Předpoklady realizace projektů ZEVO ve vazbě na stávající a připravovanou legislativu Michal Stieber (Manager, EY Česká republika)
The better the question. The better the answer. The better the world works.
Primární rizika investic do velkokapacitních zařízení pro nakládání s KO Riziko
Hlavní příčina
Možné řešení
Dopad
Nedostatečné množství odpadů
Nízké poplatky za skládkování
Navýšení poplatků za skládkování
Snížení/vymazání rozdílu v ceně nakládání s MATERIÁLOVĚ NEVYUŽITELNÝMI odpady mezi skládkami a ZEVO
Bariéry dlouhodobých smluvních vztahů
Nemožnost dlouhodobé garance vstupních odpadů v režimu standardní veřejné zakázky
Řešení svozu v rámci svazku měst a obcí a Aplikace modelu PPP
Centralizace nabídky vstupních odpadů (PPP model poskytuje dlouhodobé garance privátnímu investorovi)
Vysoké fixní náklady způsobené výší počáteční investice
Investiční podpora formou dotace
Snížení investičních nákladů privátního subjektu a z něho plynoucí snížení fixních nákladů
Vyšší náklady na odstranění/zpracování ve srovnání se skládkami
Výstavba ZEVO s vyšší kapacitou (nutná integrace odpadových toků)
Snížení provozních nákladů, resp. zvýšení výnosů
Vysoké náklady na přepravu v důsledku velké svozové vzdálenosti potřebné k naplnění kapacity těchto zařízení
Výstavba překládacích stanic
Snížení měrných nákladů přepravy na 1 tunu
Nákladová nekonkurenceschopnost
Page 2
Další rizika investic do velkokapacitních zařízení pro nakládání s KO Riziko
Složitost povolovacích procesů
Nízká kalorická hodnota zbytkových komunálních odpadů
Konkurence zahraničních zařízení
Page 3
Hlavní příčina
Možné řešení
Dopad
Mylné postoje obyvatel (zejména k zařízení ZEVO)
Propagace přínosů a vysvětlení environmentálních dopadů
Eliminace negativních postojů
Aplikace pouze konvenčních technologií (roštové spalování)
Instalace nových technologií s maximalizací energetického či materiálového využití
Jednodušší průběh povolovacích řízení
Instalace zařízení mimo stávající zdroje znečištění („greenfield“)
Instalace v rámci stávajících energetických zdrojů („brownfield“)
Jednodušší průběh povolovacích řízení
Vysoká míra primární separace
Využití výmětů z třídících linek
Eliminace kalorické ztráty vstupních odpadů
Způsob vytápění, charakter zástavby
Výstavba CZT (dnes spíše opak)
Eliminace výskytu složek s nízkou kalorickou hodnotou (např. popel)
V minulosti dotované nadkapacity existujících zařízení v zahraničí
Neexistuje
X
Zajištění předpokladů realizace projektů 2 formy
Parametrické změny (okrajové podmínky)
X
Systémové změny (integrovaný systém)
Zajištění předpokladů realizace projektů Page 4
Zajištění předpokladů realizace projektů Parametrické změny systému
Parametrické změny (okrajové podmínky)
X
Systémové změny (integrovaný systém)
Zajištění předpokladů realizace projektů Page 5
Zajištění předpokladů realizace projektů Tržní forma Riziko
Příčina
Možné řešení
Dopad
Nedostatečné množství odpadů
Nízké poplatky za skládkování
Navýšení poplatků za skládkování
Snížení/vymazání rozdílu v ceně nakládání s MATERIÁLOVĚ NEVYUŽITELNÝMI odpady mezi skládkami a ZEVO
Bariéry dlouhodobých smluvních vztahů
Nemožnost zajištění vstupních odpadů kvůli regulatorním omezením (ZVZ)
Integrace odpadových toků a Aplikace modelu PPP
Centralizace nabídky vstupních odpadů (PPP model poskytuje dlouhodobé garance privátnímu investorovi)
Vysoké fixní náklady způsobené výší počáteční investice
Investiční podpora formou dotace
Snížení investičních nákladů privátního subjektu a z něho plynoucí snížení fixních nákladů
Vyšší náklady na odstranění/zpracování ve srovnání se skládkami
Výstavba ZEVO s vyšší kapacitou (nutná integrace odpadových toků)
Zvýšení provozních výnosů
Vysoké náklady na přepravu v důsledku velké svozové vzdálenosti potřebné k naplnění kapacity těchto zařízení
Výstavba překládacích stanic
Snížení měrných nákladů přepravy na 1 tunu
Nákladová nekonkurenceschopnost
Page 6
Poplatky za skládkování komunálních odpadů Skládkovací poplatek v ČR, SR a Polsku ►
Zákon č. 185/2001 o odpadech ►
►
►
Určuje poplatek za skládkování nebezpečné, komunálního a ostatních odpadů
Zákon č. 17/2004 o poplatkoch za uloženie odpadov ►
Povinnost vytvářet zákonnou rezervu pro rekultivaci skládky a následnou péči, poplatek se liší dle druhu odpadu Základní sazba [t]
Kategorie in CZK
in EUR
Nebezpečné
1 700
61,29
Komunální a ostatní
500
18,03
Riziková sazba [t]
Určuje poplatek za skládkován dle kategorií
Kategorie
Základní sazba v EUR [t]
Inertní odpad
0,33
Komunální odpad (po vytřídění složek) < 4 složky. = 4 složky. = 5 složek.
9,96 5,98 4,98
Ostatní odpad (příloha 4)
25,00
Ostatní odpad (mimo uvedené výše)
6,64
Kategorie Nebezpečné
in CZK
in EUR
Nebezpečný odpad (příloha 5)
52,50
4 500
162,25
Ostatní nebezpečné odpady
33,19
Zpoplatněny nejsou odpady, které jsou uloženy jako technické zabezpečení skládky
Maximálně 20 hmot. %
Poplatkem nejsou zatíženy odpady, které jsou využity jako technické zabezpečení skládky ►
►
Nařízení č. 790/2014 o výši poplatků za využívání životního prostředí ►
Přes 20 různých sazeb pro skládkování poplatků. Poplatky se ročně zvyšují o inflaci.
►
Poplatek za směsný komunální odpad (kat. číslo 20 03 01 = 28,87 EUR)
►
Zjednodušeně je možné rozdělení do následujících 3 skupin
Kategorie Skládkování odpadu o nízkém riziku
13,0 - 28,3
Skládkování odpadu o vysokém riziku
30,7 - 55,0
Výjimky ze zpoplatnění za ukládané odpady nejsou možné
Ukládá povinnost vytvářet finanční rezervu dle definovaného vzorce * FX rate of ECB as at 1st January 2013 applied.
Page 7
2,6 - 7,6
Skládkování odpadu o středním riziku
Zákon č. 223/2001 zákon o odpadoch ►
Sazba v EUR [t]
Regulace skládkování v Polsku Zákaz skládkování výhřevné frakce od 1. 1. 2016 Vydání
Limit pro skládkování Zákaz skládkování části odpadů skupiny 19 a odpadů skupiny 20 s výhřevností nad 6 MJ/kg k roku 2013 (následně změněno)
2007
2008
2009
Zákaz skládkování
nového národního plánu odpadoového hospodářství
2010
2011
části odpadů skupiny 19 a všech odpadů skupiny 20 se spalným teplem nad 6 MJ/kg sušiny
2012
2013
2014
Odsunutí limitů Odsunutí limitů pro omezení skládkování odpadů skupiny 19 a 20 .
Výstavba ZEVO Page 8
2015
2016
Vydání nařízení Z rozhodnutí Ministerstva hospodářství o zákazu skádkování výhřevných frakcí KO a vybraných odpadů skupiny 19
Východiska pro ČR Nakládaní s SKO
Provoz zabezpečených skládek OO, NO a IO ► ►
Budování zabezpečených skládek Provoz řízených nezabezpečených skládek ►
Vysoká rizikovost pro životní prostředí (spodní vody)
►
Výrazná pomoc privátního kapitálu!!!
►
Zvýšení úrovně environmentální bezpečnosti
►
► ►
1997
1991
Page 9
Významný rozvoj primární separace Výstavba 3 ZEVO (Malešice, Brno, Liberec), 1 ZEVO ve výstavbě (Chotíkov) Snaha o přípravu dalších ZEVO (Komořany, Mělník, Karviná, Jihlava) Neúspěch v získání EU dotací Velké potíže s povolovacími procedurami
Dobudování sítě ZEVO pro materiálově nevyužitelné KO ►
Nutnost opět zapojit privátní kapitál k financování investic!!!
►
Nutná výstavba nových a rozšíření stávajících ZEVO 2024
2016
Hlavní milníky a posuny v environmentální bezpečnosti nakládání
Východiska pro ČR
Příklady řešení v 90. letech Skládka Veřejný partner
Soukromý partner
Založena skládka/společnost
Koncern
Skládka Trutnov / Společnost Horní Labe a.s.
Město Trutnov Město Police nad Metují Město Nové Město nad Metují
Marius Pedersen
1992
Marius Pedersen
Skládka Benátky nad Jizerou / SOH Benátky nad Jizerou
Město Benáky nad Jizerou
RWE Entsorgung AG
1993
AVE CZ odpadové hospodářství.
Skládka Holasovice / ELIO Slezsko a.s.
Obec Holasovice
Marius Pedersen
1994
Marius Pedersen
Skládka Žabčice / FCC Žabčice, s.r.o.
Obec Žabčice
A.S.A. Kommunal service
1993
FCC
Provozovatel
Page 10
Jak funguje recyklace? Míra recyklace % 100 %
Technický limit recyklace 65 %
Dotovaná recyklace Tržní limit recyklace
Přirozená recyklace 0% 0%
100%
Míra separace %
Page 11
Zajištění předpokladů realizace projektů Systémové změny
Parametrické změny (okrajové podmínky)
X
Systémové změny (integrovaný systém)
Zajištění předpokladů realizace projektů Page 12
Zajištění předpokladů realizace projektů Systémové změny Riziko
Příčina
Možné řešení
Dopad
Nedostatečné množství odpadů
Nízké poplatky za skládkování
Navýšení poplatků za skládkování
Snížení/vymazání rozdílu v ceně nakládání s MATERIÁLOVĚ NEVYUŽITELNÝMI odpady mezi skládkami a ZEVO
Bariéry dlouhodobých smluvních vztahů
Nemožnost zajištění vstupních odpadů kvůli regulatorním omezením (ZVZ)
Řešení svozu v rámci svazku měst a obcí a Aplikace modelu PPP
Centralizace nabídky vstupních odpadů (PPP model poskytuje dlouhodobé garance privátnímu investorovi)
Vysoké fixní náklady způsobené výší počáteční investice
Investiční podpora formou dotace
Snížení investičních nákladů privátního subjektu a z něho plynoucí snížení fixních nákladů
Vyšší náklady na odstranění/zpracování ve srovnání se skládkami
Výstavba ZEVO s vyšší kapacitou (nutná integrace odpadových toků)
Snížení provozních nákladů, resp. zvýšení výnosů
Vysoké náklady na přepravu v důsledku velké svozové vzdálenosti potřebné k naplnění kapacity těchto zařízení
Výstavba překládacích stanic
Snížení měrných nákladů přepravy na 1 tunu
Nákladová nekonkurenceschopnost
Page 13
Zajištění předpokladů realizace projektů Ideální forma – kombinace obou přístupů
Parametrické změny (okrajové podmínky)
&
Systémové změny (integrovaný systém)
Zajištění předpokladů realizace projektů Page 14
Zajištění předpokladů realizace projektů Ideální forma – kombinace obou přístupů
1) Centralizace odpadových toků 2) Výstavba překládacích stanic 3) Zvýšení poplatků za skládkování
4) Investiční a/nebo provozní podpora
Page 15
Východiska pro ČR
Klasická veřejná zakázka versus PPP Zajištění odpadového hospodářství obce externím subjektem Služby obecného hospodářského zájmu („SOHZ“) Výstavba zařízení
Nakládání s odpady
1)
Klasická veřejná zakázka na svoz a odstranění/využití odpadů
Specifika:
a) b) c)
Public-Private Partnership
Specifika:
Nelze zadat na déle než 10 let Veřejný sektor hradí cenu služeb v celé jejich výši Zadavatel nese veškerá rizika spojená s poskytováním služby
Page 16
2)
a) b) c)
Lze zadávat na déle než 10 let Zahrnuje investici privátního subjektu a její provozování po určitý čas Dochází k dělbě rizik mezi veřejný a soukromý sektor podle toho kdo je v dané fázi projektu dokáže lépe řídit
3)
Klasická veřejná zakázka na dodávku stavby či technologie
Specifika a) b) c)
Má jednorázový charakter Veřejný sektor hradí dodávku v celé jejich výši Zadavatel nese veškerá rizika spojená s realizací (více práce, zpoždění, rizika financování, atd.).
►
Lze realizovat uplatněním vybraných ustanovení zákona o ZVZ a koncesního zákona
►
Umožňuje dlouhodobé garance privátnímu sektoru pro realizaci investice a provoz infrastrukturního majetku
PPP model s překládacími stanicemi (PS) Svazek města a obcí vlastní PS Obec I
Obec II
Dodávky SKO
Překládací stanice
Obec III
Svazek měst a obcí
Obec IV Dodávky SKO
Obec V Překládací stanice
Obec VI
Page 17
Platba za využití odpadů
Regionální velkokapacitní zařízení
PPP model s překládacími stanicemi (PS) Svazek města a obcí PS pouze provozuje Obec I
Obec II
Dodávky SKO
Překládací stanice
Obec III
Svazek měst a obcí
Platba za využití odpadů
Obec IV Dodávky SKO
Obec V Překládací stanice
Obec VI
Page 18
Regionální velkokapacitní zařízení
PPP Model - Design-build-finance-operate (DBFO)
Výnosy z výstupů zařízení: Prodej tepla Prodej elektřiny Uplatnění strusky Náklady na výstupy zařízení: Odstranění strusky Odstranění popílku
PPP kontrakt
nebo
Srážky / Smluvní pokuty
ZEVO (privátní partner)
Generální dodávka
Překládací stanice **
Převod nadměrného zisku
Úvěrové smlouvy
O&M kontrakt
Tok odpadů
Odběratelé výstupů
Svazek měst a obcí Platby za využití odpadů
Tok odpadů
Města a obce
Dodávky komunálních odpadů Nutná aplikace in-house výjimky!!!
Finanční instituce (Banky)
Equity and /or subordinated debt
Akcionáři
Generální dodavatel
Provozovatel zařízení (*)
Subdodavatelé
Collaborators
* * Vlastní privátní partner a provozuje svazek měst a obcí
Page 19
PPP Model - Design-build-finance-operate (DBFO)
Výnosy z výstupů zařízení: Prodej tepla Prodej elektřiny Uplatnění strusky Náklady na výstupy zařízení: Odstranění strusky Odstranění popílku
PPP kontrakt
nebo
Srážky / Smluvní pokuty
ZEVO (privátní partner)
Generální dodávka
Překládací stanice **
Převod nadměrného zisku
Úvěrové smlouvy
O&M kontrakt
Tok odpadů
Odběratelé výstupů
Svazek měst a obcí Platby za využití odpadů
Tok odpadů
Města a obce
Dodávky komunálních odpadů Nutná aplikace in-house výjimky!!!
Equity and /or subordinated debt
Akcionáři
Generální dodavatel
Provozovatel zařízení (*)
Subdodavatelé
Collaborators
* * Vlastní i provozuje svazek měst a obcí
Page 20
Finanční instituce (Banky)
Case study: Waste-to-energy project in Poznań DBFO scheme EU grants
Municipal waste management fee
Waste flow
Charges for collection and delivery of municipal waste from residents
Private Partner´s remuneration
PPP agreement
Poznań City
Residents
Financing institutions (Banks) Excessive third party revenue / profit or deductions /contractual penalties
Transport companies
Recipients of the outputs
Third party revenues e.g.: from sale of heat from sale of electricity from sale of green certificates from sale of recovered recyclables
Contract (EPC)
Waste flow
General contractor
Equity and /or subordinated debt
Shareholders 50 %
Operator (*) 50 %
Subcontractors
Page 21
Contract (O&M)
Loan agreements
Collaborators
* Private Partner (or SPV)
Zkušenosti EY s podporou veřejného sektoru v koncepční přípravě projektů v OH Komplexní poradenství veřejnému sektoru při přípravě integrovaných systémů a PPP projektů
Vytváření strategických dokumentů (POH, Podklady pro operační programy ŽP)
Vypracování komplexní studie proveditelnosti – identifikace a eliminace rizik projektu, posouzení finanční náročnosti, technické proveditelnosti a vlivu na ŽP atd.
Plán odpadového hospodářství Moravskoslezského kraje
►
►
Návrh modelu a struktury PPP projektu včetně úpravy právních vztahů
►
Návrh struktury financování projektů včetně komplexního zpracování žádosti o veřejnou podporu
►
Administrace zadávání veřejných zakázek s ohledem na národní legislativu a ZVZ
Page 22
Multioborový tým schopný řešit projekty komplexně
►
Analýza a prognóza hlavních toků odpadů
►
Stanovení závazných cílů a opatření
►
Vyhodnocení dostatečnosti sítě OH, návrh optimalizace sítě, rozmístění nových zařízení včetně překládacích stanic
Zkušenosti z velkých PPP projektů v regionu Dlouholetá zkušenost s prací pro veřejný i privátní sektor
Příprava podkladů pro oblast podpory odpadového hospodářství 2014 - 2020 ►
Komplexní návrh optimální sítě OH za použití robustního počítačového modelu
►
Určení projektů vhodných k podpoře z OPŽP 2014-2020
Michal Stieber
Děkuji Vám za pozornost
Manager Tel: +420 225 335 040 Mobile: +420 731 627 245 E-mail:
[email protected]
