya ga bisa soalnya kan harus memasukkan email rekanan. Bila memasukkan email yang tidak terdaftar di LPSE ya pertanyaannya ga masuk ke dalam sistem.... Tapi untuk lelang elektronik yang memasuki masa penjelasan, penyedia melakukannya (kirim pertanyaan) dengan membuka lelang yang diikutinya....” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Berdasarkan

hal

diatas,

pertanyaan-pertanyaan

mengenai

e-

procurement hanya dapat dilakukan oleh penyedia barang/jasa yang telah terdaftar di LPSE serta sudah diverifikasi oleh Verifikator LPSE dan mengirimkan pertanyaan dapat dilakukan baik lewat LPSE maupun email. Namun untuk mengirimkan pertanyaan pada saat commit to user



penjelasan (aanwijnizing) suatu lelang yang sedang berlangsung selain penyedia harus terdaftar di LPSE juga harus terdaftar sebelumnya pada lelang tersebut. Jadi pertanyaan hanya dapat dilakukan penyedia barang/jasa yang terdaftar di LPSE sebab bila bukan penyedia yang mengirimkan pertanyaan maka pertanyaan tidak dapat diproses sebab pertanyaan tidak akan masuk ke dalam sistem LPSE. Biasanya pertanyaan yang diajukan penyedia adalah hal-hal teknis mengenai keikutsertaan dalam lelang elektronik, hal ini diutarakan oleh Bapak Veri selaku Admin Agency “.... sering pertanyaan yang masuk malah tidak berhubungan dengan suatu lelang yang diadakan bahkan pertanyaannya bersifat remeh, seperti cara daftar lelang gimana, download dokumen lelang dimana, terus buka dokumen yang didownload bagaimana.. soalnya filenya kan disatukan dan dikompres pakai software Winrar, bahkan ada pertanyaan dari rekanan kenapa upload lama sekali.... Tapi ya namanya juga pekerjaan, pertanyaan rekanan harus dijawab.” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Direktur CV Nasindo Utama, Bapak Yuli Setiono, ST mengemukakan pendapat mengenai penjelasan dokumen lelang “.... download RKS untuk dipelajari untuk dipelajari, kalau kirakira ada kejanggalan, rancu, atau hal yang tidak dipahami dalam RKS bisa ditanyakan ketika masa aanwijnizing” (wawancara Jumat, 20 Juli 2012) Bapak Wasis Jatmiko, SE selaku Direktur CV Paradise juga mengatakan hal yang serupa ketika berada ditempat “Iya, bila ada yang kurang dimengerti pada RKS bisa mengajukan pertanyaan ke LPSE... hasil berita acara aanwijnizing bisa didownload sehingga rekanan tahu” (wawancara Jumat, 20 Juli 2012) commit to user



Berdasarkan wawancara diatas, pertanyaan yang masuk sering bersifat pertanyaan teknis seperti bagaimana cara mendaftar, cara download dokumen serta membukanya, cara upload dokumen, serta pertanyaan lamanya proses upload dokumen. Namun penyedia barang/jasa tetap dapat mengirimkan pertanyaan ke LPSE bila terdapat hal yang dirasa janggal, rancu, tidak/kurang memahami mengenai rancangan dokumen pengadaan yang telah didownload penyedia barang/jasa sebelumnya. Namun untuk lelang Pembangunan Kantor BPS Kabupaten Banjarnegara menurut panitia Bapak Novi Herianto tidak ada pertanyaan yang diajukan penyedia mengenai lelang ini “Tidak ada... selama masa aanwijnizing tidak ada pertanyaan dari pihak rekanan, sehingga kami anggap mereka mengerti dan tahap lelang lanjut ke tahap selanjutnya.” (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Berdasarkan hasil wawancara diatas terutama dengan panitia lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS selama masa aanwijnizing atau penjelasan dokumen tidak ada pertanyaan yang diajukan penyedia. Tidak adanya pertanyaan yang dikirim dari pihak penyedia mengenai dokumen lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS, membuat panitia beranggapan bahwa pihak penyedia sudah mengerti mengenai apa saja yang dipersyaratkan untuk mengikuti lelang Pembangunan Kantor BPS Kabupaten Banjarnegara. Sesuai peraturan bahwa bila tidak terdapat pertanyaan maupun bila peserta tidak mengikuti masa aanwijnizing maka lelang lanjut ke tahap selanjutnya serta peserta lelang juga tidak ada yang digugurkan. commit to user



d) Upload dokumen penawaran dan kualifikasi Dokumen

yang

diupload

pihak

penyedia

dalam

lelang

Pembangunan Kantor BPS Kabupaten Banjarnegara adalah standar dokumen pengadaan barang dan jasa Pascakualifikasi yang telah didownload penyedia pada tahap lelang download dokumen pemilihan dan kualifikasi. Penyedia meng-upload dokumen penawaran mereka melalui software aplikasi APENDO khusus untuk peserta. Menurut penuturan Bapak Veri aplikasi upload dokumen yang dimiliki penyedia berbeda fungsinya dengan aplikasi APENDO milik panitia “Rekanan mengupload dokumen lewat aplikasi APENDO khusus untuk penyedia. Aplikasi ini selain berfungsi untuk mengupload dokumen juga untuk mengenkripsi file dokumen peserta sehingga filenya terkunci di sistem dan tidak bisa diotak-atik, penyedia juga dapat mengupload kembali dokumennya untuk menggantikan dokumen yang sebelumnya sudah diupload.... kegiatan tersebut tercacat di sistem dan dapat dilihat di history seberapa banyak penyedia upload dokumen..... Berbeda dengan APENDO milik panitia yang berguna untuk mendeskripsi file....” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Hal yang serupa juga dituturkan oleh panitia lelang Bapak Novi Hardianto “Tahap ini rekanan melakukan upload dokumen pengadaan dengan program APENDO untuk penyedia....” (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Bapak Wisnu Wiranto selaku Direktur CV Buana Mas juga mengatakan hal yang senada “.... melihat memenuhi syarat atau tidak, kalau memenuhi upload dokumen, kalau tidak ya tidak memasukkan penawaran.... tidak memasukkan penawaran sebab persyaratan personel kurang yang memiliki surat keahlian/ketrampilan SKA bidang gedung dan SKT commit to user



bidang kelistrikan.... kalau tetap memasukkan ya jelas gugur karena persyaratan kurang” (wawancara Jumat, 20 Juli 2012) Direktur CV Nasindo Utama, Bapak Yuli Setiono, ST mengemukakan “RKS, jadwal lelang, informasi lelang semua ada di internet.... dokumen pengadaan dibuat satu file kemudian upload....” (wawancara Jumat, 20 Juli 2012) Berdasarkan hal diatas peserta yang mengupload dokumen pengadaan adalah peserta yang telah memenuhi persyaratan lelang dan membuat dokumen pengadaan berdasarkan RKS yang telah mereka pelajari. Untuk mengaupload dokumen pengadaan penyedia ke LPSE dilakukan melalui aplikasi APENDO khusus untuk penyedia berguna untuk mengenkripsi file dokumen pengadaan penyedia. Gambar IV.11. APENDO untuk Peserta

File dokumen pengadaan penyedia yang terenkripsi dikunci oleh kunci private dokumen sehingga untuk membukanya memerlukan kunci tersebut. Hal ini perlu dilakukan untuk mengamankan file dokumen penawaran penyedia agar tidak dapat dirubah oleh siapapun kecuali commit to user penyedia yang bersangkutan hingga ke tahap lelang selanjutnya.



e) Pembukaan file dokumen penawaran serta dokumen kualifikasi Dalam tahap ini panitia memulai proses pelelangan dengan melihat dokumen penawaran dan kualifikasi peserta Pembukaan file dokumen penawaran serta dokumen kualifikasi. Panitia mendapatkannya dengan membuka nama lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS serta mendownload file yang telah diupload masing-masing peserta lelang. Hal tersebut seperti yang diungkapkan oleh Bapak Veri selaku Admin Agency “Untuk mengetahuinya, panitia mendownload file hasil upload-an peserta di LPSE kemudian disimpan di tempat folder yang berbeda, soalnya yang upload dokumen kan ada banyak... biar panitia tidak bingung saat proses deskripsinya nanti.......” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Informasi yang serupa juga dikemukakan panitia lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS, Bapak Novi Hardianto “Pertama-tama panitia login ke LPSE, kemudian panitia mendownload dokumen penawaran dan kualifikasi peserta terus disimpan terpisah untuk masing-masing peserta... iya mas dari 36 rekanan yang mendaftar hanya 7 peserta yang memasukkan dokumen penawaran....” (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Dari hasil wawancara diatas, panitia mendownload dokumen pengadaan yang telah diupload peserta sebanyak 7 sesuai dengan jumlah yang memasukkan dokumen penawaran. Hasil download dokumen penawaran peserta lelang oleh panitia disimpan ke dalam folder yang berbeda untuk masing-masing peserta lelang. File dokumen penawaran dan kualifikasi yang telah didownload dan disimpan panitia masih belum dapat dibuka secara langsung sebab commit to user



file terenkripsi dan berformat *.rhs, untuk dapat membukanya panitia memerlukan aplikasi APENDO untuk mendeskripsi file tersebut, hal ini dikemukakan oleh Bapak Veri selaku Admin Agency “.... berbeda dengan APENDO milik panitia yang berguna untuk mendeskripsi file dokumen peserta yang dikunci program APENDO milik penyedia sehingga formatnya menjadi bereksistensi .rhs.... Panitia mengcopy kunci private dokumen ke program APENDO ” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Gambar IV.12. Aplikasi APENDO LPSE Untuk Panitia

Pada

aplikasi

ini

panitia

diwajibkan

login

agar

dapat

menggunakannya lebih lanjut dan memilih dokumen mana yang akan dideskripsi. Panitia kemudian memasukkan kunci private dokumen yang didapat di website LPSE Kabupaten Banjarnegara ke aplikasi APENDO pada saat diminta untuk memasukkan kunci dokumen dan hasilnya panitia akan mendapatkan dokumen yang telah terenkripsi ditempat dimana file dokumen .rhs berada. Untuk itulah kenapa panitia commit to user



menempatkan hasil download dokumen masing-masing peserta lelang ke

dalam

folder

yang

berbeda

untuk

memudahkan

panitia

membedakan dokumen penawaran peserta yang satu dengan yang lain. Dokumen yang telah terenkripsi dapat panitia buka untuk melihat seberapa besar harga penawaran yang diajukan masing-masing peserta lelang.

Sebagaimana

yang

disampaikan

oleh

panitia

lelang

Pembangunan Gedung Kantor BPS, Bapak Novi Hardianto “....Kemudian panitia membuka program APENDO panitia untuk mendeskripsi dokumen tersebut, baru panitia dapat membuka dokumen penawaran dan melihat berapa penawaran yang diajukan masing-masing rekanan.... Harga penawaran peserta dicatat di LPSE dan diurut berdasarkan nilai harga penawarannya.” (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Berdasarkan penuturan Bapak Novi Hardianto, harga penawaran masing-masing peserta lelang kemudian dicatat di LPSE dan mengurutkannya dimulai dari nilai penawaran

yang terkecil.

Pencatatan ini perlu dilakukan karena memang sudah menjadi prosedur tetapi juga untuk membandingkan harga penawaran peserta setelah dikoreksi (dibahas pada tahap Evaluasi penawaran) serta agar dapat dilihat secara luas oleh publik.

commit to user



Gambar IV.13. Daftar Harga Penawaran Peserta

Dari gambar serta pernyataan dari narasumber diatas menunjukkan bahwa jumlah peserta yang terus mengikuti lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS berkurang drastis dari sebelumnya yang berjumlah 36 peserta yang mendaftar menjadi 7 peserta yang memasukkan dokumen penawaran ke LPSE yaitu CV Abdi Bangun Sarana dengan penawaran Rp. 888.000.000,-, CV Paradise sebesar Rp. 913.000.000,-, CV. Cipta Usaha sebesar Rp. 913.810.000,-, Nasindo Utama sebesar Rp. 918.000.000,-, CV. Pemuda Karya sebesar Rp. 950.000.000,-, CV. Adi Luhung sebesar Rp. 956.000.000,-, dan terakhir PT Pradipta Idera Karya dengan penawaran sebesar Rp. 986.000.000,-. Namun harga penawaran yang dicatat panitia masih commit to user



belum merupakan harga penawaran final peserta lelang sebab harga penawaran masih harus dikoreksi pada tahap selanjutnya. f) Evaluasi penawaran Panitia mengevaluasi harga penawaran masing-peserta peserta lelang, serta mengkoreksinya sesuai dengan peraturan yang berlaku. Panitia melakukan koreksi harga penawaran dengan koreksi aritmatik, sebagaimana disampaikan oleh Koordinator ULP sebagai berikut “Harga penawaran masing-masing peserta bukanlah harga final, masih ada evaluasi penawaran untuk mengoreksi harga penawaran peserta menggunakan koreksi aritmatik.... Hasil dari koreksi dapat mengubah nilai penawaran menjadi lebih tinggi atau lebih rendah.....” (wawancara Jumat, 1 Juni 2012) Hal yang serupa juga dikemukakan oleh Admin Agency Bapak Verianto “Pada tahap evaluasi penawaran, panitia melakukan koreksi aritmatik terhadap harga penawaran para rekanan” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Bapak Arkhom selaku Verifikator LPSE menjelaskan mengenai koreksi aritmatik “Dalam peraturan perundang-undangan memang dicantumkan koreksi aritmatik tapi tidak disebutkan bagaimana cara melakukannya.... namanya saja koreksi aritmatik, jadi mengkoreksi hitung-hitungan yang telah dibuat rekanan dalam hal ini adalah RAB.... soalnya yang namanya karya bisa saja ada kesalahan dalam perkalian volume dengan satuan, serta mungkin dalam penjumlahan keseluruhan nilainya masih tinggi sehingga oleh rekanan diturunkan. Itulah sebabnya nilai penawaran rekanan setelah dikoreksi bisa berubah menjadi lebih tinggi atai lebih rendah” (wawancara Jumat, 20 Juli 2012)

commit to user



Panitia lelang pembangunan gedung kantor BPS yaitu Bapak Novi Hardianto juga menuturkan hal yang sama “Kami (panitia) mengoreksi harga penawaran rekanan yang mengajukan penawaran.... yang dikoreksi salah satunya RAB (Rencana Anggaran Biaya) terdapat hitung-hitungan rekanan atas bahan-bahan yang dibutuhkan dalam proyek. Contoh rekanan menghitung dalam kebutuhan pasangan batu kali dibutuhkan sekian kubik dengan harga sekian dan hasilnya sekian, nah dari situ panitia menghitung kembali hasil tersebut apakah hasilnya sudah benar atau tidak. Itu hanya salah satu contoh, masih banyak bahanbahan yang dibutuhkan untuk proyek ini yang perlu rekanan hitung, apalagi nilai pagu proyek ini termasuk ukuran besar di lingkungan Kabupaten Banjarnegara....” (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Dari uraian wawancara diatas upaya koreksi aritmatik oleh panitia berusaha menghitung kembali hasil hitung-hitungan penyedia dalam dokumen penawaran untuk melihat apakah hasil perhitungan penyedia sudah benar atau masih perlu ada yang dikoreksi sebab perhitungan penawaran yang dilakukan peserta lelang berbeda satu sama lain, hal ini dapat dilihat dari nilai harga penawaran peserta lelang pada tahap sebelumnya yang berbeda-beda. Salah satu contoh yang dikemukakan oleh panitia lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS Kabupaten Banjarnegara adalah harga biaya teknis dalam Rancangan Anggaran Biaya (RAB) menyebutkan dibutuhkannya pasangan batu kali untuk pekerjaan belum termasuk kebutuhan yang lainnya. Untuk melakukannya sesuai peraturan panitia melakukan koreksi aritmatik RAB diluar sistem dan secara manual. Hasil dari perhitungan aritmatik panitia dapat mengubah nilai harga penawaran peserta lelang menjadi lebih tinggi commit to user



atau lebih rendah dari harga awal yang diajukan penyedia. Hasil perhitungan tersebut juga panitia masukkan ke dalam sistem LPSE agar dapat dibandingkan antara harga awal penawaran dengan harga setelah terkoreksi untuk masing-masing peserta lelang. g) Evaluasi

dokumen

kualifikasi

dan

pembuktian

dokumen

kualifikasi Selain melakukan evaluasi terhadap harga penawaran, panitia juga melakukan evaluasi terhadap dokumen kualifikasi yang telah diupload peserta. Dalam evaluasi panitia melihat kelengkapan dokumendokumen kualifikasi yang dipersyaratkan apakah memenuhi syarat atau tidak, apakah lengkap atau tidak. Seperti yang dikemukakan oleh Admin Agency LPSE Kabupaten Banjarnegara Bapak Veri “Biasanya evaluasi kualifikasi memeriksa Ijin Usaha, Staff, Pengalaman rekanan, Daftar Peralatan, Neraca, Pengalaman, Pakta Integritas dan lain-lain... mas dapat lihat di website LPSE apa saja syarat kualifikasi masing-masing lelang... Panitia bisa meminta rekanan untuk menunjukkan dokumen yang asli bila panitia merasa perlu.” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Bapak Novi Hardianto juga menambahkan “Dalam lelang, yang dipersyaratkan dalam kualifikasi ada Klasifikasi Ijin Usaha rekanan cocok atau tidak, Pajak, Pengalaman rekanan, kemudian apakah rekanan masih mempunyai pekerjaan yang masih berjalan atau tidak, Daftar Peralatan, Daftar Staff Ahli, Neraca, serta Akte perusahaan semua diperiksa apakah lengkap atau tidak, asli atau tidak. Bila tidak maka otomatis rekanan gugur.... Bila lengkap maka untuk menetapkan pemenang, panitia melihat pada harga penawaran rekanan... yang terendah (yang menang).” (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Dari hasil wawancara diatas, dokumen kualifikasi atau administrasi commit to user yang diperiksa oleh panitia adalah Ijin Usaha penyedia apakah sesuai



dengan bidangnya pada saat lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS dibutuhkan penyedia dengan ijin usaha yang menangani bidang arsitektur sub bidang bangunan non perumahan, daftar staff penyedia, Pengalaman penyedia, Neraca terbaru penyedia, Pelunasan Pajak, serta surat dukungan keuangan bank, sesuai dengan apa yang dipersyaratkan pada awal pengumuman lelang. Hasil pemeriksaan dokumen kualifikasi para peserta lelang dapat berpengaruh lolos tidaknya peserta dalam lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS. Bila terdapat hal yang kurang dalam persyaratan maka peserta dianggap gugur. Panitia juga mengundang peserta lelang untuk memeriksa/memverifikasi kebenaran data perusahaan yang dicantumkan dalam dokumen pengadaan mereka, jadi peserta datang ke panitia beserta membawa dokumen mereka yang asli, kecuali untuk daftar peralatan panitia yang mendatangi peserta untuk melihat kebenaran daftar peralatan yang dicantumkan dalam dokumen. Hasil dari evaluasi dan pembuktian dokumen kualifikasi peserta lelang dicatat dan disimpan di LPSE. Bagi peserta yang tidak lolos evaluasi dan pembuktian oleh panitia digugurkan melalui LPSE dengan disertai alasannya sehingga peserta yang tidak lolos tidak akan muncul pada tahap lelang selanjutnya, sebaliknya peserta yang lolos persyaratan kualifikasi dapat terus lanjut ke tahap lelang selanjutnya.

commit to user



h) Upload Berita Acara Hasil Pelelangan serta Penetapan dan Pengumuman Pemenang Merupakan tahap output lelang, dimana menurut Bapak Novi Hardianto selaku panitia lelang melaksanakan beberapa tahap lelang sekaligus,. “Pada upload BAH lelang kami (panitia) juga melaksanakan tahap yang lain, Penetapan Pemenang dan Pengumuman Pemenang.... kami (panitia) melakukannya agar lebih efektif dan efisien dalam lelang selain itu masing-masing panitia juga masih mempunyai tugas lain yang harus dikerjakan.... tahap upload BAH panitia membuat berita acara kemudian menguploadnya ke LPSE.... iya berdasarkan hasil evaluasi penawaran dan kualifikasi yang sebelumnya dilakukan” (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Berdasarkan wawancara dengan salah satu panitia lelang, panitia melaksanakan tahap lelang berikutnya secara bersamaan pada ketiga tahap output lelang yaitu tahap Upload Berita Acara Hasil Lelang, tahap Penetapan Pemenang dan tahap Pengumuman Pemenang. Hal ini dilakukan panitia sebab tahap-tahap lelang tersebut cenderung lebih cepat dan mudah pelaksanaannya sebab didasarkan pada hasil evaluasi dokumen penawaran dan dokumen kualifikasi yang panitia lakukan pada tahap lelang sebelumnya. Selain itu panitia juga masih mempunyai pekerjaan lain terkait dengan tupoksi SKPD-nya masingmasing, ditambah jadwal tahap-tahap lelang tersebut bersamaan yaitu dari tanggal 21 April hingga 25 April 2012. Gambar IV.14. Jadwal Lelang

commit to user



Dengan dilakukannya beberapa tahap lelang sekaligus, dapat diindikasikan bahwa panitia menginginkan pelaksanaan lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS dilakukan dengan cepat, efektif dan efisien. Untuk

melakukan

tahap-tahap

ini,

panitia

membuat

dan

mengupload Berita Acara Hasil pelelangan, kemudian panitia menetapkan pemenang lelang dengan memilih penyedia yang lolos kualifikasi serta telah harga penawarannya yang sudah terkoreksi. Hal ini dikemukakan oleh panitia lelang “Setelah berita acara diupload, baru panitia menetapkan pemenang lelang. Panitia memilih rekanan yang telah memenuhi syarat-syarat adminstrasi atau kualifikasi, serta dengan harga penawaran terendah. Dari tiga calon pemenang Cipta Usaha Mandiri, Nasindo Utama, dan CV. Pemuda Karya, kami memilih CV. Pemuda Karya karena seperti yang saya sebutkan tadi mas.... Pemenang lelang kami kirimi email pemberitahuan.“ (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Berdasarkan wawancara diatas, dari para peserta yang berada di peringkat tiga besar pada LPSE, panitia memilih penyedia dengan harga penawaran terkoreksi yang paling rendah dengan disertai lengkapnya dokumen kualifikasi yang dipersyaratkan. Setelah memilh peserta lelang yang menjadi pemenang, panitia menyimpannya sehingga secara otomatis panitia juga mengumumkan pemenang di sistem LPSE Kabupaten Banjarnegara.

commit to user



Gambar IV.15. Pemenang Lelang Serta Hasil Evaluasi

Dilihat dari wawancara serta gambar diatas disebutkan bahwa yang memenangkan lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS adalah CV. Pemuda Karya dengan nilai penawaran yang telah terkoreksi sebesar Rp. 950.000.000,-. CV Pemuda Karya terpilih menjadi pemenang commit to user



selain karena mengajukan dengan harga yang paling rendah setelah dievaluasi, tapi juga lolos pada tahap evaluasi dokumen kualifikasi dan dinyatakan telah memenuhi persyaratan kualifikasi. Kemudian oleh panitia, pemenang lelang dikirim email pemberitahuan untuk memberitahukan penyedia menjadi pemenang lelang. i) Masa Sanggah Hasil Lelang Setelah pemenang diumumkan di website LPSE Kabupaten Banjarnegara, lelang memasuki jadwal masa sanggah lelang. Masa sanggah hasil lelang merupakan masa feedback penyedia kepada panitia lelang, dimana penyedia dapat menyanggah atau menolak hasil lelang yang telah diumumkan panitia. Hal ini dikemukakan oleh Bapak Veri “Rekanan bisa menyanggah hasil lelang yang sudah ditetapkan panitia... sanggahan dapat dikirim melalui LPSE. Rekanan harus mempunyai alasan mengapa rekanan menolak hasil lelang....” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Bapak Novi Hardianto selaku panitia lelang juga mengemukakan mengenai sanggah hasil lelang “Iya mas, yang boleh menyanggah hasil lelang adalah rekanan yang termasuk dalam tiga besar, berarti calon pemenang II dan III dapat menyanggah Penetapan Pemenang I, itu bila mereka mempunyai alasan yang kuat....” (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Menurut penuturan Direktur CV Buana Mas, Bapak Wisnu Wiranto “Semua yang memasukkan penawaran bisa mengajukan sanggah bila merasa dirugikan, merasa menang....” (wawancara Jumat, 20 Juli 2012) commit to user



Bapak Yuli Setiono, ST selaku Direktur CV Nasindo Utama juga mengatakan hal yang sama “Rekanan yang merasa benar, sudah benar bisa mengajukan sanggahan ke LPSE.... dalam evaluasi penawaran nilai saya turun dari awalnya 918 juta setelah dikoreksi nilainya menjadi lebih tinggi....” (wawancara Jumat, 20 Juli 2012) Dari wawancara, penyedia yang berhak menyanggah hasil lelang adalah penyedia yang termasuk dalam daftar penyedia yang lolos baik itu secara kualifikasi, administrasi dan berada pada peringkat tiga besar sesuai dengan nilai harga penawarannya. Untuk dapat menyanggah hasil lelang, penyedia harus mempunyai alasan serta bukti yang kuat terhadap apa yang disanggah, sehingga alasan sanggahan bisa dipertanggungjawabkan. Namun selama masa sanggah lelang tidak ada sanggahan yang diajukan pihak penyedia barang dan jasa terhadap hasil serta pemenang lelang yang telah panitia umumkan. Hal ini dikemukakan oleh Bapak Novi Hardianto selaku panitia lelang “.... tapi selama masa sanggah lelang tidak ada sanggahan yang dikirim oleh rekanan mengenai hasil lelang, jadi kami menganggap bahwa rekanan sudah menerima hasil lelang tersebut.” (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Bapak Yuli Setiono juga mengemukakan hal yang sama “.... tidak soalnya lelang sudah berjalan sesuai dengan ketentuan jadi tidak perlu mengajukan sanggahan” (wawancara Jumat, 20 Juli 2012) Berdasarkan penuturan panitia lelang dan peserta lelang diatas tidak adanya sanggahan dari peserta terhadap hasil lelang yang commit to user



diumumkan panitia hingga jadwal masa sanggah lelang berakhir yaitu dari tanggal

26 April hingga 30 April 2012, membuat panitia

beranggapan bahwa para pihak peserta lelang yang lain sudah menerima keputusan panitia. Dengan demikian setelah masa sanggah lelang

berakhir,

tugas

panitia

untuk

melaksanakan

lelang

Pembangunan Gedung Kantor BPS Kabupaten Banjarnegara selesai. j) Surat penunjukkan penyedia barang/jasa (SPPB/J) Setelah tahap masa sanggah hasil lelang telah terlewati, tugas maka panitia lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS berakhir dan hasil lelang diserahkan kepada Pengguna barang/jasa dalam hal ini adalah Badan Pusat Statistik (BPS) itu sendiri, sebagaimana dengan apa yang dikatakan oleh Bapak Novi Hardianto sebagai panitia lelang “.... Panitia kan bertugas melaksanakan lelang dan mencari pemenang hanya itu saja, kalau lelang sudah selesai hasilnya diserahkan kepada Pengguna barang/jasa untuk membuat SPPB/J. Pengguna diwakili oleh PPKom untuk menerbitkan SPPB/J untuk pemenang lelang.... Pengguna barang/jasa lelang ini ya Badan Pusat Statistik, jadi penyedia barang/jasa itu rekanan yang mengikuti lelang dan pengguna barang/jasa itu BPS.” (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Dari wawancara diatas dapat diketahui bahwa setelah hasil lelang diserahkan kepada pengguna barang/jasa yaitu Badan Pusat Statistik, oleh Pejabat Pembuat Komitmen (PPKom) dari BPS kemudian menerbitkan Surat Penunjukkan Penyedia Barang/ Jasa (SPPB/J) kepada pemenang lelang yaitu CV. Pemuda Karya.

commit to user



k) Penandatanganan Kontrak Setelah surat penunjukkan penyedia barang/jasa (SPPB/J) dibuat oleh PPKom (Pejabat Pembuat Komitmen), pemenang lelang diwajibkan menandatangani kontrak. Menurut Bapak Yosef selaku Koordinator ULP, penandatanganan kontrak bisa dilakukan di ULP atau pada masing-masing SKPD “Rekanan yang menjadi pemenang harus datang untuk menandatangani kontrak.... itu bisa dilakukan di sini (ULP) atau SKPD masing-masing. Dengan begitu rekanan bisa memulai kerja mereka setelah diterbitkannya Surat Perintah Mulai Kerja.” (wawancara Jumat, 1 Juni 2012) Bapak Novi Hardianto juga mengungkapkan “Setelah diterbitkan SPPB/J kedua belah pihak, menandatangani Surat Perjanjian Kontrak antara PPKom (dari BPS) dengan rekanan pemenang.... jadi dapat dijelaskan pihak ke I (PPKom) memberikan pekerjaan kepada pihak ke II (rekanan).” (wawancara Senin, 18 Juni 2012) Berdasarkan wawancara diatas, selain mendapatkan SPPB/J pemenang lelang juga perlu menandatangani Surat Perjanjian Kontrak antara Pejabat Pembuat Komitmen (PPKom) yang merupakan Pihak ke I yang menerangkan bahwa menyerahkan kontrak pekerjaan kepada pemenang lelang sebagai Pihak ke II dalam mengerjakan proyek Pembangunan Gedung Kantor BPS Surat Dengan begitu penyedia akan mendapatkan Surat Perintah Mulai Kerja untuk dapat memulai pekerjaannya hingga batas waktu sesuai yang tertera dalam Surat Perintah Mulai Kerja. commit to user



2. Kendala-kendala dalam pelaksanaan e-procurement Kabupaten Banjarnegara Pelaksanaan lelang secara elektronik Pembangunan Gedung Kantor Badan Pusat Statistik Kabupaten Banjarnegara telah berhasil dilaksanakan, hal ini dilihat dari tahap-tahap pelelangan yang telah dilalui hingga tahap akhir lelang yaitu Penandatanganan Kontrak oleh CV. Pemuda Karya dengan nilai harga penawaran sebesar Rp. 950.000.000,-. Walaupun lelang tersebut berhasil dilaksanakan, namun selama pelaksanaannya pun tidak lepas dari kendala yang menghambat jalannya pelaksanaan lelang secara elektronik tersebut bahkan tak terkecuali lelang elektronik yang lainnya. Penulis menemukan adanya kendala-kendala yang terjadi dan menghambat proses pelaksanaan e-procurement yang akan dijelaskan sebagai berikut. a) Masih minimnya tenaga kerja yang bersertifikat pengadaan barang/jasa Sesuai peraturan bahwa yang dapat menjadi panitia lelang adalah pegawai

negeri

yang

telah

mempunyai

sertifikat

pengadaan

barang/jasa. Oleh karena itu dalam pelaksanaan lelang Pembangunan Gedung Kantor Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Banjarnegara membentuk panitia yang tersusun dari SKPD lain. Dalam sususan panitia tersebut terdapat Bapak Novi Hardianto sebagai satu-satunya pegawai yang berasal dari BPS. Bahkan menurut penuturan Bapak commit to user



Novi Hardianto, anggota panitia yang lain juga mengambil dari SKPD lain tidak hanya berasal dari ULP “Yang boleh menjadi panitia ialah pegawai yang sudah mempunyai sertifikat pengadaan.... tidak ada hanya saya sendiri yang menjadi panitia lelang ini dari BPS.... panitia dalam lelang ini juga mengambil tenaga dari SKPD lain mas tidak hanya berasal ULP saja.... Kalau untuk menyebutkan siapa saja panitia sih sulit mas, bahkan rekanan yang mengikuti lelang ini juga tidak tahu siapa saja yang menjadi panitia lelang. Hal ini untuk „menghilangkan‟ negosiasi antara panitia dengan rekanan.” Namun akibat dari tersebarnya anggota panitia lelang ke SPKD lain mempengaruhi lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS. Pengaruh tersebut tersebut dapat dilihat pada arsip data pada history perubahan dimana terdapat beberapa perubahan pada suatu tahapan lelang tersebut yaitu perubahan jadwal lelang. Perubahan jadwal lelang tersebut terjadi pada tahap Evaluasi dokumen kualifikasi dan pembuktian

kualifikasi

hingga

tahap

Penandatangan

Kontrak.

Perubahan tidak hanya terjadi satu kali pada tahap lelang namun terdapat dua kali perubahan pada tahap lelang Penetapan pemenang dan tahap Surat Penujukan penyedia barang/jasa. Gambar IV.16. Tahap Lelang

commit to user



Menurut histori perubahan, terjadinya perubahan dari tahap Evaluasi dokumen kualifikasi dan pembuktian kualifikasi hingga tahap Penandatangan Kontrak yang disebabkan adanya suatu hal dan hal ini mempengaruhi tahapan lelang lainnya. Pada tahap Evaluasi dokumen kualifikasi dan pembuktian kualifikasi bila dilihat dari arsip data mempunyai jadwal lelang mulai tanggal 17 April 2012 00.00 hingga 20 April 2012 23:59 namun diundur jadwalnya menjadi 25 April 2012 11.59 dengan keterangan terjadinya perubahan disebabkan bahwa evaluasi/pembuktian belum selesai. Gambar IV.17. History Perubahahan Jadwal

Menurut Bapak Novi Hardianto “Kalau itu, panitia masih banyak yang harus diperiksa dalam dokumen kualifikasi seperti dokumen ijin usaha, surat keuangan dari bank, pajak, staff ahli, pengalaman rekanan, peralatan, neraca, dan akte pendirian perusahaan rekanan, semua itu harus diperiksa panitia. Apalagi rekanan yang memasukkan dokumen pengadaan ada 7 sehingga ada banyak yang harus panitia periksa. Apalagi panitia mempunyai kesibukan masing-masing di SKPD. Karena itulah panitia meminta Admin untuk mengundur jadwal tahap lelang....” Pernyataan serupa juga dikemukakan oleh Ibu Peni selaku Admin Agency yang mengatakan bahwa “Itu bisa disebabkan panitia masih belum selesai dalam mengevaluasi dokumen, sehingga tidak bisa sesuai jadwal” (wawancara Kamis, 31 Mei 2012) commit to user



Hal tersebut juga dibenarkan oleh Bapak Yosef selaku Koordinator ULP “Selama proses evaluasi dan pembuktian dokumen kualifikasi panitia masih belum dapat menyelesaikannya hingga batas waktu yang telah ditentukan, sehingga jadwal lelang harus diundur hingga tanggal sekian dengan disertai alasannya....” (wawancara Jumat, 1 Juni 2012) Hal senada juga diutarakan oleh Bapak Veri selaku Admin Agency “Seperti yang saya sebutkan tadi mas, panitia hanya mempunyai waktu yang sedikit untuk melaksanakan lelang ini.... panitia berasal dari SKPD lain untuk menjadi panitia lelang, namun masingmasing anggota panitia masih tetap harus melaksanakan tugasnya di SKPD-nya.... bila tugasnya di SKPD telah selesai panitia baru dapat melaksanakan tugasnya sebagai panitia walaupun sudah siang” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Dari wawancara diatas penyebab terjadinya pemunduran jadwal lelang tidak serta merta hanya dikarenakan waktu yang disediakan untuk tahap Evaluasi dokumen kualifikasi dan pembuktian kualifikasi dirasakan tidak cukup bagi panitia, namun juga masing-masing anggota panitia mempunyai kesibukan lainnya terutama tupoksi SKPD tempat panitia berada tetap harus dilaksanakan. Bahkan dalam proses evaluasi dan pembuktian dokumen kualifikasi terdapat banyak syarat-syarat administrasi yang harus diperiksa oleh panitia seperti klasifikasi ijin usaha, surat dukungan keuangan dari bank, pelunasan pajak, pengalaman, daftar peralatan, neraca, staff ahli/personil, serta akte pendirian perusahaan penyedia barang/jasa yang telah diupload. Dari arsip data menunjukkan bahwa terdapat tujuh pihak penyedia barang/jasa yang melakukan penawaran terhadap lelang ini. Hal ini commit to user



tentu saja membuat panitia membutuhkan waktu lebih untuk mengevaluasi dokumen kualifikasi serta membuktikannya sebab terdapat banyak hal yang perlu diperiksa dengan mengundang peserta lelang beserta membawa dokumen pengadaan mereka yang asli untuk pembuktian asli tidaknya dokumen yang mereka upload sebelumnya, sehingga panitia memerlukan waktu tambahan dan jadwal tahap pelaksanaan lelang harus diundur dari jadwal yang seharusnya. Terlambatnya proses evaluasi dan pembuktian mempengaruhi tahap lelang selanjutnya yaitu tahap Upload berita acara hasil pelelangan, tahap Penetapan Pemenang, dan tahap Pengumuman Pemenang. Ketiga tahap tersebut sangat tergantung pada hasil evaluasi dan pembuktian kualifikasi. Apabila tahap evaluasi dan pembuktian belum selesai maka ketiga tahap tadi tidak dapat dilakukan sebab berada dalam jadwal yang sama, hal ini dikemukakan oleh Admin Agency Veriyanto “Nah kalau begini mas dapat memperkirakan sendiri akibatnya, bila evaluasi dan pembuktian belum selesai maka tahap dari upload BAH lelang hingga pengumuman pemenang tidak bisa dilakukan. Soalnya dalam evaluasi dan pembuktian, panitia memeriksa dokumen kualifikasi yang diupload rekanan sesuai dengan persyaratan dan harus dapat dibuktikan.... proses ini juga untuk menentukan siapa pemenang dalam lelang tersebut. Untuk itu panitia dapat meminta tambahan waktu kepada Admin Agency dengan merubah jadwal lelang...” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Dari data arsip juga menyebutkan bahwa tahap Upload berita acara hasil pelelangan (BAHP) terjadi perubahan jadwal disebabkan evaluasi/pembuktian kualifikasi belum selesai. BAHP yang belum commit to user



diupload tentu saja mengindikasikan bahwa pemenang masih belum ditetapkan sehingga panitia belum dapat mengumumkan pemenang. Hal yang terjadi pada suatu tahap lelang sehingga mengakibatkan tahap tersebut terlambat dari jadwalnya dapat mempengaruhi tahap lelang lain. Untuk mengatasi hal tersebut panitia dapat meminta Admin Agency untuk merubah jadwal lelang dari yang seharusnya dengan disertai alasan terjadinya perubahan tersebut agar proses tahapan lelang dapat dilanjutkan namun jadwal lelang pada tahap yang juga akan berubah. Hal ini di-iyakan oleh keempat narasumber penulis yaitu Bapak Yosef, Bapak Veri, Bapak Novi dan Ibu Peni, bahwa bila jadwal lelang diubah maka tahap lelang yang lain mengikuti perubahan tersebut dan menyesuaikan tanggal jadwalnya. Kendala diatas terjadi sebab dalam susunan panitia terdiri dari pegawai dari SKPD yang berbeda, dikarenakan masih terbatasnya serta tersebarnya pegawai yang mempunyai sertifikat pengadaan barang/jasa

di

lingkungan

Kabupaten

Banjarnegara.

Hal

ini

sebenarnya dapat dihindari bila masing-masing SKPD di lingkungan Kabupaten

Banjarnegara

mempunyai

pegawai-pegawai

yang

bersertifikat pengadaan barang/jasa. Untuk mendapatkan sertifikat pengadaan, pegawai dapat mengikuti pelatihan serta tes yang diadakan di Semarang. Dengan terpenuhinya pegawai yang bersertifkat pengadaan pada masing-masing SKPD maka panitia dalam lelang commit to user



sebagian besar dapat disusun berdasarkan dari SKPD yang bersangkutan. b) Sumber daya pendukung e-procurement masih minim Dari pengamatan serta kejadian yang dialami penulis terjadinya delay dalam tahap lelang tidak hanya disebabkan secara internal, namun gangguan eksternal pun dapat menghambat proses lelang. Pada saat wawancara dengan Bapak Veri terjadinya pemadaman listrik sehingga website LPSE tidak dapat diakses walaupun pada saat tersebut menggunakan notebook. Menurut Bapak Veri selaku Admin Agency LPSE mengungkapkan bahwa pemadaman listrik tersebut bersifat sementara sebab Kantor Setda mempunyai generator sendiri untuk listrik cadangan. “.... server LPSE ada disini (bagian Humas ketika wawancara), tapi kalau listrik mati server ya tidak bisa diakses. Biarpun Setda mempunyai generator, tapi butuh waktu untuk dihidupkan.... Jadi kalau proses upload sedang berlangsung baik itu panitia atau penyedia, upload-annya ya gagal....” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Terjadinya

pemadaman

listrik

di

Kantor

Setda

Kabupaten

Banjarnegara juga membuat server LPSE yang berada di bagian Humas tidak dapat diakses. Hal ini tentu dapat menghambat proses pelaksanaan lelang baik bagi penyedia barang/jasa maupun panitia lelang. misalnya ialah terhambatnya tahap upload baik itu upload yang dilakukan panitia maupun penyedia barang/jasa. “.... Sering ditanya oleh rekanan tentang proses upload.... kenapa upload dokumen lama sekali? Hal ini biasanya koneksi internet.... commit to user juga ukuran data yang diupload rekanan besar karena terdapat file



scan-an akte pendirian perusahaan, sertifikat perusahaan atau tenaga ahlinya.... hasil scan-an tersebut besar karena resolusinya juga besar... Makanya dalam sistem LPSE dokumen yang diupload rekanan maksimal 500 MB, hal ini untuk mengantisipasi besarnya dokumen yang di-upload rekanan “ (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Terutama bagi penyedia barang/jasa, dokumen pengadaan yang diupload cenderung berukuran besar sebab dalam dokumen terdapat scan sertikat yang menjadi syarat kualifikasi lelang. Seperti pada contoh lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS mensyaratkan peserta untuk menyertakan SBU, SIUJK, Surat dukungan keuangan bank, pelunasan pajak, dan akte perusahaan penyedia untuk diupload dalam dokumen pengadaan. Ukuran kapsitas hasil scan dokumen atau sertifikat dari penyedia tergantung dari besar kecilnya resolusi saat scan dokumen. Jadi bila resolusi pada saat scan besar maka ukurannya pun juga besar, sehingga ukuran dokumen pengadaan pun turut besar. Dilihat dari seringnya pertanyaan yang dilontarkan oleh penyedia mengenai lamanya proses upload dokumen pengadaan, maka bila terjadi pemadaman listrik di Kantor Setda tentu akan menggagalkan proses upload dokumen pengadaan penyedia berapapun besarnya file dokumen yang sedang diupload. Hal ini tentu saja akan menghambat pelaksanaan e-procurement, sebab bila dokumen pengadaan yang masuk tidak mencapai tiga maka sesuai peraturan lelang harus gagal dan harus diulang. Selain pemadaman listrik, hal yang dihadapi oleh LPSE Kabupaten to usere-procurement ialah kurangnya Banjarnegara dalam commit pelaksanaan



peralatan serta perlengkapan yang tersedia di kantor LPSE Kabupaten Banjarnegara. Dilihat dari pengamatan penulis, di Kantor LPSE Kabupaten Banjarnegara terdapat dua komputer client yang terhubung jaringan Kantor Setda. Minimnya jumlah komputer yang tersedia membuat Admin Agency sering mengalah apabila panitia lelang datang ke Kantor LPSE Kabupaten Banjarnegara untuk melaksanakan e-procurement. Berdasarkan observasi penulis di lapangan, ketika panitia lelang berada dan

memakai

komputer di

kantor

LPSE Kabupaten

Banjarnegara mengeluhkan tentang lamanya dalam mengakses website LPSE Kabupaten Bnajarnegara. Ibu Peni ketika berada ditempat menjawab “Kalau masih pagi memang biasanya begitu pak, lama aksesnya. Soalnya yang memakai (internet) padat (banyak) jadinya lamban.... Kalau sehabis dzuhur biasanya sudah cepat lagi pak....” (observasi Kamis, 31 Mei 2012) Hal ini tentunya akan menghambat dalam proses pelaksanaan lelang elektronik, sebab akses internet adalah krusial dalam e-procurement. Tidak dapatnya akses ke website LPSE Kabupaten Banjarnegara sebenarnya dapat diatasi bila server mempunyai tenaga listrik cadangan lain sebelum listrik maupun generator dihidupkan. Tenaga listrik cadangan lain itu adalah penggunaan Unit Power Saving (UPS) bagi server. UPS berguna menyimpan listrik dalam baterai sebagai cadangan listrik sementara bila listrik mati. Untuk itu selama generator commit to user



dihidupkan, server LPSE mendapat pasokan listrik sementara dari UPS. Minimnya

jumlah

komputer

di

kantor

LPSE

Kabupaten

Banjarnegara juga dapat diatasi sementara dengan pemberdayaan komputer pada subbagian lain di Kantor Sekretaris Daerah yang jarang digunakan. Pemberdayaan sumber daya komputer di bagian lain akan membantu LPSE untuk jangka waktu sementara hingga komputer di bagian LPSE ditambah. Selain itu di lingkungan Kantor Setda juga perlu menambah kecepatan akses internet guna memperlancar kegiatan tupoksi di lingkungan Kantor Setda terutama bagi LPSE yang berhubungan dengan TI. c) Masih terdapat panitia yang melakukan proses lelang elektronik di Kantor LPSE Kabupaten Banjarnegara Hal lain yang juga menghambat dalam pelaksanaan e-procurement ialah selama proses tahap lelang berlangsung yang berhubungan dengan aktivitas secara online, masih terdapat panitia melakukannya di LPSE. Padahal sistem LPSE dirancang selama aktivitas tahap lelang yang masih online, dapat dilakukan di tempat lain selain LPSE. Maksudnya ialah kegiatan tahap lelang dari Pengumuman hingga Masa sanggah lelang, panitia dapat melakukannya dimanapun bahkan di lingkungan SKPD panitia itu sendiri. Panitia hanya tinggal mempunyai aplikasi APENDO khusus untuk panitia serta user ID yang telah dibuat oleh Admin Agency untuk memantau perkembangan lelang yang commit to user



ditanganinya. Tidak hanya lewat komputer maupun notebook untuk dapat melihat perkembangan lelang, dari observasi penulis pada Admin Agency LPSE, mengaskses website LPSE pun dapat dilakukan melalui handphone untuk memantau lelang selama peralatan terhubung dengan internet. Hal ini dikemukakan oleh Bapak Veri bahwa “Seperti tadi yang saya jelaskan mas, walaupun panitia sudah mempunyai sertifikat pengadaan tapi tidak semuanya paham benar dengan yang namanya internet. Panitia melakukannya disini karena peralatannya lengkap seperti komputer yang sudah ada internetnya, software yang dibutuhkan panitia serta pendukung lain printer dan scanner, selain itu disini juga ada fasilitas hotspot, jadi bila panitia mempunyai laptop dapat dibawa untuk melaksanakan lelang disini. Disini panitia dapat lebih mudah meminta bantuan teknis bila ada hal yang membingungkan panitia selama proses lelang elektronik....” (wawancara Senin, 4 Juni 2012) Ibu Peni juga mengatakan hal yang serupa “Panitia sering melakukan proses lelang di LPSE mas tapi ya tidak semuanya.... SKPD kan tidak semuanya memiliki kelengkapan seperti komputer yang terhubung dengan internet misalnya....” (wawancara Kamis, 31 Mei 2012) Namun pada kenyataannya, masih terdapat panitia yang melakukan proses kegiatan lelang elektronik di LPSE. Panitia masih belum terbiasa melakukan lelang secara elektronik terutama pada proses teknis yang menyangkut seperti input informasi lelang, hingga mengenai download dan upload. Belum lagi terhadap masih kurangnya sarana yang memadai untuk menunjang pelaksanaan eprocurement seperti komputer maupun internet di SKPD lain maupun sumber daya manusia. Karena itulah panitia lelang lebih memilih menggunakan client komputer yang berada di LPSE. commit to user



Pelaksanaan tahap lelang e-procurement yang masih cenderung dilakukan di satu tempat organisasi yaitu LPSE berbeda dengan kegunaan semula adanya SPSE yaitu agar dapat melakukan proses lelang dimanapun dan kapanpun sesuai dengan jadwal lelang yang telah ditentukan. Dengan kondisi lapangan yang seperti itu, seharusnya para pegawai yang mempunyai sertifikat pengadaan barang/jasa telah diberi pelatihan atau pengarahan mengenai e-procurement. Namun bila hal tersebut masih kurang maka para pegawai tersebut dapat dikirim untuk untuk mengikuti diklat, kursus, pelatihan, maupun studi banding agar pegawai mengetahui lebih mendalam mengenai teknologi informasi terutama tata cara pelaksanaan e-procurement. Bahkan pelatihan pun dapat dilakukan di manapun, sebab website LPSE Kabupaten

Banjarnegara

mempunyai

versi

latihannya

yaitu

www.lpse.banjarnegarakab.go.id/latihan/. Latihan dapat dilakukan setelah pegawai meminta ID login website LPSE versi latihan kepada Admin Agency. Gambar IV.18. Laman Home LPSE versi latihan

commit to user



Dengan terlatihnya pegawai yang bersertifikat pengadaan, maka dalam pelaksanaan e-procurement pegawai yang menjadi panitia lelang elektronik dapat melakukannya e-procurement di SKPD-nya sendiri tanpa harus terlebih dahulu ke Kantor LPSE Kabupaten Banjarnegara. Selain itu kendala minimnya jumlah komputer di Kantor LPSE Kabupaten Banjarnegara secara tidak langsung juga teratasi sebab panitia lelang tidak lagi harus melaksanakan e-procurement di Kantor LPSE Kabupaten Banjarnegara.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB V PENUTUP G. Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah penulis sampaikan pada Bab sebelumnya dengan permasalahan yang diteliti, maka dapat ditarik kesimpulan pada pelaksanaan e-procurement dengan contoh lelang Pembangunan Gedung Kantor Badan Pusat Statistik di Kabupaten Banjarnegara yang dilakukan oleh Unit Layanan Pengadaan (ULP) dibantu dengan Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) terbagi menjadi beberapa tahap-tahap lelang yaitu : 1. Pada tahap lelang pertama pengumuman lelang, panitia lelang menginput informasi-informasi mengenai lelang serta upload dokumen pengadaan sesuai dengan jenis metode lelang yang digunakan di website LPSE Kabupaten Banjarnegara. 2. Tahap download pemilihan dan kualifikasi dapat dilakukan oleh penyedia barang/jasa yang telah terdaftar di LPSE sebelumnya serta mendaftar lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS. 3. Tahap penjelasan dokumen lelang, panitia berusaha menjelaskan mengenai lelang

yang

sedang

mereka

selenggarakan

terutama

dokumen

pengadaannya kepada penyedia, hal ini dilakukan secara online tanpa tatap muka antara panitia dengan peserta lelang elektronik, namun dalam lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS tidak ada pertanyaan yang diajukan peserta lelang kepada panitia. commit to user

111



4. Tahap upload dokumen penawaran dan kualifikasi, peserta lelang mengupload serta mengenkripsi dokumen penawaran ke LPSE melalui software APENDO khusus untuk peserta. 5. Tahap pembukaan file dokumen penawaran dan dokumen kualifikasi, panitia memulai proses pembukaan dokumen dengan melihat dokumen pengadaan yang telah diupload peserta lelang di website LPSE dan mendownloadnya untuk dienkripsi menggunakan software APENDO khusus panitia guna mendapatkan dokumen pengadaan yang dapat dibuka oleh panitia lelang. 6. Tahap evaluasi penawaran, panitia membuka hasil dokumen penawaran peserta lelang yang telah terenkripsi untuk dievaluasi dan mengoreksi nilai harga penawarannya menggunakan koreksi aritmatik sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010. 7. Tahap evaluasi dokumen dan pembuktian dokumen kualifikasi, panitia melakukan evaluasi terhadap kelengkapan dokumen kualifikasi para peserta lelang serta membuktikannya dengan meminta peserta lelang menunjukkan dokumen yang asli kepada panitia. 8. Pada lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS, panitia melaksanakan tahap secara bersamaan yaitu upload berita acara hasil lelang serta menetapkan dan mengumumkan pemenang lelang. Tahap ini didasarkan pada hasil dari evaluasi dokumen pengadaan peserta lelang yang telah dilakukan sebelumnya oleh panitia. Pemenang lelang dipilih berdasarkan commit to user



atas harga penawarannya yang terendah serta syarat-syarat administrasi atau kualifikasinya lengkap. 9. Masa sanggah lelang, peserta lelang yang lain yang berada dalam peringkat tiga besar dapat mengajukan sanggahan mengenai hasil lelang yang diumumkan panitia lelang dengan disertai alasan yang kuat dan sanggahan dilakukan lewat website LPSE, namun tidak ada sanggahan yang diajukan peserta dalam lelang Pembangunan Gedung Kantor BPS. 10. Penerbitan Surat Penunjukkan Penyedia Barang/Jasa (SPPB/J) dilakukan oleh Pejabat Pembuat Komitmen (PPKom) yang mewakili pengguna barang/jasa dalam lelang ini BPS, bila masa sanggah lelang terlewati dan hasil lelang diserahkan kepada pengguna barang/jasa. 11. Pemenang lelang diwajibkan menandatangani Surat Perjanjian Kontrak antara PPKom sebagai pihak I dengan pemenang lelang sebagai pihak II guna mendapatkan Surat Perintah Mulai Kerja sehingga penyedia dapat memulai pekerjaannya. Dalam pelaksanaan e-procurement pun tidak terhindar dari adanya kendala-kendala yang menghambat proses pelaksanaannya. Berdasarkan hasil penelitian penulis, kendala-kendala yang dihadapi ULP dan LPSE dalam pelaksanaan e-procurement di Kabupaten Banjarnegara antara lain ialah : 1. Minimnya tenaga pegawai yang mempunyai sertifikat pengadaan di lingkungan Kabupaten Banjarnegara sehingga dalam pelaksanaan lelang harus mengambil atau meminjam pegawai dari SKPD lain yang commit to user mempunyai sertifikat pengadaan.



2. Sumber daya yang mendukung pelaksanaan e-procurement masih minim seperti minimnya komputer operasional di LPSE, akses internet yang masih lamban, serta belum diantisipasinya unaccessible website LPSE bila terjadi pemadaman listrik. 3. Pelaksanaan lelang elektronik oleh panitia masih dilakukan di Kantor LPSE Kabupaten Banjarnegara walau dengan jumlah komputer operasional yang minim. H. Saran Pada dasarnya e-procurement telah dilaksanakan dengan baik oleh ULP dan LPSE Kabupaten Banjarnegara. Namun berdasarkan kendala-kendala yang penulis temukan selama penelitian, sekiranya penulis dapat saran kepada ULP maupun LPSE terkait dengan kendala-kendala yang telah disebutkan diatas, yaitu sebagai berikut : 1. Masing-masing

SKPD

di

Kabupaten

Banjarnegara

menyiapkan

pegawainya untuk mengikuti program pelatihan pengadaan barang dan jasa di Semarang guna mendapatkan sertifikat pengadaan barang/jasa. Untuk meningkatkan kualitas serta pemahaman pegawai terhadap teknologi informasi terutama mengenai e-procurement, selain melalui pengarahan maupun pelatihan, pegawai juga perlu mengikuti diklat, kursus, maupun studi banding ke daerah lain yang lebih maju pelaksanaan e-procurementnya. Dengan semakin tingginya pemahaman pegawai mengenai e-procurement, secara tidak langsung kendala minimnya komputer operasional di LPSE dapat teratasi. commit to user



2. Untuk

menunjang

pelaksanaan

e-Procurement,

perlu

dilakukan

peningkatan serta penambahan sarana prasarana serta fasilitas guna membantu pegawai maupun panitia lelang dalam menyelenggarakan lelang terutama lelang secara elektronik..

commit to user


digilib.uns.ac.id

DAFTAR PUSTAKA

Sumber Buku Agus Mulyanto. 2009. Sistem Informasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Aji Supriyanto. 2007. Pengantar Teknologi Informasi. Jakarta: Salemba Infotek Davis, Gordon B. 1999. Kerangka Dasar Sistem Informasi Manajemen. Jakarta: PT Pustaka Binaman Pressindo Departemen Pendidikan Nasional. 2007. Kamus Besar Bahasa Indonesia Edisi Ketiga. Jakarta: Balai Pustaka Eko Nugroho. 2008. Sistem Informasi Manajemen. Yogyakarta: ANDI OFFSET HB Sutopo. 1998. Pengantar Penelitian Kualitatif. Surakarta: Pusat Penelitian Pusat UNS Lexy J Moleong. 2002. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosdakarya McLeod Jr, Raymond. 1995. Management Information Systems Seventh Edition. New Jersey: Prentice Hall Inc Saifuddin Azwar. 2007. Metode Penelitian. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Salusu. 1998. Pengambilan Keputusan Strategik. Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia Solichin Abdul Wahab. 2005. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara T Hani Handoko. 2003. Manajemen Edisi Dua. Yogyakarta: BPFE Yogyakarta Wing Wahyu Winarno. 2006. Sistem Informasi Manajemen. Yogyakarta: UPP STIM YKPN Wahyudi Kumorotomo dan Subando Agus Margono. 2004. Sistem Informasi Manajemen dalam Organisasi-Organisasi Publik. Yogyakarta: Gajah Mada University Press Zulkifi Amsyah. 1997. Manajemen Sistem Informasi. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama

commit to user


digilib.uns.ac.id

Sumber Peraturan Peraturan Bupati Banjarnegara Nomor 623 Tahun 2010 tentang Mekanisme Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah Kabupaten Banjarnegara Secara Elektronik Peraturan Kepala Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Tata Cara E-Tendering Peraturan Kepala Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah Nomor 2 Tahun 2010 Tentang Layanan Pengadaan Secara Elektronik Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 106 Tahun 2007 tentang Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah Sumber Jurnal Aman, Aini dan Hasmiah Kasimin. 2011. Transforming Government: People, Process and Policy. Vol 5 No 4 330-344. E-procurement implementation: a case of Malaysia government. Terdapat pada http://www.emeraldinsight.com/journals.htm?articleid=1954293&sho w=abstract diakses pada tanggal 9 April 2012 Kaliannan, Maniam dan Halimah Awang. 2010. WSEAS Transactions on Business and Economics Issue 1 Volume 7 1-10. Adoption and Use of EGovernment Services: A Case Study on E-Procurement in Malaysia. Terdapat pada http://www.wseas.us/e-library/transactions/economics/ 2010/89-266.pdf diakses pada tanggal 19 April 2012 Kassim, Erne Suzila dan Husnayati Hussin. 2010. Proceeding of the 2010 International Conference on e-Education, e-Business, e-Management, and e-Learning 150-154. Public e-Procurement: Research Syntesis. Terdapat pada http://ieeexplore.ieee.org/xpl/articleDetails.jsp?tp=& arnumber=5432367&contentType=Conference+Publications&queryT ext%3De-procurement+information+system diakses pada tanggal 11 April 2012 Nightisabha, Ita Akyuna. 2009. Jurnal Siasat Bisnis. Vol 13 No 2. Persepsi Pengguna Layanan Pengadaan Barang dan Jasa Pada Pemerintah Kota Yogyakarta Terhadap Implementasi Sistem E-Procurement. Terdapat pada http://journal.uii.ac.id/index.php/JSB/article/view/2018/ 1772 diakses pada tanggal 5 Oktober 2011 commit to user


digilib.uns.ac.id

Sumber Internet www.bappenas.go.id/get-file-server/node/1795/, diakses tanggal 4 Oktober 2011 http://www.lkpp.go.id, diakses tanggal 4 Oktober 2011 www.kpk.go.id/modules/news/article.php?storyid=1107, Oktober 2011

diakses

tanggal

5

http://lpse.banjarnegarakab.go.id, diakses tanggal 21 Desember 2011 Sumber Penelitian Agusniar Rizka Luthfia. 2009. Implementasi Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian di Badan Kepegawaian Daerah Surakarta. Surakarta: Fakultas Fisip Universitas Sebelas Maret Hendra Wijayanto. 2011. Kinerja Dinas Kesehatan Kota Surakarta Dalam Pelaksanaan Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PMKS). Surakarta: Fakultas Fisip Universitas Sebelas Maret

commit to user

PELAKSANAAN E-PROCUREMENT OLEH UNIT LAYANAN PENGADAAN KABUPATEN BANJARNEGARA

Recommend Documents