Pelajaran dari Kasus Pansus Bank Century

INSENTIF POLITIK PARTAI OPOSISI: Pelajaran dari Kasus Pansus Bank Century

Jl. Lembang Terusan D-57, Menteng Jakarta Pusat 10310, Indonesia Telp. (021) 391 9582, Fax (021) 391 9528 Website: www.lsi.or.id

Mei 2010

LATAR BELAKANG • Yang g membedakan rezim demokrasi dan bukan demokrasi adalah adanya persaingan bebas antara kelompok-kelompok atau partai-partai politik untuk jjabatan-jabatan j p publik p penting g seperti p Kepala p Pemerintahan dan Anggota DPR. • Karena persaingan bebas merupakan karakteristik utama dalam demokrasi, demokrasi dan dalam persaingan itu ada pihak yang menang dan yang kalah, maka munculnya oposisi dari pihak yang kalah dalam demokrasi adalah suatu hal yang bersifat alamiah. alamiah Apakah kekuatan oposisi itu besar atau kecil, apakah menciptakan stabilitas atau instabilitas pemerintahan, merupakan soal yang lain. lain Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

2

LATAR BELAKANG • Berposisi p sebagai g oposisi p bisa jjadi merupakan p imperatif p moral, yakni membangun akuntabilitas, check and balances, bagi pemerintahan yang bersih dan efektif. • Tapi posisi oposisi juga diharapkan memberikan insentif politik, yakni meningkatkan awareness dan dukungan publik terhadap oposisi yang mengkritisi kebijakan pemerintah yang diklaim merugikan kepentingan publik publik. • Pertanyaannya, apakah proposisi-proposisi di atas terlihat secara nyata dalam kecenderungan dukungan elektoral pada partai partai-partai partai oposisi di tanah air?

Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

3

LATAR BELAKANG •

•

•

Dalam demokrasi, tidak ada insentif politik yang lebih besar dari menang dalam Pemilu” Pemilu atau “dukungan dukungan yang besar dari pemilih pemilih.” “menang Sebaliknya, tidak ada hukuman politik paling besar bagi partai selain “kalah” atau menurunnya dukungan pemilih dalam pemilu, atau melemahnya dukungan dari pemilih. Sik d Sikap dan perilaku il k oposisi i i partai t id dapatt di dipelajari l j i di antaranya t d darii kasus Bank Century. Apakah partai-partai di DPR yang menentang bail-out Bank Century mampu menaikan dukungan politik dari pemilih terhadap mereka, dan sebaliknya membuat partai-partai pendukung d k b bail-out il t tersebut t b t melemah l h di mata t pemilih? ilih? Serangkaian survei kecenderungan perilaku memilih yang akan dipaparkan di bawah dapat menjawab pertanyaan tersebut.


4

Pengukuran •

• •

•

Partai oposisi dalam studi ini adalah partai-partai yang punya wakil di DPR yang tidak bergabung dalam koalisi pemerintah 2009-2010, 2009 2010 dan elitenya cenderung bersikap kritis terhadap kebijakan-kebijakan pemerintah sebagaimana terjadi dalam pemerintah demokrasi di manapun di dunia. Dalam kasus Pansus Bank Century, ada tiga tipe sikap dan perilaku politik partai: Oposisi, Oposisi pemerintah, pemerintah dan pseudo-koalisi. pseudo koalisi Dapat dikelompokkan ke dalam partai-partai oposisi ini adalah PDI Perjuangan, Gerindra, dan Hanura. Ketiga partai ini tidak menandatangani kontrak koalisi mendukung pemerintahan SBY-Boediono dan tidak menempatkan wakilnya di kabinet. kabinet Partai koalisi pemerintah adalah partai-partai yang bergabung dengan dan mendukung pemerintah dan sebagai rewardnya punya perwakilan di kabinet pemerintah SBY-Boediono, dan bersikap cenderung membela kebijakan kebijakan pemerintah. kebijakan-kebijakan pemerintah Masuk ke dalam partai koalisi pemerintah ini adalah Partai Demokrat dan PKB. Dalam isu bail-out Century misalnya, Demokrat dan PKB konsisten sejak awal hingga Sidang Paripurna Kasus Century bahwa kebijakan bail-out Century tidak bermasalah karena dimaksudkan d a sud a u untuk tu menyelamatkan e ye a at a e ekonomi o o nasional as o a da dari a ancaman ca a krisis ss global. Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

5

Pengukuran •

•

Di samping partai oposisi dan partai koalisi tersebut, ada partai yang kami sebut partai “pseudo pseudo-koalisi koalisi”, yakni partai partai-partai partai yang awalnya merupakan bagian dari kekuatan pemerintah, ikut menandatangani kontrak koalisi dan menempatkan wakil di kabinet, tapi dalam perjalanannya bersikap kritis atau bahkan menentang kebijakankebijakan yang dibuat pemerintah meskipun isu yang diperdebatkan tersebut masih pro-kontra. Kasus kebijakan bail-out Bank Century belum konklusif apakah kebijakan itu melawan hukum dan terbukti merupakan tindakan k korupsi i pejabat j b t publik blik seperti ti B Boediono di d dan S Srii M Mulyani l i atau t tid tidak. k Koalisi yang normal biasanya bersikap homogen atas suatu kasus yang masih berada dalam ranah politik seperi di DPR. Koalisi dapat pecah bila sudah ada fakta konklusif secara legal bahwa sebuah k bij k terbukti kebijakan t b kti melanggar l h hukum, k yang dib dibuktikan ktik otoritas t it hukum.


6

Pengukuran •

•

Tapi partai-partai pseudo-koalisi itu terlihat telah memberi keputusan konklusif o us seca secara a po politik t ba bahwa a Boediono oed o o da dan S Sri Mulyani u ya be bersalah. sa a Hal a ini berbeda diametral dengan pernyataan kepala pemerintahan sebagai komando koalisi, yakni Presiden Yudhoyono, yang mengatakan kebijakan bail-out Century bisa dibenarkan dan bisa dipertanggungjawabkan. Partaipartai pseudo-koalisi ini berperilaku seperti oposisi dalam Pansus Bank Century. Century Masuk ke dalam partai-partai pseudo-koalisi ini adalah Golkar, PKS, PPP, dan PAN. Khusus PAN perlu diberi catatan tersendiri. Meski PAN di Sidang Paripurna memilih Opsi A sebagaimana Demokrat dan PKB, tapi partai ini sejak awal termasuk sangat kritis dalam menyikapi kebijakan pemberian Fasilitas Pendanaan Jangka Pendek (FPJP) dan bail-out. Dalam agenda pembacaan kesimpulan awal Pansus Century, PAN termasuk fraksi yang menganggap kebijakan tersebut penuh dengan keganjilan dan pelanggaran. p gg Patron utama PAN,, Amien Rais jjuga g berkali-kali mengatakan g ke media tentang betapa janggalnya kebijakan bail-out dan meminta Boediono dan Sri Mulyani untuk mundur karena dianggap sebagai pihak paling bertanggung jawab atas kebijakan bail-out.


7

DATA •

• • •

Untuk mengukur apakah sikap oposisi partai politik dalam kasus Pansus Bank Century menaikan dukungan pemilih pada partaipartai partai oposisi tersebut atau tidak digunakan analisis perbandingan antara hasil pemilu legislatif 2009 dari KPU dan hasil serangkaian survei kecenderungan perilaku memilih partai ketika dan setelah Pansus Bank Century Century. Data nasional survei masa dan setelah pansus Century dilakukan pada bulan Januari, Februari, Maret, dan April 2010. Ukuran sampel masing-masing survei bervariasi antara 1200-2200. M i off error d Margin darii masing-masing i i surveii antara t 2 2-3% 3% pada d ti tingkat k t kepercayaan 95% dengan asumsi simple random sampling. Sumber dana penelitian: Yayasan Pengembangan Demokrasi ( ) Indonesia (YPDI).


8

TEMUAN Partai atau calon anggota DPR dari partai yang akan dipilih bila pemilihan anggota t DPR di diadakan d k sekarang k

Tiga Tipe Partai: T d 2009-2010 Trend 2009 2010 (%) 35

32

32

30

29 27

25

21

20

15

14 14

14 13

12 11

10

11

11 9

5

Golkar/Pseudokoalisi Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

PDIP/oposisi

Apr'09 9

Mar'10 0

Feb'10 0

Jan'10 0

Apr'09 (kpu u)

0

PD/memrintah

10

Tiga Tipe Partai: T d 2009-2010 Trend 2009 2010 (%) 9

8

8

8

7 6

6

5

5

5

4

3

3

5

5

4

4

4

3

3

3 2

2 1

PKS/pseudo Hanura/oposisi

PPP/pseudo Gerindra/oposisi


PAN/Pseudo

Apr'0 09

Mar'1 10

10 Feb'1

Jan'10

Apr'09 (kp pu)

0

PKB/memerintah

11

Kecenderungan Kekuatan Elektoral Tiga Tipe Partai: Trend 2009-2010 (%) 40

37

37

35

34

33

31

30

29 26 23

25

23

22

20

19

15

15

14

15 11

10 5

Pseudo koalisi Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

Oposisi

Apr'0 09

Mar'1 10

10 Feb'1

Jan'10

Apr'09 (kp pu)

0

Koalisi

12

Temuan • Bila Pemilu untuk anggota gg DPR diadakan waktu survei dilakukan, dukungan pada PD cenderung lebih kuat dibanding hasil Pemilu 2009. • Sementara dukungan pada PKB cenderung stabil tak jauh dari hasil Pemilu 2009. • Sebaliknya dukungan pada 7 partai lainnya cenderung d l bih rendah lebih d h dibanding dib di hasil h il pemilu il 2009. • Bila a 9 pa partai ta te tersebut sebut d dikelompokkan e o po a ke e da dalam a tiga tipe, maka kecenderungan dukungan pada ketiga tipe partai tersebut sebagai berikut. Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

13

Temuan • Kekuatan koalisi awalnya sangat besar. Secara elektoral h hampir i 78% (D (Demokrat, k t Golkar, G lk PKS, PKS PPP PPP, PAN PAN, PKB) PKB), dan sisanya oposisi (PDIP 14, Hanura 4, Gerindra 4). • Setelah pemerintahan terbentuk dan terutama ketika k kasus C t Century muncul, l koalisi k li i terbelah t b l h menjadi j di Koalisi K li i dan pseudo koalisi sehingga kekuatan koalisi menurun tajam, dari 78 menjadi sekitar 26% secara elektoral dari hasil Pemilu 2009 (PD dan PKB). PKB) • Setelah kasus Pansus Century kekuatan koalisi secara elektoral tetap paling tinggi, dan lebih tinggi dari hasil pemilu 2009. 2009 Kecenderungan dukungan pada PD selalu di atas perolehan suaranya dalam Pemilu 2009, dalam rentang 27-32% (hasil pemilu 2009 PD 21%), sedangkan g 4-5%. PKB relatif stabil di angka Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

14

Temuan •

•

• •

Sementara dukungan pada partai-partai oposisi Pasca Pansus Century cenderung belum mengalami kemajuan secara elektoral dibanding hasil pemilu mereka pada 2009. Kecenderungan dukungan pada PDIP, Gerindra, dan Hanura, secara elektoral tidak pernah melampaui hasil Pemilu 2009. Bahkan cenderung menurun. D iki jjuga d Demikian dukungan k pada d partai-partai t i t i pseudo-koalisi. d k li i Dukungan pada Golkar, PKS, PPP, dan PAN belum pernah melampaui hasil pemilu mereka tahun 2009, dan bahkan cenderung menurun. Fakta-fakta opini pemilih tersebut menunjukan bahwa perilaku oposisi atau pseudo koalisi belum memberikan insentif politik elektoral pada mereka. Pansus Century nampaknya bukan panggung kampanye politik yang segera bisa efektif untuk membangun kepercayaan publik pada partai-partai yang mengalami kekalahan dalam Pemilu 2009 seperti PDIP dan Golkar. Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

15

MENGAPA POSITIONING SEBAGAI PARTAI OPOSISI ATAU PESUDO-KOALISI TIDAK MENDAPAT REWARD POLITIK DARI PEMILIH? • Obyek evaluasi kinerja masing-masing pihak yang terlibat dalam konflik politik dapat dibagi dua: Pemerintah versus DPR dan Partai Politik. • Kinerja pemerintah dapat dinilai dari baik atau buruknya kinerja Presiden, Wakil Presiden, dan pemerintah pusat secara umum. • Kinerja DPR dinilai dari baik atau buruknya kienrja DPR selama ini. • Terkait T k it eratt dengan d penilaian il i atas t ki kinerja j DPR iinii adalah penilaian atas kinerja Partai Politik.


16

Kinerja lembaga-lembaga b ik B berikut: Baik ik (%) 0

10

20

30

40

50

60

70

70

Pemerintah pusat 61

Wapres 56

DPR


90

80

Presiden

Parpol

80

48

17

Temuan • Penilaian p pemilih terhadap p dua kelompok p lembaga g yyang g konflik di tingkat pusat, yakni Presiden, wakil presiden, dan pemerintah pusat di Jakarta versus DPR dan Partai j bahwa p pemilih lebih menilai p positif Politik menunjukan kinerja pemerintah dibanding kinerja DPR dan partai yang umumnya bersikap oposisi terhadap pemerintah y dalam kasus Bank Century. • Ini merupakan sumber mengapa dukungan pada partai pemerintah lebih kuat. Ada hubungan signifikan antara sikap evaluatif atas kinerja lembaga lembaga-lembaga lembaga politik tersebut dan pilihan terhadap partai seperti terlihat di bawah ini. Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

18

PENILAIAN “BAIK” KINERJA DPR PADA PENDUKUNG TIGA TIPE PARTAI (%) 62

61

61 60 9 59

58

58 57 56

55

55 54 53 52 Pemerintah Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

Pseudo-koalisi Pseudo koalisi

Oposisi 19

PENILAIAN “BAIK” KINERJA PARTAI PADA PENDUKUNG TIGA TIPE PARTAI (%) 60

57 51 47

50 40 30 20 10 0 Pemerintah Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

Pseudo-koalisi

Oposisi p 20

PENILAIAN “BAIK” KINERJA PRESIDEN PADA PENDUKUNG TIGA TIPE PARTAI (%) 90

88

88 86 84 82 79

80 78

76

76 74 72 70 Pemerintah Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

Pseudo-koalisi

p Oposisi 21

PENILAIAN “BAIK” KINERJA WAKIL PRESIDEN PADA PENDUKUNG TIGA TIPE PARTAI (%) 80

71

70 60 60

53

50 40 30 20 10 0 Pemerintah


Pseudo-koalisi

Oposisi

22

PENILAIAN “BAIK” KINERJA PEMERINTAH PUSAT DI JAKARTA PADA PENDUKUNG TIGA TIPE PARTAI (%) 77 76 76 75 74 73 72

72

Pseudo-koalisi

Oposisi p

72 71 70 Pemerintah Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

23

Temuan • • •

•

Secara umum penilaian pemilih tiga tipe partai terhadap berbagai lembaga yang konflik di tingkat pusat bersikap positif positif. Tapi ada perbedaan cukup signifikan: Partai pemerintah cenderung lebih positif terhadap pemerintah dibanding partai-partai oposisi ataupun pseudo-koalisi. Bahkan terhadap DPR dan Partai pun, penilaian pendukung partai pemerintah lebih positif. Dengan kata lain, tingkat keterasingan (alienasi) pemilih dari DPR dan partai lebih kuat ditemukan pada partai-partai p p oposisi p dan p pseudo-koalisi. Ini semua mengindikasikan bahwa perilaku wakil pemilih partaipartai oposisi dan pseudo-koalisi kurang mereka apresiasi, dan ini menjadi sumber tidak membaiknya dukungan politik di tingkat pemilih pada kedua tipe partai ini ini. Tidak ada insentif atau reward politik atas sikap dan perilaku oposisi dalam kasus Bank Century.


24

KESIMPULAN • Kasus Pansus Bank Centuryy merupakan p ujian j p politik pemilih pada partai-partai politik. • Sikap oposisi DPR dan partai-partai terhadap kebijakan bail-out bail out Bank Century karena kebijakan tersebut dinilai melanggar hukum dan merugikan rakyat potensial dapat memberikan insetif politik pada DPR dan partai-partai politik yang berperilaku oposisi tersebut tersebut. Pasca Pansus Pansus, dukungan pemilih pada partai-partai oposisi diharapkan meningkat, demikian juga pada partai-partai pseudokoalisi. koalisi • Tapi data kecenderungan sikap dan perilaku memilih para pemilih nasional menunjukan gambaran sebaliknya. sebaliknya Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

25

KESIMPULAN • Pasca Pansus Century, kecenderungan dukungan pada partai-partai t i t i oposisi i i atau t pseudo-koalisi d k li i menurun dibanding hasil Pemilu pada bulan April 2009. • PDI Perjuangan tidak pernah mendapat sentimen positif pemilih ilih melampaui l i hasil h il pemilu il 2009. 2009 Demikian D iki juga j Hanura dan Gerindra. • Partai-partai yang masuk ke dalam pseudo-koalisi juga demikian Pasca Pansus, demikian. Pansus Golkar, Golkar PKS, PKS PAN, PAN dan PPP tidak pernah mendapat dukungan masa nasional yang melampaui perolehan mereka dalam Pemilu 2009. • Sementara itu, itu PKB sebagai partai pendukung pemerintah dalam kasus bail-out Bank Century cenderung stabil sebagaimana perolehan dalam Pemilu 2009. Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

26

KESIMPULAN • • • •

Peningkatan signifikan dukungan pemilih pasca Pansus terjadi pada Partai Demokrat Demokrat. Dalam Pemilu 2009, 2009 PD didukung oleh sekitar 21% pemilih nasional. Pasca Pansus, PD dipilih oleh sekitar 30%. Sikap dan perilaku oposisi partai terhadap pemerintah dalam kasus bail-out Bank Century tidak memberikan insentif politik nyata, setidaknya tid k d dalam l jjangka k pendek. d k Mengapa oposisi atas nama rakyat dalam kasus Bank Century tidak mendapat imbalan politik dari pemilih? Pertama pemerintah masih jauh lebih positif Pertama, positif, lebih dipercaya oleh rakyat ketimbang DPR dan Partai politik. Walaupun pemerintah banyak kekurangannya, dan bail-out Century mungkin melanggar hukum, publik masih lebih percaya pada pemerintah, khususnya Presiden ketimbang pada DPR dan partai politik yang terwakili di Presiden, DPR.


27

KESIMPULAN • Gap p kepercayaan p y tersebut sudah lama terjadi, j dan oposisi dalam kasus Century tidak mampu merubah gap ini menjadi lebih kecil, atau menjadi hilang. • Untuk menjadi oposisi yang menghasilkan insentif politik dalam bentuk dukungan massa pemilih pada oposisi diperlukan kesetaraan tingkat kepercayaan publik pada dua institusi yang berkonflik tersebut tersebut. • Untuk menjadi oposisi yang berarti secara politik di tingkat massa kekuatan oposisi tersebut harus lebih kredibel dibanding pemerintah di mata pemilih pemilih, termasuk tokoh-tokoh utama di balik kekuatan oposisi tersebut. Bila tidak maka oposisi DPR pada pemerintah tidak punya nilai politik yang berarti di mata pemilih pemilih. Bahan rilis survei LSI, Minggu, 9 Mei 2010

28

KESIMPULAN • Oposisi, p atau p pseudo-koalisi, yyang g digerakan g oleh kekuatan partai atau tokoh-tokoh partai yang kurang kredibel di mata pemilih cenderung membunuh p itu sendiri, dan ini p pada g gilirannya y eksistensi oposisi memperlemah sistem demokrasi kita. • Untuk memperkuat demokrasi kita, kita butuh kekuatan oposisi yang kredibel kredibel, bukan sekedar oposisi oposisi.


29

Jl. Lembang Terusan D-57, Menteng, Jakarta Pusat 10310 Telp. (021) 391 9582, Fax (021) 391 9528 Website: www.lsi.or.id, Email: [email protected]

Pelajaran dari Kasus Pansus Bank Century

Recommend Documents