PŘEDSTAVTE SI PROSTŘEDÍ, VE KTERÉM JSOU ZAJIŠTĚNY KVALITNÍ ŽIVOTNÍ PODMÍNKY PRO VŠECHNY
ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK NA ŠETRNÉ BUDOVY - OSTRAVA PROJEKT BUILD UPON 5. národní workshop v České republice Ostrava, 6. října 2016 Severomoravský vzdělávací institut
www.buildupon.eu
Funded by the Horizon 2020 Programme of the European Union
Česká rada pro šetrné budovy integruje společnosti a organizace z různých sektorů ekonomiky s vazbou na trh s nemovitostmi a stavební průmysl a podněcuje trh k přeměně způsobů, jakými jsou budovy a urbanistické celky navrhovány, vystavěny, renovovány a provozovány, aby takto vytvořila zdravé, prosperující, environmentálně i společensky ohleduplně vystavěné prostředí, které zvyšuje kvalitu života. Šetrné budovy se stanou v České republice standardem. Více viz: http://www.czgbc.org/
Severomoravský vzdělávací institut, s.r.o. je školící středisko s mnohaletou tradicí, které navázalo na činnost Severomoravské plynárenské společnosti. Doposud provozovala společnost vzdělávací aktivity v Ostravě – Krásném poli. Koncem roku 2013 však otevřela nové školící prostory v Ostravě – Kunčičkách, v areálu Průmyslového centra Ostrava. Svým stálým partnerům i novým zájemcům tak může nabídnout daleko efektivnější služby v oblasti organizace školení a pronájmu školících prostor. Severomoravský vzdělávací institut nabízí pronájem výukových prostor včetně zajištění doprovodných služeb, organizaci školení a seminářů a spolupráci v oblasti vzdělávání. Pro školící činnost Severomoravský vzdělávací institut poskytuje učebny PC výuky s kapacitou 20 – 25 osob a učebny teoretické výuky s podobnou kapacitou. Učebny jsou odděleny protihlukovými panely. Po jejich odstranění lze získat větší prostror. Dále je v objektu auditorium s kapacitou 64 – 84 osob. Všechny učebny jsou vybaveny špičkovou technikou. Pořadatelům seminářů a kurzů jsou k dispozici TV obrazovky, promítací plátna, dataprojektor, 20 počítačů typu lehký klient, laserová ukazovátka, flipcharty apod. V areálu Severomoravského vzdělávacího institutu se nachází restaurace. Přednáškový sál vějířového tvaru se stupňovitou podlahou pro 133 posluchačů a doplňují ho čtyři učebny různé velikosti s příslušným zázemím (šatny, prostory pro občerstvení). Všechny tyto místnosti jsou vybavené moderní audiovizuální a počítačovou technikou, účastníci mohou využít i terasu se zahradními okrasnými prvky.
Partneři workshopu
SPOLUVYTVÁŘENÍ NÁRODNÍCH RENOVAČNÍCH STRATEGIÍ NAŠE BUDOVY MOHOU BÝT LEPŠÍ, NEŽ JSOU DNES BUILD UPON je největší projekt spojený s renovacemi budov na světě - propojuje více než 1 000 organizací ze 13 zemí, v letech 2016-17 se uspořádá 80 různých akcí. Snahou je akcelerovat renovace v Evropě přes pomoc jednotlivým zemím vytvořit renovační strategie pro jejich stávající budovy, a to v termínu daném EU, tedy 30. dubna 2017. Tyto strategie jsou klíčové pro snížení spotřeby energie v Evropě, snížení dopadu klimatických změn a vytvoření budov, které přinesou vyšší kvalitu života pro každého..
Cíle workshopu Hlavním cílem tohoto workshopu byla také podpora národní renovační strategie. Po identifikaci významné bariéry – zadávání veřejných zakázek – se následující série workshopů bude soustředit na toto téma. Dílčí specifické cíle byly stejné jako u předchozího semináře v Brně: 1 Veřejnými zakázkami projdou všechny novostavby a renovace budov veřejného sektoru a proto je potřeba podpořit zadávání zakázek s jasnými požadavky na kvalitní a trvanlivé řešení, nikoliv pouze nejlevnější. 2 Je potřeba zvýšit povědomí veřejných zadavatelů o možnostech nastavení zadávacích dokumentací a hodnotících kritérií tak, aby se zakázky soutěžily s ohledem na kvalitu. Je potřeba sdílet dobrou praxi, která bude k dispozici až v průběhu příštích měsíců po vstoupení nového zákona o zadávání veřejných zakázek v účinnost v říjnu 2016. 3 Je potřeba vtáhnout do hry i potenciální uchazeče o veřejné zakázky, protože dosavadní mnohaletá praxe soutěžení na nejnižší cenu vedla schopné uchazeče k odmítání účasti ve veřejných tendrech. 4 Diskutovat roli státu v oblasti renovací a podněcovat tak podporu renovací s aspektem plnění povinností podle článků směrnice o energetické účinnosti. S tím souvisí hledání nových možnosti financování kvalitních renovací nejen přes dotační podporu, ale i z jiných zdrojů a s podporou vzdělávání. 5 Následně je potřeba zvýšit povědomí široké veřejnosti o dobrém přístupu veřejného sektoru k renovacím a péči o budovy a přenášet tak odpovědnost za kvalitu, trvanlivost.
NAŠE VÝZVA
EU požaduje po členských zemích vytvoření ‘národních renovačních strategií’. Jde o dlouhodobé strategie pro renovování všech typů budov do kvalitních standardů z pohledu jejich energetické náročnosti. První strategie musely být představeny do 30. dubna 2014, s tím, že další verze strategií musí být předloženy každé tři roky, další tedy do 30. dubna 2017. Takže, jak jsme na tom? V současnosti mnoho jednotlivců i organizací, které jsou v této výzvě nějakým způsobem zainteresované, nejsou často dostatečně efektivní ve svých případných aktivitách nebo přímo při diskuzi nad národní renovační strategií. Efektivní spolupráci všech zainteresovaných z různých odvětví totiž chybí struktura a koordinace mezi sebou a vůči poskytovatelům mnohých dostupných iniciativ. Proto mnoho evropských zemí v současnosti nemá dostatečně kvalitní strategie.
Název BUILD UPON přímo definuje smysl činnosti v tomto projektu: jako komunita děláme spoustu práce s cílem pomoci renovovat budovy v naší zemi kvalitně. Teď je na čase na těchto slušných základech dále stavět ("build upon"), spojit síly a využít získané zdroje informací a popsané iniciativy - s cílem zvýšit jejich dopad. Projekt má za cíl zmobilizovat 1 000 klíčových stakeholderů – z oblastí veřejné správy a byznysu přes neziskové organizace až po uživatele budov – napříč 13 zeměmi se záměrem spoluvytvářet prostředí pro potřebnou změnu v oblasti renovací stávajících budov. V následujícím období - letech 2016 a 2017 bude zorganizováno více než 80 akcí – seminářů a workshopů v hlavních i regionálních městech zemí konzorcia, kde se budou národní renovační strategie diskutovat v rámci široké komunity a vytvářet náměty na jejich zkvalitnění.
Dialog Česká republika v roce 2016 hostí řadu seminářů a akcí, zaměřených na vytvoření a plnění národní renovační strategie. Bude se jednat o řadu akcí na národní úrovni (zejména v Praze), na regionální úrovni (v dalších větších městech) a na evropské úrovni s cílem propojit národní aktivity a seznámit vzájemně evropské představitele a jejich práci na národních renovačních strategiích.
Pátým workshopem jsme se posunuli ve druhé etapě diskuzních workshopů na téma renovací budov veřejného sektoru a využití možností novelizovaného zákona o veřejných zakázkách. Série seminářů nese název Zadávání veřejných zakázek na šetrné budovy a po workshopu v Brně se nyní koná v Ostravě, následovat bude Praha. Téma zadávání veřejných zakázek je klíčové pro celý veřejný sektor, tedy jak vládní budovy, tak i tisíce budov municipálních a vlastněných příspěvkovými organizacemi. Zároveň mohou veřejné budovy sloužit pro zvýšení povědomí veřejnosti o šetrných řešeních. Veřejné zadávání má tedy velmi úzký vztah k národní renovační strategii. Hlavním cílem tohoto workshopu bylo opět zvýšit povědomí veřejných zadavatelů a uchazečů v tendrech o možnostech zadávání zakázek na kvalitní řešení, nikoliv ta nejlevnější. Cíl má tyto specifické oblasti: -
Osvěta o novinkách nového zákona o zadávání veřejných zakázek.
-
Vysvětlení a diskuze principů šetrných zakázek a zadávání na kvalitu místo nejnižší investice.
-
Prezentace Průvodce zadáváním veřejných zakázek, který Česká rada pro šetrné budovy připravila ve spolupráci s Ministerstvem průmyslu a obchodu a Ministerstvem pro místní rozvoj.
ÚČEL WORKSHOPU Hlavní účel i tohoto workshopu byl: 1.
Diskutovat možné přístupy zadavatelů podle nového zákona o zadávání veřejných zakázek s cílem motivovat proces přípravy zakázek a využívání kvalitativních požadavků a hodnotících kritérií.
2.
Sezvat zástupce zadavatelů veřejných zakázek a potenciálních uchazečů k diskuzi a v souladu s existujícím právním rámcem identifikovat úskalí, která vedou k neochotě kvalitních uchazečů se veřejných tendrů účastnit.
3.
Informovat o možnostech využití nejen energetických, environmentálních a sociálních kritérií, ale i o komplexnosti zakázek, tj. například řešit souhrnně projektovou přípravu a realizaci díla, případně i provozování objektu.
Průběh workshopu Po úspěšném diskuzním meetingu v Brně byl 6. října uspořádán tematicky podobný workshop v Ostravě, třetím největším měst ČR. Workshop se konal v Severomoravském vzdělávacím institutu, kde pokračovala série workshopů na téma Zadávání veřejných zakázek na šetrné budovy. Workshop byl tedy druhým v sérii tematicky specifických seminářů, které budou uspořádány v různých regionech České republiky. Moravskoslezský kraj je regionem s velkým potenciálem pro rozvoj šetrného stavebnictví například proto, že v komerčním sektoru je v tomto regionu nejvíce certifikovaných budov po Praze a jejím okolí. Komplexní informace završil Vladimír Sochor z MPO, který informoval o Možnostech financování projektů formou dotačních programů a energetických služeb, což je téma pro veřejný sektor klíčové a úzce souvisí s veřejným zadáváním. Účastníci následně diskutovali s těmito odborníky přístup k veřejným zakázkám s cílem zadávat a řešit projekty kvalitně, sdíleli informace o novele zákona o veřejných zakázkách a o vlastních zkušenostech se zadáváním (podle ještě stávajícího zákona). Nové zákonné možnosti umožňují například předběžné tržní konzultace s potenciálními dodavateli. Následovala delší diskuze o konkrétních možnostech využití nového zákona, například aspekty jednacího řízení s a bez uveřejnění. Cílem semináře je poskytnout ucelenou informaci o způsobech a možnostech zadávání stavebních veřejných zakázek i zakázek na služby v oblasti přípravy projektů a provozování budov a jejich financování. Seminář je určen pro zástupce místní samosprávy, pracovníky investičních, právních a stavebních odborů a příspěvkové organizace. Zároveň je to příležitost setkat se se zadavateli a získat informace o chystaných projektech. Úvodní informace o souvislosti České rady pro šetrné budovy s tématem veřejného zadávání uvedl Petr Zahradník. Poté se diskutovaly nové informace o zákoně o zadávání veřejných zakázek a specifických možnostech využití zákona pro šetrné budovy, o kterých informoval
Praktický pohled z reálného života představil zástupce
Vladimír Studnička z MMR.
uchazeče o veřejné zakázky ze stavební společnosti Intoza. Tato společnost vybudovala před několika lety první pasivní
Následovaly informace o projektu MPSV „Podpora
administrativní budovu v ČR, a právě zde v Ostravě. Pohled
implementace a rozvoje sociálně odpovědného veřejného
dalšího uchazeče na veřejné zakázky a aspekty plnění
zadávání“ ve vztahu k šetrným budovám od zástupkyně
kvalifikačních a technických požadavků také aktivně doplnil
úřadu, Petry Ingerové.
architekt Robert Leníček z Len+k architekti s.r.o.
Příručku pro zadavatele veřejných zakázek na stavby, která
Příručka využívá mimo jiné certifikací a jejich dílčích
obsahuje detailní postupy procesu zadávání zakázek, které
parametrů pro vytvoření zadávacích podmínek. Tento
odpovídají nejen požadavkům na okamžitou kvalitu
průvodce nabízí veřejným zadavatelům možné cesty, jak
výsledného díla, ale i požadavkům na optimální provoz,
postupovat při zadávání zakázek na energeticky úsporné i
trvanlivost a udržitelnost prezentoval Petr Zahradník.
šetrné, tedy kvalitní a efektivní nové i rekonstruované
Příručku všichni uchazeči dostali k dispozici.
budovy.
Názory účastníků
„Využití necenových kritérií, tedy například ekologické parametry nebo sociální aspekty jsme si nejprve úspěšně vyzkoušeli na malých zakázkách, teď si troufneme i na budovy.“ Petra Ingerová, MPSV
„Nejdůležitějším aspektem práce manažera je zahrnout se schopnými lidmi.“ Robert Leníček, Len+k architekti
Česká rada pro šetrné budovy připravila s ministerstvy příručku pro zadavatele veřejných zakázek
PŘÍKLAD
_______________________________
Průvodce zadáváním veřejných zakázek na šetrné budovy
Tento průvodce nabízí veřejným zadavatelům možné cesty, jak postupovat při zadávání zakázek na energeticky úsporné i šetrné, tedy kvalitní a dlouhodobě efektivní nové i rekonstruované budovy s nižšími provozními náklady, příjemnějším prostředím pro jejich uživatele, šetrnější k životnímu prostředí a přitom usnadnit realizaci díla. Veřejné prostředky tak mohou být vynakládány dlouhodobě efektivně a v souladu s principy dobrého hospodáře.
Do rukou se tedy čtenáři dostává dokument, který má usnadnit orientaci v možnostech zadávání veřejných zakázek na kvalitní projekty šetrných budov. Cílem není do detailu popsat všechna řešení, která novela zákona o veřejných zakázkách 134/2016 Sb. umožňuje, ale nabídnout čtenáři stručný náhled na hlavní vhodné přístupy s jejich plusy a minusy a provést ho jednotlivými kroky v procesu přípravy, realizace až k provozování budovy. Budova, a o to více kvalitní šetrná budova, je komplexním dílem, na jehož návrhu i realizaci by se měl podílet komplexní tým odborníků. Tato příručka nemá ambici tento tým nahradit, ale poskytnout zadavateli a všem, kteří se na kvalitních projektech podílejí, přehled možností přípravy a souvisejících aspektů právě ve vztahu k novele zákona o veřejných zakázkách. Cílem je motivovat zadavatele a ukázat mu cestu k přípravě kvalitních projektů, které jsou z dlouhodobějšího pohledu efektivní a ekonomičtější.
Existuje více možných přístupů k celému procesu přípravy a realizace. Následující postupy jsou doporučeny jako nejvhodnější pro šetrné budovy. Komplikovanost postupu odpovídá složitosti budovy a jejího provozu a tím finančnímu objemu celé akce. Ve stavebnictví je v souladu se ZVZ možný velký počet druhů zadávacích řízení zakázek, možností způsobu zadání podle potřeby zadavatele a nelze konkrétně popsat všechny možné varianty, nicméně potřeba kvalitního zadání nebo formulování požadovaného obsahu je u každé zakázky bez rozdílu.
Průvodce hledá odpovědi na tyto otázky: Proč bychom si jako zadavatelé měli hned na úvod akce komplikovat život složitější soutěží a nezůstat u soutěže „na cenu“? a Proč si komplikovat život podceněnou přípravou zakázky? Neobrátí se to později proti mně na vícepracích a kritice za nefunkční výsledek? Dokument je ke stažení zde.
Analýza účastníků workshopu Česká rada pro šetrné budovy cílí nejen v rámci projektu BUILD UPON na co nejširší okruh stakeholderů s cílem hledat společný zájem a konsenzus všech. Následující graf ukazuje podíl jednotlivých kategorií účastníků.
ÚČASTNÍCI ZE STAVEBNÍHO SEKTORU
ÚČASTNÍCI CELKOVĚ Central Government Local Government Construction Business Energy Research & Academia Media NGOs
Stavební sektor je v oblasti šetrných budov tradičně zastoupen největším podílem, proto je v následujícím grafu uvedeno podrobnější rozdělení tohoto segmentu.
4 9 9 1 1 1 1
Design Firms Construction Services Consulting Services Manufacturers
Stakeholdeři
Účastníci
Zjistěte kdo je kdo na interaktivní mapě stakeholderů v České republice
Zjistěte kdo je kdo na interaktivní mapě účastníků workshopu
2 2 2 3
Hodnocení systému stakeholderů účastníky Následující grafika znázorňuje rozložení hodnocení jednotlivých kategorií stakeholderů, provedené na workshopu. Jedná se o subjektivní hodnocení – pohled na stávající stav činnosti zástupců jednotlivých kategorií (v řádcích) v oblasti podpory a vzniku kvalitních veřejných budov.
Závěr a další pokračování Na závěr workshopu byly sumarizovány hlavní aspekty problematiky veřejného zadávání a doporučení, která jsou shrnuta v následujícím přehledu. I v tomto případě bylo při závěrečné debatě účastníky velmi pozitivně kvitováno, že Česká rada pro šetrné budovy sezvala k jednomu stolu zástupce tentokrát zadavatelů i uchazečů ve veřejných zakázkách. Nutno konstatovat, že závěry se nesly v duchu předchozího workshopu v Brně. Drobným rozdílem byla zde v Ostravě vyslovená velká poptávka po informacích k energeticky efektivnímu a šetrnému stavebnictví, a to zejména formou podobných workshopů, jako byl ten dnešní.
ZÁVĚRY Z následné debaty vyplynulo několik hlavních závěrů, které mají vliv na opatření renovační strategie: -
Je potřeba zadavatele průběžně a intenzivně informovat o možnostech, které právní řád po novele zákona o zadávání veřejných zakázek umožňuje.
-
Veřejní investoři musí při přípravě projektů počítat s dostatečnými finančními zdroji nejen na realizaci, ale právě i samotnou kvalitní přípravu.
-
Zadavatelé by měli sestavit tým odborníků při přípravách, průběhu a hodnocení veřejných zakázek tak, aby byli schopní je vypsat kvalitně a zároveň byli schopní je správně vyhodnotit.
-
Veřejné projekty mohou přitáhnout pozornost veřejnosti a sloužit jako osvěta a dobrý (ale i špatný) příklad.
Jak se k nám připojit?
RenoWiki V oblasti energetické efektivnosti se děje mnoho a není jednoduché stíhat vše sledovat. RenoWiki je nástroj, který má sloužit ke spolupráci při tvorbě nové národní renovační strategie - pomoci koordinovat jednotlivé důležité iniciativy. Existuje mnoho dobrých databází a zdrojů informací, ale RenoWiki je přehledný souhrn všech klíčových iniciativ pro každou ze zemí. Tvorba kvalitních národních renovačních strategií vyžaduje, aby zúčastnění měli dobrý přehled o široké škále různých iniciativ, aby je byli schopní efektivně a strategicky koordinovat. K tomu RenoWiki může pomoci. Sami můžete sledovat, přidávat a upravovat tyto iniciativy. RenoWiki není jen informační nástroj. Slouží jako podpora ke strategické diskuzi o renovačních strategiích: -
-
k propojení stakeholderů a expertů, kteří si mohou předávat znalosti a zkušenosti o jejich iniciativách z různých zemí, a kteří tak mohou pomoci překonat podobné bariéry v jejich zemi; pomáhá stakeholderům porozumět různým typům iniciativ, jejich definicím a měření jejich dopadu;
pomáhá zvýšit společný dopad iniciativ - synergii a tím podpořit jejich 'kolektivní dopad', který by měl být větší, než u zcela samostatně existujících iniciativ. V rámci workshopů projektu BUILD UPON budeme z těchto principů vycházet, abychom podpořili spolupráci všech zainteresovaných a zvýšili dopad existujících iniciativ.
Napište nám Facebook: www.facebook.com/setrnebudovy Twitter: www.twitter.com/czgbc (@czgbc)
Tým projektu BUILD UPON 13 rad pro šetrné budovy (Green Building Council, GBC) z celé Evropy jsou součástí tohoto projektu. Koordinátorem je Španělská rada s podporou Světové rady WorldGBC. Hlavní fáze projektu jsou dále vedeny Českou, Italskou, Irskou a Švédskou radou. Rady jsou neziskové organizace se členskou základnou - integrují společnosti a organizace z různých sektorů ekonomiky s vazbou na trh s nemovitostmi a stavební průmysl a podněcuje trh k přeměně způsobů, jakými jsou budovy a urbanistické celky navrhovány, vystavěny, renovovány a provozovány, aby takto vytvořila zdravé, prosperující, environmentálně i společensky ohleduplně vystavěné prostředí, které zvyšuje kvalitu života.
#BUILDUPON
#30APRILE20167 www.czgbc.org www.buildupon.eu
A PROJECT BY
Disclaimer: The sole responsibility for the content of this report lies with the authors. It does not represent the views of the European Commission, and neither EASME nor the European Commission are responsible for any use of this material.
